Recuperación de daños del huracán Sandy en la región oriental de Cuba

CUBA

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS

RECUPERACIÓN DE DAÑOS DEL HURACÁN SANDY EN LA REGIÓN ORIENTAL

CÓMO SE HIZO?

?

Compiladores

Erly Arner Reyes/ Universidad de Oriente/ Alkaid Benítez Pérez/ Universidad de Holguín/ OIKOS/ Proyecto “Asis-tencia de emergencia en la rehabilitación de viviendas y reducción de riesgos en los municipios Mayarí y Rafael Freyre”/ Andrés Olivera Ranero/ Universidad Central de Las Villas/ Marilyn Fernández Pérez/ ONU-Hábitat Cuba

Colaboradores

Francisco R. Grajales Lira/ Asociación Cubana de Producción Animal (ACPA) / Santiago de Cuba/ Proyecto ACPA y WELTHUNGERHILFE (Alemania): “AYUDA HUMANITARIA PARA FAMILIAS NECESITADAS Y REHABILITACION DE LA PRODUCCION AGRICOLA EN AREAS RURALES AFECTADAS POR EL HURACAN SANDY”/Guillermo Tasé Cámbara/ Asociación Cubana de Producción Animal (ACPA) /Ugo Puccio/GVC – Holguín/ Proyecto “Recuperación de los medios de subsistencia familiar, de la vivienda rural y de los servicios al medioambiente, afectados por el hura-cán Sandy” - ECHO/CUB/BUD/2012/91006/ Raúl Figueredo Reyes/ UNAICC Holguín/ Raúl Solozano Guerrero /CARE – UNAICC– UPIV Holguín/ Programa de Asistencia de Emergencia a los afectados por el Huracán Sandy en la provincia de Holguín/ María de los Ángeles Romero Chirino/ Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda Santiago de Cuba/ Waldo Andrés Vicente Hernández/ Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda Santiago de Cuba/ José Angel Despaigne Quesada/ Unidad Municipal Inversionista de la Vivienda, Palma Soriano, Santiago de Cuba/ Sergio Peña Macías/ Cruz Roja Cubana Provincial Santiago de Cuba/ Juan Manuel Pascual Menéndez/ Profesor Titular Facultad de Construcciones Universidad de Oriente/ Beatriz Hadad Pérez/ Profesora Instructora Facultad de Construcciones Universidad de Oriente/ Aris Arias Batalla/ Cruz Roja Cubana Provincial Santiago de Cuba/ Mayté Wong Rodríguez/ UPIV Holguín.

Coordinación GeneralRosendo Mesías González

Coordinación y AsesoríaMilagros López Jiménez

Andrés Olivera Ranero

Alina Azze Mezerene

Rosendo Mesias González

Presentación y Edición Georgina Michelena Álvarez

Diseño:Yamil Díaz Pérez

Imágenes y fotografías:Orlando Fabrega García

Ricardo Berriz Valle

La impresión, edición y diseño se ha realizado en el marco del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con recursos del Proyecto de la Oficina para la Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO): Recu-peración de las condiciones básicas de vida de las familias afectadas por el huracán Sandy en los municipios más afectados de la provincia de Santiago de Cuba.

La Iniciativa de Manejo de Riesgo para el Caribe (CRMI) ha colaborado en la producción de este material.

Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a sus autores y autoras. No representan necesariamente aquellas de las Naciones Unidas, incluyendo al PNUD.

PNUD Cuba, 2014

Experiencias en la recuperación habitacional y de otros daños ocasionados por el huracán Sandy en la región oriental de Cuba

Índice

Introducción 7

I Evaluación / Diagnóstico de los afectados

1. Metodología para el levantamiento de la información de los daños del fondohabitacional afectado

10

II Distribución de los bienes

2. Mecanismos de distribución de materiales de construcción 14

III Solución técnica empleada en la recuperación

3 Aseguramineto de estructuras metálicas de techos mediante anclajes a murosy mojinetes, guardacandelas

20

4. Cintas antihuracanes para estructuras de techos de madera 28

5. Montaje de estructuras de techos metálicos en paredes de madera 36

6. Reciclaje de estructuras de madera en viviendas dañadas en la recuperaciónde techos

46

7.

8.

Recuperación de árboles maderables para estructuras de techos y restauraciónde la infraestructura productiva en el sector agrícola

Aserraderos móviles para el procesamiento in situ de madera derribada por elhuracán para su empleo en la rehabilitación de viviendas

52

56

IV Agua y saneamiento

9. Suministro de Agua Segura 60

10. Baño Seco 66

11. Filtro de agua popular 70

V Refugio

12. Soluciones emergentes para damnificados por derrumbes totalesocasionados por huracanes

72

VI Sensibilización. Percepción

13. Dinámicas de interacción con niños a través de concursos 78

VII Asesoría técnica para garantizar recuperación resiliente

14. Monitores comunitarios para asesorar a la población en colocación de techos:una experiencia de capacitación-acción en la recuperación de Palma Soriano

82

15. Consulta Pública de Palma Soriano 86

VIII Ejecución de la solución

16. Brigadas constructoras especializadas y comunitarias de colocación de techos 90

17. Brigadas Cooperativas de colocación de techos 94

18. Capacitación y asesoría técnica 100

Experiencias en la recuperación de daños del huracán Sandy

en la región oriental de Cuba

3

El huracán Sandy azotó a la región oriental de Cuba a finales del año 2012 ocasionando pérdidas estimadas en 7 mil millones de dólares. Los principales daños -coincidiendo con la tendencia de las últimas décadas- se apreciaron en el fondo habitacional. Unas 262 773 viviendas fueron afectadas, principalmente por la pérdida de techos. Las afectaciones en la infraestructura social y agroalimentaria también fueron importantes.

De forma inmediata Naciones Unidas formuló el Plan de Acción, articulando el aporte de las distintas agencias. Asimismo, la cooperación internacional se sumó rápidamente al es-fuerzo del país por la recuperación. Entre los apoyos recibidos por Cuba estuvo el de la Comisión Europea a través de Oficina de la Comisión Europea para la Ayuda Humanitaria (ECHO). Su contribución se vio materializada en los proyectos de recuperación para las zo-nas afectadas de Santiago de Cuba y Holguín, implementados por: GVC, CARE, Cruz Roja, OIKOS, Agro Acción Alemana, UNICEF, UN Hábitat y PNUD.

Dadas las grandes pérdidas provocadas y la necesidad de apoyar el restablecimiento de las condiciones de habitabilidad a las viviendas afectadas, los proyectos estuvieron fun-damentalmente encaminados a la recuperación de techos. Predominó la opción de los techos con tejas ligeras y vigas metálicas, proceso que estuvo acompañado por la distri-bución de kits de herramientas para la colocación de las cubiertas, así como por la distri-bución de kits de cocina, tanques para almacenar agua potable, pastillas potabilizadoras y otros insumos humanitarios, que contribuyeron en su conjunto a mejorar las condiciones de vida de las familias.

La población se sumó a las acciones de recuperación. Recibieron asesoría técnica y junto a unos 400 técnicos, especialistas, monitores voluntarios y decisores locales fueron capa-citados en el montaje de los techos.

La participación popular en la recuperación, y las diversas técnicas aplicadas para la rápida colocación de los techos en forma sostenible, han generado numerosas lecciones aprendi-das. Éstas merecen ser documentadas y compartidas con otras provincias cubanas y con otros países de la región, expuestos a situaciones similares.

Es por ello que la publicación que ponemos ahora en sus manos, con el objetivo de mos-trar el “cómo se hizo”, resume las experiencias de la cooperación durante la respuesta inmediata a las afectaciones ocasionadas por Sandy, específicamente al fondo habitacio-nal de las provincias de Santiago de Cuba y Holguín. En la documentación de todas las experiencias participaron –coordinadas por el PNUD- las ONGs, Cruz Roja y Agencias de Naciones Unidas antes referidas, además de OXFAM.

4

El proceso de capitalización de las experiencias en el terreno fue liderado por las facul-tades de construcción de las universidades de Santiago de Cuba y Holguín, con el apoyo del Centro de Investigaciones y Desarrollo de Estructuras y Materiales (CIDEM) de la Uni-versidad Central de Las Villas, con la decisiva contribución de las Direcciones Municipales y Provinciales Inversionistas de la Vivienda de Holguín y Santiago de Cuba, así como la delegación de la Unión de Arquitectos e Ingenieros de la Construcción de Cuba (UNAICC) de Holguín.

Además, este proceso contó con la asesoría del Instituto Nacional de la Vivienda (INV) y la facilitación del Ministerio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera (MINCEX). El PNUD y UN Hábitat facilitaron y asesoraron los espacios de reflexión y sistematización.

Es interés de los autores que los resultados presentados en las fichas técnicas de cada experiencia puedan ser tomadas en cuenta por las instituciones y actores de territorios que enfrenten desafíos similares, de cara a alcanzar resultados efectivos en el proceso de recuperación.

El enfoque de esta sistematización va dirigido a mostrar las intervenciones de recupera-ción habitacional con enfoque de proceso, como muestran las fichas de las experiencias. Esto incluye la evaluación de daños, mecanismos de distribución de bienes, soluciones técnicas para recuperar las viviendas, la asesoría técnica, los procesos de participación, la organización de la ejecución, entre otros.

Desde la diversidad de las experiencias se observan valiosas lecciones y aportes, comple-mentarias entre si y adaptables a diferentes contextos. Lo que muestra que la efectividad de la cooperación es mucho mayor cuando se articulan entre ellos y con el esfuerzo de las autoridades locales. En este sentido, ha sido muy importante contar con el acompaña-miento metodológico y de política, de instituciones nacionales como el Instituto Nacional de la Vivienda.

Finalmente queremos agradecer el compromiso mostrado por los actores locales, en par-ticular los gobiernos provinciales y municipales de Santiago de Cuba y Holguín, las insti-tuciones técnicas y académicas, y muy en especial de la propia población, que además de facilitar este trabajo, se involucraron activamente en la elaboración de este material.

Claudio Tomasi

Representante Residente a.i.

PNUD Cuba

5

Prólogo

El huracán Sandy impactó el fondo habitacional de las provincias orientales con daños a 262 mil 703 viviendas, de las cuales, 22 mil 396 fueron pérdidas totales. El resto, 33 mil 055 derrumbes parciales; 63 mil 190 techos perdidos y 135 mil 031 con cubiertas parcialmente destruidas.

Desde el primer momento la máxima dirección de país, a pesar de la magnitud del de-sastre, alentó a trabajar por la recuperación y se puso en vigor la decisión del Gobierno Revolucionario de que el Presupuesto del Estado otorgara una bonificación; se rebajó el 50 % a los precios vigentes de los materiales de construcción para que fueran adquiridos por las familias damnificadas. También pudieron solicitar créditos bancarios, los que se concedieron con menores tasas de interés a las establecidas y mayores plazos de pago. En los casos de derrumbes totales de viviendas y techos, el Presupuesto del Estado asumió el pago de los intereses bancarios para disminuir el gasto de las familias.

En igual sentido aparece la bonificación de hasta el 99% del precio de los materiales para aquellas familias que lo necesitaran y que fueran aprobadas por los gobiernos locales, así como, la entrega de subsidios a los núcleos familiares con más bajos ingresos.

La política habitacional cubana es rectorada por el Instituto Nacional de la Vivienda que realiza las estrategias, planes y acciones para mejorar e incrementar el fondo habitacional, optimizando los recursos materiales y financieros para este propósito. Una prioridad en la Reducción de Riesgos de Desastres es atender el fondo habitable afectado por eventos hidrometeorológicos extremos como el ocurrido el 25 de octubre del 2012 con el azo-te del huracán Sandy. En esta área se ha apoyado el programa de colocación de techos, la construcción de viviendas estatales con tecnologías sostenibles y de núcleos rígidos (célula habitacional con cubierta pesada o semipesada), entre otras variantes que garan-tizan la sostenibilidad de las soluciones, además de la formación de capacidades para el fortalecimiento de la asistencia técnica a los damnificados y la capacitación a los actores involucrados incluyendo a las familias.

En este propósito la cooperación internacional ha representado un apreciable apoyo para lograr la rehabilitación de las viviendas afectadas. Luego del desastre, las donaciones de varios gobiernos, las intervenciones coordinadas entre agencias de cooperación: PNUD, ONU-HABITAT, UNICEF, OXFAM, CARE, entre otras y las instituciones nacionales permitie-ron actuar en el territorio para la mitigación de los daños.

Se desarrollaron diversas experiencias por los diferentes actores para la colocación de te-chos, con soluciones técnicas propias de su experticia que garantizaban la colocación de cubiertas seguras dentro de la emergencia.

El Instituto Nacional de la Vivienda ha acompañado la ejecución del proyecto y ha podi-do constatar las acciones de los gobiernos locales con el apoyo de las agencias, que han determinado el éxito del proceso de recuperación habitacional como fueron: la efectiva

identificación de los casos a beneficiar y la clasificación de los mismos, la distribución de los materiales de la construcción, las orientaciones técnicas–constructivas para el asegu-ramiento de las cubiertas, las actividades implementadas para garantizar agua segura y saneamiento, la participación de brigadas constructoras especializadas y comunitarias de colocación de techos , la formación de brigadas de monitores, la capacitación a decisores, técnicos y a las familias, así como, otras actividades y acciones para cumplir en tiempo el proyecto.

Cuba realiza ingentes esfuerzos para resolver uno de los problemas fundamentales, la solución al déficit habitacional, lo que ha quedado plasmado en los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución aprobados en el año 2011.

Cualquier aporte o acción que pueda minimizar el déficit habitacional es bienvenida por nuestros gobiernos locales y la población; para lo que se activan los actores involucrados en el tema, entre los cuales desempeña un importante rol el Sistema de la Defensa Civil, y donde prima la certeza que se cumplirá el acometido con optimización y claridad en el proceso.

Sirva la presente publicación para avanzar en el conocimiento de la recuperación habita-cional como una exposición de Buenas Prácticas y su sistematización en la localidad y a nivel regional, asumiendo el desafío de continuar incrementando las soluciones sosteni-bles en este sector.

Oris Silvia Fernández Hernández

Presidenta del Instituto Nacional de la Vivienda

6

Introducción

El 25 de octubre del 2012, el huracán Sandy atravesó la región oriental de Cuba, causando graves daños materiales y pérdidas económicas en las provincias de Santiago de Cuba y Holguín, en especial sobre el fondo habitacional, ya que impactó a la segunda ciudad en población e importancia del país y dejó graves consecuencias sociales en la mayor parte de los municipios de dichos territorios.

Desde los primeros momentos, se activaron los mecanismos del Sistema de la Defensa Civil cubano y las estructuras para el gobierno local y la administración de emergencias que tiene previsto el país para los casos de desastres naturales y otras contingencias ex-cepcionales.

Se estableció un flujo de recursos materiales y de asistencia en recursos humanos y orga-nizativos para las provincias afectadas, sobre todo procedentes del nivel central del Esta-do y de la activación de sus reservas de emergencia. A esto se le unió la ayuda humanitaria del exterior, que también realizó un aporte sustancial en la rehabilitación inmediata y en el proceso de recuperación posterior.

La cooperación desempeñó un rol clave en la mitigación de los efectos dejados por el huracán, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de los actores locales y de los orga-nismos nacionales y territoriales para la rehabilitación y reconstrucción de las viviendas dañadas.

Los fondos de la Comisión Europea, junto con los de las diversas agencias y programas de la colaboración extranjera actuantes en el país, permitieron una acción coordinada con las instituciones nacionales que intervinieron en la recuperación habitacional en Santiago de Cuba y Holguín.

Esta asistencia permitió la generación de valiosas experiencias locales, iniciativas comuni-tarias y diversas acciones desde la fase de emergencia posterior al desastre, lo que consti-tuye un valioso acervo de buenas prácticas, cuya sistematización y capitalización permitirá a los organismos, instituciones y agencias de colaboración, disponer de una información útil para su futura actuación en situaciones de emergencia humanitaria.

7

EXPERIENCIAS LOCALES

Las experiencias locales en el proceso de recuperación posterior al huracán se manifesta-ron en diversas etapas. En los primeros momentos, dentro de la fase de mayor emergencia, se realizaron acciones encaminadas a la evaluación y diagnóstico de los afectados, así como a la distribución de los recursos hacia la población damnificada. Los retos de tales acciones son el de lograr su ejecución en el menor tiempo posible, dentro de condiciones excepcionales y con una efectividad que permita identificar certeramente la situación de la población y hacerle llegar los bienes materiales para la rehabilitación o reconstrucción de sus viviendas dañadas o destruidas.

Dentro de esta fase primaria, también se plantearon las soluciones técnicas de recupera-ción del fondo habitacional, sobre todo para la colocación de techos, reforzamiento es-tructural de las viviendas y restituir la habitabilidad de las mismas, logrando así ir elimi-nando en poco tiempo, las principales secuelas del desastre.

En una segunda prioridad, se ejecutaron experiencias dirigidas a la sensibilización y per-cepción por la comunidad afectada de sus necesidades de participación en la recupera-ción y reducir los impactos sociales del huracán. También se lograron prácticas de refe-rencia en la asesoría técnica para garantizar una recuperación resiliente y para activar vías participativas de ejecución de las soluciones planteadas (Figura 1).

En la presente publicación se sintetizan las mejores experiencias recogidas de la recupe-ración habitacional posterior al huracán Sandy en Santiago de Cuba y Holguín, a manera de fichas técnicas, las cuales tienen el objetivo de sistematizar la información esencial de cada práctica ejecutada y lograr con ello la capitalización de dicho conocimiento para su potencial adecuación y replicación por la cooperación y los actores nacionales y locales en pos de la recuperación resiliente del fondo habitacional afectado.

En cada ficha se organiza la información con arreglo a los siguientes aspectos: Identifica-ción de la experiencia, descripción del problema, soluciones aplicadas, necesidades mate-riales, costos, tiempo de ejecución.

Figura 1. Etapas y prioridades de las ex-periencias realizadas en la fase de recupe-ración del fondo ha-bitacional posterior al huracán Sandy

8

Acorde con la etapa en que se manifestaron las experiencias, en el documento se inclu-yen las fichas técnicas relacionadas con la evaluación y diagnóstico de los afectados, la distribución de los bienes, el planteamiento de la solución técnica para la recuperación, planteamiento de la solución técnica para la recuperación, trabajos de sensibilización y percepción, asesoría técnica para garantizar la recuperación resiliente y la ejecución de la solución.

Es nuestro deseo que este material se convierta en una herramienta útil para los deciso-res, los expertos y la sociedad civil, en temas de rehabilitación de cubiertas, en una región sometida a una alta recurrencia de eventos hidrometeorológicos severos, en función de integrar el enfoque de prevención de riesgos de desastres en el proceso de recuperación del fondo habitacional y garantizar el bienestar de la población.

Los autores

9

METODOLOGÍA PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN DE LOS DAÑOS

DEL FONDO HABITACIONAL AFECTADO

IMPLEMENTADOR NACIONAL: INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA

LUGAR: SANTIAGO DE CUBA

CONTACTO: UNIDAD PROVINCIAL INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA (UPIV) DE SANTIAGO DE CUBA, INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA (INV)

CORREOS ELECTRÓNICOS: [email protected]; [email protected].

1.

SITUACIÓN

El 25 de octubre de 2012 el huracán Sandy azo-tó la región oriental de Cuba entrando cerca de la ciudad de Santiago como huracán categoría 2 (aproximándose a la categoría 3) y cruzando el oriente del país en un lapso de 5 horas. Tuvo como característica peculiar a diferencia de otros que han afectado el territorio nacional en los úl-timos veinte años que impactó un gran núcleo poblacional; Santiago de Cuba, segundo cen-tro urbano del país donde residen alrededor de 450,000 habitantes, con una densidad poblacional de más de 430 habitantes por kilómetro cuadrado y una mayoría de construcciones envejecidas y vulnerables.

El impacto del fenómeno climatológico dejó 179,314 viviendas destruidas o severamente dañadas (15,889 viviendas colapsadas y 22,177 parcialmente destruidas; así como 50,585 con pérdida total de sus techos y otras 82,729 con de-rrumbe parcial de sus cubiertas), lo que equivale al 54.3% de todas las viviendas existentes. Cons-tituyó un reto sin antecedentes la necesidad de realizar una evaluación de daños en un extenso universo de edificaciones afectadas en un tiem-po reducido, para valorar la situación específica de las viviendas, estimar en un corto plazo las demandas materiales, canalizar la ayuda y lograr asistir a las familias damnificadas (Fotos 1 y 2).

En esta ocasión, se decidió que el levantamiento de daños incluyera también aquellas edificacio-nes con tipologías constructivas más duraderas (clasificadas como tipología I por el INV), las cuales sufrieron afectaciones menores, pero que reducían la habitabilidad y seguridad de sus residentes (daños en carpintería e instalaciones técnicas).

Fue necesario generar los instrumentos de levan-tamiento técnico del fondo habitacional afectado e implementar una metodología para ejecutar dicho proceso en el menor tiempo posible con efectividad.

SOLUCIONES APLICADAS

Se visitaron todas las viviendas afectadas en cada Consejo Popular a nivel de circunscripción vecinal, en presencia del morador, procediéndose a evaluar los daños sufridos por el impacto del huracán. El esquema de trabajo comienza en la etapa de emergencia postdesastre, bajo el mando de los órganos locales de la Defensa Civil (DC) y la participación de un conjunto de actores institu-cionales, para lograr el levantamiento en un corto plazo (Figura 1).

Los daños fueron levantados siguiendo la meto-dología del INV, atemperada a las situaciones ac-tuales, plasmada en fichas técnicas a llenar en el terreno (ver Anexo 1). Este proceso tuvo un lide-razgo y participación mayoritaria de mujeres que representaron el 80% (Foto 3).

Fotos 1 y 2. Viviendas afectadas en el Consejo Popular de “El Caney”, Santiago de Cuba

11

s

Técnicos de la UPIV

Técnicos de la UMIV

Técnicos del PAC

Otros actores

O�cina del Conservador de la Ciudad

-Jefe Puesto de Dirección: Presidente del Consejo Popular-Representante de la DC-Delegado de Circunscripción-Representante del PCC del CP-Técnicos del Sistema de la Vivienda (UPIV, .UMIV, PAC).

