Reflexion 07

Mauricio Federico del real Navarro: algunos apuntes sobre el estado; Jorge Álvarez MÁyNez: el liberalismo; raFael alcalde Navarro: Sacando energía del viento; ruth Mireya coroNa SaldÍvar: la exigencia de un turista “reborujado”; JoSé SaNtoS cervaNteS: “lo que daña a uno, nos daña a todos”; JoSé coroNa redoNdo: la propaganda en el marketing político; JuaN MaNuel rodrÍguez valadez: reflexiones y propuestas para una reforma municipal estratégica en el estado de zacatecas; raMiro villaSaNa MoNteS: la privatización de la industria eléctrica en México; carloS goNzÁlez eSpiNoSa: educación de calidad; guillerMo huitrado treJo: unidad academica de derecho 175 años formando profesionales del derecho.

Año 2, Segunda Época Número 4 Abril - Julio 2008 USD 2 Dlls. Méx. $ 20

Interacción Municipal

Zacatecas con paso firme en la transparencia

En el mes de julio fueron transferidos 174 millones más en comparación al 2007. Ha sido determinante, la ges-tión de la gobernadora Amalia Dolores García Medina;

para aumentar participaciones a municipios.

De los mil 567 millones de pesos presupuestados a mu-nicipios para el ejercicio 2008, mismos que fueron aproba-dos por el Congreso del Estado, a la fecha se han transfe-rido 993 millones 877 mil, informó Jorge Miranda Castro, Secretario de Finanzas.

Lo anterior significa 21.30 por ciento más en compara-ción al año anterior y es resultado de las intensas gestiones de la titular del Ejecutivo. Explica que la última entrega, en el mes de julio, fue por 181 millones 580 mil pesos, recursos que han permitido a los municipios viabilidad financiera

De mil 500 millones presupuestados para municipios ya se entregaron 993: Miranda Castro

Durante reunión de trabajo con su equipo de colaboradores, Miranda Castro, insistió en la im-portancia y necesidad de seguir entregando de ma-nera puntual y sin retraso las participaciones a los ayuntamientos.

En su mensaje, el secretario dijo que consolidar las acciones que en materia de federalismo ha veni-do promoviendo la gobernadora del Estado seguirán siendo objetivo central de esta dependencia, parti-cularmente si se considera que es en el municipio donde se identifican de manera precisa las necesi-dades de la población.

Explicó que los recursos entregados a los muni-cipios corresponden a las participaciones y aporta-ciones federales (Fondo III y Fondo IV) y son utili-zados preferentemente en gasto corriente, pago de nóminas, servicios generales y suministro de mate-riales, entre otros.

De mil 500 millones presupuestados para municipios ya se entregaron 993: Miranda Castro

nologías, por lo que agregó, se continúa trabajando en ello.

Señaló que en aras de la transparen-cia y el acercamiento del gobierno a la gente, se han implementado Kioscos de Servicios Electrónicos en Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas, convirtiéndo-se en una práctica exitosa, que además de simplificar la realización de trámites, está generando una nueva cultura de confianza y apertura al cambio por par-te de la sociedad.

Otras acciones que fortalecen la ren-dición de cuentas son la renovación del sistema Declaranet, así como la apertura del Portal con información del Programa 3X1, atendiendo con ello una deman-da de las y los paisanos que viven en Estados Unidos.

La funcionaria afirmó que la trans-parencia y el acceso a la información, re-quieren de un esfuerzo de instituciones públicas, órgano garante, medios de co-municación, sector académico y por su-puesto, la sociedad, ya que actualmen-te el gran reto es lograr elevar el interés de la ciudadanía por los asuntos de su gobierno para que convierta el derecho de acceso a la información en una herra-mienta que motive su participación.

Finalmente señaló tener confianza en que las reformas que se encuentran en proceso de dictaminación en la LIX Legislatura, abonarán significativamente para lograr que este derecho se ejerza por parte de la sociedad zacatecana.

A tres años de la puesta en marcha de la LAIPEZ: significativos avances en el Poder Ejecutivo

“La Gobernadora del Estado, Amalia García Medina, ha

mostrado un compromiso permanente con la transparencia

y el acceso a la información”, así lo dijo la Contralora Interna

del Gobierno del Estado, Norma Julieta del Río Venegas, al

conmemorarse el tercer aniversario de la puesta en marcha

de la Ley de Acceso a la Información Pública en Zacatecas.

Afirmó que en tres años de go-bierno, se ha logrado avan-zar a paso firme hacia la con-

solidación de este derecho no sólo en Zacatecas, sino en todo el país, gracias a la labor incansable de la mandataria estatal, quien el 20 de julio de 2007, con la publicación de la Reforma al ar-tículo Sexto Constitucional, vio crista-lizado un esfuerzo emprendido a nivel nacional en el 2005 con la Declaración de Guadalajara, mismo que refrendó en noviembre de 2006 al signar el Acuerdo de Chihuahua.

En el ámbito local, -continuó-, el 23 de mayo, el Poder Ejecutivo del Estado presentó la Iniciativa de Reforma a la Ley de la materia local, que cubre dos propósitos fundamentales, armonizar esta disposición con lo establecido en el artículo sexto de la Carta Magna y por otra parte, precisar y complementar al-gunas deficiencias detectadas en la Ley, mismas que fueron rescatadas del Foro de Análisis celebrado en agosto de 2006 y en el cual participaron todos los acto-res involucrados.

Asimismo, Del Río Venegas comen-tó que desde el 15 de julio de 2005 a la fe-cha, se han recibido un total de 939 soli-citudes de acceso a la información en las Unidades de Enlace del Poder Ejecutivo del Estado, de las cuales, solamente 4 se encuentran en proceso.

Afirmó que el número de peticiones por solicitud es cada vez mayor y los te-mas en los que la ciudadanía se intere-sa, también han presentado una evolu-ción importante, pues cada vez son de una complejidad superior, lo cual ha im-plicado una transformación en la forma de realizar la gestión pública y una nue-va cultura de servicio.

Con respecto a las solicitudes de in-formación, la Contralora señaló que a partir de la suscripción del Convenio

General para la implementación en Zacatecas del Sistema INFOMEX, con el IFAI y la CEAIP, se abre una alterna-tiva más para la ciudadanía, pues dicho sistema permitirá la presentación de so-licitudes de acceso a la información e in-conformidades en la materia, a través de un sistema electrónico, esperando con ello ampliar el ejercicio de este derecho en la entidad.

El Portal de Transparencia es una he-rramienta fundamental para el acceso a la información, es por eso que a prin-cipios de año se realizó la Reingeniería a este sitio, el cual se abrió con su nue-va imagen, el 4 de marzo de 2008, des-de entonces a la fecha, se han registrado un total de 70,082 visitas, mientras que el Portal anterior, en tres años, acumuló más de un millón de consultas.

Julieta del Río reconoció que la rees-tructuración del sitio no ha concluido, puesto que el perfeccionamiento perma-nente es una característica fundamental de la innovación, sobre todo si ésta tie-ne que ver con el uso de las nuevas tec-

ContraloríaInterna delEstado

contenido

Algunos apuntes sobre el Estado 6Mauricio Federico del real Navarro

El liberalismo 11Jorge Álvarez MÁyNez

Sacando energía del viento 17raFael alcalde Navarro

La exigencia de un turista “reborujado” 22lic. ruth Mireya coroNa Saldivar

“Lo que daña a uno, nos daña a todos” 24JoSé SaNtoS cervaNteS

La propaganda en el marketing político 33 JoSé coroNa redoNdo

Reflexiones y propuestas para una reforma municipalestratégica en el estado de Zacatecas 39JuaN MaNuel rodríguez valadez

La privatización de la industria eléctrica en México 44raMiro villaSaNa MoNteS

Educación de calidad 51carloS goNzÁlez eSpiNoSa

Unidad Académica de Derecho 175 Años formandoProfesionales del Derecho 54guillerMo huitrado treJo

ReflexiónAbril - Julio 2008

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Diseño

Héctor Camacho Macías

Fotografía

Zaida Leticia Carreón Ochoa

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Consejo editorial Huitrado Trejo Guillermo

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Santos Cervantes José

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Trejo Reyes José Isabel

Valenzuela Ríos Antonio

Valenzuela Valenzuela Ignacio

Nuestra Portada

Hecho con Reflexión

Carta del editor

La temporada de lluvias hizo presencia en nuestro estado como pocas veces, el tem-poral nos obliga a resguardarnos y nos ofrece condiciones para aprovechar el tiem-po en la Reflexión de los tópicos de actualidad. Y qué mejor ocasión para introdu-

cirse en la lectura de los materiales que en esta edición les podemos ofrecer a los lecto-res gracias a la generosidad de nuestros colaboradores.

Por ejemplo, una joven pluma que se ha incorporado a la plana de colaboradores permanentes de Reflexión, es Jorge Álvarez Máynez que nos ofrece un artículo sobre el Liberalismo, su trascendencia como filosofía, como teoría económica y social, que ha lle-gado a imponerse nuevamente en distintos aspectos de la globalización y de las relacio-nes internacionales.

También ofrecemos un interesante artículo sobre la generación de energía sin afec-tar el medio ambiente aprovechando la fuerza del viento, y que es un terreno poco ex-plorado en nuestro país.

Un profundo conocedor, experto en legislación municipal, Juan Manuel Rodríguez Valadez nos da a conocer sus reflexiones y propuestas para una reforma municipal es-tratégica en el estado de Zacatecas, que sin duda será de enorme apoyo a quienes se in-teresan en esta materia, sobre todo cuando se está poniendo de relieve la importancia del municipio para el desarrollo económico, político y social del país.

Sin duda que también despertará interés la colaboración de Carlos González Espinosa, sobre educación de calidad, en estos momentos en que existen diversos puntos de vista sobre el tema y que son causa de inquietud en diferentes sectores de la sociedad.

No podíamos dejar de mencionar los 175 años que la Unidad Académica de Derecho de nuestra Alma Mater lleva formando profesionales del Derecho y que puntualmente nos lo hace notar Guillermo Huitrado Trejo.

Continuamos también con las partes subsiguientes de los interesantes artículos de Mauricio Federico del Real Navarro, Ramiro Villasana Montes, José Corona Redondo y las siempre atractivas narraciones de Ruth Mireya Corona Saldívar.

Como podrán apreciar, finos lectores estamos ofreciendo para deleite de ustedes va-liosos materiales que seguramente nos ayudarán a profundizar en nuestra Reflexión.

Saludos atentos.

6 Abril - Julio 2008

Algunos apuntes sobre el Estado

(cuarta y última parte)

el MerCado

El mercado es un mecanismo que “contro-la” la vida económica, está presente tanto en condiciones de libre competencia como

en aquellas que existe una planificación pública. Consiste en el “empleo del dinero y de los pre-cios en forma muy particular. Los precios y sus movimientos se emplean (en vez de los objetivos, cuotas e instrucciones administrativas) para enviar señales a los productores sobre qué y cuánto han de producir. Los precios de la mano de obra y de los materiales consumidos reflejan el valor rela-tivo de estos insumos en las diversas aplicaciones

en que se les aprovecha”.1 De esta manera se re-gula producción, intentando llegar a un equilibrio entre la oferta de un bien o servicio y su deman-da en la relación productor-consumidor.

Adam Smith vio en la relación de oferta y de-manda un mecanismo automático controlado por el egoísmo humano, donde la diferencia entre el costo y la ganancia provocarían la regulación de la existencia del producto. La observación que hace Charles Lindblom es que Smith nunca con-sideró que el mercado podría ser utilizado por el

1 Lindblom, Charles E., Democracia y Sistema de Mercado, México,

FCE, 1ª. Reimpresión, 2000, pp. 125 y 126.

Mauricio Federico del real Navarro

NYSE, New York Stock Exchange, sala interior.

7Abril - Julio 2008

gobierno para regular la producción. Con el ma-nejo de los precios se le puede incentivar o no. Si a algún grano se le da un precio muy bajo, es un mensaje para disminuir la producción del mismo, en cambio, si se le otorga un precio muy elevado, significa que la demanda es grande y la produc-ción debe ser incrementada; de la misma manera sucede con subsidios e impuestos, es decir, son también mecanismos que afectan a la producción. De esta manera funciona la intervención del go-bierno en una economía planificada.

Pero hubo casos, como el comunista, en que la planificación fue tan rígida que tuvo problemas cuando los consumidores empezaron a sofisticar sus preferencias y la economía creció, haciéndo-se más compleja e imposible de planificar en su totalidad. El problema fue la imposición de pre-cios, pues “en el mecanismo de mercado los pre-cios representan los costos, lo cual significa que no pueden determinar las cantidades convenien-tes del producto final mientras no conozcan los precios”.2 Sin embargo, puede haber una planifi-cación selectiva, ya sea en la totalidad de un sec-tor productivo, como el agrícola, o en una parte del mismo, como sería la producción de granos u hortalizas, donde no es imposible controlar la relación precio-producción.

La trascendencia del mecanismo de merca-do radica en que es imprescindible en socieda-des tan complejas como las existentes en los ac-tuales Estados nacionales. No importa la postu-ra que se adopte con respecto a la dimensión del control de la economía ejercida por éste. La idea central es que siempre está presente sin im-portar la manera en que es utilizado, ni quién lo haga (Véase Cuadro 2). Como dice Lindblom, es un método básico de la organización económica

2 Lindblom, Ibid., p. 137.

y debe ser reconsiderado desde una visión más amplia en la que no sólo se involucra a los parti-culares, sino también a las esferas gubernamen-tales, las cuales, incluso, compiten en la produc-ción de bienes y servicios frente a las empresas privadas e, igualmente, se involucran en el mer-cado de mano de obra.

eMPleo Y deSeMPleo

Una de las herramientas utilizadas para co-nocer el estado de la economía y así poder di-señar políticas, es el reporte de empleo, que es considerado uno de los más amplios y consisten-tes de la actividad económica. Éste puede incluir varias categorías respecto al desempleo: friccio-nal, estacional, cíclico y estructural.3 El desem-pleo friccional está representado por los traba-jadores que esperan hasta encontrar un puesto de trabajo acorde a sus cualidades, gusto y pre-paración. El estacional se produce por la deman-da que existe en ciertos sectores de acuerdo al año económico, como en la agricultura. La me-dición del desempleo cíclico se da a partir de la desviación de la tasa existente respecto a la tasa natural. El desempleo estructural se mide en re-lación a la disparidad en torno a la oferta y de-manda de puestos de trabajo en el mercado.4 Esta última categoría es una de las más funcionales, por que identifica los sectores donde prolifera la escasez de oportunidades, ya sea por deman-da excesiva de puestos de trabajo o poca prepa-ración profesional.

3 Estas categorías son propuestas por Bartels, Cornelius P.A.,

Economía del Bienestar, distribución del ingreso y desempleo,

México, FCE, 1982.

4 Conceptos obtenidos de Mankiw, Gregory, Principios de Economía,

España, Ed. Mc Graw Hill, 2ª Edición, 2002, pp. 362-364.

CUadro 2

ECONOMÍA DE MERCADOTipo de asignación de recursos Producción Regulación Financiamiento

Decisión de

producción

Decisión de

consumoPrivado puro Privada Privada Privada Privado

Pública y consumo privado Público Privada Privada Público

Fuente: Adaptación del diagrama realizado por Ayala Espino, José, Op. Cit.

Nota: En la economía de libre mercado se busca la intervención mínima del gobierno, propiciando un ambiente de competencia donde,

fundamentalmente, se salvaguarden los derechos de propiedad.


La Tasa Natural de Desempleo, es decir, “la tasa normal de desempleo en torno a la cual fluctúa la tasa de desempleo”5 o, dicho de otra manera, la tasa que refleja el comportamiento promedio del nivel de desempleo durante un periodo de refe-rencia para, a partir de él, medir las fluctuaciones anuales, es la base del reporte de empleo, además es una referencia que utilizaron los monetaristas Milton Friedman y Edmund Phelps para demostrar que el aumento de la oferta monetaria no reper-cute a largo plazo en la tasa de desempleo.

Las conclusiones de Friedman y Phelps, parten de la curva de Phillips, la cual demuestra la rela-ción negativa entre la inflación y el desempleo a corto plazo, es decir, el gobierno, mediante la polí-tica fiscal y monetaria puede influir en la demanda de bienes y servicios, incrementando la oferta de estos y, por tanto, su producción, repercutiendo en el incremento de los niveles de empleo, aun-que con el mismo efecto en la tasa de inflación. El trabajo de los mencionados monetaristas con-sistió en esclarecer que, a largo plazo, la tasa de inflación no estaba relacionado con la de desem-pleo, debido a que las personas calculan la tasa de

5 Mankiw, Gregory, Ibid., p. 362.

inflación generada por el banco central, entonces los precios y salarios terminan ajustándose a la misma, dejando de repercutir en el aumento de la producción de bienes y servicios, provocando que la tasa de desempleo regrese a su estado “na-tural”, es decir, en el que la política monetaria no le afecta. En cambio, las medidas en torno al mer-cado de trabajo como “la legislación sobre el sa-lario mínimo, la legislación sobre la negociación colectiva, el seguro de desempleo y los progra-mas de formación ocupacional”,6 sí pueden afec-tar la tasa de desempleo.

Respecto a los conceptos que sirven para rea-lizar las mediciones de los reportes de empleo, la Organización Internacional del Trabajo identi-fica como “personas empleadas” a todas aquellas que están por encima de cierta edad, y que du-rante un breve periodo, incluso una semana o un día, estén dentro de las siguientes categorías: a) Empleo pagado: personas que realizaron algún tra-bajo a cambio de un salario, sea en efectivo o es-pecie, además de personas con un empleo pero que no estuvieron activas en el periodo de re-ferencia, contando, incluso, con un acuerdo para

6 Mankiw, Gregory, ibid., p. 477.

9Abril - Julio 2008

regresar al trabajo en una fecha determinada; b) Empleo por cuenta propia: puede ser en activo, realizando, dentro del periodo que se esté anali-zando, algún trabajo a cambio de una ganancia en efectivo o especie para su familia o, con una em-presa que, por cualquier razón, no está laboran-do en el periodo de referencia; ya sea una granja, una consultoría, entre otras.

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, los datos sobre el empleo son obte-nidos fundamentalmente de cuatro fuentes: 1- Encuesta o estudio de la fuerza de trabajo; don-de se toma en cuenta tanto a la población activa como a la que no lo está, pero que se encuentra en edad de trabajar; 2.- Encuestas o estudios de establecimientos, los cuales son analizados para identificar el número de trabajadores que tienen en nómina durante un periodo determinado. En algunas ocasiones sólo se toman en cuenta esta-blecimientos de cierta importancia con referen-cia a su nómina; en otras se toma una muestra de la totalidad de establecimientos; 3.- Estimaciones oficiales dadas por la autoridades nacionales pro-ducto del cruce de la información resultante de varias muestras y estudios; 4.- Estadísticas pro-venientes de las personas beneficiarias de la se-guridad social, donde a cambio de una contribu-ción extraída del sueldo o el salario se les prote-ge contra enfermedades, accidentes o la pérdida del empleo. El número de contribuyentes refleja al número de trabajadores.

La medida de la desocupación abierta se des-prende de las técnicas utilizadas, de lo que se de-duce que siempre existirá un grado de error. La definición de la Organización Internacional del Trabajo dice que “son consideradas en el desem-pleo abierto a todas las personas en edad de tra-bajar que, durante un periodo de referencia, se encontraban en situación de no haber trabajado siquiera una hora, estar disponibles para la pro-ducción de bienes y servicios y haber buscado tra-bajo de manera activa’’.7 Pero incluso en aquellos lugares donde la mayoría de la población puede encontrarse empleada, deben tomarse en cuenta otros factores si se quiere tener un mejor diag-nóstico, como lo son: la calidad del salario, gru-pos por edades, nivel educativo, sexo, duración del empleo e incluso tasas migratorias.

En México, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social define al personal ocupado como los tra-

7 Zúñiga, Juan Antonio, La Jornada, 23 de septiembre de 2004.

bajadores de planta y eventuales con licencia por enfermedad y vacaciones, además de licencia tem-poral con o sin goce de sueldo, excluyendo a las personas con licencia ilimitada o pensionados y a las que prestaron sus servicios al establecimien-to a base exclusivamente de comisiones, honora-rios, igualas, etc. Por Población Económicamente Activa identifica a las personas de 12 años y más que realizaron algún tipo de actividad económi-ca (población ocupada), o que buscaron activa-mente hacerlo (población desocupada abierta) en los dos meses previos a la semana de referencia. Finalmente, la Población Desocupada Abierta, es definida como las personas de 12 años y más que en la semana de referencia: no trabajaron; se en-contraban disponibles para desempeñar una activi-dad económica, o buscaron incorporarse a alguna actividad económica en los dos meses previos a la semana de referencia, sin lograr su objetivo.8

A diferencia de los indicadores de la Orga-nización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), en México se incluyen den-tro de las personas “ocupadas” a aquellas que, a pesar de no haber trabajado durante la semana de la encuesta, aseguraron comenzar a trabajar en un periodo no mayor a un mes, o a aquellos que se encuentran “suspendidos”, es decir, en huelga o paro, pero que tienen la expectativa de norma-lizar su situación laboral en menos de un mes. En cambio, la OCDE en ambos casos los incluye den-tro del desempleo. Según un reporte del INEGI, la modificación en la metodología tradicional mexi-cana sólo provocaría un aumento entre 5 y 7 dé-cimas del indicador, lo cual no significaría un cam-bio radical en el lugar del país dentro de las na-ciones conglomeradas para el desarrollo econó-mico respecto a su tasa de desempleo.

La Tasa de Desempleo no dice por sí misma “cuántos empleos han de crearse para resolver los problemas básicos de la población, sólo nos dice, en un momento dado, cuántas personas man-tienen una expectativa de integración al merca-do de trabajo, es decir, cuántos reaccionan como buscadores de empleo (visto por el lado de la oferta) y bajo qué condiciones de ajuste (visto por el lado de la demanda)”,9 deduciéndose que el Desempleo Abierto no es una medida del de-

8 Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Estadísticas Laborales,

Primer Trimestre de 2003, p. 125.

9 INEGI, Guía de conceptos, uso e interpretación de la Estadística

sobre la Fuerza Laboral en México, 2002, p. 37.


sarrollo de un país o de qué tan satisfechas son las necesidades de la población, sino solamente un indicador para conocer el funcionamiento de los mercados de trabajo.

El INEGI elaboró a partir de 1992 una se-rie de indicadores complementarios a la Tasa de Desempleo Abierto, dividiéndolos en dos gru-pos: a) Tasas de Comportamiento: Captan un ra-dio más amplio de un comportamiento partici-pativo en los mercados de trabajo, sin que la si-tuación en términos de la semana de referencia sea una limitante; b) Tasas de Situación: Amplían la perspectiva situacional, sin que intervenga como restricción la condición de un comportamiento preciso en términos de búsqueda. Dos de los in-dicadores más importantes se encuentran den-tro de cada uno de los grupos: Uno de ellos es la Tasa de Presión General (tasa de comporta-miento), el otro, la Tasa de Condiciones Críticas de Ocupación (tasa de situación).

