Reﬂexiones sobre el Mercado Electrico en´ Colombia … · 2017-06-08 · Reﬂexiones sobre el...

Reflexiones sobre el Mercado Electrico enColombia

Luciano I. de Castro1

1Associate Professor,Department of Economics, University of Iowa

Foro XM – 201727 de Mayo de 2017

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IntroduccionLos principales desafıos del sector electrico colombiano

Construyendo consenso en el sector eletricoReflexiones y Recomendaciones

Outline

Introduccion

Los principales desafıos del sector electrico colombiano

Construyendo consenso en el sector eletricoEl Mercado de Contratos como la principal solucionLas funciones del CxCEstudio de caso: TermocandelariaMecanismo de Expansion y Precio de Escasez

Reflexiones y Recomendaciones

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Outline

Introduccion


Construyendo consenso en el sector eletrico


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IntroduccionI En Junio-Octubre 2016, yo participe de un panel de

expertos internacionales contratados por la CREG paraevaluar cambios en la regulacion con respecto a:

I Mercado Organizado de Contratos (MOR)I Precio de Escasez, Cargo por Confiabilidad y Mecanismo

de ExpansionI Mercado del dıa anterior (day-ahead) y Contracion de

energıas renovables

I Presentacion en un panel en Octubre 5, 6 y 7, con informefinal en Noviembre 2017

I En 26 Dec 2017, CREG pone en consulta:I Documento CREG-156, sobre precio de escasezI Documento CREG-157, sobre tomadores de precio del

Cargo por Confiabilidad

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El tema de hoy

I La comprension de los principales desafıos (problemas)del mercado eletrico Colombiano

I Las dificultades de obtener acuerdo para la direccion atomar — ¿ y que hacer?

I Revision de opciones

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Outline

Introduccion




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Los desafıos del sector electrico colombiano

El sector electrico colombiano tiene dos desafıos centrales:1. Mantener la confiabilidad del sistema, principalmente

durante situaciones crıticas ocasionalmente provocadaspor el fenomeno de El Nino;

2. Disminuir la concentracion y el poder de mercado que aunafectan sus condiciones de negocios.

Estos dos problemas centrales son las causas de varios otrosque son percibidos como importantes por los agentes delsector.

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El sistema electrico colombiano es esencialmente unsistema dual

Hay esencialmente dos modos de operacion del sector:1. el normal, con precipitaciones medias y, en general,

precios bajos en el mercado spot de energıa,2. y los perıodos de baja precipitacion asociados al

fenomeno El Nino.Distribucion del precio de bolsa:

0

2000

4000

6000

0 300 600 900 1200 1500 1800 2100 2400 2700 3000 3300 3600 3900

Precio de bolsa (COP cte)

Fre

cu

en

cia

(N

um

ero

de

ho

ras)

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La dificultad de mantener la confiabilidad del sistemaI Los perıodos de crisis del sistema electrico colombiano

estan, por lo tanto, asociados a los perıodos de El Nino,que pueden prolongarse por meses (como pasorecientemente)

I Eso es diferente de sistemas termicosI Los perıodos de escasez no son horas de algunos dıa, sino

que pueden prolongarse por mesesI Los costos son muy elevados, poniendo a las empresas en

riesgo de solvencia financieraI Una situacion similar ocurrio recientemente en Brasil

I Eso implica que hay que prestar mucha mas atencion a lasgarantıas para los contratos de OEF

ESTE PROBLEMA NO ES TIPICO EN OTROS PAISES

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El otro desafıo: el poder de mercadoHay una concentracion fuerte de mercado. La figura abajomuestra el ındice pivotal para el mercado colombiano. Hayotras evidencias: Wolak (2003, 2017), de Castro et al (2016).

