EXPERIENCIAS Y REFORMAS EDUCATIVAS EN EL SALVADOR

San Salvador, marzo 2013.

ORGANIZACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO

Jos Adolfo Araujo RomagozaCoordinador

Comisin de ApoyoJess Marcos SorianoAdblica Lunascar MelgarFernando Jos BurgosSal Campos

Colaboradores Y Actores ImportantesJos Juan Interiano (Asesor)Carlos Reynaldo Lpez NuilaRubn Regalado SermeoRafael Antonio Moreno CastilloCarlos Antonio BurgosRicardo Mena LpezAquilino Duartescar Ramrez PrezRicardo Flores CenaDelfn Tesorero Tadeo

Los conceptos vertidos en este documento son responsabilidad exclusiva de los participantes y sus testimonios.

INDICE

Prologo 5Introduccin 6I.Resea Histrica de las Experiencias Educativasen El Salvador 8II.Reforma Educativa de los 40 15III.Reforma Educativa de los 60 18IV.Reforma Educativa de los 80 Revolucin Educativa Silenciosa 25V.Reforma Educativa de los 90 59VI.Reformas Educativas del 2009 66Conclusiones 69Consideraciones cualitativas y recomendacionespara el futuro de una mejor educacin 72Bibliografa 74Anexos 781.Lnea de Tiempo de la Educacin en El Salvador 792.Reforma Educativa de los 80 803.Proclama de la Fuerza Armada de la Repblica deEl Salvador (1979) 814.Estrategia de regionalizacin 845.La Televisin Educativa en la Dcada de los 801036.La cultura y educacin salvadorea en el ao 20001177.Resultados Cuantitativos De Los ltimos 50 Aos125

PROLOGO

El documento que trata de recopilar los elementos, experiencias, medidas, reforma y movimientos de trascendencia en educacin desde la poca precolombina hasta el presente, ha sido posible por la ayuda desinteresada, voluntaria y persistente de las siguientes personas y actores testimoniales, los cuales han vertido sus aportes, opiniones y documentos histricos importantes para el enriquecimientos del documento, el cual rene una especie de inventarios de hechos educativos en diferentes momentos en el tiempo y con diferentes concepciones ideolgicas las cuales han marcado con acierto, y algunas veces desaciertos, la historia educativa del pas.Las personas sin las cuales no hubiese sido posible este trabajo fueron los siguientes: Carlos Reynaldo Lopez Nuila, Ex-ministro de la Presidencia; Carlos Aquilino Duarte, Ex-ministro de Educacin; Oscar Ramirez Perez, Ex-viceministro de Educacin; Jos Juan Interiano, Ex-viceministro de Educacin; Jos Adolfo Araujo Romagoza, Ex-director de la Oficina de Planeamiento y Organizacin (ODEPOR), Rubn Regalado Sermeo, Ex-director de ODEPOR, Carlos Antonio Burgos Ex-director de Televisin Educativa, Ricardo Mena Lopez, Ex-director de Educacin Bsica. Rafael Antonio Moreno Castillo, Ex-subdirector de Educacin Bsica; Delfn Tesorero Tadeo, Ex-coordinador de Educacin de Adultos y Capacitacin de Maestros en Servicio, Ricardo Flores Cena, Consultor y participante del grupo que contribuyo a la reforma educativa de los 60.Tambin se cont con una comisin de apoyo integrada por los miembros de currculo de la Universidad Tecnolgica de El Salvador: Oscar Armando Melgar; Adbelica Luna; Fernando Jos Burgos, todos de la Vicerrectora de Desarrollo Educativo; Jess Marcos Soriano ex-decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Evanglica y Director de Capacitacin Nacional Docente en los 80; y Sal Campos, Profesor Investigador de la UTEC.A los cuales se hace reconocimiento a la labor realizada, sin la cual no se hubiera materializado este documento.

INTRODUCCIN

El estudio realizado surge para cumplir con la necesidad de resaltar las experiencias y reformas realizadas en El Salvador a travs de diferentes momentos histricos, se refiere a la realizacin de un trabajo acadmico sobre la evolucin o involucin de la educacin en El Salvador durante los ltimos 189 aos.Para realizar el trabajo se dispuso de un equipo de profesionales y se cont con la ayuda de un investigador, as como de los testimonios y opiniones de importantes personalidades educativas, que estuvieron involucradas como actores en diferentes reformas, tanto en la dcada de los 60, como en las de los 80. En trminos generales, el estudio utiliz una ruta cronolgica de sucesos, antecedentes crticos e incidentes interesantes. En este marco temporal, se especifican tiempos en los cuales predominaban diversos modelos poltico-econmicos. Se abordan las reformas de los aos 40, 68, 80 y 95 profundizando sustancialmente en la reforma de los 80 por ser la ms silenciosa, menos difundida y comprendida, pero cuyos impactos y procesos son an vigentes e incluso considerndose seriamente retomados. Menos estudiada en este documento, es la reforma del 95, la cual fue ampliamente promovida y publicitada. El estudio concluye con varias afirmaciones que persiguen contribuir al esclarecimiento sobre si la educacin ha mejorado o ha empeorado; si se ha transformado o no; si se va por un buen derrotero o se va a la deriva.La importancia de este estudio radica en que, si no somos capaces de estimar todos los esfuerzos que se han generado a lo largo de nuestra historia educativa, leyendo e interpretando en su dimensin apropiada el momento y el contexto en que estos se realizaron; si no somos capaces de definir los probables escenarios que el futuro de la comunidad global plantea; si no somos lo suficientemente previsores para enfrentar el futuro: La educacin dar un salto hacia atrs que lamentaremos durante mucho tiempo, si no se hacen los cambios que pueden requerirse para la construccin de una sociedad ms humana. Si no hacemos nada, nada lograremos. Ojala y este estudio sacuda a los tomadores de decisiones, a la sociedad completa y se logren las participaciones responsables.El mapa conceptual abarca desde la poca precolombina, pasando por la colonia y la independencia, hasta el ao de 1940, en donde ocurre oficialmente la primera reforma educativa; y luego en 1968, se establece la segunda reforma educativa dirigida a satisfacer las demandas del desarrollo econmico, principalmente del desarrollo industrial en gran escala, llegando a la dcada de los 80 en la que ya se perfilaban: el modelo comunitario global, la irrupcin de la tecnologa para facilitar el trabajo y la explosin de conocimientos. Es en esta dcada en donde nuestros colaboradores enfatizan una serie de medidas estratgicas, que, pese a su eliminacin o modificacin en los aos 90, an continan vigentes, factibles y dirigidas a la mejor calidad de vida de los salvadoreos, considerando no slo la cobertura, la equidad, la eficiencia y la efectividad poltica, sino la relevancia para una comunidad plural, humana y solidaria. Finalmente se aborda, a rasgos generales, la reforma del 95 y del 2009, terminando con una serie de conclusiones, consideraciones y recomendaciones para el futuro de una mejor educacin.

