Reforma rural

AcuerdoFinal24.08.2016

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LosdelegadosydelegadasdelGobiernodelaRepúblicadeColombia(elGobiernoNacional)ylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC-EP),respectoa:

1. HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRuralIntegralConsideran:QueenelmarcodelpresenteAcuerdoparalaTerminacióndelConflicto,laReformaRuralIntegral,enadelanteRRI,sientalasbasesparalatransformaciónestructuraldelcampo,creacondicionesdebienestarparalapoblaciónrural—hombresymujeres—ydeesamaneracontribuyealaconstruccióndeunapazestableyduradera.Que a juicio del Gobierno esa transformación debe contribuir a reversar los efectos del conflicto y acambiarlascondicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio.YqueajuiciodelasFARC-EPdichatransformacióndebecontribuirasolucionarlascausashistóricasdelconflicto,comolacuestiónnoresueltadelapropiedadsobrelatierrayparticularmentesuconcentración,laexclusióndelcampesinadoyel atrasode las comunidades rurales,queafectaespecialmentea lasmujeres,niñasyniños.QuelaRRIconcibeelterritorioruralcomounescenariosocio-históricocondiversidadsocialycultural,enelquelascomunidades—hombresymujeres—desempeñanunpapelprotagónicoenladefinicióndelmejoramientodesuscondicionesdevidayenladefinicióndeldesarrollodelpaísdentrodeunavisióndeintegraciónurbano-rural.Queeldesarrolloruralintegralesdeterminanteparaimpulsarlaintegracióndelasregionesyeldesarrollosocial y económico equitativo del país. La RRI debe lograr la gran transformación de la realidad ruralcolombiana, que integre las regiones, erradique la pobreza, promueva la igualdad, asegure el plenodisfrutedelosderechosdelaciudadaníaconunenfoquedegéneroycomoconsecuenciagaranticelanorepeticióndelconflictoylaerradicacióndelaviolencia.Queunaverdaderatransformaciónestructuraldelcamporequiereadoptarmedidasparapromovereluso adecuado de la tierra de acuerdo con su vocación y estimular la formalización, restitución ydistribuciónequitativade lamisma,garantizandoelaccesoprogresivoa lapropiedadruraldequieneshabitanelcampoyenparticulara lasmujeresrurales1y lapoblaciónmásvulnerable, regularizandoydemocratizando lapropiedadypromoviendo ladesconcentraciónde la tierra,en cumplimientode sufunciónsocial.

1Segúnloestablecidoenlaley731de2002,“Porlacualsedictannormasparafavoreceralasmujeresrurales”,mujerruralestodaaquellaque,sindistingodeningunanaturalezaeindependientementedellugardondeviva,tieneunaactividadproductivarelacionadadirectamenteconlorural,inclusosidichaactividadnoesreconocidaporlossistemasdeinformaciónymedicióndelEstadoonoesremunerada.Estadefiniciónincluyealasmujerescampesinas,indígenasyafro,sintierrasocontierrainsuficiente.


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QueesatransformaciónestructuralrequieretambiénquesepromuevalaequidaddegéneromediantelaadopcióndemedidasespecíficasparagarantizarquemujeresyhombresparticipenysebeneficienenpiedeigualdaddelaimplementacióndeesteAcuerdo.

Quesibienesteaccesoalatierraesunacondiciónnecesariaparalatransformacióndelcampo,noessuficiente por lo cual deben establecerse planes nacionales financiados y promovidos por el Estadodestinadosaldesarrollorural integralpara laprovisióndebienesyserviciospúblicoscomoeducación,salud,recreación,infraestructura,asistenciatécnica,alimentaciónynutrición,entreotros,quebrindenbienestarybuenviviralapoblaciónrural—niñas,niños,hombresymujeres.Queensuvisión,laRRIreconoceelpapelfundamentaldelaeconomíacampesina,familiarycomunitariaeneldesarrollodelcampo,laerradicacióndelhambre,lageneracióndeempleoeingresos,ladignificaciónyformalizacióndeltrabajo, laproduccióndealimentosy,engeneral,eneldesarrollode lanación,encoexistenciayarticulacióncomplementariaconotrasformasdeproducciónagraria.LaRRIreconoceelrolproductivoyreproductivodelasmujeresyenesamedidasupapelfundamentaleneldesarrolloylaeconomíaruralyharámayoresesfuerzosparaellasyenlapoblaciónmásvulnerableparagarantizarlecondicionesdebienestarybuenviviryparafortalecersusformasdeorganizaciónyproducción.QuelaRRIenmateriadealimentosynutriciónpretendeasegurarparatodalapoblaciónruralyurbanaenColombiadisponibilidadyaccesosuficienteenoportunidad,cantidad,calidadyprecioalosalimentosnecesariosparaunabuenanutrición,especialmenteladelosniñosyniñas,mujeresgestantesylactantesypersonasadultasmayores,promoviendoprioritariamentelaproduccióndealimentosylageneracióndeingresos.Quelaefectividad,transparenciayelbuendesarrollodelaRRIdependenengranmedidadelapromociónde una amplia participación de las comunidades, mediante la generación de espacios institucionalesparticipativos y democráticos donde éstas tengan capacidad de transformación e incidencia en laplaneación, implementación y seguimiento de los diferentes planes y programas acordados. Laparticipación es así mismo garantía de unamayor inclusión de las comunidades rurales—mujeres yhombres—enlavidapolítica,económica,socialyculturaldesusregionesy,porende,delanación.Quealatransformaciónestructuraldelcampoyenparticularalcierredelafronteraagrícola,contribuyenlos campesinos, las campesinas y las comunidades indígenas, negras, afrodescendientes, raizales ypalenqueras y demás comunidades étnicas en sus territorios, con un ordenamiento socio-ambientalsostenible.ParaelloesnecesarioelreconocimientoyapoyoalasZonasdeReservaCampesina(ZRC)ydemásformasdeasociatividadsolidaria.

QuelaRRIesdeaplicaciónuniversalysuejecuciónpriorizalosterritoriosmásafectadosporelconflicto,lamiseriayelabandono,atravésdeprogramasdedesarrolloconenfoqueterritorial,comoinstrumentosde reconciliaciónenelque todos susactores trabajanen la construccióndelbien supremode lapaz,derechoydeberdeobligatoriocumplimiento.QuelosplanesyprogramasacordadoscomopartedelaRRIdebentenerunenfoqueterritorial,diferencialydegéneroqueimplicareconocerytenerencuentalasnecesidades,característicasyparticularidadeseconómicas,culturalesysocialesdelosterritoriosy lascomunidadesrurales—niñas,niños,mujeresyhombres, incluyendopersonas conorientación sexual e identidadde génerodiversa—y garantizar lasostenibilidadsocio-ambiental.


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QueeldesarrolloruralintegralseadelantaráenuncontextodeglobalizaciónydepolíticasdeinserciónenellaporpartedelEstadoquedemandanunaatenciónespecialdelaproducciónagropecuarianacionalyespecialmentedelaproduccióncampesina,familiarycomunitaria.PrincipiosEnlaimplementacióndeloacordadoenelpunto“HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRuralIntegral”setendránencuentalossiguientesprincipios:

• Transformaciónestructural:esdecirlatransformacióndelarealidadruralconequidad,igualdadydemocracia.

• Igualdady enfoquede género: Reconocimientode lasmujeres como ciudadanas autónomas,sujetosdederechosque,independientementedesuestadocivil,relaciónfamiliarocomunitaria,tienenaccesoencondicionesdeigualdadconrespectoaloshombresalapropiedaddelatierray proyectos productivos, opciones de financiamiento, infraestructura, servicios técnicos yformación,entreotros;atendiendolascondicionessocialeseinstitucionalesquehanimpedidoalas mujeres acceder a activos productivos y bienes públicos y sociales. Este reconocimientoimplicalaadopcióndemedidasespecíficasenlaplaneación,ejecuciónyseguimientoalosplanesyprogramascontempladosenesteacuerdoparaquese implementen teniendoencuenta lasnecesidadesespecíficasycondicionesdiferencialesdelasmujeres,deacuerdoconsuciclovital,afectacionesynecesidades(enfoquedegénero).