I Por supuesto que eso no es “prueba” de que haycomportamientos impropios, pero indica que son posibles

I La seguridad en relacion a si este poder es ejercido o nodepende de un market monitor

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La relacion con otros problemas del mercadocolombiano

Varios problemas del sector electrico colombiano pueden venirde esos dos desafıos y de lo que se ha hecho para resolverlos

I La falta de transparencia de los contratos bilateralesI La diferencia de precios para agentes regulados y no

reguladosI La falta de contratos ofertados para los consumidores (por

el riesgo que incurren los generadores durante losperıodos de escasez)

I Exposicion excesiva a riesgos por la subcontratacion

Observacion importante: si ha hecho mucho mas para resolverel primer problema (de la confiabilidad) que el segundo (poderde mercado).

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El Mercado de Contratos como la principal solucionLas funciones del CxCEstudio de caso: TermocandelariaMecanismo de Expansion y Precio de Escasez

Outline

Introduccion


Construyendo consenso en el sector eletricoEl Mercado de Contratos como la principal solucionLas funciones del CxCEstudio de caso: TermocandelariaMecanismo de Expansion y Precio de Escasez


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¿Por que es difıcil obtener consenso en los cambios?I En un proceso de decision colectivo (o por un organo

regulador), grupos de interes tienen incentivos en hacerhincapie de sus dificultades y perjuicios, olvidando susventajas

I Los generadores diran que el precio de escasez es muybajo, olvidando el CxC

I Los consumidores diran que los precios de los contratosestan muy altos o que no hay contratos, olvidando el preciode escasez bajo

I Los generadores de fuentes renovables diran quenecesitan condiciones especiales, olvidando que ya soncompetitivos en muchas plazas

I Sin embargo, !sus posiciones pueden estar correctas!I Es casi siempre posible construir argumentos en una

direccion o otra, incluso con datosI “Statistics is the art of lying by means of figures” (Wilhelm

Stekel)

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El problema de decision colectivaI Cada agente aboga por cambios en su direccion preferidaI Casi todo cambio provoca ganadores y perdedores

I Cambios en que todos ganan (Pareto improving) son muyraros

I Ası, casi siempre habra la oposicion de algun agente quesufre con cambios determinados

I Organo regulador puede quedarse paralisado en susdeliberaciones

I Si el regulador es muy activo, haciendo constantescambios, hay un fuerte incentivo a ganar influencia polıtica

I Eso puede ser aun mas importante que ser mas eficienteen costos y operacion

I Incentivo perverso a la busca por influencia polıtica, y no ala eficiencia

I Sociedad pierde con eso

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¿Como resolver este problema?Este problema de decision colectiva es muy difıcil y aparece enmuchas situaciones economicas

I La solucion de Ronald Coase: dejar que los agentesnegocien directamente

I Esto funciona si: no hay costos de negociacionI Los derechos de propiedad estan bien definidos

I Infelizmente, las condiciones arriba no se verifican en elmundo real

I O sea, el problema no tiene solucion perfectaI Una solucion parcial: buscar una situacion en que los

conflictos de interes sean menos importantesI Los agentes valorizan menos las perdidas o ganos en el

futuroI Si hay tiempo hasta la implementacion de cambios, pueden

ajustar sus posiciones y limitar sus perdidas

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¿Como resolver este problema? (cont.)La solucion: foco en el largo plazo

I Hay mucha mas posibilidad de consenso en el largo plazoI Los conflictos de intereses son menores, porque el

impacto en los resultados son menoresI La situacion ideal (que se debe perseguir) es muy mas

clara y sin controversiasI Este enfoque inspiro las reformas del sector electrico en

todo el mundo:I Objetivo: aproximar un mercado competitivo en el

segmento de generacion, que es el mas proximo de esteconcepto

I ¿Por que mercados competivos?I Porque son los mas eficientes desde el punto de vista

economico

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Marcos para crear mercados competitivosI Reducir barreras de entrada

I Oportunidades de contracion de largo plazoI Reducir ventajas de los agentes ya establecidos

I Los cambios tienen que ser gradualesI El foco es el LARGO PLAZO, para reducir resistenciasI Las empresas tendran tiempo de tomar decisiones para se

reposicionarI Estudiar el camino para el mercado

I Mas importante que los cambios inmediatos, es laDIRECCION

I ¿Para donde va el sector electrico Colombiano?I Yo se que ES MUY DIFICIL la disciplina de pensar en el

largo plazo - la tentacion de focar en el CORTO PLAZO esmuy fuerte

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El Mercado de Contratos puede atacar los dosproblemas

El Mercado Organizado de Contratos puede encaminar lasolucion de esos dos problemas

I Por la contratacion de recursos de energıa (con lasdebidas garantıas) para los perıodos de escasez

I Por facilitar la entrada de nuevos generadoresI La mitigacion de riesgos para los agentes del sectorI Por reducir el incentivo para la manipulacion de precio en

el mercado spot

Esto pasa porque el generador no gana con un alto precio debolsa. Es decir, no tiene incentivo a manipular precios.