- Representante del Ministerio de Trabajo- Representante del Ministerio de Comercio- Representante del Banco Nacional

VISITA A CADA VIVIENDA AFECTADA LEVANTAMIENTO DE DAÑOS

1RA ETAPA

2DA ETAPA

ENTREGA AL DAMNIFICADO DE LA FICHA TÉCNICA PARA LA COMPRA DE MATERIALES EN LOS PUESTOS DE VENTAS DE MATERIALES

PUESTO DE DIRECCIÓN EN CONSEJO POPULARFigura 1. Metodología para levantamiento técnico de daños en viviendas afec-tadas por el huracán.

Foto 3. Evaluadores en el proceso de levanta-miento técnico de viviendas dañadas.

• Recepción de los modelos

• Cuantificación de materiales para la recupera-ción de daños en viviendas afectadas (ver Anexos 2 y 3).

• Entrega a cada damnificado de un comproban-te para adquirir materiales en los puntos designa-dos para la venta y distribución de materiales de construcción.

En un segundo momento se incorporaron al Pues-to de Dirección de cada Consejo Popular un re-presentante del Ministerio de Trabajo, Ministerio de Comercio y el Banco Nacional con la misión de definir y tramitar la forma de pago en cada caso: bonificación, subsidio, crédito o efectivo.

Este proceso facilitó la accesibilidad a los mate-riales de construcción para la recuperación de las familias, incluyendo aquellas socialmente más vulnerables (ancianos solos, discapacitados, ma-dres solteras, entre otros) que requerían benefi-cios especiales como la reducción de impuestos y subsidios.

DA

DA

LA

MA

GN

ITU

D D

E LA

S A

FEC

TACI

ON

ES L

AS

LABO

RES

DE

LEVA

NTA

MIE

NTO

SE

DES

ARR

OLL

ARO

N D

URA

NTE

3 M

ESES

LU

EGO

DEL

IMPA

CTO

DEL

HU

RAC

ÁN

1 SE

MA

NA

LU

EGO

DE

LA

VISI

TA A

LA

VIV

IEN

DA

12

El proceso se organizó y articuló a partir de los Puestos de Dirección activados en cada Conse-jo Popular (CP) encargados de:

• Distribución de los evaluadores en las viviendasafectadas: técnicos y profesionales de la Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda (UPIV), Uni-dad Municipal Inversionista de la Vivienda (UMIV), Oficina del Conservador de la Ciudad (OCC), Pro-grama del Arquitecto de la Comunidad (PAC).

Los mecanismos de distribución y control deman-daron tres copias de las fichas técnicas, una para el damnificado, otra para el puesto de dirección del Consejo Popular y la tercera para el punto de venta de materiales. De este modo se evitaban adulteraciones y fraudes en la entrega y asigna-ción de materiales de construcción a adquirir se-gún modalidad de pago.

Esta ficha técnica constituyó un inventario que representó el punto de partida referencial para la organización de todo el proceso de recuperación con énfasis en demanda y movilización de ma-teriales de construcción según las clasificaciones definidas: derrumbe total (afectada más del 50% de la estructura de la vivienda), derrumbe parcial (menos del 50%), afectación total de techo (más del 50%) y afectación parcial de techo (menos del 50%).

NECESIDADES MATERIALES

Módulo para el técnico evaluador:- Hojas de papel- Tablilla de apoyo- Bolígrafos y repuestos- Calculadora- Cinta métrica 10 m (como mínimo)

COSTOS

Cada técnico evaluador está en capacidad de ha-cer el levantamiento de 20 viviendas diarias, para lo cual se demanda de dotarlo con 20 juegos de modelos por día. Según la cantidad de viviendas a levantar y el número de evaluadores que se esti-me movilizar, ya sea por voluntariado o institucio-nalmente, ello demanda adquirir no menos de 50 hojas de papel/evaluador-día y de cubrir el pago de los servicios de impresión para armar el mode-laje establecido.

Otros recursos a financiar son las tablillas de apo-yo, las calculadoras y las cintas métricas, todo lo cual es material de dotación por una sola vez a cada evaluador, recomendándose que se adquie-ra un margen por encima para cubrir pérdidas y roturas. Los bolígrafos y un kit de repuestos pue-den estimarse en una necesidad de reposición se-manal para cada evaluador.

Los costos indirectos radican en transportación del personal evaluador, alimentación durante la jornada de trabajo y posible ropa y calzado, lo cual es específico de las soluciones que se adop-ten según el caso. De igual manera, el empleo como evaluadores de personal institucional de diversas entidades, exime de disponer fondo de contratación por remuneración; recomendándo-se que en caso de ser necesario, se apele al vo-luntariado (estudiantes universitarios y de la en-señanza técnica en carreras o cursos afines a la construcción, etc.)

TIEMPO DE EJECUCIÓN

El tiempo de ejecución estuvo condicionado por el ritmo o índice de realización del levantamiento por personal involucrado, el cual fue de 20 fichas (viviendas) por día y permitió una eficiencia de tiempo y eficacia en la evaluación, para lograr en 90 días visitar y levantar 179,314 unidades habi-tacionales. No se consigna el tiempo invertido en preparación de los evaluadores y en preparación e impresión de la documentación a emplear, el cual puede ser variable, en dependencia de las soluciones y alternativas que se adopten en situa-ciones específicas.

13

MECANISMOS DE DISTRIBUCIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN

IMPLEMENTADOR NACIONAL: INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA

LUGAR: SANTIAGO DE CUBA

CONTACTO: UNIDAD PROVINCIAL INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA (UPIV) DE SANTIAGO DE CUBA, INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA (INV)

CORREOS ELECTRÓNICOS: [email protected]; [email protected]

2.

SITUACIÓN

El impacto del huracán Sandy a la segunda ciudad del país en población, extensión e importancia política, creó una difícil situación de atención para los miles de damnificados que quedaron sin viviendas o con severos daños en sus moradas (el 54.3% de un fondo habitacional ascendente a más de 330,000 unidades habitacionales).

El reto consistió en organizar, dentro de una fase de emergencia postdesastre, el adecuado flujo logístico de la ayuda material y financiera del Estado Cubano, de asistencia humanitaria y otras fuentes nacionales, para garantizar que llegara a los damnificados de la manera más justa, expedita y equitativa.

Fue necesario implementar eficiente y eficaz-mente, un sistema de distribución de los recursos materiales para la recuperación de viviendas, que en el menor tiempo posible y con una adecuada organización y transparencia, lograra los pro-pósitos trazados en la etapa de respuesta y rehabilitación temprana.


El eje de la distribución efectiva de los recursos fue el montaje de un Puesto de Dirección a nivel de los Consejos Populares.

El Consejo Popular, dentro del sistema y la estructura de gobierno de la República de Cuba, es el órgano de Poder Popular actuante en la demarcación territorial, que contempla en su seno las denominadas circunscripciones o células donde actúan los delegados con la población. Estos Consejos Populares están facultados para ejercer funciones de coordinar la acción de las entidades de la administración estatal en su localidad, supervisar su funcionamiento y bus-car solución a los problemas de la ciudadanía.

En situaciones especiales o de emergencia, estos órganos desempeñan un rol clave.

Acorde con esta realidad, se establecieron a nivel de los Consejos Populares los Puestos de Dirección, cuya función consiste en utilizar la información dada por el levantamiento técnico de las viviendas afectadas y a partir del mismo, complementarlo con el estudio social y de solvencia económica de los damnificados, de tal manera que se decidiera la aplicación de alguna de las alternativas aprobadas por el nivel central del Estado, a saber: otorgamiento de créditos bancarios con bajo interés; aprobación de subsidios no reembolsables y la bonificación de precios de los materiales y recursos.

Para cumplir con estas funciones, el Puesto de Dirección se integró por representantes de los diferentes organismos y entidades relacionados con la selección de beneficiarios o destinatarios de los recursos, con el otorgamiento del finan-ciamiento (créditos, subsidios) y con la venta bonificada de materiales a la población damnificada.

El Sistema de la Vivienda, en este caso represen-tado por las Unidades Inversionistas de la Vivien-da, cumplió con las funciones de elaborar y mane-jar las fichas técnicas de cálculo y estimación de los recursos materiales necesarios para cada vivienda dañada, a partir de normas y especificaciones técnicas y de los resultados del levantamiento in situ realizado.

La representación local del Ministerio de Comer-cio Interior, encargado estatalmente con la venta de materiales y recursos a la población, se ocu-pó de lo referente al control de la bonificación de precios y del proceso comercial y de mercado hacia la población necesitada.

15

El Ministerio de Trabajo y la Seguridad Social también se representó en el Puesto de Dirección, utilizando sus trabajadores sociales y determi-nando el perfil socio-económico de los residentes en las viviendas destruidas o afectadas, lo cual permitió establecer los beneficiarios de créditos, subsidios y de la bonificación comercial de los materiales a adquirir. Esto se coordinó estrecha-mente con la representación del Banco, como actor final en el otorgamiento de financiamiento,

por la vía específica resultante, según la clasifica-ción de la población damnificada (Figura 1).

La otra parte de este proceso consistió en la canalización de todos los recursos hacia sus destinatarios finales. Con el objetivo de extender el radio de acción a todos los afectados, se esta-blecieron mecanismos a nivel de Consejo Popular para lograr eficiencia y rapidez en los trámites administrativos que mediaron para que los damnificados recibieran los recursos. Esto se vio complementado con vías de comunicación y divulgación a la población, para su mejor orientación (Figura 2).

Las fichas técnicas empleadas para determinar las cantidades de materiales por surtido que deman-

FIGURAS A INSERTAR. FICHA 2

Figura 1. Rol de técnicos y funcionarios de entidades estatales en el proceso de distribución de los recursos para la recuperación y rehabilitación.

PUESTO DE DIRECCIÓN EN CADA CONSEJO POPULAR

Funcionario del Banco:

Tramita la modalidad financiera aprobada por el Puesto de Dirección que propuso el funcionario del Ministerio de Trabajo según la solvencia económica del damnificado.

Funcionario del Ministerio de

Trabajo:

Realiza un estudio socio-económico del afectado y propone la modalidad de pago que beneficia cada caso (subsidio, bonificación o crédito bancario).

Funcionario del Ministerio de

Comercio:

Calcula el valor monetario de los materiales declarados en las fichas según el precio de los recursos suministrados en los puntos de ventas.

Técnico del Sistema de la

Vivienda

Calcula la demanda de materiales en las fichas técnicas según afectación en la vivienda.

Figura 1. Rol de técnicos y funcionarios de entidades

estatales en el proceso de distribución de los

recursos para la recupe-ración y rehabilitación.

Figura 2. Portada de un material divulgativo a la población, redactado de

manera asequible a su comprensión y empleando un personaje-mascota que refuerza la identidad local.

16

:

DERRUMBE DE TECHO Tipo m2 de

techo Reforzamiento de la estructura Materiales eléctricos

Techo Total

70 m2 *

Materiales para la construcción o reparación de vigas, cerramientos, mojinetes u otros elementos estructurales que se requieran para la colocación de los techos.

5 tomacorrientes 4 interruptores 4 lámparas o sockets y bombillos, 50 m de tubería eléctrica 100 m de cables 13 cajas eléctricas

Techo Parcial 35 m2 el 50 % de los materiales correspondientes a una afectación total de techo

DERRUMBE DE VIVIENDA Tipo m2 de techo Estructura para el techo

y materiales eléctricos Materiales de cierre lateral

Derrumbe Parcial**

35 m2*

50 % de los materiales correspondientes a una afectación total de techo

50 m2 de elementos de pared terminados 2 puertas exteriores 4 ventanas dobles 35 m2 de piso

Derrumbe Total

Según estándares por ubicación (zonas rurales, semiurbanas, patrimoniales)

* Incluye soportería, fijaciones y arriostres. ** Si la afectación se produce en las áreas de servicio sanitario y cocina se repondrán los elementos afectados para garantizar la habitabilidad.

daban las viviendas dañadas, tienen en cuenta la correspondencia de la situación de la afectación en alguno de los siguientes casos:

• Derrumbe total de vivienda (afectada más del 50% de las estructura)

• Derrumbe parcial de vivienda (afectada menos del 50% de las estructura)

• Derrumbe total de techo (afectado más del 50%)

• Derrumbe parcial de techo (afectado menos del 50%)

Según tal clasificación y de acuerdo con el área (m2), se aplicaron índices predeterminados mediante resolución legal del Instituto Nacional

de la Vivienda (INV), que permitieron un mayor alcance de la ayuda y de satisfacción de beneficiarios. A continuación se muestran dos ejemplos de los índices de consumo que norma-ron el proceso:

17

NECESIDAD DE MATERIALES

No se requieren condiciones especiales en cuan-to a demandas materiales, salvo la creación de las facilidades del trabajo de oficina para el Puesto de Mando, lo cual depende de las situaciones es-pecíficas en que se desenvuelva la labor, dentro de la fase de rehabilitación postdesastre. Es nece-sario contar con una computadora e impresora, así como sus insumos correspondientes.

COSTOS

Estuvieron dados en la adquisición de las ne-cesidades materiales y gastos de movilización de funcionarios de otras provincias (hospedaje, transporte y viáticos).

Fotos 1 y 2. Trabajo en los Puestos de Dirección de la distribu-ción de recursos a nivel de los Consejos Populares en Santiago de Cuba.

Foto 3. Puntos de ventas de materiales y recursos en los Consejos Populares para la recuperación de viviendas.


Es indeterminado el tiempo de ejecución del ciclo de distribución de los recursos materiales hacia los damnificados; no obstante, el tiempo prome-dio de trámites permitió resolver diariamente más de 120 casos.

18

ASEGURAMIENTO DE ESTRUCTURAS METÁLICAS DE TECHOS MEDIANTE

ANCLAJES A MUROS Y MOJI-NETES, GUARDACANDELAS

DONANTES: COMISIÓN EUROPEA, PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD), OXFAM.

SOCIOS: UN-HÁBITAT, UNICEF

IMPLEMENTADOR NACIONAL: UNIDAD MUNICIPAL INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA (UMIV) PALMA SORIANO.

LUGAR: PALMA SORIANO, SANTIAGO DE CUBA

Contacto: Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda (UPIV) de Santiago de Cuba, Unidad Municipal Inversionista de Palma Soriano (UMIV), Instituto Nacio-nal de la Vivienda. Correos electrónicos: [email protected]; [email protected]. Teléfono UMIV Palma Soriano: +53 22 501108.

3.

SITUACIÓN

El municipio Palma Soriano, en la provincia de Santiago de Cuba, fue particularmente afectado por el huracán Sandy, con una extensa destruc-ción en el fondo habitacional y una secuela de dificultades sociales, derivadas de la cantidad de damnificados y su vulnerabilidad económica y social.

Las consecuencias del huracán en este municipio ascendieron a 806 casas colapsadas totalmente y otras 2215 con derrumbes parciales. Además, 6,434 viviendas perdieron el techo y 15,155 sufrie-ron el desplome o pérdida parcial de su cubierta, impidiendo la permanencia de sus residentes.

Dentro de la ayuda multilateral que se condujo hacia el municipio Palma Soriano, además de los recursos procedentes del nivel central del Estado Cubano y de los fondos provinciales, diversas agencias e instituciones prestaron cooperación humanitaria. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y OXFAM Canadá donaron módulos para el techado de las viviendas afecta-das. A través del PNUD fueron beneficiadas 1,700 familias en una primera etapa, con módulos de 35 m2 bajo el criterio de la construcción progresiva y así llegar a beneficiar a mayor número de familias damnificadas. En un segundo momento se bene-ficiaron 141 familias con módulos de 70 m2 para núcleos numerosos y con el concepto de que en algún momento pudiesen funcionar como vivien-das refugio. A través de OXFAM fueron beneficia-das 250 familias con módulos de 70 m2.

Sin embargo, entre las viviendas sin techo o con el mismo destruido parcialmente, se encontraban casas que por lo rudimentario de su construcción, o por los daños recibidos, carecían del cerramien-to estructural superior, necesario para solucionar convencionalmente la colocación de los techos metálicos.

Este problema fue solucionado localmente por los técnicos de la Unidad Municipal Inversionista de la Vivienda (UMIV) del municipio Santiago de Cuba, con el concurso de Brigadas Comunitarias. La selección de los beneficiarios se llevó a cabo en los Consejos Populares con un porciento ma-yoritario de viviendas que no cumplían las con-diciones estructurales para la colocación de un techo metálico (Figura 1).

Figura 1. Mecanismos de selección de beneficiarios para el montaje de techos en experiencia de Palma Soriano.

PNUD – OXFAM Canadá

GOBIERNO CUBANO

En la emergencia se dirigen al Gobierno Cubano

Puesto de Dirección del Consejo Popular Decide quienes serán

las familias beneficiadas, bajo los criterios de selección: Familias socialmente

vulnerables

El gobierno Municipal según

magnitud de afectaciones

selecciona los Consejos Popular

que serán beneficiados.

1 - INV 2 - Gobierno Provincial - UPIV

3 - UMIV Palma Soriano

Contratación de Brigadas Constructoras del Gobierno (29) Conformación de Brigadas Comunitarias (16)

Solución estructural de la vivienda para montaje de techos.

21


Las viviendas debían estar listas a nivel de cerramiento para recibir el módulo de techo. Bajo este criterio se restringía el campo de selección y quedaban fuera un porciento mayoritario de familias socialmente vulnerables, por lo que técnicos y especialistas de la UMIV, dieron res-puesta técnicas inmediatas para el anclaje en los muros de las vigas metálicas de soportería del techo (purlings). Estas soluciones fueron dadas en un momento de emergencia donde se contaba con los techos y un corto plazo para colocarlos. Esto se hace más apremiante considerando el número mayoritario de viviendas sin las condi-ciones técnicas, que equivalía a familias sin te-cho, albergadas en casas de familiares, por el

estado o en espacios mínimos sin habitabilidad (Fotos 1, 2 y 3).

Unión Purling - Muro

• El acero de ø ½” en forma de L se introducirá en el muro (Figura 2 A).

• Profundidad mínima del acero de ø ½”: la mitad del espesor del muro.

• Longitud mínima del acero de ø ½”: 30 cm

• Se recomienda atraviese todo el muro y se tranque en el otro extremo.

• El acero se soldará al purling una longitud mínima igual al peralto del alma.

Fotos 1, 2 y 3

22

• En caso de existir un pretil, el purling se introduce directamente al muro (Figura 2 B).

• Si la viga de cerramiento existe con anterioridad sin insertos de acero, se descarnará hasta encontrar uno de los aceros longitudinales y se pasará un anclaje que se soldará al purlings (Figura 3).

Se destaca que los dos primeros ejemplos son so-luciones ante una necesidad emergente, donde

A B

Figura 2. Soluciones emergentes de anclaje: A) Anclaje del purling al muro – B) Anclaje del purling con inserción en el muro

Figura 3. Anclaje de purling a viga de cerramiento.

se valoraron riesgos y beneficios. Se recomienda construirse en lo posible: amarres y elementos de confinamiento alrededor de todos los muros y vanos de la estructura. Todos los muros deben amarrarse entre sí mediante una viga de corona en la parte superior con al menos el mismo espesor del muro y de mínimo 15 cm de altura para resistir la fuerza del viento y el impacto de un sismo.

Unión Purling – Purling

• Las longitudes de los purlings, no en todos los casos satisfacen las luces a cubrir. Para lograr estas longitudes se unirán dos purling. Esta unión no debe realizarse a la mitad de su longitud, se recomienda aproximadamente a 1/3 de la luz.

• Las uniones se podrán lograr atornilladas o soldadas:

1. Corte de las alas de un purling y solape del alma con el otro purling (Figuras 4 y 5).

2. Unión a través de una platina obtenida de recortería (Figura 6).

En ambos casos se usarán como mínimo 4 tornillos autotaladrantes 6,3 x 25 mm colocados en zigzag.

23

La separación mínima entre ellos será de 2 veces el diámetro y la máxima 8 veces el diámetro, así como la separación de los bordes de la platina (Foto 4).

Terminaciones

Para lograr la terminación y hermeticidad del techo, se concibió la construcción de mojinetes y guardacandelas en el perímetro (Fotos 5, 6 y 7).

Los materiales para terminaciones (mojinetes, guardacandelas) los adquiere el propietario a través de la boleta de damnificado en los pun-tos de venta de materiales pueden ser también recuperados por el propietario.

Figura 6. Unión de 2 purlings con una platina

Figura 6. Unión de 2 purlings con una platina

Fotos 5. Vista de los guardacandelas en una cubierta.

Foto 4. Detalle de unión entre purlings.