RESEA HISTRICA DELAS EXPERIENCIAS EDUCATIVAS ENEL SALVADOR

El proceso de reforma educativa tiene implcito el elemento de mejora y transformacin de los elementos constituyentes de la educacin de un pas para responder mejor a las necesidades e intereses de su poblacin objetivo, es decir, aquellos miembros de la sociedad que han de ser educados. Esta transformacin responde a criterios de ndole econmico, poltico, social, cultural e incluso religioso. En nuestro pas, se puede hablar de varios momentos histricos que nos han llevado a establecer estas reformas, siempre respondiendo a estrategias que, a su vez, responden a momentos histricos especficos (Gmez, 2004). A continuacin, se presenta una resea histrica de la educacin en El Salvador, en la que se abordan los cambios educativos, desde la poca precolombina hasta la poca actual, incluyendo las reformas de los aos 1940, 1960, 1980 y 1995, las cuales sern ampliadas en los posteriores apartados. Segn algunos arquelogos salvadoreos, los vestigios ms antiguos de los primeros habitantes de El Salvador datan de 16.000 aos y fueron encontrados en cuevas en el departamento de Usulutn. La procedencia de estos habitantes pudo ser va terrestre o marina procedentes de Asia. Se cree que con anterioridad al nacimiento de Cristo, nuestra tierra ya estaba poblada por una cultura pre-maya bastante homognea, constituida por inmigrantes procedentes de Asia (MINED, 1999). Segn diversos estudios muchas migraciones se dieron en El Salvador en la poca precolombina, se menciona a los autctonos, los proto-nahoas, los maya-quich y los aztecas o mejicanos que parece ser los ascendientes inmediatos de nuestros pipiles (CONCULTURA, 1980, pg. 83). Cuatro lenguas se hablaban en 1576 segn Diego Garca de Palacio, en carta dirigida al Rey Felipe II: Pipil, Chontal, Popoluca, Patn y Taulepalua. Al Occidente del pas se localizaban los Izalcos, al centro el Seoro de Cuscatln, al oriente los chontales, y algunas tribus lencas en Morazn. En Chalatenango florecieron tribus chorties, en Chalchuapa los pokemanes de la familia maya-quiche. Se cree que los pipiles vinieron de Mxico a fundar los Izalcos y Cuscatln en el ao 1054 D.C. dirigidos por un prncipe tolteca.La vida comunitaria de nuestros antepasados estaba caracterizada por saber trabajar para todo lo necesario en la vida diaria, construir casas (bahareque), elaborar mobiliario, herramientas agrcolas, tiles de cacera y pesca, objetos para la cocina y para ceremonias, obras de arte, cermica, tcnicas de pinturas, msica, danza y literatura. Vivieron en armona con su medio, Browning; lo describe de la manera siguiente El indgena se identificaba y respetaba a su medio de una forma que resulta incomprensible para muchas personas de la actual civilizacin. Los rboles, las plantas, las cosechas, los animales y el clima formaban parte del mundo natural y sobre natural. Respetaban la comunidad nica y armoniosa, junto con sus dioses vivan su religin de forma natural y muy rara vez tenan necesidad de intrpretes especializados en las leyes de destino. Las clases sociales se dividan en nobles, comerciantes, artesanos, plebeyos y esclavos. Estos ltimos eran tratados como parientes y no como perros en el concepto europeo. La educacin se basaba en la metodologa de la ayuda mutua y en la demostracin silenciosa, sin castigos y utilizando la observacin y el ejemplo en el hacer del trabajo a realizar.La calidad de vida relevante que vivieron nuestros ancestros se evidencia en Joyas de Cern con una antigedad de 1400 aos, en estas se puede apreciar: una casa con corredores para hamacas, camas de barro sobre cuales se tendan petates, con jardines al frente y cultivos de maz, frijoles, calabaza, chile y plantas medicinales, cocina separada, bodega para el trabajo artesanal, baos de vapor (temascal) para limpieza fsica y espiritual, entradas de aire para refrescar, paredes resistentes, consistentes y flexibles casi antissmicos (con aadidos de mozote), reas colectivas o comunales para eventos cvicos, sociales y rituales, salas grandes para bailes y ceremonias. (Murcia 1980 QEDP).Durante la poca precolombina, el modelo comunitario se fundamentaba en la interdependencia armnica entre el ser humano y su medio fsico, la tierra perteneca a todos y a todos daba sustento.La sociedad precolombina estaba caracterizada por la jerarqua de clases, sistema religioso complejo, economa basada en cultivos de subsistencia, calendario de 18 meses, numeracin base 20, idioma nhuatl e inclinacin por la botnica y las artes.La educacin era de carcter reflejo y espontneo, los procesos educativos se realizaban por transmisin directa entre generaciones, dejando ver una segregacin de gnero donde los padres enseaban a los hijos: la siembra, la caza, la pesca; mientras las madres enseaban a las hijas los oficios domsticos y las artes manuales (Armas, 1974).El ao de 1492 marca la conquista espaola y el cambio en la tenencia de la tierra, instituyendo un modelo colonialista basado en la explotacin de la tierra y la mano de obra agrcola. Se privilegi la explotacin del ail, el cual era de mucha demanda por los pases europeos industrializados, cuya produccin era de carcter textil.La educacin en el perodo colonial se fundament en la enseanza de la doctrina catlica y una elemental alfabetizacin para los conquistados. No es de extraar que las primeras escuelas fueran conventuales y los primeros profesores fueran eclesisticos. Posteriormente, con un enfoque clasista, se ampliaron los centros educativos para el aprendizaje de la lecto-escritura y el clculo. En los seminarios se enseaba latn y teologa; por aquellos tiempos las mujeres eran relegadas de la educacin. Para el ao 1676, se fund la Universidad de San Carlos, en Guatemala, para la educacin de la elite social.En el ao de 1811 comenzaron los movimientos independentistas, liderados por los criollos descontentos con la Corona por falta de privilegios. Tales movimientos culminaron con la declaracin de independencia en 1821; posteriormente, en 1824, se crea la Repblica Federal Centroamericana y se agudiza la pugna entre liberales y conservadores. Siempre en 1824, se introduce al pas la primera imprenta (MINED, 1994), dando lugar a las primeras publicaciones de carcter periodstico; pero que posteriormente posibilitaran las publicaciones instructivas y culturales. Es de sealar que en la Constitucin Federal de 1824 la instruccin pblica est bajo la direccin del Poder Legislativo. Por esas fechas se va introduciendo el mtodo lancasteriano, en el cual los alumnos aventajados enseaban a los dems.Por el ao de 1831, se hicieron intentos para crear colegios que trascendieran la etapa elemental de la educacin. En esa concepcin se fund el Colegio La Aurora.En 1832, bajo el rgimen de Francisco Morazn, se ampli la instruccin pblica; se crea el primer Reglamento de Enseanza Primaria, que determina la creacin de escuelas en cada municipio del pas, financiadas por la municipalidad.Un hito en la historia de la educacin del pas se produjo con la fundacin de la Universidad de El Salvador (UES) en 1841; en el mismo ao, se fund el Colegio La Asuncin (Aguilar Avils, 1995).Gerardo Barrios, durante su rgimen liberal, impuls el cultivo del caf a travs de diversas medidas, elevando la capacidad exportadora del pas (MINED, 1994). En educacin, Barrios, en su administracin provisional, fund, en 1858, las Escuelas Normales de San Miguel, San Salvador y Santa Ana.El segundo Reglamento de Instruccin Pblica de 1861 obliga a tener escuelas en toda poblacin de 500 habitantes, conservando el mtodo lancasteriano. En tiempos de Santiago Gonzlez, en 1873, se establece un tercer Reglamento, que vislumbra la finalidad de una educacin integral.La influencia de pedagogos franceses se inicia con la llegada al pas, de Agustina Charvin en 1879, quien dirigi la Escuela Normal de Maestras; y posteriormente estableci el primer kindergarten, fundado en 1886 (Aguilar Avils, 1995).En el ao siguiente, 1887, el presidente Francisco Menndez hizo venir una misin de maestros colombianos para modernizar el sistema educativo. Esta misin divulg el pensamiento de Pestalozzi, estableci el sistema de grados progresivos, ampli la currcula y sustituy el mtodo lancasteriano; adems, se mejoraron las instalaciones educativas.En el rgimen de Menndez, se ampli la cobertura educativa, con la creacin de siete escuelas en la capital; adems del Instituto Nacional, previamente fundado en 1885. Para el ao 1889, fue decretado el cuarto Reglamento de Instruccin Pblica.En 1893, se efectu el Primer Congreso Pedaggico Centroamericano, celebrado en Guatemala (ODEPOR, 1990). En tal congreso, se acord que: la escuela primaria debe educar integralmente para el desarrollo fsico, mental, moral y esttico. Por otra parte, la organizacin de la escuela primaria seguira con el sistema de progresin de grados; adems, se determin el nmero mximo de alumnos segn el nivel y se distribuyeron las asignaturas a cursar. Posteriormente, este plan fue sustituido por el Plan Gavidia.Durante el rgimen de Rafael Gutirrez (1894-1898) fue Viceministro de Instruccin Francisco Gavidia, quien propone la idea de las correlaciones, a fin de integrar diversos conocimientos en la clase de lectura, dentro de lo que se conoce como Plan Gavidia (Aguilar Avils, 1995).A finales del perodo presidencial de Gutirrez, llegaron al pas, en 1897, los primeros Salesianos para administrar la escuela agrcola El Modelo. La influencia salesiana en la educacin introdujo sistemticamente la enseanza tcnico-vocacional. Es as como posteriormente, en el ao 1900, fundan los colegios Santa Cecilia en Santa Tecla y Don Bosco en San Salvador; en 1903 el Colegio San Jos en Santa Ana (Aguilar Avils, 1995).En 1906, el Plan Gavidia fue sustituido por el Plan Gamboa, el cual clasific las escuelas primarias segn su nmero de grados. Posteriormente este plan fue sustituido, en 1909, por el Plan Vsquez Guzmn. En 1916, se introdujeron otros planes y programas que fueron cambiados posteriormente. Siempre en 1916, se estableci el sistema AVANCE, que estableca crditos para alumnos aventajados y, en 1917, se cre el Plan de Escuelas Complementarias en la formacin de maestros (ODEPOR, 1990).Durante el gobierno de Alfonso Quinez, en 1924, lleg al pas una misin de profesores alemanes, los cuales introdujeron el pensamiento sistematizador de Herbart en la educacin salvadorea.En la administracin de Quinez, se crearon nuevas escuelas parvularias; y entre su mandato y el de Po Romero Bosque, se dio un movimiento de construccin de edificios escolares en varias ciudades del pas (Aguilar Avils, 1995).En 1928, se realiz el Primer Congreso de Educacin Primaria, que estableci en el pas el principio de Escuela Activa, defendido por las ideas de John Dewey y William James. Dos aos despus, en 1930, se celebr el Primer Congreso Pedaggico de El Salvador (ODEPOR, 1990).Maximiliano Hernndez Martnez asumi el poder, despus del derrocamiento de Araujo, en 1931, y se prolong su mandato dictatorial hasta 1944. Martnez de tendencia Nacional Socialista impulso cambios econmicos, polticos y sociales. En 1939, se configuraron cambios en la enseanza que dieron lugar a la Reforma Educativa de 1940, la cual no se propuso cambiar la estructura, ni ampliar la cobertura, sino procurar mejoras cualitativas.La reforma impact especialmente a la educacin primaria, estableciendo cambios en planes, programas y metodologa: enfatiz el desarrollo de la moralidad, organiz la vida escolar alrededor de 7 funciones, implement el Instituto Psicopedaggico y desarroll un curso rpido de capacitacin para maestros; quienes eran responsables de una educacin integral para sus alumnos, en lo que respecta a conocimientos, moralidad y educacin fsica.En los aos siguientes al derrocamiento de Martnez; los presidentes de Guatemala y El Salvador proponen, en 1945, un plan integracionista de la educacin dirigido a la educacin secundaria. El cambio fundamental fue la creacin del Plan Bsico, bajo el concepto de una educacin general amplia como base para el bachillerato. Entre 1948 y 1950, se promueve una serie de publicaciones para apoyar pedaggicamente a los profesores. La publicacin ms notable fue el Correo Escolar Rural, como un anticipo elemental de la educacin a distancia.En 1950, entr a gobernar scar Osorio. En su rgimen, se dio un movimiento educativo que obtuvo los siguientes logros: se ampli la infraestructura escolar; se introdujo el sistema de escuelas experimentales; se crearon programas de alfabetizacin de adultos; se fund la Escuela de Trabajo Social y, en 1952, se fund la Escuela Normal Superior.En fechas posteriores, se efectuaron cambios educativos en la formacin de sacerdotes en 1955 y en la formacin de militares en 1961. Dos aos despus, en 1963, se dio la reforma de la UES impulsada por Fabio Castillo. Entre los eventos importantes por citar en esas fechas, se encuentra la creacin del Departamento de Educacin por Televisin en 1964, la fundacin de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA en 1965 y la obtencin de la sede del Centro Regional de Libros de Texto en 1966, proyectado por el convenio de unificacin firmado entre Guatemala y El Salvador en aos anteriores.Fidel Snchez Hernndez gobern el pas entre 1967 y 1972, dentro de una tendencia socialdemcrata. A inicios de su mandato, siendo Ministro de Educacin Wlter Bneke se promovi la segunda Reforma Educativa con aspiraciones de integralidad, con el fin de incidir en las necesidades educativas para satisfacer las necesidades de desarrollo econmico, privilegiando la preparacin del capital humano para el desarrollo productivo.Entre los principales componentes de la reforma de 1968, se encuentran: reforma curricular, cambios estructurales en diferentes niveles educativos, expansin de la educacin bsica, diversificacin en la educacin media, incorporacin de la televisin educativa, ampliacin de la infraestructura escolar, reformas administrativas en el Ministerio de Educacin, la fundacin de Ciudad Normal, de la Escuela de Educacin Fsica y del Instituto Tecnolgico Centroamericano; programas de Bienestar Estudiantil y Bienestar Magisterial.Despus del golpe de estado de 1979, se dio una sucesin de Juntas Revolucionarias de Gobierno dentro de un modelo Comunitario Global. Durante ese tiempo, en 1981, se inici el conflicto armado y, en 1984, Jos Napolen Duarte asumi el poder, impulsando reformas socio-econmico-polticas de carcter trascendental. En este, escenario se desarroll la Reforma Educativa de los 80, la cual corri paralela con el conflicto armado. Tales condiciones determinaron que la reforma se desarrollara como una Revolucin Silenciosa sin aspavientos publicitarios.El objetivo de la reforma fue la educacin para la democracia, adaptando la educacin a las necesidades de la comunidad.En esta reforma se establecieron estrategias creativas, segn las necesidades emergentes, y se tomaron decisiones consecuentes y de rpida ejecucin.La reforma implement diversas medidas para desarrollar la educacin, optimizando al mximo los recursos existentes; fue as como se transform la administracin y organizacin educativa a travs de la descentralizacin y nuclearizacin; se desarrollaron numerosos programas para ampliar la cobertura a todo nivel y se generaron diversos apoyos para sustentar las necesidades educativas.Los logros de la reforma de los 80 transcendieron el aspecto educativo y contribuyeron a mejorar las condiciones socio-econmico-polticas de la poblacin.En 1989, arrib a la presidencia Alfredo Cristiani, quien inici una sucesin de gobiernos, donde predomin el modelo econmico Neoliberal. Durante su mandato, se firmaron los Acuerdos de Paz, que pusieron fin al conflicto armado, pero dejaron retos por enfrentar. Con respecto a la educacin, a finales de su gobierno, en 1994, se consolid una serie de diagnsticos que impulsaron la Reforma Educativa en Marcha de 1995, ya siendo presidente Armando Caldern Sol.El objetivo de esta reforma fue contribuir, a travs de la educacin, a superar los retos del decenio: construccin de la paz y la democracia, erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la competitividad a nivel mundial de cara a la globalizacin.El plan de reforma educativa formul las siguientes acciones: ampliacin de la cobertura, mejoramiento de la calidad, modernizacin institucional y formacin en valores.La Curricula Nacional determin ejes para incorporar los conocimientos a problemticas importantes. Esos ejes se constituyeron en: Educacin Ambiental, Educacin en Derechos Humanos, Educacin en Poblacin, Educacin para la Salud, Educacin para la Igualdad de Oportunidades, Educacin Preventiva Integral, Educacin al Consumidor y Educacin en Valores.Es de mencionar que se estableci la Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de Educacin Media (PAES), con distintos objetivos a los anteriores exmenes generales de grado (privados), suprimidos en 1979.Los gobiernos neoliberales posteriores dieron seguimiento a la reforma, que se ha mantenido por casi dos dcadas.En el ao 2009, se dio una alternancia en el poder y asumi la presidencia Mauricio Funes, quien, durante su administracin hasta la actualidad 2012, ha impulsado programas educativos tendientes a favorecer necesidades bsicas, como la dotacin de paquetes escolares, la ampliacin de los refrigerios escolares y la creacin del Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.