• Bienestarybuenvivir:elobjetivofinaleslaerradicacióndelapobrezaylasatisfacciónplenadelasnecesidadesdelaciudadaníadelaszonasrurales,demaneraqueselogreenelmenorplazoposiblequeloscampesinos,lascampesinasylascomunidades,incluidaslasafrodescendienteseindígenas,ejerzanplenamentesusderechosysealcancelaconvergenciaentrelacalidaddevidaurbanay la calidaddevida rural, respetandoelenfoque territorial, elenfoquedegéneroy ladiversidadétnicayculturaldelascomunidades.

• Priorización: la política de desarrollo agrario integral es universal y su ejecución prioriza lapoblaciónylosterritoriosmásnecesitadosyvulnerables,ylascomunidadesmásafectadasporlamiseria, el abandono y el conflicto, y hace énfasis en pequeños y medianos productores yproductoras.Especialatenciónmerecenlosderechosdelosniñosyniñas,delasmujeres,ydelaspersonasadultasmayores.

• Integralidad:aseguralaproductividad,medianteprogramasqueacompañenelaccesoefectivoalatierra,coninnovación,cienciaytecnología,asistenciatécnica,crédito,riegoycomercializaciónyconotrosmediosdeproducciónquepermitanagregarvalor.Tambiénaseguraoportunidadesde buen vivir que se derivan del acceso a bienes públicos como salud, vivienda, educación,infraestructurayconectividadydemedidasparagarantizarunaalimentaciónsana,adecuadaysostenibleparatodalapoblación.


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• Restablecimiento:elrestablecimientodelosderechosdelasvíctimasdeldesplazamientoydeldespojo, y la reversión de los efectos del conflicto y del abandono sobre comunidades yterritorios.

• Regularizacióndelapropiedad:esdecir,luchacontralailegalidadenlaposesiónypropiedaddelatierraygarantíadelosderechosdeloshombresylasmujeresquesonloslegítimosposeedoresy dueños, de manera que no se vuelva a acudir a la violencia para resolver los conflictosrelacionadosconlatierra.

• Derecho a la alimentación: la política de desarrollo agrario integral debe estar orientada aasegurar progresivamente que todas las personas tengan acceso a una alimentación sana yadecuadayquelosalimentosseproduzcanbajosistemassostenibles.

• Participación:laplaneación,laejecuciónyelseguimientoalosplanesyprogramasseadelantarán

conlaactivaparticipacióndelascomunidades—hombresymujeres—,queesademásgarantíadetransparenciaunidaalarendicióndecuentas,alaveeduríaciudadanayalavigilanciaespecialdelosorganismoscompetentes.

• Beneficio,impactoymedición:teniendoencuentalapriorización,debebeneficiareimpactaralmayor número de ciudadanos y ciudadanas, con la mayor intensidad y en el menor tiempoposible,ymedirsusefectosencadaproyectoyregión.

• Desarrollosostenible:esdecir,esambientalysocialmentesostenibleyrequieredelaprotecciónypromocióndelaccesoalagua,dentrodeunaconcepciónordenadadelterritorio.

• PresenciadelEstado:paralaconstruccióndeunapazestableyduraderalapresenciadelEstadoenelterritorioruralseráampliayeficaz,yseexpresaráenelcumplimientodelosderechosdetodoslosciudadanosylasciudadanasendemocracia.

• Democratizacióndelaccesoyusoadecuadodelatierra:mecanismosygarantíasquepermitanqueelmayornúmeroposibledehombresymujereshabitantesdelcamposintierraocontierrainsuficientepuedanaccederaellayqueincentivenelusoadecuadodelatierraconcriteriosdesostenibilidadambiental,devocacióndelsuelo,deordenamientoterritorialydeparticipacióndelascomunidades.Conesepropósitoydeconformidadconloacordadoenelpunto1.1.1FondodeTierrasparalaRRI(3millonesdehectáreas)yenelpunto1.1.5.FormalizaciónmasivadelaPropiedadRural (7millonesdehectáreas),durante lospróximos10añoshabráunaextensiónobjetodelaReformaRuralIntegralde10millonesdehectáreas.

1.1. Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalización de la propiedad. Frontera agrícola y

proteccióndezonasdereserva.1.1.1. FondodeTierrasparalaReformaRuralIntegral

Conelpropósitodelograrlademocratizacióndelaccesoalatierra,enbeneficiodeloscampesinosydemanera especial las campesinas sin tierra o con tierra insuficiente y de las comunidades rurales másafectadas por la miseria, el abandono y el conflicto, regularizando los derechos de propiedad y en


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consecuencia desconcentrando y promoviendo una distribución equitativa de la tierra, el GobiernoNacionalcrearáunFondodeTierrasdedistribucióngratuita.ElFondodeTierras,quetieneuncarácterpermanente,dispondráde3millonesdehectáreasdurantesusprimeros10añosdecreación, lasqueprovendrándelassiguientesfuentes:

• TierrasprovenientesdelaextinciónjudicialdedominioafavordelaNación:elGobiernoNacionaladelantarálasreformasnecesariasparaagilizarelprocesojudicialdeextinción,conelfinderevertirlaconcentraciónilegaldetierras.

• TierrasrecuperadasafavordelaNación:esdecir,baldíosindebidamenteapropiadosuocupados,recuperadosmedianteprocesosagrarios,sinperjuiciodeloscampesinosylascampesinas que puedan ser beneficiarios del programa de formalización. (Esta fuentedeberáresultarfortalecidaconlaformaciónyactualizacióncatastralqueseadelantaráenelmarcodeesteAcuerdo)

• Tierras provenientes de la actualización, delimitación y fortalecimiento de la ReservaForestal,condestinoalosbeneficiariosybeneficiariasdelFondodeTierras:lasustracciónde tierras mediante este mecanismo estará condicionada a la formulación, con laparticipación de las comunidades, de planes que garanticen sostenibilidad social yambiental.

• Tierrasinexplotadas:tierrasrecuperadasmediantelaaplicacióndelactualprocedimientode extinción administrativa de dominio, por incumplimiento de la función social yecológicadelapropiedad.

• Tierras adquiridas o expropiadas por motivos de interés social o de utilidad pública,adquiridas para promover el acceso a la propiedad rural, con la correspondienteindemnización.

• Tierrasdonadas:elGobiernoNacionaladelantarálasgestionesnecesariasparafacilitarlos procedimientos de donación de tierras al Fondo de Tierras, en el marco de laterminacióndelconflictoydelaconstruccióndelapaz.

1.1.2. Otros mecanismos para promover el acceso a la tierra: como complemento de losmecanismosanteriores,elGobiernoNacionalsecomprometea:

• Subsidiointegralparacompra:seotorgaráunsubsidiointegralparalacompradetierras

por parte de las personas beneficiarias (ver 1.1.3.), en las zonas priorizadas y comoherramientaalternativaquecontribuyaasolucionarproblemaspuntualesdeacceso,yquecuenteconmedidasespecíficasparafacilitarelaccesodelasmujeresalsubsidio.

• Créditoespecialparacompra:Seabriráunanuevalíneadecréditoespecialsubsidiadadelargoplazoparalacompradetierrasporpartedelapoblaciónbeneficiariaconmedidasespecialesparalasmujeresrurales(ver1.1.3.).

