Reforma enegética
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El pasado 12 de Agosto de 2013 el Presidente de la República Enrique Peña Nieto presentó la Iniciativa de Reforma Energética.
Dicha iniciativa retoma el Programa de Acción del PRI y es congruente con los compromisos establecidos en el Pacto por México.
Sobre estas bases, el principal objetivo de esta reforma es convertir al sector energético en motor del crecimiento económico y de la generación de empleos, en beneficio de las familias mexicanas, manteniendo la propiedad del la Nación sobre los hidrocarburos, la rectoría del estado en materia energética y a PEMEX y CFE como empresas 100% públicas.
Considerando la trascendencia de este reto y que otras fuerzas políticas han presentados sus propias propuestas, en el PRI hemos decidido estimular el debate informado y constructivo en torno a la reforma energética.
Con esa convicción, con el apoyo de la Fundación Colosio A.C. se ha preparado este cuadernillo denominado Reforma Energética para Trasformar a México, con la certeza de que con ello nuestros dirigentes y militantes estarán mejor preparados para ganar el debate, con la fuerza de los argumentos.
Dr. César Camacho QuirozPresidente del CEN del PRI
Presentación
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México es una de las naciones con mayor riqueza histórica y cultural del mundo. Posee grandes recursos naturales y una ubicación geográfica envidiable. Cuenta también con una población joven que nos proyecta con fuerza hacia el futuro. Sin embargo, estas fortalezas contrastan con una realidad de desigualdad y pobreza. En el origen de dichos contrastes destaca el bajo nivel de crecimiento de nuestra economía.
Reforma energética para transformar a México
México, en comparación con otras economías emergentes, muestra un grave rezago en el crecimiento de su Producto Interno Bruto. Mientras que China duplica el tamaño de su economía cada 10 años, México tiene que esperar un ciclo de 30 años para que esto suceda. Economías que alguna vez fueron menos dinámicas que la mexicana, como la de Brasil o Chile, tienen hoy un ritmo de crecimiento económico mayor al que registra nuestro país.
Una de las razones a la que podemos atribuir la falta de desarrollo es la baja productividad. México frente a otros países, se encuentra significativamente superado: por cada hora de trabajo en México, se produce menos de la mitad de lo que, en promedio, produce el resto de los países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
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China Asia del Este
Corea del Sur
Chile Brasil América Latina
México
Tasa
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nto
Crecimiento Anual Promedio del PIB Real 1982-2011
Fuente: Banco Mundial
9.9
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6.0 5.1
2.8 2.8 2.2
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El nivel de crecimiento que nuestro país ha experimentado, se refleja en la calidad de vida de sus habitantes. Países que hace 30 años tenían un ingreso por habitante inferior al de México, hoy lo han rebasado por mucho. México multiplicó por dos el ingreso promedio de sus habitantes, mientras que Corea, en el mismo periodo, lo multiplicó por diez.
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Noruega Estados Unidos
España Total OCDE
Grecia Corea Chile México
PIB por Hora Trabajada en Dólares Corrientes 2011
Dól
ares
de
2011
Fuente: OCDE
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Ingreso por Habitante 1980 - 2012
Corea del Sur
Corea del Sur
México
Mile
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Fuente: FMI
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La experiencia internacional confirma que la mejor manera de incrementar el ingreso de los hogares mexicanos es creando más y mejores empleos. Por lo tanto, las reformas del Pacto por México que impulsa el presidente Enrique Peña Nieto proponen remover los obstáculos al crecimiento de la economía. De esta manera, el gran objetivo de la Reforma Energética es aprovechar la riqueza y potencial de México para producir más, ganar más y elevar la calidad de vida de todos los mexicanos.
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Durante varias décadas, México ha aprovechado su petróleo para impulsar el desarrollo: cuatro de cada diez carreteras y cuatro de cada diez hospitales públicos, por ejemplo, se han construido con los recursos que PEMEX genera. Sin embargo, hoy nos enfrentamos con una compleja realidad: desde hace ocho años el sector energético mexicano muestra tendencias negativas.