Figura 4. Corte de las alas del purling

Figura 4. Corte de las alas del purling

Figura 5. Solape de los purlings

24

Medios de protección Unidad Cantidad Guantes de cuero industrial par 10 Espejuelos de protección U 10 Cascos de seguridad U 10 Utiles y Herramientas Alicate universal U 5 Andamio (2 sección c/ 2 plataforma) U 1 Atornilladora eléctrica c/ pta U 2 Cincel p/ concreto U 10 Cinta métrica 10m U 10 Cubo de albañilería 8 lts U 2 Cuchara d/ Albañil 8" U 4 Cuchilla de electricista U 2 Escalera de aluminio U 1 Escuadra 24" U 5 Extensión eléctrica 30m U 2 Frota de goma U 2 Frota de madera 12x19 U 2 Juego de broca de tungsteno 6 piezas U 8

Juego de destornillador de 6 piezas Juego (kit)

8

Lámpara de prueba de electricista (neón)

U 1

Máquina eléctrica p/ soldar U 1 Martillo de carpintero 16 onzas U 4 Nivel de burbuja plástico (40cm) U 10 Pala p/ Construcción U 4 Pata de cabra U 1 Pico p/ excavación U 1 Pinza de electricista # 8 U 1 Plomada d/ hierro fundido U 1 Punta hexagonal 6mm U 10 Serrucho manual de carpintero U 5 Sierra Circular U 1 Taladro percutor 1/2" (1050 watts) U 1 Tape de vinilo U 10 Vagón d/ Construcción U 2 Disco de corte para metal U 1 Set de tijera recta p/ metal U 1 Caja de herramientas U 1 Juego de broca para metal U 1 Pulidora c/ disco U 1 Equipo de oxicorte U 1 Electrodos U 1

Foto 7. Detalles de guardacandelas.Fotos 6. Vista lateral

Medios de protección Unidad Cantidad Guantes de cuero industrial par 10 Espejuelos de protección U 10 Cascos de seguridad U 10 Utiles y Herramientas Alicate universal U 5 Andamio (2 sección c/ 2 plataforma) U 1 Atornilladora eléctrica c/ pta U 2 Cincel p/ concreto U 10 Cinta métrica 10m U 10 Cubo de albañilería 8 lts U 2 Cuchara d/ Albañil 8" U 4 Cuchilla de electricista U 2 Escalera de aluminio U 1 Escuadra 24" U 5 Extensión eléctrica 30m U 2 Frota de goma U 2 Frota de madera 12x19 U 2 Juego de broca de tungsteno 6 piezas U 8

Juego de destornillador de 6 piezas Juego (kit)

8

Lámpara de prueba de electricista (neón)

U 1

Máquina eléctrica p/ soldar U 1 Martillo de carpintero 16 onzas U 4 Nivel de burbuja plástico (40cm) U 10 Pala p/ Construcción U 4 Pata de cabra U 1 Pico p/ excavación U 1 Pinza de electricista # 8 U 1 Plomada d/ hierro fundido U 1 Punta hexagonal 6mm U 10 Serrucho manual de carpintero U 5 Sierra Circular U 1 Taladro percutor 1/2" (1050 watts) U 1 Tape de vinilo U 10 Vagón d/ Construcción U 2 Disco de corte para metal U 1 Set de tijera recta p/ metal U 1 Caja de herramientas U 1 Juego de broca para metal U 1 Pulidora c/ disco U 1 Equipo de oxicorte U 1 Electrodos U 1


A continuación se muestra la cantidad de medios de protección y útiles y herramientas a emplear en cada una de las brigadas:

25

caja

,

Consumo para módulo de 70m2

Consumo para módulo de 35m2

Láminas de zinc grecadas de acero galvanizado

20 u 10 u

Purling 8 u 6 u Tornillo autotaladrante 6,3 x 25 mm

300 u 150 u

Tornillo autorroscante 4,2 x 16 mm 200 u 100 u Barras de acero 18 m 9 m Electrodos 25 kg 12.5 kg Ladrillos 3 m2 1.5 m2 Resano grueso 10.5 m2 5 m2 Resano fino 10.5 m2 5 m2

Materiales donados por PNUD (Láminas de zinc,

purlings y tornillería)

Materiales para terminaciones aportados por el Gobierno Cubano

(ladrillos, áridos, cemento, barras de acero)

Colocación de techo 70 m2 716.25 € 983.63 CUP

Colocación de techo 35 m2 359.00 € 492.00 CUP


El tiempo de ejecución del montaje del techo es de 1 a 2 días por vivienda, según especificaciones particulares y área de la cubierta (35 m2 ó 70 m2).

COSTOS

El consumo de materiales y componentes bási-cos según el área de la vivienda intervenida se indica en lasiguiente tabla:

26

m2 m2

CINTAS ANTIHURACANES PARA ESTRUCTURAS DE TECHOS

DE MADERA

BENEFICIARIOS: 16,700 PERSONAS DE 6,900 FAMI-LIAS EN 36 COMUNIDADES (HASTA DICIEMBRE 2013)

DONANTE: FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y LA MEDIA LUNA ROJA.

IMPLEMENTADOR NACIONAL: CRUZ ROJA CUBANA.

LUGAR: SANTIAGO DE CUBA.

CONTACTO: CRUZ ROJA CUBANA PROVINCIAL CUBA-NA / CARRETERA DEL MORRO NO. 268 ENTRE A Y B /

TELÉFONO.: +53 22 622848 – 623300 / EMAIL: [email protected].

4.

SITUACIÓN

Los estragos provocados por el huracán Sandy en la provincia de Santiago de Cuba, con un 54.3% de su fondo habitacional afectado, fueron el centro de atención para la Federación Internacional de la Cruz Roja y las sociedades nacionales de varios países quienes donaron a la Sociedad Cubana de la Cruz Roja un conjunto de kits de techos, herramientas, higiene y cocina.

La selección de viviendas be-neficiadas estuvo centrada por las Comisiones de los Consejos Populares, quienes conocían las condiciones de vida de cada familia. El proceso se rea-lizó bajo los criterios de la Cruz Roja de priorizar a familias so-cialmente vulnerables.

Para el montaje de los techos, la mano de obra especializada y estatal no era suficiente dada la emergencia y el número to-tal de viviendas afectadas en la provincia. En este caso, en los propios Consejos Populares se crearon brigadas comunitarias que realizaban el montaje de los techos (Figura 1).

Estas brigadas mostraron valores de solidaridad entre vecinos pues el trabajo fue cooperativo, desinteresado y sin fines de lucro. La composición de la brigada promediaba los 5 hombres donde 2 tenían habilidades previas como carpinteros.

Figura 1. Mecanismo de distribución de la donación de techos a través de la Cruz Roja Cubana.

Federación Internacional de la Cruz Roja y Sociedades Nacionales

Contratación de brigadas de montadores de techos de la Empresa Forestal (2). Conformación de brigadas comunitarias

CRUZ ROJA CUBANA

Kit de techos, cocina, higiene y herramientas

3 Consejos Populares

Comisión del Consejo Popular (Puesto de Dirección) Decide quienes serán las familias beneficiadas, bajo los criterios de la Cruz Roja:

Familias socialmente vulnerables.

Se realizan visitas a las viviendas seleccionadas y se llena nueva ficha técnica de la Cruz Roja (anexo 1): 1 Técnico de la UMIV: diagnostica estado técnico de la vivienda, cuantifica cantidad de materiales y propone soluciones estructurales de ser necesario reforzar la misma. 1 Especialista de la Cruz Roja y 1 Miembro de la Comisión del Consejo Popular: verifica estatus social de la familia

Seleccionan Consejos Populares que recibirán la ayuda según prioridades.

Las viviendas seleccionadas

debían poseer la estructura de

madera preparada para recibir las tejas de zinc.

Algunas familias pudieron en corto

plazo mejorarla si no la poseían.

1 Gobierno Provincial

2 Gobierno Municipal

Montaje de techos

Figura 1. Mecanismo de distribución de la donación de techos a través de la Cruz Roja Cubana.


Una vez escogida la familia beneficiada y realiza-da la visita, estas accedían a los materiales con la boleta entregada por la comisión.

29

Los kits para techos estaban constituidos por tejas de zinc (2.44 m x 0.88 m), clavos paraguas, clavos para madera, arandelas y las cintas antihuracanes, como elementos nuevos en la cultura local para la colocación de techos.

Los clavos utilizados son de acero bajo en carbón galvanizado en caliente, con forma de vásta-go liso y punta de diamante, con las siguientes dimensiones: largo de 2” (sin incluir la cabeza), diámetro del vástago de 4 mm (calibre 9) y de la cabeza 7.52 mm, con una resistencia a la tensión de 620-827 N/mm2. Estas puntillas deben colocar-se de forma alterna en la superficie de las cintas (Figura 2).

Para el montaje seguro de los techos por las bri-gadas comunitarias, se realizaron dos talleres de capacitación, uno a técnicos del Sistema de la Vivienda y otro a Instructores de la Cruz Roja, talleres que fueron replicados a nivel de Consejos

Figura 2. Detalle de forma de fijar puntillas en cinta antihuracán.

Figura 3. Detalles de colocación de la cinta antihuracán para reforzar empalmes de la estructura del techo.

Figura 3. Detalles de colocación de la cinta antihuracán para reforzar empalmes de la estructura del techo.

Figura 2. Detalle de forma de fijar puntillas en cinta antihuracán

Figura 3. Detalles de colocación de la cinta antihuracán para re-forzar empalmes de la estructura del techo.

Populares y comunidades. El objetivo de estas capacitaciones fue conocer el montaje seguro de las cintas antihuracanes y las láminas de zinc.

Cintas antihuracanes

Estas cintas de acero galvanizado con perfora-ciones alternas para reforzamiento de las uniones en estructuras de techos de madera, se colocan con diversas funciones de empalme y reforza-miento en la unión de vigas entre sí de la estruc-tura del techo y para conectar las vigas secunda-rias con las principales (Figura 3).

30

En los talleres de capacitación se instruyó de manera práctica a los participantes sobre la co-locación de las cintas antihuracanes en diversos casos de uniones y elementos estructurales de los techos (Fotos 1 a la 6). Un elemento novedoso en la capacitación fue el empleo de maquetas, don-de la visualización tridimensional contribuyó a la comprensión por los participantes (Fotos 7 a la 10), además de los esquemas con las formas más usadas de aplicación de las cintas.

Fotos 1 a la 3. Diferentes tipos de uniones en los techos, reforza-das con cintas antihuracan

Fotos 4 a la 6. Diferentes tipos de uniones en los techos, reforza-das con cintas antihuracanes

31

Fotos 7 a la 10. Maquetas de uniones confeccionadas como me-dios para los talleres de capacitación.

Fotos 11 y 12. Fijación de cinta a sección transversal de elemento estructural: 2 clavos como mínimo. Fijación de cinta a sección longitudinal de elemento estructural: 5 clavos como mínimo.

Lo anterior permitió que en la práctica se dieran soluciones adecuadas a múltiples situaciones específicas en los techos, con buena calidad y seguridad (Fotos 11 a la 16).

32

Fotos 13, 14 y 15. Unión de viguetas y correas: 2 clavos como mí-nimo en cada extremo y sobre la vigueta

Foto 16. Unión con cintas antihuracanes Tipo Lazo: las puntas se pueden cruzar y se fijan como mínimo con 2 clavos en cada extremo.

Figura 4. Detalle del solape de una teja con otra (de 1.5 a 2 ondas) y de la fijación de las tejas en la cresta, evitando la penetración del agua.

Figura 5. Detalle de la colocación de los clavos de fijación de las tejas o láminas onduladas. Los clavos para la unión teja-teja se colocan cada 40cm y en la unión teja-estructura cada 2 ondas. En las tejas que constituyen extremos del techo, se colocan 2 continuas en las primeras ondas.

Figura 4. Detalle del solape de una teja con otra (de 1.5 a 2 ondas) y de la fijación de las tejas en la cresta, evitando la penetración del agua.



33

Láminas metálicas de cubierta

La fijación de las láminas de zinc siguió como criterio general asegurar su suficiente adhesión a la estructura con clavos paraguas y arandelas de neopreno (Figuras 4 y 5).

Los kits de techo recibidos no contaban con pie-zas para caballetes y en medio de la emergencia se les dio solución emergente cortando en tres partes iguales las tejas de zinc y doblando las secciones obtenidas para conformar una pieza que funcionara como tal (Foto 17).

Foto 17. Solución emergente dada al caballete del techo.

Recurso a estimar Índice aplicado

Láminas para Techo (LT)

= ancho x largo + % según las aguas del techo (15 % para un agua y 30 % para 2 o más aguas) /1.55

Láminas para el caballete (LC) = ML / 2.04 Total de Láminas (TL ) = LT + LC Clavos de paraguas (CP) = Láminas de techo x 20 Arandelas (A) = Cantidad CP Rollos de Cinta antihuracán (1 rollo tiene 30 mts) (RC)

= 2 cada 60 láminas

Clavos para cinta (CC) = 20 x mts de cinta

Recurso Cantidad Láminas para Techo (LT) 59 u Láminas para el caballete (LC) 5 u Total de Láminas (TL ) 64 u Clavos de paraguas (CP) 1280 u Arandelas (A) 1280 u Rollos de Cinta antihuracán (1 rollo tiene 30 mts) (RC)

2 u

Clavos para cinta (CC) 1200 u


La cantidad de materiales necesarios para una vivienda tuvo variación, según el área de techos, aunque se siguió el criterio de cubrir todo el techo afectado, por cuanto las familias seleccionadas fueron las de mayor vulnerabilidad social y eco-nómica entre las damnificadas.

Se emplearon índices de consumo para determinar la necesidad material, que se muestran a conti-nuación (teniendo en cuenta láminas de zinc con dimensiones de 2.04 x 0.88 m):

La aplicación de los índices de consumo permitió estimar las siguientes cantidades para una vivien-da promedio de 70 m2, con techo a dos aguas:

34

Además, se estima que el módulo o kit de herra-mientas para una brigada debe estar compuesto de:

• Azadón

• Pala

• Martillo

• Serrucho

• Soga

• Pinza de corte

• Puntillas de ½ y clavos para madera y paraguas

• Soga de nylon

• Alambres

COSTOS

Los costos de aplicación están dados en dos partidas:

• Costo de las cintas antihuracanes, que en la experiencia fueron recibidas como donativos hu-manitarios de la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Luna Roja, aunque su valor unitario es de USD 35.50.

• Costo de las soluciones constructivas de refor-zamiento, dado en elementos de madera a utilizar como vigas, viguetas y en otros elementos propios de la recuperación de las estructuras dañadas.

Para una vivienda promedio de 70 m2, con techo a dos aguas, se emplearon 2 rollos de cinta antihu-racanes, mientras que las láminas de zinc fueron aproximadamente de 59 unidades, más una can-tidad variable (5-7) para la conformación de los caballetes.

El costo de soluciones constructivas no es posible estandarizarlo, dado su carácter específico. No obstante, el costo del kit de herramientas es de USD 18.50, estando en dependencia de la cantidad de brigadas a movilizar.

TIEMPO DE EJECUCION

El tiempo en que una brigada de 5 integrantes realizan el trabajo es de 2 días por vivienda.

Se muestran los costos unitarios de recursos significativos:

Recursos Valor

unitario (USD)

Cintas antihuracanes (rollo) 35.50 Láminas de zinc (u) 11.00 Clavos para cintas antihuracanes (caja con 4500 u)

86.57

Clavos paraguas (caja con 1900 u) 72.60 Arandelas de goma (Bolsa x 2 150 piezas)

148.76

Kit de Herramientas 18.50

35

MONTAJE DE ESTRUCTURAS DE TECHOS METÁLICOS

EN PAREDES DE MADERA

DONANTE: EMBAJADA DE JAPÓN, CARE FRANCIA

IMPLEMENTADOR NACIONAL: INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA, UNIÓN NACIONAL DE ARQUITECTOS E INGENIEROS DE LA

CONSTRUCCIÓN DE CUBA (UNAICC), GOBIERNOS LOCALES, UNIDAD MUNICIPAL INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA (UMIV).

LUGAR: MUNICIPIOS BÁGUANOS Y CUETO, HOLGUÍN

CONTACTO: UNAICC, HOLGUÍN. MSC. ARQ. RAÚL FIGUEREDO REYES. TELÉFONO: +53 24 454830. CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]

5. care

SITUACIÓN

En los municipios Báguanos y Cueto, territorios rurales de la provincia de Holguín, al norte de la región oriental de Cuba, existe un predominio de viviendas de madera, donde hay una proporción significativa de edificaciones con estado técnico de regular y malo.

El impacto de los vientos del huracán Sandy se hizo más fuerte en este tipo de viviendas, con énfasis en sus techos, que por la naturaleza de sus materiales y deterioro, fueron los que más sufrie-ron, trayendo como consecuencia una cantidad apreciable de casas que perdieron sus cubiertas y se vieron dañadas estructuralmente.

Las estructuras portantes y de cierre estaban de-terioradas y su estructura de madera, compuestas por alfardas y alfajías, se encontraban vulnerables. Igualmente la cubierta de los techos, formadas por tejas de barro, láminas de zinc y planchas de asbesto-cemento, se dañaron severamente (Fotos 1, 2 y 3).

Después del paso del huracán, llegó la ayuda material, consistente en recursos para la recons-trucción y rehabilitación de las edificaciones dañadas, en especial para construir los techos perdidos o afectados. Entre esta asistencia, se donaron por las agencias de colaboración inter-nacional, módulos de cubiertas integradas por estructuras metálicas (vigas o purlings) y láminas onduladas de zinc; sin embargo, su montaje sobre paredes de madera no es tradicional, por lo que fue necesario encontrar soluciones de emergencia, para dar respuesta a este apremio y avanzar en la recuperación postdesastre.

Fotos 1, 2 y 3. Situación constructiva de las viviendas de madera de los municipios Báguanos y Cueto antes del impacto del hura-cán Sandy.

37

La implementación de estas soluciones a nivel comunitario, en las viviendas afectadas por el hu-racán en los municipios de Báguanos y Cueto, fue posible a través de brigadas de montaje de techos y de la capacitación a los propios damnificados (Foto 4), dando por resultado la rehabilitación de las casas que perdieron sus techos o fueron severamente dañados, con soluciones efectivas realizadas en un breve plazo y en condiciones de recuperación emergente (Foto 5).

Foto 4. Capacitación técnica in situ para la colocación de las nuevas piezas metálicas de los techos en las estructuras de ma-dera de las viviendas dañadas

Foto 5. Viviendas de madera rehabilitadas con nuevos techos metálicos en los municipios Báguanos y Cueto (provincia de Hol-guín).

Acciones técnicas ejecutadas:

1) Preparación técnica de las viviendas a rehabi-litar.

Comienza con la visita inicial de personal técnico de la Unidad Municipal Inversionista de la Vivienda (UMIV), junto con asesores de la Unión Nacional de Arquitectos e Ingenieros de la Construcción (UNAICC), con el objetivo de evaluar técnicamen-te la situación de daños de la vivienda y planear los trabajos de rehabilitación.

La preparación incluye también los trabajos sobre los puntales u horcones existentes de la vivienda, evaluando su situación estructural o ejecutando reforzamientos o sustituciones de los elemen-tos que tengan deterioro avanzado o hayan sido dañados estructuralmente. También se procede a la reparación o sustitución de elementos de cie-rre (paredes de madera), así como la sustitución o alineación y nivelación de toda la estructura exis-tente, consistente en las vigas de madera o llaves y largueros (Foto 6).

2) Montaje de las estructuras metálicas de los techos.

Consistió en el montaje de dos armaduras o cer-chas de perfiles metálicos, situadas en las líneas de frente y fondo de la vivienda a rehabilitar, mien-tras que las cerchas intermedias se construyeron

30


Las soluciones aplicadas contemplaron tres tipos de acciones:

1. Preparación técnica de las viviendas a rehabilitar, dada su situación resultante de los daños recibi-dos.

2. Montaje de las estructuras metálicas de los techos a los elementos de madera existentes.

3. Colocación de las estructuras de techo y viguetas o purlings metálicos con cubierta de láminas onduladas de zinc.

38

Foto 6. Nivelación y preparación de la estructura portante de una de las viviendas a rehabilitar.

con estructura de madera, empleando piezas recuperadas del techo original, de tal manera que el espaciamiento entre cerchas no fuera mayor de 3,5 m (Foto 7).

Estos elementos dictaron la inclinación de la cu-bierta a dos aguas del nuevo techo, al tiempo que sirvieron de soporte al resto de las viguetas o pur-lings metálicos (Fotos 8, 9 y 10).

3) Colocación de la cubierta

La inclinación de los techos a dos aguas creada por la disposición de las armaduras o cerchas fue de un 57% de pendiente, considerada como favo-rable a los efectos de su ulterior seguridad ante

Foto 7. Armadura o cercha metálica con las viguetas o purlings perfilados en posición de montaje sobre la estructura de madera de una vivienda en rehabilitación.

Fotos 8, 9 y 10. Detalles del montaje e instalación de la nueva estructura metálica y cubierta de los techos sobre los elementos de madera existentes de las viviendas en rehabilitación.

39

Figura 1. Armadura o cercha de perfiles metálicos empleada en la rehabilitación de los techos.

vientos y para el buen escurrimiento del agua pluvial. Las viguetas o purlings se colocan sobre las armaduras con un espaciamiento entre ellos de 1,5 m (Figura 1).

La unión de las viguetas o purlings a las cerchas se realizaron con tornillos autotaladrantes o auto-rroscantes, espaciados entre ellos entre 228 y 230 mm. La fijación de las tejas o láminas onduladas de zinc a los purlings se ejecutó también median-te atornillado, en este caso con tornillos de 6,3 x 25 mm con arandela de sellaje (Figura 2).

También se ejecutó la unión entre las tejas, según las especificaciones técnicas establecidas (Figu-ras 3 y 4).

Figura 2. Detalle de la colocación de viguetas o purlings en el caballete de la cubierta.

Figura 2. Detalle de la colocación de viguetas o purlings en el ca-ballete de la cubierta.

Figura 4. Detalle de la fijación de las tejas o láminas de zinc de la cubierta.

Figura 3. Detalle de la fijación de las tejas o láminas de zinc sobre las viguetas o purlings.

Figura 4. Detalle de la fijación de las tejas o láminas de zinc de la cubierta.

Un punto singular a resolver en el montaje de la cubierta es la unión de las cerchas metálicas con la estructura de madera de la vivienda, lo que se realizó mediante diversas soluciones específicas, con el empleo de platinas de acero, rectas y angu-ladas (Fotos de la 11 a la 16)

40

Fijación de tejas:

Las tejas se fijarán a los purlings con tornillos autotaladrantes A-14 de 1” con arandelas de sellaje, espaciados a 228 mm en la parte baja de la onda (se colocarán cada 3 ondas).

Solape entre tejas:

Las tejas se solaparán 1.5 ondas. La unión entre las tejas (junta lon-gitudinal) se hará con tornillos autorroscantes A-14 de 2” con aran-delas de sellaje espaciados a 400 mm en la parte alta de la onda (cresta superior).

Fotos 11 a la 14. Detalles de la unión o conexión de las armaduras o cerchas metálicas de los nuevos techos a las vigas de madera existentes con el empleo de platinas de acero y tornillos roscados

Fotos 15 y 16. Detalles de la unión o conexión de las armaduras o cerchas metálicas de los nuevos techos a las vigas de madera existentes con el empleo de platinas de acero y tornillos roscados

41

Fotos 17, 18 y 19. Unión o conexión de las armaduras o cerchas metálicas con las vigas de madera mediante tornillos directos.

