Reflexiones sobre la biodiversidad en el TLC86 Reflexiones sobre la biodiversidad en el TLC...

Reflexiones sobre la biodiversidad en el TLC 83

Reflexiones sobre la biodiversidad en el TLC

Martha Isabel Goacutemez Lee

Resumen

Unos de los temas maacutes nuevos en el debate sobre el desarrollo es el de la falta de equidad social en el acceso a los recursos geneacuteticos Hay un enfrentamiento de intereses entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo en torno a la conveniencia de adoptar medidas que eviten la biopirateriacutea En Colombia recieacuten con las negociaciones del TLC se tratoacute de iniciar el debate de los recursos geneacuteticos la propiedad intelectual y los conocimientos tradicionales Si bien es cierto las negociaciones del TLC ya se cerraron todaviacutea queda mucho por decir al respecto El TLC no logroacute los objetivos que perseguiacutea la Propuesta de Biodiversidad presentada por los Andinos y por el contrario se ajusta a los intereses norteamericanos El TLC legitima la biopirateriacutea al no reglamentar requisitos que implementen el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica en el capiacutetulo de patentes

Palabras claves Recursos geneacuteticos conocimientos tradicionales biodiversidad biopirateriacutea propiedad intelectual Tratado de Libre Comercio Clasificacioacuten JEL Q56 Q57

Coordinadora de la Liacutenea de Investigacioacuten Desarrollo Sostenible del Centro de Investigaciones Proyectos Especiales (CIPE) de la Facultad de Finanzas Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia este artiacuteculo se escribe desde una perspectiva criacutetica de algunos resultados de la investigacioacuten Participacioacuten en las negociaciones del TLC en materia de biodiversidad y conocimientos tradicionales Que ya han sido publicados Marthagomezuexternadoeduco

ENSAYOS DE ECONOMIA - DIOEMBRE DE 2006

84 Reflexiones sobre la biodiversidad en el TLC

Abstract

One of the newest subjects about development is the lack of social equity in the acces to genetic ressources Threre is a confrontation of interests between developed and developing countries around the convenience of adopting measures in order to avoid biopiratery The billateral negotiation of commerce Colombia - USA (TLC) has trated to refer about genetic ressources intellectual property and traditional knowledge Despite of the ending of such negotiations there is too much to say about TLC does not achieve the objetives of Andean Biodiversity Proposal and conversely is closer to USAs interest TLC legitimate biopiratery because there is no regulation for requirements towards implementing Biological Diversity Agreement in the patent chapter

Key words Genetic resources traditional knowledge biodiversity biopiraty intellectual property Free Trade Agreement JEL Classification Q56 Q57

Introduccioacuten

iquestCuaacutel es la materia patentable en Estados Unidos y en Colombia Para entender el debate del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estashydos Unidos (TLC) en materia de biodiversidad y conocimientos tradicionashyles hay que empezar por el debate sobre queacute es patentable y en doacutende

Se trata de un debate que trasciende a la propiedad intelectual que en realidad comprende un conjunto de procesos que buscan controlar a la biodiversidad entendida no soacutelo como la diversidad de genes especies ecosistemas y paisajes sino tambieacuten como los muacuteltiples conocimientos tradicionales de las comunidades indiacutegenas y locales Esos procesos conshytrolan la soberaniacutea de la biodiversidad y la autodeterminacioacuten de las comushynidades indiacutegenas y locales

Desde 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (CDB) prescribioacute que los recursos geneacuteticos son derechos soberanos del paiacutes en el que se encuentran y por lo tanto desde el CDB las 189 partes que lo han ratificashydo consideran que los recursos geneacuteticos dejaron de ser patrimonio de la humanidad y por lo tanto su acceso requiere el consentimiento informado previo del Estado soberano y la distribucioacuten justa y equitativa de los beneshy


bienes de libre acceso

En Estados Unidos se permite patentar tanto invenciones como descu mientos Se patentan seres vivos modificados geneacuteticamente por consi rarlos invenciones y se patentan genes aislados plantas y animales ~ sean descubiertos en territorio de Estados Unidos Mientras que en paiacuteses de la Comunidad Andina (CAN) soacutelo se patentan las invencionesj

los descubrimientos estaacute prohibido patentar plantas y animales y nc considera una invencioacuten patentable a los genes aislados El intereacutes di CAN es proteger a la biodiversidad como un bien estrateacutegico

El debate acerca de la materia patentable tiene que ver con la bioeconor Estados Unidos cuenta con la biotecnologiacutea la nanotecnologiacutea y las tec logiacuteas modernas que le permiten aislar recursos geneacuteticos que convier en invenciones que son apropiadas por medio de los derechos de prol dad intelectual para generar nuevas riquezas Los paiacuteses de la CAN tie derechos soberanos sobre los genes que sean recolectados en su ten rio ademaacutes esos genes tienen un valor intriacutenseco que no depende valor econoacutemico o tecnoloacutegico que se le asigne sino de los valores est cos y tradicionales que le den las comunidades indiacutegenas y locales a recursos bioloacutegicos ecosistemas y paisajes en los que se encuent geograacuteficamente los genes recolectados

Sin duda se trata de un tema de biopoder Estados Unidos amparadc el sistema de propiedad intelectual trata de controlar a los recursos geneacutet a traveacutes de patentes y los paiacuteses de la CAN amparados en el ConVE sobre Diversidad Bioloacutegica procuran evitar ese control y lograr un a di~ bucioacuten justa y equitativa tanto en el acceso biotecnoloacutegico a los recUl geneacuteticos como en los beneficios derivados del acceso

En este contexto la hipoacutetesis que planteo es que el TLC legitimar biopirateriacutea en Estados Unidos

Sostengo esta hipoacutetesis porque yo creo que el TLC permite en su artiacutel 1691 patentar en el paiacutes del Norte recursos geneacuteticos recolectado~ territorio colombiano sin que el sistema de patentes de Estados Uni obligue a los solicitantes norteamericanos de una patente a cumplir cor requisitos del CDB En estas condiciones bajo el amparo legal del l Estados Unidos no podraacute ser cuestionado maacutes por no cumplir en su si ma de patentes con los principios eacuteticos y sociales del CDB Una

ficios Ademaacutes el CDB reconocioacute la importancia de los conocimientos tradishycionales de las comunidades indiacutegenas y locales que han sido las que le han dado un uso sostenible a la biodiversidad Sin embargo Estados Unishydos no ha ratificado el CDB a pesar de haber sido ratificado por 189 partes y en consecuencia sigue considerando a los recursos geneacuteticos

ENSAYOS DE ECONOMIacuteA - DICIEMBRE DE 2006

vigente el TLC ya no se podraacute alegar que las patentes que se otorguer Estados Unidos no cumplen con el consentimiento fundamentado pn del paiacutes de origen ni con la licencia de uso de las comunidades indiacutegen tradicionales de origen Por su parte Colombia siacute tendraacute que cumplir cor

ENSAYOS DE ECONOMIA - DICIEMBRE DE 2006


bstract

)ne of the newest subjects about development is the lack of social equity the acces to genetic ressources Threre is a confrontation of interests etween developed and developing countries around the convenience of dopting measures in order to avoid biopiratery The billateral negotiation iexclf commerce Colombia - USA (TLC) has trated to refer about genetic essources intellectual property and traditional knowledge Despite of the nding of such negotiations there is too much to say about TLC does not chieve the objetives of Andean Biodiversity Proposal and conversely is loser to USAs interest TLC legitimate biopiratery because there is no egulation for requirements towards implementing Biological Diversity iexclgreement in the patent chapter

iexcley words Genetic resources traditional knowledge biodiversity biopiraty tellectuaI property Free Trade Agreement EL Classification Q56 Q57

troduccioacuten

Cuaacutel es la materia patentable en Estados Unidos y en Colombia Para ntender el debate del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estashyps Unidos (TLC) en materia de biodiversidad y conocimientos tradicionashyIs hay que empezar por el debate sobre queacute es patentable y en doacutende

~ trata de un debate que trasciende a la propiedad intelectual que en ealidad comprende un conjunto de procesos que buscan controlar a la fodiversidad entendida no soacutelo como la diversidad de genes especies ~osistemas y paisajes sino tambieacuten como los muacuteltiples conocimientos eacuteldicionales de las comunidades indiacutegenas y locales Esos procesos conshyolan la soberaniacutea de la biodiversidad y la autodeterminacioacuten de las comushyIdades indiacutegenas y locales 1

~sde 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (CDB) prescribioacute que recursos geneacuteticos son derechos soberanos del paiacutes en el que se

cuentran y por lo tanto desde el CDB las 189 partes que lo han ratificashy consideran que los recursos geneacuteticos dejaron de ser patrimonio de la ~

pmanidad y por lo tanto su acceso requiere el consentimiento informado evio del Estado soberano y la distribucioacuten justa y equitativa de los beneshylos Ademaacutes el CDB reconocioacute la importancia de los conocimientos tradishynales de las comunidades indiacutegenas y locales que han sido las que le n dado un uso sostenible a la biodiversidad Sin embargo Estados Unishys no ha ratificado el CDB a pesar de haber sido ratificado por 189

rtes y en consecuencia sigue considerando a los recursos geneacutetiCOS

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En Estados Unidos se permite patentar tanto invenciones como descubrishymientos Se patentan seres vivos modificados geneacuteticamente por consideshyrarlos invenciones y se patentan genes aislados plantas y animales que sean descubiertos en territorio de Estados Unidos Mientras que en los paiacuteses de la Comunidad Andina (CAN) soacutelo se patentan las invenciones no los descubrimientos estaacute prohibido patentar plantas y animales y no se considera una invencioacuten patentable a los genes aislados El intereacutes de la CAN es proteger a la biodiversidad como un bien estrateacutegico

El debate acerca de la materia patentable tiene que ver con la bioeconomiacutea Estados Unidos cuenta con la biotecnologiacutea la nanotecnologiacutea y las tecnoshylogiacuteas modernas que le permiten aislar recursos geneacuteticos que convierten en invenciones que son apropiadas por medio de los derechos de propieshydad intelectual para generar nuevas riquezas los paiacuteses de la CAN tienen derechos soberanos sobre los genes que sean recolectados en su territoshyrio ademaacutes esos genes tienen un valor intriacutenseco que no depende del valor econoacutemico o tecnoloacutegico que se le asigne sino de los valores esteacutetishycos y tradicionales que le den las comunidades indiacutegenas y locales a los recursos bioloacutegicos ecosistemas y paisajes en los que se encuentran geograacuteficamente los genes recolectados

Sin duda se trata de un tema de biopoder Estados Unidos amparado en el sistema de propiedad intelectual trata de controlar a los recursos geneacuteticos a traveacutes de patentes y los paiacuteses de la CAN amparados en el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica procuran evitar ese control y lograr un a distrishybucioacuten justa y equitativa tanto en el acceso biotecnoloacutegico a los recursos geneacuteticos como en los beneficios derivados del accesol En este contexto la hipoacutetesis que planteo es que el TlC legitimaraacute la biopirateriacutea en Estados Unidos

Sostengo esta hipoacutetesis porque yo creo que el TLC permite en su artiacuteculo 1691 patentar en el paiacutes del Norte recursos geneacuteticos recolectados en territorio colombiano sin que el sistema de patentes de Estados Unidos obligue a los solicitantes norteamericanos de una patente a cumplir con los requisitos del CDB En estas condiciones bajo el amparo legal del TLC Estados Unidos no podraacute ser cuestionado maacutes por no cumplir en su sisteshyma de patentes con los principios eacuteticos y sociales del CDB Una vez vigente el TLC ya no se podraacute alegar que las patentes que se otorguen en Estados Unidos no cumplen con el consentimiento fundamentado previo del paiacutes de origen ni con la licencia de uso de las comunidades indiacutegenas o tradicionales de origen Por su parte Colombia siacute tendraacute que cumplir con los


bull


requisitos consagrados en las decisiones andinas 391 y 486 que implementan el CDB

El objetivo general del presente artiacuteculo es demostrar que el artiacuteculo 169 1 del TLC -del borrador del texto final del TLC- obedece a los intereses norteamericanos y por lo tanto legitima la biopirateriacutea norteamericana 1

Para argumentar mi hipoacutetesis el artiacuteculo tiene dos objetivos especiacuteficos explicar el concepto de biopirateriacutea y sus implicaciones y presentar las posiciones de las partes a lo largo de las negociaciones del TLC en materia de biodiversidad y conocimientos tradicionales

La paacutegina oficial del Ministerio de Comercio Industria y Turismo de Colomshybia pr~s~ribe que ~I LC culminoacute la negociacioacuten del tema de biodiversidad y conOCimiento tradicionales con la aprobacioacuten -por parte de Estados Unishydos- de un texto que recoge los intereses andinos en materia de reconoshycimiento de la importancia de la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad y de los conocimientos tradicionales asociados a ella Si bien es cierto que por primera vez en la historia de un tratado de libre comercio con Estados Unidos Peruacute y Colombia lograron esta carta de entendimienshyto a mi modo de ver lo que esto implica es una mayor reflexioacuten y maacutes anaacutelisis sobre el tema

La Carta de Entendimiento responde a los intereses de Estados Unidos expresados tanto en las negociaciones del Acuerdo de los Acuerdos d~ Derechos d~ Prpiedad ~ntelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la Organlzaclon Mundial de Comercio (OMC) como en las negociaciones del TLC contratos entre proveedor y usuario y bases de datos En este cont~xto se pregunta los recursos geneacuteticos colombianos iquestdejaraacuten de ser considerados derechos soberanos directamente relacionados con los dereshychos de propiedad intelectual iquestColombia renuncia en virtud del artiacuteculo 1691 a su facultad de exigir el respeto de sus derechos soberanos en el sistema de patentes de Estados Unidos