1.1.3. Personasbeneficiarias:losbeneficiariosylasbeneficiariasdelplandeadjudicacióngratuita

ydelsubsidiointegralyelcréditoespecial,serántrabajadoresytrabajadorasconvocaciónagrariasintierraocontierrainsuficiente,priorizandoalasmujeresrurales,mujerescabezadefamiliayalapoblacióndesplazada.Tambiénpodránserbeneficiariasasociacionesdetrabajadores y trabajadoras con vocación agraria sin tierra o con tierra insuficiente, asícomo personas y comunidades que participen en programas de asentamiento y


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reasentamientoconel fin,entreotros,deprotegerelmedioambiente,sustituircultivosilícitosyfortalecerlaproducciónalimentaria.Las personas beneficiarias del plan de adjudicación gratuita y del subsidio integral seránseleccionadas con la participación de las comunidades locales —hombres y mujeres—,comogarantíadetransparenciayeficacia.Gobiernoycomunidadesvelaránporevitar laespeculaciónconlatierraenelmarcodeestosprogramas.

1.1.4. Accesointegral:endesarrollodelosprincipiosdebienestarybuenvivir,ydeintegralidad,ademásdelaccesoatierra,elGobiernoNacionalpondráadisposiciónde loshombresymujeres beneficiarios del Fondo de Tierras, planes de acompañamiento en vivienda,asistenciatécnica,capacitación,adecuacióndetierrasyrecuperacióndesuelosdondeseanecesario,proyectosproductivos,comercializaciónyaccesoamediosdeproducciónquepermitanagregarvalor,entreotros,yescalarálaprovisióndebienespúblicosenelmarcodelosProgramasdeDesarrolloAgrarioIntegralconEnfoqueTerritorial,enadelantePDET.Ademásdelasmedidasmencionadasenestenumeralylasreferidasenel1.1.1.enmateriadeaccesoatierra,elGobiernoNacionalpondráenmarcha,enelmarcodelosestímulosalaproducciónagropecuariaquesedetallanenelnumeral1.3.3.,medidasparaapoyar lageneracióndeingresos,lasuperacióndelapobrezayfomentarlaeconomíasolidariayelcooperativismo de los campesinos que ocupan predios categorizados como mini omicrofundio.

1.1.5. Formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural: con el propósito deregularizar y proteger los derechos de la pequeña ymediana propiedad rural, es decir,garantizarlosderechosdelaspersonasqueseanlegítimasdueñasyposeedorasdelatierra,demaneraquenosevuelvaarecurriralaviolenciapararesolverlosconflictosrelacionadoscon ella y como garantía contra el despojo de cualquier tipo, el Gobierno Nacionalformalizaráprogresivamente,consujeciónalordenamientoconstitucionalylegal,todoslosprediosqueocupaoposee lapoblacióncampesinaenColombia.Conestepropósito,elGobiernoNacionalformalizará7millonesdehectáreasdepequeñaymedianapropiedadrural,priorizandoáreascomolasrelacionadasconlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial (PDET), Zonas de Reserva Campesina, y otras que el Gobierno defina. EndesarrollodeestepropósitoelGobierno:

• Adecuará un plan de formalización masiva y adelantará las reformas normativas y

operativas pertinentes, garantizando la participación de las comunidades y susorganizaciones.Elplandeberácontarconmedidasespecíficasquepermitansuperar losobstáculosqueafrontanlasmujeresruralesparalaformalizacióndelapropiedad.

• Garantizarálagratuidaddelaformalizacióndelapequeñapropiedadrural,acompañandotantoelprocesodeadjudicacióndebaldíos,comoeldesaneamientodelapropiedad.

• Enelmarcodelajurisdicciónagrariaquesecree,elGobiernoseasegurarádelaexistenciadeunrecursoágilyexpeditoparalaproteccióndelosderechosdepropiedad.


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• EncasodequelapropiedadformalizadaseainferioraunaUnidadAgrícolaFamiliar(UAF)2,elpequeñopropietarioypropietariaformalizadospodrántambiénbeneficiarsedelplandeaccesodelFondodeTierrasydelosmecanismosalternativoscomocréditoysubsidioparacompraparacontribuirasuperarlaproliferacióndeminifundiosimproductivos.

1.1.6. Tierrasinalienableseinembargables:conelfindegarantizarelbienestaryelbuenvivirdelaspersonasbeneficiariasydeevitarlaconcentracióndelatierradistribuidamediantelaadjudicacióngratuitaosubsidio integralparacompray losbaldíos formalizados,éstosyaquellaseráninalienableseinembargablesporunperíodode7años.PasaránalFondodeTierraslosprediosdistribuidosylosadquiridosmedianteelsubsidiointegralparacompraquehayanrecibidoapoyointegralysinembargocaiganduranteesteperíodoensituacióndeinexplotaciónporpartedelaspersonasbeneficiarias,salvofuerzamayorocasofortuito,oqueseanusadosilegalmente.Entodotiemposepromoveráyprotegerálafunciónsocialdelapropiedadruraly,enparticular,laagriculturafamiliar.

1.1.7. Restitución:elGobiernoNacionalylasFARC-EPcompartenelpropósitodequesereviertanlosefectosdelconflicto,queserestituyanalasvíctimasdeldespojoydeldesplazamientoforzado y a las comunidades susderechos sobre la tierra, y que seproduzcael retornovoluntariodemujeresyhombresensituacióndedesplazamiento.Paraellosepondránenmarchalasmedidasacordadasenelpunto5“Víctimas”.

1.1.8. Algunosmecanismosderesolucióndeconflictosdetenenciayusoydefortalecimientode la producción alimentaria: con el propósito de contribuir en la regularización yproteccióndelosderechosdepropiedad,promoverelusoadecuadodelatierra,mejorarsuplanificaciónyordenamiento,prevenirymitigarlosconflictosdeusoytenencia,yenparticularsolucionarlosconflictosqueamenacenolimitenlaproduccióndealimentos,elGobiernoNacional:

• Crearámecanismos ágiles y eficaces de conciliación y resolución de conflictos de uso y

tenenciadelatierra,quetengancomopropósitogarantizarlaprotecciónefectivadelosderechosdepropiedadenelcampo;resolverlosconflictosrelacionadosconlosderechosdetenenciayusode latierra;y,engeneral,promover laregularizaciónde lapropiedadrural, incluyendo mecanismos tradicionales y la intervención participativa de lascomunidades en la resolución de conflictos. Además, pondrá en marcha con igualpropósito,unanuevajurisdicciónagrariaquetengaunaadecuadacoberturaycapacidadenelterritorio,conénfasisenlaszonaspriorizadas,yconmecanismosquegaranticenunaccesoalajusticiaqueseaágilyoportunoparalapoblaciónruralensituacióndepobreza,conasesoríalegalyformaciónespecialparalasmujeressobresusderechosyelaccesoalajusticiayconmedidasespecíficasparasuperarlasbarrerasquedificultanelreconocimientoyproteccióndelosderechosdelasmujeressobrelatierra.Sepromoverálaparticipaciónde las mujeres y sus organizaciones en los diferentes espacios que se creen para laconciliaciónyresolucióndeconflictossobreusoytenenciadelatierra.

2SeentiendeporUnidadAgrícolaFamiliar(UAF),loestablecidoenelart.38delaley160de1994.


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• Creará una instancia de alto nivel que se encargará de la formulación de lineamientosgeneralesdeusodelatierra,atendiendolascaracterísticasdesuvocación,elbiencomúnylasvisionesterritorialesdedesarrolloruralconstruidosenelmarcodelasinstanciasdeparticipaciónquecontaráncon representaciónequilibradadehombresymujeres.Eneldiseñode los lineamientossetendráencuenta:1) lasostenibilidadsocio-ambientaly laconservación de los recursos hídricos y de la biodiversidad; 2) la compatibilidad entrevocación y uso del suelo rural; 3) la prioridad de la producción de alimentos para eldesarrollo del país, que permita que coexista con otras actividades económicas ypromocionando su progresión hacia la autosuficiencia; 4) las particularidades sociales,culturalesyeconómicasdelosterritorios.

• Promoveráelusoefectivodelosespaciosdeparticipaciónydecisiónenlaplanificacióndelosusosdelsueloruralyelordenamientodelterritorio.

