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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

Índice:

Abstract Pagina 2 Introducción Pagina 3 Conceptualizacion y contextualizacion del denominado Policy Network Pagina 4 Doble lectura del análisis de redes Pagina 6 Conclusiones Finales Pagina 8 Bibliografía Pagina 9

Nicolás Marín

Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

El fenómeno del clientelismo político no es algo nuevo para el desarrollo de la política, ni menos

para la generación de fidelidades dentro de los espacios de poder. Si bien, no es un fenómeno

contemporáneo, la realización y la construcción de nuevos modelos de clientelismo político es propia del

siglo XX en adelante. Tal es la profundidad que a tocado al tema, que las redes clientelares hoy en día se

transforman claramente en un elemento principal del gobierno al momento de generar espacios de

legitimidad social y política. Es por lo mismo que al momento de la definición de técnicas a utilizar no debe

sobrepasar dos elementos principales, que tienen por objetivo, dar un éxito a una política publica.

Los dos elementos en discusión son, la construcción de redes en cuanto a la profundización de los

programas de desarrollo en la comunidad, donde se deja en claro el real compromiso con el servicio publico

y su avance, con lo cual el criterio político pasa a segundo plano, mientras el segundo elemento es todo lo

contrario, la utilización de redes es funcional en la medida que esta solo genera filiación política, mientras

criterios técnicos de los procesos de desarrollo se dejan en un segundo lugar.

Tal doble lectura depende principalmente por un proceso donde la política publica puede ser

definida en cuanto a su utilidad política y utilidad técnica. Tal equilibrio depende principalmente por las

definiciones del poder con las cuales se este trabajando. Es por lo mismo que el objeto de este ensayo

recae en esclarecer que la implementación de políticas públicas puede tener un doble efecto. Todo esto

depende exclusivamente de si se quiere que la labor del implemetador siga siendo una labor técnica o que

este se transforme principalmente en un operador político.

INTRODUCCION

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

En el presente ensayo, se pretende abordar conceptualmente el análisis de las

redes clientelares y su importancia en el desarrollo de las políticas públicas entre los

espacios de implementación y evaluación. Es importante observar las redes clientelares

desde la perspectiva del gobierno como proceso, es decir, observar la importancia que

generan las redes al momento de construir en forma sistemática los apoyos hacia el

gobierno, con los cuales el gobierno puede generar legitimidad, planes de desarrollo y por

sobre todo gobierno.

Además debemos agregar que desde un punto de vista instrumental, las redes

clientelares contienen una doble significación. Por un lado la generación de un

clientelismo político puede significar legitimidad, gobierno y procesos de desarrollos que

se puedan articular de una manera mucho mas concreta y profunda dentro de las

comunidades, con lo cual el uso de políticas públicas estaría destinado a resolver los

problemas y a construir modelos de desarrollo comprometido con la población. En otro

extremo, el mismo fenómeno puede generar procesos de estancamientos en las cuales

los más afectados serian las comunidades que componen cierta región, ya que las redes

estarían operando desde el punto de vista netamente político a la hora de definir el

gobierno, es decir, que a medida que las lógicas clientelares definen el gobierno, están

dejando de lado los procesos de desarrollo y el compromiso pleno con una comunidad, lo

cual, lo mas importante seria la captación de votos, es decir, la filiación política.

La estructuración para este ensayo consiste en dar una real definición y

comprensión del tema, con lo cual se hará función a la definición conceptual de las redes

clientelares, además de establecer que dentro de la noción de redes clientelares se

desarrolla una dualidad a la hora de definir la política publica, es decir, una dualidad de

criterios.

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

CONCEPTUALIZACION Y CONTEXTUALIZACION DEL DENOMINADO

POLICY NETWORK

Sin duda alguna, debemos tener un mayor cuidado si queremos abordar el tema

sobre las redes clientelares, es por lo mismo, que dentro de este pequeño capitulo

intentaremos conceptualizar lo que entendemos por redes clientelares y contextualizar las

lógicas desde el desarrollo de la acción política. Por lo mismo es necesario revisar en

cierta manera lo que se ha escrito sobre el tema, con la intención de establecer un

pequeño marco teórico sobre lo que en la ciencia política se denomina Policy Network.