1 Para desarrollar el objetivo del presente artiacuteculo me baso en argumentos que he dado en tres textos antenores 1) ~atentes sobre materia viva y reglamentaciones ambientales Segunda reunioacuten del Gru~~ de tr~baJo del Consejo Latinoamerican~ de Ciencis Sociales CLACSO La economiacutea mundial y Amenca L~tlna Tendencias problemas y desaflos Medellln 13 a 15 de julio de 2005 2) Las patentes sobre blodlversldad en el nc negocio inconsulto en Oasis 2005-06 nuacutem 11 Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales CIPE Facultad de Finanzas Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad Exter~ado de Colombia paacute~inas 103-134 3) iquestAL final TLC con o sin biopirateriacutea en opera 2006shy07 numo 6 Centro de InvestigaCiones y Proyectos Especiales CIPE Facultad de Finanzas Gobierno y RelaCiones Internacionales Universidad Externado de Colombia paacuteginas 189-218



1 La biopirateriacutea

iquestQueacute es la biopirateriacutea En un sentido amplio es el acto de patentar a seres vivos La biopirateriacutea es una forma de atentar contra la vida En e~ mismo sentido amplio desde la cosmovisioacuten indiacutegena estos pueblos cor deran que atenta contra la madre naturaleza Consideran biopirateriacutea acto de buscar usos comerciales en la biodiversidad (bioprospeccioacuten) De~ su cosmovisioacuten los indiacutegenas se cuestionan sobre la posibilidad de com cializar a la madre naturaleza

Lo que ustedes llaman bioprospeccioacuten nosotros lo llamamos biopirater en tanto no se realicen suficientes consultas con las propias organizacior de indiacutegenas y agricultores y consultas no son consultas a menos que realicen entre partes iguales Por lo tanto reclamamos una moratoria er recoleccioacuten de material bioloacutegico hasta tanto las comunidades locale indiacutegenas se encuentren en posicioacuten de afirmar sus derechos sobre recursos y conocimientos2

En un sentido eacutetico-social la Secretariacutea de la Comunidad Andina3 sentildeala I

la biopirateriacutea alude a situaciones en las cuales se presenta una apropiac directa o indirecta de recursos bioloacutegicos geneacuteticos o de conocimier tradicionales por parte de terceros Esta apropiacioacuten puede darse a tra de un control fiacutesico mediante derechos de propiedad intelectual sobre ~ ductos que incorporan estos elementos (obtenidos ilegalmente) o en al nos casos mediante la invocacioacuten de derechos sobre los mismos El regioacuten andina en general plantas como la quina el ayahuasca la maCeacute algodoacuten de color entre otras son algunos de los ejemplos claacutesicos de Ceacute

en los cuales se legitima una situacioacuten juriacutedica (que un tercero se re~ propietario o titular de un derecho utilizando a veces el propio sistema h vigente) situacioacuten que cuando menos resulta injusta y cuestionable de el punto de vista de los principios y el espiacuteritu del CDB

En un sentido juriacutedico para los miembros de la OMC la biopirateriacutea indic concesioacuten de patentes indebidas o dudosas y es un acto que atE contra el CDB En las discusiones del Consejo de los ADPIC la resul

como

El acto de solicitar una patente o de patentar una invencioacuten en que se utilizado recursos bioloacutegicos recursos geneacuteticos o conocimientos trae

2 La definicioacuten adoptada por la Declaracioacuten de los Pueblos Indiacutegenas sobre Acceso a los Rec GeneacutetiCOS y Derechos de Propiedad Intelectual en la Segunda Conferencia de las Partes Cor sobre la Diversidad Bioloacutegica ellO de Diciembre de 1995 en Yakarta Indonesia

3 Definicioacuten dada por la Secretariacutea General de la CAN en los procesos de capacitacioacuten a los E~ Miembros en las negociaciones del TLC con Estados Unidos (CAN SGdi 620 2004 81)

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equisitos consagrados en las decisiones andinas 391 y 486 que mplementan el CDS

1 objetivo general del presente artiacuteculo es demostrar que el artiacuteculo 169 1 1 el TLC -del borrador del texto final del TLC- obedece a los intereses orteamericanos y por lo tanto legitima la biopirateriacutea norteamericana gtara argumentar mi hipoacutetesis el artiacuteculo tiene dos objetivos especiacuteficos ~xphcar el concepto de biopirateriacutea y sus implicaciones y presentar las gtosiciones de las partes a lo largo de las negociaciones del TLC en materia de biodiversidad y conocimientos tradicionales

iexcla paacutegina oficial del Ministerio de Comercio Industria y Turismo de Colomshy~ia prescribe que el TLC culminoacute la negociacioacuten del tema de biodiversidad y iexclonocimiento tradicionales con la aprobacioacuten -por parte de Estados Unishyos- de un texto que recoge los intereses andinos en materia de reconoshyimiento de la importancia de la conservacioacuten y uso sostenible de la iodiversidad y de los conocimientos tradicionales asociados a ella Si bien s cierto que por primera vez en la historia de un tratado de libre comercio IOn Estados Unidos Peruacute y Colombia lograron esta carta de entendimienshyp a mi modo de ver lo que esto implica es una mayor reflexioacuten y maacutes Inaacutelisis sobre el tema

la carta de Entendimiento responde a los intereses de Estados Unidos pltpresados tanto en las negociaciones del Acuerdo de los Acuerdos de terechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) e la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) como en las negociaciones ~I TLC contratos entre proveedor y usuario y bases de datos En este pntexto se pregunta los recursos geneacutetiCOS colombianos iquestdejaraacuten de ser bnsiderados derechos soberanos directamente relacionados con los dereshynos de propiedad intelectual iquestColombia renuncia en virtud del artiacuteculo 591 a su facultad de exigir el respeto de sus derechos soberanos en el ~tema de patentes de Estados Unidos

a~a desarrollar el objetivo del presente artiacuteculo me baso en argumentos que he dado en tres textos erlores 1) Patentes sobre materia viva y reglamentaciones ambientales Segunda reunioacuten del po de trabaJO del Consejo Latinoamericano de Oencias Sociales CLACSO La economiacutea mundial y enc~ ~tina TendenCias problemas y desafiacuteos Medelliacuten 13 a 15 de julio de 2005 2) Las patentes re blodversldad en ellLC negocio inconsulto en Oasis 2005-06 nuacutem 11 Centro de Investigaciones royectos EspeCiales aPE Facultad de Finanzas Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad er~ado de Colombia paacuteginas 103-134 3) iquestAL final TLC con o sin biopirateriacutea en Opera 2006shynumo 6 Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales CIPE Facultad de Finanzas Gobierno y

aClones Internacionales Universidad Externado de Colombia paacuteginas 189-218

I ENSAYOS DE ECONOMIA - DIQEMBRE DE 2006



iquestQueacute es la biopirateriacutea En un sentido amplio es el acto de patentar a los seres vivos La biopirateriacutea es una forma de atentar contra la vida En este mismo sentido amplio desde la cosmovisioacuten indiacutegena estos pueblos consishyderan que atenta contra la madre naturaleza Consideran biopirateriacutea al acto de buscar usos comerciales en la biodiversidad (bioprospeccioacuten) Desde su cosmovisioacuten los indiacutegenas se cuestionan sobre la posibilidad de comershycializar a la madre naturaleza

Lo que ustedes llaman bioprospeccioacuten nosotros lo llamamos biopirateriacutea~ en tanto no se realicen suficientes consultas con las propias organizaciones de indiacutegenas y agricultores Y consultas no son consultas a menos que se realicen entre partes iguales Por lo tanto reclamamos una moratoria en la recoleccioacuten de material bioloacutegico hasta tanto las comunidades locales e indiacutegenas se encuentren en posicioacuten de afirmar sus derechos sobre sus recursos y conocimientos2

En un sentido eacutetico-social la Secretariacutea de la Comunidad Andina3 sentildeala que la biopirateriacutea alude a situaciones en las cuales se presenta una apropiacioacuten directa o indirecta de recursos bioloacutegicos geneacuteticos o de conocimientos tradicionales por parte de terceros Esta apropiacioacuten puede darse a traveacutes de un control ntildesico mediante derechos de propiedad intelectual sobre proshyductos que incorporan estos elementos (obtenidos ilegalmente) o en algushynos casos mediante la invocacioacuten de derechos sobre los mismos En la regioacuten andina en general plantas como la quina el ayahuasca la maca el algodoacuten de color entre otras son algunos de los ejemplos daacutesicos de casos en los cuales se legitima una situacioacuten juriacutedica (que un tercero se repute propietario o titular de un derecho utilizando a veces el propio sistema legal vigente) situacioacuten que cuando menos resulta injusta y cuestionable desde el punto de vista de los principios y el espiacuteritu del CDS

En un sentido juriacutedico para los miembros de la OMC la biopirateriacutea indica la concesioacuten de patentes indebidas o dudosas y es un acto que atenta contra el CDS En las discusiones del Consejo de los ADPIC la resumen como

El acto de solicitar una patente o de patentar una invencioacuten en que se han utilizado recursos bioloacutegicos recursos geneacutetiCOS o conocimientos tradicioshy

2 La definicioacuten adoptada por la Declaracioacuten de los Pueblos Indiacutegenas sobre Acceso a los Recursos Geneacuteticos y Derechos de Propiedad Intelectual en la Segunda Conferenciacutea de las Partes Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica el 10 de Diciembre de 1995 en Yakarta Indonesia

3 Definicioacuten dada por la Secretariacutea General de la CAN en los procesos de capacitacioacuten a los Estados Miembros en las negociaciones del TLC con Estados Unidos (CAN SGdi 620 2004 81)



nales sin la obtencioacuten del consentimiento fundamentado previo del paiacutes Miembro o de las comunidades indiacutegenas o locales seguacuten sea el caso y sin establecer una distribucioacuten equitativa de los beneficios conforme las reglas del CDB Ademaacutes hay muchos casos de patentes indebidas o dudoshysas ya que el sistema actual de patentes no permite comprobar la informashycioacuten pertinente en cuestioacuten (IPCW420 paacuterrafo 1 IPCW429Rev1 paacuterrafos 3 y 17 IPCW441 paacuterrafo 4 IPCW442 paacuterrafo 7)

La uacutenica forma de prevenir la biopirateriacutea y las patentes dudosas es la de incluir disposiciones obligatorias y no permisivas en el Acuerdo sobre los ADPIC Para prevenir la biopirateriacutea los miembros de la OMC deberiacutean exigir a los solicitantes de patentes la divulgacioacuten de la fuente y el paiacutes de origen del recurso bioloacutegico o los conocimientos tradicionales conexos utilishyzados en una invencioacuten

El problema central estaacute en que aunque entre los miembros de la OMC ya hay un acuerdo en admitir que el actual sistema internacional de patentes es el que da origen a los casos de biopirateriacutea no hay consenso respecto a que el ADPIC es la uacutenica instancia que puede garantizar con mayor efectividad y cobertura internacional que no se otorguen patentes indebishydas o dudosas a invenciones que se han basado en recursos bioloacutegicos en recursos geneacutetiCOS y en los conocimientos tradicionales conexos

La Declaracioacuten de Doha y el mandato del paacuterrafo 19 al Consejo de los ADPIC

El paacuterrafo 19 de la Declaracioacuten Ministerial de Doha encomienda al Consejo de los ADPIC que al llevar adelante su programa de trabajo examine entre otras cosasiexcl la relacioacuten entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB la proteccioacuten de los conocimientos tradicionales y el foldor asiacute como otros nuevos acontecimientos pertinentes sentildealados por los miembros de conshyformidad con el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 71

Con arreglo a este mandato varios miembros remitieron al Consejo de los ADPIC diversas comunicaciones relativas a estos puntos Suiza y Estados Unidos enviaron cuatro cada uno Los paiacuteses miembros maacutes activos han sido Brasil Cuba Ecuador India Peruacuteiexcl Tailandia y Venezuelaiexcl que remitieshyron seis comunicaciones conjuntas India y Brasil expidieron otra por seshyparado Peruacute presentoacute dos comunicaciones por aparte Tambieacuten han parshyticipado las delegaciones de Colombia Repuacuteblica Dominicana y Pakistaacuten El grupo africano y la CE han redactado una comunicacioacuten cada uno(wwwwtoorgspanishtratopstripssart273bshtm)

En resumeniexcl los paiacuteses miembros de la OMC se encuentran divididos entre quienes se oponen y los que estaacuten a favor de incorporar la exigencia a los solicitantes de patentes de declarar la fuente de los recursos bioloacutegicos y

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los conocimientos tradicionales cuando la invencioacuten se base directamer en ellos En primer luga~ algunos consideran que es procedente incluir e tipo de exigencia en el sistema de patentes (en el aacutembito internaciona nacional) representado por el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derect de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre ADPIC) de la Organizacioacute~ Mundial del Comercio en seg~nd~ I~gar o~ consideran su incorporacion aunque de manera voluntaria yllmltada (e divulgacioacuten de origen) y por uacuteltimo otros propugnan por su Incorporac

obligatorla (IPCW447)

Por una parte Brasil Cuba Ecuador India Peruacute Tailandia y Venezu relacionan una serie de casos de biopirateriacutea que han planteado sel dudas acerca de la calidad de las inspecciones de patentes como relativos a la cuacutercuma la margosa el cactus hoodia y la ayahua~ Teniendo en cuenta que estos casos representan un problema de g importancia el reto es determinar queacute medidas deben ad~pt~rse ~I marco del Acuerdo sobre los ADPIC para prevenir la aproplaClon Indeblc prestar apoyo a los objetivos y aplicacioacuten del CDB (W420-1)