• CrearámecanismosdeconcertaciónydiálogosocialentreelGobiernoNacional,regionalylocal, los campesinos y las campesinas y las comunidades indígenas, negras,afrodescendientes, raizales y palenqueras, y otras comunidades en donde convivendiferentesetniasyculturas,ylasempresasdelsectorprivadoqueadelantensuactividadeconómica en los territorios rurales, con el fin de generar espacios formales deinterlocuciónentreactorescondiversosintereses,quepermitanimpulsarunaagendadedesarrollo común, orientada hacia la sostenibilidad socio-ambiental, el bienestar de lospobladoresruralesyelcrecimientoeconómicoconequidad.

1.1.9. Formación y actualización del catastro e impuesto predial rural: con el propósito depropiciar el uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra, crear un sistema deinformación que sirva para la promoción del desarrollo agrario integral, incrementar elrecaudoefectivodelosmunicipiosylainversiónsocial,estimularladesconcentracióndelapropiedadruralimproductiva,yengeneralregularizarcontransparencialapropiedaddelatierra,elGobiernoNacionalpondráenmarcha:

• UnSistemaGeneraldeInformaciónCatastral, integralymultipropósito,queenunplazo

máximo de 7 años concrete la formación y actualización del catastro rural, vincule elregistro de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de la autonomíamunicipal. EndesarrollodelosprincipiosdePriorizaciónydeBienestaryBuenvivir,estecatastrodeberáproducirresultadostempranosenlaszonaspriorizadas,enelmarcodeloqueacuerdenelGobierno Nacional y las FARC-EP. Este sistema tendrá información desagregada porsexo/géneroyetnia,quepermita,entreotros,contarconinformaciónsobreeltamañoylascaracterísticasdelosprediosenmanosdemujeres,surelaciónconlatierraylasformasdetitulación.

• Apoyotécnico,administrativoyfinancieroalosmunicipiosparalaformación,dondeseanecesario,actualizaciónyconservacióndelcatastrorural.

• Lagarantíadeunaampliayefectivaparticipaciónciudadanaqueveleporlatransparenciadelainformación.Entodocaso,losasuntosdeordencatastral,quetenganqueverconlascomunidadesrurales,contaránconlaparticipacióndesusintegrantes.Enningúncasolo


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aquí acordado afectará los derechos adquiridos por las comunidades indígenas yafrodescendientesydemáscomunidadesrurales.

• Unsistemaparaquelosmunicipiosliquiden,cobrenyrecaudenefectivamenteelimpuestopredial,endesarrollodelaactualizacióncatastralydentrodelmarcodesuautonomía.

• Laadecuacióndeunanormatividadparaquelosmunicipiosfijenlastarifasdelimpuestopredial en desarrollo del principio de progresividad: el que más tiene más paga,fundamentadoenlaequidadylajusticiasocial.

• Incentivosalosmunicipiosincluyendo,cuandoseanecesario,transferenciasalasfinanzasmunicipales, para que adopten exenciones al impuesto predial para las personasbeneficiariasdelosprogramasdeaccesoyparalospequeñosproductores.

Lospropósitosdelaformaciónyactualizaciónintegraldelcatastro,comodelregistrodeinmueblesrurales,ademásdeobtenerelmejoramientosostenibledelainformaciónydelos procesos catastrales, apuntarán a dar seguridad jurídica y social, especialmente a lapequeña y mediana propiedad rural, en beneficio de la producción alimentaria y delequilibrioambiental.

1.1.10. Cierre de la frontera agrícola y protección de zonas de reserva: con el propósito dedelimitar la fronteraagrícola,proteger lasáreasdeespecial interésambientalygenerarparalapoblaciónquecolindaconellasolasocupan,alternativasequilibradasentremedioambienteybienestarybuenvivir,bajolosprincipiosdeParticipacióndelascomunidadesruralesyDesarrollosostenible,elGobiernoNacional:

• Desarrollaráenunplazonomayora2añosunplandezonificaciónambientalquedelimite

la frontera agrícola y que permita actualizar y de ser necesario ampliar el inventario, ycaracterizarelusodelasáreasquedebentenerunmanejoambientalespecial,talescomo:zonasdereservaforestal,zonasdealtabiodiversidad,ecosistemasfrágilesyestratégicos,cuencas,páramosyhumedalesydemásfuentesyrecursoshídricos,conmirasaprotegerla biodiversidad y el derecho progresivo al agua de la población, propiciando su usoracional.

• Para el desarrollo del Plan, el Gobierno Nacional tendrá en cuenta los propiosemprendimientos de convivencia y desarrollo, y la participación de las comunidades yorganizaciones rurales—hombres y mujeres— como garantía del cumplimiento de lospropósitosdeestepunto,sinperjuiciodelosinteresescomunitariosysocio-ambientalesydelbiencomún.

• Apoyaráalascomunidadesruralesqueactualmentecolindancon,oestándentrode,lasáreas que deben tener un manejo ambiental especial detalladas previamente, en laestructuracióndeplanesparasudesarrollo,incluidosprogramasdereasentamientooderecuperación comunitaria de bosques y medio ambiente, que sean compatibles ycontribuyanconlosobjetivosdecierrede lafronteraagrícolayconservaciónambiental,tales como: prestación de servicios ambientales, dando especial reconocimiento y


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valoraciónalosintangiblesculturalesyespiritualesyprotegiendoelinteréssocial;sistemasde producción alimentaria sostenible y silvopastoriles; reforestación; Zonas de ReservaCampesina(ZRC);yengeneral,otrasformasdeorganizacióndelapoblaciónruralydelaeconomíacampesinasostenibles.

• Conelfindepromoverelusoadecuadodelatierra,ademásdelanuevaestructuracatastraly de la progresividad del impuesto predial (1.1.9.), el Gobierno adoptará lasmedidas ycrearálosincentivosnecesariosparaprevenireimpulsarsolucionesalosconflictosentrela vocación de la tierra y su uso real, teniendo en especial consideración el plan dezonificación ambiental del que trata este punto y teniendo en cuenta el principio deBienestaryBuenVivir.LassustraccionesdelasZonasdeReservaForestalalasqueserefiereesteAcuerdo,priorizaránelaccesoalatierraparacampesinosycampesinassintierraocontierrainsuficiente,atravésdediferentesformasdeorganizaciónoasociación,incluidaslasZonas de Reserva Campesina, que contribuyan al cierre de la frontera agrícola, alfortalecimientodelaeconomíacampesinayalaagriculturafamiliar.

• LasZRCsoniniciativasagrariasquecontribuyenalaconstruccióndepaz,alagarantíadelosderechospolíticos,económicos,socialesyculturalesdeloscampesinosycampesinas,aldesarrolloconsostenibilidadsocio-ambientalyalimentariaya lareconciliaciónde loscolombianosycolombianas.Enconsecuencia,elGobiernoNacional,enconcertaciónconlascomunidades,yteniendoencuentaloplanteadoenlosprincipiosdeBienestarybuenvivir y Participación de la Reforma Rural Integral, promoverá el acceso a la tierra y laplanificacióndesuusoenlasZRC,haciendoefectivoelapoyoalosplanesdedesarrollodelas zonas constituidas y de las que se constituyan, en respuesta a las iniciativas de lascomunidadesyorganizacionesagrariasqueéstasconsiderenrepresentativas,demaneraquecumplanconelpropósitodepromoverlaeconomíacampesina,contribuiralcierredelafronteraagrícola,aportaralaproduccióndealimentosyalaproteccióndelasZonasdeReservaForestal. Sepromoverá laparticipaciónactivade las comunidades—hombresymujeres—quehabitanenlasZRCenlaejecucióndesusplanesdedesarrollo.

• En el marco de los procesos de constitución de ZRC, el Gobierno, como resultado demecanismosdeconcertación,definiráconlascomunidadesinteresadaslasáreasdecadauna de ellas, atendiendo las necesidades de los campesinos que adelantan o quieranadelantar procesos de constitución. La constitución de las ZRC estará acompañada deprocesosdeformalizacióndelapropiedad.