REFORMA EDUCATIVA DE LOS 40

La primera Reforma Educativa oficial de El Salvador se produce durante la gestin del General Maximiliano Hernndez Martnez, a mediados del ao de 1939. Segn Galindo (2002) la comisin encargada de reordenar el sistema es conocida como la generacin de los 28, cuyos miembros son la primera y nica generacin de maestros formados por educadores alemanes que llegaron al pas a dirigir la Escuela Normal de Maestros en 1924. Lindo (1997) agrega, que en 1929 un pequeo grupo de maestros egresados de la Escuela Normal son becados para realizar estudios en Chile en la Facultad de filosofa y ciencias de la Educacin. A su regreso tres de ellos son elegidos junto con otro becario en Estados Unidos para implementar la Reforma Educativa en 1940. Esta Reforma abarco nicamente la educacin primaria. Con ella se introdujeron novedosos planes y programas de estudio estructurados con nuevas orientaciones pedaggicas, lo que permiti que superaran los tradicionales listados de puntos por ensear. Los programas de estudio fueron divididos en grandes elementos temticos, llamados jornalizaciones, diez por el ao lectivo, y cada una tena un objetivo, el cual buscaba establecer una gua para la formacin de una conducta ms que una simple aglomeracin de contenidos.Galindo (2002) destaca, que esta Reforma trajo consigo avances importantes a nuestro sistema educativo, ya que permiti la implementacin de diversas innovaciones en varios aspectos. Se potencio el manejo de las correlaciones con lo que se pretenda que los Planes y Programas de estudio tuvieran continuidad y secuencia, dando oportunidad a los maestros de seguirlos didcticamente de acuerdo a la situacin particular de la poblacin donde trabajan. A pesar de que un alto porcentaje de maestros carecan de estudios sistemticos, es decir su formacin era emprica, un proceso acelerado de capacitacin y el sentido de disciplina de ese entonces, lograron compensar la debilidad, y aquellos programas que buscaban continuidad, correlacin y flexibilidad fueron puestos en prctica.Un logro importante de la Reforma Educativa de 1940, fue la creacin del Instituto Psicopedaggico Nacional en el cual se realizaban pruebas psicolgicas y diagnosticas a los estudiantes para determinar sus condiciones de aprendizaje, e incluso su capacidad psicofsica.Otro logro que se debe mencionar y que hasta la fecha an se mantiene pero ya en forma debilitada, es la organizacin de la vida escolar alrededor de siete funciones: tcnica, disciplinaria, social, higinica, industrial, artstica, deportiva. Estas funciones buscaban el fomento de actividades que dieran una mayor dimensin al programa de estudios, as como crear un clima constructivo en el mbito escolar.La Reforma del 40 no tuvo como propsito cambiar la estructura del sistema ni ampliar su cobertura, sino procurar algunas mejoras cualitativas en la educacin primaria. Los objetivos que orientaban la enseanza eran los de formar hombres tiles en el hogar, en la comunidad y desarrollar en los salvadoreos, la visin de s mismo y conquistar una personalidad integral.A partir de la reforma de 1940, se conciben los fines y objetivos de la educacin nacional, se cre el Ministerio de Cultura (antes existi la Subsecretara de Instruccin Pblica hasta 1944) el cual se encarg de desarrollar la reforma al sistema educativo y se asign mayor presupuesto a la educacin.De conformidad a la Constitucin Poltica en vigencia, (1939) la enseanza se decret libre segn los siguientes principios: La enseanza primaria es obligatoria para todos los ciudadanos El Estado y los municipios estn obligados, de manera especial, a incrementarla costeando las escuelas necesarias al respecto. En ellas la educacin debe ser gratuita. En los establecimientos costeados o subvencionados por el Estado o los municipios, la enseanza ha de ser laica. La que impartan las escuelas pblicas o privadas estarn sujetas a la vigilancia y control del Estado.Son fines de la enseanza: La formacin de los salvadoreos, su educacin cvica y su perfeccionamiento personal y profesional. Tambin es un deber del Estado fomentar la educacin secundaria y profesional, las artes, oficios y toda actividad cultural. Los establecimientos que para tales fines costee o subvencione, sern organizados y controlados por el Poder Ejecutivo. Solamente el Estado, de conformidad con la ley, puede expedir o autorizar ttulos acadmicos para el ejercicio de las profesiones liberales de la Repblica.Hacia la dcada de los 50 el modelo entra en crisis y se comienza a visualizar el modelo industrial, en pleno desarrollo en los pases europeos, el cual desplaza poco a poco, al modelo agro exportador por el de sustitucin de importaciones.Mejoras en 1950: en la Constitucin de ese ao, se realizaron cambios al sistema educativo; el Ministerio de Cultura estaba a cargo del Dr. Reynaldo Galindo Pohl, destacado abogado, miembro del gabinete del Coronel Oscar Osorio, Presidente de la Repblica quien introdujo aportes valiosos como son: innovacin de la estructura escolar, fundacin de las escuelas experimentales, fundacin de la Escuela Normal Superior (para formar docentes para el Plan Bsico y Bachillerato), la Escuela de Trabajo Social, las Escuelas Normales Rurales de Izalco y Suchitoto, crea los programas de alfabetizacin de adultos y promueve una fuerte capacitacin docente a los maestros en servicio.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN LA REFORMA DE 1940.

