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El Gasto Público en España y los recortes en los Presupuestos educativos en el periodo 2009-2014.

El Gasto Público en España y los recortes en los Presupuestos educativos en el periodo 2009-2014. 1. Introducción.

2. La Evolución del Gasto público en educación en relación al PIB. 2009-2010/2013-2013. Avance 2014.

3. El recorte del Gasto público en educación entre 2009-2010 y 2013-2013. Recorte total, por enseñanzas, por actividad educativa y por capítulos presupuestarios.

4. El Gasto público por alumno en la educación no universitaria.

5. El descenso del Gasto Público educativo en Becas y ayudas al estudio.

6. La Pérdida de empleo público docente.

1. Introducción.

El pasado mes de febrero el MECD publicó el anuario estadístico “Las cifras de la educación en España. Curso 2013-2014 (Edición 2016)”. Tomando como referencia los datos e indicadores que recogen éste anuario y los referidos al Curso 2009-2010, hemos realizado este informe sobre el Gasto público educativo en España y los recortes en los presupuestos, que complementa el Informe realizado en el marco de la Campaña de STEs-i Con recortes no hay futuro http://www.stes.es/conrecortesnohayfuturo/Informa_ConRecortesNoHayFuturo_Ed-Febrero%202016.pdf

Como es sabido, los tijeretazos en los presupuestos educativos de las CCAA van a comenzar en el año 2010. Hasta el 2009 el gasto público en educación y los presupuestos educativos en España habían ido creciendo; pero a partir de 2010 se inicia un largo periodo de cinco años, al menos, (2010, 2011, 2012, 2013 y 2014)

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en el que las Comunidades Autónomas primero y el Gobierno Central irán recortando sus presupuestos. El Ministerio de Educación va a seguir aumentando su presupuesto hasta el 2011 y va a iniciar el recorte de sus presupuestos dos años más tarde, desde el año 2012.

Se fue recortando en inversiones, en gastos corrientes, en transferencias a las familias y entidades y especialmente en los gastos de personal. Mediante diversas medidas de recorte (la rebaja y las congelaciones saláriales; otras dirigidas a reducir, mayoritariamente en la Pública, el número de profesores/as por la vía del incremento de ratios de alumnado en las aulas, del aumento del horario de docencia y de la jornada laboral o dejando de cubrir sustituciones, con la reducción de unidades y enseñanzas o con el aplazamiento de la implantación de los nuevos ciclos de FP; o mediante la minoración de las partidas para ayudas y becas a las familias y al alumnado y con más copago a través del incremento abusivo de las matrículas universitarias o el aumento en las de las Enseñanzas de Régimen Especial; con fuertes descensos en las partidas para gastos de funcionamiento de los centros, o la práctica desaparición de las partidas para el equipamiento didáctico e inversiones en centros públicos, así como en los recursos destinados a la formación permanente) se han ido mermando intensamente los presupuestos y se ha ocasionado un retroceso presupuestario sin precedentes, que sitúa la inversión en educación en números de hace diez años.

El resultado es que el conjunto de la enseñanza, y fundamentalmente la educación pública, han sido sometidas en el periodo 2010-14 a un recorte presupuestario sin precedente, cuyo balance nos deja un retroceso de unos diez años en los presupuestos públicos dedicados a la Educación.

En este informe que presentamos analizamos en primer lugar la Evolución del Gasto Público Educativo en Relación al Producto Interior Bruto (PIB). Haremos una aproximación a cómo afecta dicha evolución por Enseñanzas (Gasto en la Educación no universitaria y Gasto en Educación Universitaria por Comunidades autónomas). Compararemos también el Gasto Público por actividades o programas educativos entre los cursos 2009-10/2013-14. Compararemos la evolución del gasto público por alumno/a en la educación no universitaria, así como la evolución del Gasto Público en Becas y del empleo docente.