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Contratos reducen incentivos a manipulacion deprecios

Para entender este ultimo punto, considerese el beneficio deun generador que produce qp, pero contrato qc. Si el precio debolsa es pb y el precio del contrato es pc, su beneficio es:

Π = qp(pb − c) + qc(pc − pb) = pb(qp − qc) + qcpc − qpc.

Si qc > qp, el generador no gana con un alto precio de bolsa.Es decir, no tiene incentivo a manipular precios.

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Las garantıasI Los agentes del sector manifiestan mucha preocupacion

con las garantıas necesarias en el MORI Sin embargo, considerando los beneficios del Mercado de

Contratos arriba mencionados, es necesario superar talesdificultades

I No es que los riesgos no existan—ellos existen, pero nohay proteccion para ellos.

I Al final, es como si los consumidores regulados (o lospagadores de impuestos) estuvieran pagando ese riesgo

I No hay Free Lunch—si Ud. no esta pagando su almuerzo,alguien lo esta haciendo

I Eso es similar a lo que paso con TermocandelariaI ¡No hay que reinventar la rueda! Los mercados

financieros ya han resuelto este problema de las garantıashacie muchos anos con las camaras de contrapartidas.

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Lo que la CREG deberıa hacerPrimero lo que la CREG deberıa evitar hacer:

I Resolver nuevamente el problema de las garantıas, yaresuelto en las bolsas

I Definir todas las reglas en detalles, por si solaI Impedir la flexibilidad en la creacion y negociacion de

nuevos contratosLo que la CREG deberıa hacer:

1. Definir su compromiso en hacer funcionar el Mercado deContratos, definiendo incentivos para que se desarrolle(comentarios adicionales abajo)

2. Llamar a los agentes a que propongan disenosinstitucionales y regulatorios para el Mercado de Contratos

3. Hacer una competencia publica para eligir una empresapara implementar y gestionar el Mercado de Contratos

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Incentivos al Mercado de Contratos1. Liquidacion en XM restringida a los contratos del Mercado

de ContratosI A partir del momento que el Mercado de Contratos este

funcionando, establecer que XM no puede liquidar ninguncontrato bilateral nuevo.

I Los contratos existentes seguiran siendo compensados porXM, ası como todos los contratos del Mercado deContratos.

I Todos los contratos bilaterales nuevos seran liquidadosbilateralmente por los agentes. XM ejecutara apenas lascantidades producidas y consumidas como si no hubieroncontratos.

2. Definir que el precio a los consumidores sera el promediodel costo de contratos negociados en el Mercado deContratos—rever alfa

3. Aumentar (gradualmente) el precio de escasez.

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PrecaucionesI Por supuesto el Mercado de Contratos no va a funcionar

bien del dıa para la nocheI Ası, la CREG tendra de implementar cambios graduales,

certificandose siempre de que todo este bien.I Por ejemplo, se debe hacer gradualmente que las tarifas al

consumidor pasen a ser el promedio de los valores de loscontratos negociados en el Mercado de Contratos

I El precio de escasez tambien debera ser incrementadogradualmente, para servir de incentivo a la contratacion.

I Eso y el desarrollo gradual del Mercado de Contratospermitira que los agentes tengan tiempo y oportunidad deprotegerse de los riesgos mas grandes con un aumento delprecio de escasez.