Educacin Primaria Educacin Media Carreras Diversificadas

1 grado 1 curso Profesor

2 grado 2 curso Contador

3grado 3 curso Secretariado Comercial

4 grado Bachillerato en Ciencias y Letras. Enfermera

5 grado Agrnomo

6grado Enfermera

Arte

Tenedor de libros

REFORMA EDUCATIVA DE LOS 60

La educacin pblica era una prioridad ms alta que la atencin de salud para los gastos del gobierno, y las asignaciones presupuestarias gubernamentales reflejan esta disparidad. La asistencia escolar y la alfabetizacin, en general, se incrementaron notablemente en El Salvador durante el siglo XX, especialmente durante la dcada de 1960, cuando un ambicioso programa de construccin de escuelas se llev a cabo. De acuerdo con estadsticas del MINED, la alfabetizacin pas de 26.2 % de la poblacin adulta en 1930 a 59.7 % en 1971. En 1980, slo el 31 % de la poblacin mayor de diez aos o ms se consideraba analfabeta.La reforma de 1968 fue promovida por el gobierno de Fidel Snchez Hernndez (1967 1972) y mantuvo cierta continuidad hasta tiempos recientes. Para esta poca, el Ministro de Educacin era Walter Bneke. Autores como McGinn y Warwick (2006) mencionan que, un poco antes de la era de Bneke, Ernesto Rebelo Borja, anterior Ministro de Educacin, apoyado conjuntamente por un equipo de USAID y la UNESCO, fue invitado a colaborar en la identificacin de las necesidades educativas del pas, para lo cual se cre el Departamento de Planeacin, que inclua entidades de administracin, estadstica, planes de estudio, planeacin presupuestaria y servicios generales.Segn estos autores, poco despus de su creacin, dicho Departamento public un documento de alrededor de 60 pginas con el ttulo de Plan Quinquenal, que contena proyecciones de matrcula, maestros e instalaciones necesarias hasta 1969, pero careca de una metodologa de anlisis que lo sustentara.En estas circunstancias es que las reformas de bachillerato y educacin bsica, con la llegada de Walter Bneke al Ministerio de Educacin, toman lugar. De esta reforma se puede afirmar que tuvo cierta aspiracin de integralidad; a diferencia de la de 1940, que se centr en aspectos cualitativos de la Educacin Primaria. En el ao de 1963, se dio una reforma en la UES, conocida como la Reforma de Profesionales, implementada por Fabio Castillo, que obtuvo, entre sus resultados: la sustitucin de los doctorados por licenciaturas e ingenieras, la creacin de nuevas carreras y la ampliacin de la infraestructura. Segn Flores Cena, el principio de productividad imprimido a la reforma, permiti que la matrcula aumentara significativamente. A partir de ese momento, la educacin superior pasa de elitista y de exportacin a democrtica para la produccin local e internacional del sector formal de la economa. En 1965, y en ligera concordancia con las polticas educativas, se fund la primera universidad privada de El Salvador, la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), la cual naci contando con las carreras de Economa, Administracin de Empresas e Ingeniera Industrial (Elctrica, Mecnica y Qumica). Esta universidad naci con el apoyo de la clase acomodada del pas, resultando una institucin con planes de estudio equivalentes o superiores a los de la UES. Uno de los principales componentes de la reforma de 1968 fue el cambio estructural en los estudios generales, al establecerse el concepto de educacin bsica de 9 aos subdividida en tres ciclos. A este respecto, una de las acciones preferentes de la reforma fue la expansin de la educacin bsica, como estrategia para la erradicacin del analfabetismo a partir de sus fuentes. Se promovi la apertura de escuelas en el rea rural y un mejor uso de las urbanas. Respecto a la educacin media, fue aumentada a 3 aos posteriores a la bsica y ofreci una serie de modalidades de bachillerato con la pretensin de adaptar cierto nivel de calificacin vocacional al desarrollo industrial para el xito del Mercado Comn Centroamericano, MERCOMN. La expansin se dio ms bien hacia el rea de los servicios (hostelera, turismo, comercio, salud) y hacia la productividad agropecuaria (agrcola, navegacin y pesca). En total, se habran incorporado 10 modalidades de bachillerato con 22 opciones. Esta reforma fue diseada desde el MINED por un connotado grupo de profesionales salvadoreos y asesores extranjeros, con el apoyo de la UES y basada en la reforma universitaria, que ya se haba diseado en 1963.Entre las modalidades de bachillerato se tienen las que se presentan a continuacin: acadmico, industrial, comercio y administracin, agrcola, navegacin y pesca, pedaggico, salud, tcnicas vocacionales, artes, y hostelera y turismo. El principal objetivo de los estudios diversificados o bachillerato diversificado, era ofrecer la tecnificacin del personal de mandos medios.Se cre el Programa de Bienestar Magisterial, como un incentivo profesional, el cual fue diseado en una doble lnea de accin: atencin a la salud y recreacin y arte. El programa contrat servicios al Hospital de la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), para consulta externa, hospitalizacin y despacho de medicinas. Se foment el arte en el magisterio mediante la organizacin de coros, orquestas, conjuntos de danza y teatro.En el aspecto administrativo, se pretendi organizar a tanta dependencia, agrupando todas las divisiones bajo algunas de las cuatro direcciones generales: Administracin, Educacin, Cultura y Planificacin (ODEPOR: Oficina de Planificacin y Organizacin). En este reordenamiento se benefici bastante al sector cultura, cuando se crearon las reas de: Patrimonio Cultural, Patrimonio Natural y Artes.En cuanto a su estructura, para la poca de la reforma de los aos 60, el sistema educativo salvadoreo inclua: 1 ao de educacin parvularia (4, 5 y 6 aos). 9 aos (1 a 9 grado) de educacin bsica. 3 aos (10 a 12 grado) de educacin secundaria (Bachillerato). Educacin superior en dos universidades y varias instituciones especializadas de educacin superior.El plan de estudios en los niveles bsico y medio, desarrollado por el Ministerio de Educacin (en sustitucin al de Cultura), fue uniforme para todo el pas. Sin embargo, la provisin de la educacin sufri de una dicotoma rural-urbana. Las estadsticas en todo el pas muestran la debilidad del sistema escolar en el nivel medio. En un estudio de 1976, slo el 34 % de los estudiantes alcanz el noveno grado y 15 % alcanz el tercer ao de bachillerato.En el mismo 1968, se cre la Ciudad Normal Alberto Masferrer, donde se concentraron los estudiantes de todas las Escuelas Normales, cerrndose todas estas debido a que se formaba demasiado recurso docente sin la calidad deseada, existiendo un exceso de oferta. Su fin principal fue formar y actualizar a todos los docentes, y escalafonar a aquellos que no tenan ttulo de profesor. La Ciudad Normal adems cumpli las siguientes funciones: Recibi la poblacin estudiantil de las matrculas de las Escuelas Normales oficiales y privadas clausuradas. Integr la Escuela Normal Superior. Puso en prctica la formacin inicial de maestros con mayor regulacin. Asumi la capacitacin de maestros de tercer ciclo, en 9 meses, vinculndola con la innovacin de la Televisin Educativa. Imparti la capacitacin de todos los directores de institutos nacionales. Asumi la capacitacin de supervisores en cursos de nueve meses, con el apoyo del ICASE de la Universidad de Panam. Fue la sede de una gran cantidad de seminarios y adiestramiento de grupos juveniles. Organiz y fue sede de la Escuela Superior de Educacin Fsica y Deportes, que tuvo el apoyo de la misin japonesa. Fue la primera sede de la TVE. Se escalafon mediante una capacitacin de 9 meses a profesionales universitarios, recibiendo cursos de Pedagoga. Implement los tres planes de formacin de profesores de educacin bsica: Plan 1, para los dedicados a tiempo completo solo a la formacin; Plan 2, se capacitaba un ao y luego se incorporaba a trabajar bajo asesora y supervisin; y Plan 3, combinacin de trabajo y estudio en perodo de vacaciones. Respecto a la reforma curricular, los planes y programas, que de una manera general conservaban las huellas de 1940 y 1956, fueron modificados dentro de un esquema que comprendi contenidos, objetivos, actividades, sugerencias metodolgicas y evaluacin.En 1962 se haba roto el equilibrio hombre tierra lo que motivo el proceso de industrializacin en el pas para sustituir las importaciones y el MERCOMN para absorber los excedentes de mano de obra campesina.La reforma incorpor, entre sus mltiples componentes, el recurso tecnolgico de la televisin, como innovacin educativa. El programa inclua una serie de libros de texto para todas las asignaturas. Lindo-Fuentes (2003), a este respecto, dice que, aunque la TVE, que empez a emitir programas en febrero de 1969, se limit inicialmente a tres grados, la narrativa de los informes del proyecto de investigacin le asigna el papel de catalizador del resto de los elementos de la reforma: los bachilleratos diversificados, el nuevo currculo, la Escuela Normal de Maestros Alberto Masferrer y los nuevos libros de texto.La televisin educativa tena como objetivo mejorar la calidad y cobertura de la educacin y se convirti en un instrumento para capacitar en nuevos contenidos y metodologas de enseanza a los maestros en el proceso productivo (capacitacin en servicio). Los componentes de la TVE eran el libro de trabajo para el estudiante, la gua didctica para el maestro y las teleclases. Este modelo funcionaba en una estructura que consista en 10 minutos de motivacin, 20 minutos de teleclase y 15 de refuerzo. La clase duraba en total 45 minutos. Se lleg a tener TV desde 4 hasta 9 grado, en zonas urbanas y semiurbanas, lo que correspondi al 80 % de la matrcula de la poca. La televisin educativa consisti en un eje fundamental de la reforma. Tal y como se mencion anteriormente, los estudiantes en todos los rincones del pas recibieron con nuevos contenidos y enfoques las asignaturas de: matemticas, ciencias naturales, estudios sociales, idioma nacional, y un ingls de calidad prctica.En la dcada de 1970, la matrcula escolar subi al 90 %, debido al aumento de la productividad lograda por la Televisin Educativa y el doble turno en las escuelas. Sin embargo, al final de la dcada alrededor del 40 % de la poblacin rural de ms de 10 aos de edad era analfabeta, en comparacin con el 25 % de los habitantes de las ciudades. El alto grado de analfabetismo rural refleja varios factores. En el nivel ms bsico, el nmero de maestros y las escuelas previstas para las zonas rurales eran deficientes. En la dcada de 1970, slo el 15 % de los maestros de la nacin sirvi en las zonas rurales, aunque el 64 % de las escuelas primarias se encontraban en zonas rurales. Las escuelas rurales fueron capaces de satisfacer slo al 43 % de la poblacin rural en edad escolar. Por otra parte, de las escuelas primarias disponibles para nios de zonas rurales, aproximadamente el 70 % de la educacin ofrecida, fue por debajo de 5 grado. Por el contrario, el 90 % de las escuelas primarias urbanas ofreca el 5 grado o superior. Adems, hubo una alta tasa de desercin en la asistencia escolar en las zonas rurales, ya que los estudiantes dejaban la escuela para obtener ingresos o trabajar en casa. Es significativo que, a pesar de que la asistencia escolar en general se inicia a la edad de 8 9 aos, alrededor del 70 % de los trabajadores de sexo masculino comenzaron a trabajar antes de la edad de 15 aos, muchos a la edad de 10 o ms temprano; lo que permiti solamente uno o dos aos de escolaridad. Muchas nias tambin abandonaron la escuela a una edad temprana para asumir responsabilidades domsticas, tales como el cuidado de sus hermanos ms pequeos, trabajar en los campos o al cuidado de los animales. Por lo tanto, en 1976, slo un 20 % de la poblacin rural en edad escolar alcanz el 6 grado, y slo un 5.7 % alcanz el 9 grado. Para el ao 1979, se eliminaron los exmenes de bachillerato estandarizados, los cuales estaban viciados y descuidaban el desarrollo curricular. Los esfuerzos para mejorar esta situacin en las zonas agrcolas rurales eran poco alentadores, en parte debido a las tensiones polticas. Adems, muchos propietarios rurales parecan preferir una poblacin rural sin educacin, en razn de que los trabajadores mejor educados podran esperar mejores salarios y tener ms probabilidades de organizarse y presionar al gobierno para las reformas, en particular la reforma agraria. El MINED desarrollo una serie de planes nacionales de educacin para superar la disparidad entre la educacin rural y urbana, pero ninguno logr equipararlas.Segn Moreno, al inicio de la dcada del 70, la Direccion de Adultos puso en marcha el Proyecto de Alfabetizacin Funcional, en dos sectores de poblacin muy diferenciados y con necesidades especficas: el Hospital de Neumologa de El Salvador, para atender enfermos de tuberculosis y el Distrito de Riego de Zapotitn, para atender campesinos de la zona.Este fue el esfuerzo coordinado entre el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el Ministerio de Agricultura y Ganadera por integrar los servicios a la comunidad y superar los enfoques unilaterales de trabajo.La alfabetizacin funcional supone no solamente la superacin de un problema pedaggico, sino la integracin de una estrategia de transformacin mental y social, a fin de generar actitudes y habilidades adecuadas para la transformacin de la realidad de cada grupo.Despus de 2 aos se obtuvieron logros positivos en los sectores poblacionales donde se aplic el proyecto.Los esfuerzos de la reforma, lograron mejorar significativamente la cobertura del sistema educativo salvadoreo con respecto al entorno centroamericano, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Indicadores centroamericanos de educacin al final de los aos 1970PasPorcentaje neto de matrculaPorcentaje neto de culminacin de estudiosAos necesarios para llegar al sexto grado

Costa Rica93788.0

El Salvador725810.2

Guatemala584911.2

Nicaragua4421N/D

Fuente: Datos de Ministerios de Educacin de la regin.