Como bien adelantamos anteriormente, el uso del clientelismo político no es

exclusivo de una fase o etapa de la historia humana, sino que es un fenómeno que se ha

presentado a lo largo de la humanidad en la medida que existan relaciones de poder. Aun

así, el desarrollo y profundización de las redes clientelares ha tenido especial evolución

en lo que compete al siglo XX, sobre todo por el desarrollo de la especialización técnica

en ciertas áreas de las ciencias sociales y por sobre todo las que están ligadas al

gobierno. Tal evolución se debe principalmente a la necesidad del gobierno de dar

respuesta rápida y eficiente a cambios en el entorno, por lo cual queda de manifiesto que

estamos frente a una teoría de origen sistémico. Las redes clientelares son el resultado de

un proceso del aumento del numero de actores en el sistema político, no necesariamente

de actores definidos y estructurados como partidos políticos, sino mas bien, el aumento

de organizaciones con grados de poder, normalmente asociadas como grupos de interés

sobre un tema determinado, por lo cual, el aumento del numero de actores significa que

ahora existen mayores intereses sobre una decisión política.

Como bien define la autora Laura Chaqués Bonafont, la utilidad de las redes

clientelares:

Se centra en el contexto de la acción colectiva, como podría ser la movilidad y trayectoria de los liderazgos personales y los grupos de apoyo que se desarrollan alrededor del sistema, como por ejemplo los partidos políticos, los sindicatos, etc.1

El análisis de la red, además nos permite entender que dentro de ella se

vislumbran la racionalidad de los actores colectivos, las cuales, definen escenarios donde

se puede observar las posiciones de poder entre los actores. Pero lo realmente valioso

para este ensayo, es la utilidad que tiene la observación de redes para la implementación

de políticas públicas, es decir, “se puede articular funciones comunicativas y de

1 Chaqués Bonafont, Laura, Redes de Políticas Publicas, Madrid CIS – Siglo Veintiuno Editores, 2004, Pág. 173

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

argumentación, que se van articulando dentro de las instituciones para identificar los

factores y consecuencias asociadas a la implementación de una política2”

El proceso de implementación de una política publica con el uso de las redes,

vislumbra de mejor aspecto, el proceso en el cual la implementación y evaluación pueden

ser significantes al momento de elaborar decisiones, algo muy relacionado a lo que el

gobierno se propone con las lógicas de desarrollo.

Entonces lo que obtenemos para conceptualizar el denominado Policy Network se

fundamenta principalmente en, relaciones relativamente estables entre actores públicos y

privados, que utilizan la información de manera instrumental, en la medida que esta

implique un recurso de poder al momento de la negociación. Además, es fundamental

establecer que las redes clientelares como resultado de un proceso, son necesariamente

funcionales a la hora de conseguir los apoyos para la realización de políticas publicas,

como también de ser los nexos entre la respuesta a una política publica como los

evaluadores e implementadores a la vez.

El clientelismo surge en la medida que es fundamental movilizar apoyos para el

gobierno, con lo cual, el análisis de redes se convierte en una herramienta que permite

generar filiación política. Tal compromiso surge con la intención de conseguir ciertos

enclaves en las organizaciones sociales y por sobre todo en la comunidad. Es por lo

mismo, que al momento de hablar de redes clientelares debemos entender que existe una

doble lectura, es decir, sobre análisis de redes en cuanto a políticas publicas e

implementación, y análisis de redes en cuanto a su implementación permite generar

clientelismo político.

2 Ibíd.

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

DOBLE LECTURA DEL ANALISIS DE REDES CLIENTELARES

Dentro del proceso del análisis de redes, hemos dicho que se produce una doble

lectura al momento de tratar el tema. Esta doble lectura se resume a que dentro de la

implementación de políticas públicas se producen dos fenómenos. Por un lado, las redes

clientelares como bien establecimos al momento de la generación de políticas publicas

son muy útiles a la hora de de generar la implementación de estas mismas. Este

fenómeno se debe principalmente a que las redes clientelares proporcionan información

mas rápido que otras organizaciones, y en este caso que la misma sociedad. La

generación de información detallada depende principalmente a que estas al tener

conexión con el gobierno se nutren de una observación técnica profesional. Tal

observación, plantea que existe una relación bastante cercana entre el gobierno y la

sociedad civil, definida principalmente por grados de cooperación existentes entre las

diversas estructuras de la red. Otro de los elementos que avalan las relaciones de

cooperación, considera que las redes clientelares eliminan de cierta manera las lógicas

verticales sobre las decisiones, es decir, desde arriba, por ello una de las mayores

virtudes de la construcción de redes radica en la capacidad de acercar a la comunidad a

los espacios de decisión y acción política

Pero debemos tener cuidado al momento de asegurar tal relación, que a simple

vista parece ser una relación bastante amistosa entre el gobierno y las estructuras

creadas por la sociedad civil, da la impresión de estar viviendo bajo una armonía social.