I Es recomendable contratar un market monitor, que hagauna supervision constante del mercado spot y del mercadode contratos, para verificar potenciales abusos y fallas

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El diseno institucional del Mercado de Contratos1. Como se ha dicho arriba, la CREG tiene que definir los

objetivos que quiere perseguir con el Mercado deContratos. Por ejemplo:

I Formacion transparente del precio de energıa (libre delriesgo de contraparte)

I Oportunidades de contratacion de largo plazo para facilitarla entrada de nuevos generadores

I Liquidez y oportunidades para que los agentes protejansus riesgos

2. En seguida, la CREG debera invitar los agentes a quehagan propuestas de organizacion institucional yregulatoria para lograr los objetivos establecidos

I Por ejemplo, los agentes podran definir la creacion de unanueva bolsa de contratos

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Propuestas de los agentes (cont.)Las propuestas de los agentes deben especificar:

I Como se van a perseguir los objetivos enunciados por laCREG y cuales tienen que ser los controles que la CREGdebe mantener sobre sus operaciones

I Cuales los produtos basicos que seran negociadosinicialmente, y de que forma

I Cuales los procedimientos para la creacion de nuevosproductos

I Cuales los procedimientos para la resolucion de conflictosI Como se van a financiar las operaciones, como se van a

definir las tarifas de los agentes y como se van a manejarlos lucros (si es el caso)

I Los agentes podran indicar el interees de asociarse paracrear una instituicion que gestione el Mercado deContratos

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La competenciaI Las propuestas mencionadas arriba tienen mas un

objetivo informativo.I Con tales propuestas de los agentes, la CREG definira el

proceso de competencia para seleccionar la instituiciongestora del Mercado de Contratos.

I En el aviso de competencia publica, la CREG detallara losrequerimientos regulatorios a que tal empresa deberasometerse.

I Para favorecer el objetivo de liquidez, mencionado arriba,la CREG debera exigir la participacion de empresasfinancieras y la oportunidad de negociacion frecuente delos contratos.

Observacion: La instituicion gestora puede ser o no Derivex,pero es conveniente que se haga un proceso de competenciapublica para su eleccion, dado el papel que tendra en el sector.

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ConclusionI Los dos principales desafıos del sector electrico

colombiano son la confiabilidad en los perıodos deescasez y el excesivo poder de mercado.

I El Mercado de Contratos es una de las mejores formas delidiar con ambas cuestiones.

I La CREG no debe intentar definir detalles que pueden sermejor definidos por los agentes mismos

I La CREG debe establecer el procedimiento deinstitucionalizacion del Mercado de Contratos en tresfases:

1. Definiciones de objetivos e incentivos del Mercado deContratos por la CREG

2. Propuestas institucional y regulatoria por los agentes3. Competencia publica para la seleccion de la empresa

gestora del Mercado de Contratos.

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Las funciones del Cargo por Confiabilidad

El Cargo por Confiabilidad (CxC) tiene dos funciones basicas:

1. Garantizar incentivos (pagos) para que haya plantas listasa atender la demanda en los perıodos de escasez

2. Proteger a la demanda en los perıodos de escasez paraque el precio no sea exageradamente alto

Estas funciones tienen una relacion directa con los dosdesafıos que comente en la presentacion sobre contratos:

I Confiabilidad en los perıodos de baja disponibilidadhidraulica (perıodos de El Nino)

I Poder de mercado

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I La justificativa para haber Cargo por Capacidad (CxC) o,de forma mas general, mercados de capacidad es que laconfiabilidad hace con que los precios de bolsa sean muybajos.

I La obligacion de contratar capacidad resuelve este“missing money problem”

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La funcion de proteger a la demandaLas OEFs sirven como una proteccion a la demanda paraprecios muy altos en los perıodos de escasez. La Figura abajomostra el resultado de este contrato para los consumidores

Resultadopara los con-sumidores(COP/kWh)

0Precio de Bolsa(spot price) (pt)

-CxC

(pe)

Precio deEscasez

pe+CxC

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¿Cual es el valor de ese contrato para losconsumidores?

Con la distribuccion de precios de bolsa, es posible calcular elvalor de estos contratos para los consumidores


0 pt

-CxC

pe

pe+CxC

pmin

pmax

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Si el cargo por confiabilidad aumenta de CxC0 a CxC1, es peorpara el consumidor.