Así como, con tornillos pasantes y tuercas (Fotos 17, 18 y 19) y otras variantes específicas surgidas ante la emergencia de encontrar soluciones a los diversos casos.

Otro detalle.

Este surtido de soluciones, generadas localmen-te en la fase de emergencia, permitió dar una respuesta técnica y social a la población residente en los municipios de Báguanos y Cueto, cuyas viviendas de estructura de madera no admitían técnicas tradicionales de techos metálicos. Sin embargo, la inventiva del personal técnico local (UMIV y UNAICC) y el concurso de los propios damnificados, permitió reforzar la resiliencia en los municipios y dar respuesta segura y apropiada a estos casos, ampliando así el efecto social de los donativos recibidos.

42


Las demandas de recursos para dar estos tipos de solución se ajustaron a los casos en particular, no obstante, se calculó la necesidad de materiales en cinco variantes, de acuerdo al área de los techos, entre 50 y 90 m2:

43

Recursos necesarios según área del techo Cantidad

Para viviendas de 50 m2

Tejas de zinc de 3.70 m x 1.04 m 18

Purlings de 7 m 11

Caballetes de 1.83 m 5

Tornillos de 50 mm (2¨) 206

Tornillo de 25 mm (1¨) 295



Purlings de 7 m 14

Caballetes de 1.83m 6





Purlings de 7 m 16






Purlings de 7 m 18






Purlings de 7 m 21




Relación de herramientas y útiles para una brigada de montaje de techos

Taladro Boquilla para atornillarExtensión eléctrica.Máquina portátil de soldar y medios de protecciónMarco de segueta con hoja para cortar metalHilo nylon para construcciónMartillo MacheteCinta métrica de 5,0 mSerruchoNivel de burbujas

COSTOS

El costo de las soluciones de montaje de techos de estructuras metálicas sobre viviendas con estructuras y paredes de madera para una casa de 50 m2 de área de cubierta fue de 686.00 EUR (€) y su progresión para los subsiguientes casos de 60, 70, 80 y 90 m2 fue de 130.00 EUR (€), de lo que se infiere que el costo se estima en 13,80 EUR/m2.


A partir de jornadas de 8 horas de labor, el tiempo promedio de ejecución del montaje del techo de cada vivienda es de 4 días.

44

Foto 20. Integrantes de una de las brigadas de montaje de techos con una parte de las herramientas y útiles donados.

Recursos necesarios según área del techo Cantidad



Purlings de 7 m 11






Purlings de 7 m 14

Caballetes de 1.83m 6





Purlings de 7 m 16






Purlings de 7 m 18






Purlings de 7 m 21




Además de los recursos anteriores, la donación incluyó módulos de útiles y herramientas para las brigadas de montaje de los techos, lo cual permitió activar estos colectivos y asegurar las condiciones mínimas para un trabajo seguro y de calidad (Foto 20).

RECICLAJE DE ESTRUCTURAS DE MADERA EN VIVIENDAS DAÑADAS

EN LA RECUPERACIÓN DE TECHOS

BENEFICIARIOS: 600 FAMILIAS DAMNIFICADAS DE 11 CONSEJOS POPULARES EN MUNICIPIOS AFECTADOS POR EL HURACÁN.

DONANTE: OIKOS

IMPLEMENTADOR NACIONAL: INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA, GOBIERNOS MUNICIPALES, UNIDADES MUNICIPALES INVERSIONISTAS

DE LA VIVIENDA (UMIV) DE MAYARÍ Y RAFAEL FREYRE Y UNIDAD PROVINCIAL INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA (UPIV) DE HOLGUÍN.

LUGAR: MUNICIPIOS DE MAYARÍ (CONSEJOS POPULARES DE MAYARÍ-CIUDAD, PRIMERO DE ENERO, EL COLORADO, GUATEMALA, CHAVALETA, GUANINA Y NARANJAL) Y RAFAEL FREYRE (CONSEJOS POPULARES DE SANTA LUCIA, FRAY BENITO, URBANO NORIS Y LA CARIDAD), PROVINCIA DE HOLGUÍN.

DURACIÓN DEL PROYECTO: ENERO A OCTUBRE DE 2013.

Contacto: OIKOS: Sras. Sandra Lópes y Raquel Calás, teléfono: 8310449, correos electrónicos: [email protected]; [email protected]

6.

SITUACIÓN

Uno de los mayores daños provocados por el huracán Sandy fue el colapso y la destrucción parcial de techos, ascendente a más de 1500 m2 en la provincia de Holguín. Los municipios más dañados fueron: Cueto, Urbano Noris, Báguanos, Banes, Antilla, Mayarí y Rafael Freyre.

En el municipio Mayarí el 55.4 % de la población sufrió afectaciones en sus viviendas y en Rafael Freyre el 46.8 %. En ambos municipios sumaron 3,632 las viviendas que quedaron sin techos y 14,319 en las que sus cubiertas se destruyeron parcialmente.

Las viviendas dañadas constituían parte del hábi-tat más vulnerable de estos territorios, tanto por sus materiales y tipologías constructivas, como por el estado técnico de las mismas y la falta de mantenimiento. Las soluciones predominantes entre las casas afectadas eran las de estructura y paredes de madera y las de estructura de albañi-lería (ladrillos y bloques de hormigón), en ambos tipos con techos de madera y tejas o de otros ma-teriales de cubierta que fueron vulnerables a los vientos del huracán.

El problema planteado consistió en encontrar so-luciones técnicas que permitieran el montaje, so-bre las viviendas dañadas, de los módulos de te-chos recibidos por donación de las agencias que prestaron ayuda posteriormente al desastre. Estos techos estaban compuestos por armaduras o cer-chas de perfiles metálicos y viguetas o purlings de igual material y cubiertas de tejas metálicas la-minadas, por lo que los implementadores locales de los municipios de Mayarí y Rafael Freyre, con la participación de la Unidad Provincial Inversio-nista de la Vivienda (UPIV) de Holguín, tuvieron que resolver diversos problemas específicos para rehabilitar las viviendas con la tipología de los nuevos techos.


El módulo donado para la reconstrucción de los techos perdidos o dañados, consistió en arma-duras o cerchas de perfiles metálicos, viguetas o purlings acanalados o en perfil canal galvanizado y tejas metálicas laminadas con plegaduras en greca (0.40 mm de espesor, con esmalte en ambas caras y recubrimiento G90).

Las soluciones aplicadas estuvieron dirigidas a adaptar los módulos de techos a la estructura portante y demás elementos de las viviendas sin cubierta o con parte de la misma faltante, lo cual contempló la revisión y preparación de la construc-ción existente para recibir los techos, el montaje y conexión de los elementos a la estructura de madera o albañilería de las viviendas y la coloca-ción de las tejas de la cubierta.

La experiencia comenzó con la selección de los beneficiarios de los 600 módulos objeto de la donación. Este paso tuvo dos enfoques: social y técnico. En su enfoque social, la selección de las familias partió de los listados de damnificados y de las viviendas registradas por las Unidades Municipales Inversionistas de la Vivienda (UMIV) de cada municipio y el gobierno local, lo cual permitió identificar las personas de mayor vulnerabilidad social que debían priorizarse en las labores de recuperación postdesastre. A nivel técnico, la determinación de las viviendas desti-natarias de los módulos de techos fueron aque-llas que su estructura de madera o de albañilería, tuvieran las mínimas condiciones constructivas y estructurales para soportar el peso de la nueva cubierta.

El trabajo se inició con las tareas preparatorias de las viviendas antes del montaje de los techos. En las casas con estructura y paredes de madera, el objetivo primario consistió en determinar el estado de los puntales u horcones de madera que actuaban como elementos portantes de la edifi-cación.

47

En las situaciones que lo requirieran, se reforzaron y/o sustituyeron horcones, así como se consolida-ron en sus bases. También se reforzó y reparó el resto de los elementos de cierre de madera; así como el alineamiento y nivelación de las vigas o durmientes de madera en la parte superior de las viviendas.

En las edificaciones de albañilería, fundamental-mente de ladrillo, se verificó el estado general de los muros y del resto de la estructura. Sus techos eran de madera y aunque estaban destruidos o dañados severamente, se revisaron las vigas o durmientes de madera de su parte superior, cuando no existían las vigas de hormigón armado como cerramiento.

En cuanto al montaje de los módulos, se diseñaron variantes de techos inclinados, ya fueran a dos o cuatro aguas (Fotos 1, 2 y 3).

Las pendientes empleadas para los techos fue de 57% y la unión de las viguetas o purlings a las cerchas se realizaron con tornillos autotaladrantes o autorroscantes, espaciados entre 228 y 230 mm. La fijación de las tejas o láminas onduladas de zinc a los purlings se ejecutó también mediante atornillado, en este caso con tornillos de 6,3 x 25 mm con arandelas de sellaje (Fotos 4 y 5).

En el caso de viviendas con estructura y paredes de madera, se aprovecharon elementos remanen-tes en buen estado y en otros, se reciclaron partes de la cubierta dañada, con capacidad para asumir trabajo estructural en el montaje de las tejas me-tálicas del módulo de la cubierta (Fotos 6 y 7).

Los techos resultantes, tanto en viviendas de ma-dera como en las de albañilería, permitieron dar una respuesta rápida y segura, desde la fase de emergencia y con el concurso de las brigadas de montadores y de la población afectada. En las ca-sas de ladrillo con cubiertas de madera, pudieron aprovecharse o reutilizarse los elementos estruc-turales originales en los nuevos techos (Fotos 8, 9 y 10).

Es significativo señalar la organización de brigadas comunitarias para el montaje de los techos, las cuales fueron capacitadas por los técnicos locales de la UMIV de ambos municipios; desarrollando talleres teórico-prácticos demostrativos por los Consejos Populares, asistiendo también los propios beneficiarios, los delegados del Poder

Fotos 1, 2 y 3. Cubierta de zinc sobre soportería de madera y pur-lings metálicos

48

Fotos 4 y 5. Cubierta sobre estructura de madera Fotos 6, 7 Unión Teja-purling

Popular de las circunscripciones de vecinos y los presidentes de los Consejos Populares, lo que permitió un carácter participativo de mayor efec-tividad en la calidad del trabajo y una satisfacción en plazo breve, de las necesidades de los damni-ficados (Foto 11).

Fotos 8 y 9 Unión Tornillo-teja-teja

49

Foto 11, Unión teja-teja.

Foto 10 Unión Tornillo-teja-teja


Las demandas de recursos para soluciones se ajustaron a cada caso en particular. No obstante, se calculó la necesidad de materiales en cinco variantes, acorde con el área de los techos, entre 50 y 80 m2. Sólo se utilizaron viguetas metálicas o purlings en las viviendas de albañilería (muros de ladrillos y bloques de hormigón).

Además de los recursos anteriores, la donación incluyó módulos de útiles y herramientas para las brigadas de montaje de los techos, lo cual permitió activar estos colectivos y asegurar las condiciones mínimas para un trabajo seguro y de calidad.

Materiales utilizados según áreas de la vivienda:

Recursos necesarios según área del techo Cantidad Para viviendas de 50 m2

Tejas de zinc de 3.60 m x 1.04 m 14 Caballetes de 1.83 m 9 Tornillos de 50 mm (1”) 280

Para viviendas de 60 m2 Tejas de zinc de 3.60 m x 1.04m 17 Caballetes de 1.83 m 10 Tornillo de 25mm (1”) 336

Para viviendas de 70 m2 Tejas de zinc de 3.60 m x 1.04 m 20 Caballetes de 1.83 m 12 Tornillo de 25mm (1”) 392


Tejas de zinc de 3.60 m x 1.04 m 23 Caballetes de 1.83 m 14 Tornillo de 25mm (1”) 448

50

RELACIÓN DE HERRAMIENTAS Y ÚTILES PARA UNA BRIGADA DE MONTAJE DE TECHOS

- Taladro atornillador eléctrico

- Extensión eléctrica

- Cubo de albañilería

- Frota de goma

- Cuchara de albañilería

- Hacha de albañilería

- Hilo de nylon

- Martillos de carpintería

- Patas de cabra

- Llanas

- Marcos y hojas de segueta

- Juegos de brocas y destornilladores para bro-cas

- Alicates

- Machetes

- Cajas de puntillas de 2 y 4 pulgadas para es-tructuras rústicas de techo y pared de madera

- módulo combo de soldadura (planta + equipo de soldar, varillas de soldar)

- Máquinas oxicorte

- Niveles de burbuja

- Taladros pequeños Percutores (doble giro de 110 v)

- Barrenas 2 – 6 mm (para metal y hormigón)

- Cintas métricas de 5 metros y de metal

- Vagones para albañilería

- Palas cuadradas y redondas

- Picos

- Escaleras de aluminio (dos niveles)

- Tijeras de hojalata

- Pulidoras 110 v (hasta 7 ½”)

- Discos de corte y desbaste

El módulo de herramientas puede ser utilizado para realizar otros trabajos en la vivienda, además del montaje de las cubiertas. Estas quedarán bajo custodia de las Unidades Municipales Inversionis-tas de la Vivienda para que sigan beneficiando a las comunidades siempre que se necesiten.

COSTOS

El costo de las soluciones de montaje de techos de estructuras metálicas sobre viviendas con es-tructuras y paredes de madera para una casa de 50 m2 de área de cubierta fue de 296.45 EUR (€) y su progresión para los subsiguientes casos de 60, 70 y 80 m2 fue de 60.00 EUR (€), de lo que se infie-re que el costo se estima en 6,00 EUR/m2.

El costo del kit de útiles y herramientas entrega-do osciló entre 380 y 600 EUR (€).


La ejecución de la cubierta como promedio duró 4 días de trabajo considerando cada jornada la-boral diaria de 8 horas.

51

RECUPERACIÓN DE ÁRBOLES MADERABLES PARA ESTRUCTURAS DE TECHOS Y

RESTAURACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA EN EL SECTOR AGRÍCOLA

BENEFICIARIOS: 500 FAMILIAS APOYADAS CON LA REPARACIÓN PARCIAL O TOTAL DEL TECHO DE LA VIVIENDA / 1.841

TRABAJADORES DE 29 UNIDADES DEL SECTOR AGRÍCOLA Y FORESTAL

DONANTE: ECHO (OFICINA DE LA COMISIÓN EUROPEA PARA LA AYUDA HUMANITARIA DE LA UNIÓN EUROPEA) Y GVC ONLUS

LUGAR: PROVINCIA DE HOLGUÍN, MUNICIPIO DE MAYARÍ (20 CONSEJOS POPULARES)

Contáctos: GVC Onlus - Calle 90 No.531 e/ 5ta B y 5ta C, Miramar, Playa - La Habana. Teléfono: +53 7 202 7867 – correo

electrónico: [email protected] / ACTAF - Calle Maceo no. 115 e/ Frexes y Aguilera - Holguín - Teléfono: +53 04 463300

7.

ACTAF

SITUACIÓN

Entre las consecuencias de los desastres de origen natural, además de las graves afectaciones a las viviendas y los asentamientos urbanos, se encuentran los daños y pérdidas en los medios de subsistencia de la población, lo que agrava la si-tuación de las personas damnificadas y encarece y dificulta la ayuda de emergencia.

El huracán Sandy, además del impacto sobre el fondo edificado de los asentamientos urbanos y semi-urbanos, también causó extensos daños en el área rural, tanto en las edificaciones aisladas y caseríos o grupos de casas, como en los cultivos y otras instalaciones agropecuarias y silvícolas de valor económico, por lo cual la población se vio doblemente afectada, sea por los problemas cau-sados en sus viviendas, como el efecto negativo en el sector agrícola y forestal, las dos principales actividades económicas de la región.

En el municipio Mayarí sufrieron daños importan-tes más de 890 entidades productivas (granjas estatales, planes agropecuarios, instalaciones de las empresas forestales, emprendimientos coo-perativos y otros diversos objetivos), poniendo en condición de inseguridad alimentaria y de interrupción de sus empleos a la mayor parte de los habitantes de ese territorio eminentemente rural. El 85% de las áreas cultivadas sufrieron inundaciones. 880 hectáreas de café y 180,000 hectáreas de plantaciones de cafetos y especies forestales, respectivamente, recibieron el impacto de los fuertes vientos del huracán Sandy. El 75% de los campesinos y de los miembros de las coo-perativas agropecuarias perdieron sus cultivos, además de los daños resultantes en sus casas y en sus instalaciones productivas, de almacenamiento y de otro tipo.

Las zonas rurales afectadas del municipio Mayarí, por lo intrincado de su ubicación y condición geo-

gráfica montañosa, son de difícil acceso para la transportación y distribución de los recursos para la recuperación de los daños; por lo que se eleva la importancia de las acciones locales que per-mitan la asistencia de emergencia a las personas y objetivos económicos afectados por el hura-cán. El impacto de los vientos provocó una gran cantidad de madera en el suelo, producto de las áreas de bosque destruidas. Su extracción era prácticamente imposible, dentro de la emergen-cia postdesastre, por lo que una alternativa local de gran efecto fue el procesamiento y distribu-ción de parte de ese recurso para la rehabilitación de las viviendas y de las unidades productivas afectadas, con lo cual se reduce el impacto social y económico del fenómeno climático y ayuda a la recuperación en dicho municipio.


La agencia donante (GVC) orientó su acción hacia la restauración de las infraestructuras productivas en el sector agrícola, como condición clave para lograr también la rehabilitación de las vivien-das de las familias campesinas rurales y para el restablecimiento temprano de sus medios de subsistencia. A tal efecto, se aplicó una estrategia integrada que contempló:

• Apoyo a 29 unidades productivas de las em-presas estatales del sector agropecuario y forestal enclavadas en los municipios de Mayarí y Cueto, incluyendo el movimiento de la Agricultura Ur-bana, lo que permite recuperar infraestructura productiva, restablecer los cultivos de autocon-sumo familiar y reincorporar a sus empleos a una parte de los trabajadores rurales de la zona.

53

• Reparación de 500 viviendas de los trabajado-res de las entidades estatales y cooperativas de la localidad, primordialmente empleando recursos locales y parte del recurso maderable afectado por los fuertes vientos.

En el apoyo a las unidades productivas, se selec-cionaron 12 objetivos del municipio Mayarí y 9 de Cueto, consistentes en huertos estatales, granjas y fincas, unidades de cultivos organopónicos y casas de cultivos, los cuales recibieron diversos recursos destinados a restituir en el más breve tiempo posible su funcionamiento y nivel de pro-ducción.

Por esta vía se distribuyeron sistemas de riego y electrobombas, mallas de semisombra para huertos, rafias plastificadas para casas de culti-vos, módulos de herramientas (carretillas, palas, azadones, rastrillos, mochilas de fumigación) para la labor cotidiana de los trabajadores y otros elementos complementarios.

Además, se logró el apoyo directo a 430 traba-jadores individuales del Programa de Agricul-tura Urbana y Suburbana, a través de juegos de herramientas (carretillas, jaulas para conejos, malla, rastrillos, cubos, palas) y sistemas de riego.

En el sector forestal, se logró el apoyo directo a 8 unidades de la Empresa Forestal Integral de Mayarí, lo cual incluyó la instalación de despul-padoras y planta de beneficio seco de café, me-dios para restituir la industria de madera y de las unidades silvícolas.

También se materializó el apoyo a la recuperación de la madera derivada de las áreas boscosas afec-tadas por el huracán, empoderando técnicamente a la Empresa Forestal y logrando la entrega de madera ya elaborada o de manera rústica a las familias de los trabajadores estatales y coopera-tivos de dicho sector.


Esta experiencia es muy puntual y enfocada al caso de los sectores agrícolas y forestales de los municipios afectados y el recurso clave para lo-grar la recuperación y rehabilitación de las vivien-das de los afectados, sobre todo de sus techos, fueron cientos de metros cúbicos de madera en el terreno, derivada de las afectaciones del huracán entre los bosques en explotación forestal, con lo cual se logró una iniciativa local de reconstrucción postdesastre.

El resto de los recursos materiales implicados en esta experiencia consistieron en el equipamiento, y útiles y herramientas donados para la recupe-ración de la vitalidad económica y alimentaria de los damnificados, la restitución de sus empleos dentro de la fase postdesastre y para el trabajo de rehabilitación de las viviendas, consistente en:

• Sistemas de riego (por aspersión o microjet) y electrobombas

• Mallas de semisombra para huertos

• Rafias plastificadas para casas de cultivos

• Módulos de herramientas (carretillas, palas, azadones, rastrillos, mochilas de fumigación)

• Equipamiento para las despulpadoras y planta de beneficio seco de café

• Equipos para el proceso industrial de la madera

• Equipos para dotar a las unidades silvícolas

COSTOS

Son costos muy específicos, dados por el equi-pamiento y recursos puntuales en cada caso, por lo que no es posible su elaboración a manera de índices técnico-económicos.


De 3 a 4 días

54

ASERRADEROS MÓVILES PARA EL PROCESAMIENTO IN SITU DE MADERA

DERRIBADA POR EL HURACÁN PARA SU EMPLEO EN LA REHABILITACIÓN

DE VIVIENDAS

BENEFICIARIOS: : 500 FAMILIAS RURALES Y TRABAJADORES DEL SECTOR AGRÍCOLA Y FORESTAL.

DONANTE: GVC ONLUS.

IMPLEMENTADOR NACIONAL: ASOCIACIÓN CUBANA DE TÉCNICOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES (ACTAF), INSTITUTO NACIONAL

DE LA VIVIENDA (INV), UNIDAD MUNICIPAL INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA (UMIV) DE MAYARÍ, UNIDAD PROVINCIAL

INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA (UPIV) DE HOLGUÍN.

LUGAR: MUNICIPIO DE MAYARÍ (20 CONSEJOS POPULARES), PROVINCIA DE HOLGUÍN

Contactos: GVC Onlus, teléfono: +53 7 202 7867, correo electrónico: [email protected]. ACTAF, teléfono: +53 024 463300.

8.