Disminución de la producción de petróleo
Tanto la producción como las reservas de petróleo se han reducido a un ritmo preocupante. De 2004 a 2012 la producción de crudo descendió 3.4 a 2.5 millones de barriles diarios. De igual manera, las reservas de petróleo, de 1999 a la fecha, se han reducido en 23%.
Aumento de las importaciones
Además de la disminución en producción, las importaciones de gas natural, gasolinas y petroquímicos han aumentado.
¿Por qué una reforma energética?
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2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Mill
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Producción de petróleo
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Fuente: SENER
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La limitada capacidad de refinación ha generado importaciones crecientes de gasolinas. Hace quince años uno de cada cuatro litros era importado: hoy la mitad de la gasolina de cada vehículo que circula en México proviene de otros países.
En cuanto al gas natural, en 1997 sólo un 3 por ciento era importado, hoy la tercera parte del gas natural que consumimos los mexicanos es de origen extranjero.
Las importaciones de petroquímicos también han crecido. Dos terceras partes de los petroquímicos esenciales para la industria y otros sectores productivos del país, son importados.
Importaciones de Gasolinas Miles de barriles diarios
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% Consumo de Gasolinas Extranjeras
Fuente: SENER
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Importaciones de Gas Natural Millones de pies cúbicos diarios
% Consumo de Gas Natural Extranjero
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Fuente: SENER
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Importaciones de Petroquímicos Miles de toneladas
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% Consumo de Petroquímicos
Extranjeros
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1997 2012
Fuente: SENER
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En 1996, la relación entre exportaciones e importaciones era de 6.8 a uno., hoy es de tan solo de 1.6 a uno. Esta tendencia nos coloca en el riesgo de ser importadores netos en dos o tres años.
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Expo
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2012
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Fuente: CNH
Razón del Valor de las Exportaciones e Importaciones de Hidrocarburos
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Industria eléctrica poco competitiva
Las tarifas eléctricas en México son sustancialmente altas en relación a las que se pagan en otros países.
La tarifa eléctrica que en promedio se paga en México, incluyendo los subsidios, es 25% mayor a la que se paga en Estados Unidos. Sin embargo, si a estos precios le restamos el subsidio que la energía eléctrica recibe, la tarifa real que se pagaría por suministro eléctrico rebasaría en más de 70% la tarifa promedio que pagan los estadounidenses.
En México, el suministro eléctrico que proviene de energías renovables es bajo en comparación con otras economías emergentes. Por cada gigawatt que en México se generó mediante energías renovables, en la India se generaron 10 y en China 30.
Tarifas por Energía Eléctrica EUA vs México
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EUA México sin Subsidio
México con Subsidio
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Fuente: SENER
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México registra una considerable pérdida de energía eléctrica durante el proceso de su suministro. En promedio, por cada 100 kilowatts que producen los países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), se pierden 8 kilowatts. En México, por cada 100 kilowatts que produce se pierden poco más de 15 kilowatts.
90 86
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China Estados Unidos
Alemania España Italia India México
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Capacidad de Generación Eléctrica con Energías Renovables en 2012
Fuente: SENER
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México Países OCDE
-15%
Perdida de la Energía Eléctrica Generada
Fuente: SENER
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Frente a los retos que hoy muestra nuestro sector energético, hay quienes opinan que nos hemos rezagado en inversiones. La realidad es que la producción se ha caído pese a que, de 2004 a 2012, la inversión en exploración y producción de hidrocarburos creció de 113 mil, a 273 mil millones de pesos; es decir, la producción de petróleo se redujo en 25%, a pesar de que la inversión aumentó en 2.4 veces.
Inversión Exploración y Producción de Hidrocarburos
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Fuente: SENER
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¿Cómo es esto posible?
Son varias las razones a las que se atribuye que esta inversión creciente no se refleje en una mayor producción; sin embargo, el factor más importante ha sido la declinación de los yacimientos convencionales (tierra y aguas someras), yacimientos de más fácil acceso.
Tal es el caso del yacimiento petrolero de Cantarell: su producción llegó a 2.1 millones de barriles diarios en 2004, que representaron el 63% del total la producción petrolera de México; hoy, sólo produce 454 mil barriles diarios, el 18% de la producción nacional.