En resumen estos paiacuteses consideran que no basta con confiar en medi nacionales ~Iamente para hacer frente al problema de la biopirateriacutea Y en consecuencia es indispensable imponer a los miembros la obligal

positiva y vinculante de exigir a lo~ solicitantes de patentes en s~s ~eritc la divulgacioacuten de la fuente y el pals de origen de los recursos blolo~I~OS los conocimientos tradicionales utilizados en invenciones Esa obhgaClon ~ tiva y vinculante podriacutea incorporarse al Acuerdo sobre los ADIC s~ diante la modificacioacuten de las disposiciones existentes sea mediante la Ir duccioacuten de un nuevo artiacuteculo en el Acuerdo (IPCW429)

Estados Unidos considera que la aplicacioacuten de leyes nacionales efiCi que aborden directamente los objetivos pertinentes es el modo maacutes el de proceder (IPCW434) Argumenta que a su modo de ver no conflicto entre el Acuerdo de los ADPIC y el CDB y que el CDB no e que los miembros del Consejo de los ADPIC tengan que moifica sistema de patentes hacieacutendolo maacutes gravoso con nuevas clausul

requisitos

En dicha posicioacuten Estados Unidos fundamenta sus intereses defensiv( el Tratado de Libre Comercio con Colombia y afirma que no es nece cambiar el sistema norteamericano de patentes para adecuarlo a lo

quisitos del CDB

Para justificar su postura aduce que las empresas norte~mericanas se dedican a la bioprospeccioacuten no incurren en biopiraten~ ya que prevenirla ellas aplican coacutedigos especiales similares a las GUias de Bon

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S8 Reflexiones sobre la biodiversidad en el TLC

nales sin la obtencioacuten del consentimiento fundamentado previo del paiacutes Miembro o de las comunidades indiacutegenas o locaesiexcl seguacuten sea el caso y sin establecer una distribucioacuten equitativa de los beneficios conforme las reglas del CDB Ademaacutes hay muchos casos de patentes indebidas o dudoshysas ya que el sistema actual de patentes no permite comprobar la informashycioacuten pertinente en cuestioacuten (lPCW420 paacuterrafo 1 IPCW429Rev1 paacuterrafos 3 y 17 IPCW441 paacuterrafo 4 IPCW442 paacuterrafo 7)

a uacutenica forma de prevenir la biopirateriacutea y las patentes dudosas es la de ncluir disposiciones obligatorias y no permisivas en el Acuerdo sobre los mPIc Para prevenir la biopirateriacutea los miembros de la OMC deberiacutean txigir a los solicitantes de patentes la divulgacioacuten de la fuente y el paiacutes de rigen del recurso bioloacutegico o los conocimientos tradicionales conexos utilishyiados en una invencioacuten

fl problema central estaacute en que aunque entre los miembros de la OMC ya lay un acuerdo en admitir que el actual sistema internacional de patentes ~s el que da origen a los casos de biopirateriacutea no hay consenso respecto

que el ADPIC es la uacutenica instancia que puede garantizar con mayor Ifectividad y cobertura internacional que no se otorguen patentes indebishylas o dudosas a invenciones que se han basado en recursos bioloacutegicosiexcl In recursos geneacuteticos y en los conocimientos tradicionales conexos

ia Declaracioacuten de Doha y el mandato del paacuterrafo 19 al Consejo de ~SADPIC

II paacuterrafo 19 de la Declaracioacuten Ministerial de Doha encomienda al Consejo e los ADPIC que al llevar adelante su programa de trabajo examine ntre otras cosas la relacioacuten entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDBiexcl la roteccioacuten de los conocimientos tradicionales y el folclor asiacute como otros uevos acontecimientos pertinentes sentildealados por los miembros de conshy~rmidad con el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 71

bn arreglo a este mandato varios miembros remitieron al Consejo de los DPIC diversas comunicaciones relativas a estos puntos Suiza y Estados nidos enviaron cuatro cada uno Los paiacuteses miembros maacutes activos han do Brasiliexcl Cuba Ecuador India Peruacute Tailandia y Venezuela que remitieshym seis comunicaciones conjuntas India y Brasil expidieron otraiexcl por seshyarado Peruacute presentoacute dos comunicaciones por aparte Tambieacuten han parshytipado las delegaciones de Colombia Repuacuteblica Dominicana y Pakistaacuten El rupo africano y la CE han redactado una comunicacioacuten cada no(wwwwtoorgspanishtratopstripssart273bshtm)

~ resumeniexcl los paiacuteses miembros de la OMC se encuentran divididos entre ~ienes se oponen y los que estaacuten a favor de incorporar la exigencia a los ~licitantes de patentes de declarar la fuente de los recursos bioloacutegicos y



los conocimientos tradicionales cuando la invencioacuten se base directamente en ellos En primer lugar algunos consideran que es procedente incluir este tipo de exigencia en el sistema de patentes (en el aacutembito internacional o nacional) representado por el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) de la Organizacioacuten Mundial del Comercio en segundo lugar otros consideran su incorporacioacuten aunque de manera voluntaria y limitada (a la divulgacioacuten de origen) y por uacuteltimo otros propugnan por su incorporacioacuten obligatora (IPCW447)

Por una parte Brasiliexcl Cuba Ecuador India Peruacute Tailandia y Venezuela relacionan una serie de casos de biopirateriacutea que han planteado serias dudas acerca de la calidad de las inspecciones de patentes~ como los relativos a la cuacutercuma la margosaiexcl el cactus hoodia y la ayahuasca Teniendo en cuenta que estos casos representan un problema de gran importancia el reto es determinar queacute medidas deben adoptarse en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC para prevenir la apropiacioacuten indebida y prestar apoyo a los objetivos y aplicacioacuten del CDB (W420-1)

En resumen estos paiacuteses consideran que no basta con confiar en medidas nacionales solamente para hacer frente al problema de la biopirateriacutea y que en consecuencia es indispensable imponer a los miembros la obligacioacuten positiva y vinculante de exigir a los solicitantes de patentes en sus territorios la divulgacioacuten de la fuente y el paiacutes de origen de los recursos bioloacutegicos yo los conocimientos tradicionales utilizados en invenciones Esa obligacioacuten posishytiva y vinculante podriacutea incorporarse al Acuerdo sobre los ADPIC sea meshydiante la modificacioacuten de las disposiciones existentes sea mediante la introshyduccioacuten de un nuevo artiacuteculo en el Acuerdo (IPCW429)

Estados Unidos considera que la aplicacioacuten de leyes nacionales eficaces que aborden directamente los objetivos pertinentes es el modo maacutes eficaz de proceder (IPCW434) Argumenta que a su modo de ver no hay conflicto entre el Acuerdo de los ADPIC y el CDB y que el CDB no exige que los miembros del Consejo de los ADPIC tengan que modificar su sistema de patentes hacieacutendolo maacutes gravoso con nuevas claacuteusulas o requisitos

En dicha posicioacuten Estados Unidos fundamenta sus intereses defensivos en el Tratado de Libre Comercio con Colombia y afirma que no es necesario cambiar el sistema norteamericano de patentes para adecuarlo a los reshyquisitos del CDB

Para justificar su postura aduce que las empresas norteamericanas que se dedican a la bioprospeccioacuten no incurren en biopirateriacuteaiexcl ya que para prevenirla ellas aplican coacutedigos especiales similares a las Guiacuteas de Bonn del

ENSAYOS DE ECONOMIacuteA - DIOEMBRE DE 2006

90 Reflexiones sobre la biodiversidad en el TlC

CDB Estos coacutedigos son eficaces y no constituyen una carga adicional al sistema de patentes de Estados Unidos Destaca tambieacuten el papel que juegan las bases de datos organizadas como opcioacuten de buacutesqueda para contribuir a prevenir la biopirateriacutea (IPCW449)

En definitiva Estados Unidos considera que no hay cuestionamientos acerca de que los contratos son esenciales en cualquier solucioacuten Pero siacute hay puntos de divergencia para incluir nuevas claacuteusulas sobre los requisitos de patentabilidad en el ADPIC Maacutes bien estima que hay que considerar opshycioneacutes por fuera del ADPIC tales como las bases de datos y los contratos y sostiene tener pruebas que demuestran la eficacia de las alternativas que propone e insta a los demaacutes paiacuteses a aportar las suyas acerca de la eficacia de sus propuestas (PCW449)

En conclusioacuten Estados Unidos no estaacute de acuerdo en incluir claacuteusulas nuevas de divulgacioacuten en el ADPIC ya que considera que esto genera incertidumbre y desequilibrio a los derechos de patente lo que a su juicio puede perjudicar el progreso tecnoloacutegico en general y la proteccioacuten de las invenciones en particular y opta por una forma de prevencioacuten de la biopirateriacutea mediante medidas nacionales eficaces que no tengan dichos efectos Por el contrario Peruacute India Brasil y los demaacutes paiacuteses del Su~ consideran que incluirlas garantizariacutea la certidumbre necesaria y proveeriacutean el equilibriO del sistema de patentes de conformidad con los artiacuteculos 7 y 8 de ADPIC en tanto que lo contrario perjudica el desarrollo de los paiacuteses ricos en biodiversidad (IPCW443 y IPCW447)

2) Negociaciones del TLC en biodiversidad y conocimientos trashydicionales

Las posiciones de las partes del TLC siguen siendo las mismas que en el marco de la OMC

La posicioacuten de Estados Unidos frente a la Propuesta de Biodiversidad de los Andinos simplemente se remite a la comunicacioacuten que presentoacute al Consejo de los ADPIC4 En ella expresa que 1) Los contratos son esenciashyles en cualquier solucioacuten 2) Los puntos de divergencia radican en la inclushysioacuten de nuevas claacuteusulas sobre los requisitos de patentabilidad en el Acuershydo sobre los ADPIC y 3) Hay que considerar las opciones por fuera del Acuerdo sobre los ADPIC tales como las bases de datos y los contratos por considerarlas opciones eficientes para prevenir la biopirateriacutea por fuera del sistema de patentes (IPCW449)

4 IPcW449 10 de junio de 2005



La Propuesta de los Andinos es muy novedosa trasciende los pronunc mientas individuales de los paiacuteses de la CAN y pretendiacutea mejorar las reg en el campo de patentes instaurando en el TLC un ADPIC sui generis ( reglamentaciones ambientales especiales acordes con el CDB Los n~ ciadores colombianos teniacutean como intereacutes ofensivo Implementar me nismas que restringieran la indebida apropiacioacuten de la biodiversidad y de conocimientos tradicionales (Matriz de negociacioacuten para Colombia 201 punto 204) Es asiacute como en la primera etapa de las negociaciones andinos propusieron mecanismos para reducir la biopirateriacutea para aplicar en los propios sistemas de patentes de Estados Unidos en los q~e an de otorgar una patente se verifique que (1) se establezca el ongen material geneacutetico (2) se identifiquen los conocimientos ~ra~icio~~I~ rE cionados con el material utilizado (3) haya prueba de la dlstnbuclon ]usl equitativa de los beneficios y (4) haya prueb~ del consentimien~o fun mentado previo bien del gobierno o del pals5 donde se ob~uvleron recursos geneacuteticos o bien de las comunidades tradicionales6 SI se trata un invento relacionado con ese conocimiento (Rodriacuteguez 2005 235)

Por otro lado los intereses defensivos de los andinos en las negociacio del TLC buscaban la preservacioacuten del statu quo de la normatividad di CAN Respecto a los intereses defensivos el Ministro de Comercio Inc tria y Turismo deciacutea Nuestro margen de movimiento en ese ~~~( cero o cercano a cero (Botero Jorge Humberto 2005 29) Al IniCieacute

las negociaciones del TLC en mayo de 2004 el statu quo del reacutegir comunitario en la materia estaba conformado por las decisiones andi vigentes para la fecha relacionadas en la siguiente tabla

S Contrato de acceso mencionado en el artiacuteculo 34 de la DecisiOacuten 391 Respecto al contrato ane CAN dice que contrato de licencia de uso de conocimientos colectivos seguacuten la ley No 28~ es el acuerdo expreso celebrado entre la organizacioacuten representativa de los pueblOS Indl poseedores de un conocimiento colectivo y un tercero que incorpora teacuterminos y condiciones so uso de dicho conocimiento colectivo (De la Cruz et al 41)

6 la definicioacuten de consentimiento fundamentado previacuteo maacutes proacutexima a la utilizada en la leyNO Peruacute es la autorizacioacuten otorgada por la organizacioacuten representativa de los pueblOS mdl~ comunidades locales y afrocolombianas que son titulares y poseedoras de un conaltimiento COIE

de conformidad con las normas internas de las propias comunidades para la reahzaclon de etenT actividad que implique utilizar dicho conocimiento colectivo previo suministro de Info~acIOl opo completa y fidedigna relativa a los propoacutesitos riesgos o implicaci~ de dicha actIVIdad tnelu los eventuales usos del conocimiento y de ser el caso el valor del mismo (De la Cruz et al 4



OB Estos coacutedigos son eficaces y no constituyen una carga adicional al sistema de patentes de Estados Unidos Destaca tambieacuten el papel que ~uegan las bases de datos organizadas como opcioacuten de buacutesqueda para ontribuir a prevenir la biopirateriacutea (IPCW449)

~n definitiva Estados Unidos considera que no hay cuestionamientos acerca je que los contratos son esenciales en cualquier solucioacuten Pero siacute hay Juntos de divergencia para incluir nuevas claacuteusulas sobre los requisitos de Jatentabilidad en el AOPIC Maacutes bien estima que hay que considerar opshytioneacutes por fuera del AOPIC tales como las bases de datos y los contratos ( sostiene tener pruebas que demuestran la eficacia de las alternativas ~ue propone e insta a los demaacutes paiacuteses a aportar las suyas acerca de la eficacia de sus propuestas (PCW449)