Normalmente establecer que las redes clientelares se fundamentan en la cooperación, es

estar cayendo en una equivocación, porque, estamos sacando de contexto todos los

elementos que diferencian a la sociedad civil, del estado. Además elementos como el

poder no se toma en consideración al momento de definir la cooperación, es decir, el

juego de poder y de los intereses en base a la negociación. En este sentido, la

cooperación no depende de la simple voluntad de vocación por el servicio público y el

progreso.

Es por lo mismo que tenemos la siguiente problemática, que hoy en día se enaltece

como uno de los debates principales a la hora de definir una red de clientelas. Me refiero

principalmente a un debate derivado de la relación entre el Estado y la sociedad civil.

Como bien articula Luís Rull al tratar la relación:

Los modelos de relación entre estado Estado y Sociedad civil que se han

relacionado con el análisis de redes, no han podido sustraerse del debate

Pluralismo - Corporalismo, entendiendo el primero como competente para

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

conocer fenómenos de un gran numero de grupos de interés, y el segundo para

marcos en el que el numero de participantes se restringe a un numero limitado

de participantes privilegiados3

Entonces tenemos, que el elemento que define a las redes clientelares esta

siempre variando de una posición a otra, es decir, varia desde la creencia férrea de

las redes como elemento principal para la definición de la política publica, o

simplemente se puede abordar como elemento de la exclusión de ciertos sectores

privilegiando a algunos en la definición de la política publica.

Elementos como la exclusión dependen principalmente por definición de

criterios al momentos de tratar las redes clientelares. Como bien dijimos, una red

puede permitir una mejor implementación de políticas públicas solo en la medida

que estas están dispuestas a cooperar con el gobierno, esto supone una armonía

social. Pero en el otro caso, donde el poder y las negociaciones son el pan de

cada día, tal relación no puede ser sostenible en el tiempo, ya que teóricamente el

gobierno y las organizaciones sociales poseen intereses diferenciados el uno con

el otro, por lo cual, la articulación de redes de cooperación e implementación no

dependen de lo bueno que pueda ser una política publica, sino que

exclusivamente de los acuerdos en materia de negociación colectiva que puedan

establecer el gobierno con las organizaciones. Por ende, es fundamental entender

que las redes clientelares siempre tienen algo que negociar con el gobierno para

sacar de el mayor provecho por sobre los demás. Esta es la realidad, del mundo

en donde las luchas por el poder y los intereses son cada vez más altos.

Es por lo mismo que la dualidad en cierta manera depende de los criterios

que se utilice la definición de las redes clientelares. Por ende la labor del ingeniero

social en este caso de equilibrar las decisiones en torno a ciertos elementos de

regularidad en la implementación de políticas publicas, es decir, variar

gradualmente entre la dualidad de la racionalidad técnica y la racionalidad política,

así sacando la mayor ventaje posible al uso de las redes clientelares.

3 Rull, Luís, Redes de políticas publicas locales y el papel moderador de los medios de comunicación, Lisboa, VII congreso internacional del CLAD sobre la reforma del estado, 8-11-2002.

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

CONCLUSIONES

Las redes clientelares son el resultado de un proceso en donde el poder es el centro

de atención tanto para el gobierno, como para las diversas organizaciones que

componen el entramado del denominado Policy Network.

La función de las redes clientelares puede resumirse a dos elementos, principalmente

definidos como grados de cooperación entre las organizaciones y el gobierno, como

también grados de compromiso político entre ambas. Tal función depende

exclusivamente del valor que se le asigne a la red. Es por lo mismo que la labor de los

especialistas esta en considerar a las redes clientelares como un elemento

fundamental a la hora de la implementación de políticas publicas, como también

fundamentales a la hora de movilizar recursos para generar apoyos, legitimidad, etc.

la construcción de redes clientelares lleva consigo la racionalidad del ingeniero social,

junta a la racionalidad de un operador político. Es por lo mismo que la decisión en

cuanto a la generación, implementación y evaluación de las políticas publicas va a ir

graduando de un lugar a otro, por los cual, los objetivos esperados en este caso son la

antesala a la toda decisión.

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Las redes clientelares en el contexto de la implementación de políticas públicas

BIBLIOGRAFIA

Chaqués Bonafont, Laura, Redes de Políticas Publicas, Madrid CIS – Siglo Veintiuno Editores, 2004

Rull, Luís, Redes de políticas publicas locales y el papel moderador de los medios de comunicación, Lisboa, VII congreso internacional del CLAD sobre la reforma del estado, 8-11-2002.

Sánchez Balmaseda, María Isabel (2002) Análisis de redes sociales e historia : Una metodología para el estudio de redes clientelares. Tesis Doctoral, Universidad Complutense de Madrid.

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