Los nuevos yacimientos que se han detectado se encuentran en aguas profundas y ultra-profundas, a más de 1,500 metros de la superficie.
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Producción Total
Cantarell
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Producción de Petróleo
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Fuente: SENER
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Explorar y extraer el petróleo y gas en yacimientos no convencionales es más difícil, cuesta mucho más y presenta más riesgos, que hacerlo en aguas someras. En pocas palabras, la era del petróleo “fácil” se acabó.
El potencial exploratorio se determina por los recursos por descubrir, a los cuales se les denomina Recursos Prospectivos. Basta decir que tres cuartas partes de los recursos prospectivos de México se localizan en yacimientos no convencionales.
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Yacimientos No
Convencionales
• Aguas Profundas
• Campos de Lutitas
• Aceite terciario del Golfo
• Recuperación de Campos Maduros
24%
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Convencional No Convencional
Recursos Prospectivos de Petróleo Millones de barriles de petróleo equivalente
Fuente: SENER
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Costos de Descubrimiento, Desarrollo y Producción de Petróleo
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Aguas someras (Convencional)
Aguas profundas (No convencional)
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Dólares por barril
Fuente: SENER
Las leyes que sirvieron en el pasado, hoy -ante una nueva realidad- se han convertido en un freno que impide aprovechar plenamente nuestros recursos energéticos.
Ejemplo de ello es que en una misma Zona Geológica que compartimos con Estados Unidos, en 2012, dicho país perforó 9,100 pozos para explotar gas, mientras que México perforó sólo tres pozos.
Hoy, nuestros vecinos se benefician con abundante gas a precios bajos, lo que hace a sus empresas más competitivas para producir y generar empleos, en tanto que nuestras empresas y familias enfrentan altos costos de gas y altas tarifas eléctricas, lo que limita la inversión y el empleo.
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Hacia adelante necesitamos:
Y eso es precisamente lo propone la Iniciativa del Gobierno de la República.
Países como Noruega, Cuba, China, Rusia, Brasil y otros han modernizado sus leyes para aprovechar su riqueza energética, con resultados positivos.
Mucho más inversión.
Diversificar y compartir riesgos.
Nuevas tecnologías, y
Un marco legal moderno y flexible.
¿Qué necesitamos para aprovechar nuestrosrecursos energéticos?
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Retomando el Programa de Acción del PRI, y el Pacto por México, la Iniciativa del Presidente de la República, propone los siguientes puntos:
Aprovechar la energía como motor para el desarrollo y el bienestar de los mexicanos.
Reformar los artículos 27 y 28 de la Constitución, para que vuelvan a decir –palabra por palabra- lo que dejó escrito el presidente Lázaro Cárdenas.
Mantener la propiedad de la Nación sobre el petróleo y el gas.
Mantener la rectoría del Estado en materia energética y fortalecer a PEMEX y a la Comisión Federal de Electricidad, como empresas cien por ciento públicas.
Permitir a PEMEX celebrar contratos de utilidad compartida con el sector privado en exploración y extracción, y otorgar permisos para la refinación, petroquímica, almacenamiento y transporte de hidrocarburos, cuando así convenga al interés nacional.
Establecer un régimen fiscal competitivo para PEMEX, conforme a estándares internacionales, para que éste pueda invertir más.
Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas de PEMEX.
Incrementar las compras y la contratación de obras de PEMEX con proveedores nacionales.
Ampliar la participación de particulares en la generación de energía eléctrica.
Impulsar el desarrollo tecnológico y la generación de energías renovables.
¿En qué consiste la reforma?
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Con reformas similares a la que propone el Presidente de México, otras naciones como Brasil y Colombia incrementaron su producción de petróleo y hoy están cosechando los frutos de dichas transformaciones.
Además, con la Reforma se incrementará la producción de petróleo y gas natural, así como la generación de energía eléctrica, fortaleciendo la seguridad energética de México.
También, se crearán miles de empleos; vamos a pagar menos por la luz y el gas; los alimentos también bajarán de precio porque tendremos insumos más baratos para producir fertilizantes más económicos; y las empresas mexicanas tendrán más y mejor energía, a tarifas más baratas, lo que les ayudará a crecer y contratar a más personas con mejores salarios.