En conclusioacuten Estados Unidos no estaacute de acuerdo en incluir claacuteusulas nuevas de divulgacioacuten en el AOPIC ya que considera que esto genera ncertidumbre y desequilibrio a los derechos de patenteiexcl lo que a su juicio iuede perjudicar el progreso tecnoloacutegico en general y la proteccioacuten de las nvenciones en particular y opta por una forma de prevencioacuten de la ~iopirateriacutea mediante medidas nacionales eficaces que no tengan dichos fectos Por el contrario Peruacute India Brasil y los demaacutes paiacuteses del Sur jonsideran que incluirlas garantizariacutea la certidumbre necesaria y proveeriacutean I

1I equilibrio del sistema de patentes de conformidad con los artiacuteculos 7 y 8 le ADPIC en tanto que lo contrario perjudica el desarrollo de los paiacuteses cos en biodiversidad (IPCW443 y IPCW447)

DNegociaciones del TLC en biodiversidad y conocimientos trashylicionales

iexclas posiciones de las partes del TLC siguen siendo las mismas que en el l1arco de la OMe I

~ posicioacuten de Estados Unidos frente a la Propuesta de Biodiversidad de ~s Andinos simplemente se remite a la comunicacioacuten que presentoacute al iexclOnsejo de los ADPIC~ En ella expresa que 1) Los contratos son esenciashyts en cualquier solucioacuten 2) Los puntos de divergencia radican en la inclushyoacuten de nuevas claacuteusulas sobre los requisitos de patentabilidad en el Acuershy

sobre los ADPIC y 3) Hay que considerar las opciones por fuera del uerdo sobre los AOPIC tales como las bases de datos y los contratos r considerarlas opciones eficientes para prevenir la biopirateriacutea por fuera I sistema de patentes (IPCW449)

PCW449 10 de junio de 2005


91Reflexiones sobre la biodiversidad en el TLC

La Propuesta de los Andinos es muy novedosa trasciende los pronunciashymientos individuales de los paiacuteses de la CAN y pretendiacutea mejorar las reglas en el campo de patentes instaurando en el TLC un AOPIC suigeneris con reglamentaciones ambientales especiales acordes con el COB Los negoshyciadores colombianos teniacutean como intereacutes ofensivo Implementar mecashynismos que restringieran la indebida apropiacioacuten de la biodiversidad y de los conocimientos tradicionales (Matriz de negociacioacuten para Colombia 2004 punto 204) Es asiacute como en la primera etapa de las negociaciones los andinos propusieron mecanismos para reducir la biopirateriacutea para aplicarlos en los propios sistemas de patentes de Estados Unidos en los q~e antes de otorgar una patente se verifique que (1) se establezca el ongen del material geneacutetico (2) se identifiquen los conocimientos tradicionales relashycionados con el material utilizado (3) haya prueba de la distribucioacuten justa y equitativa de los beneficios y (4) haya prueba del consentimiento fundashymentado previo bien del gobierno o del paiacutes5 donde se obtuvieron los recursos geneacuteticos o bien de las comunidades tradicionales6

si se trata de un invento relacionado con ese conocimiento (Rodriacuteguez 2005 235)

Por otro lado los intereses defensivos de los andinos en las negociaciones del TLC buscaban la preservaCioacuten del statu quo de la normatividad de la CAN Respecto a los intereses defensivos el Ministro de Comercio Indusshytria y Turismo deciacutea Nuestro margen de movimiento en ese campo es cero o cercano a cero (Botero Jorge Humberto 2005iexcl 29) Al iniciarse las negociaciones del TLC en mayo de 2004 el statu q~~ del reacutegi~en comunitario en la materia estaba conformado por las deaslones andinas vigentes para la fecha relacionadas en la siguiente tabla

5 COntrato de acceso mencionado en el artiacuteculo 34 de la Decisioacuten 391 Respecto al contrato anexo la CAN dice que contrato de licencia de uso de conocimi~ntos colectivos seguacuten la Ley No 281-Peruacute es el acuerdo expreso celebrado entre la organizacion representatva de los pueblos mdlgenas poseedores de un conocimiento colectivo y un tercero que incorpora termlnos y CondiCiones sobre el uso de dicho conocimiento colectivoN (De la Cruz et al 41)

6 La definicioacuten de consentimiento fundamentado previo maacutes proacutexima a la utilizada en la Ley No 2781shyPeruacute es la autorizacioacuten otorgada por la organizacioacuten representativa de los pueblOS indiacutegenas comunidades locales y afrocolombianas que son titulares y poseedoras de un ~miento colectivo de conformidad con las normas intemas de las propias comunidades para la reahzaclon de etermlnada actividad que implique utilizar dicho conocimiento colectivo previo suministro de infor~aciacute~ oportuna completa y fidedigna relativa a los propoacutesitos riesgos o implicaciones de dicha actiVidad Incluyendo los eventuales usos del conocimiento y de ser el caso el valor del mismo (De la Cruz et al 41)



Tabla 1

Reacutegimen comunitario 5fatu quo de los miembros de la CAN (Mayo 2004)

Decisioacuten 345 1993 Reacutegimen comuacuten de proteccioacuten a los derechos de l

~~tentor~s de variedades I~~~ales Decisioacuten 391 1996 Reacutegimen comuacuten sobre acceso a los recursos geneacuteticos

Ley No 2781-Peruacute Reacutegimen de proteccioacuten de los conocimientos colectivos de los pueblos indiacutegenas vinculados a los recursos bioloacutegicos _-_-_ __ ____~- _~_ ___-~_ _~~ Decisioacuten 1998 Comiteacute Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM)

486 2000 Reacutegimen comuacuten sobre propiedad industrial

(Artiacuteculos 3 26 Y 75 ) ~------~~-~-~----- ------~-----Decisioacuten 523iexcl 2002 Estrategia regional de biodiversidad para los paiacuteses del Andino

524iexcl 2002 Mesa de trabajo sobre derechos de los pueblos

Declaracioacuten Quiramaiexcl 2003 Consejo Presidencial Andino ordena asegurar

Ia ej~~~~in d~~~_~~rat~~i~_I3~g i~~I~e biodiversidad Sin Decisioacuten de Proteccioacuten a los Conocimientos Tradicionales Colectivos e Integrales de los Pueblos Indiacutegenasiexcl Afroamericanos y comunidades locales

Las negociaciones del TLC se pueden dividir en tres etapas en la primera los andinos (Colombia Ecuador y Peruacute) presentan su propuesta para reshyducir el fenoacutemeno de la biopirateriacutea en la segunda Estados Unidos preshysenta su contra propuesta sobre el tema y en la tercera se cierran las negociaciones por parte de Peruacute y de Colombia con un Acuerdo de Entenshydimiento en la materia

21 Primera etapa de las negociaciones

En esta primera etapa los andinos ponen sobre la mesa de las negociacioshynes tanto sus intereses ofensivos como defensivos

Los intereses ofensivos de los andinos pretendiacutean mejorar las reglas en el campo de patentes para reducir sustantivamente el fenoacutemeno de la biopirateriacutea Estos intereses ofensivos se pueden constatar en la Propuesshyta de Biodiversidad de los Andinos (Colombia Ecuador y Peruacute)

7 Maacutes informacioacuten sobre las primeras dos etapas del TLC en Goacutemez Lee Martha Isabel (2005) Las patentes sobre biodiversidad en el TLC Negocio inconsulto en Oasis nuacutemll Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales CIPE Facultad de Finanzas Gobierno y relaciones Internacionales Universidad Externado de Colombia p 103-134

ENSAYOS DE ECONOMIA DIOEMBRE DE 2006


Tabla 2 PRIMERA ETAPALUGARRONDA FECHA Los andinos presentan la propuesta biodiversidad

Estados Unidos reconocioacute en cartagena1 18 Y 19 de cartagenashyimportancia del tema y la necesidad

mayo 2004 Colombia concretarlo en un plan de trat comprehensivo

1-2---+-14---a-1-=8-d---e+A-tl~an-t-a---~En~laMesad-e-pr-o-pi~ed-a-d-I-n-tele-ctual se trat 2004 en intercambiar informacioacuten en los tenJunio Estados Reacutegimen de acceso a recursos genen

Unidos propiedad intelectual (patentes y marc observanciaiexcl derechos de autor y asun~ alta sensibilidad (patentes y datos de prueb

Los paiacuteses andinos buscaron establ salvaguardias de acceso a los recu geneacutericos y asegurar respeto al reacutegimen an existente y cooperacioacuten en esa materia

En la mesa de asuntos ambientales los anc le reiteraron a Estados Unidos la necesidal incluir en el capiacutetulo de asuntos ambient un reconocimiento a la importancia d preservacioacuten de la biodiversidad asiacute com definir proyectos concretos de coopera basados en las prioridades de los p andinos en esta materia a ser desarrolladc el marco del Acuerdo de Cooperc Ambiental

El grupo de propiedad intelectual de26 a 30 de Umashyandinos presentoacute a la delegacioacuten de

3 julio 2004 Peruacute

Estados Unidos su propuesta de biodivers haciendo eacutenfasis en la necesidad de ab esta temaacutetica en la actual negociacioacuten En la mesa de asuntos ambientales a partes pusieron sobre las mesa sus P~OPUE las intercambiaron Y empezaron a dlscut textos que conformaraacuten el capiacutetulo amb del TLC Los andinos de manera unaacutenin comprometieron a presentar en la aJarta I

las propuestas andinas sobre mecanisml participacioacuten puacuteblica en el marco del ca de asuntos ambientales el ACA y su re

con los Acuerdos Multilat I Medioambientales AMUMA


9


iexclrabia 1

Reacutegimen comunitario 5tatu quo de los miembros de la CAN (Mayo 2004)

Decisioacuten 345 1993 Reacutegimen comuacuten de proteccioacuten a los derechos de los obtentores de variedades

Decisioacuten 391 1996 Reacutegimen comuacuten sobre acceso a los recursos geneacuteticos

Ley No 2781-Peruacute Reacutegimen de proteccioacuten de los conocimientos colectivos de los pueblos indiacutegenas vinculados a los recursos bioloacutegicos

--_ ~-------~------~- ~~- ~----~------

Decisioacuten 435 1998 Comiteacute Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM ~--~-~

Decisioacuten 4862000 Reacutegimen comuacuten sobre propiedad industrial

Decisioacuten 523 2002 Estrategia regional de biodiversidad para los paiacuteses del Andino

5242002 Mesa de trabajo sobre derechos de los pueblos

Declaracioacuten Quirama 2003 Consejo Presidencial Andino ordena asegurar la ejecucioacuten de la Estrategia Regional de biodiversidad

I -- ----------~----~~ __ _- - -gt-bull

Sin Decisioacuten de Proteccioacuten a los Conocimientos Tradicionales Colectivos e Integrales de los Pueblos Indiacutegenasiexcl Afroamericanos y comunidades

I locales

las negociaciones del TLC se pueden dividir en tres etapas en la primera 1gtS andinos (Colombia Ecuador y Peruacute) presentan su propuesta para reshylucir el fenoacutemeno de la biopirateriacutea en la segunda Estados Unidos preshyenta su contra propuesta sobre el tema y en la tercera se cierran las jegociaciones por parte de Peruacute y de Colombia con un Acuerdo de Entenshyiexclimiento en la materia 7

iacute

rl Primera etapa de las negociaciones 1 esta primera etapa los andinos ponen sobre la mesa de las negociacioshy

s tanto sus intereses ofensivos como defensivos

s intereses ofensivos de los andinos pretendiacutean mejorar las reglas en el ~mpo de patentes para reducir sustantiva mente el fenoacutemeno de la ~opirateriacutea Estos intereses ofensivos se pueden constatar en la Propuesshybull de Biodiversidad de los Andinos (Colombia Ecuador y Peruacute)

aacuteS informacioacuten sobre las primeras dos etapas del TLC en Goacutemez Lee Martha Isabel (2005) Las tentes sobre biodiversidad en el TLC Negocio inconsulto en Oasis nuacutem11 Centro de estigaciones y Proyectos Especiales CIPE Facultad de Finanzas Gobierno y relaciones ernacionales Universidad Externado de Colombia p 103-134 ~

ENSAVOS DE ECONOMIA - D IEMBRE DE 06


Tabla 2

RONDA FECHA LUGAR PRIMERA ETAPA

Los andinos presentan la propuesta de biodiversidad

1 18 Y 19 de cartagenashy Estados Unidos reconocioacute en cartagena la

mayo 2004 Colombia importancia concretarlo

del en

tema un

y la plan

necesidad de de trabajo

comprehensivo

2 14 a 18 de Atlantashy En la Mesa de Propiedad Intelectual Se trabajoacute

junio 2004 Estados en intercambiar informacioacuten en los temas Reacutegimen de acceso a recursos geneacutericost

Unidos propiedad intelectual (patentes y marcas) observancia derechos de autor y asuntos de alta sensibilidad (patentes y datos de prueba)

Los paiacuteses andinos buscaron establecer salvaguardias de acceso a los recursos geneacutericos y asegurar respeto al reacutegimen andino existente y cooperacioacuten en esa materia

En la mesa de asuntos ambientales los andinos le reiteraron a Estados Unidos la necesidad de incluir en el capiacutetulo de asuntos ambientales un reconocimiento a la importancia de la preservacioacuten de la biodiversidad asiacute como de definir proyectos concretos de cooperacioacuten basados en las prioridades de los paiacuteses andinos en esta materia a ser desarrollados en el marco del Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental

3 26 a 30 de Umashy El grupo de propiedad intelectual de los

julio 2004 Peruacute andinos presentoacute a la delegacioacuten de los Estados Unidos su propuesta de biodiversidadt

haciendo eacutenfasis en la necesidad de abordar esta temaacutetica en la actual negociacioacuten En la mesa de asuntos ambientales ambas partes pusieron sobre las mesa sus propuestas las intercambiaron y empezaron a discutir los textos que conformaraacuten el capiacutetulo ambiental del TLC Los andinos de manera unaacutenime se comprometieron a presentar en la cuarta ronda las propuestas andinas sobre mecanismos de participacioacuten puacuteblica en el marco del capiacutetuo de asuntos ambientales el ACA y su relaClon con los Acuerdos Multilaterales Medioambientales AMUMA----__~_l~__-L__~_l~~~~~~~~~------

ENSAVOS DE ECONOMIA - DIOEMBRE DE 2006


r~----~-~------- ---- ~-~--c---------------~___~

4 13 a 17 de Fajardo- La mesa de propiedad intelectual los paiacuteses septiembre Puerto Rico andinos terminaron de hacer la presentacioacuten 2004 de los textos de negociacioacuten las sesiones se

dedicaron a intercambiar informacioacuten y a conocer las reacciones por parte de los Estados Unidos La mesa de asuntos ambientales inicioacute la construccioacuten del texto de mesa que es el texto que refleja y consolida las propuestas presentadas por ambas partes y pone de presente las diferencias y los puntos de concordancia de las partes Las discusiones se centraron en cinco aspectos de alta importancia para los paiacuteses andinos dentro del que se destaca la discusioacuten sobre el tema de la biodiversidad

----~-----------~5 25 a 29 de Guayaquilshy En la mesa de propiedad intelectual los octubre andinos expresaron a Estados Unidos laEcuador2004 necesidad de replantear su nivel de ambicioacuten

en aacutereas sensibles para los paiacuteses andinos como las de patentes y proteccioacuten de datos prueba como condicioacuten para poder avanzar

en la negociacioacuten En la mesa de asuntos I I ambientales se iniciaron las conversaciones r-----t-~~-----iexcl-=-__---T2car=-a~Ianegociacioacuten del ACA 16 301104shy Tucson- I

212 04 Estados I Unidos

7 7 a 11 cartagenashy En propiedad intelectual el avance se febrero 2005

de Colombia

mediriacutea en los paquetes de acuerdo siendo indispensable la presentacioacuten del llamado paquete de Biodiversidad vs Proteccioacuten Datos de Prueba8

Fuente La tabla estaacute basada en la informacioacuten contenida en los documentos de la paacutegina oficial del Ministerio de Comercio Industria y Turismo de Colombia (httpwwwmincomerciogovco)

22 Segunda etapa de las negociadones

En la segunda etapa de las negociaciones Estados Unidos se reafirma en sus posiciones conocidas en la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC)

8 En resumen en este paquete los negociadores andinos le piden al equipo dirigido por Regina Varga que retire de la mesa la propuesta de patentabilidad de plantas y animales a cambio de concesiones en el aacuterea de medicamentos



Por una parte en los temas de plantas y animaleSJ y en el de nue~ criterios de patentabilidad apela a los llamados ADPICplus o aumentad que representan en la negociacioacuten de ALCA y de los TLC mayores del chos y mayores obligaciones en materia de propiedad intelectual respe( de los contenidos en el Acuerdo de los Aspectos de los Derechos Propiedad Intelectual Relacionados de los ADPIC Como por ejemplo presentacioacuten de la solicitud de patentar plantas y animales Mientras q en el tema de recursos geneacuteticos y conocimientos tradicionales apeleacute las flexibilidades de los acuerdos de los ADPIC

Tabla 3

RONDA FECHA LUGAR SEGUNDA ETAPA -

Estadosdos Unidos se pronuncia en OMC

8 14 a 18 Washingtonshy Los negociadores norteamericanos I de insistido en patentar organismos vivos (piar

Estados y animales) (CEPAL 200563)marzo Unidos

de 2005

9 Limashy18 a 22 Los expositores manifestaron que en cuanb de abril consentimiento previo de la comunidad e

Peruacute paiacutes de origen del recurso y prE participacioacuten justa y equitativa en beneficios el tema se puede considerar el ACAacute Estados Unidos soacutelo aceptoacute tratar el tema intercambio de informacioacuten entre autoridades que conceden las patentes ce

un mecanismo para prevenir la bio~irateriacutea 10

de 2005

Guayaquil- Los expositores manifestaron que Esteacute de junio 6 a 10

Unidos expresoacute que el tema se resolviacutea enEcuadorde 2005 negociaciones del Consejo del AD

conforme el documento IPCw449

9 Respecto al patenta miento de plantas y animales los andinos defienden que las normas de la deben ser las aplicables ya que permiten excluir de patentabilidad a plantas y animales gracias flexibilidades del Acuerdo de los ADPIC

10 La expresioacuten ADPIC plus o aumentado es una expresioacuten coloquial que se viene usando en debate y comprende todas aquellas reglamentaciones o propuestas que en materia de propi intelectual van maacutes allaacute de lo establecido en la OMC en los Acuerdos sobre los ADPIC y que sign un mayor estaacutendar de proteccioacuten (Arana 2003 Goacutemez-Lee 2004 Lave 2005 casas 2005

ENSAYOS DE ECONOMIA - orOEMBRE DE 2006


---iexcl---=-______c--r___----------- -------------_-----

13 a 17 de Fajardo- La mesa de propiedad intelectual los paiacuteses septiembre Puerto Rico andinos terminaron de hacer la presentacioacuten 2004 de los textos de negociacioacuten las sesiones se

dedicaron a intercambiar informacioacuten y a conocer las reacciones por parte de los Estados Unidos La mesa de asuntos ambientales inicioacute la construccioacuten del texto de mesa que es el texto que refleja y consolida las propuestas presentadas por ambas partes y pone de presente las diferencias y los puntos de concordancia de las partes Las discusiones se centraron en dnco aspectos de alta importancia para los paiacuteses andinos dentro del que se destaca la discusioacuten sobre el tema

~__~=_~~-+-=---___~~d~e~l~a~b~io~d~iv~er=s~id~a~d~----------_ 25 a 29 de Guayaquil- En la mesa de propiedad intelectual los octubre Ecuador andinos expresaron a Estados Unidos la 2004 necesidad de replantear su nivel de ambicioacuten

en aacutereas sensibles para los paiacuteses andinos como las de patentes y proteccioacuten de datos prueba como condicioacuten para poder avanzar en la negociacioacuten En la mesa de asuntos ambientales se iniciaron las conversaciones para la neoociacioacuten del ACA

301104shy Tucsonshy21204

Estados Unidos

7 a 11 Cartagenashy En propiedad intelectual el avance se febrero 2005

de Colombia

mediriacutea en los paquetes de acuerdo siendo indispensable la presentacioacuten del llamado paquete de Biodiversidad vs Protecdoacuten

l Datos de Pruebas

ente La tabla estaacute basada en la informacioacuten contenida en los documentos de la paacutegina oficial del nisterio de Comercio Industria y Turismo de Colombia (httpwwwmincomerciogovco)

2 Segunda etapa de las negociaciones

1 la segunda etapa de las negociaciones Estados Unidos se reafirma en IS posiciones conocidas en la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC)

~n resumen en este paquete los negociadores andinos le piden al equipo dirigido por Regina Vargo ~ retire de la mesa la propuesta de patentabilidad de plantas y animales a cambio de concesiones lel aacuterea de medicamentos

ENSAYOS DE ECONOMIacuteA DICIEMBRE DE 2006


Por una parte en los temas de plantas y animalefJ y en el de nuevos criterios de patentabiacutelidad apela a los llamados ADPIC plus o aumentaddO

que representan en la negociacioacuten de ALCA y de los TLC mayores dereshychos y mayores obligaCiones en materia de propiedad intelectual respecto de los contenidos en el Acuerdo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados de los ADPIC Como por ejemplo la presentacioacuten de la solicitud de patentar plantas y animales Mientras que en el tema de recursos geneacuteticos y conocimientos tradicionales apela a las flexibilidades de los acuerdos de los ADPIC

Tabla 3

RONDA

8

FE

14

CHA

a 18

LUGAR

Washington-

SEGUNDA ETAPA Estadosdos Unidos OMC Los negociadores

se pronuncia

norteamericanos

en la

han insistido en patentar organismos vivos (plantas de

Estados y animales) (CEPAL 200563)marzo Unidosde 2005

9 18 a 22 Urna de abril

Peruacutede 2005

Los expositores manifestaron que en cuanto al consentimiento previo de la comunidad o el paiacutes de origen del recurso y prever participacioacuten justa y equitativa en los beneficios el tema se puede considerar en el ACAacute Estados Unidos soacutelo aceptoacute tratar el tema de intercambio de informadoacuten entre las autoridades que conceden las patentes como un mecanismo oara prevenir la biopirateriacutea

10 6 a 10 Guayaquil- Los expositores manifesta ron que Estados de junio de 2005 Ecuador

Unidos expresoacute que el tema se resolviacutea en las negociaciones del Consejo del ADPIC conforme el documento IPCW449

9 Respecto al patentamiento de plantas y animales los andinos defienden que las normas de la aMe deben ser las aplicables ya que permiten excluir de patentabilidad a plantas y animales gracias a las flexibilidades del Acuerdo de los ADPIC

10 La expresioacuten ADPIC plus o aumentado es una expresioacuten coloquial Que se viene usando en este debate y comprende todas aquellas reglamentaciones o propuestas que en materia de propiedad intelectual van maacutes allaacute de lo establecido en la OMC en 105 Acuerdos sobre 105 ADPIC Y Que significan un mayor estaacutendar de proteccioacuten (Arana 2003 Goacutemez-Lee 2004 Love 2005 Casas 2005)


l

l


11 18 a 23 Miami Los expositores manifestaron respecto a lo de biodiversidad lo mismo que en lade julio Estados infomativa pasada aduciendo que era unde 2005 Unidos gran logro ya el hecho de involucrar el tema de Biodiversidad Como un elemento nuevo comentaron que Estados Unidos hizo preguntas verbales sobre coacutemo operaba la Decisioacuten 391 de la CAN Definiciones cuaacutendo es recurso bioloacutegico y cuaacutendo geneacutetico y los expositores manifestaron que habiacutean dado una respuesta adecuada En lo relativo a la biopirateriacutea Estados Unidos no se ha manifestado Dijeron que hay una propuesta andina de mecanismos para compartir informacioacuten con las oficinas de patentes y buscar un mecanismo de solucioacuten frente a la biopirateriacutea que estaacuten considerando

Fuente La tabla estaacute basada en la informacioacuten suministrada por el equipo negociador en las sesiones sobre resultados de las rondas del TLC en la Plaza de Artesanos de Bogotaacute porque a partir de la octava ronda la que estaba contenida en los documentos de la paacutegina oficial del Ministerio de Comercio Industria y Turismo de Colombia se encuentra bajo la forma de cuadros de los que es diacuteficil extraerla respecto a la propuesta de biodiversidad

Al contrario de los andinos Estados Unidos considera que no hay conflicto entre el Acuerdo de los ADPIC y el CDS y que el CDS no exige que los miembros del Consejo de los ADPIC tengan que modificar su sistema de patentes hacieacutendolo maacutes gravoso con ruevas claacuteusulas o requisitosu De un lado Estados Unidos cree que l modo maacutes eficaz de proceder es la aplicacioacuten de leyes nacionales eficaces que aboruen directamente los objetivos pertinenshytes (IPCW434) Del otro los andinos aducen que no es suficiente confiar en medidas nacionales para hacer frente al problema de la bioiexclirateriacutea y que en consecuencia es indispensable imponer a los miembros la obligacioacuten positiva y vinculante de exigir a los solicitantes de patentes en sus territorios la divulgashycioacuten de la fuente y el paiacutes de origen de los recursos bioloacutegicos yo los conocishymientos tradicionales utilizados en invenciones12bull (IPCW429)

11 Los paiacuteses miembros de la OMC se encuentran divididos entre quienes se oponen y los que estaacuten a favor de incorporar la exigencia a los solicitantes de patentes de declarar la fuente de los recursos bioloacutegicos y los conocimientos tradicionales cuando la invencioacuten se base directamente en dichos recursos o conocimientos En un extremo de la discusioacuten estaacute Estados Unidos que considera que no es procedente incluir este tipo de exigencia en el sistema de patentes nacional o internacional representado por el Acuerdo sobre los ADPIC yen el otro extremo los tres andinos que plantean su incorporacioacuten obligatoria (IPCW447)

12 Esa obligacioacuten positiva y vinculante podriacutea incorporarse al Acuerdo sobre los ADPIC sea mediante la modificacioacuten de las disposiciones existentes sea mediante la introduccioacuten de un nuevo artiacuteculo en el Acuerdo



23 Tercera etapa

Se cierra la negociacioacuten sin llegar a acuerdos satisfactorios en el sens tema de la biodiversidad y los conocimientos tradicionales No se le preservar el intereacutes y el bienestar nacional conforme a la propuesta biodiversidad de los andinos que pretendiacutea hacer maacutes gravoso el siste de patentes de Estados Unidos con nuevos requisitos de patentabili para prevenir la biopirateriacutea Se adoptoacute una carta de entendimiento qu bien reconoce la importancia de la biodiversidad y los conocimientos tri cionales acoge los intereses norteamericanos por cuanto adopta ce solucioacuten a la biopirateriacutea a los contratos y a las bases de datos