0 pt

-CxC1

-CxC0

pe

pe+CxC1

pmin

pmax

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Algo similar pasa si aumentamos el precio de escasezResultadopara los con-sumidores(COP/kWh)

0 pt

-CxC

p0e p1

e

p1e+CxC

pmin

pmax

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El resultado del contrato

Si ignoramos la producion del generador, podemos escribir elresultado del contrato Rc como :

Rc =

{ef(pe − pt + CxC), if pt > peefCxC, if pt 6 pe

(1)

Vamos ahora a considerar la producion

I Si el precio de bolsa esta por debajo del costo variable, esmejor para el generador no producir.

I Esto no depende del precio de escasez ni cuantoscontratos tiene

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Resultado de la producionIgnoramos por ahora el ingreso por el CxC:

Resultado dela generacion(COP)

0 pt

pe c

ef(pe − c)

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Resultado de las OEFs

Resultado To-tal (RT ) paralos generadores(COP/kWh)

0 pt

CxC

pe

c

CxC+ ef(pe − c)

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La necesidad de garantıas para las OEFsI Del grafico anterior, vemos que el beneficio mınimo o la

maxima perdida para el generador es CxC+ ef(pe − c).I Para que el generador no incumpla su obligacion, es

necesario que perder el valor de la garantıa G sea peor:

−G 6 efCxC+ ef(pe − c)

⇐⇒ G > (c− pe − CxC)ef.

I La garantıa mınima durante el tiempo de duracion quedefine ef es:

G = (c− pe − CxC)ef (2)

I En la actualidad, la CREG requiere la garantıa G = efCxCpara las plantas nuevas. No se exigen garantıas a lasplantas existentes.

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Estudio de caso: Termocandelaria

I Termocandelaria tienes dos plantas en Cartagena, cadauna con capacidad de 157 MW de capacidad degeneracion de energıa

I Las plantas pueden operar con gas natural o Fuel Oil #2.I Del 1ero de enero al 31 de octubre de 2015,

Termocandelaria recibio mas de COP 75 mil millones(aproximadamente US$ 26 millones) por el cargo deconfiabilidad.

I Sin embargo, en noviembre de 2015, durante el perıodode El Nino, Termocandelaria se declaro indisponible,incumpliendo sus obligaciones de energıa firme.

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Valores de los combustibles en el perıodo de El Nino

Mes-Ano Precio bolsa Precio escasez Costo Fuel Oil No.2 Costo Gas

jun-15 191.42 360.41 894.11 415.94jul-15 210.22 357.40 898.11 462.18

ago-15 187.50 359.01 1001.14 486.85sep-15 465.56 327.67 821.06 471.46oct-15 1124.68 302.43 770.91 397.20nov-15 773.73 303.47 850.54 389.33dic-15 639.94 306.39 689.65 375.07ene-16 565.67 302.43 670.93 442.39feb-16 649.15 302.43 667.92 399.70mar-16 834.68 302.43 586.60 335.48abr-16 332.95 302.43 558.16 347.92may-16 142.39 302.43 811.86 373.57jun-16 172.21 302.43 652.64 444.55jul-16 131.29 306.92 746.31 500.92

Table: Fuente: XM y elaboracion propia

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Usando el anterior para el caso de TermocandelariaTenemos los costos, los precios de escasez y los precios debolsa. Podemos entonces calcular los resultados paraTermocandelaria.

Resultado To-tal (RT ) paralos generadores(COP/kWh)

0 pt

CxC

pe

c

CxC+ ef(pe − c)

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Resultados Totales para Termocandelaria en 2015-2016.

Mes-Ano OEF mensual CxC Mensual RT RT Acumulado

jun-15 211.28 8.57 0.00 0.00jul-15 218.32 9.82 0.00 0.00

ago-15 218.32 10.63 0.00 0.00sep-15 211.28 10.36 -3.00 -3.00oct-15 218.32 9.93 -3.63 -6.64nov-15 211.28 10.29 -87.70 -94.34dic-15 218.32 10.80 -22.28 -116.62ene-16 218.32 11.27 -26.60 -143.22feb-16 204.24 10.60 -11.21 -154.43mar-16 218.32 10.36 -0.10 -154.52abr-16 211.28 9.46 -2.38 -156.91

Table: Fuente: XM y elaboracion propia.