Segn Mrquez, (2003), de acuerdo con la estructura poltica y econmica y la mentalidad de la poca, los sistemas de educacin pblica fueron altamente centralizados, burocrticos y tenan un fuerte sesgo urbano. Las reas urbanas, en particular, las cabeceras departamentales, recibieron una parte desproporcionada de la financiacin de la educacin.En la dcada de 1970, la UES se sumi en una profunda crisis debido en parte, a sus vnculos con la izquierda ideolgica, que transformo su misin educativa. Algunos de sus profesores emigraron o se unieron a las fuerzas insurgentes. El mayor sindicato de maestros, ANDES 21 de Junio, adopt una posicin abiertamente crtica con el rgimen, distancindose del gobierno y asumiendo posiciones en concordancia con las fuerzas revolucionarias.Segn Mena Lpez, lo que se intent implementar, y no se logr en su totalidad, fue la promocin orientada y el uso de los libros ODECA ROCAP, que fueron menospreciados por los docentes. Igualmente, las innovaciones fueron rechazadas por el magisterio, a pesar de que haba mucha esperanza en las escuelas y crculos educativos. Seal que el mayor logro de la reforma de educacin media y bsica fue la descentralizacin de la enseanza acadmica en las aulas: no se puede ensear lo acadmico, lo deportivo, lo artstico y lo industrial en los mismos espacios y bajo la misma direccin.

REFORMA EDUCATIVA DE LOS 80REVOLUCIN EDUCATIVA SILENCIOSA

El contexto poltico acaparaba toda la atencin. Basta decir que, en marzo del 80, Jos Napolen Duarte impulsa las siguientes reformas polticas: una reforma agraria, la estatizacin de la banca, del comercio exterior y del procesamiento del caf y el azcar. En enero de 1981 es declarada, por los insurgentes, la ofensiva final. En ese ao, precisamente, es cuando ms de veinte medidas estratgicas de carcter educativo son impulsadas por el Ministerio de Educacin, siendo Ministro Aquilino Duarte y Viceministro Jos Juan Interiano.Junto con los cambios en la educacin de El Salvador, se realizaron simultneamente otros 3 cambios radicales a partir de 1981, que fueron los siguientes: Grfico del Cambio en el Sistema Productivo.

Primero. El cambio del sistema productivo de agrcola a servicios, como explicaba Jos Adolfo Araujo por televisin con la grfica adjunta, en la que se proyectaba reducir el porcentaje agrcola del Producto Interno Bruto, PIB, y aumentar el porcentaje artesanal y turstico.Segundo. La revolucin urbana, que tuvo por objetivo revertir el ordenamiento territorial, centralizador en San Salvador y las principales ciudades, por un nuevo ordenamiento que se centr en promover miles de comunidades a lo largo de las carreteras, a las cuales se mova la poblacin que viva en los mesones de las ciudades y los campesinos desplazados del interior. Los institutos nacionales y el nuevo sistema universitario se constituyeron en el principal atractivo, para que la poblacin se quedara en estas comunidades semiurbanas. Y tercero, la revolucin que traspasaba el poder de las elites dominantes al pueblo organizado en comunidades. Despus de 31 aos, podemos observar numerosas comunidades semiurbanas a lo largo de las carreteras e integradas alrededor de 6 regiones de desarrollo y, en cuanto al poder, por primera vez los que quieren gobernar deben tomar en cuenta, lo que el pueblo quiere.Precedidos por un modesto esfuerzo por desconcentrar algunos servicios educativos en l, se produjeron cambios en el ordenamiento territorial de los centros educativos del pas. A raz de esta medida, se abrieron 6 oficinas subregionales que agrupaban ncleos de escuelas con un solo director. Estos esfuerzos tuvieron cierto efecto positivo en las relaciones escuela comunidad de entonces (MINED, 2009, pgina web). Este prrafo es el nico dentro de muchos documentos histricos de la educacin nacional que hace referencia a las reformas de los aos 80. Los motivos por los cuales no se ha escrito sobre estos cambios son varios: primero, porque no se encuentran documentos formales, los cuales son elaborados en tiempos de paz; segundo, porque la situacin en esa poca fue especial, en el sentido de que iniciaba el conflicto armado, y este, en su proceso, opac las medidas educativas que se tomaron; y que no se mediatizaron con ningn tipo de inters, ni poltico ni comercial.La reforma de los 80 se basa en 4 estudios: de alta calidad cientfica: 1. Anlisis Sectorial de la Educacin 1973-1977, que buscaba identificar los criterios para lograr calidad y relevancia de la educacin 2. Diseo de un sistema descentralizado para superar la burocracia ineficiente y centralizadora, a travs de la nuclearizacin y regionalizacin3. La Consulta Nacional del 78, en la que se logr una participacin cientfica y organizada de maestros, polticos e idelogos por dos aos y que a nivel regional produjo 300 ponencias agrupadas en 21 documentos que incluan la filosofa, metodologa, estrategias, polticas, estructuras de servicio, aspectos legales y ms. La Consulta Nacional fue asesorada por la UCA4. Diseo de un nuevo sistema administrativo para el MOP, elaborado entre 1979 y 1980, en que se aplicaron nuevos sistemas administrativos basados en la informtica y nuevos principios gubernamentales.La formulacin del Plan Nacional de Cultura y Educacin 1983-2000, defini el rumbo para ese perodo. Por primera vez se introdujo el concepto de que un plan nunca se termina de hacer, siempre est listo y no es un documento empastado para adornar anaqueles. El plan siempre se est rehaciendo, siempre parte de una situacin inicial insatisfactoria; apunta hacia una situacin objetiva y se realiza mediante proyectos estratgicos, es decir, de largo plazo; abarcadores, sistemticos y coyunturales en sus momentos iniciales.Con la participacin de las comunidades se elaboraron 420 planes locales de cultura y educacin, que contribuyeron a la formulacin del Plan Nacional. Dichos planes estn enmarcados en los criterios operativos de polticas de relevancia, calidad, acceso y eficiencia; con mayor nfasis en el de relevancia, porque es el que da la mayor significacin a la oferta educativo-cultural (Ver anexo N 3).La participacin de las comunidades permiti proyectar el perfil del salvadoreo del futuro, determinar las polticas culturales-educativas y formular los objetivos; como se describen a continuacin, segn el documento Elementos del Plan Nacional de Cultura y Educacin 1983-2000.Con el propsito de que la oferta educativa sea una respuesta concreta lo ms prxima a las necesidades reales de la sociedad salvadorea, el MINED a partir de 1983, implement un sistema de planificacin con participacin de las comunidades y respaldado con una organizacin descentralizada, que ha llegado hasta la determinacin de ncleos educativos.En trminos generales, el sistema de planificacin ha llevado a la caracterizacin del salvadoreo que la sociedad necesita para impulsar el desarrollo social, econmico, poltico y cultural. El salvadoreo en perspectiva, se perfila de la siguiente manera: 1. CRTICO: capaz de conocer objetivamente su realidad y plantear opciones para enfrentarla y modificarla en funcin social: identificar sus limitaciones, valorar y desarrollar sus potencialidades, e incorporarse efectivamente en el proceso de desarrollo nacional, mediante la participacin comunal.2. EQUILIBRADO: con el desarrollo pleno de su personalidad en las dimensiones bio-psico-sociales.3. AUTORREALIZADO: capaz de realizarse de acuerdo a sus potencialidades y proyecto de vida, conjugando creativamente sus intereses con los de su familia y los de su comunidad.4. DEMOCRATICO: capaz de reconocer y respetar sus deberes y derechos, as como los de sus semejantes; cumplir y disfrutar los suyos propios, en igualdad de condiciones, participando por igual, tanto en la conformacin de una sociedad rica en bienes y valores, como en el disfrute de ellos.Para el cumplimiento de objetivos y metas del Plan Nacional de Cultura y Educacin 1983-2000, el MINED formul las siguientes polticas culturales-educativas:1. Cultura y educacin para la promocin y elevacin del nivel y calidad de vida.2. Valorizacin, internalizacin y desarrollo de la identidad nacional.3. Educacin-trabajo hacia una nueva estructura productiva.4. Dignificacin del trabajador.5. Respeto y reconocimiento a la familia, como primer agente educador.6. Democratizacin de la cultura y la educacin.7. Concertacin de la administracin cultural-educativa, estatal y comunal.Los objetivos que se formularon describen los resultados que se esperaban lograr en el periodo sealado:1. Contribuir a la formacin de la nueva sociedad salvadorea, mediante la formacin del hombre en perspectiva.2. Preservar los valores culturales-educativos autctonos que contribuyan a identificar y unir a los salvadoreos.3. Lograr que el hombre salvadoreo incorpore en su hacer cotidiano los valores nacionales y universales, que le permitan desarrollarse como persona humana.4. Formar y capacitar a los salvadoreos para que durante su permanencia y al egresar de cualquier nivel del sistema, se constituyan en agentes impulsores y receptores de los beneficios del desarrollo socio-econmico del pas.5. Capacitar a los padres de familia para que coadyuven en la formacin de los educandos.6. Promover el desarrollo de la educacin inicial para los nios salvadoreos. 7. Ofrecer mayores oportunidades de escolarizacin y una educacin bsica mnima de 6 a 9 aos, a todos los nios en edad escolar.8. Facilitar la permanencia y continuidad de los educandos en el sistema.9. Reducir sustancialmente el analfabetismo y ampliar los servicios educativos para adultos.10. Desarrollar la cultura nacional mediante la educacin formal y no formal.11. Contribuir al desarrollo socio-econmico comunal, mediante la organizacin y funcionamiento de unidades productoras.12. Promover y desarrollar un movimiento nacional organizado en pro de la vivienda pblica y privada de valores universales.13. Enfocar las causas que dan origen a los problemas morales del habitante de la repblica y contribuir axiolgicamente a resolverlos.14. Rescatar, conservar, promover y difundir el patrimonio nacional.15. Proporcionar bienestar social a los docentes, personal tcnico y administrativo del Ministerio de Educacin.El nfasis dado a la planeacin estratgica se fundament en la necesidad de tener un rumbo, hacia dnde queremos ir; y un diagnstico cientfico y perceptivo que nos indicaba dnde estbamos y el hacia dnde bamos, se bas primeramente en una pregunta bsica: Qu es lo que queremos que sean los salvadoreos en el futuro?Especficamente el planeamiento educativo estratgico se orient a la promocin de las ideas de que todo en lo educativo, como en lo social, es blanco o negro, que la ciencia tiene problemas que no pueden resolverse con estructuras determinstica, que la misma debe seguirse cuestionando, que no se tiene la ltima palabra y sobretodo que en educacin las dicotomas acadmicas, cientficas y de diferentes escuelas psicolgicas deben superarse. As tal y como muchos educadores y estudiosos como Mantovani, Piaget, Mayer, Makarenko y muchos otros afirman que el problema de la educacin es simplemente que no se puede estructurar como una frmula matemtica, que todas las corrientes tericas, y sus bien intencionadas, pero afiebradas prcticas, tales como: el conductismo, el gestaltismo, el constructivismo, etc. son solo pequeas partes de un todo sumamente complejo, que parte de preguntas filosficamente insolubles pero eternas: Se puede educar?, Se debe educar?, Hay que intervenir enrgicamente al educando? (Herbart), Es mejor una mxima libertad del educando? (Rousseau), Deber ser solamente formativa o solo informativa?, Ser individual o social?, Ser solamente aspirando a un ideal particular o a un ideal universal?Kant, en su tiempo, defini a la educacin como problema: el mayor y ms difcil que puede ser planteado a los hombres. Por tanto, si un sinnmero de problemas estn dentro del mismo concepto de educacin, este debe analizarse con un enfoque eclctico, coyuntural, teleolgico, holstico, sistemtico y por sobretodo existencial, practico, de relevancia para un grupo social organizado que encierre un criterio cultural de carcter antropolgico, es decir, referido al modo de vida, calidad de vida asociada, que promueva al ser humano, referida a un espacio geogrficamente bien definido, con respeto intercultural, con valores propios, real y vvida, es en suma participativa, solidaria, democrtica. As, se puede dar ese salto revolucionario tan largamente ansiado y necesario que contribuya a resolver en forma eficaz, eficiente y efectiva el problema de una insuficiente e irrelevante educacin. El planeamiento educativo estratgico puede ser el medio que mejore la concepcin tradicional del planeamiento que considera que la estrategia del cambio solo requiere dinero, recursos e insumos de carcter fsico y que no considera otros recursos como los ecolgicos, los docentes, los de poder y los axiolgicos.El planeamiento educativo propuesto es un paso significativo para cambiar la concepcin tradicional de que el planeamiento tiene que hacerse en forma controlada, con sabios, con organizacin fortachona y gruesa, y con objetivos de largo, mediano y corto plazo.El plan educativo estratgico que se introdujo y comenz a divulgarse en los 80, parti de su concepto sencillo de que el mismo es un clculo que precede y preside a la accin. El cual tiene 4 dimensiones o momentos situacionales: el inicial de la situacin (leyes bsicas del origen de los conflictos y problemas, la estructura de los actores participantes y los fenmenos producidos por los conflictos y problemas) en este momento denominado por Carlos Matus como momento explicativo se deben considerar las mltiples biologas que estn en la situacin, la dinmica y velocidad con que estas cambian, la totalidad de intervinientes, la siempre presente autorefutacin, la no posibilidad de tener problemas puros, etc. Por otra parte el momento normativo o de diseo, que deseamos llegar a ser, la pluralidad cultural, un universo lleno de incertidumbres, las normas no deben ser estticas, la verdad del contexto, lo intercultural, la necesidad del cambio social, el ser humano ya no solo inteligente, sino mltiplemente inteligente, la diversidad frente a lo estndar, las normas mltiples y lo natural por sobre lo artificial. Este momento se caracteriza por la interactividad (TICS), la minimizacin de entropas, la importancia de la visin trascendental, los escenarios y objetivos, los proyectos, en fin la direccin. El tercer momento denominado estratgico, considera aspectos tales como para qu?, con que contamos?, el consenso, la concesin, las alianzas, los recursos (sociales, econmicos, de poder, axiolgicos, ecolgicos) y otros aspectos importantes, tales como el sacrificio entre objetivos y pesos polticos de las diferentes fuerzas que quieren o no el plan. Por ltimo el momento operacional, en el cual intervienen las operaciones conocidas tradicionalmente, ms otros aspectos tales como el control, memoria, velocidad, el orden para perder y/o el desorden para ganar, la tctica, costos y acciones necesarias. En resumen estas ideas que hoy nos parecen claras, en los 80 constituan verdaderas herejas. Se tuvo que elegir entre la parlisis o la ambicin de un nuevo salvadoreo, se tuvo que decidir entre una educacin para la elite o una educacin para todos, se tuvo que definir varias estrategias diferenciadas para las comunidades y/o clientes, la competencia y/o oponentes, el cambio acelerado y las mltiples y diversas formas de organizacin. El Ministerio de Educacin era una mquina pesada, que se mova arrastrando tradiciones y burocracias innecesarias; y el plan tena el propsito de conducir, pilotear esa masa diversa de recursos, personas e intereses hacia un fin predeterminado. Muchos obstculos se presentaron, algunas medidas y proyectos fracasaron, puesto que se naveg contra corriente, con la mira puesta en crear un mejor futuro; democrtico, solidario y de calidad educativa.Se construy un slido sistema que soport 20 aos de cuatro gobiernos que trataron de revertir los cambios y volver a poner el sistema educativo al servicio de los intereses tradicionalmente dominantes.Muchas medidas y proyectos continan vigentes, y existen incluso otros que se estn retomando en la actualidad.A continuacin se presenta un resumen testimonial de Jos Juan Interiano, Adolfo Araujo y otros actores, sobre las medidas que implementaron a travs de todas las direcciones del Ministerio de Educacin:

MEDIDAS ESTRATGICAS DE LA REFORMA EDUCATIVA

A. ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN.1.- Descentralizacin Administrativa.2.- Nuclearizacin Educativa.3.- Ciclos Escolares Trimestrales.4.- Proteccin de Profesores.5.- Educacin Media y Superior.6.- Consejo de Educacin Superior.

B. PROGRAMAS EDUCATIVOS1.- Formacin de Maestros de Nivel Superior.2.- Promocin de Universidades Privadas.3.- Institutos Tecnolgicos Regionales.4.- Educacin a Distancia (INED).5.- Currculo Flexible segn Zonas Geogrficas.6.- Nuevos Bachilleratos Tcnicos.7.- Promocin del Bachillerato de Navegacin y Pesca.8.- Programa de Alimentacin Escolar (alimentos, huertos y educacin nutricional).9.- Servicio Social Estudiantil.10.- Infraestructuras No Tradicionales.11.- Educacin de Adultos y Alfabetizacin.12.- Televisin Nacional. 13.- Educacin en Poblacin.

C. APOYOS EDUCATIVOS1.- Dilogo Popular Sobre Educacin.2.- Postgrado en Administracin Pblica por TV.3.- Educrdito4.- Cultura y Educacin Participativa.5.- Promocin de Microempresas.

A. ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN1.- Descentralizacin Administrativa.La idea principal fue la descentralizacin, tanto administrativa como escolar, cediendo poder a las unidades regionales, para que pudieran decidir aspectos que jams se podan atender en las atestadas, burocrticas e ineficientes oficinas centrales. El principio en el que se bas fue que las comunidades deben tener el poder de decidir sobre cuestiones culturales y educativas propias de su contexto y de sus necesidades. Recursos humanos, programas especficos, recursos econmicos escasos deban optimizarse y administrarse eficazmente. Se crearon cinco direcciones regionales, utilizando los recursos ya existentes y las infraestructuras subutilizadas, lo cual permiti cubrir diferentes regiones del pas, por el aumento de la productividad de los recursos, ya que los presupuestos se redujeron por los costos de la guerra y contraccin de la economa. Tanto las direcciones regionales de educacin bsica, como las de educacin media, resolvan asuntos administrativos, tales como nombramientos, trasladados, permutas, ingresos y reingreso al magisterio nacional, constancias de trabajo y todo trmite que tradicionalmente se haba resuelto en la Direccin de Personal del Ministerio de Educacin, con la excepcin de ascensos de categora, los cuales eran de carcter automtico y deban hacerse en las oficinas centrales. En el fondo de esta decisin, estaba el principio de otorgar a las regiones el poder para acercar las soluciones a donde se daban las necesidades y problemas.La filosofa fue descentralizar el poder y centralizar el control y el rumbo estratgico. En medio del conflicto armado, a travs de la televisin educativa, se informaba el rumbo de la educacin, la economa, la democracia y la cultura, haciendo uso del telfono abierto para la participacin comunitaria.

2.- Nuclearizacin Educativa.Se integr un promedio de 8 escuelas en ncleos educativos, con un director de ncleo elegido por los docentes para hacer la educacin ms eficaz e iniciar la construccin de la democracia participativa; y concretar un desarrollo en funcin de la comunidad, en el cual tena influencia, tanto de gestin educativa, como curricular. El ncleo constituy una unidad tcnico operativa, que tenda al aprovechamiento de todos los recursos del lugar geogrfico bajo su influencia. El mapa de la nuclearizacin educativa, con 300 ncleos, fue diseado en 5 aos; pero no se haba tomado la decisin de implementarlos por sus potencialidades, necesidades y problemas. La nuclearizacin fue una estrategia innovativa auspiciada por UNESCO y financiada por el Banco Mundial, para crear redes colaborativas entre diversas escuelas ubicadas en zonas territoriales relativamente homogneas.Apoyando esta medida, durante 1981, se reubic en otros cargos a los 100 supervisores docentes que existan, se capacit y asesor a directores de escuelas y de ncleo, explicndose ampliamente la metodologa de trabajo, as como de los documentos generales. El curso se enfoc a detallar las funciones del director de ncleo, niveles de autoridad, esquemas de planificacin, programas extracurriculares (msica, deportes, etc.), registros de matrcula, inventarios de recursos comunales y evaluacin escolar, entre otros.

3.- Ciclos Escolares Trimestrales.La educacin formal, desde educacin parvularia hasta la educacin media, ha sido administrada en aos escolares divididos en perodos trimestrales. Esto ha tenido ventajas para los estudiantes: desarrollo continuo del currculo a lo largo de todo el ao; relacin maestro estudiante duradera por la identificacin desarrollada durante el ao. Cuando el estudiante no obtiene buenas notas en un trimestre, pero en los otros dos s, puede aprobar la materia que est cursando. Los estudiantes que se esfuerzan desde el inicio del ao y su motivacin permanece durante todo el proceso, tambin tienen xito; y los que reprueban hasta dos materias, pueden continuar estudiando el curso siguiente, evitando la vergenza de ser repetidores; pero esto tambin tiene desventajas: el estudiante que no puede permanecer durante todo el ao de estudios, reprueba y tiene que repetir el grado; si aprueba una materia, habiendo reprobado uno o dos trimestres, implica que no ha alcanzado un nivel de aprendizaje aceptable; la secuencia rgida de prerrequisitos innecesarios entre las asignaturas constituye un fuerte obstculo en el avance hacia el grado siguiente, y se aprueban materias y el ao escolar, no trimestres.Todas las desventajas identificadas en la administracin por aos escolares justificaron el ensayo de administracin curricular en ciclos trimestrales, el cual se realiz nicamente el ao de 1981 en el nivel de educacin media.La administracin en ciclos trimestrales ofreci muchas ventajas para los estudiantes, pues flexibiliz la administracin de los planes de estudio y aument en un 25 % la capacidad de las aulas que estaban desocupadas en periodo de vacaciones.Cada instituto de educacin media tuvo la libertad para adaptar los programas a la duracin del ciclo trimestral y a las caractersticas de sus estudiantes.Se redujeron los prerrequisitos entre las materias y, por lo tanto, los obstculos en el avance en los estudios. Esta medida tena otra intencionalidad, la cual era liberar el perodo educativo, que estaba atado al ciclo productivo del caf y la agricultura, pues la nueva economa de El Salvador iba depender de la produccin de servicios y las mipymes. El porcentaje del PIB agrcola baj sustancialmente y, sobre todo, el origen de las divisas para importar productos se liber casi totalmente del caf y pas a depender de las remesas familiares, es decir, del producto del trabajo de los migrantes, lo cual es bueno si fuese concurrente con otros factores productivos, pero es negativo si se convierte en la nica fuente de ingresos del Estado.

