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CAPÍTULO II RECONOCIENDO LOS PROBLEMAS DE NUESTRO LITORAL Noelia Aymará Padilla - Usa Mariela Ramos (Alumnas Universitarias Voluntarias) Graciela Benseny (Docente Monitora del Voluntariado Universitario) María Marcela Eraso (Directora del Voluntariado Universitario) "Pongo estos seis versos en mí botella al mar con el secreto designio de que algún día. llegue a unap laya casi desierta y un niño la encuentre y la destape y en [ugar de versos extraigap iedritas y socorros y alertas y caracoles." Mario Benedetti Introducción El objetivo de este capítulo se basa en el análisis de los problemas más frecuentes que enfrenta el área costera. Para ello, se comienza con una breve definición del espacio litoral, tomando como marco de referencia la obra de Barragán Muñoz (2003), titulada Medio Ambiente y Desarrollo de Áreas Litorales. Luego, se reconocerán los distintos actores sociales, usos y conflictos más frecuentes que permiten plantear la problemática del espacio litoral.
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CAPÍTULO II
RECONOCIENDO LOS PROBLEMAS DE NUESTRO
LITORAL
Noelia Aymará Padilla - Usa Mariela Ramos (AlumnasUniversitarias Voluntarias)
Graciela Benseny (Docente Monitora del VoluntariadoUniversitario)
María Marcela Eraso (Directora del Voluntariado Universitario)
"Pongo estos seis versos en m í botella al m ar con el secreto designio de que algún día.
llegue a u n a p laya casi desierta y un niño la encuentre y la destape
y en [ugar de versos extra iga p ied ritas y socorros y alertas y caracoles. "
M ario Benedetti
Introducción
El objetivo de este capítulo se basa en el análisis de
los problemas más frecuentes que enfrenta el área
costera. Para ello, se comienza con una breve definición
del espacio litoral, tomando como marco de referencia la
obra de Barragán Muñoz (2003), titulada Medio Ambiente
y Desarrollo de Áreas Litorales. Luego, se reconocerán los
distintos actores sociales, usos y conflictos más
frecuentes que permiten plantear la problemática del
espacio litoral.
El origen de los problemas del litoral puede
derivarse de causas naturales o antrópicas. Las primeras
responden a los fenómenos de la naturaleza y las
segundas a la obra del hombre, como por ejemplo:
deficiencias en el sistema social y organizativo, en las
actividades humanas que implican un uso disfuncional del
espacio, originando un impacto que afecta tanto al
espacio como ai recurso litoral. Se analizan los impactos
más frecuentes y se ejemplifica a través de estudios de
casos. En primer lugar, se toma en cuenta una secuencia
de escala espacial donde se presenta la problemática del
litoral marítimo de la Provincia de Buenos Aires
(Argentina), la ciudad de Mar del Plata y la localidad de
Villa Gesell. En segundo término se analizan dos fuertes
problemáticas que afectan al recurso turismo de playa en
nuestras costas: el mar como vertido de efluentes
(ejemplificado en el litoral marplatense) y la pérdida de
arenas (estudio de caso del Balneario Claromecó en el
partido de tres Arroyos, Pcia. Bs. As. )
Para finalizar, se presentan una serie de reflexiones,
que a manera de una conclusión parcial de la obra,
aspiran difundir los problemas más comunes del espacio
litoral y evidenciar la necesidad de implementar una
gestión integrada de manejo costero. Si bien, los
problemas identificados revisten antigüedad en otros
contextos geográficos, la reproducción de usos y
actividades en el espacio litoral, así como el traslado de
modelos de urbanización desarrollados sin un
conocimiento profundo de las características del lugar,
ponen en evidencia la imperiosa necesidad de
concientizar a la comunidad y despertar interés en las
problemáticas que enfrenta nuestro litoral.
El espacio litoral
La costa podría entenderse como “... Uno de los
territorios mas problemáticos, en donde se ponen en
contacto dos medios: el aire y el agua, interfieren el uno y
en el otro y ambos están sujetos a la influencia de muchos
factores, tanto físicos como químicos y climáticos... "
(Moreno Castillo; 2007: 19).