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Comentarios

I Como se dijo arriba, de enero a octubre de 2015,Termocandelaria recibio COP 75000 MM por el CxC.

I Ese valor es inferior a las perdidas que ese generadorincurrıa en un unico mes de produccion desfavorable(justamente noviembre de 2015, cuando Termocandelariase declaro indisponible).

I Termocandelaria opto por declararse indisponible porqueera de su interes hacerlo.

I Es decir, las consecuencias economicas delincumplimiento de los contratos de energıa en firme(perdida de las garantıas) eran menores que las perdidasde cumplir las condiciones.

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¿Hay otra opcion que no sea exigir garantıas?I Se puede pensar que ademas de las garantıas, el

gobierno podrıa liquidar los propios activos de lasempresas. Es decir, las plantas mismas podrıan servir degarantıa.

I El caso de Termocandelaria ilustra las dificultadesI Al parecer, Termocandelaria es un operador de activos de

propiedad de un tercero, bajo un esquema de leasing.I Las dos unidades Westinghouse 501F de 157 MW de

generacion de energıa no son de Termocandelaria, sino deun dueno extranjero con quien Termocandelaria suscribioun Contrato de Leasing.

I Este contrato se rige bajo la Ley Americana y no por la LeyColombiana. O sea, el gobierno no podrıa ejecutar losactivos.

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Reflexiones sobre el caso

I Mientras existan plantas con costos variables por encimadel precio de escasez, es necesario exigirles garantıas

I Si no se exigen garantıas, los riesgos nodesaparecen—apenas lo absorben otra parte (en generallos consumidores o los pagadores de impuestos)

I Hay que exigirse garantıas a las empresas que tienencosto variable por arriba del precio de escasez

I Estas garantıas son muy altas y son tan grandes cuantosea la diferencia entre los precios de escasez y los costosvariables

I Esto funcionara como un incentivo muy grande para quebusquen un combustible mas barato

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¿Como se puede exigir tales garantıas?I Se puede hacer una regla de transicion: que todo o parte

del CxC de esas plantas sea retenida en una cuenta,generando interes, hasta que alcance el valor de lagarantıa

I Despues que la garantıa este constituıda, la planta podrarecibir todo el CxC adicional que gane

I La planta recibira esa garantıa cuando pruebe que sucosto esta por debajo del precio de escasez o cuando notenga mas OEF.

I El objetivo de la regla de transicion es evitar exigir elaporte de garantıas muy altas, quizas imposibles paramuchas generadores, aun necesarios al sistema

I Se puede hacer una transicion por un tiempo por la bajaprobabilidad de que haya un nuevo El Nino en el futuroinmediato.

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Aumentar el precio de escasezI Varios agentes han planteado la necesidad (urgente) de

cambiar la definicion del precio de escasezI Tengase en cuenta el dicho anteriormente: si se cambia el

precio de escasez, el CxC no deberıa permanecer igualI Aumentar el precio de escasez sin cambiar el CxC es

sencillamente hacer una transferencia de losconsumidores a los generadores

I Es decir, si se aumenta el precio de escasez, es necesariohacer subasta para definir un nuevo CxC (mas bajo)

I Este razonamiento ve el CxC en su funcion de proteccion alconsumidor

I Desde el punto de vista de mecanismo para laconfiabilidad, no parece haber necesidad de cambiar nada,ni grandes problemas (pero es posible que existan)

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Reflexiones

I Los valores de los contratos son muy altos si los preciosde escasez son bajos

I ¿Es posible que los valores actuales del CxC estan muybajos?

I Sı, es posible, pero no parece ser el caso

I Por otro lado, un precio de escasez bajo implica altoscostos para los generadores, lo que implican riesgos

I Los generadores consideran urgente hacer un incrementoen el precio de escasez

I Preocupacion: habrıa que ajustar tambien el CxCI Deberıa esperarse que el CxC baje

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Reflexiones (cont.)