2. La Evolución del Gasto público en educación en relación al PIB. 2009-2010/2013-2013. Avance 2014.

Como se observa en el cuadro adjunto, el gasto público en educación acumuló desde 2009 cuatro años al menos de descenso continuado en España y se ha reducido en cerca de nueve mil millones de euros, reflejando una caída de más de seis décimas del porcentaje del PIB en el gasto público destinado a la educación: 53.375,9 millones de euros; 4,95% del PIB en 2009, se ha pasado a los 44.491,4 millones; 4,31% del PIB en 2013. La tendencia a la abaja parece que continuó en 2014, ya que la previsión con cifras estimadas en base a los presupuestos liquidados disponibles nos pinta un nuevo descenso de casi quinientos millones hasta situarse en los 44.002 millones y en un porcentaje que caería hasta el 4,16 % del PIB, lo que significaría un retroceso de casi ocho décimas.

La causa de estas caídas es la reducción de los presupuestos de las Administración autonómica y estatal, en especial de los presupuestos del MECD y de las Consejerías de Educación, que son las que tienen las competencias directas de educación, aunque también se observa la caída del gasto educativo que destinan otros ministerios y consejerías además de la administración local.

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Entre 2009 y 2013 el descenso del gasto público educativo en relación al PIB ha caído más intensamente en España que en la media de la UE y la diferencia respecto a los países de la UE lejos de acortarse se va ampliando. El porcentaje del PIB invertido en educación se encuentra casi un punto por debajo de la media de los países de la Unión Europea y mucho más de países más avanzados como Dinamarca, Suecia, Finlandia, Reino Unido, etc. La ligera recuperación de los presupuestos educativos en 2015, ojalá no coyuntural y cuyo alcance aún no podemos valorar por carecer de datos de este año, no compensa ni de lejos este desaguisado.

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3. El recorte del Gasto público en educación entre 2009-2010 y 2013-2013. Recorte total, por enseñanzas, por actividad educativa y por capítulos presupuestarios.

Si analizamos la distribución del gasto de las Administraciones Públicas por su naturaleza económica, distribución obtenida deduciendo del total, el no distribuido por Administración y las partidas de ajuste, podemos hacer una aproximación a cómo ha evolucionado el gasto de las administraciones por enseñanzas (no

universitarias y universitarias) por actividades educativas a la que se destina dicho gasto, tal y como puede observarse en los cuadros siguientes.

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El total del gasto en educación disminuye en España en este periodo más del 16%. Cae en 14,8% el gasto de las administraciones educativas (MECD y Consejerías/departamentos de Educación de las CCAA) y un 23,1% el de las Administraciones no educativas (otros Ministerios y Consejerías y Corporaciones Locales).

Para analizar con más precisión el recorte del gasto educativo de las administraciones educativas aportamos otro cuadro en el que se recoge la evolución de los presupuestos liquidados (gasto consolidado) entre 2009 y 2013. Para el MEC hemos comparado los datos de 2011 y 2013, ya que el recorte presupuestario se realiza desde el 2012. En términos absolutos el presupuesto educativo de las Consejerías/Departamentos de Educación de las CCAA y del Ministerio de Educación se ha reducido en más de siete mil trescientos millones de euros entre 2009 y 2013. Así el Presupuesto educativo en España en 2013 se había reducido casi un 17% (-16,8%). El Ministerio de Educación, aunque más tardíamente, encabeza la intensidad en la disminución de sus presupuestos, con un recorte del 35,3% y las Consejerías/Departamentos de Educación una media del 15,4%. El Ministerio de Educación es quien encabeza como vemos el ranking de recortes presupuestarios. Por CCAA, son Castilla- La Mancha, Cataluña, Castilla y León, Canaria y Galicia las que se sitúan por encima de dicho porcentaje y encabezan el recorte de sus administraciones educativas por comunidades, tal y como puede observarse en el cuadro siguiente. La Consejería de Educación de Castilla y León los recorta en unos 420 millones, un 19,3%.