La Tasa de Presión General, además de incluir a los desempleados abiertos, adiciona a aquellos que buscan trabajo con el propósito de cambiarse o de tener uno adicional, permitiendo responder al ar-gumento, continuamente realizado, “de que el re-quisito de no haber trabajado ni una hora en la se-mana de referencia elimina, del conteo de desem-pleados, a montos significativos de población que de otro modo hubieran calificado como tales”.10 Por otro lado, la Tasa de Condiciones Críticas de Ocupación se encarga de tomar en cuenta a la po-blación ocupada que trabaja menos de 35 horas a la semana por razones de mercado (por moti-vos involuntarios y no personales); a aquella que trabaja más de 35 horas semanales con ingresos mensuales inferiores al salario mínimo, o que la-bora más de 48 horas a la semana, ganando me-nos de dos salarios mínimos.

10 Ibid., p. 49.

Una de las herramientas utilizadas para conocer el estado

de la economía y así poder diseñar políticas, es el reporte

de empleo, que es considerado uno de los más amplios y

consistentes de la actividad económica.

“Personas empleadas” según la OIT, Fresnillo, Zac.

11Abril - Julio 2008

Jorge Álvarez MÁyNez

En principio, vale la pena dar explicación al tí-tulo del Presente Ensayo (El liberalismo: una reflexión sobre la doctrina y los resultados

de una teoría económica-política que se convirtió en fundamento de las Relaciones Internacionales), para poner en perspectiva las intenciones del mis-mo y sus limitantes.

He decidido, de manera deliberada, referirme al “liberalismo” y no al “neoliberalismo” por va-rias cuestiones.

La primera de ellas es porque una buena par-te de quienes son definidos como autores “neo-liberales”, realmente no tienen una diferenciación teórica de relevancia con el liberalismo clásico, del Siglo XVIII, sino en términos de tiempo y espa-cio. De hecho, la gran mayoría de los liberales no aceptan ser encasillados en la definición “neolibe-ral” (1), (2), que despectivamente se ha formado

1 Consultar el sitio www.liberalismo.org, en el que se incluyen a los

autores y practicantes de lo que se conoce como “neoliberalismo”

(Hayek, Reagan) a la par de los clásicos “liberales” (Smith, Bastiat,

Locke)

2 El mismo Stephen Krasner se refiere al término “liberales” y plantea

una diferenciación entre liberales ortodoxos y radicales. Ver: Krasner,

Stephen “Structural causes and regime consequences: regimes as

intervening variables” International Regimes,Cornell University Press,

Londres, 1983, p.3.

El liberalismo

Una reflexión sobre la

doctrina y los resultados

de una teoría económica-

política que se convirtió en

fundamento de las relaciones

internacionales

Marcha de organizaciones campesinas en el D. F. en contra del TLCAN.


entorno a dichos autores(3), en la que se les acu-sa de carecer de escrúpulos, de ser fundamenta-listas en la defensa del mercado y dogmáticos en sus creencias. (4)

La segunda cuestión por la que habré de re-ferirme al liberalismo es, precisamente, el carác-ter peyorativo que ha adquirido el término “neo-liberal” a partir de las recientes crisis económi-cas en América Latina, asociando dicho concepto al dogmatismo teórico, anti-valores como la co-rrupción, fraudes financieros y enriquecimiento ilícito y no al hecho de enfocarse hacia aspectos de política internacional o de diferencias crono-lógicas a diferencia del liberalismo (5).

Por ello, es que considero, que aún a pesar de que aborde temas de de otra índole, como lo sería la política internacional, la doctrina en cuestión se denomina “liberalismo” y no “neoliberalismo”.

De aquí parte el planteamiento fundamental de éste ensayo, que es colocar, aspirando a la ob-jetividad, al “liberalismo” en el centro de un aná-lisis teórico y empírico que nos muestre el éxi-to que ha tenido su aplicación, así como el apego doctrinario de su puesta en práctica; específica-mente, en los últimos 20 años, en los que ha sido severamente criticado.

El referirme a este período de espacio, res-ponde también, a que son estos años en los que el liberalismo se ha colocado como Teoría de las Relaciones Internacionales con mayor ímpetu (Por ejemplo, a través del “multilateralismo” de William Clinton).

Para ello, se recurrirán a ejemplos de desem-peño en países como Estados Unidos o México, y de Organizaciones como el Banco Mundial o el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (que, en lo posterior, serán referidos como BM y TLCAN). De la misma manera, vincularemos di-cho desempeño a los planteamientos que en la clase de Teoría de las Relaciones Internacionales II, hemos estudiado de autores como Krasner,

3 Consultar la nomenclatura que ofrece el portal http://www.libe-

ralismo.org/articulo/201/92/, en el que se define a Neoliberal como

“término impreciso usado casi siempre de manera peyorativa para

referirse de manera general a los liberales de hoy en día. Puede

referirse simplemente a un defensor de la globalización”

4 Consultar la diferencia que entre Liberalismo y Neoliberalismo

que hace, por ejemplo, la Wikipedia. (http://es.wikipedia.org/wiki/

Neoliberalismo#Diferencia_entre_liberalismo_y_neoliberalismo).

5 Ibid. En sus referencias a: “El resurgimiento del modelo” y “La

situación actual”.

Keohane y Nye, que vienen a ser los más vigen-tes exponentes del liberalismo; en especial, de aquél que se enfoca al estudio de las Relaciones Internacionales y de la política mundial.

Sin más preámbulo, abro paso al tema que me convoca.

La característica principal del liberalismo es la defensa que hace del libre mercado. Al menos, es la argumentación fundamental del padre de la economía política, Adam Smith, en “La riqueza de las naciones”.

Sin embargo, la transformación del mundo ha llevado a ésta doctrina a reformarse constante-mente frente a nuevas problemáticas de tipo eco-nómico, político y social, que a pesar de la caída de la URSS, han puesto en entredicho las virtu-des del propio liberalismo.

¿de qué manera ha enfrentado el liberalismo a esta nueva realidad mundial?

De acuerdo a los autores vistos en clase, con dos ideas fundamentales: los regímenes (Krasner) y la interdependencia (Keohane y Nye).

Abordaré, primero, la defensa del liberalismo que hacen Keohane y Nye a través del concepto de Interdependencia y tomaré como ejemplo, las críticas que se han hecho, desde nuestro país, de la profundización de relaciones precisamente in-terdependientes suscitadas entre México, Estados Unidos y Canadá con la firma, en 1994, del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

El principal argumento en contra de dicho ins-trumento (el TLCAN), es que no ha resuelto las necesidades sociales y económicas de México. Tomemos como ejemplo el Informe titulado “La promesa y la realidad del TLCAN: Lecciones de México para el Hemisferio”, en el que se afirma que: “para las familias rurales de México el cua-dro es muy claro, y sombrío. El TLCAN ha acele-rado la transición de México a una economía li-beralizada sin contribuir a crear las condiciones necesarias para que los sectores público y priva-do se adaptaran a los choques económicos, so-ciales y ambientales de comerciar con dos de las economías más grandes del mundo. Los ciudada-nos más vulnerables de México han enfrentado una vorágine de cambios que supera la capacidad de control propia o de su gobierno.” (6)

6 “La promesa y la realidad del TLCAN: Lecciones de México para el


Aquí, vale la pena señalar lo dicho por Keohane y Nye, en el sentido de que: “Nuestra perspectiva implica que las relaciones interdependientes siem-pre implicarán costos, dado que la in-terdependencia reduce la autonomía; pero es imposible determinar a prio-ri si los beneficios de una relación se-rán mayores que los costos. Esto de-penderá tanto de los valores que ani-men a los actores como de la naturale-za de la relación. Nada asegura que las relaciones que denominamos ‘interde-pedientes’ puedan caracterizarse como de beneficio mutuo.”(7)

Hemisferio.” Papademetriou, Demetrios; Audley, John;

Polaski, Sandra y Vaughan, Scott. Carnegie Endow-

ment for Internacional Peace, Enero 2004. p.7

7 Keohane, R. y Nye, J. “Poder e Interdependencia.

La política mundial en transición” p.23. Grupo Editorial

Latinoamericano , México, 1997.

Esta simple acotación pone fin a la idea de que todo tipo de integra-ción será beneficiosa, por una parte, y hace énfasis en el tipo de negocia-ción y relación entre los Estados para determinar el éxito de las relaciones interdependientes.

De hecho, en el mismo infor-me, “La promesa y la Realidad del TLCAN: Lecciones de México para el Hemisferio”, Sandra Polaski hace una acotación: “Sin embargo, en la prácti-ca, el efecto de un tratado de comer-cio como el TLCAN depende de mu-chos factores, como qué aranceles re-dujo o eliminó cada país, con qué ra-pidez y en qué secuencia. También de-pende de otras cláusulas negociadas del tratado —y políticas gubernamentales conexas— que inciden en decisiones sobre inversión, producción y puestos de trabajo, y en el saldo general de ga-

nancias y pérdidas provenientes del tra-tado de comercio negociado.”

No obstante, lo que sí afirman Nye y Keohane es la importancia de los cambios en los regímenes internacio-nales, en especial, en el área comercial; de los que explican que las ganancias superan a los costos. (8)

Esas ganancias, en el caso de México frente al TLCAN, enumerando algu-nas, serían:

El Producto Interno Bruto de México ha crecido en los últimos 9 años, en términos reales, a una tasa anual promedio superior al 4%, por encima de otros países latinoamerica-nos siempre alabados por los mismos comunicólogos mexicanos y por par-

8 Keohane, R. y Nye, J. “Poder e Interdependencia.

La política mundial en transición” p.37. Grupo Editorial

Latinoamericano , México, 1997.

El efecto de un tratado de comercio como el TLCAN depende de muchos factores.


de como las normas no-económicas han facilita-do la actividad del mercado. Por instantes, bille-tes para el intercambio fueron divisados por los bancos de Jewish durante finales de la Edad Media, para evadir la violencia y la extorsión de la no-bleza: era más seguro cargar un pedazo de papel que cargar especies. De cualquier forma, el peda-zo de papel tenía que ser aceptado por el destina-tario. Esto implicó un alto nivel de confianza y esa confianza se intensifico a través de ciertos con-venios; tales como: el establecimiento de prácti-cas que fueron fortalecidas por la natural exclu-sión del grupo, lo que facilitó la supervivencia y la aplicación de sanciones.” (11)

El mismo Krasner, hace un apunte referente a los principios del liberalismo, señalando: “Los prin-cipios y las normas nos proveen de las caracterís-ticas básicas que definen a un régimen. Por lo que las reglas y los procedimientos de toma de deci-siones deben ser consistentes con los principios y las normas.” (12) Su disertación es más orien-tada al tema económico cuando afirma: “Los pa-trones de comportamiento acompañados por ex-pectativas compartidas pasan a ser normas signi-ficativas: acciones basadas puramente en cálcu-los instrumentales que pueden llegar a ser con-siderados como reglas o principios del compor-tamiento; lo que asume cierto grado de legalidad. Una fuerte transacción de la ley comercial occi-dental, es desarrollada fuera de las costumbres y de los usos inicialmente generados por los inte-reses mismos. Las prácticas que comienzan con acuerdos privados, después se convierten en le-yes comerciales oficiales.” (13)

El ejemplo, en los hechos, del no-dogmatismo liberal, sería la gestión de Alan Greenspan: un esta-dounidense de 79 años, que por los últimos 18 ha estado al frente de la Reserva Federal norteame-ricana, y que detrás de su paso por esta institu-ción ha dejado un legado de éxito indiscutible. En un artículo reciente para “The New York Times” Edmund Andrews lo describe a la perfección.

Alejado de los atavismos a ultranza que re-presentan las doctrinas, Greenspan ideó una: “no

11 Krasner, Stephen “Structural causes and regime consequences:

regimes as intervening variables” International Regimes,Cornell

University Press, Londres, 1983, p.14.

12 Krasner, Stephen “Structural causes and regime consequences:

regimes as intervening variables” International Regimes,Cornell

University Press, Londres, 1983 p.3

13 Opus Cit. pág.15

te de la oposición como Chile y Brasil. De la mis-ma manera, el PIB per cápita de los mexicanos, es actualmente superior en más de 6 veces al de otra economía emergente como China, que para algunos significa un paradigma de buenos resul-tados. (9)

Otros indicadores sumamente importantes, como el mercado de valores, las reservas interna-cionales, el riesgo-país o la calificación de la deu-da soberana por parte de Instituciones prestigia-das en el mundo entero, auténticamente se han convertido en objeto de buenas noticias de ma-nera constante en años recientes.

Ahora, retomaremos otro de los referen-tes teóricos vistos en clase, como lo es Stephen Krasner, para contrastarlo con otras de las crí-ticas actuales al liberalismo; las que lo acusan de “dogmático y fundamentalista” y también de “amoral”.(10)

Krasner reconoce, de hecho, el valor de los li-neamientos “no-económicos”, para la economía, cuando afirma que: “se ofrece un claro ejemplo

9 Ver las páginas de los Bancos Centrales de los países en

cuestión.

10 El Lic. José Gerardo Arrache Murguía define en su artículo: “La

Ciencia Política: Apuntes y Análisis para su Estudio” (http://www.

monografias.com/trabajos12/teopol/teopol.shtml) al liberalismo

como “amoral”. Mientras tanto G. Fernández de la Mora, entre otros,

habla del “liberalismo dogmático”. (http://galeon.hispavista.com/

razonespanola/r112-via.htm)

El liberalismo, es cierto, tiene cuentas

pendientes con el hombre. Sin embargo,

no todo lo que ha dejado es pobreza,

guerras o marginación.


tener doctrina”. Mostrándose escépti-co de las reglas y los modelos econó-micos, Greenspan defendió la flexibi-lidad y la libertad de dogma que die-ron origen al “estándar Greenspan”; una nueva manera de pensar la econo-mía en EUA.

A pesar de la idea tradicionalista de que para crear empleos era nece-saria la inflación, Greenspan mantuvo la tasa de inflación promedio, duran-te los 18 años de su administración, en 2% (frente al 4% de su predecesor Paul Volcker). Además, el desempleo bajó de su promedio de 7%, durante los 18 años anteriores a Greenspan, a 5.5% durante la administración que él inició en 1987.(14)

El otro ejemplo de éxito liberal no es una persona, sino una institu-ción que tuvo su origen en la sataniza-da conferencia del Bretton Woods al final de la Segunda Guerra Mundial: El

14 Ver The New York Times, en su archivo, el artí-

culo “Su doctrina era no tener doctrina”, de Edmund

Andrews.

Banco Mundial.Como fuente de financiamiento

para los 78 países menos desarrolla-dos del mundo y a pesar de la escasez de su presupuesto, el BM tiene muchos más logros en su haber de lo que algu-nos piensan.

Destaca que el PIB per cápita de los países subdesarrollados se ha incre-mentado, en gran parte por las políticas del BM en éstos, en más de un 30% en promedio desde 1981. En Asia Oriental, el crecimiento promedio anual fue de 6.4% en este periodo.

En el tema del combate a la pobre-za, el objetivo primordial del BM, siem-pre es difícil hablar de resultados cuan-do tantos y tantos humanos quedan en el camino. Sin embargo, sería injusto no destacar que el porcentaje de personas en el mundo que viven con menos de un dólar diario pasó de 28.3% en 1990 a 21.6% en el año 2000. (15)

Sin echar las campanas al vuelo, ni asumir una posición acrítica de los

15 Consultar el sitio www.worldbank.org.

modelos liberales, también habría que voltear a Irlanda, Chile o Inglaterra, que con principios de libre mercado han surgido como nuevos paradigmas de éxito económico. El liberalismo, es cierto, tiene cuentas pendientes con el hombre. Sin embargo, no todo lo que ha dejado es pobreza, guerras o marginación.

Aunque no lo parezca, mi posición personal no es, en realidad, cercana al paradigma liberal. Consciente estoy, de hecho, de las múltiples cuentas pendien-tes que el liberalismo tiene con la hu-manidad en temas como la guerra, el hambre o el medio ambiente.

Sin embargo, este ensayo ha logra-do su objetivo en lo referente a expo-ner un lado de la moneda pocas veces analizado en la academia latinoameri-cana del nuevo siglo: las bondades del liberalismo.

Me gustaría, también, plantear que el liberalismo ha adquirido especiales virtudes, a partir de que como colecti-vo social, los miembros de ésta gene-ración hemos sido testigos de la catás-

Alan Greenspan, “guru” estadounidense de la economía.


BiBliografía

Keohane, R. y Nye, J. “Poder e Interdepen-• dencia. La política mundial en transición” pp.15-38. Grupo Editorial Latinoamericano , México, 1997“Structural causes and regime consequences: • regimes as intervening variables” Interna-tional Regimes, Cornell University Press, Londres, 1983, pp. 1-21. Traducido por: Karina Hermosillo“La promesa y la realidad del TLCAN: Lec-• ciones de México para el Hemisferio.” Papa-demetriou, Demetrios; Audley, John; Polaski, Sandra y Vaughan, Scott. Carnegie Endowment for Internacional Peace, Enero 2004.www.liberalismo.org• www.wikipedia.com• www.worldbank.org• Archivo virtual histórico del diario “The New • York Times”Página Web del Banco Central de Chile. www.• bcentral.clPágina Web del Banco de México. www.• banxico.gobSitio Web www.monografias.com•

trofe realista que tiene en el mandato de George W. Bush, su máximo exponente; y que incluso, mu-chos personajes de la izquierda, han manifestado, en público y privado, extrañar gestiones como la de William Clinton.

Por ello, considero oportuno finalizar mi en-sayo con una última cita, del texto de Keohane y Nye, en la que se vuelve a insistir en el no-dog-matismo liberal y que, además, me parece que lo distingue de la soberbia realista con especial niti-dez: “Dado que la política mundial varía, según el tiempo y el lugar, no hay razón para pensar que un solo conjunto de condiciones será aplicable siem-pre y en todas partes o que cualquier modelo sea universalmente aplicable.” (16)

Esa pequeña, pero clara diferencia, nos invita a pensar que el liberalismo es, y seguirá siendo, una opción teórica mucho más respetable y promete-dora que la promesa realista que no admite cam-bios de receta ni diferencia de criterios.

16 Keohane, R. y Nye, J. “Poder e Interdependencia. La política

mundial en transición” p.38. Grupo Editorial Latinoamericano ,

México, 1997.

“Dado que la política mundial

varía, según el tiempo y

el lugar, no hay razón

para pensar que un solo

conjunto de condiciones

será aplicable siempre y en

todas partes o que cualquier

modelo sea universalmente

aplicable.”


En los sitios que normalmente la lluvia era escasa, ahora las inun-daciones son cosas comunes, en sitios donde llovía mucho aho-ra existen sequías extremas que atentan contra la subsistencia

misma de los seres vivos (400 millones de personas en el mundo viven en condiciones de sequía extrema y la tierra considerada muy seca era 15% en 1970 y 30% en el 2002). Hemos visto no sólo que el número

Sacando energía del viento

raFael alcalde Navarro*

Actualmente todo el mundo

habla del cambio climático. Las

razones son variadas aunque

el origen casi siempre es el

mismo “preocupación por

impactos reales al medio

ambiente”.


de los Estados Unidos ha estimado que 630 mil re-cién nacidos por año están en riesgo de enferme-dades de desarrollo por exposición a la contami-nación. En una presentación reciente dada por La Asociación Americana del Pulmón, se mencionó que los niveles de mercurio (producto de la que-ma de carbón) son tan altos que algunas veces una sola comida de pescado excede los niveles de expo-sición al mercurio considerados seguros durante toda la vida y más gente muere de enfermedades asociadas con la contaminación que las que mue-ren en accidentes causados por conductores ebrios o por homicidios.

Es vital hacer algo importante, de forma urgen-te y que sea un esfuerzo colectivo para frenar el de-terioro del único planeta en que podemos vivir. La conservación de la energía y los recursos naturales es una contribución importante. Otra es cambiar la forma en que resolvemos los problemas energé-ticos. Nuestra sed por el petróleo nos está llevan-do a un callejón sin salida. En una conferencia en la que participé en Centro América alguien men-cionaba que tenemos Petróleo para rato. En primer lugar no creo que existe petróleo para rato y el pre-cio actual de este es una muestra de ello. Creo que de cualquier manera, una pregunta al punto sería, “¿qué se acabará primero el petróleo o el aire lim-pio que nos permita vivir sanos?”

Todo lo anterior parece exagerado pero es una realidad que ahora muchos entienden. Aun exis-ten las partes que dicen que el cambio climático es un mito. Siempre hay gente que va en contra de toda razón o productores de petróleo que no pue-den hablar mal de lo que venden.

¿Qué hacer? La respuesta no es sencilla por que hay mucho por hacer. En lo particular me voy a con-centrar en lo que yo, e indirectamente Elizabeth mi esposa y Dieguito mi hijo, hacemos “Energía Eólica”. La energía eólica está plenamente desa-rrollada para operar confiable y comercialmente. También es competitiva con otras fuentes de ge-neración, como es el caso de los combustibles. El viento no tiene la variación en los costos de ener-gía que tiene la generación con petróleo, carbón o gas, y a diferencia de estos, no causa contamina-ción. No tiene los problemas que las centrales nu-cleares tienen para el manejo de deshechos tóxicos, ni desplaza asentamientos humanos como las gran-des hidroeléctricas. Es una tecnología totalmente financiable. Se invierten en el mundo aproximada-mente 40 mil millones de dólares anualmente en proyectos de este tipo.

de huracanes anuales está en aumento sino tam-bién su capacidad destructiva. Sus efectos se viven local y globalmente. Pérdida de vidas y materiales sin precedentes localmente y aumento en los cos-tos de combustibles, alimentos y otros globalmen-te, y la lista sigue.

El mundo es como un ser vivo que tiene sed de energía y lo que se ha hecho hasta ahora es apagar esa sed con generación a base de carbón y combus-tibles. Si usted piensa que no fuma, piénselo dos ve-ces, los científicos han indicado que la exposición continua de las personas a la contaminación en la atmósfera, es equivalente a ser fumador promedio de largo plazo. La Agencia de Protección Ambiental


Contrario a lo que se piensa, el viento es altamente pre-decible. Me ha tocado hacer estudios en Centro y América del Sur y las variaciones mas altas de lluvia año con año pue-den llegar hasta el 70 por ciento. Tal fue el caso en Honduras cuando todo el país tuvo que apagar la luz 16 horas diarias por 9 meses. El impacto a la economía del país fue altísimo. Las variaciones del viento más altas en esas mismas áreas era solo 7 por ciento. Por lo cual la generación eólica anual pue-de predecirse con mejor exactitud que la generación hidro-eléctrica en términos de KWh anuales. Las turbinas eólicas son aparatos sencillos en su concepto pero con gran ingenie-ría de diseño incluida, pues estas son usualmente diseñadas para una vida de 20 años.