4.- Proteccin de Profesores. Durante el conflicto armado, muchos profesores fueron amenazados, tanto por fuerzas de derecha como de izquierda. Para impedir el asesinato creciente de maestros se impuls la nuclearizacin, que permita a los directores de ncleo intercambiar docentes sin la intervencin de la Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Educacin, para evitar la fuga de informacin. El Ministro y Viceministro del ramo tuvieron que tomar decisiones administrativas no convencionales para salvar la vida de ms de 500 profesores que se encontraban amenazados.Con respecto al pago de salario a los docentes detenidos, el 22 de diciembre de 1982, la Asamblea Constituyente de la Repblica de El Salvador, emiti el Decreto No. 144, mediante el cual se agreg al numeral 10 del Art. 26 de las Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto General de 1982, el inciso siguiente:Se exceptan de la disposicin del Inciso precedente, los empleados que desempeen cargos de la administracin pblica, por nombramiento o por planilla que, por motivos polticos, se encuentren detenidos a la orden de autoridad competente, e imposibilitados, por lo tanto, de presentarse a su respectiva pagadura. En estos casos, el Ministerio respectivo podr autorizar el pago de sueldos y jornales correspondientes al beneficiario o beneficiarios que, al efecto, hubiere designado el empleado o trabajador y, en su defecto, al cnyuge o padres, cuando se tratare de personas solteras. El pagador respectivo con autorizacin del Ministerio al cual pertenezca, proceder al pago debiendo exigir a la persona que lo reciba, adems de la firma de la planilla correspondiente, la extensin de un recibo en papel simple, donde consten su nombre, generales, direccin de su residencia y nmero de Cdula de Identidad Personal. En ningn caso, el cobro de sueldos y jornales en la circunstancias expresadas podr autorizarse por un periodo de ms de un ao.Estas disposiciones tambin se aplicarn en aquellos casos en que, por el motivo a que se refiere el inciso anterior, los empleados o trabajadores de la administracin pblica no hubieren podido presentarse ante el respectivo pagador para que les fueren cancelados los sueldos o salarios devengados en este mismo ao.Segn Moreno, con base en el decreto anterior, el Ministerio de Educacin, por medio de la Direccin de Educacin Bsica, procedi a organizar el pago de salarios a los maestros detenidos, as como al envo de material bibliogrfico y Biblias.

5.- Educacin Media y Superior.Se crearon ms de 100 institutos nacionales, pues era un clamor de todas las comunidades tener cerca de sus casas una institucin de bachillerato, para que sus hijos pudieran tener acceso al principal instrumento de ascenso social que daba la condicin de bachiller. A efectos de utilizar espacios, talleres, aulas y equipos, as como reducir la burocracia, se integr la Direccin de Educacin Media y Superior, para facilitar la creacin de decenas de universidades e institutos tecnolgicos con nuevos objetivos curriculares.La finalidad era que existieran universidades acadmicas tradicionales y muchas universidades tcnicas orientadas al desarrollo de las mipymes, siguiendo el principio administrativo de descentralizar el poder, pero con un control eficaz centralizado, del cual emerga el rumbo del cambio y con controles estadsticos rpidos y relevantes.

6.- Consejo de Educacin Superior.El ministro de entonces trat de crear el Consejo de Educacin Superior con las universidades ms representativas de entonces, con el propsito de crear mecanismos de autorregulacin y mejoramiento de la calidad educativa. Ninguna universidad se interes ante el ofrecimiento de una idea que haba de construirse, que tena buenas intenciones y que depositaba responsabilidades en los propios actores.Nadie puede tener la certeza de cules fueron las razones para no aceptar la propuesta; porque la situacin estaba demasiado polarizada ideolgicamente y porque la filosofa del nuevo sistema de educacin superior fue de eliminar la subvencin a las universidades privadas, lo que las obligara a orientarse a los intereses de los estudiantes y, al hacerlo, produjeran una educacin relevante y de calidad. Se realizaron varios congresos de las universidades privadas, que enriquecieron la capacidad directiva, ejecutiva, de docencia e investigacin. Estos congresos recomendaron a las universidades que implementaran las medidas que, a partir de cientos de ponencias, se fueron desarrollando.La UES fue cerrada por apoyar a la insurgencia y la UCA estaba amenazada, lo que permiti la democratizacin de la educacin, crendose diversas universidades privadas para satisfacer la demanda estudiantil y aumentar la relevancia al ampliar la oferta educativa a diferentes nichos de mercado. Los jvenes discutan sobre cul de los cientos de carreras y decenas de centros de educacin superior era el que los hara cumplir su proyecto de vida; y el pensamiento de guerra fue siendo sustituido por el pensamiento de paz y el espritu de superacin personal.El Banco Mundial sugiri que se dejara de pagar a los docentes y administrativos de la UES que estaba cerrada, a lo cual el MINED se opuso; y muchos docentes, cobrando el salario de la UES, pudieron hacer despegar a las nuevas universidades privadas, que no pertenecan a ningn grupo econmico. Fue un nacimiento autnticamente autnomo y comprometido con los estudiantes, nicos financistas de las universidades; y dirigidas por docentes bien formados y administradores eficaces, como lo demostr el crecimiento y la calidad de los alumnos que se graduaron en las primeras promociones, que ayudaron a recuperar el crecimiento econmico de los gobiernos de Duarte y Cristiani.

B. PROGRAMAS EDUCATIVOS1.- Formacin de Maestros de Nivel Superior.La formacin de maestros para educacin primaria se realizaba en el nivel de educacin media, duraba tres aos; y se logr pasar al nivel de educacin superior, crendose en el Instituto Tecnolgico Centroamericano el departamento de docencia para formar y capacitar a docentes para los tres niveles de educacin bsica. Posteriormente fueron autorizadas las universidades para poder formar y capacitar maestros. As se pas de una formacin de maestros autoritarios a facilitadores y orientadores con una formacin ms cientfica y humana, para la nueva sociedad democrtica que se estaba construyendo.Los profesores que se formaban con capacidad intelectual y disciplina pedaggica en las Escuelas Normales respondan al modelo educativo de principios del siglo pasado, donde la autoridad era predominante en la educacin.Si se quera construir una sociedad democrtica, haba que cambiar el sistema educativo de raz; y esas races eran la forma de preparar a los docentes. No haba opcin, se tuvo que transformar la Ciudad Normal, la Escuela de Trabajo Social y la Escuela de Turismo en 13 tecnolgicos; que funcionaron en sus inicios como universidades tcnicas, con ms de 30 carreras y un currculo similar al universitario.Por primera vez, los maestros se casan con un profesional de otra disciplina, y se dan cuenta de que no son los nicos salvadores. Hay otros profesionales que, en equipo, pueden construir una sociedad inclusiva y democrtica; que los dictadores no pudieron construir con sangre y sudor de ellos y todos. En la dcada de los 80, la UNESCO reconoci la necesidad de una renovacin de los sistemas de formacin del profesorado. Sealaba que no haba inters firme y sostenido para la seleccin de los aspirantes a maestros.Pese al conflicto, la formacin de maestros no se paraliz, logrndose contribuir a su humanizacin y democratizacin: educacin para todos, segn las demandas y necesidades.La democratizacin de la educacin (no masificacin) ha llevado a los institutos y universidades a alumnos diferentes, que exigen una formacin diferente para integrar equipos sinrgicos eficaces. Los que no saben lo que ha pasado en el sistema educativo llaman a esta diversidad estudiantes que no han aprendido nada, pero lo que no comprenden es que se ha roto la estandarizacin y que la diversidad consiste en que no todos los estudiantes saben lo mismo.

2.- Promocin de Universidades Privadas.El Ministerio de Educacin alent, ayud, incentivo y promovi las universidades para diversificar stas, con nuevas carreras y enfoques, estando conscientes de que su desarrollo y crecimiento estara fundamentado en su calidad, mejora continua y sostenido esfuerzo. El Estudio de Anlisis Sectorial concluyo que las estrategias que ms influyen en la calidad de la educacin son: Libros de texto Horas de instruccin Educacin, experiencia y salario del maestro Tamao de la clase En el nuevo sistema, integrado por decenas de centros universitarios, stos se adaptaron a los diferentes ncleos territoriales y a los diferentes tipos de alumnos, para que la educacin fuera relevante a cada comunidad y persona. Se aument la cobertura, se redujeron los costos y se cuid la calidad de los procesos educativos a travs del control de Educrdito, que se us para motivar a las universidades a cumplir sus propios planes estratgicos.Los siguientes datos (DNES, Estudio Evaluativo del Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Bernasconi, 2001) representan la cspide de la expansin de la educacin superior salvadorea, iniciada tmidamente en los aos 70, y acelerada en los 80. En efecto, hasta 1965, la estatal Universidad de El Salvador (UES), fundada en 1841, fue la nica universidad existente en el pas. En 1965 se aprob la Ley de Universidades Privadas (Decreto Legislativo No. 244), que permiti la creacin de universidades particulares y, al amparo de la nueva ley se fund la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), afiliada a la Compaa de Jess (Samayoa y Gonzlez-Pose, 1995:420). Hacia 1976, las dos universidades matriculaban a 27,263 estudiantes, con slo el 12 % de ellos en la UCA (Araujo, 2000:29). Podra catalogarse, en ese momento, la situacin de la educacin superior universitaria como muy monopolizada, estatizada y para una sociedad homognea y con muy poca oferta del servicio educativo; pero no resolva la necesidad de una sociedad cada da ms heterognea que demandaba mayor diversidad en la oferta acadmica.En 1981, a medida que se incrementaba el conflicto social armado, se aument la presin por nuevas universidades, presin que se liber en ese mismo ao, cuando muchos acadmicos y empresarios interesados crean universidades con el beneplcito y la promocin gubernamental; es as como surgen 10 nuevas universidades con enfoques, orientaciones y modelos innovadores, se puede decir que en ese periodo, nacen las universidades tecnolgicas, las universidades humansticas, las de carcter religioso, las especializadas en el rea de salud y las universidades descentralizadas o desconcentradas de San Salvador. En 1992, ao en que se firmaron los Acuerdos de Paz, se haban fundado aproximadamente 39 universidades privadas.