SITUACIÓN

El paso del huracán Sandy por zonas rurales del municipio Mayarí, rico en explotación forestal de diversas especies maderables, provocó la caída o afectación de un importante volumen de árboles, con lo cual la cantidad de madera en el suelo era prácticamente imposible de procesar, acarrear y aserrar en las condiciones de emergencia post-desatre.

Por otra parte, existía una urgente necesidad de rehabilitación de techos de madera en más de 500 familias del municipio, ya que se produjo la destrucción o daños estructurales de las cubier-tas. Esto llevó a plantearse la posibilidad de tra-bajar la madera en zonas próximas a su acumula-ción, facilitando así la recuperación.


El proyecto de GVC intervino en el apoyo a la Empresa Forestal Integral de Mayarí, con el objetivo de recuperar rápidamente la capacidad de manejo forestal (incluyendo las actividades de reforestación) y producción de madera, ex-plotando las áreas más remotas afectadas por el ciclón. A través del aumento de la producción de madera se ha podido obtener un beneficio direc-to para la construcción y/o reparación de las vi-viendas damnificadas por el huracán, sustituyen-do los elementos afectados en las estructuras de madera.

Además, se asignaron juegos de herramientas para las brigadas silvícolas en la limpieza y recu-peración de los cafetales (hachas, motosierras, carretillas, palas, mazo, machetes, limas, piqueta, azadón y otros insumos).

Se planteó el uso de dos aserraderos móviles, de dimensiones reducidas y posible transportación (Fotos 1 y 2), que permiten aserrar la madera in situ (Fotos 3 y 4), llegando a las zonas de más difí-cil acceso y reduciendo sensiblemente los costos de transporte de la materia prima.

Fotos 1 y 2

Fotos 3 y 4

57


El recurso clave de esta experiencia es el aserra-dero móvil, con las siguientes características téc-nicas:

• Longitud: 8.00 m

• Ancho: 2.00 m

• Altura: 3.20 m

• Peso: 1769 kg

• Alimentación: motor diesel o gasolina (29 HP o más)

• Diámetro máximo de troza: 910 mm x 6,40 m

• Ancho máximo de troza: 710 mm

• Capacidad de producción: hasta 1,3 m3/h

El equipo puede aserrar madera dura y blanda, según el tipo de sierras montadas; la opción de las funciones hidráulicas para cargar y manejar las trozas permite una mayor producción y una labor más fácil para los trabajadores.

COSTOS

Descripción Costos (USD)

Aserradero móvil 44000

Afiladora automática 7000

Trabadora de sierras 1500

Kit mínimo de repuestos 1000

Juego de herramientas para el manejo forestal (motosierra, hachas, palas, carretilla, rastrillo, mazo, machete, lima, piqueta, azadón, mochila de fumigación, cuchilla de injerto, tijera de poda)

1500


La máquina es capaz de cortar madera de hasta 6 m de longitud, con un espesor mínimo de ½” y hasta unos 60 cm de diámetro. Con un suministro estable de madera es capaz de producir hasta 5 m3 de madera vitolada, en una jornada laboral de 8 horas. La incorporación de un aserradero móvil, tiene como ventaja el ahorro en el orden del 50 % por conceptos de transportación y combustible. Esta tecnología permite trasladar el aserradero al lugar donde se encuentra la madera y ahí mis-mo vitolarla para luego extraerla en camiones o carretas.

Una vivienda de 70 m2 por concepto de cubierta (incluye alfardas, alfajías, soleras, largueros, llaves, vigas) requiere unos 1.5 m3 de madera vitolada. Con esta tecnología se pueden producir madera vitolada para la cubierta de 3 viviendas diarias.

58

BAÑO SECO

BENEFICIARIOS: 21 VECINOS DEL CONSEJO POPULAR DOS PALMAS

FAMILIA DE ADAEL GONZALEZ RODRÍGUEZ (BENEFICIADA CON UN BAÑO SECO)

DONANTE: UNIÓN EUROPEA, FUNDACIÓN ANTONIO NÚÑEZ JIMÉNEZ DE LA NATURALEZA Y EL HOMBRE (FANJ)

LUGAR: SANTIAGO DE CUBA, MUNICIPIO PALMA SORIANO, CONSEJO POPULAR DOS PALMAS

DURACIÓN DEL PROYECTO : 9/12/2013 AL 14/12/2013

Contactos: FANJ-Roberto Sánchez Medina. Teléfono: 537 2092952.

correo electrónico: [email protected]

9.

SITUACIÓN

La situación higiénico sanitaria del Consejo Popu-lar Dos Palmas agravado por el impacto de hura-cán Sandy constituyó un tema prioritario de las autoridades locales, toda vez que alrededor del 90 % de las familias continúan utilizando los lla-mados pozos negros (letrinas), que en muchos casos constituyen también la ducha de la vivien-da y no existe tratamiento de las aguas residua-les. Adicionalmente, la mayoría de las viviendas de los barrios periféricos del asentamiento, no dispone de conexión de agua potable.

El gobierno está interesado en encontrar solucio-nes económicas y sostenibles a la situación sani-taria familiar y las familias reconocen la precarie-dad de sus sistemas. Existe una base organizativa y ciertos recursos disponibles en el Consejo Po-pular, debido a la implementación del proyecto ECHO, que permite experimentar con algunas al-ternativas para el mejoramiento del hábitat.


Sanitarios de familia beneficiada

Paso 1. Trabajo teórico en grupos

61

Paso 2. Selección del lugar para el sanitario, adecuación del diseño y replanteo de la obra Paso 3. Levantamiento de la obra

Paso 4. Confección de la taza sani-taria con separación de orina.

62

Paso 5. Accesorios y soluciones de acabado

Ladrillos fabricados en la localidad

Preparación de mezcla

Preparación de respiradero

63


• Materiales necesarios para baño típico de dos cámaras (1,80 x 1,20 m)

Materiales Unidad Cantidad Cemento P250 Bolsas 9 Cemento blanco Kg 2 Ladrillos U 700 Cabillas 3/8" M 36 Arena lavada sacos 16 Arena fina sacos 8 Piedra M³ 0,5 Gravilla M³ 0,5 Madera 1" grosor y 2 m Tablas 16 Madera 2 x 2" y 2,20 m Viga 7 Puerta 2,00x0,80 m U 1 Bisagras 4" U 2 Pintura vinil gl 1 Pintura esmalte gl 0,25 Lavamanos con sifa U 1 Llave lavabo U 1 Tubo PVC 4" y 3m U 2 Tubo PVC 2" y 3m U 2 Codos PVC 2" U 4 Codos PVC 4" U 4 Alambre 18 Kg 2 Pegamento PVC Lata 1 Malla anti-mosquito M² 0,5 Manguera 1/2" M 5 Puntillas 3" Kg 2 Láminas techo U 2 Compuertas (70X70 cm) U 2 Garrafa con tapa 20 L U 2 Cajas plásticas 60x40x40 cm U 3

MODULO DE HERRAMIENTAS INDISPENSABLE

Herramientas Unidad Cantidad

Vagón U 1 Cernidor fino U 1 Cernidor medio U 1 Cuchara albañil U 1 Plana U 1 Frota U 1 Plomada U 1 Martillo U 1 Serrucho U 1 Marco y hoja segueta U 1 Cinta métrica U 1 Taladro con brocas U 1 Brocha 4" U 1 Brocha 2" U 1

COSTOS

Diseño de doble cámara 1,80 X 1,20 m:

744.00 USD (puede disminuir de acuerdo al diseño y uso de materiales alternativos)

Algunas opciones de diseño para baños secos con diversidad de materiales


De 10 a 21 días

kg

kg

kg

m2

m

m

m3

m3

MÓDULO DE HERRAMIENTAS INDISPENSABLES

64

REFERENCIA

• Finca “La Reforma” km 21/2 Autopista Santiago-Habana. Santiago de Cuba.

• Organopónico “El Ranchón” carretera al Sur del Jíbaro, Sancti Spíritus

Plano de sanitario seco con ducha exterior

65

SUMINISTRO DE AGUA SEGURA

BENEFICIARIOS: 8,340 FAMILIAS

DONANTE: ECHO

SOCIOS IMPLEMENTADORES: SON UNICEF-PNUD-UN HÁBITAT, AUTORIDADES LOCALES DE PALMA SORIANO Y MINSAP.

LUGAR: MUNICIPIO DE PALMA SORIANO, PROVINCIA DE SANTIAGO DE CUBA.

DURACIÓN: 1/1/2013 AL 31/12/2013

CONTACTO: UNICEF CUBA, AIMEE BETANCOURT, CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]

10.

SITUACIÓN

Con el impacto del huracán Sandy a la región oriental de Cuba se evacuaron unas 340,000 per-sonas como medida preventiva, de las cuales 300,000 permanecieron junto a otros familiares; el resto se instalaron en albergues. A pesar de estas medidas de preparación, cerca de tres millones de personas (27% de los habitantes del país) resulta-ron afectadas. Las infraestructuras del municipio de Palma Soriano fueron dañadas severamente incluyendo viviendas, sistemas de distribución de electricidad, agua y comunicación, escuelas, hospitales, almacenes, industrias e instituciones públicas.

Informes preliminares mostraron que aproxima-damente el 70 por ciento de la población tenía acceso limitado al agua potable, y el agua de los embalses era insegura. Esta situación se agravó por la falta de electricidad y la destrucción de la infraestructura básica del sistema de agua y saneamiento. La falta de agua potable y sanea-miento, así como las inundaciones, y la escasa higiene y el hacinamiento de los hogares debido a la reubicación en las viviendas de otros miem-bros de la familia significó que se agudizaran las enfermedades diarreicas transmitidas por el agua y las originadas por vectores ya existentes previa-mente, en menor medida antes de la emergencia.


UNICEF en colaboración con el gobierno de Cuba ha liderado los esfuerzos del Sistema de Naciones Unidas en agua, saneamiento e higiene. Todas las acciones se planificaron de acuerdo a los Com-promisos Básicos para la Infancia en Acción Hu-manitaria, cuyas siglas en inglés son CCC´s.

El objetivo de las intervenciones en este sector es contribuir a la reducción de la mortalidad y

morbilidad causada por el consumo de agua no segura, la escasa higiene, las enfermedades dia-rreicas y originadas por vectores en comunidades y escuelas de la provincia de Santiago.

Las autoridades provinciales y locales fueron pro-gresivamente reparando y mejorando el acceso de la población al agua potable, la mayoría de la población más afectada de Palma Soriano no contaba con medios seguros para almacenar el agua, transportarla o clorarla.

Es por ello que se decidió planificar una estrategia integral junto con el sector vivienda que incluso podría ser utilizada en el futuro en posibles si-tuaciones similares. Se eligió un área geográfica determinada como es el municipio de Palma Soriano y se creó una fuerte alianza entre las autoridades locales y el SNU contribuyendo a la sostenibilidad y al empoderamiento de la comu-nidad. Fueron las autoridades locales quienes levantaron la información de las familias que de-bían ser beneficiadas. La intervención era integral incluyendo techos para las viviendas y medios básicos para la cloración del agua, el almacena-miento y el transporte o para cocinar. Las fami-lias que habían perdido los techos de sus casas en general carecían de estos suministros básicos.

Con este fin, UNICEF conjuntamente con las auto-ridades locales y del sector de la salud decidieron que mejoraría la situación de la comunidad con la compra de pastillas de cloro de 8.5 mg, tanques de agua de 250 litros y contenedores flexibles de 10 litros.

Se eligieron este tipo de pastillas de cloro, ya que son la dosis adecuada para botellas de agua de 1li-tro y medio que es el tipo de recipiente de mayor acseso por la población. Se decidió adquirir 2,900 tanques de 250 litros para ser distribuidos tanto en el área rural como urbana del municipio y que sirvieran para una familia.

67

Estos tanques son de PVC con lo cual se pueden utilizar durante muchos años, siendo una solu-ción más permanente, son apilables para que sea más fácil el almacenamiento y tienen tapa. Para que las familias puedan transportar agua desde el tanque a donde la necesiten se adquirieron contenedores de agua flexi-bles de 10 litros que son muy ligeros.

Complementariamente a todas estas ac-ciones se produjeron folletos con men-sajes de sensibilización sobre temas básicos de higiene como el lavado de manos y la adecuada preparación de alimentos. Se han apoyado talle-res del Ministerio de Salud Pública para la crea-ción de una red local de promotores de higiene con el fin de reducir las enfermedades de origen hídrico y los vectores.

Se considera que los medios utilizados y la estrategia implementada constituye un modelo de respuesta integrada incluyendo los distintos sectores como puede ser agua, saneamiento e hi-giene, vivienda, educación, entre otros.

NECESIDADES MATERIALES:

Son necesarios los siguientes suministros:

• Tanques de 250 L.

• Pastillas potabilizadoras de 8.5 mg. Estas pasti-llas son distribuidas por las autoridades de salud para asegurar la correcta utilización por parte de la comunidad.

• Contenedores para transportar el agua de 10 L.

• Panfletos sobre temas básicos de higiene como el lavado de manos y la manipulación de alimen-tos.

COSTO:

El costo unitario de los siguientes suministros es:

UM: USD

DURACIÓN DE LA EJECUCIÓN:

La implementación demora entre 6 y 9 meses, debido a que todos los insumos deben ser impor-tados. En el caso de las pastillas potabilizadoras de agua y los contenedores de 10 litros los pro-cesos son más simples, ya que se hace la compra a través de la División de Suministros de Copen-hague; son abastecimientos estandarizados en el caso de respuesta a emergencias en el área de agua y saneamiento.

Pastillas de cloro 8.5 mg. ( caja de 10000) 30.53 Tanques de agua 250 L 33.90 Tanques de agua de 10 L 1.727

68

FILTRO DE AGUA POPULAR

BENEFICIARIOS: : 50 VIVIENDAS

LUGAR: CONSEJO POPULAR “DOS PALMAS”

CONTACTO: PRODUCTOR – ARTESANO

CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]

11.

SOLUCIÓN

Entre los problemas ocasionados al paso del hu-racán Sandy por el territorio oriental de Cuba, se encuentra la alteración de la calidad del agua po-table, ya sea por agravamiento del estado técnico de las redes hidro-sanitarias o por contaminación de otras fuentes de abasto; existiendo brotes de enfermedades diarreicas, lo que fue identificado en la Consulta Urbana realizada en el municipio Palma Soriano.


El “Filtro de Agua Popular” elaborado con cerámi-ca cocida en hornos criollos a alta temperatura es una tradición milenaria para conservar la frescura y propiedades naturales del agua potable. Con una capacidad de 10 litros, se le puede suminis-trar el agua hervida o sin hervir con la adición del hipoclorito de sodio, protegiendo al organismo humano al devolver las propiedades naturales función que garantiza el filtro interior (zeolita).

Propiedades:

Mejora los valores de importantes parámetros físico-químicos del agua que define su calidad, tales como:• Cloruros• Dureza• Conductividad• pH• Nitratos• Salinidad y sólidos totales

Utilidad:

• Consumo humano (agua común, jugos, otras .... .. bebidas)

• Lavado de frutas y vegetales

• Elaboración de alimentos

Garantía:

• De fácil ensamblaje que permite la limpieza adecuada.

• El filtro interior puede ser cambiado 2 veces al año y se oferta como unidad independiente.

NECESIDAD DE MATERIALES:

Para la producción de un “Filtro de Agua Popular” (10 litros de agua), se requiere de:• Cerámica roja cocida: 0.3 m3

• Mineral zeolita: 2 kg • Pila o llave plástica para agua de ½¨ : 1u• Nudo plástico ½¨: 1u• Cemento blanco: 60 g• Junta de goma para asiento del filtro interior: 1u

71

MEDIOS Y HERRAMIENTAS:

• Caseta con paila para amasado y tratamiento al barro (amasadora)

• Banco para corte y conformación manual

• Torno para trabajar cerámica

• Espátula criolla

• Soporte auxiliar o base de conformación

• Horno criollo para la cocción de cerámica

• Equipo de perforación para nudo de ½ “

• Bombas de agua• Mangueras de agua para irrigar la producción

COSTO PRODUCCIÓN:

34.00 USD cada unidad

DURACIÓN DEL PROCESO DE ELABORACIÓN:

15 – 20 días

SOLUCIONES EMERGENTES PARA DAMNIFICADOS POR DERRUMBES

TOTALES OCASIONADOS POR HURACANES

BENEFICIARIOS: POBLACIÓN CON VIVIENDAS AFECTADAS: 7,249 FAMILIAS BENEFICIADAS

DONANTE: PNUD, FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y LA MEDIA LUNA ROJA.

IMPLEMENTADOR NACIONAL: CRUZ ROJA CUBANA DE SANTIAGO DE CUBA, UNIDAD PROVINCIAL INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA

SANTIAGO DE CUBA, INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA.

LUGAR: PROVINCIA SANTIAGO DE CUBA

Contactos: Cruz Roja Cubana de Santiago de Cuba. Dirección: Carretera del Morro No. 268 entre A y B. Teléfonos: 622848 – 623300, correo electrónico: [email protected].

sld.cu. Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda Santiago de Cuba (UPIV), correo electrónico: [email protected]. Instituto Nacional de la Vivienda (INV), correo electrónico: [email protected]

12.

SITUACIÓN

El impacto del huracán Sandy en una de las ciuda-des más pobladas y densas de Cuba y su segundo núcleo urbano en importancia política y social, dejó un número elevado de casas destruidas, lo cual hizo que numerosas familias se vieron sin po-sibilidad de alojamiento, sobre todo aquellas que no podían mudarse temporalmente a casas de fa-miliares y las de mayor vulnerabilidad económica y social.

Una parte de los damnificados fueron asumidos por las instituciones estatales, en calidad de eva-cuados y de personal albergado; pero con una gran necesidad de encontrarle algún tipo de solu-ción emergente a las familias para que pudieran retornar a sus lugares de residencia e incorporarse a la reconstrucción de sus viviendas.

Esto hizo que se buscaran alternativas para solu-ciones de emergencia que, sin una perspectiva permanente, al menos dieran respuesta temporal, segura y adecuada, al problema de los techos destruidos y permitiera que las personas afec-tadas emprendieran acciones participativas, sumándose a las actividades de rehabilitación.


Las soluciones aplicadas fueron de tres tipos, en dependencia del donante e implementador que operaron en cada caso, todas ellas con el concep-to de variante emergente para el alojamiento in-mediato y temporal de las familias en sus lugares de residencia original y de restitución del techa-do en alguna alternativa eficaz y segura, siempre dentro de la transitoriedad del caso.

Módulo 1.

Consistió en la solución temporal de techos a partir de tejas o elementos de fácil acarreo y colocación, aunque su durabilidad es propia de al-ternativas a corto y mediano plazo. Estos recursos fueron dados por subsidio a las familias damnifi-cadas y permitieron la habilitación de cubiertas mediante tejas de fibro-asfalto, resolviendo la estructura con elementos de madera recuperados o reciclados de los existentes y piezas de madera rústica.

Estas soluciones fueron de rápida implementación en la etapa inmediata al paso del huracán y em-prendidas por el Instituto Nacional de la Vivien-da (INV) y la Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda Santiago de Cuba (UPIV).

Módulo 2.

Es una solución implementada a partir de los do-nativos emergentes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en colaboración con el INV, de tal manera que a partir del donante se suministraron láminas onduladas de zinc y carpas de lonas o carpulinas para el techado de las casas con la cubierta destruida por el hu-racán, mientras que el implementador nacional complementó la solución con los elementos de la soportería o estructura para el techado, emplean-do para ello madera reciclada y rústica o rolliza.

Módulo 3.

Esta solución se ejecutó a partir de carpulinas do-nadas por la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, e implementada en el terreno por la Cruz Roja Cubana. Esta imple-mentación consistió en instalar los elementos de cubierta sobre la estructura residual que quedó en las viviendas que perdieron el techo, a modo de refugio temporal, por lo cual tuvo rápida instalación y la respuesta se realizó a corto pla-

73

zo, sobre todo en barrios y asentamientos de la ciudad de Santiago de Cuba y otros lugares periféricos, que tuvieron en común las condicio-nes de vulnerabilidad social y económica de la población damnificada.

Para estos casos dentro de los programas nacio-nales se subsidian materiales que les permiten construir temporalmente un espacio mínimo don-de habitar (Módulo No. 1). A estas necesidades PNUD y la Cruz Roja respondieron y se sumaron a la emergencia conformándose otros módulos para soluciones emergentes (Módulo No. 2 y No. 3) respectivamente.

El PNUD donó las tejas de zinc y lonas para te-cho, solucionándose la soportería y materiales complementarios por el Gobierno Cubano y en otros casos con soluciones locales dadas por los propios damnificados. Se consideró para todas los casos el reciclaje de elementos productos del huracán.

Soluciones técnicas

En la construcción de las soluciones emergentes a pesar de su transitoriedad, se veló por su esta-bilidad que garantizara la vida de las familias. En sentido general la secuencia constructiva llevada a cabo se resume en:

• Preparación del terreno (limpieza del terreno y zanjas para el drenaje de las aguas)

• Anclajes de la armazón (hinca en el terreno de las varas rollizas al menos 60cm)

• Colocación de elementos de cierres laterales y superiores (tejas de zinc y lonas para techo)

Especial atención llevaron las lonas de plástico que en general son un material provisional para reparaciones o para construir refugios de emer-gencia. Su vida útil es menor de dos años pero aun así se siguió un mínimo de requisitos técnicos para lograr su efectividad:

1. Sujeción de la lona de techo a estructuras de madera con clavos de forma segura. Alternativas:

Sujeción segura de la lona para techo con cuer-das. Se pudo realizar envolviendo la carpulina con piedras lisas (3 cm como mínimo) y atando la cuerda o cordón (Figura 2).

• La lona de plástico puede tener cintas de refuerzo u ojales. Las cintas de refuerzo generalmente son grises o azules. Se puede abrir pequeños aguje-ros en la cinta de refuerzo y pasar la cuerda para atarla. Si se usa ojales, deben estar correctamente fijados y ser de buena calidad (Figura 3).

Figura 1. Forma segura de fijar las lonas para techo a estructuras de madera.

• Clavos comunes curvándolos o clavando a tra-vés de un refuerzo de plástico doblado.