1.2. ProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial(PDET)

1.2.1. Objetivo: elobjetivode losPDETes lograr la transformaciónestructuraldel campoyelámbitorural,yunrelacionamientoequitativoentreelcampoylaciudad,demaneraqueseasegure:

• El bienestar y el buen vivir de la población en zonas rurales—niños y niñas, hombres ymujeres—haciendoefectivossusderechospolíticos,económicos,socialesyculturales,yrevirtiendolosefectosdelamiseriayelconflicto;


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• Laproteccióndelariquezapluriétnicaymulticulturalparaquecontribuyaalconocimiento,a la organizaciónde la vida, a la economía, a la producción y al relacionamiento con lanaturaleza;

• Eldesarrollode laeconomía campesinay familiar (cooperativa,mutual, comunal,microempresarialyasociativasolidaria)ydeformaspropiasdeproduccióndelascomunidadesindígenas,negras,afrodescendientes,raizalesypalenqueras,medianteelaccesointegralalatierrayabienesyserviciosproductivosysociales.LosPDETintervendránconigualénfasisen los espacios interétnicos e interculturales para que avancen efectivamente hacia eldesarrolloylaconvivenciaarmónica;

• El desarrollo y la integración de las regiones abandonadas y golpeadas por el conflicto,implementandoinversionespúblicasprogresivas,concertadasconlascomunidades,conelfin de lograr la convergencia entre la calidad de vida rural y urbana, y fortalecer losencadenamientosentrelaciudadyelcampo;

• Elreconocimientoylapromocióndelasorganizacionesdelascomunidades,incluyendoalas organizaciones de mujeres rurales, para que sean actores de primera línea de latransformaciónestructuraldelcampo;

• Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliación en el que todos y todastrabajanalrededordeunpropósitocomún,queeslaconstruccióndelbiensupremodelapaz,derechoydeberdeobligatoriocumplimiento.

1.2.2. Criteriosdepriorización:elprocesodetransformaciónestructuraldelcampodebecobijar

latotalidaddelaszonasruralesdelpaís.SepriorizaránlaszonasmásnecesitadasyurgidasconPDETparaimplementarconmayorceleridadyrecursoslosplanesnacionalesquesecreenenelmarcodeesteAcuerdo.Loscriteriosdepriorizacióndelaszonasserán:

• Losnivelesdepobreza,enparticulardepobrezaextremaydenecesidadesinsatisfechas;• Elgradodeafectaciónderivadodelconflicto;• Ladebilidaddelainstitucionalidadadministrativaydelacapacidaddegestión;• Lapresenciadecultivosdeusoilícitoydeotraseconomíasilegítimas.

1.2.3. Planesdeacciónpara la transformaciónregional:paracumplir con losobjetivosde los

PDET,encadazonapriorizadaesnecesarioelaborardemaneraparticipativaunplandeacción para la transformación regional, que incluya todos los niveles del ordenamientoterritorial, concertado con las autoridades locales y las comunidades. Los planes debencontemplar:

• Elenfoqueterritorialde lascomunidadesruralesquetengaencuenta lascaracterísticas

socio-históricas,culturales,ambientalesyproductivasdelosterritoriosysushabitantes,asícomo sus necesidades diferenciadas en razón del género, edad, pertenencia étnica,orientaciónsexualeidentidaddegénerodiversa,ycondicióndediscapacidad,ylavocacióndelossuelos,parapoderdesplegarlosrecursosdeinversiónpúblicademanerasuficienteyenarmoníaconlosvalorestangibleseintangiblesdelanación.


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• Undiagnósticoobjetivo,elaboradoconlaparticipacióndelascomunidades—hombresy

mujeres—,enelqueseconsiderenbajoelenfoqueterritorialseñaladolasnecesidadesenelterritorioylasaccionesquecoordinenlosdiferenteselementos,ytengametasclarasyprecisas que posibiliten la transformación estructural de las condiciones de vida y deproducción.

ElPlanNacionaldeDesarrolloacogerálasprioridadesymetasdelosPDET.

1.2.4. Mecanismos de participación: la participación activa de las comunidades—hombres ymujeres—enconjuntoconlasautoridadesdelasentidadesterritoriales,eslabasedelosPDET.Paraelloseestableceráninstanciasdedecisiónenlosdistintosnivelesterritoriales,enlasqueseincluyalapresenciarepresentativadelascomunidades,incluyendoladelasmujeresruralesysusorganizaciones,yelacompañamientodelosórganosdecontrol,para:

• Definir las prioridades en la implementación de los planes nacionales (vías, riego,

infraestructura, servicios, etc.) en el territorio, de acuerdo con las necesidades de lapoblación;

• Asegurarlaparticipacióncomunitariaenlaejecucióndelasobrasysumantenimiento;

• Establecermecanismosdeseguimientoyveeduríadelosproyectos.

1.2.5. Medios: los PDET serán el mecanismo de ejecución en las zonas priorizadas de losdiferentesplanesnacionalesquesederivendelAcuerdo.

ElGobiernonacionaldestinarálosrecursosnecesariosparagarantizareldiseñoyejecucióndelosplanesdeacciónparalatransformaciónestructural,conelconcursodelasentidadesterritoriales.

1.2.6. Seguimiento y evaluación: los programas y planes de acción para la transformaciónregionaldecadazonapriorizadatendránmecanismosdeseguimientoyevaluaciónlocal,regionalynacional,comopartedelosmecanismosgeneralesdeverificaciónyseguimientode los que trata el punto 6 para garantizar que lo que se acuerde, se implementa y secumple.

1.3. PlanesNacionalesparalaReformaRuralIntegral

ElobjetivocentraldelosplanesnacionalesparalaReformaRuralIntegralesporunapartelasuperacióndelapobrezayladesigualdad,paraalcanzarelbienestardelapoblaciónrural;yporotra,laintegraciónyelcierredelabrechaentreelcampoylaciudad.

La superación de la pobreza no se logra simplemente mejorando el ingreso de las familias, sinoasegurandoqueniños,niñas,mujeresyhombrestenganaccesoadecuadoaserviciosybienespúblicos.Esaeslabasedeunavidadigna.Poresolasuperacióndelapobrezaenelcampodepende,antetodo,delaacciónconjuntadelosplanesnacionalesparalaReformaRuralIntegral,queenunafasedetransiciónde10años, logrelaerradicacióndelapobrezaextremaylareducciónentodassusdimensionesdela


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pobrezaruralenun50%,asícomoladisminucióndeladesigualdadylacreacióndeunatendenciahacialaconvergenciaenmejoresnivelesdevidaenlaciudadyenelcampo.Lasmedidasparalasuperacióndelapobrezadeberántenerenfoquedegéneroquepermitahacerfrentealasnecesidadesparticularesdelasmujeresenelcampo.

1.3.1. Infraestructurayadecuacióndetierras

1.3.1.1. Infraestructuravial:conelpropósitodelograrlaintegraciónregionalyelaccesoalosservicios sociales y a los mercados, incidir favorablemente sobre el precio de losalimentos como garantía del derecho a la alimentación ymejorar el ingreso de lapoblacióncampesina,elgobiernonacionalcrearáeimplementaráunPlanNacionaldeVíasTerciarias.Ensudesarrollo,elPlantendráencuentalossiguientescriterios:

• Laparticipaciónactivadelascomunidades—hombresymujeres—enlapriorización,

ejecuciónyseguimientodelasobras.

• La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de lascomunidadesparagarantizarelmantenimientoylasostenibilidaddelasobras.

• Elestímuloa laeconomía localdandoprioridada lacontratacióndetrabajadoresytrabajadorasyadquisicióndematerialeslocales.

• Lapromociónyaplicacióndediversassolucionestecnológicas.

• Laimportanciadegarantizarlasostenibilidaddelascondicionessocioambientales.