Con la Reforma energética, PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad no se venden, ni se privatizan. Se fortalecen y se modernizan.
Con la Reforma Energética, vamos a aprovechar toda nuestra energía para mover y transformar a México.
¿Cuáles son los beneficios de la reforma?
Producción Antes y Después de una Reforma Energética
Millones de barriles diarios
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Antes de la Reforma de
1997
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Brasil
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Antes de la Reforma de
2003
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Colombia
150% 83%
Fuente: SENER
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I. DIAGNÓSTICO
Durante los últimos años, el sector energético mexicano ha mostrado tendencias negativas. La producción de petróleo se reduce, mientras que las importaciones de gasolina, gas y petroquimicos crecen.
La producción de petróleo cayó de 3.4 millones de barriles diarios (mbd), en 2004, a 2.5 mbd, actualmente.
Esta caída representa una pérdida de ingresos de 22 mil millones de dólares anuales, lo que equivale a 9 veces el presupuesto anual de la UNAM.
Hace 10 años, el 25 % de la gasolina que se consumían en México era importada. Hoy, cinco de cada diez litros de gasolina que se consumen en nuestro país son importados.
Hoy, uno de cada tres pies cúbicos de gas natural que se consumen en México, es importado. Hace 15 años éramos prácticamente autosuficientes en gas, solo se importaba un 3%.
En un periodo de 15 años, el precio del gas natural aumentó un 30%. Su precio es también 25 % mayor que el precio del gas natural en EUA.
En 1996, importábamos un dólar, por cada siete dólares que exportábamos de hidrocarburos. Hoy, por cada dólar que pagamos de productos energéticos importados, sólo exportamos un dólar con 60 centavos.
El subsidio de las gasolinas en el año 2012 fue de 222 mil millones de pesos. Este subsidio representa poco más de cuatro veces el presupuesto anual de Programa Oportunidades.
El monto de inversión pública presupuestaria de Pemex del año 2004 al 2012 se multiplicó por 2.4 veces, alcanzando 273,000 millones de pesos en 2012.
Anexos1: Numeralia
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II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE HIDROCARBUROS
III. BENENEFICIOS DE LA REFORMA
Lograr tasas de restitución de reservas probadas de petróleo y gas, superiores al 100%.
Incrementar la producción de petróleo, de 2.5 millones de barriles diarios actuales, a 3 millones en 2018 y 3.5 millones o más, hacia 2025.
Aumentar de 5 mil 700 millones de pies cúbicos diarios de gas natural, a 8 mil millones en 2018 y 10 mil 400 millones en 2025.
La economía mexicana crecerá más de un punto porcentual adicional en 2018 y aproximadamente dos puntos porcentuales más en 2025.
Se crearán cientos de miles de nuevos empleos.
Bajará el precio de la luz y el gas.
Se producirán más fertilizantes y más baratos, por lo que habrá más alimentos y a mejores precios.
Las empresas tendrán más y mejor energía, serán más competitivas, crecerán y podrán contratar a más personas con mejores salarios.
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Se impulsará una reforma energética que convierta a ese sector en uno de los más poderosos motores del crecimiento económico a través de la atracción de inversión, el desarrollo tecnológico y la formación de cadenas de valor.