Hacia el interior del continente, la línea de costa
abarca una franja con ancho variable, cuyo límite se
establece en el punto donde llegan los efectos directos de
las masas marinas. Este espacio fronterizo permite una
tipología de costas basada en las relaciones que se
producen entre el mar y la tierra, y la acción conjunta de la
dinámica interna y externa.
A diferencia, el espacio litoral representa el área
geográfica de transición entre el continente y la masa de
49
agua (zona sumergida del litoral). Es un espacio de
interfase muy complejo, tanto desde el punto de vista
natural como humano. El concepto de interfase hace
referencia al espacio de contacto entre sistemas
diferenciados, que conforman el espacio litoral donde
confluyen ecosistemas terrestres y acuáticos, influidos por
la acción de los fenómenos naturales propios de la
atmósfera.
En palabras de Barragán Muñoz el área costera es
un sistema, formado por tres subsistemas: el físico-
natural, que alberga medios de distinta naturaleza y
dinámicos; el socio-económico, es un espacio escaso y
socialmente deseado y el jurídico-administrativo, donde
convergen distintas administraciones públicas, que ponen
en prácticas esquemas de manejo costero con objetivos
diferentes. Por lo tanto, cualquier alteración producida en
el sistema tiene gran manifestación en sus rasgos
geomorfológicos.
El espacio litoral está formado por costas
(rectilíneas, curvas con forma de golfo o bahías, con
puntas o salientes), con dunas de arena, islas de barrera,
islas apartadas de la costa, promontorios, acantilados,
arrecifes, zonas húmedas, terrenos llanos, ondulados o
montañosos. Combina la homogeneidad del mar abierto
con la heterogeneidad de la costa (topografía, clima,
50
vegetación, hábitat), convirtiéndose en un escenario
propicio para el desarrollo de diversas actividades, donde
cada una de ellas le asignará al espacio litoral un uso y
función diferente.
En la actualidad, extensos espacios litorales sufren
degradación ambiental y destrucción, como consecuencia
de la urbanización costera. Las presiones ejercidas por
una población creciente para disfrutar de la cercanía a la
costa, amenazan con destruir los beneficios que ofrece
esta zona.
El cuidado del medio ambiente en el espacio litoral
requiere un conocimiento de formas y procesos naturales,
debido a la fragilidad y alta vulnerabilidad presente, así
como también una cuidadosa planificación y gestión
sustentable.
Actores, usos y conflictos
La singularidad de las áreas litorales, unida a sus
posibilidades económicas, la transforman en un lugar
codiciado por muchos actores que realizan distintos usos,
muchas veces incompatibles unos con otros. Siguiendo a
Moreno Castillo (2007), el término actor costero entiende
a aquella persona que se relaciona de alguna actividad
que incide, directa o indirectamente, en el mar y el
sistema costero, de forma individual o grupal. Por lo tanto,
cada actor posee una posición particular en cuanto al uso
de la costa, ligado a sus propósitos o intereses.
Podemos encontrar dos tipos de actores, aquellos
ligados directamente a la evolución y desenlace del
fenómeno estudiado, y aquellos que se encargan de
regulador y establecer vínculos entre los anteriores. Entre
los primeros se encuentran los usuarios del área costera,
como por ejemplo deportistas (surfistas, nadadores,
pescadores, etc. ), residentes, turistas, empresas que
utilizan el espacio para publicidad, y entre los segundos,
se identifica al estado municipal, provincial y/o nacional,
desde el desempeño de su rol de regulación y gestión
del litoral.
La diversidad de intereses que poseen estos
actores, se evidencia a partir de una marcada variedad de
usos y actividades asentadas en la primera línea litoral.
Ello le imprime al litoral, condiciones de heterogeneidad y
complejidad. Sin embargo, siguiendo la clasificación de
Sorensen (1994) no todos estos usos dependen
necesariamente de su localización en el espacio costero
(costero dependiente- C. D. ), sino que muchos podrían
tener una localización independiente del mismo, pues no
requieren exclusivamente de la presencia de la costa
(costero no dependiente- C. N. D. ), tales como locales
comerciales y unidades habitacionales en alquiler.
Esta situación origina diversos conflictos y
enfrentamientos entre los actores, que se presentan
cuando se supera un umbral de aprovechamiento
sostenible de los recursos costeros. El principal conflicto
radica en la combinación de usos incompatibles unos con
otros, respondiendo a intereses distintos sobre los mismos
recursos costeros. La manifestación más llamativa es la
competencia por ganar espacio, materializada en una
situación de rivalidad entre los actores.