• Grapas en forma de “u”

• Clavos comunes con arandelas o tapas de bo-tella (con el lado filoso hacia afuera) para repartir la carga.

• Clavos paragua.

• Pequeños refuerzos de madera para repartir la carga. (Figura 1)

74

Figura 2. Forma segura de fijar las lonas para techo con una cuer-da.

Figura 3. Recomendaciones de fijación o amarre de las carpas o carpulinas de cubierta.

Para evitar que se formen charcos de agua y se pudra la lona, asegurar que los techos de plásti-co tengan inclinación, que el plástico esté tenso para sujetarlo y colocar suficientes soportes en la ubicación correcta (Figura 4).

Figura 4. Recomendaciones para el tensado de las carpas o car-pulinas en el techo.

Evitar zonas punzantes: Las puntas punzantes perforan fácilmente la lona de plástico; también desgasta el contacto con superficies ásperas. Se debe asegurar que los bordes y las superficies ás-peras que están en contacto con el plástico estén lisos. Objetos externos, como las ramas de los ár-boles, pueden perforar la lona de plástico. En este sentido para un mejor montaje de las estructuras de las lonas para techo la Cruz Roja distribuyó vo-lantes instructivos (Figura 5).

75

Foto 1 y 2. Soluciones emergentes construidas con los módulos No. 2 (arriba: donante PNUD) y No. 3 (abajo: Federación Interna-cional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja)

76

EFECTO SOCIAL

Con estas soluciones emergentes se logró darle un techo con carácter inmediato a 24,572 damni-ficados por el huracán, que de no haber contado con esta alternativa, hubieran tenido que recurrir a la asistencia y evacuación, variante poco de-seada por la población involucrada, pues no les permite vincularse directamente a las acciones de recuperación y los desplaza de sus lugares ori-ginales (Fotos 1 a la 4).

El efecto social por cada una de las soluciones o módulos fue:

• Módulo 1 (INV): 1,162 familias

• Módulo 2 (PNUD y el INV): 16,161 familias.

• Módulo 3 (Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y Cruz Roja Cubana de Santiago de Cuba): 7,249 familias.

Figura 5. Contenido del volante de instrucciones a la población y brigadas de techado, distribuido por la Cruz Roja Cubana en Santiago de Cuba.

Fotos 3 y 4. Refugio temporal de lonas de plástico (carpulinas) en Loma Caballo Blanco, barrio afectado en Santiago de Cuba.


Para una vivienda promedio, según el tipo de solución o módulo aplicado, se demanda los si-guientes recursos materiales:

Módulo No. 1 Módulo No. 2 Módulo No. 3

50 tejas de fibro asfalto

1.5 kg de puntillas de 2 ½ pulgadas


10 varas rollizas

1 bolsa de cemento

30 tejas de zinc



10 varas rollizas

1 bolsa de cemento

2 lonas para techo (carpulinas)

Lonas para techo (carpulinas)

Además, es necesario asegurar la disponibilidad de herramientas necesarias para las brigadas de montaje de los elementos de techo, consistente en:

- Pico

- Pala

- Martillo

- Serrucho

- Alambres y cuerdas

77

TIEMPO DE EJECUCION

En cualquiera de las variantes señaladas, la ejecu-ción es de 1 vivienda diaria por una brigada.

DINÁMICAS DE INTERACCIÓN CON NIÑOS A TRAVÉS DE CONCURSO

BENEFICIARIOS: DIRECTOS 80 NIÑOS Y NIÑAS DE LA ESCUELA PRIMARIA JUAN SIGAS BARÓ. INDIRECTOS: 1700 FAMILIAS INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO

DONANTE-SOCIO-IMPLEMENTADOR NACIONAL: COMISIÓN EUROPEA, PNUD, UNICEF, UN-HABITAT, INV, UMIV, GOBIERNO MUNICIPIO PALMA

LUGAR: PROVINCIA SANTIAGO DE CUBA

Consejo de Administración de Palma Soriano, Israel Lahera Bourzac

correo electrónico: [email protected]

13.

SITUACIÓN

• Insuficiente información y sensibilización de niñas y niños en la reducción de riesgo de desastre a es-cala comunitaria.

• Necesidad de hacer un análisis preliminar de percepción de riesgo desde la mirada de las niñas y los niños.


Se propuso realizar a nivel piloto en la escuela primaria Juan Sigas Baró, un trabajo con un gru-po de niñas y niños con el objetivo de conocer sus vivencias, experiencias e ideas respecto a los riesgos de su comunidad, tomando como base lo acontecido con el huracán Sandy.

Una vez seleccionada la escuela y el grupo de niñas y niños se desarrolló la siguiente metodo-logía de trabajo. Este proceso estuvo coordinado con la dirección de la escuela y el gobierno mu-nicipal.

Pasos de la metodología del Festival Infantil Co-munitario

Un Festival Infantil comunitario es un espacio de socialización e intercambio entre los niños, maes-tros y personas de la comunidad en el que los niños son protagonistas de las distintas actividades que se realizan. Entre estas:

- Conferencias y clases prácticas

- Presentación de obras de teatro

- Canciones infantiles alegóricas al tema del .....Festival

- Grupos de danza

- Grupos de pintura

- Grupos de reflexión sobre diferentes temas

- Juegos infantiles

- Lanzamiento de concursos

Primero: Encuentro con la dirección de la escuela para explicar el objetivo del trabajo.

Segundo: Proceso de selección de los niños. Este proceso estuvo a cargo de la dirección de la escuela, tomándose como decisión que se involu-crarían 40 niñas y 40 niños de los grados 4to, 5to y 6to. La base fue seleccionar niños con la dispo-

sición y conocimiento sobre el tema propuesto.

Tercero: Realizar un análisis de los riesgos comu-nitarios a través de:

• Identificación de los riesgos que más afectan a ...la comunidad.

• Los tres riesgos prioritarios

• Elaboración de un sencillo plan de acción para ...dar soluciones a los 3 riesgos prioritarios

Para alcanzar este objetivo se trabajó con 20 ni-ños/as mediante la técnica de la tarjeta en la que plasmaron problemas y prioridades y después mediante una tormenta de ideas se elaboró el plan de acción.

79

Cuarto: Visibilizar la percepción infantil de los riesgos a través de la pintura.

Para esta actividad se organizaron dos subgrupos de 30 niños/as cada uno y se les dio la tarea de ex-presar mediante dibujos su visión de los riesgos de su comunidad.

Para alcanzar este objetivo se les entregaron papelógrafos, hojas, plumones y colores y se les dió una hora de trabajo. Vale destacar que tu-vieron la asistencia de un pintor de la provincia Granma especializado en trabajar con los jóvenes la pintura comunitaria.

Al final los dibujos que reflejaron mejor los con-tenidos fueron premiados y se exhibieron en un área de la escuela.

Quinto: Se hizo la convocatoria del concurso “Yo mejoro mi ciudad ante los riesgos”.

El concurso fue en los géneros de pintura y de cuento. En él participaron los 80 niños vinculados a esta experiencia y fueron premiados 29 niños. Los trabajos premiados fueron expuestos en la escuela y se elaboró una lona gigante para dar visibilidad en la comunidad. También los ganado-res fueron premiados el Día Mundial del Hábitat, 8 de octubre.

Lecciones aprendidas del trabajo con los niños:

1. Los niños son un importante vehículo de sen-sibilización familiar y comunitaria ante los temas de riesgos de desastres.

2. El contar con el diagnóstico infantil de los ries-gos permitió tener una visión de sus necesidades y preocupaciones siendo esta una herramienta

clave para la elaboración de un plan de acción a escala comunitaria.

3. Se debe diseñar un programa de capacitación básico para las niñas y los niños con el objetivo de aumentar su preparación ante los riesgos.

4. Las niñas y los niños son promotores por exce-lencia y se les debe dar un papel en las labores de prevención y recuperación de la comunidad.

COSTO:

El proceso de capacitación tuvo un costo de 800 USD distribuidos en adquisición de material esco-lar, premios para los niños, material para pintar, y dos lonas promocionales.

DURACION:

5 meses

80

MONITORES COMUNITARIOS PARA ASESORAR A LA POBLACIÓN EN LA COLOCACIÓN DE TECHOS,

UNA EXPERIENCIA DE CAPACITACIÓN - ACCIÓN EN LA RECUPERACIÓN DE PALMA SORIANO

BENEFICIARIOS: DIRECTOS 80 MONITORES / INDIRECTOS: 1700 FAMILIAS INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO

DONANTE-SOCIO-IMPLEMENTADOR: COMISIÓN EUROPEA, PNUD, UNICEF, UN-HABITAT, INV, UMIV, GOBIERNO MUNICIPIO PALMA.

DURACIÓN DEL PROCESO: 5 MESES

LUGAR: PALMA SORIANO

Contactos: Israel Lahera, correo: [email protected]

14.

SITUACIÓN

• Desconocimiento y/o falta de información por parte de la población sobre la correcta colocación de los techos.

• Necesidad de un proceso de acompañamiento directo a la población afectada/beneficiada para garantizar el correcto montaje de los techos.


Esta iniciativa surge dentro del proceso de capa-citación para asesorar técnicamente a las familias y obtener como resultado un techo resistente y seguro. Para ello se siguieron los siguientes pa-sos:

Primero: Se decide la creación de un grupo con la misión de preparar a la población y atender caso a caso las diferentes soluciones de colocación de techos.

Segundo: Se define nombrar el grupo como Monitores en colocación de techos.

Tercero: Se definen los criterios de selección para la integración al grupo: Debía estar compuesto por personal especializado de la UMIV, por perso-nal de las brigadas constructoras, por delegados del poder popular y por líderes comunitarios con conocimiento e interés en la actividad. Un aspecto importante fue la integración de hombres y mujeres. El ente coordinador de los monitores es el Consejo Popular.

Cuarto: Se les impartió capacitaciones teóri-co-prácticas utilizando como profesores personal técnico del INV y de la UMIV. En estos entrena-mientos participaron alrededor de 150 personas, de las cuales fueron seleccionados los monitores bajo el principio de voluntariedad.

Contenidos claves del trabajo del Monitor.

1. Lectura y documentación de los manuales y plegables de colocación de techos producidos por el proyecto y el INV.

- Manual de colocación de techos elaborado por OXFAM.

83

- Guía Temática para la correcta colocación de cubiertas.

2. Transmitir información escencial de la correcta colocación de techos en reuniones y asambleas convocadas por el Consejo Popular.

- Realizar visitas a las viviendas con el objetivo de revisar in situ el montaje del techo, utilizando como referencia la Guía Temática. Elaboración de un informe del proceso evaluativo.

Se elaboró la identidad de los monitores, bajo el lema “Un techo seguro, garantiza mi futuro”, recibieron un módulo compuesto por: pulóver, gorras, mochilas, block y bolígrafos.

Otro instrumento de capacitación – promoción fueron los Boletines Comunitarios, que divulga-ron experiencias técnicas y testimonios de la po-blación.

El proyecto se promovió mediante lonas, carteles, mensajes en la televisión y la radio municipal y la elaboración de 5 videos del proceso de capa-citación.

Lecciones aprendidas:

1. Los monitores son una iniciativa productiva para garantizar la asistencia técnica caso a caso y

asegurar el acompañamiento directo en el proce-so de montaje de los techos.

2. La preparación de los monitores es vital para la realización de un buen trabajo de monitoreo, por lo que la capacitación es un paso necesario para su formación.

3. Se demostró la importancia de combinar la capacitación teórico-práctica. Los ejercicios pilotos de colocación de techos, evidenciaron los diferentes problemas fueron un laboratorio de soluciones innovadoras para garantizar la correcta colocación del techo.

4. Se destacó el rol coordinador del consejo popular dentro del movimiento de monitores.

5. La elaboración de informes de monitoreo y evaluación de cada vivienda por parte de los monitores fue una herramienta de utilidad para conocer las particularidades concretas de cada familia y del proceso desarrollado.

6. La identidad de los monitores fue un elemento relevante para la visibilidad y el reconocimiento social. Haberlos uniformado reforzó su desem-peño en el proyecto y los convirtió en factores determinantes en la atención a los reclamos de la población.

84

7. En el movimiento de monitores resaltó la parti-cipación mayoritaria de mujeres y su disposición para la realización de la asesoría técnica.

COSTO:

El proceso de capacitación tuvo un costo de 12.000 USD.

Desglose: talleres, material informativo-promo-cional, identidad del grupo.

DURACION:

5 meses

85

CONSULTA PÚBLICA DE PALMA SORIANO

BENEFICIARIOS: POBLACIÓN, 76 179 HABITANTES

DONANTE-SOCIO-IMPLEMENTADOR NACIONAL: ONU HÁBITAT

LUGAR: PALMA SORIANO, PROVINCIA SANTIAGO DE CUBA

DURACIÓN DEL PROYECTO: TRES MESES NOVIEMBRE–DICIEMBRE 2013

CONTACTO: DIRECCIÓN MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN FÍSICA. ARQ. OLGA MARÍA BATISTA SARABIA

15.

SITUACIÓN

El Plan General de Ordenamiento Urbano de Pal-ma Soriano (PGOU) fue aprobado por primera vez por la Asamblea Municipal del Poder Popular en el año 1999 y actualizado en el 2010 por la Dirección Municipal de Planificación Física. El documento del 2013 consideró la situación del hábitat y el saneamiento con un enfoque medio ambiental, teniendo presente la reducción del riesgo ante desastres y el cambio climático. El plan se ela-boró a partir de una amplia participación insti-tucional, administrativa, popular y de gobierno, correspondiendo a los organismos sectoriales presentar sus diagnósticos y propuestas. Encami-nada a fortalecer las habilidades de la población, la consulta urbana de Palma Soriano, consolidó los mecanismos de participación comunitaria en los procesos de toma de decisiones como principales protagonistas para guiar su propio desarrollo local por medio de la movilización del potencial endógeno, con el objetivo de incremen-tar la preparación ante los riesgos de desastres y el cambio climático y así mejorar el nivel de vida.


Paso 1. Preparación técnica de la Consulta: capacita-ción a los representantes populares y de organismos claves en la toma de decisiones a la solución de los problemas relacionados con el Hábitat (vivienda-servicios básicos- espacios públicos) y Saneamiento urbano (abasto de agua potable, recogida - tratamiento de desechos líquidos y sólidos y fuentes contaminantes).

Paso 2. Formación de los Grupos temáticos: se crean estos grupos de trabajos donde están re-presentados los organismos y el sector residen-cial, con el objetivo de evaluar el Plan General de Ordenamiento - la situación actual (Diagnóstico) y presentar las posibles soluciones, consensuadas

entre todos y partiendo de las potencialidades propias del territorio.

Paso 3. Elaboración del Documento Propositivo: una vez acordadas las temáticas que serán lleva-das a la Consulta se elabora un documento que describe el proceso, el por qué se convoca a la Consulta y cuáles serán los asuntos a considerar. También contiene el Diagnóstico de las proble-máticas actuales y las posibles soluciones.

Paso 4. Aprobación por el CAM del Documento Propositivo: el documento es sometido a la apro-bación del CAM antes de ser presentado a la Consulta Pública, como máximo representante del estado y la administración del territorio.

Paso 5. Consulta Pública: es un evento donde los principales actores locales se reúnen a deliberar sobre los problemas prioritarios del territorio. Per-mite que un grupo diverso de personas tengan un conocimiento más amplio sobre los Planes de

Ordenamiento Territorial y Urbano con enfoque de riesgo y cambio climático, con el objetivo de in-volucrar a la población activamente en el planea-miento y la gestión urbana y del territorio, para

87

MEDIOS Y HERRAMIENTAS:

• Materiales de oficina: papel, tóner, plumones, papelógrafo, carpetas plásticas, presillas, bolígra-fos.

• Meriendas y almuerzos.

COSTO PRODUCCIÓN:

2500 CUC para la preparación de la consulta en talleres previos y el propio día de la consulta gas-tados en materiales de oficina, impresión y ali-mentos.

DURACIÓN DEL PROCESO DE ELABORACIÓN:

El proceso se desarrolló en tres meses, mientras la Consulta Pública se desarrolló en un día.

desarrollar una cultura de responsabilidad hacia y con el territorio. Busca además, la elaboración de un planeamiento que incorpore criterios no solo desde el ámbito profesional sino considera además la experiencia e iniciativa popular refle-jando sus metas y aspiraciones.

La Consulta se desarrolló en la sede del Órgano del Poder Popular (OPP) Municipal con una amplia participación comunitaria y de organismos claves en las temáticas presentadas. En las discusiones de los Grupos Temáticos se realizaron nuevas pro-puestas de soluciones a partir de las experiencias de la población, lo que evidenció la efectividad de este proceso desde el nivel de base. Los aportes de los participantes según orden de prioridades fueron incluidos en el Plan y serán determinantes para la estructuración del Modelo de Ordena-miento Urbano.

88

BRIGADAS CONSTRUCTORAS ESPECIALIZADAS Y COMUNITARIAS

DE COLOCACIÓN DE TECHOS

BENEFICIARIOS: POBLACIÓN DAMNIFICADA RESIDENTE EN 6,434 VIVIENDAS CON DERRUMBE TOTAL DE TECHOS Y 15,155

VIVIENDAS CON DESTRUCCIÓN PARCIAL DE TECHOS.

DONANTES Y SOCIOS: PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD), OXFAM.

IMPLEMENTADOR NACIONAL: UNIDAD PROVINCIAL INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA (UPIV) SANTIAGO DE CUBA Y UNIDAD MUNICIPAL

INVERSIONISTA DE LA VIVIENDA (UMIV) PALMA SORIANO.

LUGAR: MUNICIPIO PALMA SORIANO, SANTIAGO DE CUBA.

Contacto: UPIV Santiago de Cuba, correo electrónico: [email protected]. UMIV Palma Soriano, teléfono: +53 22 501108.

16.

SITUACIÓN

El severo impacto del huracán Sandy en la pro-vincia de Santiago de Cuba, y en particular en el municipio de Palma Soriano, provocó que más de 21,500 familias sufrieran afectaciones en sus cu-biertas lo que comprometió la normalidad de su subsistencia y creó un reto difícil para los gobier-nos municipales y provincial.

De inmediato empiezó a fluir la asistencia y ayuda del Estado Cubano, a la vez que la cooperación in-ternacional hizo llegar soluciones de emergencia. El Programa de Naciones Unidas para el Desarro-llo (PNUD) y OXFAM Canadá donaron módulos de techos para las viviendas dañadas; pero fue ne-cesario crear rápidamente las capacidades locales en mano de obra para su colocación, debido a la cantida insuficiente de brigadas contratadas por el gobierno local por lo que se formaron Brigadas Comunitarias, que dieron participación a los pro-pios damnificados.


Para dar solución a la demanda de mano de obra, los Consejos Populares del municipio, a través de los Delegados de Circunscripciones convocaron al pueblo a dar respuesta a esta necesidad.

Los Consejos Populares constituyen los órganos claves del Poder Popular en Cuba y actúan en la demarcación territorial, a través de las circuns-cripciones o células lideradas por los delegados con la población. Estos Consejos Populares ejer-cieron facultades.

En el municipio Palma Soriano, el Gobierno Muni-cipal creó 19 Brigadas Comunitarias en los Conse-jos Populares bajo los criterios de:

• Voluntariado. Los miembros de la comunidad que integraron las brigadas lo hicieron sin ánimos

de lucro ni percibiendo remuneración por su tra-bajo, prevaleciendo la solidaridad y asistencia de los damnificados.

• Existencia de habilidades de oficios vinculados con la reconstrucción: albañiles, carpinteros, sol-dadores y otras.

• Incorporación de población no damnificada por el huracán. Esto permitió que de manera altruista y solidaria, la población no afectada participara en la recuperación. Muchos de los propios afecta-dos también integraron las brigadas.

Fotos 1 y 2. Talleres de capacitación a las brigadas comunitarias impartidos por técnicos de la Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda en Santiago de Cuba.

91

Figura 1. Modelo de selección y preparación de los monitores de montaje de techos, en las Brigadas Comunitarias. Experiencia Santiago de Cuba, huracán Sandy.

Figura 1. Modelo de selección y preparación de los mo-nitores de montaje de techos, en las Brigadas Comunita-rias. Experiencia Santiago de Cuba, huracán Sandy

La implementación de las Brigadas Comunitarias constituyó una solución efectiva dentro de la pro-blemática propia de la emergencia inmediata al paso del huracán, permitió que se complementa-ran las tareas de las soluciones formales, estata-les y no estatales, promovió la solidaridad en la comunidad y el empoderamiento del gobierno local.

Se crearon brigadas de 10 integrantes, formadas en lo fundamental por personas con oficios; pero que demandaron de capacitación teórico-práctica sobre las soluciones técnicas para montaje de techos (Fotos 1 y 2).

Bajo la dirección de un jefe de brigada, que también desempeñó labor directa, estuvieron representados los oficios de albañil (1), carpin-teros techadores (2), soldador (1) y ayudantes de construcción (5), aunque en la práctica se impuso un concepto de multioficio (Figura 1).

92

Las capacitaciones tanto prácticas y teóricas fueron replicadas por monitores en el montaje de techo seleccionados por sus conocimientos bajo el criterio de volun-tariedad.

UPIV Holguín

ONU-Hábitat

Agenda 21 de la provincia de Holguín

Instituto Nacional de la Vivienda

Especialistas de la Unidad de Inversiones de la Vivienda

y la Dirección de Planificación Física del territorio.