En el área de Petróleo y Gas se realizarán las siguientes acciones:
Los hidrocarburos seguirán siendo propiedad de la NaciónSe mantendrá en manos de la Nación, a través del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como empresa pública. En todos los casos, la Nación recibirá la totalidad de la producción de Hidrocarburos. (Compromiso 54)
PEMEX como empresa pública de carácter productivoSe realizarán las reformas necesarias, tanto en el ámbito de la regulación de entidades paraestatales, como en el del sector energético y fiscal para transformar a PEMEX en una empresa pública de carácter productivo, que se conserve como propiedad del Estado pero que tenga la capacidad de competir en la industria hasta convertirse en una empresa de clase mundial. Para ello, será necesario dotarla de las reglas de gobierno corporativo y de transparencia que se exigirían a una empresa productiva de su importancia. (Compromiso 55)
Multiplicar la exploración y producción de hidrocarburosSe ampliará la capacidad de ejecución de la industria de exploración y producción de hidrocarburos mediante una reforma energética para maximizar la renta petrolera para el Estado mexicano. (Compromiso 56)
Competencia en los procesos de refinación, petroquímica y transporte de hidrocarburosSe realizarán las reformas necesarias para crear un entorno de competencia en los procesos económicos de refinación, petroquímica y transporte de hidrocarburos, sin privatizar las instalaciones de PEMEX. (Compromiso 57)
Fortalecer a la Comisión Nacional de HidrocarburosSe reformarán las leyes reglamentarias para ampliar las facultades y fortalecer al Órgano Regulador, es decir, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, e incluir obligaciones que permitan
Anexo 2: Compromisos del Pacto por México en materia energética
Realizar una reforma energética que sea motor de inversión y desarrollo
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someter a PEMEX a las exigencias de eficiencia y transparencia que enfrentan las empresas petroleras del mundo. (Compromiso 58)
PEMEX como promotor de una cadena de proveedores nacionalesSe convertirá a PEMEX en el motor de promoción de una cadena de proveedores nacionales y se reforzará su papel en la producción nacional de fertilizantes. (Compromiso 59)
PEMEX como eje de la lucha contra el cambio climáticoSe hará de PEMEX uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio climático, aplicando una estrategia que desarrolle energías renovables y ahorre energía. (Compromiso 60)
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314. Se impulsará una reforma energética que convierta a ese sector en el motor del crecimiento económico, que genere y atraiga la inversión, fomente el desarrollo tecnológico y provoque la formación e integración de cadenas productivas con mayor valor agregado que promueva la industrialización del país.
315. La energía es un factor de creciente importancia para el desarrollo de todos los países. En nuestro país, los diversos recursos energéticos han sido y deben ser palanca fundamental del desarrollo nacional. Por eso, el PRI se pronuncia por mantener la rectoría del Estado en la materia y por garantizar que el patrimonio y la explotación de nuestros recursos energéticos sea en beneficio de todos los mexicanos.
316. En ese sentido, la política energética del país que promueva el PRI se propone tres objetivos estratégicos: sustentabilidad, que significa un sector sostenible y diverso en energías no fósiles; eficiencia energética y ambiental, que implica aplicación de las mejores prácticas en la producción y el consumo; y seguridad que conlleva la certidumbre en el abasto de energía.
317. Lograr estos objetivos estratégicos supone uso eficiente de energía en todos los sectores; acceso a la energía de acuerdo con la nueva estructura poblacional; energía a la comunidades menos favorecidas para promover la inclusión social; suministro eficiente de energéticos basado en la legalidad y las oportunidades de mercado; dotar de flexibilidad a la red de transmisión eléctrica; fortalecer la operación y confiabilidad de la red de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural.
318. En materia de productos petrolíferos es preciso dotar a PEMEX de reglas de gobierno corporativo y de transparencia, de manera que se ofrezcan productos competitivos de calidad a los consumidores finales, al mismo tiempo que habrá que diversificar y optimizar el parque de generación eléctrica a partir de fuentes renovables y tecnologías limpias.
319. En ese sentido es fundamental aprovechar las oportunidades que brinda el gas y detonar la industria petroquímica nacional.
320. El objetivo de garantizar la seguridad energética del país y ofrecer productos y servicios suficientes, oportunos, de calidad y competitivos para todos los mexicanos, implica diseñar mecanismos para generar una mayor participación del sector privado en la generación de energía, manteniendo la propiedad y rectoría sobre los hidrocarburos y otras fuentes energéticas por parte del Estado y que sea éste garante del desarrollo nacional.
Anexo 3: Programa de Acción del PRI en materia energéticaXXI Asableas Nacional del PRI.