Concordando con Barragán Muñoz, podemos
identificar tres grandes usos del litoral: un uso como
espacio natural. Todos los espacios costeros que aún
mantienen sus atributos originales tienen un gran interés
para la planificación y gestión, independientemente de su
categoría jurídica. En los últimos años, los espacios
naturales costeros y marítimos declarados como
protegidos se han incrementado. Varias circunstancias
favorecen esta situación; existe cierta “maritimización” de
la conciencia ambiental, un mayor conocimiento científico
de las zonas costeras, la existencia de un razonable
consenso técnico-político con estrategias de planificación
y gestión, la consolidación de instrumentos normativos
específicamente litorales, el surgimiento de asociaciones
53
y/o organizaciones oficiales y no gubernamentales
preocupadas por la conservación del espacio litoral, etc.
Sumado a esta situación, el uso como espacio de
asentamiento humano asume una gran importancia. Se
relaciona con el deseo de vivir cerca del mar y disfrutar
sus ventajas comparativas. Favorece la concentración
progresiva de la población y actividades localizadas en el
litoral, que perfilan un espacio más humanizado. Uno de
los efectos más notables es la construcción de viviendas
al borde de la zona costera.
El uso del espacio litoral como asentamiento
humano, implica la transformación de la zona costera en
un espacio receptor / emisor de vertidos. La mayor parte
de los cuerpos de agua marinos y terrestres, han sido y
son considerados como simples receptáculos de
desechos y vertidos. En el medio marino provoca la
degradación de los hábitats naturales que necesitan del
medio acuático; especialmente sensibles son los cuerpos
cerrados o semicerrados de agua (lagunas, estuarios,
lagunas), debido a que su capacidad de disolución es
bastante limitada. Asimismo, el paisaje y los recursos
pueden verse degradados por los derrames de petróleo,
acumulación de basura, aguas fecales sin depurar,
situación que presenta una gran amenaza para la salud
humana.
El conjunto de presiones ejercidas por distintos
actores y usos amenaza con producir una degradación
irreversible de los recursos costeros. La continua
explotación va produciendo cambios en el medio natural y
limitando su capacidad de respuesta alterándose el
equilibrio preexistente. Debido a sus características
intrínsecas, los sistemas costeros resultan muy sensibles
a los cambios usualmente asociados al turismo de sol y
playa, a las tareas industriales y / o portuarias.
Una de las características esenciales del espacio
litoral es que presenta un gran equilibrio dinámico. “Este
equilibrio dinámico le hace ser un ecosistema frágil y
vulnerable" (Moreno Castillo, 2007: 24). Por lo tanto,
cualquier alteración natural o producida por el hombre,
tiene gran respuesta en la costa. Tal situación lleva a
grandes problemas ambientales, entendiendo como tales
a “una disfunción en uno o más subsistemas que implique
un desarrollo no sostenible” (Barragán Muñoz, 2003: 92).
Los factores que pueden provocar problemas en el litoral,
se podrían clasificar en las siguientes categorías:* \
_________________________________________________ *>,A J] i 1 1/ y
Climáticos. La temperatura, el viento, el oleaje y las
corrientes son determinantes de procesos erosivos;
así como también de procesos sediméntales.
Geomorfolóqicos. Accidentes geográficos, como
cabos y bahías, son factores decisivos en la costa.
disminuir la profundidad del agua próxima a la costa,
las olas tocan el fondo arenoso, provocando que sus
crestas se curven hasta llegar a la costa formando un
ángulo recto y en forma paralela a la misma. Como
en la mayoría de los casos, las olas tocan primero el
fondo opuesto a los cabos de la costa, mientras que el
avance hacia las bahías continúa sin impedimentos,
una consecuencia muy importante de la refracción es
la concentración de la energía de la ola en los cabos;
dado que en estos puntos las rompientes son más
grandes que en las bahías, aumentando el proceso
erosivo.
Antrópicos. Son consecuencia de las obras producto
de la acción del hombre. Se reconoce a la erosión
costera como la amenaza más importante en la
degradación del recurso playa por causa antrópica.