Se contó con documentación tecnica de:

Proyecto Agenda 21

OXFAM (Manual de Aprendizaje)

Medios de protección y herramientas para 1 Brigada Medios de protección U Cant. Guantes de cuero industrial par 10 Espejuelos de protección U 10 Cascos de seguridad U 10 Utiles y Herramientas Alicate universal U 5 Andamio (2 sección c/ 2 plataforma) U 1 Atornilladora eléctrica c/ pta U 2 Cincel p/ concreto U 10 Cinta métrica 10m U 10 Cubo de albañilería 8 lts U 2 Cuchara d/ Albañil 8" U 4 Cuchilla de electricista U 2 Escalera de aluminio U 1 Escuadra 24" U 5 Extensión eléctrica 30m U 2 Frota de goma U 2 Frota de madera 12x19 U 2 Juego de broca de 6 piezas U 8 Juego de destornillador de 6 piezas Juego 8 Lámpara de prueba de electricista (neón) U 1 Máquina eléctrica p/ soldar U 1 Martillo de carpintero 16 onzas U 4 Nivel de burbúja plástico (40cm) U 10 Pala p/ Construcción U 4 Pata de cabra U 1 Pico p/ excavación U 1 Pinza de electricista # 8 U 1 Plomada d/ hierro fundido U 1 Punta hexagonal 6mm U 10 Serrucho manual de carpintero U 5 Sierra Circular U 1 Taladro percutor 1/2" (1050 watts) U 1 Tape de vinilo U 10 Vagón de construcción U 2 Disco de corte para metal U 1 Set de tijera recta p/ metal U 1

Foto 3. Talleres prácticos realizados en el montaje real de vivien-das beneficiadas, empleadas como casos-modelo para el entre-namiento de las brigadas.

COSTOS

El principio de voluntariedad de las Brigadas Co-munitarias hace que los costos indirectos de sa-lario o remuneración monetaria no se tengan en cuenta. La alimentación fue asegurada a partir de los propios beneficiarios y los costos de transpor-tación fueron mínimos, dado que las brigadas ac-tuaron en sus propios Consejos Populares. El cos-to esencial fue el de los módulos de herramientas, útiles y medios de protección (1 por brigada), que varía según el proveedor.


El montaje de un techo por una Brigada Comu-nitaria oscila entre 1 y 2 días dependiendo de la complejidad de cada vivienda.

NECESIDAD MATERIALES

Las Brigadas Comunitarias comenzaron los trabajos de montaje de techos con herramientas propias y autogestionadas. Posteriormente se do-taron con un módulo de herramientas y medios:

93

BRIGADAS COOPERATIVAS DE COLOCACIÓN DE TECHOS

BENEFICIARIOS: 600 FAMILIAS CON VIVIENDAS AFECTADAS Y 46 INSTALACIONES AGROPECUARIAS DE 10 UNIDADES BÁSICAS DE PRODUCCIÓN

COOPERATIVA (UBPC), 3 COOPERATIVAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA (CPA) Y 1 COOPERATIVA DE CRÉDITO Y SERVICIOS (CCS).

DONANTE: WELT HUNGER HILFE.

IMPLEMENTADOR NACIONAL: ASOCIACIÓN CUBANA DE PRODUCCIÓN ANIMAL (ACPA), SANTIAGO DE CUBA.

LUGAR: CONSEJOS POPULARES DE SIGUA, SIBONEY, PAQUITO ROSALES EN SANTIAGO DE CUBA

Contactos: Asociación Cubana de Producción Animal (ACPA). Dirección: Heredia No. 356, entre Calvario y Reloj,

teléfono: +53 22 623601, correo electrónico: [email protected]

17.

SITUACIÓN

El huracán Sandy en la provincia de Santiago de Cuba, además de los cuantiosos daños provoca-dos en las zonas urbanas, dejó en la parte rural una gran cantidad de pérdidas en viviendas y en instalaciones productivas, estrechamente vincu-ladas con los medios locales de sustento de la po-blación.

En el caso de las formas productivas de tipo coo-perativo, tanto en la agricultura como en la ga-nadería, la destrucción se extendió al patrimo-nio colectivo y por la propia naturaleza de esos emprendimientos, estuvieron en capacidad de organizar tempranamente las acciones de recu-peración, con el liderazgo de la organización no gubernamental denominada Asociación Cubana de Producción Animal (ACPA).

Se recibieron donativos de ayuda ante el desastre por la Unión Europea y Welt Hunger Hilfe, en for-ma de módulos de techos y kits de herramientas, lo que demandó de mano de obra para su ejecu-ción en el más breve plazo, ya que a nivel rural era más difícil recibir la asistencia estatal postdesatre, dado su concentración en el entorno urbano, de mayor peso en la situación de emergencia deriva-da del fenómeno meteorológico.

Es por ello que ACPA, de conjunto con las UBPC, las CPA y una Cooperativa de Crédito y Servicios, implementaron Brigadas de Recuperación que demostraron su efectividad en la rehabilitación temprana de los daños y redujeron las conse-cuencias sociales del huracán.


El trabajo se organizó en varias tareas:

• Primer levantamiento de daños y selección de beneficiaros: para esta tarea se contó con el apo-yo de las estructuras locales (Consejo Popular, Cir-cunscripción, UMIV), según el siguiente esquema:

• Firma de convenio con 15 instituciones (10 UBPC, 3 CPA, 1CCS, 1 UEB): permitió establecer un reglamento y un sistema de documentos para el control y organización de las tareas construc-tivas:

- Documentos que avalen selección de beneficia-rios.

- Levantamiento técnico de la vivienda para cuan-tificar la necesidad exacta de materiales.

- Acta de responsabilidad del beneficiario a quien la brigada realiza el servicio (con copia a la UMIV y se retira la obligación del Estado por los recursos entregados).

• Conformación de las brigadas de recuperación e inicio de las tareas de capacitación a sus miem-bros: se conformaron 17 brigadas permanentes, con conocimiento y experiencia práctica del ofi-cio. El pago lo recibirían según resultados del tra-bajo realizado en las viviendas. Estas brigadas sig-nificaron la generación de empleos e inserción de beneficiarios en el proceso de recuperación, así como la creación de capacidades locales.

Se efectuaron talleres teóricos y prácticos para el montaje seguro de los techos una vez recibidos los módulos de herramientas (Fotos 1 y 2).

La preparación teórica de las brigadas consistió en:

- Talleres teóricos impartidos por personal es-pecializado (colaboración con el Ministerio de la Construcción).

- Edición del Manual Técnico de Construcción de Techos Ligeros más resistentes a los vientos pre-via consulta con especialistas del sistema de la vivienda y experiencias de otras ONG.

Selección de beneficiarios

Según prioridades: -Grupos más necesitados -Casos sociales -Familias cooperativistas -Familias no cooperativistas en áreas ganaderas a recuperar

Levantamiento

Conciliación con fichas técnicas de la UMIV como primera aproximación a dimensión de daños que apoyaran la selección de beneficiarios.

Selección de beneficiarios

Según prioridades: -Grupos más necesitados -Casos sociales -Familias cooperativistas -Familias no cooperativistas en áreas ganaderas a recuperar

Levantamiento

Conciliación con fichas técnicas de la UMIV como primera aproximación a dimensión de daños que apoyaran la selección de beneficiarios.

95

La preparación de tipo práctico se realizó a través de talleres prácticos impartidos por personal es-pecializado de las entidades estatales (Ministerio de la Construcción y Sistema de la Vivienda), una vez recibidas las herramientas y equipos.

• Colocación de techos: se emprendió la recons-trucción de las cubiertas a los miembros de la cooperativa y a la población afectada, con el acti-vo concurso de los Consejos Populares:

CONSEJO POPULAR

Se organizan las brigadas

Se seleccionan las viviendas a intervenir

Se realiza el control a cada vivienda

Capacitación / Control de la

calidad

Fotos 1 y 2. Capacitaciones teóricas y prácticas evitan vicios cons-tructivos que restan calidad las ejecuciones

La colocación de las cubiertas se estructuró en cuatro fases:

• Solución estructural de las viviendas

• Colocación de los techos

• Fijación de techos

• Soluciones de acabados

Solución estructural de las viviendas:

Se definió que las brigadas asumirían la colocación de los techos y de ser necesario los beneficiarios debían mejorar la estructura de la vivienda con materiales suministrados en lo posible por el Sistema de la Vivienda. En todos los casos se llevó el siguiente esquema:

- Precisión de correspondencia con ficha de la UMIV y en caso de diferencias llegar a una conciliación y una nueva visita del técnico de ser necesario.

- Evaluación por la brigada y especialistas de la necesidad de mejora de soportes básicos (colum-nas, llaves y largueros).

- Reforzamiento y mejora de la estructura por cuenta del beneficiario antes de que la brigada entrase a la colocación del techo (muchos en este transcurso de tiempo mejoraron considerable-mente las condiciones de la vivienda).

- Análisis de soluciones específicas para la co-locación del techo en viviendas construidas con sistemas prefabricados concebidos para recibir otra solución de cubierta (Foto 3).

Colocación de los techos:

Se concibió solo techos totales hasta 70 m2. No se aplicó a soluciones parciales pues estas no resol-vían definitivamente las necesidades, con conse-cuencias futuras de incompatibilidad de cubier-tas.

Fijación de techos:

El techo fue colocado con el uso de grampas, se estableció como norma no utilizar clavos en la co-

96

Se realiza el monitoreo del proceso

locación de tejas y en el proceso de seguimiento y monitoreo se exigió por su cumplimiento. En al-gunos casos las brigadas promovieron soluciones estructurales para lograr otros tipos de amarre duradero y/o suficientemente fuerte de los pur-lings de carga (Foto 4).

Soluciones de acabados:

Para el acabado del trabajo con apoyo del propie-tario, o del Gobierno y en menor medida del pro-yecto se terminaba con el mojinete para asegurar un cierre más completo (Fotos 5 a la 8).

Foto 3. Solución técnica dada para la adaptación de purlings metálicos a viviendas de prefabricación ligera tipo NOVOA.

Foto 4. Detalle de montaje de purlings de techo de estructura me-tálica sobre estructura de madera.

Fotos 5 y 6. Vivienda beneficiada antes (arriba) y después (abajo) de la intervención.

97


Las brigadas fueron equipadas con módulos de herramientas:

Fotos 7 y 8. Instalación agropecuaria beneficiada antes (izquier-da) y después (derecha) de la intervención.

Módulo de herramientas para una brigada HERRAMIENTAS Y EQUIPOS u/m Total Motosierras Sthil 46 u 1 Aceite para motosierras g 3 Equipo soldar eléctrico portátil 110/220 Volt más medios de protección u 1

Equipo oxicorte u 1 Taladros eléctricos (cable 20m) U 1 Taladros de pila con pila de repuesto U 1 Juego de barrena de tungsteno y broca U 1 Equipo de corte de disco U 1 Disco para equipo de corte U 20 Martillo de carpintero U 4 Serrucho de carpintero U 2 Segueta de mano U 1 Hoja de segueta U 20 Palas de punta U 3 Palas cuadradas U 3 Vagones construcción U 3 Hachas de 5 libras U 2 Picos con cabo U 2 Herramientas electricista (destornilladores, pinzas, etc). Set 1

Escaleras de tijera de 10 pies U 1 Machetes 22 U 6 Limas Planas de 8” con cabo U 12 Chapaletas U 1 Barreta U 1 Azadón de 5 libras U 1 Medios de protección (casco, espejuelo, guantes, calzado) set 10

98

Módulo de herramientas para una brigada HERRAMIENTAS Y EQUIPOS u/m Total Motosierras Sthil 46 u 1 Aceite para motosierras g 3 Equipo soldar eléctrico portátil 110/220 Volt más medios de protección u 1

Equipo oxicorte u 1 Taladros eléctricos (cable 20m) U 1 Taladros de pila con pila de repuesto U 1 Juego de barrena de tungsteno y broca U 1 Equipo de corte de disco U 1 Disco para equipo de corte U 20 Martillo de carpintero U 4 Serrucho de carpintero U 2 Segueta de mano U 1 Hoja de segueta U 20 Palas de punta U 3 Palas cuadradas U 3 Vagones construcción U 3 Hachas de 5 libras U 2 Picos con cabo U 2 Herramientas electricista (destornilladores, pinzas, etc). Set 1

Escaleras de tijera de 10 pies U 1 Machetes 22 U 6 Limas Planas de 8” con cabo U 12 Chapaletas U 1 Barreta U 1 Azadón de 5 libras U 1 Medios de protección (casco, espejuelo, guantes, calzado) set 10

COSTOS

El costo del módulo de herramientas osciló entre 3500 a 4500 € según la característica y compo-sición de la brigada incluyendo ropa de trabajo, calzado y medios de protección.

El costo promedio de las soluciones de techo en las viviendas de 70m2 fue de 670 €.

99

Otras especificaciones se detallan en el Anexo 5.

CAPACITACIÓN Y

ASESORÍA TÉCNICA

BENEFICIARIOS: POBLACIÓN AFECTADA DE LOS MUNICIPIOS BÁGUANOS Y CUETO.

DONANTE-SOCIO-IMPLEMENTADOR NACIONAL: ECHO, EMBAJADA DE JAPÓN, EMBAJADA DE FRANCIA-CARE, UNIÓN NACIONAL DE ARQUITECTOS E INGENIEROS DE LA CONSTRUCCIÓN DE

CUBA (UNAICC), GOBIERNOS LOCALES, UNIDAD MUNICIPAL DE INVERSIONES DE LA VIVIENDA.

DURACIÓN DEL PROYECTO: ENERO 2013-DICIEMBRE 2013.

LUGAR: MUNICIPIO BÁGUANOS (CONSEJOS POPULARES BÁGUANOS, SAN GERÓNIMO, TACAJÓ, BIJARÚ, UNIÓN 6, LOS HATICOS, POTRERILLO, EL

MANGUITO) Y CUETO (CONSEJOS POPULARES ALTO CEDRO Y MARCANÉ).

Contactos: Unión Nacional de Arquitectos e Ingenieros de la Construcción de Cuba. MsC. Arq. Raúl Figueredo Reyes. Teléfono +53 024 454830. correo electrónico: [email protected]

18. care

SITUACIÓN

Los extensos destrozos causados en la región oriental de Cuba por el huracán Sandy, estimuló a diversas agencias donantes a brindar asistencia a las instituciones nacionales y locales encarga-das de las tareas de respuesta a la emergencia. Dado el gran volumen de daños en los techos de las viviendas, tanto en las provincias de Santiago de Cuba como de Holguín, uno de los renglones significativos de ayuda lo constituyó el envío de módulos para la cubierta de las casas afectadas, mitigando los problemas sociales y humanos de-rivados del desastre.

El Estado Cubano adoptó medidas extraordina-rias, estableciendo una estrategia de emergencia nacional para la prestación de auxilio a las pro-vincias afectadas. Entre las medidas de carácter especial, estuvo la rebaja de precios y bonifica-ción de las ventas de materiales de la construc-ción a las familias damnificadas, el otorgamiento de créditos de manera expedita y el subsidio a las personas más necesitadas; la movilización de los recursos del país y el apoyo de diversas organiza-ciones internacionales.

En este contexto, agencias donantes como CARE Francia y la Cooperación Japonesa, entregaron módulos de techos para la rehabilitación de las viviendas dañadas. Este hecho unido al levanta-miento de afectaciones y a la distribución estatal a cargo del INV y sus dependencias provinciales y municipales favorecieron la recuperación.

El reto consistió en lograr un ritmo de montaje de techos acorde con la magnitud del problema, dentro de la fase de emergencia postdesastre y la necesidad de colocar con calidad para garantizar una acción resiliente y segura.

CARE internacional en Cuba de conjunto con la UNAICC y en el marco del Programa de Asisten-cia de Emergencia a los afectados por el huracán

Sandy en la provincia de Holguín establecieron un convenio de trabajo y asistencia técnica con el objetivo de preparar la respuesta a la emergencia.


Dado el nivel de afectaciones en los municipios Báguanos y Cueto de la provincia de Holguín, donde diez Consejos Populares concentraron el mayor volumen de daños y de familias afectadas, una vez entregados los recursos para el montaje de los módulos de techo, se hizo necesario imple-mentar un esquema de asesoría y capacitación a la comunidad y a las brigadas creadas para la rehabilitación, de manera que en un tiempo cor-to, dentro de la fase de emergencia, se lograra la calidad técnica adecuada.

La solución aplicada consistió en establecer y aplicar un método de asesoría y capacitación lo-cal que permitiera la accesibilidad del personal implicado en las tareas de montaje, al tiempo que también abarcara a la propia población afecta-da, implicada también en las tareas de rehabili-tación. Esto se realizó de conjunto entre los go-biernos municipales, los actores institucionales y la UNAICC de la provincia de Holguín, que en su condición de organización no gubernamental profesional de la sociedad civil cubana, prestara una asistencia desinteresada y capacitada a las acciones de recuperación posteriores al desastre.

El esquema metodológico de la asesoría y la ca-pacitación se desarrolló en un proceso de varios pasos o etapas:

1ª: Selección de las familias afectadas que serían beneficiadas con este proyecto.

2ª: Visita a la familia beneficiada. Recomendar acciones técnicas – constructivas para la prepara-ción de la vivienda.

101

3ª: Elaboración del proyecto técnico – ejecutivo para cada vivienda seleccionada.

4ª: Creación y capacitación de brigadas populares de apoyo a la colocación de los techos.

5ª: Selección de viviendas para realizar ejercicios pilotos de colocación de techos y capacitar a las familias mediantes talleres demostrativos.

6ª: Colocación de los techos con la participación de las brigadas creadas y las familias beneficiadas.

Primera etapa:

El punto de partida fue la selección de los bene-ficiarios, realizada de conjunto con la UMIV y el Gobierno Local (Foto 1).

Segunda etapa:

El equipo de trabajo integrado por un técnico de la vivienda, un arquitecto de la UNAICC y el presidente del Consejo Popular o en su defecto el delegado de la circunscripción visitaron cada vivienda seleccionada, donde se evaluaron las necesidades y se le hicieron recomendaciones técnicas a las familias para preparar su vivienda con el fin de garantizar que los techos fueran co-locados sobre estructuras capaces de soportar no solo el peso del techo sino el impacto de los fuer-tes vientos. Este recorrido propició al gobierno la toma de medidas para apoyar a las familias en las acciones de preparación, tales como, refor-

zamiento de las estructuras y la construcción de mojinetes en el caso de las viviendas de albañile-ría (Foto 2).

Tercera etapa:

Considerando la evaluación de necesidades se realizó el proyecto de cada cubierta a 330 vivien-das. Dos arquitectos de la UNAICC diseñaron las estructuras, detalles técnicos además de una me-moria descriptiva donde se explicaban los pasos a seguir para construir las cubiertas. También se hizo entrega de un listado de materiales y com-ponentes. Junto al proceso de diseño se elaboró un instructivo técnico con los principios básicos generales para la construcción de techos resis-tentes a huracanes y se confeccionaron maquetas como medios de enseñanzas (Foto 3).

Foto 3.Foto 1.

Foto 2.

102

A estas familias se le impartió una preparación es-pecial donde se le indicaron los principios básicos fundamentales para construir un techo resistente a huracanes.

En esta capacitación inicial estuvieron presentes todos los miembros de la familia. Esta prepara-ción individualizada permitió que el personal ca-pacitado defendiera su techo desde el punto de vista técnico.

Con la conclusión de los techos prototipos– escuelas, se inició la capacitación de la población beneficiada y las brigadas comunitarias organiza-das por los gobiernos locales.

Se utilizaron maquetas, gráficos, instructivos, basados en los principios básicos para construir techos menos vulnerables a los fuertes vientos. Los talleres de capacitación no sobrepasaron los 30 participantes con el objetivo de lograr una mayor eficiencia en el proceso de aprendizaje.

En total, fueron 15 los talleres realizados en 12 Consejos Populares con un total de 320 personas. (Foto 6).

Sexta etapa:

La construcción de los techos por las familias y el apoyo de las brigadas formadas, es uno de los momentos más importante del proceso, siendo imprescindible el seguimiento y asesoría a cada familia para lograr que se construyan cubiertas más sostenibles.

Cuarta etapa:

Creación y capacitación de las brigadas populares que apoyaron la construcción de techos las que funcionaron a nivel de circunscripción y teniendo en cuenta el número de beneficiarios, además, se seleccionaron a familias con la voluntad y la ca-pacidad para construir techos escuelas. Quince viviendas y sus techos se convirtieron en proto-tipos a seguir por las comunidades beneficiadas como ejemplos de buenas prácticas (Fotos 4 y 5).

Quinta etapa:

En una etapa posterior se capacitaron a poblado-res, se realizaron talleres escuelas en cada techo prototipo, se hizo entrega de los techos con to-dos sus componentes a las familias y el proyecto de su cubierta.

Foto 4.

Foto 5.

103

Foto 6.

Los técnicos de las UMIV desempeñaron un rol escencial en estrecha relación con el delegado y otras personas preparadas en la comunidad.

COSTOS

No existe una estimación en índices de costos o de consumo material, sino que el monto de la ac-ción dependió de las soluciones propias que se establecieron en cada lugar.


En el plazo de diez meses posteriores al huracán, se logró la capacitación a más de 300 personas y brigadas contribuyendo a la solución de 600 ca-sos.

104

Anexos

Dirección Municipal de la Vivienda FICHA TÉCNICA SOBRE DAÑOS EN LA VIVIENDA

MUNICIPIO: __________________ C. POPULAR: _______________ CIRCUNSCR.: ____DISTRITO: ____ EVENTO METEOROLÓGICO: _______________________ FECHA DEL LEVANTAMIENTO: ___________ DIRECCIÓN DOMICILIO: __________________________________________________________________ JEFE DE NÚCLEO: ______________________________________________________________________ DOCUMENTO LEGAL:Propiedad ___ Usufructo ___ Viv. Vinc.o M.Bás. ___ Arrendamiento ___ Sin status ___ Especificaciones:________________________________________ TIPOLOGÍA HABITACIONAL: CASA ___ APTO. ____ BOHÍO ____ OTRO ____ Facilidad Temporal _____(en caso de ser damnificado de evento meteorológico anterior) MATERIAL PREDOMINANTE: en TECHO: ____________________ en PAREDES: ___________________ TIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA DE LA VIVIENDA: I __ II __ III __ IV __ V __ CLASIFICACIÓN DE LA AFECTACIÓN: DT __ DP __ TT __ TP __ Tip.I __ (exclusivamente Edif. o casa tip. I) DIMENSIONES DE LA VIVIENDA: Largo ______m Ancho ______m Área _______m2

TOTAL DE PERSONAS ______ NIÑOS _____ ANCIANOS ______ ELEMENTOS AFECTADOS:

Descripción U.M Cant. TECHO: T. Criolla ( ) Asbestocemento( ) Teja Infinita ( ) Canalón ( ) Otro ( ): m2 PAREDES: Ladrillo ( ) Bloque ( ) Madera ( ) Otro ( ): m2 INSTALACIÓN ELÉCTRICA m2 INSTALACIÓN HIDRÁULICA m INSTALACIÓN SANITARIA m MUEBLE SANITARIO u CARPINTERÍA: Puerta ( ) Ventana ( ) m2 TANQUE ELEVADO u TAPA DE TANQUE ELEVADO u SISTEMA IMPERMEABILIZACIÓN m2

MATERIALES RECUPERABLES: Materiales o Elementos u.m. Cant.