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Por enseñanzas, como se ve, la reducción ha sido superior en la Educación no universitaria, en la que el gasto se minoró desde el 2009 al 2013 en más de seis mil millones de euros (-6.383,7; -17,0%), una reducción, como veremos, concentra fundamentalmente en la Enseñanza Pública. La caída del Gasto Público en la Universitaria fue algo menor, ya que parte del recorte se trasladó a las familias mediante el incremento de las matrículas y la disminución de las becas, pero aún así cayó en más de mil trescientos millones de euros (-1.368,8; -13%). Más adelante comentaremos las diferencias por administraciones educativas (MECD y CCAA).

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Presentamos también el siguiente cuadro en el que puede observarse cómo ha evolucionado el gasto público educativo por actividad o destino educativo que se da a dicho gasto. Como puede verse, entre las actividades educativas en las que más se ha sufrido el recorte del gato destacan la formación ocupacional, la formación y perfeccionamiento del profesorado, investigación educativa, actividades extraescolares, Compensatoria, Enseñanzas de Régimen Especial y otras enseñanzas superiores, así como la educación en el exterior. Más adelante trataremos con más detalle el recorte en Becas y ayudas.

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Aportamos también los datos del recorte por capítulos en los presupuestos de las CCAA. Los recortes se han producido en todos los capítulos presupuestarios sin excepción. Porcentualmente han sido más intensos en el capítulo 6, dedicado a inversiones y equipamientos de centros públicos, que ha caído como puede observarse una media del 65%, por lo que más allá de los recortes en construcción y mejoras en los centros, el mantenimiento y mejora del equipamiento de los centros ha caído en picado, en especial para la Formación profesional y las Nuevas Tecnologías, que precisan ya un “plan renove”. En términos absolutos el recorte mayor ha sido en el capítulo 1 (gastos de personal), a través de la reducción y congelación salarial y los recortes de las plantillas de los centros públicos. Le sigue en porcentaje de recorte en el capítulo 4 (Transferencias corrientes a familias, instituciones locales y centros concertados). Dentro de este capítulo, el menor castigado ha sido el gasto en conciertos con centros privados, que más allá de los derivados de los recortes salariales del profesorado, apenas se resiente. El recorte ha sido mucho más intensísimo de las subvenciones a alumnado y familias y a instituciones sin ánimo de lucro. También estos recortes dejarán bajo mínimos las transferencias a las entidades locales. También se observa el descenso importante de las partidas para gastos corrientes de funcionamiento de los centros y los servicios (capítulo 2), recortes han provocando importantes dificultades para el buen funcionamiento ordinario de los centros, más si consideramos que las nuevas prácticas educativas conllevan el encarecimiento de los gastos de funcionamiento.

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Los rasgos que observamos en el cuadro anterior se repiten también si analizamos la naturaleza económica del gasto educativo en la educación no universitaria, que además nos permite estudiar con más detalle la evolución del gasto educativo dedicado a Personal docente y no docente, Conciertos y subvenciones a la Enseñanza Privada o el dedicado a Obras y Equipamientos. Como pude verse en el cuadro siguiente, el gasto en personal docente disminuye en este periodo el 14,4% y el del personal no docente el 11,4%. Contrata esta importante rebaja con la mucho menor que se realiza en conciertos y subvenciones a la enseñanza privada que disminuye solamente un 3%. El gasto en obras y equipamientos, como señalamos, es el capítulo que más se ha recortado tanto en las administraciones educativas como en las no educativas y arroja un descenso en el conjunto de España de un 67% y un 54%, respectivamente.

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4. El Gasto público por alumno en la educación no universitaria.

La intensidad del recorte del gasto público educativo es mayor en términos de gasto público por alumno/a, ya que estos profundos recortes se han realizado cuando en el mismo periodo crecían las necesidades de escolarización, por lo que el gasto público por alumno en la educación no universitaria disminuyó aún más intensamente. Así, por ejemplo, en la educación pública no universitaria ha caído en España una media del 22% (-1.474 euros), un 19% en Castilla y León (-1437 euros).