Para dar una idea del tamaño de los equipos, una turbi-na de 1,500 KW (ahora considerada tamaño mediano) tiene aspas que pesan 3.5 toneladas cada una y el diámetro de ro-tor llega hasta 82.5 metros. Estas se instalan en torres de 80 metros de altura. El “Nacell” que es donde se conecta el ro-tor al resto de la turbina y donde esta el generador y la caja de engranes, pesa aproximadamente 35 toneladas. Se requie-ren grúas de 350 toneladas para su instalación.

Como se mencionó antes, los precios de producción son competitivos con otras fuentes de generación y también son totalmente estables. No tienen los incrementos inesperados de los precios de los combustibles.

Un proyecto que usa petróleo u otro combustible, al ser instalado solo se ha gastado menos del 20 por ciento de lo que ese proyecto va a costar durante su vida útil. El resto es mayormente el combustible y esto, está sujeto a los cambios de los precios del crudo, lo cual deja en riesgo de variación el 80 por ciento de la inversión. Normalmente este riesgo es to-

mado por los gobiernos, ya que estos aseguran a los vendedo-res de la energía que podrán ajustar sus precios si el combus-tible sube de precio. Pero ¿quién paga esto al final? Los con-sumidores claro está; que ven sus tarifas aumentadas sin en-tender exactamente la razón. El costo de la generación eóli-ca es opuesto al anterior, esto es, al ser instalada ya se ha gas-tado aproximadamente el 80 por ciento de lo que costará el proyecto durante la vida de este. El 20 por ciento restante es para cubrir el mantenimiento y la operación (seguros, pago de renta de terrenos, impuestos, etc). Estos proyectos no re-quieren ajustes no previstos en el precio de la energía para ser rentables, así que nadie toma el riesgo de cambios inespera-dos por que no los hay.

La generación eólica sin embargo

no puede suplir todas las

necesidades energéticas, pero es

una fuente que puede contribuir

aproximadamente 15 por ciento

de la capacidad de generación

total, proveyendo estabilidad en

los precios de energía y al mismo

tiempo energía limpia.

Este último concepto es aun más importante que el precio de energía. Una turbina eólica de 1,500 KW des-


plaza contaminantes, ya que lo que ésta genera, se deja de generar en otras plantas. Si todo lo que se desplaza es de plantas térmicas (de combustible), entonces lo que se deja de contaminar es cercano a las 3 mil toneladas de CO2 anuales más otros contaminantes NOx. Esto equivale aproximada-mente a la capacidad de absorción de 45 mil ár-boles maduros.

Un proyecto de 100 MW por ejemplo (proyec-tos medianos que están siendo desarrollados en muchos países incluyendo México), estaría com-puesto por 67 de estas turbinas y estaría desplazan-do el equivalente a la capacidad de absorción de 3 millones de árboles maduros. Esto desde luego va a favor de aire más limpio y por consiguiente, be-neficios a la salud.

Yo he trabajado con energía eólica desde que es-taba con la Comisión Federal de Electricidad como responsable por el Departamento de Planeación en Zacatecas en 1991 y 1992. Posteriormente me fui a vivir a los Estados Unidos y he trabajado en la misma empresa que ha sido comprada dos ve-ces. Originalmente era Zond Systems, Inc. la cual fue creada por una de las personas mas visiona-rias a quien he tenido la suerte y el honor de co-nocer, El Sr. James Dehlsen. Después nos compró Enron y ahora somos parte de una empresa líder, General Electric.

Mis responsabilidades están relacionadas con la labor de ventas. Soy responsable por obtener las aprobaciones internas de nuestro consejo para las transacciones, lo cual incluye la revisión de riesgos y rentabilidad de las oportunidades. También pre-paro las propuestas para los clientes, los documen-tos contractuales y realizo la negociación hasta la ejecución de los contratos de turbinas.

La región que cubro es Latinoamérica, (in-cluyendo el Caribe) y el Oeste de los Estados Unidos. Tengo otra responsabilidad sobre los patentes, sin embargo eso no viene al caso de este artículo.

Además de que trabajo en lo que me gusta, me ha tocado la inmensa suerte de poder cono-cer a muchísimas personas y lugares interesantes. Por ejemplo, me ha tocado el honor de ser exposi-tor en las mismas conferencias y/o compartir pa-neles de expositores con grandes personalidades como el Presidente Felipe Calderón cuando era Secretario de Energía, El Sr. Jeffrey Davidow quien era el Embajador de los Estados Unidos en México, la actual Secretaria de Energía en México Doña Georgina Kessel, el Premio Nobel de Química, Don Mario Molina, El Sr. Arnoldo Alemán cuando era el Presidente de Nicaragua y muchas otras persona-lidades similares en varios países de Latinoamérica y los Estados Unidos.


Una de las actividades que disfruto mucho es la interacción con las personas que toman decisio-nes para las políticas energéticas. Tuve la fortuna de apoyar al Congreso de Honduras con la creación de una ley de energía renovable y trabajar con au-toridades en México, Brasil, Nicaragua y otros paí-ses en el establecimiento de reglas que permitan el desarrollo de estos proyectos.

Todo lo anterior es muy interesante, pero lo me-jor es lo que origina todo esto. Un deseo común de personas como las que menciono en este artículo y de miles otras que no menciono pero que igual-mente contribuyen a esto; por hacer las cosas de una manera responsable.

El desarrollo de proyectos eólicos no es solo algo bueno, sino también es un buen negocio. Los due-ños de terrenos tienen ingresos importantes cuando arriendan sus terrenos para estos efectos. Los pre-desarrolladotes transfieren oportunidades mediana-mente maduras a inversionistas y operadores. Los consumidores de energía firman contratos de com-pra de energía con beneficios económicos al corto, mediano y largo plazo y evitan los riesgos de aumen-tos inesperados. Las compañías eléctricas se ven be-neficiadas con generación distribuida, etc.

Creo que aunque los que lean este artículo sin duda resentirán los efectos del cambio climático y la contaminación, no se verán obligados a alterar

No hay duda, estamos cambiando el mundo. Abajo

se pueden ver dos fotos del mismo sitio (Glaciar Muir en

Alaska . ¿Algo de diferencia no es así?

Si el planeta se está calentando...

Enfríalo con el Viento!

de manera importante sus estilos de vida, pero una cosa es segura, nuestros hijos van a agradecer in-mensamente lo que hagamos para ayudarles mien-tras ellos no pueden hacer nada por que son chi-quitos y dependen de nosotros.

*líder comercial para américa latina y el oeste

de usa. General electric power Generation


La exigencia de un turista “reborujado”

ruth Mireya coroNa Saldivar

En la práctica de la actividad turística tanto a nivel internacional, nacional, estatal o mu-nicipal se propone el contemplar con espe-

cial atención a un personaje que se le denomi-na “turista”, y que en este apartado será el suje-to de análisis.

La definición de turista ha sido estudiada y propuesta por un sin fin de grandes asociaciones, colegiados, organismos, e instituciones publicas y privadas; más no obstante en este articulo se propone una pequeña reflexión acerca de algu-nas características sobresalientes que deberá de reunir éste personaje digno de estudio; entre las cuales podemos destacar a tres: el soporte eco-nómico, la motivación y el tiempo libre.

El soporte o respaldo económico, es todo aquel circulante, llámense billetes o monedas, las tarjetas de crédito, de débito, de ahorros, ó inver-sión, los cheques en todas y cada una de sus clasi-ficaciones incluyendo los cheques de viajero, etc.; mismo respaldo que le sirve al turista para poder lleva a cabo una transacción económica de pago por producto y/o servicio que él deseé o exija obtener, y, sin el cuál no podría ejercer parte de la actividad turística.

La motivación, esta constituida por diversos factores que son capaces de provocar, mantener y dirigir la conducta de las personas hacia un ob-jetivo en particular, como es la práctica de la ac-tividad turística para los visitantes y viajeros. La


motivación se representa a través de un impul-so de la persona que la conduce a realizar o ele-gir una actividad o acción de las muchas alterna-tivas que se le puedan presentar, por lo que en este caso particular es de suma importancia para ejercer la práctica del turismo.

El tiempo libre, es aquel lapso que resulta del tiempo total del que dispone un individuo restán-dole como en una operación de tipo matemá-tica al tiempo obligado, que consiste este último en llevar una serie de actividades, llámese de tipo laboral, de investigación, estudio, etc.; por lo que el tiempo libre puede clasificarse en ocio positi-vo y negativo, más el que interesa a la actividad turística es el ocio positivo ya que es propositivo y benéfico para quien lo practique.

Respecto al regionalismo “reborujado”, de uso y costumbre coloquial en algunas ciudades del norte de la república mexicana, y, por cierto, bastante utilizado por los zacatecanos, significa: “confundido” y/o “perdido”.

Entonces, un turista “reborujado” es aquel tu-rista que se siente perdido o confundido en el lu-gar que visita, y esto afecta enormemente al anfi-trión que es la comunidad receptora. Cuando el visitante exige o demanda las condiciones de un producto y/o servicio se convierte en una perso-na vulnerable, y hasta puede llegar a convertirse en una persona intolerante, dado que se siente defraudado, y, con un potencial justo para gene-rar una emoción de descontento, ya que él con-sidera que su inversión en tiempo, dinero, y es-fuerzo no cumplió con su objetivo, repercutiendo directamente en la motivación de éste para sus-pender ó continuar con su plan de viaje.

El prever este tipo de situaciones, se logra a través del fomento y práctica de una formación o cultura turística para la comunidad anfitriona, ya que el no brindar el producto ó servicio de-seado acorde a las condiciones que espera el tu-rista, puede afectar y repercutir no solo a la eco-nomía del lugar, sino hasta puede llegar a afectar el prestigio del anfitrión.

Y, ¿qué es lo que exige un turista “reboruja-do”?, orientación, atención, respeto, accesibilidad, seguridad, información personalizada, calidad en el servicio, óptima infraestructura y comunicacio-nes, excelente estructura turística, etc.; pero so-bre todo una transacción de emociones positivas por parte del prestador de servicios.

Todo lo anterior se reflejará en un cumpli-miento hacia el deseo perseguido por el turis-

ta, y que como zacatecanos este tipo de reto no solo se limitará a satisfacer las necesidades o de-seos, sino que deberá de traspasar las expectati-vas y exigencias del mismo turista.

Es aquí, donde dejo la reflexión para los lecto-res.......alguna vez en nuestra vida nos hemos con-vertido en turistas, por lo que va implícito en no-sotros la exigencia al servicio que demandamos por el precio que pagamos, y , no solo es el aspec-to económico el que se puede afectar, también lo es el uso y disfrute de nuestro tiempo libre, y aún más delicado el juego de la emoción que genera-mos cuando se nos brinda un mal servicio, con-cibiendo en nuestra mente una experiencia inol-vidable pero lamentablemente negativa.

Por lo que les pregunto, ¿les gustaría jugar un rol de turista “reborujado”?, entonces, recuerden lo siguiente: la experiencia más importante que trae consigo un turista es la sonrisa que se refle-ja en su rostro cuando narra a su regreso, la ex-periencia del viaje.Hasta la próxima.......; planeva _ [email protected]

Un turista “reborujado” es aquel turista que

se siente perdido o confundido en el

lugar que visita, y esto afecta enormemente

al anfitrión que es la comunidad receptora.


El gobierno de Felipe Calderón y su servil e inescrupuloso Secretario del Trabajo y Previsión Social (STPS) Javier Lozano acu-

sado de corrupción, utilizando todo tipo de argu-cias se ha negado a entregar la “Toma de Nota” a Napoleón Gómez Urrutia como Secretario General del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana (SNTMMySRM). No es la primera vez, los ante-cedentes de tan burda y tramposa negativa, están contenidos en el Libro Blanco** de la Federación Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalúrgicas (FITIM), “Lo que daña a uno, nos daña a todos” veamos:

introducciónEl SNTMMySRM, es una organización sindi-

cal fundada hace más de 70 años, que representa a 270,000 trabajadores de la industria minera y si-derúrgica, y que ha protestado enérgicamente por las condiciones de inseguridad en los lugares de tra-bajo, luchado por mejoras salariales y prestaciones y contra las reformas laborales impuestas por pre-sión de las empresas y en defensa de los derechos e intereses de los trabajadores.

En febrero de 2006, el gobierno de Vicente Fox, en contubernio con la empresa minera más poderosa del país, el Grupo México, desencadenó contra los mineros y su dirección sindical un ata-

“Lo que daña a uno, nos daña a todos”

La heroica lucha de los mineros mexicanos

en defensa de sus derechosJoSé SaNtoS cervaNteS*

Mitin de mineros de la Sección 201 del SNTMMSRM, en Sombrerete, Zac.


Miguel Castilleja Mendiola y José Martín Perales presentaron a la Procuraduría General de la República (PGR), una acusación de fraude y co-rrupción en la administración del Fideicomiso de 55 millones de dólares, propiedad del sindi-cato contra Napoleón Gómez Urrutia. Ese fondo del Fideicomiso fue establecido tras la privatiza-ción de tres minas, que hoy son de propiedad del Grupo México.

Unas semanas después, el 16 de febrero, el go-bierno mexicano confiscó fuera de todo procedi-miento las cuentas bancarias del SNTMMSRM y las de Gómez Urrutia y su familia. No se dio nin-guna notificación de la confiscación, y un acto de esa índole carece de base jurídica según nuestra legislación.

Al día siguiente, el 17 de febrero, Francisco Xavier Salazar Sáenz, entonces secretario del Trabajo y Previsión Social, retiró el reconocimien-to legal de Gómez Urrutia como Secretario General del SNTMMSRM y nombró en su lugar a Elías Morales Hernández. Salazar revocó además el reco-nocimiento de todos los 13 miembros del Comité Ejecutivo del sindicato y designó uno nuevo com-puesto de integrantes seleccionados por Morales. La destitución de Gómez Urrutia se basaba en do-cumentación que, según se alegaba, había sido su-ministrada por el Consejo de Seguridad y Justicia, un comité de supervisión independiente del sin-dicato, que lo acusaba de malversación de fondos del sindicato y exigía un cambio en la dirección del mismo.

Ni Morales ni ninguno de los individuos nom-brados para el nuevo Comité Ejecutivo eran miem-bros del SNTMMy SRM. Morales, que, según se ha informado, tiene lazos de negocios con el Grupo México, fue expulsado del sindicato en mayo de 2000, acusado de aceptar sobornos de funcio-narios de la empresa. Es importante señalar que mientras que la “Toma de Nota” por la que se re-conocía oficialmente a Elías Morales Hernández como Secretario General del SNTMMySRM, es-taba fechada el 17 de febrero de 2006, la informa-ción no se hizo pública hasta 11 días más tarde, el 28 de febrero.

A las 6 de la tarde del 17 de febrero, las ofici-nas de Ciudad de México del SNTMMySRM fue-ron asaltadas por Morales y 300 cómplices armados de palos, pistolas y cuchillos, según declaración de testigos. Destruyeron y robaron información con-fidencial relativa al fideicomiso de 55 millones de dólares e información de contabilidad y adminis-

que sin precedente en la historia reciente de México. Destituyó arbitrariamente al Secretario General del SNTMMySRM, Napoleón Gómez Urrutia, y al Comité Ejecutivo del sindicato, designando una nueva direc-ción ajena a la organización, confiscó todas las cuen-tas del sindicato y de Gómez Urrutia, presentó cargos falsos de corrupción contra ambos, con documentos falsos y manipulando la ley.

No hay una línea divisoria entre gobierno mexi-cano y el Grupo México. Felipe Calderón desde el 1º de diciembre de 2006 día en que tomó posesión ha trabajado de común acuerdo en la planificación y eje-cución del asalto a los mineros. Esto se pone de ma-nifiesto en el uso de fuerzas policíacas para romper huelgas en las minas del Grupo México, mediante ata-ques, tortura, intimidación y arrestos arbitrarios; con-tinuas violaciones de derechos laborales mediante en-cubrimiento y manipulación de hechos y de la ley, y con plena complicidad de la STPS, que ha ayudado al Grupo México a establecer un sindicato pro-patro-nal con el fin de minar el SNTMMySRM.

Más aún, los delitos cometidos contra el SNTMMySRM bajo el gobierno anterior todavía no se han resuelto. Las cuentas del sindicato han perma-necido congeladas ilegalmente desde el 16 de febre-ro de 2006. Las órdenes de arresto contra Napoleón Gómez Urrutia, basadas en informaciones falsas si-guen pendientes en el Estado de Sonora y el Distrito Federal. Los miembros del SNTMMySRM siguen sien-do blanco de amenazas de muerte y detención ilegal por las autoridades locales y federales.

A Gómez Urrutia se le reintegró oficialmente a su cargo el 11 de abril de 2007, después de que un tribu-nal federal fallara que la STPS se había excedido en sus facultades y no había observado los procedimientos es-tablecidos al destituir a la directiva del SNTMMySRM. Sin embargo, Gómez Urrutia sigue sin poder regresar a México debido a los cargos pendientes contra él y a graves amenazas a su seguridad.

El movimiento sindical internacional está instan-do al gobierno de México a que suspenda sus ataques a los derechos fundamentales de los miembros del SNTMMySRM y de los trabajadores mexicanos, a que respete los principios de libertad y autonomía sindi-cal y actúe en concordancia con la legislación mexica-na y las normas internacionales.

el “Charrazo”

También entre el gobierno y la empresa trataron de imponer un “charrazo”. Este empezó muy calladamen-te. El 20 de enero de 2006, Elías Morales Hernández,


tración sobre el sindicato y sus dirigen-tes. Cuatro de los atacantes fueron arres-tados; pero dos horas más tarde fueron puestos en libertad por las autoridades sin ninguna explicación.

Hasta la fecha, no se ha recuperado ninguno de los documentos robados.

Pasta de Conchos

Por la explosión quedaron sepulta-dos 65 mineros, y el gobierno envió in-mediatamente tropas del ejército para que vigilaran la mina. Después de la tra-gedia, Gómez acusó al Grupo México y al gobierno de “homicidio industrial” por no corregir las 40 y más violacio-nes de las normas de salud y seguridad en la mina.9

La explosión en la mina Pasta de Conchos causó una verdadera tormen-ta nacional en el gobierno, la industria minera y el movimiento obrero mexica-no. A los pocos días de haber denuncia-do Gómez las causas de la explosión, el gobierno anunció sin demora que haría una investigación de Gómez y de las ale-gaciones de mal manejo del Fideicomiso de USD 55 millones del sindicato.10 De la noche a la mañana, los dirigentes del SNTMMySRM y sus familiares se con-virtieron en blanco de registros de sus ca-sas, acoso y amenazas de muerte.

El 28 de febrero de 2006, el Secretario del Trabajo y Previsión Social, Salazar, anunció públicamente la destitución de Gómez del cargo de Secretario General del SNTMMySRM y el nombramiento, en su lugar, de Morales. La noticia sus-citó olas de protesta de los mineros en todo el país y de dirigentes sindicales de todo el mundo, que denunciaron el he-cho como violación de las normas sin-

dicales,11 de la legislación laboral fede-ral, de la Constitución mexicana12 y del Convenio núm. 87 de la Organización Internacional del Trabajo, de la que México es signatario.

Durante los primeros días de marzo, la industria minera de México estuvo pa-ralizada por una suspensión del traba-jo de unos 270.000 mineros y metalúr-gicos, en huelgas “salvajes” convocadas en 70 empresas de todo el país, como protesta por la destitución de Gómez y exigiendo que no se interfiriera en los asuntos sindicales. El 18 y 19 de marzo de 2006, el SNTMMySRM convocó una Convención General Extraordinaria en la que las bases votaron por gran mayo-ría a favor del Secretario General elegi-do democráticamente, Napoleón Gómez Urrutia. La FITIM llamó la atención de la OIT sobre el escándalo, presentan-do una queja contra México por la vio-lación del Convenio núm. 87 el 30 de marzo de 2006.

Las amenazas de muerte y el acoso a Gómez y su familia por la policía, esta-ban volviéndose más y más frecuentes y graves. Por consejo del Comité Ejecutivo del SNTMMySRM y de dirigentes sin-dicales de todo el mundo, Gómez salió de México con su familia, aunque no de buen grado, en busca de un refugio seguro, primero en EE.UU. y más tar-de en Canadá, con ayuda del sindicato United Steelworkers.

Huelguistas heridos a tiros en lázaro Cárdenas

El 2 de abril de 2006, la Sección 271 del SNTMMySRM convocó una huelga en la planta siderúrgica del Grupo Villacero, en Lázaro Cárdenas,

Michoacán. La huelga era parte de una huelga nacional de 48 horas, en defensa de la autonomía sindical y protesta por la imposición de Morales por el gobier-no. La Sección 271 decidió mantener la huelga después de dos días.

El 19 de abril, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA), que forma parte de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, declaró ilegal la huel-ga alegando que no había sido registra-da en la Junta. Los trabajadores tenían el derecho constitucional de suspender la huelga en el término de 24 horas y re-anudar el trabajo. Horas más tarde, mu-cho antes de terminar el plazo de 24 ho-ras, 900 policías federales y del Estado, con refuerzo de tropas del ejército, asal-taron la planta con el propósito de ten-derles una emboscada a los huelguistas y desplazarlos. Los trabajadores defendie-ron el piquete con peñascos y hondas, mientras que las fuerzas de seguridad abrieron fuego contra los trabajadores desde helicópteros, en tierra y desde na-ves. Héctor Álvarez Gómez, de 26 años, y Mario Alberto Castillo Rodríguez, de 22, fueron muertos durante el encuen-tro, y unos 50 trabajadores más sufrie-ron heridas de balas y más de 150 fue-ron lesionados.

El 11 de octubre de 2006, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) publicó un infor-me de su investigación del conflicto del 20 de abril.13 La CNDH comprobó:

Que la operación de lapolicía no •sido aprobada por ninguna autori-dad judicial, y por consiguiente vio-laba la Constitución; Que había habido una falta de co-•ordinación de la acción de la poli-cía. El gobierno nacional había so-


licitado fuerzas de policía sin armas, pero lle-garon armadas. A los policías federales y a los del Estado se les dieron instrucciones diferen-tes: a los del Estado se les dijo que su objetivo era expulsar a los huelguistas, mientras que a los federales se les ordenó arrestar a los diri-gentes sindicales; Que la policía utilizó una fuerza excesiva, vio-•lando los derechos constitucionales y huma-nos de los huelguistas. Dos trabajadores fueron muertos; veintiuno, heridos por armas de fue-go y otros 33, lesionados. Aunque los policías sufrieron algunas lesiones, no fueron propor-cionales a las infligidas a los trabajadores, y Que las autoridades del estado de Michoacán •mostraron una falta de diligencia y profesiona-lismo en la investigación de las violaciones.