Cuando las costas sufren sus efectos, los factores
naturales incrementan su acción erosiva dificultando
la reconstrucción natural de las playas y ocasionando
el retroceso de la línea de costa, originado un
problema ambiental.
Esto puede ser explicado
refracción, este fenómeno
//
La problemática del espacio litoral
Retomando que el espacio litoral es un área frágil y
vulnerable, y que cualquier disfunción en uno o más de los
subsistemas que lo conforman, provocan un problema
litoral, es posible diferenciar problemas litorales originados
por las fuerzas de la naturaleza y/o a la acción humana.
Entre las problemáticas que responden a las fuerzas
de la naturaleza se destaca la presencia de los
fenómenos meteorológicos que dejan su impronta en el
espacio litoral. La acción de los fuertes vientos
estacionales, cuyo ejemplo más representativo son los
huracanes y/o los tifones, capaces de producir
importantes inundaciones y destrozos; así como también,
la acción de las corrientes marinas y los movimientos
epirogénicos, se convierten en agentes naturales que
contribuyen a modelar, transformar y redefinir la zona
costera.
Por otra parte, la acción antrópica deja su huella en
el espacio litoral, originando efectos positivos y/o
negativos Entre los efectos positivos se destaca la
delimitación de áreas de conservación del espacio litoral,
mediante la creación de zonas de reservas o parques
(municipales, provinciales o nacionales) cuyo objetivo
central se basa en la conservación de las especies más
representativas de la flora y fauna del lugar, así como del57
medio ambiente. En tanto que, los efectos negativos
obedecen a dos causas primordiales: la superpoblación
de la zona costera y la competencia de usos y actividades
desarrolladas en el espacio litoral.
En palabras de Barragán Muñoz, “el área litoral se
transforma en un espacio-problema" (Barragán Muñoz,
2003: 92), dado que en este ámbito geográfico convergen
en forma conflictiva y disfuncional un elevado número de
actividades económicas, usuarios, marco normativo,
instituciones, jurisdicciones e intereses sectoriales, que
pueden originar una disfunción en uno o más de los
subsistemas que implique un desarrollo no sostenible. En
este contexto resulta fundamental diferenciar entre la
causa y la consecuencia, el origen y el resultado, dónde
radica y dónde es necesario atacar el problema, el
encadenamiento entre diferentes problemas, identificando
los agentes causantes, los recursos afectados, los
usuarios perjudicados y los escenarios afectados.
Es fundamental poder descomponer el proceso que
origina cualquier problema. Desde la postura de Barragán
Muñoz (2003: 94) se trata de un ciclo formado por tres
cuestiones diferenciadas:
•/ Las deficiencias del sistema social y organizativo,
plantean el origen del problema.
s El desarrollo de cierta actividad humana que
implica un uso disfuncional del espacio o de los recursos
litorales, se transforma en la causa.
s El impacto sobre la misma actividad u otras, sobre
uno o más recursos, sobre el orden establecido o sobre
más de uno de los grupos mencionados será la
consecuencia del problema que afecta al espacio y
recursos litorales.
Las deficiencias del sistema social y organizativo
hacen referencia al sistema de planificación y gestión.
Algunos de los ejemplos más frecuentes se encuentran en
sociedades poco desarrolladas que adolecen de recursos
materiales y humanos generando un problema estructural
con difícil solución; la presencia de políticas basadas en
intereses económicos que prevalecen sobre la
conservación de los recursos naturales; la ausencia
coordinación jurisdiccional; la presencia de una
planificación inadecuada e información insuficiente para la
toma de decisiones; un escaso conocimiento del
ecosistema y su funcionamiento; la falta de definición de
objetivos claros, herramientas analíticas y metodologías
apropiadas; la presencia de reglamentaciones complejas,
confusas y conflictivas; la escasa conciencia ambiental y
preocupación por los problemas costeros; la falta de
personal capacitado en el manejo integral costero y una
limitada gestión participativa.