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Un retroceso del gasto público educativo sin precedentes, que han tenido que compensar en parte las familias, por lo que el gasto de los hogares en servicios educativos ha crecido un 22%. Crecimiento vinculado a la reducción de becas y otras ayudas al estudio.

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5. El descenso del Gasto Público educativo en Becas y ayudas al estudio.

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6. La Pérdida de empleo público docente.

Tal y como señalábamos en el apartado tercero del Informe realizado en el marco de la Campaña de STEs-i Con recortes no hay futuro http://www.stes.es/conrecortesnohayfuturo/Informa_ConRecortesNoHayFuturo_Ed-Febrero%202016.pdf, el curso 2009/2010, último curso con evolución positiva del empleo docente, a partir del cual se inicia periodo radicalmente contrario para el empleo docente en los centros educativos públicos. Se trata de un cuatrienio negro para el profesorado público que comprende los cursos 2010/11, 2011/12, 2012/13 y 2013/14. Del tajazo se libran los centros privados en los que los recortes empiezan a notarse ya en el pasado curso, aunque con menos intensidad.

Se produce además una gran paradoja, que intensifica si cabe el tajazo al empleo público docente en estos cursos analizados. Cae el empleo mientras crecen las necesidades de escolarización.

Tal y como indicamos, sumando por CCAA y durante los cursos 2010-11; 2011-12; 2012-13 y 2013-14 los saldos negativos entre cursos, contabilizamos que la plantilla de los Centros Públicos suman un recorte total acumulado de más de 35.243 profesores/as (en términos de cupo o jornada completa) en el total de las Enseñanzas (-6,9%). Por enseñanzas, en los Centros Públicos se recortan 31.039 (-6,5%) en las Enseñanzas Generales (Colegios y Centros de Secundaria), 1.804 (-7,0%) en las Enseñanzas Especiales (Artísticas, Musicales e Idiomas) y 2400 (-23,9%) en EPA (Enseñanzas de Adultos/as).

El recorte acumulado en los Centros Privados es mucho menor. Suma unos 3.805 (-2,4%) en las Enseñanzas generales, 517 (-4,8%) en las de EPA en términos de cupo. El recorte es menor en términos totales, dado que el recorte se rebaja gracias al aumento de las parciales. En Enseñanzas Especiales no disponemos del desglose entre completas y parciales, aunque en términos de número total el descenso es de 421 (-7,7%).

El Balance final del periodo analizado para el empleo docente, en términos ya de diferencias de número profesores/as que había en el curso 2010-11 y en el 2013-14, arroja para los Centros Públicos un saldo negativo de una disminución de 26.702 profesores/as (-4,1%) en los centros públicos. Los Centros de Enseñanzas Escolares, disminuyeron en 21.964 (-4,1%). Dentro de estos, los Centros de Enseñanzas de Régimen General (Infantil, Primaria, ESO, Bachillerato y Formación Profesional) tienen una caída de 19.802 (-4,0%); en los de Enseñanzas de Régimen Especial (Idiomas, Artísticas y Musicales) la disminución es menor en términos absolutos y porcentuales, 381 (-1,2%) y mayor en los Centros de Adultos, de 1.781 (-15,5%). Los Centros Universitarios ven como disminuye el número de profesores/as en 4.738 (-4,5%). Por CCAA los saldos negativos los encabezan Castilla- La Mancha, Región de Murcia, Comunidad Valenciana, Castilla y León y Madrid. En los Centros Privados las diferencias, como se observa, arrojan saldos positivos. En los Centros de Enseñanzas Escolares crecen en 7.070 (3,6%) y muchos más porcentualmente en los Centros Universitarios Privados, que crecen en 4.591 (+30,5%), dado el aumento de los mismos que se está produciendo en los últimos años.

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