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321. La reforma que el Partido defiende debe especificar claramente las responsabilidades de quienes definen la estrategia energética, de reguladores y operadores, para que se tome en cuenta el potencial del país y sus posibilidades reales. Se buscará garantizar que Petróleos Mexicanos (PEMEX), sea la empresa de todos los mexicanos, incremente su productividad, amplíe su participación en los mercados, sirva más eficientemente al país y sea palanca de nuestro desarrollo, con un incremento en su capacidad y rentabilidad de inversión y que a la par de la Reforma de la Hacienda Pública disponga de una mayor libertad en el manejo de sus recursos.
322. Las propuestas del partido permitirán la recuperación financiera de PEMEX, a través del establecimiento de un régimen fiscal competitivo para que le asegure contar con recursos propios y suficientes y cumpla con sus objetivos de manera eficaz y eficiente, estableciendo, modernizando y ampliando las plantas petroquímicas básicas y de refinación, fortaleciendo y ampliando las redes de ductos y tanques de almacenamiento, redimensionando el desarrollo científico y tecnológico y propiciando su integración, con un sistema de control y rendición de cuentas efectivo que permitan un manejo transparente de sus recursos, sistemas de operación y financiamiento. En paralelo se deben establecer límites razonables a la contratación de deuda de Pemex.
323. Los organismos públicos estratégicos del sector energético deben tener autonomía de gestión, órganos de gobierno y dirección profesionales.
324. El Partido demandará armonizar las políticas de las industrias petrolera y eléctrica para determinar el tipo y localización de nuevas refinerías, los insumos para la generación de energía, buscando reducir los de gas para dedicarlos a la producción de fertilizantes -fundamentales para la seguridad alimentaria del país- y otros petroquímicos.
325. De manera especial, promoverá cambios que favorezcan el desarrollo y la utilización de fuentes alternas de energía para aprovechar mejor nuestros recursos naturales, acordes con las mejores opciones productivas para México, con mecanismos de coinversión y con la garantía del respeto al medio ambiente y el cumplimiento de las responsabilidades y compromisos sociales consustanciales.
326. En lo tocante a petróleo y gas se debe mantener en manos de la Nación, a través del Estado, la propiedad y control de los hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como empresa pública y de carácter produc327. El partido promoverá crear las condiciones que permitan un mejor aprovechamiento de la riqueza energética mediante las reformas necesarias, tanto en el ámbito de la regulación de entidades paraestatales como en el del sector energético y fiscal, para transformar a PEMEX en una empresa pública de carácter productivo, que se conserve como
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propiedad del Estado pero que tenga la capacidad de competir en la industria como una empresa de clase mundial. Para ello, será necesario dotarla de las reglas de gobierno corporativo y de transparencia que se exigirían a una empresa productiva de su importancia.
328. Es fundamental ampliar la capacidad de ejecución de la industria de exploración y producción de hidrocarburos mediante una reforma energética para maximizar la renta petrolera para la Nación; así como crear un entorno de competencia en los procesos económicos de refinación, petroquímica y transporte de hidrocarburos, sin privatizar las instalaciones de PEMEX.
329. El PRI propondrá ampliar las facultades y fortalecer al Órgano Regulador, es decir, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, e incluir obligaciones que permitan someter a PEMEX a las exigencias de eficiencia y transparencia que enfrentan las empresas petroleras del mundo. 330. Complementariamente, es necesario hacer de PEMEX la instancia promotora de una cadena de proveedores nacionales y que se refuerce su papel en la producción de fertilizantes. Y por supuesto, que PEMEX sea uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio climático, aplicando una estrategia que desarrolle energías renovables y ahorre energía.
331. En los diferentes segmentos de la cadena productiva de la electricidad se encuentran contradicciones con nuestro entorno natural y con nuestras ventajas competitivas. Cada forma de producción debe ser evaluada, considerando también las mejores prácticas que nos señala la tecnología disponible.
332. El Partido se compromete a impulsar una reforma energética orientada a la reducción de las tarifas eléctricas, atendiendo en ella la necesidad de disminuir costos de producción. No podemos seguir siendo dependientes de formas de generación ineficientes o que demandan insumos y recursos que podríamos utilizar de manera más adecuada a nuestras condiciones. El trabajo en esta materia es paralelo al de la reforma en materia petrolera y tiene la misma urgencia
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