La CNDH pidió investigaciones administrati-vas de la conducta de la policía. Aunque el jefe de la policía del Estado dimitió y el gobernador de Michacán ha afirmado que la participación de la polícía del Estado fue “un error”,14 no ha habido ningún avance en los procedimientos, ni adminis-trativos ni penales, para enjuiciar a las personas res-ponsables del homicidio de Mario Alberto Castillo Rodríguez y Héctor Álvarez Gómez y de las lesio-nes infligidas a los otros trabajadores.15

La policía no pudo sacar a los trabajadores de la planta. La Sección 271 mantuvo la huelga 141 días, obteniendo incrementos salariales y de prestacio-nes complementarias, el retiro de todas las deman-das contra los trabajadores en huelga y el reconoci-miento de Napoleón Gómez Urrutia como dirigen-te del SNTMMSRM. “No hay duda de que se trata de un importante logro de unidad y de liderazgo en una lucha muy injusta y difícil contra las autorida-des federales corruptas y la empresa, que pensaba que podía apoderarse de un sindicato muy tradi-cional para beneficio propio”, dijo Gómez Urrutia en una declaración sobre la victoria.

asesinato en Nacozari

El 11 de agosto de 2007, a las 8.30 pm, 90 tra-bajadores que habían sido despedidos injustamen-te por el Grupo México (un tribunal federal había ordenado que se les reintegrase a su trabajo) se di-rigían a la mina de cobre La Caridad, en Nacozari, Sonora, para exigir el derecho que tenían por ley de regresar a su trabajo, cuando unos individuos armados que viajaban en varios buses de propiedad del Grupo México, les tendieron una emboscada. Reynaldo Hernández González, minero miembro del SNTMMSRM, fue herido mortalmente en la cabeza, según testigos presenciales. Los sujetos que viajaban en vehículos de propiedad de la empresa capturaron a 20 miembros del SNTMMSRM en el acto. Luego los llevaron a los buses y los apalearon y torturaron antes de llevarlos a la cárcel del lugar, donde permanecieron detenidos unas 24-48 horas, conforme a declaraciones de testigos. Únicamente fueron arrestados los miembros del SNTMMSRM. Las autoridades nunca pusieron bajo custodia a nin-guno de los sujetos que habían apaleado y torturado a los antiguos trabajadores, ni tampoco fue interro-gado ninguno de los que llevaban armas.

Según una investigación realizada por el Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL), los fa-miliares de ellos llamaron a los números de emer-gencia de la policía y les dijeron que las autorida-des no podían emprender ninguna acción en ese asunto. La esposa de uno de los trabajadores fue a la estación de policía a pedir ayuda y le dijeron que no tenían patrullas para responder a la emergencia. Según declaraciones de ella, oyó que un oficial le decía a otro que tenía “órdenes de la empresa de no mandar patrullas, ocurriera lo que ocurriera, y de esperar instrucciones”.18

Las irregularidades ocurridas en este caso in-dican que ha habido un encubrimiento por parte del gobierno, en lugar de una investigación abier-ta y justa. Así por ejemplo, Reynaldo Hernández

Los 1.500 trabajadores de Cananea han

estado en huelga desde el 30 de julio de 2007,

debido a la baja remuneración y las horrendas

condiciones en cuanto a salud y seguridad que

reinan en esa mina del Grupo México.


González no fue llevado al hospital de la locali-dad, sino que, en cambio, su cuerpo fue transpor-tado a un depósito de cadáveres de Hermosillo, que está a cinco horas de Nacozari por carretera. A su familia se le negó el acceso al cadáver duran-te cuatro días, sin que las autoridades dieran expli-cación alguna de ello. Según el informe de autop-sia, Hernández murió por un golpe de objeto con-tundente. Esta versión contradice declaraciones de testigos presenciales que afirman con absoluta cer-teza que Hernández murió por un balazo en la ca-beza. Los familiares de Reynaldo que vieron el ca-dáver también creen que la herida que sufrió en la cabeza fue causada por una bala.

No se ha acusado a nadie del crimen.

La FITIM considera que estas irregularidades indican que el gobierno mexicano ha alterado prue-bas o manipulado la verdad, con el fin de ocultar la implicación del Grupo México en el asesinato de Reynaldo y en el asalto y tortura de 20 miem-bros del SNTMMSRM. La FITIM está instando al gobierno de México a que investigue sin demora y de forma transparente la parte que ha tenido el Grupo México en el asesinato y la tortura de miem-bros del SNTMMSRM, y que enjuicie a todos los responsables de esos crímenes.

la policía y el ejército rompen la huelga en Cananea

El 11 de enero de 2008, la JFCA falló que la huelga del SNTMMSRM en la mina de Cananea (que se ha sostenido desde el 30 de julio de 2007) era ilegal. Se les ordenó a los mineros que regresa-ran al trabajo en el término de 24 horas, de lo con-trario serían despedidos. Una hora después de que al sindicato se le notificara el fallo, según informes recibidos, 700 policías federales y del Estado pro-vistos de armas entraron en la mina para romper la huelga y retirar a los trabajadores de las entradas a la mina. Los policías dispararon contra los traba-jadores granadas de gases lacrimógenos y balas de goma. Entre 20 y 40 mineros sufrieron lesiones y otros fueron detenidos.

Los 1.500 trabajadores de Cananea han esta-do en huelga desde el 30 de julio de 2007, debido a la baja remuneración y las horrendas condicio-nes en cuanto a salud y seguridad que reinan en esa mina del Grupo México. La empresa no ha re-mediado las condiciones peligrosas, a pesar de que

dos investigaciones han revelado que hay más de 70 peligros mortales para la salud y seguridad de los asalariados.

En abril de 2007, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de México (STPS) realizó una ins-pección de dos días en la mina de Cananea y de-terminó 72 medidas correctivas, incluidas la insta-lación de colectores de polvo, reparación de frenos de grúas de mal funcionamiento, eliminación de peligros eléctricos y una limpieza minuciosa para quitar el polvo acumulado. El 17 de enero de 2008, la Red de apoyo a las maquiladoras en materia de salud y seguridad (Maquiladora Health and Safety Support Network, MHSSN) publicó un informe basado en las conclusiones de un equipo indepen-diente de profesionales de salud y seguridad que visitó la mina de Cananea en octubre de 2007.20 El informe documentó diversas violaciones de nor-mas de salud y seguridad, incluidas la falta de man-tenimiento preventivo, equipos defectuosos, altos niveles de polvos tóxicos y vapores de ácidos, y el hecho de que la empresa se niega a aplicar adecua-damente los programas de salud y seguridad de los trabajadores.

Los trabajadores confirmaron estos datos en en-trevistas hechas por la FITIM en octubre de 2007. Los mineros de Cananea dijeron que en su mina “se repetiría lo de Pasta de Conchos”, con lo cual alu-dían a las violaciones de las normas de salud y segu-ridad que allá causaron la muerte de 65 mineros.

Un Sindicato Blanco

El nuevo Sindicato de Trabajadores para la Exploración, Explotación y Beneficio de Minas (SNTEEBM) está presidido por Francisco Hernández Gámez, que anteriormente había traba-jado en Cananea, más tarde trató de poner en mar-cha un negocio de subcontratación de mano de obra en la mina21 y fue expulsado del SNTMMySRM en 2006. El SNTEEBM está afiliado a la Federación Nacional de Sindicatos Independientes, un grupo de sindicatos controlados por las empresas que fue fundado en el año de 1936.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social re-gistró el SUTEEBM en noviembre de 2006. El SNTMMySRM argumenta que la manifiesta facili-dad con que se le concedió el registro a ese sindica-to, confirma, como lo ha dicho el SNTMMySRM, que su única finalidad es defender los intere-ses del Grupo México, y no representar a los trabajadores.


Una vez que había obtenido ya el registro, el SUTEEBM le disputó al SNTMMySRM la representación de los trabajadores en ocho establecimientos del Grupo México en San Luis Potosí, Coahuila, Sonora y Chihuahua. Con menos de 48 horas de notificación pre-via al SNTMMySRM, la JFCA autorizó las elecciones en ocho minas.

Las elecciones alarmaron a activis-tas de derechos humanos y laborales, que documentaron una serie de gra-ves irregularidades. El SNTMMSRM ha alegado que el secretario del Trabajo y Previsión Social de México, en conni-vencia con la JFCA y el Grupo México, ha negado a los trabajadores una vota-ción justa. El sindicato presentó una lis-ta de razones de que las elecciones no fueran lícitas:23

De los 1200 mineros que hubie-•ran podico votar, a 900 mine-ros sindicados de La Caridad, Estado de Sonora, se les impi-dió participar en el recuento, un procedimiento semejante a la descertificación y elección de representación de EE.UU. En San Luis Potosí 15 mineros •despedidos para impedirles par-ticipar en las elecciones e intimi-dar a otros trabajadores. En Nueva Rosita, Coahuila se •encerró en la mina a los tra-bajadores del segundo turno para mantenerlos alejados de la votación. En Nacozari, Sonora la elec-•ción se realizó después de des-pedir a 900 trabajadores y me-nos de un mes después del ase-sinato de Reynaldo Hernández, el 11 de agosto. El Grupo México había acusa-•do de extorsión a representan-tes del SNTMMySRM, con el fin de intimidarlos. En algunos lugares se recurrió a •policías o soldados para intimi-dar a los trabajadores. En algunos casos la empresa so-•bornó a trabajadores comprán-

doles cada voto por una canti-dad entre USD 150 y 350. Por último tras las elecciones •de la representación sindical el SNTMMySRM logró un fa-llo judicial de reintegración a su trabajo de 1.700 mineros de La Caridad y otro lugar más de Sonora. El SNTMMySRM afir-ma que el regreso de esos mine-ros a su trabajo invalida la elec-ción convocada en su ausencia. El SNTMMySRM está impug-nando las elecciones.

denuncia de corrupción gubernamental

Firmas falsificadas Los documentos utilizados por el Secretario del Trabajo y Previsión Social, Salazar, para desti-tuir a Gómez y al Comité Ejecutivo del SNTMMSRM e imponer a Morales y sus aliados, estaban basados en una presun-ta declaración firmada por dos miem-bros del Consejo de Seguridad y Justicia del sindicato. Luego se reveló que una de las firmas era falsa: la de Juan Luis Zúñiga, miembro del Comité Ejecutivo del SNTMMSRM que había destituido Salazar. El fraude fue verificado median-te un estudio grafológico en presencia de un notario público, ante quien de-claró Zúñiga que la firma en los docu-mentos no era de su puño y letra y que no estaba enterado de la falsificación.24 Además, un informe aparte de un exper-to en manuscritos de la Oficina General de la Fiscalía Federal confirmó que la fir-ma era falsa.25

El 11 de abril de 2007, un tribu-nal federal de México ordenó al se-cretario del Trabajo, Javier Lozano Alarcón, que reconociera oficialmen-te a Napoleón Gómez Urrutia como Secretario General del SNTMMySRM y reintegrase a sus cargos a todos los an-teriores miembros del Comité Ejecutivo del SNTMMySRM. El fallo unánime fue emitido por un tribunal de tres jueces que argumentaron que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se había exce-

dido en sus facultades y no había obser-vado los procedimientos establecidos. El sindicato ha presentado una deman-da penal por el delito contra Salazar y otros dos ex miembros de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. A pesar del fallo del tribunal federal, Gómez si-gue sin tener posibilidad de regresar a México, debido a que aún están pen-dientes contra él órdenes de arresto en el Estado de Sonora y el Distrito Federal. Su familia sigue recibiendo amenazas de muerte en su hogar de Canadá.

“Sindicalistas” en la nómina del grupo México

Cuando se produjo una trifulca en una asamblea convocada en Taxco, Guerrero, el 13 de junio de 2006, se des-cubrió que la Industrial Minera México (IMMSA), una subsidiaria del Grupo México, había hecho depósitos ban-carios a favor de Miguel Castilleja, un funcionario del sindicato pro-patronal: Castilleja, que había suscitado la furia de los mineros en la asamblea, trató de parar los golpes con su portafolio, que fue a parar en manos de los trabajado-res enfurecidos antes de que saliera co-rriendo del establecimiento.

Según informes de prensa, el porta-folio contenía, entre otras cosas, ocho comprobantes de depósitos bancarios por un total de 531.320 pesos (USD 49.061) abonados a la cuenta personal de Castilleja. Los documentos banca-rios encontrados en el portafolio indi-caban que entre abril y mayo de 200626 se le había pagado a Castilleja un total de 856.640 pesos (USD 79.101). Miguel Castilleja era uno de los tres (junto con Elías Morales y José Perales) que habían presentado demanda por corrupción contra Napoleón Gómez ante la Fiscalía General el 20 de enero de 2006.

La prensa informó que el portafolio contenía además una agenda con nú-meros de teléfonos de oficinas y móvi-les de altos funcionarios de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y del Ministerio Público, además de los nú-


meros de teléfono de Patrick O’Farrill, abogado del Grupo Villacero; Víctor Flores Morales, presiden-te del Congreso del Trabajo de México, y Gilberto González, de Villacero.27 Castilleja llevaba también en su portafolio documentos confidenciales relati-vos al Fideicomiso de USD 55 millones de propie-dad del sindicato, que servían de base a las acusa-ciones de presunto fraude contra Napoleón Gómez. Según el SNTMMySRM, esos documentos eran al-tamente confidenciales y Castilleja no tenía acceso legal a la información contenida en ellos.

El sindicato sostiene que este hallazgo es una prueba más de que el Grupo México ha venido ati-zando con dinero el conflicto laboral y el intento de golpe en el SNTMMySRM.

acusaciones falsas: burla de la legislación mexicana

Cuando la Procuraduría General de la República (PGR) inició, en marzo de 2006, una investiga-ción de la acusación, presentada contra Napoleón Gómez Urrutia, de malversación de fondos pro-venientes del fideicomiso de USD 55 millones, de propiedad del sindicato, el entonces procura-dor general Daniel Cabeza de Vaca Hernández se apresuró a declarar en la prensa que la investiga-ción no obedecía a motivos políticos y defendió la integridad de la PGR afirmando que “no será ins-trumento político”.28

Casi un año más tarde, el mismo Cabeza de Vaca era objeto de un escándalo de corrupción. La PGR ha iniciado una investigación penal contra Cabeza de Vaca y contra el ex agente del Ministerio Público Jacob Nájera, por haber ocultado un in-forme de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) que confirmaba que Napoleón Gómez Urrutia no había cometido el delito de la-vado de dinero relacionado con el fideicomiso de USD 55 millones.29

Además, los investigadores están examinando las causas de que la PGR hubiera ocultado esa in-formación de un expediente sobre Gómez Urrutia,

que luego fue cursado a las autoridades de San Luis Potosí, Sonora y Nuevo León, donde había tres órdenes de arresto pendientes contra él.30 La investigación está tardando mucho en llegar a una conclusión.

Entretanto, una serie de fallos judiciales de apelaciones han invalidado esas órdenes de arres-to emitidas por fiscales federales y estatales contra Gómez y otros funcionarios del sindicato. En to-das las instancias, los tribunales de apelación han fallado que los fondos del fideicomiso de USD 55 millones son de propiedad del sindicato, no de be-neficiarios individuales, como afirmaban los fisca-les. Aún están pendientes otras apelaciones en el Distrito Federal y el Estado de Sonora.31

Entonces ¿qué ha ocurrido con el dinero del Fideicomiso? En septiembre de 2007, se cofirmó en una auditoría independiente que todos los fondos del fideicomiso de USD 55 millones de propiedad del SNTMMySRM estaban documen-tados en las cuentas, exonerando así a Gómez de todos los cargos de robo o apropiación ilícita de fondos. La auditoría fue encargada por la FITIM y ejecutada por Horwath Berney Audit S.A. en Ginebra, Suiza. El sindicato entregó las conclu-siones de la auditoría a los medios periodísticos y presentó la información al gobierno mexicano. El movimiento obrero internacional está exigien-do que se retiren inmediatamente todos los car-gos contra Gómez Urrutia y se liberen todos los activos congelados.

Mientras que el gobierno mexicano estaba presionando desde arriba por que se retiraran los cargos contra Gómez Urrutia, al mismo tiem-po presionaba en otro sentido en el ámbito local. Humberto Moreira Valdés, gobernador del Estado de Coahuila, donde ocurrió la tragedia de la mina Pasta de Conchos, declaró públicamente, en febre-ro de 2007, que había sido coaccionado por el ex presidente de México Vicente Fox para que arres-tara a personas inocentes, entre las cuales se con-taba Gómez Urrutia, en relación con la explosión en la mina.32

“Vicente Fox me pidió personalmente, en Los

Pinos, que hiciera cosas que eran inmorales. Quería

que yo acusara a personas de delitos imaginarios para

distraer la atención de la gente”


“Vicente Fox me pidió personalmen-te, en Los Pinos, que hiciera cosas que eran inmorales. Quería que yo acusara a personas de delitos imaginarios para distraer la atención de la gente”, decla-ró Moreira a la prensa, y agregó que la conversación citada tuvo lugar en presen-cia del Secretario del Trabajo y Previsión Social, Salazar.33

Se movilizan los sindicatos internacionales

Los afiliados de la FITIM, que re-presentan los intereses colectivos de 25 millones de metalúrgicos, desplegaron una campaña en apoyo de Los Mineros y en defensa de la autonomía sindical. La campaña incluyó una movilización masiva de afiliados de la FITIM, la in-tervención de la OIT, diligencias jurídi-cas, presión política transfronteriza y el empeño en prestar ayuda internacional en relación con la tragedia que ocurrió en la mina Pasta de Conchos.

El 30 de marzo de 2006, la FITIM presentó una queja a la OIT, en la que denunciaba violaciones de la liber-tad sindical cometidas por el gobierno mexicano. Al mismo tiempo, el sindica-to United Steelworkers (USW) presen-tó una queja al Ministerio de Trabajo de EE.UU., en virtud del Acuerdo Norteamericano para la Cooperación Laboral (ANACL), en la que acusa-ba a México de deponer a un dirigen-te sindical violando el acuerdo relativo a la parte laboral del TLCAN. Los afi-liados de la FITIM respaldaron esas ac-ciones con una Jornada de Solidaridad Internacional el 11 de diciembre de 2006, en la que se movilizaron más de 60 sindicatos de 37 países en apoyo de la lucha de los mineros en México.

En noviembre de 2007, una dele-gación internacional formada por la FITIM, USW, UNITE, Community y el SNTMMySRM se reunieron con miembros clave del Parlamento Europeo en Bruselas y con miembros del Parlamento del Reino Unido, con el fin de presentarles pruebas de la re-

presión gubernamental y de los ataques perpetrados contra el SNTMMySRM por la empresa transnacional Grupo México. USW había cabildeado ante-riormente ante el Congreso de EE.UU. para que negara ayuda y ventajas comer-ciales a México mientras que continua-ran en ese país las violaciones de los de-rechos humanos y laborales.

USW ha prestado a Gómez y a su familia un solidario apoyo práctico ayu-dándoles a desplazarse y radicarse en el extranjero. Ayudó a la familia a salir de México en seguridad, la asistió en los trámites de aduana e inmigración en Canadá y les consiguió seguridad y vi-vienda en EE.UU. y luego en Canadá.

El Comité Ejecutivo de la FITIM ha venido denunciando activamente el con-tinuo ataque a Gómez y a Los Mineros. Muchas personas se han dirigido por es-crito al gobierno mexicano en nombre de sus sindicatos, aprobado resolucio-nes en reuniones y conferencias de la FITIM y celebrado reuniones aparte con sus respectivos ministros de Comercio y legisladores.

Influencia del Grupo México

El Grupo México es la mayor em-presa minera del país; tiene estableci-mientos en el propio país, EE.UU. y Perú. Extrae y refina cobre, plata, cinc, molibdeno, plomo y otros metales, ade-más de carbón. Ferrocarril Mexicano, una división del Grupo, explota la ma-yor flota de automotores (15.000 en to-tal) y es propietaria de unos 10.000 km de ferrovías.

En la década de los 90, México pri-vatizó muchas de sus empresas de pro-piedad estatal y la familia Larrea se be-nefició de esa política comprando im-portantes minas de cobre de Cananea y Nacozari por una fracción de su valor. Por el año 2000, el Grupo México res-pondía del 87,5% de la producción na-cional de cobre y era el tercer productor mundial del metal.34

Germán Larrea Mota Velasco, Director General y Presidente del Grupo

México, es propietario de la segunda for-tuna del país, después de Carlos Slim. Es miembro de los consejos de admi-nistración de algunas de las principales empresas de México, incluido el Grupo Televisa, la mayor compañía de medios periodísticos del mundo hispánico, la mayor empresa del mundo en edición y distribución de revistas de lengua espa-ñola y el mayor productor mundial de material televisivo en español.35

Muchos de los más altos ejecuti-vos del Grupo México y de la Southern Copper Corporation, una empresa del mismo, ocupan cargos de prestigio en el gobierno nacional. Así por ejemplo, Juan Rebolledo Gout, Vicepresidente Internacional del Grupo México, fue subsecretario de Relaciones Exteriores de México de 1994-2000, y anteriormen-te Asistente del Jefe del Estado Mayor Presidencial. Armando Ortega Gómez, miembro del consejo de administración de la Southern Copper Corporation y antiguo Consejero General del Grupo México (mayo de 2001 a febrero de 2007), presidió anteriormente la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía, con cate-goría de Viceministro Adjunto. Carlos Ruiz Sacristán, miembro independien-te del consejo de administración de la Southern Copper Corporation, ha ocu-pado diversos cargos distinguidos en el gobierno mexicano, siendo el más recien-te el de Secretario de Comunicaciones y Transportes, de 1995-2000.36 Luis Téllez Kuenzler, miembro del consejo de administración del Grupo México hasta época reciente,37 es actualmen-te Secretario de Comunicaciones y Transportes y responsable de supervisar las ofertas para el megapuerto de Punta Colonet, siendo el Grupo México uno de los principales licitantes. Fernando Ruiz Sahagún, miembro del consejo de administración del Grupo México, es presidente de la comisión de impues-tos del Consejo de Coordinación de Empresas (CCE) y consejero fiscal y re-presentante del CCE ante la Secretaría de Finanzas.38


El Grupo México tiene además es-trechos nexos con la fundación Vamos México, que está presidida por la espo-sa del ex presidente de México, Vicente Fox. Valentín Díez Morodo es asocia-do honorario de la fundación Vamos México y presidente del Grupo Nevadi International, de propiedad del Grupo México. Gilberto Perezalonso Cifuentes es miembro del Consejo de Vigilancia de Vamos México y miembro del con-sejo de administración de la Southern Copper.

¿Por qué tienen en la mira a los mineros?

Los Mineros han impulsado activa-mente un movimiento sindical democrá-tico e independiente en México.

Bajo la dirección de Gómez Urrutia, los mineros han obtenido mejoras de sa-larios y prestaciones adicionales sin pre-cedente para los trabajadores de México (un promedio del 12% los tres últimos años, mientras que otros sindicatos han logrado un promedio del 4 y 6%) y se han conquistado nuevas oportunidades de vivienda y educación para los mine-ros y ss familias.

En 2003, Gómez y Los Mineros se opusieron a la reforma laboral que que-ría imponer el gobierno de Fox. Los Mineros denunciaron la reforma como base de favorecimiento de los intereses empresariales, a expensas de los dere-chos fundamentales de los trabajado-res. La reforma laboral pretendía supri-mir el derecho de huelga, exonerar a los propietarios de empresas de la obliga-ción de indemnización en caso de des-pido injustificado de un empleado, y proponía una flexibilidad de los hora-rios de trabajo que hubiera fomenta-do el empleo precario en lugar del per-manente. Gracias a la posición clara del SNTMMySRM, contra la reforma labo-ral, el Congreso de México no la ha apro-bado hasta ahora.