El desarrollo de una determinada actividad humana
y/o varias actuando en forma conjunta, puede propiciar la
generación de impactos negativos, reconociendo el origen
antrópico como causal. Resulta esencial reconocer las
causas de los impactos sobre el espacio y recursos
litorales, como por ejemplo: la sobreexplotación de
recursos y la utilización de técnicas poco apropiadas, la
excesiva urbanización del espacio litoral, la artificialización
del borde costero con obras de ingeniería, la regresión de
actividades tradicionales compatibles con la conservación
del medio y recursos, la utilización de productos nocivos,
la construcción de obras de infraestructura y
equipamiento, los vertidos de residuos sólidos y líquidos
(urbanos o industriales) sin depurar, inadecuado diseño y
localización de obras de infraestructura, deficiencias en
los acceso (por privatización o apropiación indebida del
patrimonio público (playas, marismas, lagos, etc. ).
Las cuestiones mencionadas ponen en evidencia la
importancia de conocer con exactitud el problema y
detectar su origen. Un planteo adecuado, sumado a un
análisis correcto facilitará la eficacia de las acciones a
implementar. El impacto sobre las actividades y/o
recursos, ponen de manifiesto los resultados del
60
problema. Una visión completa del problema implica
considerar la forma de llevar a cabo las actividades
humanas al amparo de una disfunción en el sistema de
gestión.
La área costera es propicia para el desarrollo de
diversas actividades, algunas podrán desarrollarse en
forma armoniosa y complementaria, en cambio otras,
luchan por el reconocimiento de su propio espacio
transformándose en actividades antagónicas. Ciertas
actividades imponen un uso abusivo del espacio y
provocan una crisis o disfunción del sistema litoral, que
supera los umbrales de desarrollo y crea una imagen
negativa del lugar.
El ejemplo tradicional que sustenta esta afirmación
encuentra su referente directo en las urbanizaciones
turísticas de litoral. A mediados del siglo XX se produce la
democratización del turismo y el auge de esta actividad
impone la creación de nuevos escenarios para satisfacer
una demanda cada vez más ávida por el descubrimiento
de nuevos lugares. La atractividad de la zona costera
atrae tanto a desarrolladores inmobiliarios como a
inversionistas, que trasladan a diferentes contextos
geográficos un diseño urbanístico con alta concentración
en espacio y altura sobre la zona costera. El uso abusivo
del espacio litoral pone en peligro la calidad ambiental del
destino turístico, debido al deterioro del ambiente original.
También, puede suceder que en algunos espacios
coexistan actividades antagónicas o no complementarias.
La presencia de actividades industriales localizadas en el
espacio litoral, así como la construcción de obras de
infraestructuras (puertos o aeropuertos), se plantean
como actividades no compatibles con el turismo. Una
playa o mar contaminado, o un lugar ruidoso, se
convierten en factores expulsivos para la actividad
turística. El turismo de sol y playa se basa en la
contemplación y disfrute del recurso natural, y en este
caso en particular, se ve alterado por obras resultantes de
la acción antrópica.
El problema se centra en la adecuación de las
actividades y el lugar seleccionado para su
emplazamiento. Por lo tanto, puede plantearse una
relación causa-efecto bidireccional entre el subsistema
cultural y natural. En ocasiones, el hombre traslada
modelos de urbanizaciones turísticas de litoral a territorios
con diferente origen geológico y condiciones ambientales,
hace un uso abusivo de la zona costera y altera el recurso
natural, acentuando la vulnerabilidad de las obras y
poniendo en riesgo la continuidad del destino turístico.
En palabras de Barragán Muñoz (2003), entre los
principales impactos más comunes en las áreas litorales,
se pueden citar:
Erosión costera.
Su origen puede obedecer a causas naturales o la
acción antrópica. En muchas ocasiones las obras del
hombre con escasa o deficiente planificación, así como
el desconocimiento del funcionamiento del sistema
físico -natural acentúa el proceso erosivo, en
desmedro de la calidad ambiental del recurso.
Pérdida de biodiversidad, disminución de la superficie
de hábitats críticos v fragmentación de ecosistemas.
La pérdida de biodiversidad encuentra su causa en la
sobreexplotación de especies y en la reducción de
superficies de hábitats naturales. La agricultura, la
forestación para consolidar el terreno y la urbanización
reducen los hábitats naturales, y traen como
consecuencia el reemplazo de la flora y fauna
autóctona por otras especies exóticas o foráneas,
alterando la biota nativa y fragmentando el paisaje. La
urbanización en exceso, bajo la ausencia de una
planificación sostenible, altera las condiciones
ambientales originales y conduce a una pérdida del
valor paisajístico.