3.- Institutos Tecnolgicos Regionales.Dentro del proyecto de crear las mil ciudades a lo largo de las carreteras y cambiar el sistema de formar docentes cerca de las casas de los futuros maestros, se crearon en corto tiempo, 9 institutos tecnolgicos con ms de 10 carreras en cada uno, siendo la formacin de maestros, trabajadores sociales, administradores de empresa, tcnicos en ingeniera electromecnica y agrcola algunas de las carreras que se repetan en todos los tecnolgicos.Aprovechando los talleres, maquinaria, equipos y herramientas de los bachilleratos tcnicos, los cuales tenan muchas horas muertas en el ao, se crean 9 institutos tecnolgicos que funcionaran por la tarde y la noche para ofrecer carreras no universitarias de nivel superior a jvenes bachilleres que no podan, por diversas razones, asistir a una universidad. Los institutos fueron creados en San Miguel, Santa Ana, Sonsonate, San Salvador, Zacatecoluca, Chalatenango, Usulutn, San Vicente y Chinameca, adems ya existan los de San Salvador y Santa Tecla (ITESS e ITCA).Un ejemplo del modelo que se sigui para su creacin fue el Instituto Tecnolgico de la Ciudad de Zacatecoluca, que funcionaba en el local del Instituto Nacional Jos Simen Caas, sirviendo las carreras de Tcnico en Trabajo Social, Tcnico en Salud y Tcnico en Ingeniera Agrcola. El Instituto Tecnolgico de la Ciudad de San Vicente funcion en el Instituto Nacional Dr. Sarbelio Navarrete, sirviendo las carreras de Tcnico en Administracin de Empresas, Tcnico en Ingeniera Agrcola y Formacin de Docente 1, dentro de las especialidades creadas para los tcnicos y profesores estaban las carreras cortas de Postgrado en Administracin Escolar, Docencia 1, Postgrado en Administracin, Tcnico en Trabajo Social, Ingeniera Elctrica, Tcnico en Plsticos, Tcnico en Productividad Industrial, Tcnico en Tecnologa Arquitectnica, Tcnico en Salud, Tcnico en Turismo, Tcnico en Ingeniera Civil y Construccin, Tcnico en Agro-Industria, Tcnico en Control de Calidad, Tcnico en Navegacin y Pesca, Tcnico en Comercio y Administracin, Tcnico en Biologa Marina, Tcnico en Ingeniera Textil, Tcnico en Electrnica y otras ms. En total fueron 27 carreras diseadas para el pas, de gran necesidad y demanda. Los institutos tecnolgicos fueron, paulatinamente desapareciendo por falta de inters y apoyo, as como por el cierre a partir de decisiones polticas sin visin de pas.El compartir recursos, los celos profesionales, choques de horarios y en general las actitudes no solidarias, constituyeron serias dificultades. No obstante, todava subsisten, ya con sus propios recursos los institutos tecnolgicos de Chalatenango, Sonsonate, Usulutn y San Miguel (DNES, 2002).

4.- Educacin a Distancia.El sistema de Educacin a Distancia se cre el 7 de septiembre de 1981, por decreto del poder ejecutivo a solicitud del Ministerio de Educacin como un servicio para todas las personas que deseen realizar estudios de formacin y perfeccionamiento en los diferentes niveles educativos, por medio de impresos, televisin, radio, cine y otros medios, as como las tutoras o asesoras que garanticen el logro de los objetivos propuestos.El anterior decreto dio base para que el 28 de enero de 1983 se fundara el Instituto Nacional de Educacin a Distancia (INED). Los jvenes y adultos que no podan estudiar en el sistema convencional debido a problemas de tiempo, distancia, horarios de trabajo, seguridad, limitaciones fsicas y otras, se inscribieron en el INED que les ofreca el bachillerato acadmico y el de contadura.Esta innovacin educativa ha permitido atender a miles de salvadoreos por medio de: teleclases orientadas, mdulos escritos de autoaprendizaje, asesora presencial sabatina en sus regiones, consultas va telefnica y evaluacin sumativa presencial.En 1985 se gradu la primera promocin de 343 bachilleres acadmicos y en 1986 la promocin fue de 1,200 bachilleres acadmicos y contadores.Tambin se desarroll el proyecto de Educacin Bsica a Distancia (PREBAD) que atendi a jvenes y adultos desde 4 a 9 grado con los mismos componentes de aprendizaje.El sistema de educacin a distancia se mantiene en el siglo XXI, aunque ha cambiado el nombre, ha crecido, se ha distribuido en casi todos los municipios del pas y ha graduado a decenas de miles de estudiantes.

5.- Currculo Flexible segn Zonas Geogrficas.Se determin la posibilidad de que las escuelas e institutos nacionales aplicaran conocimientos propios de su zona geogrfica, fuera esta zona costera, meseta central, valles fluviales o cadena montaosa. El pas se administraba en base a 6 regiones y en 300 ncleos de desarrollo local, cuidadosamente diseados. La idea central fue que, si haba un currculo normativo general para todo el pas, los directores, profesores y comunidad podan incluir aspectos de inters cultural, productivo o social sobre su localidad, de tal manera que los conocimientos fueran de utilidad en su realidad geogrfica.

6.- Nuevos Bachilleratos Tcnicos.A partir de 1981, fueron creados 135 nuevos institutos nacionales, que respondan al nuevo ordenamiento territorial. Tambin se crearon nuevas carreras en los institutos y colegios privados, que respondan a las necesidades de cada ncleo de desarrollo local. Se cambiaron los requisitos para crear bachilleratos diversificados. Antes de los cambios, se exigan diez millones de colones para equipar y preparar a los instructores de un nuevo instituto diversificado porque sus graduados iban a trabajar en las grandes empresas. En 1981 se requeran mil colones porque las prcticas las haran en las empresas de la comunidad o en su propia microempresa que iniciaba el estudiante; como por ejemplo, para hacer instalaciones elctricas compraba un medidor y unas tenazas, y el cliente pona los materiales. Para crear un bachillerato agrcola no se necesitaba un campo experimental, pues el experimento lo hacan en el terreno de los alumnos: unos dos surcos, con la nueva tecnologa.La idea era adaptar la educacin a las necesidades y recursos de la comunidad. Tambin se logr que el joven y el padre de familia perdieran miedo al miedo, y se tomaran las calles que estaban tomadas por el miedo que producan ambos bandos del conflicto.

7.- Promocin del Bachillerato de Navegacin y Pesca.Este bachillerato tuvo su mejor momento con la ayuda de Canad, que contribuy con expertos profesores para capacitar docentes salvadoreos en la dcada de los aos 70. Incluso donaron un barco pesquero diseado para la enseanza; ste tena equipo moderno y capacidad para 14 estudiantes. Al retiro de la cooperacin canadiense, el barco cay en abandono, dejo de trabajar por sus altos costos de mantenimiento y de operacin. En 1981 se trabaj lo mejor que se pudo para rehabilitarlo, y por espacio de varios aos se utiliz; y de la pesca se logr autofinanciar en parte su operacin. Con la profundizacin de la guerra, la nave encall en una playa del puerto de La Unin y ah qued para siempre.

8.- Programa de Alimentacin Escolar (alimentos, huertos y educacin nutricional).El Estudio de Anlisis Sectorial haba encontrado un alto ndice de desnutricin escolar; de nada servan las clases si los nios y los jvenes no haban comido; segn Moreno, para atacar este problema se implementaron tres subprogramas: Distribucin de alimentos, para que con el estmago lleno, hasta unos 300,000 nios pudieran aprovechar las clases. Produccin de alimentos, se contrataron agrnomos para la capacitacin y se distribuyeron semillas para producir en las escuelas; pero sobre todo en algunas casas, logrando incluso excedentes para la venta. Educacin nutricional, para que aprendieran a comer sanamente y reducir los efectos negativos que la publicidad de consumo produce en los hbitos alimentarios. La idea fue adquirir competencias para el desarrollo de su comunidad. Alumnos y profesores se incorporaron al programa de huertos escolares, desarrollado por la Direccin de Educacin Bsica del Ministerio de Educacin, con apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA), mediante el cual se promovi la enseanza de los principios de cmo cultivar la tierra o cmo crear especies menores. El Instituto Dr. Salvador Mendieta, de San Jos Villanueva, La Libertad, fue uno de los ms destacados en este programa.

9.- Servicio Social Estudiantil.Se instituy como requisito de graduacin 100 horas de servicio social para ayudar a reducir los costos de los servicios pblicos; se logr reducir el costo de un nio hospitalizado, al ser abrazado y cuidado por una jovencita en servicio social; se quem parcialmente un mercado en Chinameca, y en una semana lo haban reconstruido. Su propsito fue aprovechar la infraestructura ociosa durante 3 meses en el ao, aprovechando tambin los recursos humanos tanto de profesores, docentes, miembros de la comunidad y profesores jubilados, que colaboraban con actividades escolares, acadmicas y ciudadanas. Se determin trabajar 4 ciclos en el ao, aprovechando incluir en el calendario acadmico actividades culturales, deportivas, de refuerzo y de produccin. Implic un nuevo registro de notas, que no fue muy del agrado del personal administrativo, los cuales se dedicaron a poner dificultades, as como a quejarse que implicaba ms trabajo y resultaba compendioso. En ese tiempo, todava no haban las facilidades informticas de las que disponemos en la actualidad, las cuales hubieran facilitado enormemente el trabajo de pasar notas y sus promedios 4 veces en el ao por triplicado, como era tradicional hacerlo.Con el servicio social se manifest la dicotoma de la familia salvadorea en cuanto a estar de acuerdo o no con las 100 horas de servicio social que el MINED estableciera para poder graduarse de bachiller. Unos, los ms de acuerdo, al saber que sus hijos estaran haciendo el bien en horas extracurriculares, realizando miles de posibilidades, entre las cuales se pueden mencionar: ornatos, jardinera, huertos, saneamiento ambiental, campaas contra zancudos, construcciones especiales, juegos para nios, reparaciones menores, alfabetizacin, crculos de lectura, clubes de servicio y actividades recomendables para que los jvenes adquirieran experiencias tiles para su vida, a la vez que aprendieran a conocer la realidad y madurar. Otros padres, los menos, y sus escribas de peridicos parcializados, se manifestaron en contra de la medida, alegando que el actual clima de violencia imperante pona en grave peligro a los jvenes, al forzarlos a estar en sitios alejados de sus hogares. Estas personas, que evitan salir de sus casa sin proteccin, que no perciben ni sienten las necesidades de la poblacin, se dedicaron a estar en contra de una decisin de solidaridad y eminentemente educativa. En efecto, en muchos pases se refuerza la vinculacin escuela-empresa-comunidad, lo cual genera para los estudiantes, potenciales ventajas no solo de habilidades, sino actitudinales y de responsabilidad social. El servicio social enfrenta a los estudiantes con la realidad del pas; con la realidad del trabajo productivo; con la realidad social y emocional, tanto de su propio ser como el de las personas con la que se relaciona, y sobre todo resuelve, o al menos, disminuye la dicotoma entre lo que se ensea y lo que se aplica, o mejor dicho, entre la teora y la realidad; entre el conocimiento y la prctica; entre el individualismo y la solidaridad. Todos los ataques lanzados contra el servicio social estudiantil (lase voluntariado juvenil) fueron infundados, jams el MINED pretendi que ese servicio fuera un pago que el estudiante debera hacer por haber recibido educacin a ese nivel; ni fue para forzar a los estudiantes a ir a tugurios, zonas peligrosas, lugares lejanos a su comunidad, a recibir adoctrinamiento, a exponerlos a fines inconfesables o a la delincuencia, etc. El