En diciembre de 2004, por inicia-tiva del gobierno de Fox y por primera vez en la historia de México, el Congreso

aprobó una reforma fiscal que estable-cía impuestos sobre las prestaciones so-ciales y económicas de los trabajadores. Esa reforma fiscal iba a entrar en vigor el 1 de enero de 2006. Durante el año 2005, un grupo de organizaciones y sin-dicatos encabezados por Los Mineros, la Unión Nacional de Trabajadores (UNT) y la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC) se opu-sieron vigorosamente a la reforma fiscal, y tras una constante presión fue revoca-da por el Congreso.

Unos días antes del intento de gol-pe contra el sindicato de Los Mineros, el 14 de febrero de 2006, el Congreso del Trabajo (CT) eligió a Isaias González y Napoleón Gómez Urrutia para los car-gos de Presidente y Vicepresidente, res-pectivamente. Dos días después, el se-cretario del Trabajo y Previsión Social, Francisco Javier Salazar, anuló la elec-ción y anunció que el Presidente del CT Víctor Flores permanecería en su cargo hasta diciembre de 2006, en vio-lación de las normas del CT que prohi-ben a sus funcionarios ejercer un car-go por más de dos períodos. González y Gómez atacaron públicamente la impo-sición ilegal de Víctor Flores por el se-cretario del Trabajo y Previsión Social. Flores era considerado por el gobierno y las empresas como dirigente sindical ideal, ya que había colaborado estrecha-

mente con el gobierno para efectuar la privatización de los ferrocarriles mexi-canos, que condujo a enormes recortes de los puestos de trabajo de los ferrovia-rios y al empeoramiento de sus salarios y condiciones de trabajo.

Por último, Los Mineros han impul-sado activamente un movimiento sin-dical democrático e independiente en México. Gómez ha criticado claramen-te la complicidad de altos funcionarios gubernamentales de asuntos laborales y los directivos de varios grupos mineros e industriales, que han favorecido sus pro-pios intereses. Gómez Urrutia ha acusa-do a funcionarios del gobierno de acep-tar sobornos y dejar de lado las medi-das de seguridad industrial, tolerando malas condiciones de mantenimiento de los equipos y aprobando niveles de contaminación nocivos e ilegales, todo lo cual pone en peligro la seguridad y la vida de los trabajadores.

exigencias de la fitiMEl movimiento sindical internacional

está instando al gobierno mexicano y al presidente Felipe Calderón a que suspen-da su persecución política de Napoleón Gómez Urrutia y del SNTMMSRM.

*inteGrante de la coordinación ejecutiva del

Frente social por la soberanía popular.

**http://www.imfmetal.org/main/


mediante “slogan” simples, pues la gente “entien-de poco y olvida mucho”, por eso sus mensajes siempre se enfocaban en unas cuantas ideas, que eran reforzadas por su repetición frecuente. Con la instauración del régimen nazi proclamó el dere-cho absoluto del Estado a supervisar la Opinión Pública y procedió a controlar la prensa, la radio, la educación, el cine, la religión, los viajes, la cul-tura, la política; excluyó cualquier otra visión aje-na a la nazi y silencio a los disidentes mediante el terror. Así la propaganda tuvo su desarrollo más evidente. De ahí se renovó la connotación nega-tiva y hasta peyorativa que aún tiene la propagan-da para algunos no obstante que otras activida-des que gozan de aceptación, como la publicidad y las relaciones públicas, comparten muchas simi-litudes con la propaganda, como el propósito de-liberado de despertar la motivación de las per-sonas a nivel del subconsciente. Dada esta aso-ciación con el nazismo, algunos prefieren llamar-la “publicidad política”.

La propaganda en el marketing político

(seGunda de dos partes)

JoSé coroNa redoNdo

Hemos comentado que la propaganda y la publicidad, tienen una gran fuerza persua-siva. En la actualidad el desarrollo humano

en todas las disciplinas ha logrado alcances posi-tivos. En la mercadotecnia política y en el ejerci-cio del poder público, estos instrumentos son de gran utilidad, no usarlos adecuadamente puede de-rivar, las acciones, en fracasos. Lo ideal es que se utilice bajo el diseño de estrategias viables y me-dibles a efecto de hacerlas perfectibles. La propa-ganda política tal como la conocemos hoy, es ca-racterística del siglo XX. El esfuerzo de la Primera Guerra Mundial hizo necesaria la movilización po-pular mediante la propaganda en todos los países contendientes. Más tarde el desarrollo tecnológico (la radio, el avión, el cine sonoro, los micrófonos y amplificadores de voz) amplió extraordinariamen-te las potencialidades de la propaganda.

Sigamos hurgando en la historia. En 1925, Hitler en “Mi Lucha”, escribió que toda propa-ganda debe apelar a los sentimientos de la masa


Pero qué ocurría en el otro frente. En los países aliados, también la propa-ganda desempeñó un papel importan-te durante la Segunda Guerra Mundial para fortalecer el espíritu de lucha de las naciones en conflicto, vencer la re-sistencia de los ejércitos en combate y provocar la desmoralización general de la población de los países contra-rios en pugna. Durante la “guerra fría”, la propaganda fue el campo de bata-lla permanente del capitalismo con-tra el socialismo hasta la desintegra-ción de la Unión Soviética y después ha sido el instrumento para convertir el triunfo del Neoliberalismo en el “fin de la historia”.

En la actualidad, toda sociedad mo-derna debe darle importancia al mar-keting político porque son las tácticas y las estrategias del desarrollo demo-crático; bajo un rigor científico y tec-nológico. Las técnicas de propaganda incluyen el uso de “slogans” sencillos, breves y comprensibles para la mayor parte de la audiencia; la identificación con las condiciones locales para que despierte el interés, sea creíble, apoya-da en hechos y experiencias reales de la gente; la presentación como noticia de modo que parezca objetiva; la dis-torsión de los hechos, la desinforma-ción para encubrir las verdaderas in-tenciones; la “quinta columna” o infil-tración de propagandistas en el cam-po opuesto; el doble lenguaje, o sea el uso de términos ambiguos que cubre las intenciones o acciones reales; el lla-mado al idealismo; la creación de “chi-vos expiatorios”; y la técnica de la men-tira, cuya magnitud y audacia hace du-dar que no sea cierta.

En este artículo no pretendemos acciones pedagógicas pero si ubicar-nos en conceptos que pueden ser de interés para el lector. La regla general es que la propaganda debe ser sencilla, interesante, creíble, consistente y apo-yada en experiencias y hechos reales. Así mismo, el mensaje debe ser simpli-ficado al máximo para hacerlo apren-dible y recordable. Además, sólo debe

comprender uno o dos temas o ideas que sean favorables a los propósitos de la propaganda, los cuales han de presentarse con exageración, como ciertos, contundentes e incontroverti-bles; al mismo tiempo, se aconseja dar un trato similar a los aspectos negati-vos de las tesis o personas contrarias (campaña negativa). También el mensa-je debe ser suficientemente repetido con diversos matices para que alcance su mayor eficacia.

En el ejercicio electoral, la propa-ganda juega un papel estelar. Habremos de analizar lo siguiente: los mensajes propagandísticos pueden tener diver-sos efectos: llamar la atención, trans-mitir información, cambiar actitudes, conductas, valores, o la motivación para hacer algo (como votar en los proce-sos electorales). Estos efectos desea-dos deben definirse antes de la inves-tigación del público y del diseño de la propaganda. Esta es más eficaz en pro-vocar la respuesta deseada en los in-dividuos que están de acuerdo con el mensaje; los neutrales y opuestos res-ponden sólo si son reforzados por otro tipo de estímulo económico o coerci-tivo, o por la presión social favorable. Por eso es importante estudiar a quie-nes se dirigirá la propaganda por me-dio de encuestas y grupos de enfoque, por ejemplo.

Resulta de gran importancia, aten-der lo siguiente: Asimismo, existe una interacción entre las características del propagandista y las de la audiencia a la que se dirige: la credibilidad del propa-gandista se deriva de cómo es percibi-

do por la audiencia en cuanto a confia-bilidad, experiencia, si le es agradable y si es similar a sus miembros. La audien-cia es usualmente receptiva a los argu-mentos unilaterales, si carece de infor-mación previa; si tiene la conciencia de que se le está tratando de persuadir, el resultado de la influencia puede apa-recer más tarde (efecto durmiente). La propaganda fuerza a las personas a pensar y hacer cosas del modo que lo harían si hubiesen sido dadas a decidir por sus propios medios.

El marketing político es toda una ciencia moderna, abarca diferentes te-mas, hoy hemos corrido la aventura de abordar, en forma sintética la propagan-da, podríamos extendernos más, pero el espacio es limitado. Terminaremos di-ciendo: la propaganda es un medio, no un fin; en sí misma, la propaganda no es ética o inética. Los propósitos para los que se emplea y los métodos que utili-za, hacen la diferencia entre usar la pro-paganda para imponer una política an-tipopular, un candidato espurio, o para que la gente use cinturón cuando ma-neja, por ejemplo.

Por eso, los estudiosos y los tra-tadistas de la propaganda, han puesto varios criterios para distinguir la pro-paganda ética, de aquella que pretende tan solo la manipulación de las volun-tades. Esta lucha contra el uso indebido de la propaganda, debe ser permanente y contribuir a solucionar el problema que existe en toda sociedad que aspi-ra a la democracia, de cómo equilibrar el derecho a persuadir, con el derecho del público a decidir libremente.

Los propósitos para los que se emplea y los

métodos que utiliza, hacen la diferencia entre

usar la propaganda para imponer una política

antipopular, un candidato espurio, o para que la

gente use cinturón cuando maneja.


La transparencia como factor de excelencia

Conclusiones de las ponencias

3) Existe una imagen burocrática del gobierno y de los servicios, que es preciso erradicar.

4) Existen procesos ineficientes y procesos críticos que hay que revisar para determinar si se eliminan o mejoran.

5) Las estrategias planteadas se enfocan a:• Maximizar la calidad de bienes y servicios• Incrementar la efectividad de las instituciones• Y Minimizar los costos de operación.

“ PrograMa eSPeCial de MeJora de la geStiÒN”

liC. Sergio PeNagoS garCía

1) La mejora de la Gestión Pública es la estrategia del Ejecu-tivo Federal enfocada a realizar avances que transformen la operación cotidiana de las instituciones públicas para lograr resultados tangibles.

2) El Programa de Mejora de la Gestión Pública implica:• Acciones basadas en resultados.• Trámites y servicios sencillos y orientados al ciu-

dadano.• Flexibilidad de acuerdo a la capacidad de las insti-

tuciones.• Innovación, sinergia y participación ciudadana.• Sinergia en la mejora de gestión.

ContraloríaInterna delEstado


“ loS CiUdadaNoS freNte a la CorrUPCiÓN”dr. Sergio agUaYo

1) Los usos de la información dependen de quien las ma-neja.

2) El acceso a la información es indispensable para un régimen democrático.

3) La publicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información representó el momento más exitoso de la transición del régimen.

4) Si uno quiere entender la transición de la democracia, se tiene que involucrar e ir al frente de las batallas por tener información.

“CorrUPCiÓN Y BUeN goBierNo”liC. edUardo BoHÓrQUeZ

1) El índice de corrupción y buen gobierno mide ex-periencias acerca de la corrupción con un mismo instrumento.

2) El índice registra niveles de corrupción en servicios públicos ofrecidos en los tres niveles de gobierno y por particulares.

3) Las mediciones de la percepción se hace con un índice de error del 1%.

4) En el 2007 se dieron 197 millones de actos de co-rrupción en el uso de servicios públicos.

5) Se dio a conocer la evolución que ha tenido la medición desde el 2005, señalando que entidades federativas mejoraron y que entidades federativas empeoraron.

6) Los retos que se plantean para el futuro son:• Reducir el costo de la corrupción para ampliar

la capacidad de gasto de los hogares.• Demostrar que las políticas públicas para con-

trolar la corrupción funcionan.• Hay experiencias que muestran resultados en

el corto plazo.• Se requiere del esfuerzo de todos y no bajar

la guardia.• Nuestros valores pueden ser los de países con

poca o nula corrupción.

¿Por QUÉ Vale la traNSPareNCia?dra. María MarVaN laBorde

1) Implementar la cultura de proporcionar la información, así como la de conservación y actualización de archivos gubernamentales, resulta fundamental para que las Leyes de Acceso a la información funcionen.

2) Por definición la información pública debe ser pública, prevaleciendo el principio de máxima publicidad.

3) Todos los sujetos obligados deben preservar sus archi-vos administrativos debidamente actualizados y orde-nados, así como contar con sus indicadores de gestión en el ejercicio de los recursos públicos.

4) La reforma del artículo 6º. Constitucional obliga a todos los servidores públicos a proporcionar toda aquella información pública que no tenga el carácter de reser-vada; igual obliga a cualquier persona física o moral que aplique o maneje recursos públicos.

5) Sin información no hay evaluación ni políticas públicas, sin acceso a la información no hay ciudadanos y sin ciudadanos no hay democracia.

“VigilaNCia de loS reCUrSoS de loS PrograMaS federaleS”BeNJaMiN goNZÁleZ roaro

1) Se está trabajando en un Programa de Evaluación del Desempeño de los Programas Federales a través de indicadores estratégicos y de gestión.

2) Se pretende homologar la información contable de las Entidades Federativas para tener una mayor claridad y orden en cuanto a la información que se genera para la toma de decisiones.

3) Incrementar la calidad del gasto, mediante el estableci-miento de un presupuesto con enfoque en los resulta-dos para verificar el grado de cumplimiento.

4) A mayor autonomía de las entidades fiscalizadoras, mayor confianza de la ciudadanía.


“traNSPareNCia Y deMoCraCia”dr. JoSÉ r. CaStelaZo

1) A mayor opacidad se producen efectos negativos en los aspectos socioeconómicos, en política interior, en el Gobierno y Administración Pública, en política inter-nacional y en cohesión social, generando desempleo, pobreza, inestabilidad, aislamiento, crispación, inseguri-dad, corrupción, incertidumbre, desconfianza, ilegalidad, inestabilidad, poderes fácticos y malas decisiones.

2) A mayor visibilidad, se generan efectos positivos en todos los aspectos señalados anteriormente; generando: inversión, empleo, abatimiento de desigualdad, integra-ción internacional, desarrollo, participación política y social, seguridad, rendición de cuentas, entre otros.

3) La transparencia es un hecho político, vinculado a la transparencia.

4) Para que la transparencia sea posible se requiere la participación del Gobierno, de la sociedad organizada y de la ciudadanía.

5) El Gobierno está obligado a proporcionar cualquier información que se le solicite, salvo las excepciones establecidas por Ley. Con ello proporciona certidumbre a la sociedad organizada y a su vez otorga confianza a la ciudadanía.

“la traNSPareNCia Y la HoNeStidad tarea de todoS”liC. MigUel MÁrQUeZ MÁrQUeZ

1) El Gobierno de Guanajuato ha implementado diversas acciones para impulsar la transparencia, entre las que destaca:

• Portal de transparencia que permite una consulta rapida y completa de información pública.

• Campaña de Adiós a las Trampas.• Trabajos coordinados con la Comisión de Contralores

de la Alianza Contralores Estados Municipios.• Implementación del Servicio Civil de Carrera para ase-

gurar la transparencia en el ingreso de los servidores públicos, entre otras acciones.

Todas las acciones tienen como propósito establecer un clima de certidumbre para la ciudadanía.

2) No solo en el Gobierno hay corrupción, también en la iniciativa privada, pero generalmente solo se asocia al gobierno.

3) Empresas, Gobierno, organizaciones no gubernamen-tales, jóvenes, niños, todos somos responsables de la transparencia y la honestidad.


Reflexiones y propuestas para una reforma municipal estratégica en el estado de Zacatecas

JuaN MaNuel rodríguez valadez*

En los años que restan de la administración de la C. Amalia García Medina, se requiere que objetiven en acciones, la visión y mi-

sión municipalista que propuso para Zacatecas; y para esto se requiere de una Reforma Municipal Estratégica, que derive de una intensa participa-ción ciudadana, de la afluencia todos y cada uno de los munícipes en el Estado, donde los legisla-dores hagan suyo el esfuerzo y prospectiva, y que además sea elaborada con un enfoque de moder-nidad acorde al siglo XXI.

La SEPLADER está obligada (como líder de la planeación y cabeza de sector) ha conducir este proceso. El Centro Estatal de Desarrollo Municipal, contempló en su Programa Operativo Anual para el 2007 el realizar foros y mesas te-máticas sobre los tópicos candentes e imposter-gables más importantes, que partiendo de la ex-periencia de gobierno y la problemática política, social, económica y técnica que viven cada día los gobiernos municipales, generen con certeza que los municipios zacatecanos accedan mejores es-tadíos de desarrollo.

Identificando al municipio como la institución esencial para el desarrollo y consolidación de la democracia representativa y participativa y pi-lar estratégico para la gobernabilidad democráti-ca y el desarrollo sustentable de México, y ante el agotado diseño institucional y un sistema po-


lítico electoral municipal que centraliza el poder y no permite avanzar hacia una democracia más representativa y ciudadana, cuando éste, el muni-cipio es el espacio de poder más cercano a la ciu-dadanía, se debe decidir por una propuesta que implemente foros regionales y mesas temáticas para consultar a los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes sectores sociales, económicos, po-lítico y académico. Consulta que abra espacios de participación ciudadana, mediante mesas de tra-bajo que provoquen la discusión, se compartan experiencias, se aporten opiniones desde distin-tos puntos de vista tanto teóricos como desde la vivencia misma de cada uno de los actores de la vida pública de los municipios.

Significa llevar una ardua tarea que requiere la participación de todos, que convoque a las ins-tituciones de educación media superior y supe-rior tanto públicas como privadas e instituciones de investigación, para que sean partícipes de es-tos foros, como espacios naturales para la vida política y generadores del conocimiento y trans-formación social, que es parte de su razón de ser. Así mismo se invite a los diferentes sectores de la sociedad a participar en las mesas de tra-bajo temáticas.

Por lo que el trabajo que se propone y se deja a consideración para su análisis y posible elabo-ración de una Iniciativa de Reforma (que genere una visión integradora de los retos del municipa-lismo en México, pero sobre todo de la respon-sabilidad que tiene el Ayuntamiento, el municipio en la generación del desarrollo local sostenible y sustentable), que aquilate la experiencia prácti-ca de ser gobierno, que la complemente desde la academia (en enfoque integral y multidisciplina-rio) y el sentir de la ciudadanía,

Es impostergable que:I) Se decrete la ampliación del periodo consti-

tucional de los gobiernos locales,II) Que haya elección directa del Presidente/a,

Síndico/a, las y los regidores y esta última figura por circunscripción territorial y se verifique una equilibrada división de poder en los municipios,

III) Que la elección de autoridades auxiliares municipales sea en la misma fecha de la elec-ción de los Ayuntamientos y realizadas por el Instituto Estatal Electoral,

IV) Que sea definida la nueva tipología munici-pal para la elaboración de políticas públicas municipalistas diferenciadas,

V) Que se impulse la remunicipalización,VI) Que se valore transformar la Ley Orgánica

del Municipio (una visión administrativista) por la de Ley para del Desarrollo Municipal (visión que implica modernidad y compromi-so social),

VII) Que se reforme la Ley del Servicio Civil y Profesional de Carrera, donde se otorguen facultades al municipio.

VIII) Que se reforme la Ley Estatal de Participación Ciudadana, donde se el plebiscito, referéndum y la iniciativa popular sean asequibles y sus implementaciones sean vinculantes a las au-toridades otorguen facultades al municipio.

Como puede advertirse, debemos concebir al municipio en una definición constitucional más co-herente en la estructura del Estado y con el siste-ma federal mexicano; un municipio más evolucio-nado con una estructura democrática, de resulta-dos y con ejercicio transparente, que con bases sólidas promueva el ejercicio del autogobierno; y un municipio más responsable, funcional y eficien-te, que sea capaz de proveer en calidad, cantidad y equidad sus responsabilidades públicas.

Las voces ciudadanas son similares y coinci-den, que encuentran ineficiencia en el desempe-ño de las funciones, ignorancia y desconocimien-to de las funciones de la administración, impro-ductividad, abuso de autoridad, falta de voluntad, ausencia de una cultura organizacional y de he-rramientas tecnológicas, sin compromiso institu-cional, sin actitud de servicio, limitación de recur-sos económicos, sin experiencia y ética, alto grado de corrupción, pugnas políticas al interior de los Ayuntamientos, incumplimiento de la ley, prepo-tencia, influyentismo, en fin, una problemática que agudiza y profundiza el subdesarrollo municipal, que genera serios y graves obstáculos para lograr un desarrollo sustentable, incluyente, responsable y sostenible de los municipios zacatecanos.

Los ciudadanos señalan que la problemática que viven los Ayuntamientos de nuestro Estado, se debe fundamentalmente al desconocimiento de las funciones, al reparto del “botín político”, al tráfico de influencias, la inexperiencia, la ausencia o nula participación ciudadana en el quehacer pú-blico, a la desactualización y/o ausencia de normas y procedimientos organizativos, sin visión de cor-to, mediano y largo plazo; falta de propuestas y proyectos, incumplimiento de los periodos de go-bierno, entre otros. Buscar erradicar la causa im-


plica esfuerzos conjuntos y concurren-tes, pero existen situaciones/causas que son estructurales que impiden el desa-rrollo y a la vez, combatirlas es a lar-go plazo y con mucha persistencia. Las causas se pueden clasificar en: Técnicas, Administrativas y Políticas.

Las consecuencias que padecen los ciudadanos porque los gobiernos lo-cales no enfrentan o atienden las cau-sas y problemas, son severas por el in-cumplimiento de proyectos, la impro-visación de funcionarios que amén de la preparación, ni compromiso, el per-sistente retraso en la prestación de servicios, generación de malos gobier-nos que se acentúan con un ejercicio del gasto de manera irresponsable, el abuso de autoridad, el nepotismo, mala atención ciudadana, burocratismo, falta de credibilidad en las autoridades por que comprometen de manera fácil su palabra, no cumplen y no dan respues-ta adecuada y oportuna a los proble-mas y demandas; un crecimiento des-ordenado de las ciudades y centros de población; falta de certeza jurídica en los fraccionamientos urbanos y rura-les, aunado al deterioro del medio am-biente, sin reglamentación municipal ni aplicación; exceso de personal en las administraciones, desvío de recursos económicos, corrupción, entre otros. Básicamente se llega a la conclusión que las consecuencias o tendencias de una mala gestión municipal se debe a crite-rios: Técnico-Administrativos. Que mu-cho tienen que ver con una inadecuada legislación municipal.