La excesiva urbanización del borde costero y
disminución de la diversidad de paisajes naturales.
La urbanización transforma en una barrera
arquitectónica, que no solo impide el paso de los
vientos hacia el interior, sino que proyecta conos de
sombra sobre la arena. Por otro lado, el trazado de
vías de circulación en la zona costera origina una
concentración vial, que puede originar problemas de
congestión y tránsito, traducidos en una alta
contaminación atmosférica. Asimismo, el paisaje
asume rasgos de homogeneidad debido a la
transformación producida por la acción antrópica. La
presencia de escombros, basura, desperdicios, zonas
abandonadas y poco cuidadas, constituyen algunos
de los ejemplos más típicos y visibles en las
urbanizaciones de litoral.
El vertido de residuos, desagües, alcantarillas y otros
colectores pluviales urbanos, atenta la calidad del agua
y playa, originando un ambiente propicio para la
proliferación de bacterias y otros agentes
contaminantes del mar y arena. Por lo tanto, se
produce un incremento en los niveles de riesgo para la
salud humana, vinculado a la presencia de agentes
patógenos en el agua o en el aire, que afectan a la
población local.
En el apartado siguiente se desarrollan estudios de
casos particulares, pertenecientes al litoral bonaerense.
La presentación se realiza en base a tres escalas de
análisis diferentes, pretendiendo demostrar que las
problemáticas presentes en los espacios litorales, no
responden al grado de desarrollo de la región, sino al
modelo de gestión prevaleciente. En el subtítulo “más allá
de una cuestión de escala” se proponen ejemplos en la
escala provincial, correspondiente a las problemática del
litoral de la Provincia de Buenos Aires, en una escala
intermedia, aludiendo al litoral de la localidad de Mar del
Plata, principal centro turístico del litoral atlántico
argentino y finalmente. En una escala menor se aporta un
estudio de Villa Gesell, una localidad con crecimiento
reciente.
Finalmente, el subtítulo “Problemáticas que
afectan el recurso turístico de playas en el litoral
bonaerense” propone un recorrido por dos problemas
del litoral bonaerense, que afectan en forma directa el
turismo de sol y playas. El primero, referente al recurso
agua en la localidad de Mar del Plata, y el segundo,
vinculado al recurso a arena en el Partido de Tres
Arroyos, ambos recursos esenciales para el uso turístico
del litoral.
Estudios de casos: más allá de una cuestión de escala
Provincia de Buenos Aires
Las costas de la Provincia de Buenos Aires abarcan
una superficie de 1. 280 km. Este extenso litoral
comprende ambientes de diversas características como
consecuencia del recurso geomorfológico dominante. En
algunos sectores encontramos costas bajas y vulnerables
a la inundación, coincidiendo con la prolongación de la
llanura pampeana. En este sector la dinámica oceánica
(mareas, corrientes litorales, oleaje) favorece la
acumulación de sedimentos. De modo inverso, existen
áreas caracterizadas por costas de erosión con la
presencia de acantilados debido a la acción marina.
Esta diversidad de costas permitió el surgimiento de
ciudades litorales y favoreció la instalación de puertos
(Mar del Plata, Quequén y Bahía Blanca), al abrigo de las
condiciones naturales o localizaciones ideales, tanto con
actividades comerciales como militares. En el conjunto de
ciudades litorales, se destaca Mar del Plata, fundada a
partir de un antiguo saladero hacia fines del siglo XIX y
comienzos del XX. Esta ciudad logró posicionarse como el
destino turístico más relevante para la elite porteña.
Adaptada a los cambios en las necesidades y
preferencias impuestos por la demanda, en la actualidad
comparte su primacía con nuevas urbanizaciones
especializadas en el turismo, surgidas en la década de los
años 30 y subsiguientes, como consecuencia de un
proceso de fragmentación territorial que revaloriza el
borde costero de grandes estancias imponiendo un uso
recreativo.