Tabla 4

RONDA FECHA LUGAR TERCERA ETAPA

Se estanca y se cierra la

~--~----l~~~~=---11=t~~~~ Reuniones de 17 al 21 Washington- Se espera llegar a acuerdos ~Avance de octubre satisfactorios

de 2005 Estados Unidos ~-------+---------r---------~r---------------~------13 14 al 22 de Washington- Se culminoacute la negociacioacuten del terr

noviembre con la aprobacioacuten de un texto qUE de 2005 Estados Unidos recoge los intereses andinos en

materia de reconocimiento de la importancia de la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad de los conocimientos tradicionale asociados a ella

14 Enero 25 a WashingtonshyFebrero 3 de 2006 Estados Unidos I

iexcl141~~~~ 13washig-t-on--- ~S~e-c-ie-r-ra-Ia negociacioacuten

Continuacioacuten 12006 IEstados Unidos

FuentehttpwwwtlcgovcgJVBeContentTLCcateqorydetailaSDidcategory=720ampidcompam


--


1 18 a 23 Miami

de julio Estados de 2005 Unidos

Los expositores manifestaron respecto a lo de biodiversidad lo mismo que en la infomativa pasada aduciendo que era un gran logro ya el hecho de involucrar el tema de Biodiversidad Como un elemento nuevo comentaron que Estados Unidos hizo preguntas verbales sobre coacutemo operaba la Decisioacuten 391 de la CAN Definiciones cuaacutendo es recurso bioloacutegico y cuaacutendo geneacutetico y los expositores manifestaron que habiacutean dado una respuesta adecuada En lo relativo a la biopirateriacutea Estados Unidos no se ha manifestado Dijeron que hay una propuesta andina de mecanismos para compartir informacioacuten con las oficinas de patentes y buscar un mecanismo de solucioacuten frente a la biopirateriacutea que estaacuten considerando

iexcliexclente La tabla estaacute basada en la informacioacuten suministrada por el equipo negociador en las sesiones $bre resultados de las rondas del TLC en la Plaza de Artesanos de Bogotaacute porque a partir de la hava ronda la que estaba contenida en los documentos de la paacutegina oficial del Ministerio de Comercio dustria y Turismo de Colombia se encuentra bajo la forma de cuadros de los que es diacutefiacutecil extraerla ispecto a la propuesta de biodiversidad

1I contrario de los andinos Estados Unidos considera que no hay conflicto htre el Acuerdo de los ADPIC y el CDB y que el CDB no exige que los hiembros del Consejo de los ADPIC tengan que modificar su sistema de ~tentes hacieacutendolo maacutes gravoso con lluevas claacuteusulas o requisitosll De un Ido Estados Unidos cree que e modo maacutes eficaz de proceder es la aplicacioacuten ~ leyes nacionales eficaces que aborden directamente los objetivos pertinenshy~ (IPCjW434) Del otro los andinos aducen que no es suficiente confiar en ~edidas nacionales para hacer frente al problema de la bioiexclirateriacutea y que en bnsecuencia es indispensable imponer a los miembros la obligacioacuten positiva y nculante de exigir a los solicitantes de patentes en sus territorios la divulgashy n de la fuente y el paiacutes de origen de los recursos bioloacutegicos ylo los conocishyientos tradicionales utilizados en invenciones12 bull (IPCW429)

t Los paiacuteses miembros de la OMC se encuentran divididos entre quienes se oponen y los que estaacuten favor de incorporar la exigencia a los solicitantes de patentes de declarar la fuente de los recursos IOacute9iCOS y 105 conocimientos tradicionales cuando la invencioacuten se base directamente en dichos

~ursos o conocimientos En un extremo de la discusioacuten estaacute Estados Unidos que considera que no procedente incluir este tipo de exigencia en el sistema de patentes nacional o internacional resentado por el Acuerdo sobre 105 ADPIC Y en el otro extremo 105 tres andinos que plantean su orporacioacuten obligatoria (IPiexclCiexclWiexcl447)

Esa obligacioacuten positiva y vinculante pOdriacutea incorporarse al Acuerdo sobre los ADPIC sea mediante modificacioacuten de las disposiciones existentes sea mediante la introduccioacuten de un nuevo artiacuteculo en Acuerdo



23 Tercera etapa

Se cierra la negociacioacuten sin llegar a acuerdos satisfactorios en el sensible tema de la biodiversidad y los conocimientos tradicionales No se logroacute preservar el intereacutes y el bienestar nacional conforme a la propuesta de biodiversidad de los andinos que pretendiacutea hacer maacutes gravoso el sistema de patentes de Estados Unidos con nuevos requisitos de patentabilidad para prevenir la biopirateriacutea Se adoptoacute una carta de entendimiento que si bien reconoce la importancia de la biodiversidad y los conocimientos tradishycionales acoge los intereses norteamericanos por cuanto adopta como solucioacuten a la biopirateriacutea a los contratos y a las bases de datos

Tabla 4

FECHA LUGAR TERCERA ETAPARONDA

Se estanca y se cierra la negociaci6n-----T---iexcl------shyr

12 19 al 23 de Cartagena - Se continuoacute con la profundizacioacuten Septiembre Colombia del alcance de la propuesta andina de 2005

Reuniones de Washington-Avance

17 al 21 de octubre

de 2005 Estados Unidos ~

13 Washington-noviembre de 2005

14 al 22 de

Estados Unidos

i 1

Se espera llegar a acuerdos satisfactorios

Se culminoacute la negociacioacuten del tema con la aprobacioacuten de un texto que recoge los intereses andinos en materia de reconocimiento de la importancia de la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad y de los conocimientos tradicionales asociados a ella

Washingtonshy~Ener025a Febrero 3 de 2006 Estados Unidos

14 Febrero 13 iexclwashlngton- Se cierra la negociacioacuten al17 de

i

2006 Estados Unidos I

FuentehttpwwwtlcgovcoVBeContentTLCcategorydetailaspidcategory=720ampidcompany=37

Continuacioacuten


98 Reflexiones sobre la biacuteodiversidad en el TLC

3) La biodiversidad y los conocimientos tradicionales en el TLC

31 El sistema de patentes del TLC

Algunos consideran que no hubo cambios en materia de patentes b~o~lvesldad y cono~imientos tradicionales y otros pensamos que siacute Mi ~Ipotesls es que el articulo 169 1 del TLC legitima la biopirateriacutea norteameshyncana en el caso de recursos geneacuteticos recolectados en el territorio colomshybiano

El Artiacuteculo 169 1 del TLC referido al tema de patentes prescribe

Cada parte permitiraacute la obtencioacuten de patentes de cualquier invencioacuten sea de producto o de procedimiento en todos los campos de la tecnologiacutea slempe q~e ~ea nueva entrantildee una actividad inventiva y sea susceptible de a~llcaclon Industnal Para los efectos de este Artiacuteculoiexcl una parte podraacute ~onsld~rar las ex~resi~nes actividad inventiva y susceptible de aplicacioacuten Industnal como SinOnimas de las expresiones no evidentes y uacutetiles resshypectivamente

Seguacuten este artiacuteculo Colombia sigue aplicando los criterios claacutesicos de pa~entabilid~d consagr~dos expresamente en la Decisioacuten 486 y Estados Unidos podra seguir aplicando los criterios de patentabilidad norteamericashynos en las patentes de biotecnologiacutea de Colombia y Peruacute Pero ahora amparado por un tratado internacional

~stados Unidos Pdr~c~nsider~r las exp~e~iones actividad inventiva y s~scePtlbe ~~ ~phaclon In~ustnal como slnonlmos de las expresiones no eVlde~tes y utlles respectivamente y en consecuencia aislar genes sin cumplir con los requisitos del CDB

En el sistema de patentes del TLC existe el mismo vaciacuteo que caracteriza al sistema de patentes norteamericano y que facilita la biopirateriacutea El artiacuteculo ~69 1 del TLC ~i ninguacuten otro del capiacutetulo de derechos de propiedad Intelectual Incluyo lo que pretendiacutean los intereses ofensivos de Estados Unidos

1 E~ c~n~entimiento informado previo del paiacutes de origen de los recursos blologlcos empleados y de las comunidades locales respectivas como requisito de todo patentamiento en el campo de la biotecnologiacutea


un tratado internacional entre Colombia y Estados Unidos Vigente el TL no se podraacute reclamar biopirateriacutea de parte de Estados Unidos por II recursos geneacuteticos recolectados en Colombia

32 La Propuesta de Biodiversidad de los Andinos y el texto ~ TLC

En el texto del TLC no se logroacute incluir la Propuesta de Biodiversidad de I Andinos para evitar la biopirateriacutea

En primer lugar se observa que en el artiacuteculo 1691 el Consentimier Informado Previo (CIP) del paiacutes de origen de los recursos bioloacutegicos el pleados y de las comunidades locales respectivas no es un requisito ( patentamiento en el campo de la biotecnologiacutea

En segundo lugar en el capiacutetulo de derechos de propiedad intelectual I

TLC no se establece una reglamentacioacuten en la que se hicieran expliacutecitos teacuterminos de acceso a los recursos geneacuteticos y a los conocimientos tradic

nales de la poblacioacuten colombiana

y por uacuteltimo la contraprestacioacuten econoacutemica o de cooperacioacuten para conservacioacuten de los recursos geneacuteticos y los conocimientos tradicioneacute no son principios rectores del preaacutembulo ni del TLC ni del capiacutetulo derechos de propiedad intelectual ni del capiacutetulo ambiental El capiacutetulo derechos de propiedad intelectual presenta un vaciacuteo juriacutedico en materia biodiversidad Y conocimientos tradicionales que no se compadece COI

condicioacuten de Colombia paiacutes megadiverso y nacioacuten multieacutetnica y pluricultUl

Los norteamericanos que en Estados Unidos soliciten una patente de gen o un conocimiento tradicional de origen colombiano o peruano tendraacuten que cumplir con los requisitos de allegar 1) La copia del contl de acceso conforme a la Decisioacuten 486 ni con el CIP del paiacutes de ori conforme a la Propuesta de Biodiversidad de los Andinos cuando los I ductos o procedimientos cuya patente se solicita han sido obtenidc desarrollados a partir de recursos geneacutetiCOS o de sus productos deriva( 2) La copia del documento que acredite la licencia o autorizacioacuten de use los conocimientos tradicionales de las comunidades indiacutegenas afroameriCeacute o locales conforme a la Decisioacuten 486 ni con el CIP de las comunideacute locales respectivas conforme a la Propuesta de Biodiversidad de los And cuando los productos o procedimientos cuya proteccioacuten se solicita han

2 Una reglamentacioacuten en la que se explicitaran claramente los teacutermishynos de acceso a los recursos geneacuteticos y a los conocimientos tradishycionales

En estas condiciones la biopirateriacutea -que antes se cometiacutea en Estados Unidos y podiacutea ser cuestionada a la luz del CDB- queda amparada por


obtenidos o desarrollados a partir de dichos conocimientos seguacuten lo E

blecido en las decisiones andinas 391 Y 48613 bull

13 Artiacuteculo 26 de la Decisioacuten 486


9



~1 El sistema de patentes del TLC

gunos consideran que no hubo cambios en materia de patentes ~iodiversidad y conocimientos tradicionales y otros pensamos que siacute Mi ~ipoacutetesis es que el artiacuteculo 1691 del TLC legitima la biopirateriacutea nortea meshyiexclicana en el caso de recursos geneacuteticos recolectados en el territorio colomshybulliano

1 Artiacuteculo 1691 del TLC referido al tema de patentes prescribe

Cada parte permitiraacute la obtencioacuten de patentes de cualquier invencioacuten sea e producto o de procedimiento en todos los campos de la tecnologiacutea Iempre que sea nueva entrantildee una actividad inventiva y sea susceptible le aplicacioacuten industrial Para los efectos de este Artiacuteculo una parte podraacute IOnsiderar las expresiones actividad inventiva y susceptible de aplicacioacuten ldu~trial como sinoacutenimos de las expresiones no evidentes y uacutetiles resshylectrvamente

eguacuten este artiacuteculo Colombia sigue aplicando los criterios claacutesicos de atentabilidad consagrados expresamente en la Decisioacuten 486 y Estados nidos podraacute seguir aplicando los criterios de patentabilidad norteamericashyiexclOS en las patentes de biotecnologiacutea de Colombia y Peruacute Pero ahora iexclmparado por un tratado internacional

iexclstados Unidos podraacute considerar las expresiones actividad inventiva y usceptible de aplicacioacuten industrial como sinoacutenimos de las expresiones no tvidentes y uacutetiles respectivamente y en consecuencia aislar genes sin umplir con los requisitos del CDB

nel sistema de patentes del TLC existe el mismo vaciacuteo que caracteriza al Istema de patentes norteamericano y que facilita la biopirateriacutea El artiacuteculo k591 del TLC ni ninguacuten otro del capiacutetulo de derechos de propiedad ~telectual incluyoacute lo que pretendiacutean los intereses ofensivos de Estados

rid~1 consentimiento informado previo del paiacutes de origen de los recursos r bioloacutegicos empleados y de las comunidades locales respectivas como iexcl requisito de todo patentamiento en el campo de la biotecnologiacutea

Una reglamentacioacuten en la que se explicitaran claramente los teacutermishytmiddot nos de acceso a los recursos geneacuteticos y a los conocimientos tradishycionales

estas condiciones la biopirateriacutea -que antes se cometiacutea en Estados idos y podiacutea ser cuestionada a la luz del CDB- queda amparada por



un tratado internacional entre Colombia y Estados Unidos Vigente el TLC no se podraacute reclamar biopirateriacutea de parte de Estados Unidos por los recursos geneacuteticos recolectados en Colombia