Como constancia, firman la presente: ____________________________________ _____________________________________

Nombre y firma del Técnico evaluador Nombre y firma del Jefe de la Zona de Defensa

ANEXO 1

105

ANEXO 3

CARTILLA TÉCNICA PARA EL CÁLCULO DE LOS MATERIA-

LES A LOS DAMNIFICADOS DEL HURACAN SANDY.

Para la cubiertas ligeras (tanto asbesto cemen-to como de zinc).

El cálculo básico se realizará multiplicando el lar-go por el ancho de la vivienda, en el caso de que sea de una sola agua se le sumará el 15% del área total a los m2 iniciales afectados y en caso de ser a dos aguas se le sumará el 30%, en caso de que la estructura de la cubierta fuera de más de dos aguas, se asumirá la variante de dos aguas.

CUANTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES, EN CASO DE AFECTACIÓN PARCIAL A LA VIVIENDA:

Recursos Materiales u.m. Cant. Observaciones

Elaborado por: Aprobado por: ___________________________________ ______________________________________ Nombre y firma del Técnico evaluador Nombre y firma del Director de la Vivienda

ANEXO 2

Forma de cálculo para techos

AREA AFECTADA (largo x ancho)+15% o 30% / AREA (m2) que cubre una teja=CANTIDAD DE TE-JAS.

TEJAS DE ASBESTO CEMENTO (1.10m X 1.70m) cu-bre 1.47 m2

TEJAS DE ZINC (1.026m X 2.00m) cubre 1.60 m2




viviendat

106

Para colocar una teja de asbesto cemento se ne-cesitan 4 grapas con sus respectivas arandelas y tuercas, además de 3.40 m de alfardas (pueden ser varas rollizas) y 3 alfajías cada una de 1 m y 1 bolsa de cemento para cada sorribe (área entre el cerramento y la cubierta).

Para colocar una teja de zinc se necesitan 6 tor-nillos autotaladrantes y 6 tornillos autoroscantes.

Bloque o Ladrillo Cemento Arena

13 u Xm2 50 u X m2 7 kg X m2 0,05 m3 X m2 Para 1 m2 de muro 13 u 50 u 0.14 Bolsa 0.05 m3

Cemento Arena Piedra Acero 25.5 Kg./0.6

bolsa 0..093 m3 0..094 m3 4 ML Ø 12 mm Para 1.00 ml

Cemento Arena Piedra Acero 25.5 Kg./0.6

bolsa 0..093 m3 0..094 m3 4 ML Ø 12 mm Para 1.00 ml

Forma de cálculo para zapatas y cerramentos

Para la fundición de 1.00 metro lineal (ml) de zapata y viga cerramento con una dimensión de 0.20 m de ancho y x 0.3 m de peralto, equivalen a 0.06 m3 de hormigón.

Forma de cálculo para muros

Colocación y terminación para un 1 m2 de muro.

La cantidad de cemento y arena reflejada en la ta-bla incluye la colocación de bloque o ladrillo, re-sano grueso y resano fino para 1 m2, teniendo en cuenta las 2 caras del muro para su acabado total.

Forma de cálculo para columnas

Para la fundición de 1.00 ml de columna con una sección de 0.20 m x 0.2 m, equivalen a 0.04 m3 de hormigón.

Cemento Arena Piedra Acero

1.21 Bolsa 0.186 m3 0.189m3 12 ML Ø 12 mm Para 3.00 ml

Ejemplo de cálculo:

Una columna que tiene 3.00 m de alto con una sección de 0.20 m x 0.2 m , equivalen a 0.12 m3 de hormigón.

Cálculo de Materiales:

m2

m2

0.093m3kg

kg0.093m3

m3 m3bolsa

0.094m3

0.094m3

ml

m2 m2 m2m3

ml

ml

107

ANEXO 4

GUÍA TEMÁTICA

LA GUÍA DE EVALUACIÓN UN EJEMPLO DE LA PARTICI-PACIÓN ALCANZADA EN ESTE PROYECTO POR LA CO-

MUNIDAD.

¿Qué es la guía?

Es una herramienta de control y chequeo a pie de obra de todos los aspectos que deben tenerse en cuenta para la correcta colocación del techo, es de fácil entendimiento por parte del técnico que debe hacer esta labor, igualmente se capacita al morador para que también pueda chequear.

Cubierta metálica

ASPECTOS A CHEQUEAR Y CONTROLAR

GUÍA PARA LA EVALUACIÓN:

1- Las tejas deben almacenarse en estibas de has-ta 5 paquetes y los purlings de hasta 4 paquetes. Ambas estructuras deben almacenarse bajo te-cho, lugares secos y sin humedad y separadas del suelo y entre sí mediantes calzos de madera, espaciados no más de 3 metros.

2- Los ganchos de 3/8¨deben ser anclados al acero principal del cerramiento y el otro extre-mo doblado, debe ser soldado al purling en el momento del montaje. Cuando la cubierta es a una sola agua, los ganchos que sujetan los pur-lings extremos se espaciaran a 2.00 m a lo largo del cerramiento longitudinal y en el caso de los purlings intermedios, se fijaran a los cerramien-tos transversales. Cuando la cubierta es a dos aguas, colocar los purlings de la parte más alta a una distancia no mayor de 15 cm de la cumbre y los del extremo inferior alineados con los muros.

3- Para apoyos hasta 3 metros, el espaciamien-to máximo es de 1,5 m y para apoyos hasta 4 m el espaciamiento máximo es de 1,25 m. Cuando las paredes transversales (apoyos) estan distan-ciadas más de 4 metros se construirá una viga en

SE CUMPLEN LOS ASPECTOS SIGUIENTES? SI NO

1- Correcto almacenaje de los componentes de la cubierta

2- Colocación de ganchos de 3/8¨ en cerramientos

3- Distancia entre apoyos

4- Correcta colocación de purlings

5- Secuencia de colocación de las tejas

6- Pendientes o inclinación adecuada

7- Soldadura a tope para empate de purlings

8- Fijación de tornillos auto taladrantes a purlings

9- Unión tejas – teja con tornillos y arandelas de sellaje

10- Correcta colocación del caballete

11- Soluciones de remate

el centro de la luz. Los purlings se embeberán al mojinete.

4- Todos los purlings deben tener el ala superior en el mismo plano para asegurar una correcta co-locación de las tejas.

5- Comenzar a colocar las tejas en la dirección contraria a los vientos predominantes y bien ali-

108

autotaladrantes

Correcta colocación del caballete

Soluciones de remate

tejas

neadas unas con otras en el extremo inferior. En el caso de la cubierta a un agua, garantizar que los voladizos extremos tengan similar dimensión. El solape entre tejas es de 1,5 ondas.

6- Pendientes de la cubierta recomendada, es mínimo del 10%.

7- En caso que haya que empatar tramos de pur-lings se hará una soldadura a tope y se garantizará la rectitud de las canales empatadas. Se debe sol-dar sobre superficie plana y con pesos colocados sobre ambas canales para evitar torceduras.

8- Las tejas se fijarán a los purlings con tornillos autotaladrantes con arandela de sellaje, a un es-paciamiento de 22,8 cm en la parte baja de la onda.

9- La unión teja – teja (longitudinal) se hará con tornillos autoroscantes con arandela de sellaje espaciados a 40 cm en la parte alta de la onda.

ANEXO 5

MATERIALES ADQUIRIDOS POR EL 1053 (ECHO)

U/M Cantidad Precio € Total

Construcción material 401.922 Cemento t 60 250,00 15.000 Tejas de Zinc Cal.32 (3,70 x 0,90) U 13600 11,50 156.400 Tejas de Zinc Cal.32 (1,80 x 0,90) U 14000 5,60 78.400 Gancho fijar tejas y/o tornillos U 70000 0,16 11.200 Tornillos U 200000 0,10 20.000 Caballete de zinc de 2,5 m calibre 30 U 4800 5,51 26.448 Purling metálico (6 m longitud) U 3300 17,00 56.100 Puntillas t 6 1.700,00 10.200 Barras de acero corrugada 3/4 t 12 1.181,13 14.174 Alfajías de 5 m de longitud U 4000 3,50 14.000 PARA CASAS DE CULTIVO AFECTADAS 16.720 Malla plastificada rollo 50 229,00 11.450 Malla antiácida rollo 20 73,00 1.460 Malla Zaran rollo 30 127,00 3.810 PARA RECUPERACION AREAS PRODUCTIVAS 47.093 Alambre púa rollo 1160 31,50 36.540 Grampas para cerca kg 1600 1,02 1.632 Pinza de Cerquero U 70 11,80 826 Machetes 22 U 400 3,94 1.576 Limas Planas de 8 pulgadas con cabo U 800 3,94 3.152 Pico espiocha con cabo U 70 9,44 661 Chapaletas U 70 11,80 826 Barreta U 70 10,00 700 Azadón de 5 libras U 100 11,80 1.180 OTROS MATERIALES 18.741 Cable eléctrico nº 10 m 14800 0,26 3.848 Cable eléctrico nº 12 m 14800 0,26 3.848 Lámparas de 110V con una luminaria de 18 W (AHORRADORAS)

U 1000 3,00 3.000

Accesorios instalaciones eléctricas ( interruptor, toma corriente, tape)

set 450 11,81 5.315

Electrodos kg 1000 2,73 2.730 DOMESTICOS O NFI 65.555 colchones U 700 52,00 36.400 sabanas U 1400 5,70 7.980 toallas U 1750 3,10 5.425 colchas U 700 4,50 3.150 kit de cocina U 350 36,00 12.600 AGUA Y SANEAMIENTO 17.850 filtros de agua U 350 32,00 11.200 depósito de agua (100l) U 350 19,00 6.650

567.880

10- El replanteo del caballete se hará desde la fachada principal al otro extremo y para fijar a las tejas se hará con tornillos autoroscantes con arandela de sellaje espaciados a 22,8 cm en la parte alta de la onda.

11- Toda la cubierta para su correcta termina-ción lleva detalles para dar soluciones de rema-te, tanto para lograr uniones correctas como en los trabajos de albañilería, evitando oquedades, indebidas separaciones y otras chapuzas que no garanticen la no estanqueidad, el cierre, la segu-ridad y la buena apreciación visual.

109

´ ´

MATERIALES ADQUIRIDOS POR EL 1053 (ECHO)

U/M Cantidad Precio € Total

Construcción material 401.922 Cemento t 60 250,00 15.000 Tejas de Zinc Cal.32 (3,70 x 0,90) U 13600 11,50 156.400 Tejas de Zinc Cal.32 (1,80 x 0,90) U 14000 5,60 78.400 Gancho fijar tejas y/o tornillos U 70000 0,16 11.200 Tornillos U 200000 0,10 20.000 Caballete de zinc de 2,5 m calibre 30 U 4800 5,51 26.448 Purling metálico (6 m longitud) U 3300 17,00 56.100 Puntillas t 6 1.700,00 10.200 Barras de acero corrugada 3/4 t 12 1.181,13 14.174 Alfajías de 5 m de longitud U 4000 3,50 14.000 PARA CASAS DE CULTIVO AFECTADAS 16.720 Malla plastificada rollo 50 229,00 11.450 Malla antiácida rollo 20 73,00 1.460 Malla Zaran rollo 30 127,00 3.810 PARA RECUPERACION AREAS PRODUCTIVAS 47.093 Alambre púa rollo 1160 31,50 36.540 Grampas para cerca kg 1600 1,02 1.632 Pinza de Cerquero U 70 11,80 826 Machetes 22 U 400 3,94 1.576 Limas Planas de 8 pulgadas con cabo U 800 3,94 3.152 Pico espiocha con cabo U 70 9,44 661 Chapaletas U 70 11,80 826 Barreta U 70 10,00 700 Azadón de 5 libras U 100 11,80 1.180 OTROS MATERIALES 18.741 Cable eléctrico nº 10 m 14800 0,26 3.848 Cable eléctrico nº 12 m 14800 0,26 3.848 Lámparas de 110V con una luminaria de 18 W (AHORRADORAS)

U 1000 3,00 3.000

Accesorios instalaciones eléctricas ( interruptor, toma corriente, tape)

set 450 11,81 5.315

Electrodos kg 1000 2,73 2.730 DOMESTICOS O NFI 65.555 colchones U 700 52,00 36.400 sabanas U 1400 5,70 7.980 toallas U 1750 3,10 5.425 colchas U 700 4,50 3.150 kit de cocina U 350 36,00 12.600 AGUA Y SANEAMIENTO 17.850 filtros de agua U 350 32,00 11.200 depósito de agua (100l) U 350 19,00 6.650

567.880

MEDIOS ADQUIRIDOS PARA 10 BRIGADAS DE RECUPERACION

HERRAMIENTAS Y EQUIPOS U/M

Cantidad Precio € Total

Motosierras Sthil 46 (con accesorios y repuestos) para las brigadas.

u 10 708,70 7.087

Aceita para motosierras g 32 20,20 646 Equipo soldar eléctrico portátil de 110/220 Volt más medios de protección

u 10 800,00 8.000

Equipo oxicorte más medios de protección u 10 400,00 4.000 Taladros Eléctrico con cable de 20 metros U 10 75,00 750 Taladros de pila con pila de repuesto U 10 85,00 850 Juego de barrena de tungsteno y brocas U 10 70,00 700 Equipo de corte (amoladora) de disco. U 10 70,00 700 Disco para equipo de corte U 200 0,85 170 Martillo de carpintero U 40 6,30 252 Serrucho de carpintero U 20 17,30 346 Segueta de mano para cortar hierro U 10 9,00 90 Hoja de segueta U 200 0,60 120 Palas de punta U 30 6,30 189 Palas cuadradas U 30 6,30 189 Vagones construcción(carretilla de mano) U 30 55,13 1.654 Hachas de 5 libras U 20 11,00 220 Picos con cabo U 20 7,85 157 Herramientas electricista (destornilladores pinza etc.) Set 10 60,00 600 Escaleras de tijera de 10 pie U 10 78,70 787 Machetes 22 U 60 3,94 236 Limas Planas de 8 pulgadas con cabo U 120 3,94 473 Chapaletas U 10 11,80 118 Barreta U 10 10,00 100 Azadón de 5 libras U 10 11,80 118 Medios de protección brigadas (casco, espejuelo, guantes, calzado)

set 100 85,00 8.500

37.053

(

´

L)

Cantidad

Aceite

Eléctricos con cable de 20 metros

U/M

110

MEDIOS ADQUIRIDOS PARA 10 BRIGADAS DE RECUPERACION

HERRAMIENTAS Y EQUIPOS U/M

Cantidad Precio € Total

Motosierras Sthil 46 (con accesorios y repuestos) para las brigadas.

u 10 708,70 7.087

Aceita para motosierras g 32 20,20 646 Equipo soldar eléctrico portátil de 110/220 Volt más medios de protección

u 10 800,00 8.000

Equipo oxicorte más medios de protección u 10 400,00 4.000 Taladros Eléctrico con cable de 20 metros U 10 75,00 750 Taladros de pila con pila de repuesto U 10 85,00 850 Juego de barrena de tungsteno y brocas U 10 70,00 700 Equipo de corte (amoladora) de disco. U 10 70,00 700 Disco para equipo de corte U 200 0,85 170 Martillo de carpintero U 40 6,30 252 Serrucho de carpintero U 20 17,30 346 Segueta de mano para cortar hierro U 10 9,00 90 Hoja de segueta U 200 0,60 120 Palas de punta U 30 6,30 189 Palas cuadradas U 30 6,30 189 Vagones construcción(carretilla de mano) U 30 55,13 1.654 Hachas de 5 libras U 20 11,00 220 Picos con cabo U 20 7,85 157 Herramientas electricista (destornilladores pinza etc.) Set 10 60,00 600 Escaleras de tijera de 10 pie U 10 78,70 787 Machetes 22 U 60 3,94 236 Limas Planas de 8 pulgadas con cabo U 120 3,94 473 Chapaletas U 10 11,80 118 Barreta U 10 10,00 100 Azadón de 5 libras U 10 11,80 118 Medios de protección brigadas (casco, espejuelo, guantes, calzado)

set 100 85,00 8.500

37.053

Herramientas de electricista (destornilladores, pinzas, etc.)

s

111

ANEXO 6

AGENDA. ENCUENTRO DE EXPERIENCIAS SOBRE COLO-CACIÓN DE TECHOS.

SISTEMATIZACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LOS PRO-YECTOS ECHO. Hotel San Juan, Santiago de Cuba, 20 y 21 defebrero de 2014.

Objetivos de la Misión:

- Encuentro Sistematización Colocación de Techos. - Levantamiento de testimonios e historias de vida en la colocación de techos para la realización de publicaciones y audiovisuales sobre la coloca-ción de techos.

112

ANEXO 7

MAPA DE FICHAS DE EXPERIENCIAS ECHO POST SANDY

MA

PA d

e Fi

chas

de

expe

rienc

ias

ECH

O p

ost S

andy

Etap

as o

com

pone

ntes

cla

ves

del p

roce

so d

e Re

cupe

raci

ón H

abita

cion

al e

n la

s qu

e se

ha

iden

ti�ca

do la

exp

erie

ncia

a c

apita

lizar

Eval

uaci

ón /

Dia

gnós

tico

de

los

afec

tado

s

Dis

trib

ució

n de

los

bien

es

Solu

ción

técn

ica

empl

eada

en

la re

cupe

raci

ón Se

nsib

iliza

ción

. Per

cepc

ión

Ase

soría

técn

ica

para

ga

rant

izar

recu

pera

ción

re

silie

nte

Ejec

ució

n de

la s

oluc

ión

1- M

etod

olog

ía d

e le

vant

amie

nto

de

info

rmac

ión

/ IN

V –

UPI

V S

tgo

Pá

g. 1

0

2- M

ecan

ism

o de

di

strib

ució

n de

m

ater

iale

s de

co

nstr

ucci

ón/

INV

–U

PIV

Stg

o

Pág.

14

Tech

os

13- D

inám

icas

de

inte

racc

ión

con

niño

s a

trav

és d

e co

ncur

sos

Pá

g. 7

8

14- M

onito

res

com

unita

rios

para

ase

sora

r a la

pob

laci

ón

en la

col

ocac

ión

de te

chos

, un

a ex

perie

ncia

de

capa

cita

ción

-acc

ión

en la

re

cupe

raci

ón d

e Pa

lma

Soria

no

Pág.

82

15- C

onsu

lta p

úblic

a de

Pal

ma

Soria

no

Pág.

86

3- A

segu

ram

ient

o de

est

ruct

uras

met

álic

as d

e te

chos

med

iant

e an

claj

es a

mur

os y

m

ojin

etes

, gua

rdac

ande

las

OXF

AM

Pá

g. 20

4-

Cin

tas

antih

urac

anes

par

a es

truc

tura

s de

tech

o de

mad

era

/ Cr

uz R

oja.

Stg

o

Pág.

28

16- B

rigad

as c

onst

ruct

oras

es

peci

aliz

adas

y c

omun

itaria

s de

col

ocac

ión

de te

chos

Pá

g. 9

0

5- M

onta

je d

e es

truc

tura

s de

tech

os m

etál

icos

en

pare

des

de m

ader

a CA

RE

U. H

olgu

ín /

Pá

g. 3

6

6- R

ecic

laje

de

estr

uctu

ras d

e m

ader

a en

viv

iend

as

daña

das

en l

a re

cupe

raci

ón d

e te

chos

/ O

IKO

S

Pág.

46

17- B

rigad

as c

oope

rativ

as d

e co

loca

ción

de

tech

os

Pág.

94

18- C

apac

itaci

ón y

ase

soría

té

cnic

a

Pág.

100

7- R

ecup

erac

ión

de á

rbol

es m

ader

able

s par

a es

truc

tura

s de

tech

os

GVC

Pá

g. 5

2

Pág

56

Agu

a y

Sane

amie

nto

9-Ba

ño S

eco/

Pal

ma

Sori

ano

Pá

g 60

10

- Sum

inis

tro

de a

gua

segu

ra

Pág

66

11- F

iltro

de

agua

pop

ular

/Pa

lma

Sori

ano

Pá

g 70

Refu

gio

12

- Sol

ucio

nes

emer

gent

es p

ara

dam

ni�c

ados

por

de

rrum

bes

tota

les

ocas

iona

dos

por h

urac

anes

Pá

g 72

113

AcrónimosACPA Asociación Cubana de Producción Animal

ACTAF Asociación Cubana de Técnicas Agrícolas y Forestales

CAM Consejo de Administración Municipal

CC Clavos para cinta

CCS Cooperativa de Crédito y Servicio

CP Consejo Popular

CPA Cooperativa Producción Agropecuaria

CRMI Iniciativa de Manejo de Riesgos para el Caribe

ECHO Oficina de la Comisión Europea para Ayuda Humanitaria

LC Láminas para el caballete

LT Láminas de techo

ONG Organización No Gubernamental

OPP Órgano del Poder Popular

PGOTU Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

RC Rollos de cinta antihuracán

UBPC Unidad Básica de Producción Cooperativa

UE Unión Europea

UEB Unidad Empresarial Básica

UNAICC Unión Nacional de Arquitectos e Ingenieros de la Construcción de Cuba

UN Hábitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIV Unión Municipal Inversionista de la Vivienda

UPIV Unión Provincial Inversionista de la Vivienda

114

care ACTAF

Recuperación de daños del huracán Sandy en la región oriental de Cuba

Documents

Transcript of Recuperación de daños del huracán Sandy en la región oriental de Cuba