Hay un sofisma entre abogados que señala, que la causa de la causa, es causa de lo causado. Entonces, al detectar el problema y conocer su causa y efecto, entra el dilema; qué atender y comba-tir primero para acabar con el proble-ma; la causa que genera el problema y bien los efectos que son consecuencia de no atender la causa. Para encontrar la respuesta es necesaria una profunda Reforma Municipal, que adecue la nor-matividad a la problemática vigente y garantice gobiernos eficientes.

Sobre la ampliación del período de gobierno Municipal:I) En el ámbito nacional y local se

percibe un sí a la ampliación del periodo constitucional de 3 a 4 años con revocación de mandato a los 2 años; o bien a 6 años con revocación de mandato a los 3 años.

Aunque también hay quienes señalan que el período de 3 años es suficiente, y que sólo es nece-sario garantizar la continuidad de programas, proyectos, así como cumplir y aplicar irrestrictamente la ley.

II) Que las autoridades electas no abandonen su cargo para postu-larse a otros, es decir, que cumplan obligatoriamente con el período para el cual fueron elegidos.

III) Recorrer período de votaciones para que con suficiente tiempo se prepare y capacite adecuadamente a las autoridades electas, haciendo la capacitación de manera institu-cional, concertada sus contenidos por todos los partidos políticos e implementada por los órganos del Estado encargados de la planeación y asesoría municipal, pero que definitivamente sea obligatoria.

IV) Que igualmente los candidatos que registra cada partido político, sean capacitados previamente por su propio partido para al cargo que están compitiendo.

V) Que se homologuen todas las elecciones municipales, estatales y federales, para ahorrar recursos económicos.

VI) Que el Instituto Electoral del

Estado de Zacatecas (IEEZ), la SE-PLADER a través del CEDEMUN elaboren y apliquen el programa que capacite y forme a los candida-tos registrados por los diferentes partidos políticos.

en materia de elección directa de las autoridades municipales:

I).- Que es necesario impulsar la elección directa de cada uno de los in-tegrantes del Ayuntamiento:a) Lo cual implica elegir por separado

al Presidente (a), Síndico (a) y a cada uno de los y las regidores, estos últimos por circunscripción territorial.

b) Se acote que la figura del Síndico sea específica como representante popular, no de administrador, que vigile la legalidad (no que intente hacerse cargo de ella o la mono-police), que fiscalice la asignación de los recursos para los planes y programas que se aprueben en cabildo (y no que obstaculice el ejercicio administrativo).

II) Que persisten voces que señalan que se retorne al mecanismo de carro completo por planillas y el partido ganador se lleve todo, aduciendo que Ayuntamientos integrados por diferentes partidos genera problemas e impiden la gobernabilidad.

Por ello se aduce que se elimine la figura de los regidores de repre-sentación proporcional, porque éstos representan una enorme carga económica, golpeteo y pre-sión política.

Las consecuencias que padecen los ciudadanos

porque los gobiernos locales no enfrentan o

atienden las causas y problemas, son severas

por el incumplimiento de proyectos...


III) Se establezcan Tribunales de lo Contencioso Administrativo en las cabeceras municipales o distritales.

IV) Se debe de realizar una división de poder al interior del Ayuntamiento, es decir, que el Presidente Municipal no convoque ni presida el Cabildo, ni tenga voto de calidad, que sea un regidor más.

Respecto a la elección de las autoridades auxi-liares el mismo día que las autoridades municipa-les. Si se elijan en un mismo día:I) Se elijan las autoridades municipales, incor-

porándose las autoridades auxiliares a la rea-lización de la campaña para que la ciudadanía los conozca. Así como el Delegado Municipal sea electo el mismo día que las autoridades municipales, en asamblea de vecinos.

II) Se elijan en su solo día todas las autoridades auxiliares del Estado y en el proceso lo or-ganice el IEEZ.

Esto es, que sean electos en asamblea, porque irse a una elección diferida da pauta a fraguar y fomentar el divisionismo de las familias en las co-munidades, además como se regula actualmente es oneroso y casi imposible para los municipios; pero además, que la elección la vigile y garantice el Instituto Electoral de Zacatecas. Que evitaría los cacicazgos políticos, cuotas de poder y vulne-rar la vida comunitaria

III) Que tengan derecho a voto en las se-siones de Cabildo los Delegados cuando se tra-ten asuntos relativos a sus comunidades y ten-gan derecho a voz en cada sesión del órgano colegiado:a) Se les asigne un presupuesto económico para

realizar obras y acciones, y se les capacite en sus funciones.

b) Que se suprima el término “auxiliares”, por el de “representante” de la comunidad.

c) Que el Ayuntamiento haga partícipe a las autoridades auxiliares en la elaboración del presupuesto y programas destinados al municipio y comunidades, así como tener coordinación en los programas sociales que se bajan a las comunidades.

en materia de una nueva tipología municipal:I) Establecer dietas a los miembros de los Ca-

bildos en función del tamaño del municipio

y de su presupuesto.II) Las clasificaciones municipales sea en muni-

cipios; rurales, transición y urbanos.III) Tomar en cuenta las características geográ-

ficas, étnicas, físicos y culturalesIV) Agregar el tipo de municipio conurbado.V) Contar con un Programa Estatal de Planea-

ción Sociodemográfica, para detectar áreas prioritarias (comunidades) en los munici-pios.

en materia de la remunicipalización:I) Que se reestructure la composición pobla-

cional de los municipios tomando en cuenta la geopolítica del estado, esto es, equilibrar el número de comunidades, por vías y me-dios de comunicación, por sus costumbres y religión, es decir, que la reestructuración promueva mayor desarrollo y beneficio so-cial.

II) Expedir una Ley Territorial. Porque hay comu-nidades de un municipio que por su ubicación geográfica y acceso deben pertenecer a otro municipio; así como reconsiderar un mecanis-mo jurisdiccional y no político para resolver conflictos por límites territoriales.

III) Suprimir o fusionar municipios que no satisfagan los requisitos consignados en la Constitución del Estado, para disminuir costos en el gasto corriente y optimizar los recursos. Realizar lo anterior, considerando el crecimiento poblacional y el ordenamiento territorial. (Aunque también hay manifesta-ciones en que se deje el número tal cual está, porque puede generar problemas sociales y políticos mayores).

IV) Elevar a rango de congregaciones las ciuda-des que lo justifiquen (como es el caso de Tacoaleche, Tayahua, San Juan Capistrano, etc) que obliguen la descentralización de recursos y servicios y así se evite erigir municipios pobres.

Porqué transitar de ley orgánica Municipal a ley para el desarrollo Municipal:I) Otorgar facultades a las autoridades auxi-

liares para cobrar impuestos, y de ahí se les pague un porcentaje de lo recaudado.

II) Mayores facultades en materia de educa-ción.

III) Que el transporte público sea regulado por los municipios.

IV) Reformar la Ley de los tribunales de los con-


tencioso administrativo, y otorgar Crear un tribunal de lo Conten-cioso Administrativo Municipal.

V) Reglamentar la participación ciu-dadana en los municipios.

VI) Planeación a largo plazo y por región.

VII) Desarrollar una política indus-trial.

VIII) Fortalecer el acervo del archivo histórico municipal.

IX) Fomentar la cultura por región.X) Limitar al 10% el presupuesto para

gasto corriente.XI) Crear un departamento de Aten-

ción al Migrante, en aquellos muni-cipios que tengan una significativa población migrante.

XII) También hay quienes dicen que no hay que cambiar nada, sólo aplicar la ley.

En cuanto a la Ley de profesionali-zación y servicio público de carrera y modernización administrativa.I) Establecer sistemas de capacita-

ción continuos y asertivos para autoridades electas y funcionarios municipales.

II) Certificación de conocimientos y habilidades, previa evaluación, y que una institución de reconocida solvencia académica y profesional organice los concursos de oposi-ción, sus resultados se certifiquen ante notario público y sean pu-blicados en el Periódico Oficial y

periódicos de mayor circulación.III) Crear manuales de organización y

procedimientos.IV) Contratar en base a perfiles,

capacidades, habilidades y cono-cimientos y no en base al reparto del “botín político”.

V) Implementar nuevas herramientas tecnológicas e innovar los proce-sos administrativos municipales.

VI) Que se concerte con las Uni-versidades Públicas y privadas la creación de carreras, diplomados para los servidores públicos.

V) Que se capacite e induzca la profesionalización (al interior de los partidos políticos) a los que aspiran a ser candidatos y/o fun-cionarios.

VI) Contribuir al bienestar de los ser-vidores públicos municipales y sus familias, mediante el desarrollo de actividades educativas, culturales, recreativas y sociales.

La capacitación y formación deben ser políticas continuas (que además son urgentes) para los integrantes de los Ayuntamientos, se debe disminuir el reparto del “botín político”, fijarse to-pes salariales de acuerdo al presupues-to y situación del municipio; agudizar el contacto ciudadano, que los servidores públicos sean gente sensible, honesta, con capacidad y vocación de servicio y apliquen la ley igual para todos.

Se percibe resistencia al cambio, es decir “vale más malo por conocido que bueno por conocer”, dado que para muchos la alternancia política, no ha reflejado hasta el momento una ges-tión diferente a la ya tradicional cul-tura política que conocemos, sino que la consideran simplemente iguales, sin embargo la idea de lanzar una refor-ma municipal para crear y mejorar las condiciones actuales no puede dejar de ser un reto y recibida con agrada, puesto que además en algunos Estados ya se están haciendo reformas legisla-tivas que de alguna manera tocan algu-nos puntos aquí presentados, en pocas palabras la reforma avanza, y Zacatecas no debe quedarse rezagado a un dise-ño institucional que ya resulta obso-leto para esta sociedad y obstaculiza el desarrollo integral y sustentable de los municipios.

Considero que la propuesta para Zacatecas sería de las más avanzadas, por la integralidad de su contenido, por el bien de los municipios de Zacatecas, pero sobre todo de los zacatecanos, es urgente una Reforma Municipal Estratégica.

*Profesor – Investigador en el área de Derecho

Público de la Unidad Académica de Derecho de la

UAZ; miembro fundador y académico de número de

la Academia Nacional de Historiadores del Derecho

Patrio y Secretario de Gobierno del Municipio de

Guadalupe, Zacatecas.

... para muchos la

alternancia política,

no ha reflejado hasta

el momento una

gestión diferente

a la ya tradicional

cultura política que

conocemos...


LA PRIVATIZACIÓN DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA EN MÉXICO

III. LAS EXPERIENCIAS DE PRIVATIZACION

SON NEGATIVAS raMiro villaSaNa MoNteS

Colocación de postes para líneas de

transmisión de electricidad en Valle de

Bravo, Edo. de México, 1940.


iNtrodUCCiÓN

En las últimas dos décadas se han observado cambios importantes en la estructura eco-nómica de los países. La globalización, que

se caracteriza por una desregulación de los flu-jos financieros, y una tendencia a la privatización de las áreas bajo el control del Estado.

La concentración de capital se da en los sec-tores estratégicos, quedando en manos de las em-presas multinacionales.

La industria eléctrica no ha estado ajena a es-tos movimientos. Así, las naciones desarrolladas como Inglaterra y algunos estados de los Estados Unidos, dieron pasos en el sentido de la desregula-ción, en América Latina destacan Chile y Argentina así como los países de Centro América.

Las circunstancias pueden ser distintas en cada caso, pero los argumentos utilizados son los mis-mos, la libre competencia del mercado, ante las inconveniencias del monopolio, la realidad es que la efectividad de los mercados eléctricos no ha sido demostrada hasta ahora.

Siendo el monopolio una explotación vertical de la industria eléctrica, las nuevas empresas par-ticulares que toman parte del proceso de la gene-ración transmisión y comercialización, están bus-cando afanosamente su reintegración tanto ver-tical como horizontal, convencidos que es mejor esta formula para optimizar los costos y aumen-tar las utilidades así esta sucediendo en Inglaterra, España, Argentina y Chile. Adicionalmente en Estados Unidos ya existen signos de rechazo a la desregulación, debido a la creciente dificultad en la operación de los sistemas interconectados y el nivel de confiabilidad del suministro eléctrico, que ha ocasionado disturbios de distinta magnitud y apagones de larga duración en horas.

México cuenta con una industria madura, con índices de eficiencia en la industria similares a los de los países desarrollados y con potencial para generar recursos suficientes para garanti-zar su expansión. Si la industria eléctrica nacio-nal es viable.

¿Por qué el gobierno insiste en su privatiza-ción? Tal vez la respuesta ilustre la cita de (Julio Boltvinik la Jornada 19-03-99) “Desde un punto de vista más estructural, las privatizaciones cum-plen la función de prevenir una depresión aún mayor a escala global. Sabemos que detrás de las diversas crisis financieras recientes hay una cri-sis de sobreproducción a escala mundial que se

expresa en capacidades instaladas excesivas y en la baja de precios en los países del centro. Con ello disminuyen gradualmente las oportunidades de inversión. Pero compra activos preexistentes, negocios con mercado cautivo, eso sí que es una excelente oportunidad de inversión, sin riesgo al-guno. Un verdadero regalo. De ahí el gran apo-yo del sector privado, nacional e internacional a todo tipo de iniciativas ’’.

Si analizamos los estados financieros, de la CFE del capitulo anterior veremos la alta utilidad bru-ta de la venta de energía y los millones de usua-rios cautivos que esta tiene.

Como es sabido el Ejecutivo Federal a través de la Secretaria de Energía elaboró una propues-ta de cambio estructural de la industria eléctrica en México, la cual lleva implícita una reforma a los artículos 27 y 28 constitucionales. En ella se re-conoce la necesidad de dedicar significativos re-cursos fiscales, para garantizar el crecimiento de la capacidad de generación eléctrica, acorde a la evolución de la demanda del país, esto implica-ría distraer fondos a atender otras necesidades básicas. Dando el ejemplo de exitosas experien-cias de otros países que han tomado este cami-no, entre los que cita a Argentina, Chile Estados Unidos e Inglaterra.

Si nos situamos en un momento de la década pasada y principio de la actual, podríamos com-probar fácilmente lo que llaman competencia y el acceso no discriminatorio a las redes eléctri-cas de muchos países, como sabemos los proble-mas de país a país son distintos, pero para el caso de México de darse la privatización seria inter-conectado inmediatamente a Estados Unidos y Centro América

El fenómeno privatizador que invadió algunos países pudo quizá una opción de mejora relativa, según la problemática de cada uno de ellos, lo iró-nico seria querer forzar la implantación de algún modelo de esta naturaleza, como remedio de las necesidades de la industria eléctrica en nuestro país, sin antes evaluar de manera objetiva los siste-mas eléctricos en cada caso, así como sus resulta-dos antes y después de las reformas. Es importan-te que se reconozcan las fortalezas y debilidades de industria eléctrica nacional, no solo el interés fiscal del gobierno federal, ubicando los proble-mas fundamentales de la industria planteando su desarrollo futuro. En otras palabras lo que el go-bierno quiere equivaldría a adquirir una solución para un problema que México no tiene.


eXPerieNCiaS de PriVatiZaCioN eN el MUNdo

Las experiencias de la privatización de la in-dustria eléctrica a nivel mundial, se da cuando el estado delega su obligación de los servicios pú-blicos que le dan legitimidad a su existencia, por la acción concreta que desarrolla al servicio del bien común. Al toma en sus manos la operación de los servicios públicos porque la administra-ción publica es superior a la privada, en la medida que la primera se encuentra totalmente orienta-da a la satisfacción de las necesidades colectivas, y porque esta motivada por el bien común de los habitantes y no por el lucro. Al mismo tiempo, es mas eficaz desde el punto social, porque gracias a ella el servicio, es accesible para todos y funciona al menor costo, estando en mejor posición, para satisfacer los intereses de los usuarios y contri-buir a la reducción de las desigualdades sociales, teniendo como objeto la igualdad y la justicia so-cial, fortaleciendo el servicio publico de suminis-tro de energía eléctrica a la población.

No obstante son varios los países que han de-jado de lado esto dando paso a la privatización de su industria eléctrica, entre los casos más re-levantes están:

estados Unidos de américa

Con la aparición de la PUHCA (Public Utilility Holding Company Act.) en 1935, se frenaron las

grandes industrias eléctricas en Estados Unidos, y con ello se crearon empresas monopólicas re-gionales. Estas se desarrollaron satisfactoriamente hasta principios de la década de los setentas, gra-cias a la cooperación entre compañías eléctricas vecinas, para planear centralmente las inversiones de generación y transmisión, poniendo en subasta los contratos de producción según sus las nece-sidades de capacidad, provenientes de dicha pla-neación y destinadas a la entrega de un solo ope-rador de red, y también gracias a la efectiva y dis-creta forma de regular el mercado por parte de las instancias federales y estatales.

Posteriormente se dio una serie de aconte-cimientos que influyeron decisivamente en el or-den mencionado, como la alza de precio de los combustibles fósiles, los costos de inversión de las centrales nucleares y de carbón, que sobrepasa-ron con creces las estimaciones iniciales, la sobre estimación del crecimiento de la demanda eléc-trica y en 1978 la publicación de la PRPA (Public Utility Regulatory Polices Act.), que dio pauta a la figura de productores independientes con pre-cios mas bajos, lo que creo un problema de cos-tos hundidos de las grandes centrales nucleares y de vapor, que inevitablemente han repercutido en la población. De esta manera, la apertura de redes no se desarrollo en Estados Unidos, como un consenso sobre las virtudes de la competen-cia, sino por los persistentes defectos que comen-zó a tener la regulación de muchos estados y la fragmentación de la industria, en relación con un modelo de gestión integral regulado. Con esta po-sibilidad, los grandes industriales buscaron pagar menos de por la electricidad a partir de contra-tos con los generadores.

En 1992 se promulgo el EPACT (Energy Power Act.) que permitió a los clientes mayoris-tas seleccionar a sus suministradores. El siguiente paso lo dio la FERC (Federal Energy Regulatory Comisión), al establecer la norma 888, en la que se plantea la apertura de la red de transmisión donde los grandes clientes podrían seleccionar a su suministrador a partir de noviembre de 1996. Para las compañías de servicio público (utilities). Esta situación ha significado perder clientes im-portantes. Con ello se agravo el problema de los costos undidos, los que por su parte tendrán que pagarse a través de la factura de los clientes me-nores, como costos de transición.

Lo que sucede en los Estados Unidos revis-te una gran complejidad, debido a la cantidad de

Oficinas de CFE inauguradas en 1948, en la localidad de Cupatitzio, Michoacán.


empresas eléctricas públicas y priva-das en todo su territorio sobrepasan-do las tres mil, por ello, cada estado tie-ne su propia agenda de reestructura-ción, y solo aquellos con tarifas mas al-tas han tenido mayor necesidad de ir hacia la desregulación, como los casos de California, Massachussets, Nueva Cork y Nueva Hampshire. En el resto del país, en un principio se limitaron a ver qué pasaba y en la actualidad, por sus experiencias y las de otros estados, podría decirse que existe un escepticis-mo creciente cada vez más acentuado. Es importante señalar que el estado de California fue precursor y el más aventajado, de los estados de la Unión Americana en introducir la desregula-ción eléctrica en su legislación.

Al ser modelo en la desregulación eléctrica en 1996, vivió su peor crisis en el mes de agosto de 2000, por fal-ta de energía, los altos precios y esto dio como resultado que las nuevas plan-tas generadoras atrasaran su construc-ción, resultando de todo esto un alza generalizada en el precio del mercado de energía en bloque, y que los legisla-dores estatales considerarán una ayu-da de emergencia para los consumido-res mas afectados, por los incrementos en el precio de la electricidad.

Inglaterra y GalesDesde 1947, año en que se nacio-

nalizo la industria eléctrica, ésta tuvo como principal objetivo asegurar el su-ministro en cualquier circunstancia. La planeación centralizada del crecimien-to de la demanda permitió la expansión de la capacidad, y un alto nivel de cali-dad en el suministro de energía.

Todo fue bien hasta fines de la dé-cada de los ochentas, cuando se da la privatización de esta industria se dice que tipo político, la oportunidad para los inversionistas de adquirir acciones a muy bajos precios, la generación de ingresos para el gobierno y la ruptura del poder sindical al interior de la in-dustria eléctrica y de los mineros del carbón, dio origen al denominado ´´ Modelo Ingles o Modelo Británico ’’.

Base de las privatizaciones de la déca-da de los noventa y la actual.

el Modelo BritánicoEl modelo fue británico diseñado en

1990 a raíz de la privatización de la in-dustria eléctrica en Inglaterra y Gales. Fue concebido como una forma de or-ganización que permitiera a esta indus-tria el paso a la competencia entre las empresas privadas abandonando el mo-

nopolio estatal en este sector estraté-gico de la economía.

Las condiciones para lograr esta transformación fueron la creación de un mercado eléctrico mayorista, un mercado eléctrico minorista y la desin-tegración vertical de las empresas me-diante la separación de la generación, la transformación, la distribución y la comercialización. El principal elemen-to del Modelo Británico era la crea-

Electrificación Rural del poblado de Uruapan, Michoacán, en el año de 1944.


lo rescatable del Modelo BritánicoLa competencia minorista: Cuando el abastecimiento

eléctrico al menudeo es un monopolio regional, es fácil de-terminar cuánta energía adquiere de la red cada proveedor minorista para abastecer a los consumidores finales.

En cada región geográfica existe cierto número de pun-tos de abastecimiento de la red, que constituyen la zona in-termedia entre la red nacional y el sistema local de distribu-ción. La cantidad de energía que debería pagar el proveedor minoritario es la cantidad total de energía que fluye por esos puntos de la red de abastecimiento. Si el mercado mayo-rista cambia cada 30 minutos, del banco energético (Power Pool) británico, es fácil medir el consumo de los proveedo-res minoristas en ese intervalo y cobrarles el precio adecua-do por la energía que utilizan los consumidores.

No obstante, si más de un proveedor minorista opera en determinada, deberán los grandes consumidores utilizar un medidor inteligente, con una conexión permanente de datos a un establecimiento central de procesamiento que pueda registrar el consumo cada media hora. El total de la energía suministrada por un proveedor minorista será la suma del consumo de sus propios consumidores, dichos medidores representan la solución ideal desde un punto de vista eco-nómico, pues permiten que los consumidores paguen pre-cios que reflejen de cerca los costos que generan, pero son costosos. El medidor es esencialmente el mismo si el con-sumidor utiliza 1 MW o1 KW.

Para el mercado de 100 KW, el regulador obligo a las compañías a reducir el costo de los medidores electrónicos a unas 200 libras anuales, lo cual hizo viable la competencia en dicho mercado. Es dudoso que el costo fuera realmen-te tan reducido, pero aun así, los medidores no eran viables para los consumidores domésticos.

ción del mercado eléctrico mayorista con el cual se pre-tendía reducir el costo de generación, el de mayor peso en el costo total de un kWh, sin embargo, dicha reducción se pretendía lograr a través de la competencia por el libre al-bedrío de las fuerzas del mercado. Si el mercado eléctrico mayorista no se creaba, entonces los otros cambios, com-petencia minorista y desintegración (para asegurar que to-dos los competidores tuvieran acceso justo e igualitario a la red) no tenía sentido alguno.