32 La Propuesta de Biodiversidad de los Andinos y el texto del TLC

En el texto del TLC no se logroacute incluir la Propuesta de Biodiversidad de los Andinos para evitar la biopirateriacutea

En primer lugar se observa que en el artiacuteculo 1691 el Consentimiento Informado Previo (CIP) del paiacutes de origen de los recursos bioloacutegicos emshypleados y de las comunidades locales respectivas no es un requisito del patentamiento en el campo de la biotecnologiacutea

En segundo lugar en el capiacutetulo de derechos de propiedad intelectual del TLC no se establece una reglamentacioacuten en la que se hicieran expliacutecitos los teacuterminos de acceso a los recursos geneacuteticos y a los conocimientos tradicioshynales de la poblacioacuten colombiana

y por uacuteltimo la contraprestacioacuten econoacutemica o de cooperacioacuten para la conservacioacuten de los recursos geneacuteticos y los conocimientos tradicionales no son principios rectores del preaacutembulo ni del TLC ni del capiacutetulo de derechos de propiedad intelectual ni del capiacutetulo ambiental El capiacutetulo de derechos de propiedad intelectual presenta un vaciacuteo juriacutedico en materia de biodiversidad y conocimientos tradicionales que no se compadece con la condicioacuten de Colombia paiacutes mega diverso y nacioacuten multieacutetnica y pluricultural

Los norteamericanos que en Estados Unidos soliciten una patente de un gen o un conocimiento tradicional de origen colombiano o peruano no tendraacuten que cumplir con los requisitos de allegar 1) La copia del contrato de acceso conforme a la Decisioacuten 486 ni con el CIP del paiacutes de origen conforme a la Propuesta de Biodiversidad de los Andinos cuando los proshyductos o procedimientos cuya patente se solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir de recursos geneacuteticos o de sus productos derivados 2) La copia del documento que acredite la licencia o autorizacioacuten de uso de los conocimientos tradicionales de las comunidades indiacutegenas afroamericanas o locales conforme a la Decisioacuten 486 ni con el CIP de las comunidades locales respectivas conforme a la Propuesta de Biodiversidad de los Andinos cuando los productos o procedimientos cuya proteccioacuten se solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir de dichos conocimientos seguacuten lo estashyblecido en las decisiones andinas 391 y 48613

bull


ENSAYOS DE ECONOMIacuteA - DIOEIV1BRE DE 2006

I


Ante la ausencia de una reglamentacioacuten especiacutefica para la biodiversidad y los conocimientos tradicionales en el propio texto base del TLC una de las partes (Estados Unidos por ejemplo) podraacute solicitar una patente o patenshytar una invencioacuten no evidente y uacutetil en la que se han aislado recursos geneacuteticos o utilizado conocimientos tradicionales de Colombia o Peruacute sin que sea obligatoria la obtencioacuten del consentimiento fundamentado previo del paiacutes de origen ni de las comunidades indiacutegenas o locales y sin estableshycer una distribucioacuten equitativa de los beneficios conforme a las reglas del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica 14

En otras palabras con el propio TLC se legitimaraacute una situacioacuten juriacutedica injusta y cuestionable como es la de la biopirateriacutea en la que un tercero se reputa legiacutetimo propietario o titular de un derecho de propiedad intelectual que no le pertenece (CAN 2004 81) Algunos de los ejemplos claacutesicos de dicha situacioacuten se dan en la regioacuten andina en la que plantas como la quina el ayahuasca la maca el algodoacuten de color entre otros han sido patentado~ por terceros en el exterior

En el capiacutetulo de derechos de propiedad intelectual no se exige a las Partes dar cumplimiento a los requisitos sui generis o particulares del CDB que estaacuten consagrados en la Decisioacuten 486 y que fueron solicitados en la Propuesta de Biodiversidad de los Andinos Ante este vaciacuteo juriacutedico se sostiene que Colombia y Peruacute han renunciado a eXigirle a Estados Unidos en el TLC los requisitos que permiten prevenir la biopirateriacutea en el propio sistema de patentes Esto equivale a legitimar la obtencioacuten de patentes sin c~mplir c~n los principios del CDB En otras palabras el TLC legitimaraacute la bloplratena que se presente en Estados Unidos respecto de la biodiversidad y los conocimientos tradicionales originarios de Colombia y Peruacute

33 La carta de entendimiento de biodiversidad y conocimientos tradicionales

Como se analizoacute en el anterior capiacutetulo en Estados Unidos se seguiraacute aplicando el mismo sistema de patentes que teniacutea ese paiacutes con la diferenshycia que ahora la biopirateriacutea en que incurra dicho paiacutes frente a Colombia y Peruacute ha quedado legitimada

Ahora bien al igual que el inversionista nacional el inversionista norteameshyricano que quiera obtener patentes en Colombia o hacer bioprospeccioacuten1s

en nuestro paiacutes tendraacute que cumplir con el derecho comunitario

14 Permitir esto en un tratado equivale al concepto de biopirateriacutea tomado de las diferentes c~municaciones que han enviad~ los Miembros de la OMC al Consejo de los ADPIC (IPCW420 parrafo 1 IPCWj429jRevl parrafos 3 y 17 IPjCjWj441 paacuterrafO 4 IPjCjWj442 paacuterrafo 7)

15 Buacutequeda de usos comerciales en la biodiversidad


1~Reflexiones sobre la biodiversidad en el TLC

En el TLC los Gobiernos de Colombia y de Estados Unidos acuerdan m nocer la importancia de los conocimientos tradicionales y la biodiversid asiacute como la potencial contribucioacuten de los conocimientos tradicionales) biodiversidad al desarrollo cultural econoacutemico y social El contenido de e acuerdo es blando de intensidad atenuada

La uacutenica forma de preservar el intereacutes y bienestar nacionales de los andin era que en el propio preaacutembulo del capiacutetulo 16 del TLC de derechos propiedad intelectual hubiera quedado plasmado que en lo que respect la concesioacuten de patentes que versen sobre invenciones desarrollada partir de material obtenido del patrimonio bioloacutegico o geneacutetiCO de la CA de los conocimientos tradicionales de sus comunidades indiacuteger afroamericanas o locales estaraacute supeditada a que ese material haya ~ adquirido de conformidad con el ordenamiento juriacutedico internacional COI nitario y nacional

Las partes expresan compromisos mitigados que se refieren tan soacutel unas obligaciones de comportamiento pero no a unas obligaciones resultado como siacute lo hace el derecho comunitario Las partes reconoce importancia de (1) la obtencioacuten del consentimiento informado de la al ridad pertinente previo al acceso a los recursos geneacutetiCOS bajo el contre dicha autoridad (2) la distribucioacuten equitativa de los beneficios que s~ ~ ven del uso de los conocimientos tradicionales y de los recursos genetl y (3) la promocioacuten de la calidad del examen de las patentes para aseg que las condiciones de patentabilidad sean satisfechas

En la carta de entendimiento del TLC no hay obligaciones taxativa hacer o no hacer como siacute las hay en el derecho comunitario en las Dec nes 391 y 486 Colombia y Peruacute en ejercicio de la soberaniacutea que tiE sobre sus recursos geneacuteticos y sus productos derivados ya han dete nado las condiciones de su acceso y las condiciones para una participa justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso en la Dec 391 De la misma manera en la Decisioacuten 486 ambos paiacuteses determin cuaacuteles son las obligaciones especiacuteficas de hacer y no hacer que se d cumplir en lo que respecta a la calidad del examen de las patentes asegurar que las condiciones de patentabilidad sean satisfechas

Las partes reconocen que el acceso a los recursos geneacutetiCOS o co mientos tradicionales asiacute como la distribucioacuten equitativa de los bene1 que se puedan derivar del uso de esos recursos o conocimientos pu ser adecuadamente atendidos a traveacutes de contratos que reflejen t~ nos mutuamente acordados entre los usuarios y proveedores us una terminologiacutea que responde a los intereses norteamericanos El TL se refiere a los contratos estatales de acceso conforme a las disposici normativas de la CAN

ENSAYOS DE ECONOMiA - DlOEMBRE DE 2006

lOO Reflexiones sobre la biodiyersidad en el TLC

nte la ausencia de una reglamentacioacuten especiacutefica para la biodiversidad y JS conocimientos tradicionales en el propio texto base del TLC una de las -artes (Estados Unidos por ejemplo) podraacute solicitar una patente o patenshyar una invencioacuten no evidente y uacutetW en la que se han aislado recursos iexcleneacuteticos o utilizado conocimientos tradicionales de Colombia o Peruacute sin lue sea obligatoria la obtencioacuten del consentimiento fundamentado previo lel paiacutes de origen ni de las comunidades indiacutegenas o locales y sin estableshyer una distribucioacuten equitativa de los beneficios conforme a las reglas del onvenio sobre Diversidad Sioloacutegica 14

n otras palabras con el propio TLC se legitimaraacute una situacioacuten juriacutedica ljusta y cuestionable como es la de la biopirateriacutea en la que un tercero se eputa legiacutetimo propietario o titular de un derecho de propiedad intelectual lue no le pertenece (CAN 2004 81) Algunos de los ejemplos claacutesicos de licha situacioacuten se dan en la regioacuten andina en la que plantas como la quina I ayahuasca la maca el algodoacuten de color entre otros han sido patentado~ lor terceros en el exterior

n el capiacutetulo de derechos de propiedad intelectual no se exige a las artes dar cumplimiento a los requisitos suigeneris o particulares del CDS ue estaacuten consagrados en la Decisioacuten 486 y que fueron solicitados en la ropuesta de Siodiversidad de los Andinos Ante este vaciacuteo juriacutedico se Jstiene que Colombia y Peruacute han renunciado a exigirle a Estados Unidos n el TLC los requisitos que permiten prevenir la biopirateriacutea en el propio stema de patentes Esto equivale a legitimar la obtencioacuten de patentes sin Jmplir con los principios del CDS En otras palabras el TLC legitimaraacute la iopirateriacutea que se presente en Estados Unidos respecto de la biodiversidad los conocimientos tradicionales originarios de Colombia y Peruacute

~3 La carta de entendimiento de biodiversidad y conocimientos radicionales

omo se analizoacute en el anterior capiacutetulo en Estados Unidos se seguiraacute Jlicando el mismo sistema de patentes que teniacutea ese paiacutes con la diferenshya 9ue ahora la biopirateriacutea en que incurra dicho paiacutes frente a Colombia y ru ha quedado legitimada

10ra bien al igual que el inversionista nacional el inversionista nortea meshyano que quiera obtener patentes en Colombia o hacer bioprospeccioacuten15

nuestro paiacutes tendraacute que cumplir con el derecho comunitario

Permitir esto en un tratado equivale al concepto de biopirateriacutea tomado de las diferentes municaciones que han enviado los Miembros de la OMC al Consejo de los ADPIC (IPCjW420 rrafo 1 IPCjWj429jRev1 paacuterrafos 3 y 17 IPjCjW441 paacuterrafo 4 IPCW442 paacuterrafo 7)

Buacutequeda de usos comerciales en la biodiversidad


Reflexiones sobre la biodiyersidad en el TLC 101

En el TLC los Gobiernos de Colombia y de Estados Unidos acuerdan recoshynocer la importancia de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad asiacute como la potencial contribucioacuten de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad al desarrollo cultural econoacutemico y social El contenido de este acuerdo es blando de intensidad atenuada

La uacutenica forma de preservar el intereacutes y bienestar nacionales de los andinos era que en el propio preaacutembulo del capiacutetulo 16 del TLC de derechos de propiedad intelectual hubiera quedado plasmado que en lo que respecta a la concesioacuten de patentes que versen sobre invenciones desarrolladas a partir de material obtenido del patrimonio bioloacutegico o geneacutetico de la CAN o de los conocimientos tradicionales de sus comunidades indiacutegenas afroamericanas o locales estaraacute supeditada a que ese material haya sido adquirido de conformidad con el ordenamiento juriacutedico internacional comushynitario y nacional

Las partes expresan compromisos mitigados que se refieren tan soacutelo a unas obligaciones de comportamiento pero no a unas obligaciones de resultado como siacute lo hace el derecho comunitario Las partes reconocen la importancia de (1) la obtencioacuten del consentimiento informado de la autoshyridad pertinente previo al acceso a los recursos geneacuteticos bajo el control de dicha autoridad (2) la distribucioacuten equitativa de los beneficios que se derishyven del uso de los conocimientos tradicionales y de los recursos geneacuteticos y (3) la promocioacuten de la calidad del examen de las patentes para asegurar que las condiciones de patentabilidad sean satisfechas

En la carta de entendimiento del TLC no hay obligaciones taxativas de hacer o no hacer como siacute las hay en el derecho comunitario en las Decisioshynes 391 y 486 Colombia y Peruacute en ejercicio de la soberaniacutea que tienen sobre sus recursos geneacuteticos y sus productos derivados ya han determishynado las condiciones de su acceso y las condiciones para una participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso en la Decisioacuten 391 De la misma manera en la Decisioacuten 486 ambos paiacuteses determinaron cuaacuteles son las obligaciones especiacuteficas de hacer y no hacer que se deben cumplir en lo que respecta a la calidad del examen de las patentes para asegurar que las condiciones de patentabilidad sean satisfechas

Las partes reconocen que el acceso a los recursos geneacuteticos o conocishymientos tradicionales asiacute como la distribucioacuten equitativa de los beneficios que se puedan derivar del uso de esos recursos o conocimientos pueden ser adecuadamente atendidos a traveacutes de contratos que reflejen teacutermishynos mutuamente acordados entre los usuarios y proveedores usando una terminologiacutea que responde a los intereses norteamericanos El TLC no se refiere a los contratos estatales de acceso conforme a las disposiciones normativas de la CAN