1.3.1.2. Infraestructuraderiego:conelpropósitodeimpulsarlaproducciónagrícolafamiliary la economía campesina en general, garantizando el acceso democrático yambientalmentesosteniblealagua,elgobiernonacionalcrearáeimplementaráelPlanNacionaldeRiegoyDrenajeparalaeconomíacampesina,familiarycomunitaria.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Lapromociónyaplicacióndesolucionestecnológicasapropiadasderiegoydrenaje

para la economía campesina, familiar y comunitaria, de acuerdo con lasparticularidadesdelaszonas,delproyectoproductivoydelascomunidades.

• Larecuperaciónde la infraestructuraderiegode laeconomíacampesina, familiarycomunitaria.

• El acompañamiento a las asociaciones de usuarios y usuarias en el diseño yformulacióndelosproyectosderiegoydrenaje.

• La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de lascomunidadesparagarantizarelmantenimiento,laadministraciónylasostenibilidadeconómicayambientaldelosproyectosderiegoydrenaje.

• Lapromocióndeprácticasadecuadasparaelusodelaguaenelriego.


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• Lapreparaciónparamitigarlosriesgosoriginadosporelcambioclimático.

1.3.1.3. Infraestructuraeléctricaydeconectividad:conelpropósitodegarantizarcondicionesdevidadignaymejorarlaconectividad,elgobiernonacionaldiseñaráeimplementaráunPlanNacionaldeElectrificaciónRuralyunPlanNacionaldeConectividadRural,conlossiguientescriterios:

• Laampliacióndelacoberturaeléctrica.

• La promoción y aplicación de soluciones tecnológicas apropiadas de generación

eléctricadeacuerdoconlasparticularidadesdelmedioruralydelascomunidades.

• La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de lascomunidadesparagarantizarelmantenimientoylasostenibilidaddelasobras.

• Lacapacitaciónenelusoadecuadodelaenergíaparagarantizarsusostenibilidad

• Lainstalacióndela infraestructuranecesariaparagarantizarelaccesoa internetdealtavelocidadenlascabecerasmunicipales.

• Laofertadesolucionesdeaccesocomunitarioainternetparacentrospoblados.

1.3.2. Desarrollosocial:salud,educación,vivienda,erradicacióndelapobreza.

1.3.2.1. Salud:conelpropósitodeacercarlaofertadeserviciosdesaludalascomunidades—niños, niñas, mujeres, hombres, personas con pertenencia étnica, personas conorientaciónsexuale identidaddegénerodiversayencondicióndediscapacidad—,fortalecerlainfraestructuraylacalidaddelaredpúblicaenlaszonasruralesymejorarlaoportunidadylapertinenciadelaprestacióndelservicio,secrearáeimplementaráelPlanNacionaldeSaludRural.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Laconstrucciónyelmejoramientodelainfraestructurasobrelabasedeundiagnóstico

amplioyparticipativoquepermitaatenderalmayornúmerodeusuariosyusuariasencada región, la dotaciónde equipos, incluyendo la adopcióndenuevas tecnologíaspara mejorar la atención (ej. Telemedicina), y la disponibilidad y permanencia depersonalcalificado.

• La adopción de un enfoque diferencial y de género, que tenga en cuenta losrequerimientos en salud para las mujeres de acuerdo a su ciclo vital, incluyendomedidasenmateriade salud sexual y reproductiva, atenciónpsicosocial ymedidasespecialesparamujeresgestantesylosniñosyniñas,enlaprevención,promociónyatenciónensalud.


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• Lacreacióndeunmodeloespecialdesaludpúblicaparazonasruralesdispersas,conénfasisenlaprevención,quepermitabrindaratenciónenloshogaresoenloslugaresdetrabajo.

• Un sistema de seguimiento y evaluación permanente para garantizar la calidad yoportunidaddelaatención.

1.3.2.2. Educaciónrural:conelpropósitodebrindaratenciónintegrala laprimera infancia,

garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia de la educación y erradicar elanalfabetismoenlasáreasrurales,asícomopromoverlapermanenciaproductivadelosy las jóvenesenelcampo,yacercar las institucionesacadémicasregionalesa laconstruccióndeldesarrollorural,elgobiernonacionalcrearáeimplementaráelPlanEspecial de Educación Rural. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta lossiguientescriterios:

• Lacoberturauniversalconatenciónintegralalaprimerainfancia.

• Modelos flexibles de educación preescolar, básica y media, que se adapten a las

necesidadesdelascomunidadesydelmediorural,conunenfoquediferencial.

• La construcción, reconstrucción, mejoramiento y adecuación de la infraestructuraeducativa rural, incluyendo la disponibilidad y permanencia de personal docentecalificadoyelaccesoatecnologíasdeinformación.

• Lagarantíadelagratuidadeducativaparaeducaciónpreescolar,básicaymedia.

• Elmejoramiento de las condiciones para el acceso y la permanencia en el sistemaeducativodeniños,niñasyadolescentesatravésdeunaccesogratuitoaútiles,textos,alimentaciónescolarytransporte.

• Laofertadeprogramaseinfraestructuraderecreación,culturaydeporte.

• Laincorporacióndelaformacióntécnicaagropecuariaenlaeducaciónmedia(décimoyonce).

• La disponibilidad de becas con créditos condonables para el acceso de hombres ymujeres rurales más pobres a servicios de capacitación técnica, tecnológica yuniversitariaqueincluya,cuandoseapertinente,apoyosalamanutención.

• Lapromocióndelaformaciónprofesionaldelasmujeresendisciplinasnotradicionalesparaellas.

• La implementación de un programa especial para la eliminación del analfabetismorural.


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• El fortalecimiento y la promoción de la investigación, la innovación y el desarrollocientífico y tecnológico para el sector agropecuario, en áreas como agroecología,biotecnología,suelos,etc.

• Incrementoprogresivodeloscupostécnicos,tecnológicosyuniversitariosenlaszonasrurales, con acceso equitativo para hombres y mujeres, incluyendo personas encondicióndediscapacidad.Setomaránmedidasespecialesparaincentivarelaccesoypermanenciadelasmujeresrurales.

• Promoverlaampliacióndeofertaylacapacitacióntécnica,tecnológicayuniversitariaenáreasrelacionadasconeldesarrollorural.

1.3.2.3. Viviendayaguapotable:conelpropósitodegarantizarcondicionesdevidadignaalaspersonasquehabitanenelcampo,elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráelPlan nacional de construcción y mejoramiento de la vivienda social rural. Para eldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Laaplicacióndesolucionesdeviviendaadecuadas,deacuerdoconlasparticularidadesdelmedioruralydelascomunidades,conenfoquediferencialydegénero.

• La promoción y aplicación de soluciones tecnológicas apropiadas (acueductosveredales y soluciones individuales) para garantizar el acceso al agua potable y elmanejodeaguasresiduales.

• Elotorgamientodesubsidiosparalaconstrucciónyparaelmejoramientodevivienda,queprioricenalapoblaciónenpobrezaextrema,lasvíctimas, losbeneficiariosylasbeneficiarias del Plan de distribución de tierras y a lamujer cabeza de familia. Losmontos del subsidio no reembolsable, que podrán cubrir hasta la totalidad de lasolucióndevivienda,sefijaránatendiendolosrequerimientosycostosdeconstrucciónencadaregión,conelfindegarantizarcondicionesdeviviendadigna.

• Laparticipaciónactivadelascomunidades—hombresymujeres—enladefinicióndelassolucionesdeviviendaylaejecucióndelosproyectos.

• La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de lascomunidadesparagarantizarelmantenimiento,laoperaciónylasostenibilidaddelassolucionesdeaccesoalaguaymanejodeaguasresiduales.

• Promoverprácticasadecuadasparaelusodelaguapotable.