I Hay un peligro de crearse nuevas reglasI Cambios en general llevan a una transferencia de recursos

de una parte a otra parteI En general eso invita “rent seeking”I Es por eso que la solucion por mercados es la mejorI Si el mercado es perfectamente competitivo, no habrıa

problema: es definido un precio de escasez, se hacensubastas, es definido el nuevo CxC

I Pero... hay poder de mercado en ColombiaI Es posible que no sea relevante ahora (exceso de oferta)

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Reflexiones (cont.)

Incrementar el precio de escasez tiene los siguientes ventajas:

I Reduce la necesidad de garantıas para las plantas quetengan costos variables por encima del precio de escasez

I ¡Hay que exigirse tales garantıas!

I Reduce el riesgo de incumplimiento en perıodos deescasez

I El precio de escasez funciona como un techo del preciopara los consumidores y reduce el incentivo paracontratarse

I Aumentar el precio de escasez favorece el mercado decontratos

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Conclusiones y recomendaciones

I Hacer subastas anuales para asignacion de las OEFsI Exigir garantıas para las OEFsI Comprometerse con la promocion de los mercados

competitivos (Mercado de Contratos)I Hacer incrementos graduales de los precios de escasezI Hacer subastas para definir los nuevos CxC (posiblemente

con valores maximos y mınimos)

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Outline

Introduccion




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Reflexiones

I Es muy peligroso empezar a crear reglas especialesI Cuando se empieza a crear reglas especiales, la

tendencia es hacer mas y masI Muchas veces estas reglas llevan a ineficienciasI Si hay cosas que no estan bien reflejadas en los costos o

precios, el mejor es hacerlas bien reflejadasI Precio de CO2I Contribuicion al sistema en el calculo de la ENFICC

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Reflexiones (cont.)I Las FNCER ya se han puesto competitivas en muchos

paısesI Colombia ya da subsidios para las FNCERI ¿Es realmente necesario crear mas reglas especiales para

ellas?I Una vez creadas nuevas ventajas, es muy difıcil retirarlasI ¿Cual es la urgencia de hacer entrar FNCER ahora?

I Hay una tendencia mundial de reduccion de costos de lasFNCER

I Si ya no son competitivas, puede que sean muy prontoI La sociedad colombiana (que no es rica), puede

beneficiarse de las inversiones de los paıses desarrolladosque hagan los costos mas bajos

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RecomendacionesI Revisar el calculo de la ENFICCI Hacer dos o tres nuevas subastas para verificar si las

FNCER no se presentanI Definir un plano de cuanto FNCER si quiere incorporar en

un plazo largoI Definir pequena cantidad al principio, tratando de dejar la

mas grande incorporacion al futuroI Si no hay opcion y hay que hacer algo:

I Si se piensa que los colombianos quieren tener el menorcosto total, que sea por “pague lo generado”

I Quizas otra opcion sea mejor si el objetivo es otro

I Pero mi recomendacion general es: ¡no haga nada!

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Comentarios finales — Competencia

¡Hay que promover los mercados competitivos!

I En un mercado competitivo, no es necesario emplearesfuerzo para que el regulador cambie las reglas en sufavor

I En un ambiente de intervencion, gana el mejor eninfluencia polıtica, no el mejor en negocios

I Los agentes que sean mas eficientes pueden tenerbuenos beneficios en mercados competitivos

La competencia tiene que extenderse a todo, incluso a loscomercializadores

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Comentarios finales

I La mejor forma de promover mercados competitivos es porun mercado activo de contratos

I ¡No es exactamente la idea original de MOR!I Idea propuesta: exchange centralizado, con precios

transparentes, liquidez,I Los agentes tienen que tomar la iniciativa para organizar

esoI La CREG no puede hacerlo, pero puede crear incentivos

para que este mercado de contratos se desarrolleI Nada va a pasar de una hora a la otra; cambios son

graduales. Por lo tanto, hay que tener paciencia

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¡Muchas gracias!

I Estoy disponible para preguntas y esclarecimientosI [email protected]

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