Conclusiones

El TLC permitiraacute en un futuro patentar no soacutelo invenciones sino descubrishymientos A pesar de la prohibicioacuten expresa de la CAN Colombia se obligoacute a hacer esfuerzos razonables para otorgar patentes sobre plantas y animashyles En mi opinioacuten Estados Unidos podraacute patentar genes aislados recolecshytados en Colombia sin reglamentaciones que se ajuste al CDB

La redaccioacuten final del artiacuteculo 1691 del TLC demuestra que la propuesta de biodiversidad presentada por los andinos en el TLC no fue acogida por Estados Unidos En consecuencia en el capiacutetulo de patentes del TLC continuacutea el vaciacuteo o la falta de una reglamentacioacuten en la que se explicitaran claramente los teacuterminos de acceso a los recursos geneacuteticos y a los conocishymientos tradicionales de las comunidades indiacutegenas y locales de Colombia Este vaciacuteo legitima la biopirateriacutea de Estados Unidos en su relacioacuten con Colombia

Para evitar la biopirateriacutea el artiacuteculo 1691 del TLC ha debido exigir el consentimiento informado previo del paiacutes de origen de los recursos bioloacutegishycos empleados y de las comunidades locales respectivas como requisito de todo patentamiento en el campo de la biotecnologiacutea y no dejar el vaciacuteo de la falta de reglamentacioacuten expresa

Por el contrario el artiacuteculo 1691 del TLC permite el acto de solicitar una pa~ente o de patentar una invencioacuten por parte de Estados Unidos que es el unico que puede utilizar recursos bioloacutegicos recursos geneacuteticos o conocishymientos tradicionales sin la obtencioacuten del consentimiento fundamentado previo del paiacutes miembro o de las comunidades indiacutegenas o locales seguacuten sea el caso y sin establecer una distribucioacuten equitativa de los beneficios Colombia por su parte siacute estaacute obligada a cumplir con los principios del CDB por mandato de las Decisiones 391 y 486 Y por lo tanto no podraacute incurrir en biopirateriacutea

Conforme al borrador final del TLC se podriacutea afirmar que los recursos geneacuteticos dejaraacuten de ser considerados derechos soberanos directamente relacionados con los derechos de propiedad intelectual y que Colombia ya no podraacute exigir esos derechos soberanos en los sistemas de patentes de Estados Unidos Por el contrario conforme al Acuerdo de Entendimiento pareciera ser que los recursos geneacuteticos colombianos pasaraacuten a ser consishyderados en la relacioacuten con Estados Unidos como yacimientos geneacuteticos que se reparten en contratos entre proveedor y usuario conforme las cantishydades que indiquen las bases de datos En este contexto surge una pregunshyta maacutes amplia iquestEl TLC es un instrumento de biopoder que consagra reglas que buscan controlar la biodiversidad colombiana y los conocimientos tradishycionales de las comunidades indiacutegenas y locales de Colombia


UlReflexiones sobre la biodiversidad en el TLC

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Recibido el 15 de agosto de 2006 Aprobado para su publicacioacuten el 26 de octubre de 2006

La competitividadbull iquesta queacute se refiere

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Luiacutes Francisco Ramiacuterez Diacuteaz

Resumen

Este trabajo hace un anaacutelisis acerca de la definicioacuten de competitivic invita a la reflexioacuten en torno a este tema y propicia una criacutetica que se t en la facilidad con que se abordat sin dimensionar adecuadamente

alcances

Se trata de establecer una diferencia conceptual entre competitivideacute competencia viendo este uacuteltimo aspecto desde la perspectiva del me deo El trabajo finalmente concluye con la consideracioacuten de la emp como parte de un sector escenario que propicia las condiciones pal medicioacuten de la competitividad

Palabras claves Competitividad propoacutesito capacidad competel medicioacuten de la competitividad definicioacuteniexcl innovacioacuten Clasificacioacuten JEL G19

Administrador de Empresas Especialista en Finanzas Magiacutester en Ciencias Econoacutemicas actual Docente de Tiempo Completo Ocasional en la Escuela de Administracioacuten de Empresa Facultad de Ciencias Econoacutemicas Administrativas Y Contables de la Universidad Pedagc Tecnoloacutegica de Colombia en Tunja luisfranlyahooes



Abstract

One of the newest subjects about development is the lack of social equity in the acces to genetic ressources Threre is a confrontation of interests between developed and developing countries around the convenience of adopting measures in order to avoid biopiratery The billateral negotiation of commerce Colombia - USA (TLC) has trated to refer about genetic ressources intellectual property and traditional knowledge Despite of the ending of such negotiations there is too much to say about TLC does not achieve the objetives of Andean Biodiversity Proposal and conversely is closer to USAs interest TLC legitimate biopiratery because there is no regulation for requirements towards implementing Biological Diversity Agreement in the patent chapter

Key words Genetic resources traditional knowledge biodiversity biopiraty intellectual property Free Trade Agreement JEL Classification Q56 Q57

Introduccioacuten

iquestCuaacutel es la materia patentable en Estados Unidos y en Colombia Para entender el debate del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estashydos Unidos (TLC) en materia de biodiversidad y conocimientos tradicionashyles hay que empezar por el debate sobre queacute es patentable y en doacutende

Se trata de un debate que trasciende a la propiedad intelectual que en realidad comprende un conjunto de procesos que buscan controlar a la biodiversidad entendida no soacutelo como la diversidad de genes especies ecosistemas y paisajes sino tambieacuten como los muacuteltiples conocimientos tradicionales de las comunidades indiacutegenas y locales Esos procesos conshytrolan la soberaniacutea de la biodiversidad y la autodeterminacioacuten de las comushynidades indiacutegenas y locales

Desde 1992 el Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica (CDB) prescribioacute que los recursos geneacuteticos son derechos soberanos del paiacutes en el que se encuentran y por lo tanto desde el CDB las 189 partes que lo han ratificashydo consideran que los recursos geneacuteticos dejaron de ser patrimonio de la humanidad y por lo tanto su acceso requiere el consentimiento informado previo del Estado soberano y la distribucioacuten justa y equitativa de los beneshy



En Estados Unidos se permite patentar tanto invenciones como descu mientos Se patentan seres vivos modificados geneacuteticamente por consi rarlos invenciones y se patentan genes aislados plantas y animales ~ sean descubiertos en territorio de Estados Unidos Mientras que en paiacuteses de la Comunidad Andina (CAN) soacutelo se patentan las invencionesj

los descubrimientos estaacute prohibido patentar plantas y animales y nc considera una invencioacuten patentable a los genes aislados El intereacutes di CAN es proteger a la biodiversidad como un bien estrateacutegico

El debate acerca de la materia patentable tiene que ver con la bioeconor Estados Unidos cuenta con la biotecnologiacutea la nanotecnologiacutea y las tec logiacuteas modernas que le permiten aislar recursos geneacuteticos que convier en invenciones que son apropiadas por medio de los derechos de prol dad intelectual para generar nuevas riquezas Los paiacuteses de la CAN tie derechos soberanos sobre los genes que sean recolectados en su ten rio ademaacutes esos genes tienen un valor intriacutenseco que no depende valor econoacutemico o tecnoloacutegico que se le asigne sino de los valores est cos y tradicionales que le den las comunidades indiacutegenas y locales a recursos bioloacutegicos ecosistemas y paisajes en los que se encuent geograacuteficamente los genes recolectados

Sin duda se trata de un tema de biopoder Estados Unidos amparadc el sistema de propiedad intelectual trata de controlar a los recursos geneacutet a traveacutes de patentes y los paiacuteses de la CAN amparados en el ConVE sobre Diversidad Bioloacutegica procuran evitar ese control y lograr un a di~ bucioacuten justa y equitativa tanto en el acceso biotecnoloacutegico a los recUl geneacuteticos como en los beneficios derivados del acceso

En este contexto la hipoacutetesis que planteo es que el TLC legitimar biopirateriacutea en Estados Unidos

Sostengo esta hipoacutetesis porque yo creo que el TLC permite en su artiacutel 1691 patentar en el paiacutes del Norte recursos geneacuteticos recolectado~ territorio colombiano sin que el sistema de patentes de Estados Uni obligue a los solicitantes norteamericanos de una patente a cumplir cor requisitos del CDB En estas condiciones bajo el amparo legal del l Estados Unidos no podraacute ser cuestionado maacutes por no cumplir en su si ma de patentes con los principios eacuteticos y sociales del CDB Una

ficios Ademaacutes el CDB reconocioacute la importancia de los conocimientos tradishycionales de las comunidades indiacutegenas y locales que han sido las que le han dado un uso sostenible a la biodiversidad Sin embargo Estados Unishydos no ha ratificado el CDB a pesar de haber sido ratificado por 189 partes y en consecuencia sigue considerando a los recursos geneacuteticos


vigente el TLC ya no se podraacute alegar que las patentes que se otorguer Estados Unidos no cumplen con el consentimiento fundamentado pn del paiacutes de origen ni con la licencia de uso de las comunidades indiacutegen tradicionales de origen Por su parte Colombia siacute tendraacute que cumplir cor



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Estados Unidos

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i



Continuacioacuten






























9






















bull



I






































Conclusiones



































IPCW420

IPCW429

IPCW434

IPCW441

IPCW442

IPCW447

IPCW449















Quezadaf

Fernandof






11




Jlio de 2005


PCW420

PCW429

PCW434

PCW441

raquoCW442

CW447

CW449
























WIPOGRTKFIC67

WIPOGRTKFIC76






Resumen


alcances






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de Colombia









Tabla 3





de 2005




de 2005








---iexcl---=-______c--r___----------- -------------_-----






Estados Unidos


de Colombia


l Datos de Pruebas









Tabla 3

RONDA

8

FE

14

CHA

a 18

LUGAR

Washington-


se pronuncia

norteamericanos

en la




Peruacutede 2005







l

l









23 Tercera etapa


Tabla 4












--


1 18 a 23 Miami










23 Tercera etapa


Tabla 4





17 al 21 de octubre



14 al 22 de

Estados Unidos

i 1





i



Continuacioacuten






























9






















bull



I






































Conclusiones



































IPCW420

IPCW429

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Quezadaf

Fernandof






11




Jlio de 2005


PCW420

PCW429

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CW449
























WIPOGRTKFIC67

WIPOGRTKFIC76






Resumen


alcances






---iexcl---=-______c--r___----------- -------------_-----






Estados Unidos


de Colombia


l Datos de Pruebas









Tabla 3

RONDA

8

FE

14

CHA

a 18

LUGAR

Washington-


se pronuncia

norteamericanos

en la




Peruacutede 2005







l

l









23 Tercera etapa


Tabla 4












--


1 18 a 23 Miami










23 Tercera etapa


Tabla 4





17 al 21 de octubre



14 al 22 de

Estados Unidos

i 1





i



Continuacioacuten






























9






















bull



I






































Conclusiones



































IPCW420

IPCW429

IPCW434

IPCW441

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Quezadaf

Fernandof






11




Jlio de 2005


PCW420

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PCW441

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CW447

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WIPOGRTKFIC67

WIPOGRTKFIC76






Resumen


alcances





l









23 Tercera etapa


Tabla 4












--


1 18 a 23 Miami










23 Tercera etapa


Tabla 4





17 al 21 de octubre



14 al 22 de

Estados Unidos

i 1





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Continuacioacuten






























9






















bull



I






































Conclusiones



































IPCW420

IPCW429

IPCW434

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IPCW442

IPCW447

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Quezadaf

Fernandof






11




Jlio de 2005


PCW420

PCW429

PCW434

PCW441

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CW447

CW449
























WIPOGRTKFIC67

WIPOGRTKFIC76






Resumen


alcances





--


1 18 a 23 Miami










23 Tercera etapa


Tabla 4





17 al 21 de octubre



14 al 22 de

Estados Unidos

i 1





i



Continuacioacuten






























9






















bull



I






































Conclusiones



































IPCW420

IPCW429

IPCW434

IPCW441

IPCW442

IPCW447

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Quezadaf

Fernandof






11




Jlio de 2005


PCW420

PCW429

PCW434

PCW441

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CW447

CW449
























WIPOGRTKFIC67

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Resumen


alcances

































9






















bull



I






































Conclusiones



































IPCW420

IPCW429

IPCW434

IPCW441

IPCW442

IPCW447

IPCW449















Quezadaf

Fernandof






11




Jlio de 2005


PCW420

PCW429

PCW434

PCW441

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CW447

CW449
























WIPOGRTKFIC67

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Resumen


alcances


























bull



I






































Conclusiones



































IPCW420

IPCW429

IPCW434

IPCW441

IPCW442

IPCW447

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Quezadaf

Fernandof






11




Jlio de 2005


PCW420

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PCW434

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CW447

CW449
























WIPOGRTKFIC67

WIPOGRTKFIC76






Resumen


alcances










































Conclusiones



































IPCW420

IPCW429

IPCW434

IPCW441

IPCW442

IPCW447

IPCW449















Quezadaf

Fernandof






11




Jlio de 2005


PCW420

PCW429

PCW434

PCW441

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CW447

CW449
























WIPOGRTKFIC67

WIPOGRTKFIC76






Resumen


alcances





















IPCW420

IPCW429

IPCW434

IPCW441

IPCW442

IPCW447

IPCW449















Quezadaf

Fernandof






11




Jlio de 2005


PCW420

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PCW434

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Resumen


alcances








Jlio de 2005


PCW420

PCW429

PCW434

PCW441

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Resumen


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Resumen


alcances





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