1.3.3. Estímulosalaproducciónagropecuariayalaeconomíasolidariaycooperativa.AsistenciaTécnica.Subsidios.Crédito.Generacióndeingresos.Mercadeo.Formalizaciónlaboral.

1.3.3.1. Estímulos a la economía solidaria y cooperativa: con el propósito de estimular

diferentesformasasociativasdetrabajodeoentrepequeñosymedianosproductores


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yproductoras,basadasenlasolidaridadylacooperación,yquepromuevanlaequidadde género, la autonomía económica y la capacidad organizativa en especial de lasmujeresrurales,yfortalezcanlacapacidaddelospequeñosproductoresyproductorasdeaccederabienesyservicios,comercializarsusproductosyengeneralmejorarsuscondiciones de vida, de trabajo y de producción, el Gobierno Nacional creará eimplementaráelPlannacionaldefomentoalaeconomíasolidariaycooperativarural.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Elacompañamiento,apoyotécnicoyfinancieroalascomunidadesrurales—hombres

y mujeres— en la creación y fortalecimiento de cooperativas, asociaciones yorganizaciones solidarias y comunitarias, especialmente aquellas vinculadas con laproducción y el abastecimiento alimentario, en particular la producción orgánica yagroecológica,ylasorganizacionesdemujeres.

• Elfortalecimientodelascapacidadesproductivasydelascondicionesdeaccesoalos

instrumentosdedesarrollorural(mediosdeproducción,asistenciatécnica,formaciónycapacitación,créditoycomercialización,entreotros).

• Estimular laeconomíasolidariaycooperativacomomedioparacanalizarrecursosy

serviciosalapoblaciónrural.

• Elapoyoconmedidasdiferencialesalasorganizacionescomunitariasyasociacionespara contribuir a la gestión de proyectos de infraestructura y equipamiento (vías,vivienda,salud,educación,aguaysaneamientobásico,riegoydrenaje).

1.3.3.2. Asistencia técnica: conelpropósitode fortalecer las capacidadesproductivasde laeconomía campesina, familiar y comunitaria para desarrollar sus proyectosproductivos y estimular procesos de innovación tecnológica, el Gobierno NacionaldiseñaráeimplementaráunPlannacionaldeasistenciaintegraltécnica,tecnológicayde impulso a la investigación. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta lossiguientescriterios:

• La garantía de la provisión del servicio de asistencia integral, técnica y tecnológica

(avances en los aspectos técnico-productivos, organizativos y sociales, de gestión,administración,informática,finanzas,mercadeoycapacitación)alaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria,demaneradescentralizada.Laasistenciaintegral técnicaytecnológicaesunserviciopúblicogratuitopara losbeneficiariosybeneficiarias del Fondo de Tierras y para los pequeños productores y productoras,priorizandoamujerescabezadefamilia,ycontaráconunsubsidioprogresivoparalosmedianosproductoresyproductoras.

• Laregulaciónysupervisióndelacalidaddelserviciodeasistenciatécnicaytecnológica,incluyendounsistemadeseguimientoyevaluaciónparticipativoycomunitario,quetengaencuentalaparticipacióndelasmujeres.


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• Lavinculacióndelaasistenciatécnicaytecnológicaconlosresultadosdeprocesosdeinvestigación e innovación agropecuaria, incluyendo el uso de las tecnologías de lacomunicaciónylainformación.

• Lapromociónyproteccióndelassemillasnativasylosbancosdesemillasparaquelascomunidades—hombresymujeres—puedanaccederalmaterialdesiembraóptimoy, de manera participativa, contribuyan a su mejoramiento, incorporando susconocimientospropios.Además,laestrictaregulaciónsocio-ambientalysanitariadelostransgénicos,propiciandoelbiencomún.LoanteriorenelmarcodelaobligacióninquebrantabledelEstadodetomar lasmedidasyusar lasherramientasnecesariasparasalvaguardarelpatrimoniogenéticoylabiodiversidadcomorecursossoberanosdelanación.

1.3.3.3. Subsidios,generacióndeingresosycrédito:ademásdelossubsidiosqueelGobierno

Nacional otorgará a la economía campesina, familiar y comunitaria, mediante losplanes y programas de distribución de tierras, asistencia técnica, vivienda,infraestructuray,engeneral,detodoslosbienesyserviciossocialesqueconstituyenelaccesointegral,elGobiernoNacionaldiseñaráeimplementaráunPlanparaapoyary consolidar la generación de ingresos de la economía campesina, familiar ycomunitaria,ydelosmedianosproductoresyproductorasconmenoresingresos,quecuenteconunaperspectivadegéneroquepermitaalasmujeressuperarbarrerasdeacceso al financiamiento. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta lossiguientescriterios:

• Laprovisiónderecursosdecapitalsemillanoreembolsablesquepermitanelarranque

exitosodelosproyectosproductivosdelosbeneficiariosybeneficiariasdedistribucióndetierras.

• La promoción de fondos agropecuarios rotatorios de las asociaciones de pequeñosproductoresyproductorasydelosmedianosproductoresyproductorasconmenoresingresos.

• La adopción de un sistema de garantías que facilite el acceso de la economíacampesina,familiarycomunitariaalcréditoagropecuario.

• Alaluzdeloacordadoenelpunto1.1.6sobreinembargabilidadeinalienabilidad,laprovisión de líneas de crédito blandas, ágiles, oportunas y subsidiadas para laeconomía campesina, familiar y comunitaria, y actividades complementarias, y consubsidios progresivos para los medianos productores y productoras con menoresingresos,orientadosaapoyarelderechoalaalimentación,lareconversiónproductivaylageneracióndevaloragregado.Laslíneasdecréditosubsidiadasparalacompradetierraseotorgaránexclusivamentealospequeñosproductoresyproductoras.

• Lapromocióndesegurosdecosechasubsidiadosparalaproducciónagropecuariadelaeconomíacampesina,familiarycomunitariaentodassusmodalidades.


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• Elfomentodeunaculturademanejodetodotipoderiesgos.

• Junto con los manuales de crédito subsidiado, se informará ampliamente y seacompañaráprioritariamentealospequeñosproductoresyproductorasruraleseneluso de los mecanismos de normalización de cartera, que les permita retomar laproducción de la economía campesina, familiar y comunitaria en sus predios paraprotegersusubsistencia.

1.3.3.4. Mercadeo:conelfindegarantizarcondicionesadecuadasparalacomercializaciónde

los productos provenientes de la producción de la economía campesina, familiar ycomunitaria,ymejorarsudisponibilidadcomogarantíadelderechoalaalimentación,elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráelPlannacionalparalapromocióndelacomercializacióndelaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria,que cuente con una perspectiva de género que promueva el empoderamientoeconómicodelasmujeresrurales.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• La promoción de asociaciones solidarias, incluyendo las asociaciones de mujeres

rurales, para comercialización que provean información y logística, administren loscentrosdeacopioypromocionenlosproductosdelcampo,dandoespecialatenciónalasáreaspriorizadas,demaneraqueseminimiceprogresivamentelaintermediación,sereduzcaelpreciofinalalconsumidor,sepropicienrelacionamientosdirectosentrequienes producen y consumen ,y se creen condiciones para garantizar mejoresingresosparalosproductoresyproductoras.

• Financiaciónocofinanciacióndecentrosdeacopioparalaproducciónalimentariadelaeconomíacampesina,familiarycomunitariaqueatiendanlasparticularidadesylasnecesidadesdelaregiónasícomolapromocióndelaadministracióndeloscentrosdeacopioporpartedelascomunidadesorganizadas.

• Lapromociónenloscentrosurbanosdemercadosparalaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria.

• Lapromocióndeencadenamientosdelapequeñaproducciónruralconotrosmodelosde producción, que podrán ser verticales u horizontales y en diferente escala, enfuncióndelaintegracióncampo-ciudad,enbeneficiodelascomunidades—mujeresyhombres—yparaagregarvaloralaproducción.