El mercado eléctrico mayorista se creó pero en este nun-ca se fijaron los precios para la electricidad. Durante los pri-meros diez años los precios mayoristas fueron determina-dos por los contratos de largo plazo en forma confidencial. Las empresas generadoras y las responsables de abastecer en el mercado minorista se integraron y en consecuencia, la electricidad que se vendió a los usuarios finales fue vendi-da por empresas generadoras haciendo irrelevante al mer-cado eléctrico mayorista. En lugar de empresas generado-ras compitiendo cada hora y cada día, lo que hubo fue em-presas generadoras produciendo electricidad para sus pro-pios usuarios con base en una forma de organización inte-grada verticalmente.

Después de varias fusiones el mercado ha sido domina-do por sólo cinco empresas. Integradas con ninguna motiva-ción para competir entre ellas pues además no existe ningún riesgo de que una nueva compañía entre a dicho mercado.

El colapso del modelo británico no ha tenido serias consecuencias para los consumidores. El crecimiento de la demanda es muy bajo (1 a 2 % al año), la construcción de la red de transmisión se había desde 1990 por lo que las necesidades de inversión de nueva capacidad fueron mí-nimas y las largas reducciones del precio internacional del gas y del carbón permitieron la reducción del precio de la electricidad.

El modelo británico es la solución elegante a los proble-mas de las industrias monopolizadoras integradas de abas-tecimiento eléctrico.

Se considera que ha sido exitoso porque los precios han disminuido y la constancia del abastecimiento se ha mante-nido. El modelo sirve como punto de referencia para las re-formas de la industria eléctrica en todo el mundo.

Este modelo ha sido sugerido por el Banco Mundial, para su aplicación en los países que tienen como objetivo refor-mas en la regulación de la industria eléctrica.

En la grafica 3.1 Se describe la forma operativa del Modelo Británico.

Grafica 3.1 Descripción operativa del Modelo Británico.

Fuente: CAMPOS Aragón Leticia Seminario Zacatecas parte 1 10 de abril de 2003.

Generación

Transmisión

Distribución

Usuarios cautivos

INTEGRACIÓN VERTICAL

Usuariofinal

Usuariofinal

Usuariofinal

Usuariofinal

Usuariofinal

Usuariofinal

Usuariofinal

Empresacomercializador




Empresa dedistribución A

Empresa dedistribución B

Empresa dedistribución C

Empresa dedistribución D

Empresa detransmisión

GeneradorA

GeneradorB

GeneradorC

NUEVA ESTRUCTURA

LA DESINTEGRACIÓN DE LA INDUSTRIAELÉCTRICA SUGERIDA POR EL BANCO

MUNDIAL MMMUNDIAL


El método de ´´ Los perfiles ’’, de-sarrollado para el mercado noruego en 1994, fue adoptado en Gran Bretaña. Según este método, el patrón de con-sumo diario en intervalos de media hora es idéntico para todos los con-sumidores domésticos, se utilizan cur-vas separadas para diferenciar los días de trabajo de los fines de semana, así como las estaciones del año. Como an-tes, los medidores de los consumido-res residenciales se leen de forma ma-nual cada tres meses. El consumo ge-neral durante ese periodo se asigna a cada intervalo de 30 minutos utilizando dichos perfiles, posteriormente, el con-sumo estimado cada 30 minutos para cada consumidor de determinado pro-veedor se suma para arrojar un calcu-lo de la energía total utilizada por los consumidores de cada proveedor mi-norista. El proceso para establecer el método en que la energía de hecho se consume, y los sistemas requeridos son por demás, complicados.

En Gran Bretaña los consumidores pagarán por una mala solución, por su

inexactitud que no permite que las se-ñales de precio sean trasmitidas a los consumidores finales.

Los medidores de pago anticipado, tras la privatización fueron desconecta-dos más consumidores que no podían pagar sus recibos de electricidad, el re-gulador fomento la introducción de los medidores eléctricos de pago anticipa-do PPM (Pre-payment electric meter).

Los consumidores que enfrentaron problemas para pagar su recibo tuvie-ron que cambiar a esta forma de pago, alrededor del 15% utiliza este método. Los PPM se recargan con tarjetas inte-ligentes que se llevan a una tienda lo-cal, donde una terminal lee la informa-ción sobre ese consumidor, incluidas sus deudas por electricidad. El con-sumidor adquiere tanta electricidad como desea y cuando es necesario, la tasa de KWh se ajusta para incluir un elemento extra que contribuye a pagar las deudas. La infraestructura y los me-didores son costosos comparados con los métodos de pago normales; sin em-bargo, el regulador estableció un limi-

te máximo para los consumidores de pago anticipado, de modo que no pa-gan mucho más que los consumidores que pagaban cada cuatro meses, mas el cargo por medidor.

En el contexto apropiado, un PPM puede ser una herramienta valiosa pues ayuda a los consumidores a planear su presupuesto, y les permite pagar las deudas acumuladas sin que se les cor-te el servicio. También puede ayudar a algunos viejos consumidores que no calientan su casa de manera adecuada por temor al tamaño del recibo acu-mulado, sin embargo este podría ser-vir para ocultar un problema social de pobreza. Con los PPM, desaparece el problema político de si se debe des-conectar o no a los consumidores que no puedan pagar sus recibos, es poco probable que los PPM sean rentables para los usuarios pobres, pero facilitan que proveedores de electricidad se di-rijan sólo a los segmentos rentables del mercado. El Modelo Británico solo sa-tisface al centro, pero no a los estados periféricos.

Visita presidencial realizada a la hidroeléctrica de “Zumpimito”, ubicada en Michoacán.


Tomado del libro “Cierta forma de pensar…..”de Alfonso Campuzano Duarte

Edición del Gobierno del Estado de Zacatecas (1990)Ilustraciones de Antonio Candelas Villalba

VIII

Atisba una callejuela,una rajuela de lunaque da de frente en la historiade una plazuela escondida,sigilosamente espíaun callejón sin salida,la salida de la luna,Se resbala por las losas,el chasquido de los besos entregadoscon las manos enlazadas, apretadas.Sirve un rincón como nichode refugio, de esperanza;y mientras, la luna danza.Cuando suena una campana tempranocon luna llenase resquebraja el sonido,rebota, se sube y baja;vuelve a bajar, se desgajaque queda untado en las puertaslas ventanas, la paredes.Y la luna se atraviesaen los patios, en las calles.

Se refleja, se escondey se desbaratase pasea por las orillas,se mete a la plaza de armas,resbala por el crestón,y a la larga se adormeceen la encantada.Y espera paciente y sordaque llegue la madrugadacargada de sol naciente,y mi ciudad resplandece.la luna cargacon duendes y aparecidosy en otra parte del globose aparece.Y así, a través de los siglos;sin aburrirme, sin tedio,nos espiamos mutuamente,nos desvelamos copiandolo que pasó la otra nochepara vivirlo de nuevo…y así seguir disfrutandode esa luna eternamente.


Las sociedades deben su proyección histórica a la educación, porque es ésta la que garan-tiza la continuidad de un proyecto o de un

modelo social; cuando la educación es de calidad y competitiva en cuanto a la actualización de sus contenidos, a la capacidad para generar investiga-ción y vincularse con el sistema productivo, nos encontramos con una sociedad con un grado de desarrollo exitoso y de vanguardia, porque a tra-vés de la planeación estratégica se eliminan des-balances entre estudiantes-profesionistas, con la demanda de especialización, capacidad y capaci-tación, para cada uno de los empleos que un sis-tema productivo demanda.

Las sociedades que hoy en día destacan en el ámbito internacional en la política y en la econo-mía, tienen como antecedente inmediato, un sis-tema educativo serio, consistente y de amplia vi-

Educación de calidad carloS goNzÁlez

eSpiNoSa

sión, cuyos estudiantes no solamente lo son para la acreditación de una materia o de una califica-ción, sino que lo son para toda la vida; pero ade-más, la acreditación de un grado es solo el inicio de un prolongado proceso de actualización y ca-pacitación que evita la obsolescencia ante la diná-mica del avance científico y tecnológico.

En tanto no se entienda la importancia

que la educación tiene para México y

Zacatecas, persistirán los rezagos que

brotan ante cualquier asomo de exigencia o

requerimiento laboral.


¿Qué estamos haciendo como país y como en-tidad federativa al respecto? Evidentemente nada o muy poco. Analicemos algunas referencias.

Primera.- La edad escolar inicia con la for-mación preescolar; los tradicionales “jardines de niños”, albergan a infantes desde los tres años de edad cumplidos en grupos nutridos en las zonas urbanas y de escasa población en las zonas rura-les. Mientras que un docente para cada 30 o 35 niños pierde la oportunidad de impartir educa-ción “personalizada”, se inicia un proceso de for-mación con una deficiencia importante a la que se van sumando otras muchas mas que, acumuladas en estos primeros tres años, el egresado presenta limitaciones de socialización, de aprendizaje y de formación, por la sencilla razón de que lo apren-dido en el “jardín de niños”, se desvirtúa en el ho-gar, con carencias alimentarias, materiales y afec-tivas. Bajo este razonamiento nos enfrentamos, y no es posible eludirlo, a un problema estructural cuya solución rebasa todo simplismo.

El ingreso a la educación básica de seis años nos lleva - al concluirla -, a la acreditación de ha-bilidades y razonamientos simples, a conocimien-tos fundamentales en áreas biológicas, ecológicas, científicas y metodológicas, pero con el mismo es-quema, esto es, la saturación de aulas de 30 has-ta 40 alumnos en algunas escuelas urbanas, frente a las unitarias, bi o tridocentes en las áreas rura-les, lo que representa, en ambos casos, una nue-va limitación porque la educación personalizada y con seguimiento del profesor fuera del área es-colar del educando para fortalecer el aprendizaje en el aula, simplemente no existe. En este nivel, el abandono, la deserción y la reprobación, nueva-mente nos llevan al punto de analizar otros fac-tores causales que recurrentemente los vamos a encontrar durante todo el proceso, con carencias alimentarias, materiales y afectivas.

Para la educación formal o pudiéramos de-cir “oficial”, es el inicio del rezago educativo na-cional y estatal. Cifras del Inegi y Conapo, citadas por Izea, en Zacatecas están con rezago educa-tivo 520 mil zacatecanos. Si tomamos en cuenta

que nuestra población es de aproximadamente un millón doscientos mil habitantes, lo señalado por Izea nos muestra que mas del 40 % de zacateca-nos tienen esta desventaja, lo cual es sumamente grave porque además del factor estructural que ya se ha comentado, se suma el evidente fraca-so del método, de la estrategia y de las acciones específicas para que la educación inicial, a la que se incluiría la educación secundaria de otros tres años vienen formando una bola de nieve que na-die la puede detener.

En la formación preparatoria o media supe-rior, considerada como la antesala para estudios profesionales, el porcentaje de educación terminal muestra, nuevamente, el fracaso de políticas públi-cas ( término empleado para identificar acciones gubernamentales, cuando las hay, sustentadas en una planeación estratégica en la que se identifican fortalezas, debilidades, así como oportunidades de desarrollo ) de amplia visión por encima de coyun-turas, presiones y oportunismos políticos.

Es contradictorio que mientras se avanza en el abatimiento del rezago en educación terminal de secundaria y preparatoria, la intención de in-greso a una carrera profesional, se convierta en motivo de frustración al no poder continuar con los estudios profesionales por falta de capacidad material de unidades académicas, escuelas y uni-versidades, y por la carencia de recursos econó-micos para financiar una carrera profesional, cu-yos costos no son menores no obstante el perfil de gratuidad que tiene la educación en nuestro país. Información proporcionada por el Comité para la Construcción de Escuelas del Estado de Zacatecas, debido al desarrollo y crecimiento po-blacional, los municipios que tienen mayor deman-da en construcción de escuelas son Fresnillo, Jerez, Guadalupe y Zacatecas, municipios que son, preci-samente, los que presentan indicadores de recha-zos de solicitantes a carreras profesionales.

Ingresar a una Universidad no significa en au-tomático ni el éxito académico ni la oportunidad laboral. De cada 10 egresados de universidades públicas, tres entran a trabajar en la rama estu-

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diada en un lapso de seis meses o más y, el resto, les cuesta más tiempo colocarse. Carreras profe-sionales como administración, contaduría y admi-nistración, derecho, ciencias de la comunicación o ingeniería en computación, presentan una sobre-saturación por el nivel de plazas ocupadas y por el número de egresados potenciales que en eta-pa terminal se encontrarán en condiciones de in-corporarse al mercado laboral.

El tema de la educación es complejo; factores como formación docente, participación y com-promiso de padres de familia, salarios, remunera-ciones y prestaciones docentes, organización sin-dical y participación política; inversión publica o gubernamental, inversión privada, gratuidad y lai-cismo de la educación, son temas de discusión de la agenda temática de la nación, que tiene que ver con federalismo educativo, sistemas de competen-cias, facultades y atribuciones de los niveles de go-bierno y fundamentalmente de diseño de políticas públicas con visión multianual y transexenal.

En tanto no se entienda la importancia que la educación tiene para México y Zacatecas, persis-tirán los rezagos que brotan ante cualquier aso-mo de exigencia o requerimiento laboral.

Cuando se habla de una alianza por la calidad educativa pactada entre la Secretaría de Educación Pública con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, se aborda como punto mas fino, no la revisión de los contenidos académicos ni la transparencia, la rendición de cuentas y la fisca-lización de recursos gubernamentales y los del propio Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, cualquier de las acciones que se em-prendan serán menores, porque la calificación de la capacidad y del desempeño de los docentes, puede representar un cambio de paradigma si realmente se toma en serio la propuesta.

El que la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, convoquen a la selección de 6 mil 275 profesores de preescolar, primaria, telesecundaria y educación especial, además de someter a con-curso 23 mil 702 horas para los docentes de se-cundaria y educación física, es sin duda un paso relevante cuando hay una generosa y escandalosa - por su número -, tradición de corrupción, venta y tráfico de plazas, asignación por simpatías polí-ticas y pertenencia a grupos afines a quien osten-ta la Secretaría General del Sindicato.

Los recursos presupuestales que se invier-ten en la educación son cuantiosos para una

economía como la nuestra; pero la magnitud del reto de llevar la educación a los Mexicanos y Zacatecanos los hacen pocos y por debajo del 8 % recomendado por la Organización de las Naciones Unidas, de ahí la necesidad de optimi-zar cada peso invertido.

La educación formal, que forma parte de la cultura de los Mexicanos y Zacatecanos, no es solamente un título profesional colgado en la pa-red de una sala o de un despacho, debe significar la comprensión “universal” de la realidad social, del mundo de la ciencia y de la tecnología. Nadie puede discutir ni poner en duda el derecho que todos tenemos a una educación gratuita, laica y de calidad, como tampoco nadie puede discutir los derechos de un docente que por vocación asume su responsabilidad de ser factor social de transformación.

El Estado debe asumir una responsabilidad actuante, seria y responsable; alejarse de inercias, costumbres o tradiciones cuyo anquilosamiento entorpece la renovación de programas y de ac-ciones. Fomentar el desarrollo de liderazgos en las comunidades y localidades que además de acreditar contenidos académicos, se involucre y comprometa con los intereses sociales. Un siste-ma educativo formador en los valores de la de-mocracia, que es el reclamo de la sociedad que no puede conformarse con una educación sumi-da en la mediocridad, en el conformismo y en el anacronismo.


guillerMo huitrado treJo

i.origeN

La historia de lo que actualmente constituye la UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO de la Universidad Autónoma de Zacatecas

está estrechamente ligada a la historia de la propia Institución. En efecto, el origen de ambas se remon-ta al año de 1832, año en que el ilustre Gobernador del Estado, Don Francisco García Salinas, ordenó la creación de la CASA DE ESTUDIOS en Jerez, Zacatecas. Allí se impartían, entre otras, cátedras de Gramática Castellana, Francés, Derecho Civil y Derecho Canónico. El alumnado quedó inte-grado por seis concursantes de Derecho, quince a Filósofos y quince a Gramáticos.

Para 1837 el plantel se traslada a la Capital del Estado con el nombre de INSTITUTO LITERARIO DE GARCIA, nombre adoptado como muestra de gratitud a su insigne funda-dor. Años después surgen otras cátedras, nom-bre con el que se denominaban entonces escue-las, destacando las de Derecho Natural, Derecho de Gentes, Derecho Romano, Derecho Público, Legislación y Economía Política. Funcionaba, ade-más la ACADEMIA DE LEYES que comprendía la Carrera de Derecho.

A finales del siglo XIX, como consecuencia del avance de las ciencias experimentales, en de-trimento de las ciencias humanísticas, cambia su nombre por el de INSTITUTO CIENTIFICO Y LITERARIO DE ZACATECAS, denominación que conservó de 1885 hasta 1920, año, este últi-mo, en que se llamó INSTITUTO DE CIENCIAS DE ZACATECAS.

En 1959 la Institución obtuvo, de parte del Estado, el reconocimiento de su autonomía me-diante decreto de diez de octubre, cambiando nue-

vamente su nombre a INSTITUTO DE CIENCIAS AUTONOMO DE ZACATECAS.

Por decreto de fecha 6 de septiembre de 1968 el INSTITUTO DE CIENCIAS AUTONOMO DE ZACATECAS se transforma en UNIVERSIDAD AUTONOMA DE ZACATECAS (UAZ), inician-do con posterioridad un profundo proceso de re-forma en sus estructuras, funcionamiento, conteni-do y métodos de enseñanza. Este año la ESCUELA DE DERECHO contaba con una población estu-diantil de 127 alumnos. Para 1978 ascendió a 465, y a 1,203 en 1986.

En 1986 se crea en la ESCUELA DE DERECHO la Maestría en Ciencia Política, con 19 alumnos, convirtiéndose en FACULTAD DE DERECHO al ofrecer el Grado de Maestría y el de Licenciatura.

ii. eVolUCiÓNLa FACULTAD DE DERECHO ha experi-

mentado en las últimas décadas cambios trascen-dentales, sobre todo en el crecimiento de la matrí-cula estudiantil y en la conformación de la plan-ta docente.

La evolución de la población estudiantil se ha manifestado de la siguiente forma:

AÑOMATRICULA

TOTAL

MATRICULA POR

SEXOS %

1968 127 101 hombres 80%

26 mujeres 20%

1978 465 310 hombres 67%

155 mujeres 33%

1986 1,203 673 hombres 56%

550 mujeres 44%

Unidad Académica de Derecho175 Años formando Profesionales del Derecho


Como se observa en los datos presentados, la población tuvo un cre-cimiento de 1,076 alumnos en un periodo de 18 años (1968-1986), lo que representa una tasa de crecimiento de 45 alumnos por año. Así mis-mo, el porcentaje de alumnos del sexo femenino pasó del 20 al 44 por ciento en el mismo lapso. Por otra parte, la deserción estudiantil fue de 15.7% en 1968, aumentando al 16.2% en 1978 y descendiendo nota-blemente al 3.8% en 1983.

La planta docente ha manifestado no sólo un alto crecimiento sino también una tendencia a la profesionalización, al aumentar el número de Maestros de Tiempo Completo y de Medio Tiempo. De 1986 a 1988 la planta docente aumentó de 13 96 maestros, lo que significa una tasa anual de 4 maestros. Durante el ciclo escolar 1987-1988 el número de Maestros de Tiempo Completo fue de 35; 10 de Medio Completo y 51 de Hora Clase. Del total de docentes, 10 tienen estudios de Maestría, 3 de Doctorado, 2 de Especialidad y 81 de Licenciatura.

La evolución de la planta docente, a partir de 1968, fue la siguiente:

AÑO TOTAL DOCENTES

1968 13

1973 16

1977 19

1980 36

1986 77

1988 96

iii. SitUaCiÓN aCtUal.Resultado del Congreso General de Reforma Universitaria, ce-

lebrado en 1999, la FACULTAD DE DERECHO se transforma en UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO. Para el año 2006 la UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO amplió la cobertura de atención a estu-diantes, ofreciendo además, diversas opciones de nivel de Posgrado.

Para este año el número de alumnos era de 3,070 incluyendo los gra-dos de licenciatura y posgrado, mismos que eran atendido por 132 do-centes, de los cuales 60 tenían título de Licenciatura, 70 de Maestría y 2 de Doctorado.

Asimismo, ofrecía estudios de Posgrado de Docencia e Investigación Jurídica, Derecho y Administración Pública, Doctorado en Derecho, Diplomado en Derecho Laboral y el Sistema Semiescolarizado.

En fecha reciente la UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO, la primera y mas antigua carrera de la actual Universidad Autónoma de Zacatecas, llevó a cabo un Foro Integral de Reforma Académica orienta-do a la actualización de los planes y programas de estudio incluyendo la función adjetiva de la administración, destacando la modificación de la curricula y la integración a la docencia de las tareas sustantivas de la in-vestigación y la extensión.

De las aulas de la UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO han egre-sado destacados profesionistas que se han distinguido en la judicatura, la docencia, administración pública, la política y las letras.


A partir del mes de julio del año en curso, las y los titulares de las Unidades de Enlace de la Ley de Acceso a la Información Pública

del Poder Ejecutivo del Estado, iniciaron los traba-jos para la actualización de la información de ofi-cio que se publica en el Portal de Transparencia, así lo Informó la Contralora Interna Norma Julieta Del Río Venegas.

La funcionaria precisó que esta actividad la realiza la Dirección de la Ley de Acceso a la Información Pública de manera conjunta con la Coordinación de Informática de la dependen-cia a su cargo.

Explicó que mediante sesiones de trabajo con las y los responsables de las Unidades de Enlace, se revisa que la información cumpla con las características necesarias, y una vez que ésta se encuentra lista, se procede a su publicación en el Portal.

Asimismo, agregó que ya, han reportado han reportado avance en su información el Consejo Zacatecano de Ciencia y Tecnología, los Institutos Tecnológicos Superiores de Tlaltenango y Fresnillo, la Secretaría Particular de la C. Gobernadora, la Universidad Politécnica de Zacatecas, el Instituto de la Juventud Zacatecana, la Comisión Estatal

Continúa la actualización del portal de transparencia del Gobierno del Estado

Como requisito, la información debe cumplir con las

características necesarias para proceder a su publicación.

ContraloriaInterna delEstado


de Agua Potable y Alcantarillado y la JIAPAZ en-tre otras.

Lo anterior, con base en la calendarización previamente establecida para optimizar tiem-pos, puesto que actualmente se trabaja con 46 Dependencias y Entidades.

“Es una instrucción directa de la Gobernadora del Estado, Amalia García Medina, que se obser-ven con precisión y exactitud los plazos y térmi-nos que establece la Ley de la materia, para la ac-tualización de la información de oficio, pues nues-tro compromiso con la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas, es prio-ritario” —puntualizó—.

De igual forma, Del Río Venegas aseguró estar convencida de que este nuevo portal, a tan sólo cuatro meses de haberse puesto en marcha, se ha

Servicios para acercar el gobierno a las y los zacatecanos

convertido en un medio eficaz que facilita con-siderablemente el acceso a la información de las acciones de gobierno, es por eso que se continúa trabajando para que cada vez funcione mejor.