• Eldiseñoe implementaciónprogresivadeunmecanismodecompraspúblicasparaatender la demanda de las entidades y programas institucionales, que de maneradescentralizada, fomente la producción local para apoyar la comercialización yabsorcióndelaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria.

• La implementación para los productores y las productoras, de un sistema deinformacióndepreciosregionalesqueseapoyeenlastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones.


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1.3.3.5. Formalización laboralruralyprotecciónsocial:elGobiernoNacional fortaleceráal

máximo el sistema de protección y seguridad social de la población rural, con unenfoquediferencialydegénero.AlaluzdelasnormasdelaOITdelasqueColombiaes parte y con el propósito de garantizar el trabajo digno y los derechos de lostrabajadoresytrabajadorasdelcampo,ysuprotecciónsocial(protecciónalavejez,maternidadyriesgoslaborales),elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráelPlanprogresivo de protección social y de garantía de derechos de los trabajadores ytrabajadorasrurales.El Planhabrádedignificar las condiciones laborales rurales,mediante laaplicaciónplena,conlainspeccióndeltrabajo,delanormatividadsobrerelacionescontractuales,la regulación correspondiente sobre jornada, remuneración y subordinación,considerando los desarrollos jurisprudenciales favorables a los trabajadores ytrabajadoras, las normas internacionales de la OIT aplicables, sobre el trabajo engeneralyeltrabajoruralenparticular,quepermitangarantizardemaneraefectiva,yen igualdad de condiciones para hombres y mujeres, el derecho fundamental altrabajo.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Campañas para la erradicación del trabajo infantil y medidas inmediatas para la

erradicacióndelaspeoresformasdetrabajoinfantil.

• Lagarantíadeprotecciónsocial,medianteunbeneficioeconómicoperiódicoparalostrabajadoresytrabajadorasdelcampoenedaddejubilarseydeunsubsidioderiesgoslaborales,proporcionalaunahorroindividualacompañadodeunsubsidioporpartedelEstado.

• Lapromociónyestímulodeprocesosorganizativosdelostrabajadoresytrabajadorasdelcampoatravésdeformasasociativasbasadasenlasolidaridadylacooperación,detalformaquesefaciliteelaccesoaserviciosdelEstadoorientadosalbienestardelostrabajadoresytrabajadoras.

• Lapromocióndelavinculaciónlaboraldelaspersonasensituacióndediscapacidad.

• La promoción de la vinculación laboral de las mujeres en áreas productivas notradicionales.

• Lacapacitaciónalostrabajadoresytrabajadorasagrariosyalasempresas,enmateriadeobligacionesyderechos laborales,yel fomentode laculturade la formalizaciónlaboral.

• El fortalecimientodel sistemafijode inspección laboraly lacreacióndeunsistemamóvil de inspección en las áreas rurales que permita que los trabajadores ytrabajadoras puedan exigir debidamente sus derechos laborales y tramitaradecuadamenteconflictosdecarácterlaboral.


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• Losplanesyprogramassocialyambientalmentesosteniblesquesedesarrollaránenlaszonasrurales,seharánconelconcursodelamanodeobradelascomunidadesdela zona —hombres y mujeres. Las condiciones laborales de estos programas seadecuaránalanormativainternacionalynacional,yseregiránporlosprincipiosdedignidadyequidad.

• Laextensióndeprogramasparalaproteccióneficazdelriesgoeconómicodelavejezhacialapoblaciónruraldeterceraedadenextremapobrezaquenoestácubiertaporelsistemadeseguridadsocialconsiderandolasnecesidadesespecialesdelasmujeresadultasmayores.

• Promoveresquemasdeprotecciónalembarazo,parto,lactanciayatenciónensaludparaelreciénnacido,ampliandoprogresivamenteencoberturaycalidadlossistemasdesaludysubsidiofamiliar,conenfoqueespecialenlamujertrabajadoradelcampo.

1.3.4. Sistemapara la garantía progresiva del derecho a la alimentación:endesarrollo de la

obligacióndegarantizardemaneraprogresivaelderechohumanoalaalimentaciónsana,nutritiva y culturalmente apropiada, con el propósito de erradicar el hambre y en esamedida fomentar la disponibilidad, el acceso y el consumo de alimentos de calidadnutricional en cantidad suficiente, el Gobierno Nacional pondrá en marcha un sistemaespecialparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelapoblaciónrural.

Lapolíticaalimentariaynutricionalenlaszonasruralessebasaenelincrementoprogresivode la producción de alimentos, la generación de ingresos, y en general la creación decondiciones de bienestar mediante los planes nacionales de acceso a tierras,infraestructura,riego,viviendayaguapotable,asistenciatécnicaycapacitación,mercadeo,crédito,lapromocióndeformasasociativasbasadasenlasolidaridadylacooperación,ydemás planes establecidos en el presente acuerdo. Esta política reconoce el papelfundamentalde lasmujeres ruralesen la contribucióna la satisfaccióndelderechoa laalimentación.

Esnecesarioasegurarquetodoslosplanesnacionalescumplandemaneratransversalconlosobjetivosdelapolíticaalimentariaynutricionalpropuestos,medianteunsistemaquelosarticuleenlosterritoriosyquetomaráencuentalossiguientescriterios:

• El desarrollo de planes departamentales y locales para la alimentación y nutriciónculturalmenteapropiadas,conlaparticipaciónactivadelascomunidades,lasociedad,elGobierno Nacional y los gobiernos departamentales y municipales, para articular en elterritoriolasmedidasyestablecerlasmetas.

• Elestablecimientodeconsejosdepartamentalesymunicipalesdealimentaciónynutrición,

conrepresentacióndelGobiernoyampliarepresentacióndelasociedadylascomunidades—hombres y mujeres—, con el fin de proponer y participar en la definición de loslineamientosparaeldiseñoypuestaenmarchadelaspolíticasalimentariasynutricionalesa través de los planes departamentales y locales, movilizar recursos de la región,monitorearelriesgoyhacerseguimientoalcumplimientodelasmetas.


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• El establecimiento de un Consejo nacional de alimentación y nutrición integrado porautoridades nacionales, departamentales y municipales y representantes elegidos yelegidas en el marco de los consejos departamentales y municipales, que proponga yparticipeenladefinicióndeloslineamientosdelapolíticaalimentaria,coordinelosplanesdepartamentalesylocales,informeymonitoreeelriesgo,yhagaseguimientonacionalalasmetas.

• El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutrición con cobertura nacional,

especialmenteparalapoblaciónruralencondicionesdemiseria,lasmujeresgestantesylactantes,niñosyniñas,yparalaterceraedad.Estosprogramasincluiránplanesdechoqueparalapoblaciónruralmásvulnerableyenpobrezaextrema.

• Laadopcióndeesquemasdeapoyoparafortalecer,desarrollaryafianzarlaproducciónyelmercado interno, que incluyan asistencia técnica-científica, orientados a promover lacualificaciónde laeconomíacampesina, familiarycomunitaria,ambientalysocialmentesostenible,quecontribuyanasuautosuficienciayalautoconsumo.

• La promoción de mercados locales y regionales que acerquen a quienes producen y

consumenymejorenlascondicionesdeaccesoydisponibilidaddealimentosenlasáreasruralesdelpaís.

• Larealizacióndecampañasorientadasapromoverlaproducciónyelconsumodealimentos

conunaltocontenidonutricional,elmanejoadecuadodelosalimentosylaadopcióndebuenoshábitosalimenticios,quetengaencuentalascaracterísticasdelterritorioyfomentelaproducciónyelconsumodealimentosnacionales.

• Adicionalmente, la provisión de condiciones e incentivos a la producción y a la

comercialización, incluyendo, cuando sean necesarios, apoyos directos para elfortalecimiento productivo, con el fin de que en la economía campesina, familiar ycomunitaria se eviten o minimicen los impactos negativos que supongan lainternacionalizacióndelaeconomíaylaliberalizacióndelcomercio.

Reforma rural

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