Asimismo comentó que aún y cuando la aper-tura del nuevo sitio se dio recientemente en el mes de marzo, se continúa con los trabajos de me-jora, ya que las necesidades de las y los usuarios se modifican implicando con ello la realización de acciones orientadas a satisfacer sus demandas.

Finalmente, la Contralora agregó que en este Gobierno se tiene la convicción de que en el pro-ceso de consolidación del derecho de acceso a la información y la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas, juega un rol fundamen-tal el interés de las y los ciudadanos por conocer las acciones del gobierno, por lo que invita a la ciudadanía para que ejerza este derecho hacien-do uso de las herramientas que el Gobierno del Estado, ha puesto a su alcance.


neados presentan resultados favorables para las y los contribuyentes.

La base datos contempla información que tiene que ver con el Impuesto predial, tenencia, Impuesto local con relación a proveedores y au-torizaciones de facturación.

El Sistema de Administración Tributaria será el encargado de aplicar este intercambio estructura-do de las bases de datos y Zacatecas ha mostrado su interés por hacerlo de una forma coordinada, pues para el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Finanzas señala que la evasión fiscal sigue siendo un serio problema en nuestro país.

Lo anterior persigue además ampliar la co-ordinación en materia fiscal federal para incluir el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) y el Impuesto sobre Depósitos en efectivo.

Con esta acción a seguir, Zacatecas, al igual que el resto de los Estados, podrá comprobar, determi-nar y cobrar ambos gravámenes, ejercer facultades

Para combatir evasión fiscal, Zacatecas intercambiará con la Federación bases de datos de contribuyentes

Se trata de un esfuerzo interinstitucional para atacar entre otras cosas,

contrabando y comercio informal: Miranda Castro

Zacatecas, junto con el resto de las enti-dades federativas, intercambiará con el Sistema de Administración Tributaria, ba-

ses de datos de contribuyentes para combatir la evasión fiscal, informó Jorge Miranda Castro, se-cretario de Finanzas.

Las acciones emprendidas por el SAT for-man parte de una serie de acuerdos y conve-nios establecidos con la Secretaría de Hacienda. Zacatecas, en lo que va de la actual administra-ción gubernamental, ha dado muestras eficientes de colaboración, mientras que los objetivos pla-


de comprobación en la materia y precisar las capa-cidades delegadas en cuanto al IETU y a Repecos (régimen de pequeños contribuyentes).

Con estas medidas, el SAT prevé incremen-tar la percepción de justicia del sistema tributa-rio y la recaudación de los impuestos federales en todas las entidades del país, donde por cier-to, se concentra, un tercio de la fuerza fiscaliza-dora nacional.

Miranda Castro reconoció la importancia de este esfuerzo de coordinación interinstitucional ya que en principio, atacará actividades de facturación apócrifa que en nuestro país constituyen un prin-cipio fundamental en la evasión de impuestos.

Indicó que en los nuevos programas defini-dos por el SAT destacan aquellos que tienen que

Coincide que la evasión de

impuestos sigue siendo

un serio problema para el

desarrollo de la economía

nacional

ver con la adhesión y operación del Anexo 8 del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, para atacar frontalmen-te el contrabando, la economía informal y la eva-sión fiscal.


Los ciudadanos deben apropiarse de los espacios públicos y con-vertirlos en auténticos centros de

convivencia y encuentro de los guadalu-penses, afirmó Samuel Herrera Chávez, alcalde de Guadalupe, al entregar hoy la sexta cancha deportiva de usos múlti-ples en la comunidad de San Jerónimo, las cuales tuvieron una inversión gene-ral de un millón 487 mil 545 pesos.

El edil, quien encabezó la culmina-ción de la primera etapa de entrega de obra pública, destacó que uno de los ejes centrales de la política social que realiza este gobierno esta fundamenta-da en la promoción del deporte y ge-neración de espacios para los niños y

jóvenes de Guadalupe.Por ello, apuntó Samuel Herrera, se

puso en marcha un intenso programa para crear nueva infraestructura de-portiva con la construcción y rehabi-litación de canchas de usos múltiples (básquetbol, fútbol y voleibol) en las colonias Tierra y Libertad, El Dorado, Camino Real, Valles del Conde, el ba-rrio de Santa Rita y en la comunidad de San Jerónimo.

Estas obras tuvieron una inversión general de un millón 487 mil 545 pe-sos y fueron entregadas a la comunidad guadalupense a lo largo de la semana por el presidente municipal y autorida-des del ayuntamiento.

A través de los recursos propios del municipio, se rehabilito el domo ubicado frente a la entra-

da principal del auditorio municipal.Con una inversión total de 89 mil

900 pesos, se dio por concluida esta obra, la cual beneficiará directamente a las diversas actividades que se reali-zan dentro de este edificio, tales como exposiciones, actos colectivos, y princi-palmente la atención brindada a la gente que acude a este edificio municipal.

Rehabilitación de Domo en Auditorio Municipal

Entrega el ayuntamiento de Guadalupe seis canchas de usos

múltiples a la comunidad


De manera concreta, el alcalde de Woodstock subrayó que uno de los ob-jetivos de esta visita, es el de concretar un programa de intercambio estudiantil con escuelas de alto rendimiento como lo es el Centro de Educación Básica para Alumnos de Alto Rendimiento (CEBARE), ubicado en el municipio de Guadalupe.

“Debemos trabajar con los jó-venes. La juventud es lo más impor-tante para fomentar sentimientos de unidad de nuestras culturas y de nuestros países”, externó el alcalde estadounidense.

El condado de Woodstock, Illinois, y el municipio de Guadalupe, in-tensificarán sus relaciones como

ciudades hermanas, principalmente en aspectos como el intercambio estudian-til y el desarrollo económico de am-bas regiones, subrayaron los alcaldes Brian Sager y Samuel Herrera Chávez, respectivamente.

En el marco de la visita que realizan en el municipio de Guadalupe el alcal-de Brian Sager y funcionarios de la al-caldía de Woodstock, ambos autorida-des expresaron sus deseos de intensi-ficar la relación con el objetivo de con-

Inauguran Pavimentación de Calles en la Zacatecana y Nuevo

Domo del Edificio Municipal

Con la finalidad de seguir traba-jando por el desarrollo integral del municipio de Guadalupe, el

alcalde Samuel Chávez Herrera, enca-bezó la entrega de las obras de pavi-mentación de las calles Josefa Ortiz de Domínguez y De la Cruz, en la comu-nidad de La Zacatecana.

Alcalde y funcionarios de Woodstock, Illinois visitan el municipio de Guadalupe

solidar el hermanamiento que existe entre estas dos ciudades desde hace ya seis años.

Durante este acto, Brian Sager des-tacó la importancia de mantener pro-gramas como el de Ciudades Hermanas y el de trabajar en el desarrollo y futu-ro de ambas comunidades.


ron relativos a iniciativas en materia de la Ley de Acceso a la Información Pública y de reformas y adiciones a la Constitución Política del Estado de Zacatecas, en materia de justicia penal para adolescentes.

aCCeSo a la iNforMaCioNPor 17 votos a favor en lo general y 9 en con-

tra, el Pleno aprobó importantes innovaciones a la Ley de Acceso a la Información Pública, que en lo particular registró puntual cambio en su dicta-men, que fue avalado por 25 votos contra 1.

Los principales cambios incluyen que los so-licitantes podrán hacerlo personal o electróni-camente, sin necesidad de identificación, en tan-to que sólo se considera información reserva-da la relacionada con la Seguridad Pública, mien-tras que la información contenida en publicacio-nes oficiales se proporcionará de inmediato me-diante su ubicación.

Además, se incorpora el recurso de “que-ja” ante la Comisión de Acceso a la Información Pública, a la vez que el recurso de revisión po-drá presentarse también a través de sistemas electrónicos, y las notificaciones se harán a tra-vés de estrados, cuando los solicitantes no regis-tren domicilio.

Durante la discusión en lo general, los dipu-tados Ubaldo Avila Avila y Clemente Velásquez Medellín hablaron a favor del dictamen, e inclu-so el segundo se pronunció por un Fondo de Aportaciones Federales para la Transparencia.

En tanto que el diputado Manuel García Lara, a nombre del PAN, consideró que la iniciativa del Ejecutivo no aporta nada sustantivo y otorga un

quincuagésima novena legislaturadel estado de zacatecas

•Reformas a la Constitución Política•Máximo acceso a información pública

•Mesa directiva integralmente femenil•Positivo Período Extraordinario

En breve pero trascendente Período Extraordinario de Sesiones, la LIX Legislatura del Estado reformó, mediante refor-

ma y adición a la Carta Magna Local generó el nuevo Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes, y optimizó los alcances de la Ley de Acceso a la información Pública del Estado de Zacatecas.

A convocatoria de la Comisión Permanente, bajo la presidencia del diputado Manuel Humberto Esparza Pérez, el Pleno de la Representación Popular se dio cita en la Sala Principal del Palacio Legislativo, en sesión previa, con el propósito de estructurar mesa directiva para la ocasión.

A través de voto universal, directo y secre-to, expresado mediante cédulas individuales, por virtual unanimidad fueron electas las dipu-tadas Angélica Náñez Rodríguez, del PRI, Emma Lisset López Murillo, Laura Elena Trejo Delgado, del PT, y María Luisa Sosa de la Torre, del PRD como presidenta, vicepresidenta y secretarias, respectivamente.

A través de sucesivas reuniones, al ritmo de la técnica legislativa reglamentaria, se presenta-

Período Extraordinario de Sesiones de la LIX Legislatura del Estado de Zacatecas


trato distinto a los otros poderes y a los orga-nismos autónomos, y a su vez el diputado expre-só que se mutila el derecho al pleno derecho de informarse, en un marco de opacidad.

Ya en lo particular, el diputado Félix Vázquez Acuña propuso cambiar el artículo 57, específica-mente el párrafo que dice; “las resoluciones dicta-das por la Comisión podrán ser impugnadas”, por lo que se leera de la siguiente manera; “serán defi-nitivas”, reserva que prosperó por 25-1 votos.

JUStiCia Para adoleSCeNteSEl segundo gran producto del Período

Extraordinario consistió en la reforma a la Constitución Política del Estado de Zacatecas, en su artículo 90, para quedar: El ejercicio del Poder Judicial del Estado se deposita en un Tribunal Superior de Justicia, en un Tribunal Estatal Electoral, en un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en un Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes, Juzgados de Primera Instancia y Municipales.

Lo relevante radica justamente en la intro-ducción del Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes, a cuyo frente estará un Magistrado Especializado en Justicia para Adolescentes, desig-nado por la Legislatura del Estado de entre terna propuesta por el Tribunal Superior de Justicia.

Al respecto, solamente se inscribió en el momento discursivo el diputado Félix Vázquez Acuña, quien ponderó en su trascendente dimen-sión la inminente determinación de la Cámara de Diputados en el contexto de la impartición de una auténtica justicia a las nuevas generaciones.

Concluido el orden del día objeto del Periodo Extraodinario de Sesiones, la diputada presiden-ta Angélica Náñez Rodríguez en sesión solemne declaró la clausura de los trabajos

adiCiÓN CoNSolidadaIndependientemente de los tópicos reseña-

dos, dentro de la primera sesión se dio cuenta de consulta a los Municipios sobre minuta proyec-to de decreto para adicionar el artículo 29 de la Constitución Política del Estado, con anuencia de 49 ayuntamientos.

El nuevo texto estipula que “Para el ejercicio del derecho de acceso a la información Pública, el Estado y los Municipios, en el ámbito de sus res-pectivas competencias, se regirán por los siguien-tes principios y bases” en total 7.

Entre ellas, se consigna que toda información en posesión de cualquier autoridad es pública, pero la referente a la vida privada y datos per-sonales será protegida, en tanto que toda perso-na, sin necesidad de acreditar interés alguno ten-drá acceso a la información, a través de mecanis-mos expeditos.

Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos y publicarlos en medios electrónicos, y la información relativa a los recur-sos públicos de personas físicas y morales se publi-carán según las leyes, y la inobservancia a las dis-posiciones en la materia será sancionada.

Luego del aval mayoritario de los Ayuntamientos, la Legislatura consolidó las adiciones de manera definitiva, con plena validez y vigencia, incorpora-das al texto constitucional.

El ejercicio del Poder Judicial del

Estado se deposita en un Tribunal

Superior de Justicia, en un Tribunal

Estatal Electoral, en un Tribunal de

lo Contencioso Administrativo, en un

Tribunal Especializado en Justicia

para Adolescentes, Juzgados de

Primera Instancia y Municipales.


La planeación de servicios, perfil del turista y la promoción, son las estrategias fundamen-tales en la preparación de los estudios de

mercadotecnia para la industria del turismo, afir-mó Rafael Flores Mendoza durante la puesta en marcha del Taller de “Identificación de Parámetros del Perfil del Turista Religioso”.

Luego de señalar el impacto que tiene en la economía local este perfil turístico, que permite también tanto la generación de empleos como importante derrama económica subrayó el in-terés de la Gobernadora Amalia García Medida para impulsar proyectos que se reflejen cualita-tiva y cuantitativamente en el fortalecimiento de la entidad.

Explicó que Zacatecas, al contar con dos de los cuatro centros religiosos más importantes del país, después de la Basílica de Guadalupe en la ca-pital del país y la Virgen de San Juan de Los Lagos en el estado de Jalisco, está en el umbral de con-vertirlos en grandes fuentes de ingreso para di-versos sectores de la población.

El turismo religioso o peregrino que nos vi-sita constantemente, permite detonar econó-micamente las regiones donde se localizan, por ejemplo, el Santuario del Niño de Atocha, en Plateros, Fresnillo y el del Niño de las Palomitas en Tacoaleche, Guadalupe, manifestó el funcionario.

En éste primer Taller de Identificación de Parámetros del Perfil del Turista Religioso parti-

El turismo religioso, factor de desarrollo para prestadores de servicios: Rafael Flores

Santuario del Santo Niño de Atocha en la comunidad de Plateros, Fresnillo, Zac.


ciparon los Presbíteros Francisco Javier Carlos Cárdenas y Conrado Rómulo Puente Ávila, representantes de la Diócesis de Zacatecas, quienes coinci-dieron en reiterar el respeto al sentido de las distintas peregrinaciones y valo-rarles su sentimiento de fe.

Por su parte, Alberto García Aguilar, instructor de del Taller, sostuvo que existe una estrecha vinculación entre las peregrinaciones religiosas y el turis-mo, porque si bien es cierto que se an-tepone la fe, también se puede obser-var el deseo de viajar, descansar y co-nocer nuevos destinos y atractivos de ciudades declaradas como Patrimonio Cultural de la Humanidad.

También integrante del Laboratorio de Estadística y Matemática Aplicada de la Universidad Autónoma de Zacatecas, aseguró que existe una gran diversidad y cantidad de recursos, atractivos y des-tinos religiosos aptos para el turismo religioso, en el que los aspectos socia-les y económicos son invaluables,

Igualmente, los participantes coinci-dieron en señalar los servicios que se deben proporcionar en los centros re-ligiosos, tales como seguridad pública, atención médica, hoteles y restaurantes, considerados como ejes fundamentales del desarrollo de su región.

La participación y unificación de es-fuerzos de instituciones de los tres ni-veles de gobierno, conjuntamente con autoridades eclesiásticas, organismos internacionales, comunidades recep-toras, agencias de viajes, continuarán uniendo esfuerzos para lograr, en sus respectivos campos de acción para lo-grar los resultados esperados.

existe una estrecha vinculación entre las peregrinaciones

religiosas y el turismo, porque si bien es cierto que se antepone

la fe, también se puede observar el deseo de viajar, descansar

y conocer nuevos destinos y atractivos de ciudades

declaradas como patrimonio cultural de la Humanidad.

Pintura en el Mu-

seo del Convento

de Guadalupe


El Secretario de Turismo, Rafael Flores Mendoza reiteró la volun-tad existente de la Gobernadora

Amalia García Medina para lograr que el municipio de Sombrerete alcance la declaratoria como “Pueblo Mágico” e ingrese a la lista de aquellas localidades que ya son reconocidas por su acervo histórico y cultural para potencializar el desarrollo turístico.

Al sostener una reunión de análisis con el alcalde de Sombrerete, Vicente Márquez y todos los integrantes del Comité Pro Pueblo Mágico encabe-zados por su Presidente José Antonio Martínez, para la integración del expe-diente técnico de la solicitud que será presentada a la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal, el funcionario re-saltó la importancia de lo que represen-taría para ese municipio lograr la certi-ficación del Programa.

A la reunión de evaluación y organi-zación, también asistió el diputado local Manuel Humberto Esparza originario de Sombrerete, Flores Mendoza insistió al Comité recabar toda la documenta-ción correspondiente para cumplir con los requisitos que marca el Programa de “Pueblos Mágicos”.

Es de vital importancia hacer la en-trega en el transcurso de la segunda quincena de enero para estar conside-rados dentro de la lista de 40 munici-pios que actualmente se encuentran en espera de que el Comité valide los re-quisitos para lograr el reconocimiento como Pueblos Mágicos.

Este programa -recordó-, contri-buye a elevar el valor de las poblacio-

El gobierno promueve la declaración de Sombrerete como “Pueblo Mágico”

nes al mejorar su imagen urbana, pre-servar su patrimonio cultural, impulsar la participación comunitaria y diversifi-car los atractivos turísticos, para mejo-rar el desarrollo de las localidades, me-diante mayor derrama y estadía de tu-ristas, así como generar mayores em-pleos en esas comunidades.

El Gobierno de Zacatecas, a través de la Secretaría de Turismo, estará siem-pre atento al trabajo que realicen tan-to el Comité Pro “Pueblo Mágico” de Sombrerete como de sus autoridades municipales para integrar debidamen-te el expediente técnico.

En ello, debemos analizar todos los


documentos tomando en cuenta porque las zo-nas cercanas a sitios turísticos, accesos carre-teros en buen estado y de preferencia respal-dar el motivo histórico tradicional o religioso de Sombrerete para impulsar su desarrollo turístico como “Pueblo Mágico”.

Por su parte el alcalde, Vicente Márquez con-sideró oportuna la apreciación del Secretario de Turismo para concluir la integración del expedien-te lo más pronto posible y así estar en condicio-nes para alcanzar la declaratoria.

Sombrerete, Zacatecas

Aunque ya se ha venido trabajando de mane-ra conjunta entre las autoridades y miembros de la sociedad civil para ser “Pueblo Mágico”, dijo el Presidente del Comité, Juan Antonio Martínez, re-doblaremos el esfuerzo.

Explicó que tan solo falta el proyecto de Imagen Urbana del municipio de Sombrerete, Zacatecas y el reconocimiento como zona de monumentos típicos por parte del la delega-ción del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

El Gobierno de Zacatecas, a través de la Secretaría de Turismo,

estará siempre atento al trabajo que realicen tanto el Comité

Pro “Pueblo Mágico” de Sombrerete como de sus autoridades

municipales para integrar debidamente el expediente técnico. Rafael Flores Mendoza.

68 Abril de 2008

69Abril de 2008 2008

Consejos para el ahorro del agua en el hogar

CUaNdo eStÉ eN la CoCiNa

No lave los platos bajo el chorro de agua, introdúz-• calo en un recipiente, enjabónelos y después enjua-gue en otro recipiente con agua limpia, en lugar de dejar correr el agua continuamente.Antes de lavar los platos tire los residuos de comi-• da en el basurero, no al drenaje.

eN SU aSeo PerSoNal

No deje el agua correo mientras se esté lavando • los dientes.Sólo abra la llave para mojar el cepillo dental y cié-• rrela inmediatamente.De preferencia, use un vaso con agua para todo el • procedimiento.

eN la regadera

Al tomar un baño en la ducha, dejamos correr el • agua para obtener la temperatura deseada, desper-diciando grandes cantidades del preciado líquido. Al enjabonarnos debemos cerrar la llave y abrirla sólo hasta cuando deseamos enjuagarnos.Coloque lo más cerca posible el calentador de agua • a la regadera o a la toma donde se utiliza agua calien-te. Así no dejará correr el agua hasta que salga tibia para poder utilizarla. Ahorrará agua y gas.

ZaCateCaS NeCeSita de tiSúMate al eS fUerZo de CUidar el agUa

al raSUrarSe

Enjuague y limpie su rastrillo en un pequeño reci-• piente. ¡No lo haga con agua corriendo!, ahorrará hasta 10 litros al día.Si se rasura bañándose recuerde cerrar el agua. •

eN SU BañoRevise el tanque sanitario y las tuberías, si hay fu-• gas repárelas.No use el sanitario como cenicero o basurero, de-• posite los papeles, toallas sanitarias y colillas de ci-garro en el bote de basura.Cambie los sanitarios de 20 litros por los de a 6.• Implemente dispositivos ahorradores de agua en • el sanitario

Y CUaNdo laVe eN laVadoraLlenar la lavadora a su debida capacidad y no con • pequeñas catidades de ropa, es decir, si es poca es-pere a que se acumule y trate de lavar una vez a la semana.Use el agua de deshecho para regar el patio o el • jardínPlanifique el lavado de la ropa: remojando la que está • muy sucia, separando la media limpia de la percudi-da y lave en cargas separadas.Utilice detergente y productos biodegradables. Con • la cantidad justa de detergente se gasta menos al en-juagar y se cuida el ambiente.

Si laVa a MaNoCuando lave a mano no deje correr el agua mien-• tras restriega.

Remoje la ropa que está muy sucia. Recuerde tapar • el sifón del lavadero para que el agua con la que se enjabona sirva para remojar dos tandas de ropa o bien, para que el agua con la que enjuaga la prime-ra tanda sirva para remojar la segunda y solamente tenga que agregar el jabón.

CUaNdo riegUe el JardíNRegar los jardines una vez por semana máximo.• Utilice reguladores de agua en su manguera.• Tenga la menor superficie de pasto posible y no lo • riegue con el chorro, riéguelo al anochecer con as-persor giratorio automático, si no cuenta con asper-sor use una tina así ahorrará más agua.Utilice la escoba en lugar de la manguera para lim-• piar patios y terrazas.La manera más sencilla de resolver el problema del • exceso de contaminación de aguas residuales pro-vocado por grasa, jeringas, metales, plástico, residuos de comida u otros, consiste en no tirarlas en el sis-tema de alcantarillado. No vierta nunca grasas o aceite, plásticos o metales, • por el desagüe del fregadero ni del inodoro Vigile también que las industrias cercanas a la co-• munidad como talleres, hospitales y comercios no arrojen al drenaje rebaba de metales, gasolina, tiner, aceite de carro, materias orgánicas en descomposi-ción o alimentos echados a perder.

CoN laS PilaSLas pilas contaminan el agua, se recomienda el uso de pi-

las recargables o un cargador eléctrico, “dos pilas recargables reemplazan hasta 350 pilas comunes en dos o tres años”.

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CADA DÍA QUEDA MENOS…

Reflexion 07

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