El comienzo de Miramar (1888), las primeras obras
en Ostende (1908), seguidas por el vertiginoso impulso de
Villa Gesell (1931), la fundación de San Clemente del
Tuyú (1935) y el surgimiento de Pinamar (1943), perfilan
una marcada especialización turística de la franja
marítima bonaerense. En la actualidad, unidos por la Ruta
Provincial N° 11, los partidos de La Costa, Pinamar, Villa
Gesell, General Pueyrredon y General Alvarado, reúnen la
mayor afluencia turística durante el período estival,
destacando la importancia de la ciudad de Mar del Plata,
como primer destino turístico de sol y playa del país.
El desarrollo de las urbanizaciones produjo cambios
ambientales, por desconocimiento o descuido, por
ausencia o deficiente planificación, se originaron
desequilibrios en el sistema natural producto de la acción
humana. Algunos ejemplos de los problemas más
representativos en la zona costera de la provincia de
Buenos Aires son los siguientes:
v Degradación o crisis en la calidad y cantidad de los
recursos naturales. La costa marítima bonaerense permite
el desarrollo de la industria pesquera, donde la
sobreexplotación de especies (merluza) pone en peligro la
continuidad de la actividad. En otras ocasiones, la
excesiva urbanización en la zona costera amenaza con la
continuidad de especies que viven en la zona intermareal
(almeja amarilla, entre otras) y originan una degradación
del recurso natural. Por otra parte, la explotación
incontrolada de acuíferos en la ribera del Río de la Plata y
en localidades litorales, facilitando la intrusión de agua
salina desde la costa.
La expansión de las urbanizaciones turísticas en el
sudeste bonaerense produjo una mayor superficie
impermeable que dificulta la recarga natural del acuífero.
Esta situación se ve agravada por la construcción de
desagües que desembocan en el mar.
s Deterioro del patrimonio histórico natural y cultural
costero. En la costa marítima de la provincia de Buenos
Aires se han localizado sitios arqueológicos (como por
ejemplo en Playa Waikiki de Mar del Plata), así como
también se han encontrado elementos que dan testimonio
de una población autóctona asentada próxima al mar. La
urbanización no solo ha arrasado con parte del patrimonio
cultural, sino que además ha favorecido la desaparición
del ambiente original (al nivelar o extraer dunas de
arena litorales) afectando los bienes heredados de
nuestros antepasados.
v' Alteración de los procesos y equilibrio físico y
naturales. La forestación introducida, así como el
desarrollo de las urbanizaciones litorales con escasa
planificación, han producido un desequilibrio físico y
natural. La desecación de arroyos, el relleno de
humedales, el nivelado de dunas y la extracción de arena
con fines industriales y para la construcción, han alterado
la dinámica de la zona costera, originando ambientes más
proclives a la acción de los fenómenos meteorológicos.69
V Mayores niveles de riesgo y vulnerabilidad, como
consecuencia de un manejo irracional y escasamente
planificado de la zona costera. El creciente desarrollo de
las urbanizaciones turísticas, el abusivo uso constructivo
sobre la primera línea de playa, y el manejo deficiente de
la zona costera, aumentan la vulnerabilidad de las obras,
y ponen en peligro la continuidad de los balnearios. Tanto
los medios masivos de comunicación social, como los
registros meteorológicos, testimonian el paso de los
vientos locales (sudestadas) y los efectos producidos
sobre las construcciones emplazadas en la zona costera.
Diciembre de 2003, marzo de 2004, y julio de 2009,
constituyen algunos de los ejemplos que mayores
destrozos han originado en los partidos de Villa Gesell y
Pinamar.
s Incremento en los niveles de riesgo para la salud
humana. La presencia de altas concentraciones de
coliformes en el agua marina, así como bacterias o
insectos en la arena, conforman diferentes tipologías de
agentes contaminantes que atentan contra la salud
humana. El vertido al mar de sustancias tóxicas, efluentes
cloacales, desagües pluviales que arrastran parte de los
residuos sólidos urbanos, la ausencia de una planta de
tratamiento de residuos, la presencia de puertos
comerciales y/o deportivos, actividades industriales que
arrojan sus residuos al mar, constituyen algunos de los
ejemplos más evidentes que provocan la contaminación
en la zona costera.
S Disminución de la diversidad de paisajes naturales.
La transformación de los ambientes naturales, los usos
industriales localizados en la zona costera, el desarrollo
de urbanizaciones turísticas de litoral, la fijación de dunas
con especies arbóreas, la construcción de escolleras,
muelles y puertos, son solo algunos de los ejemplos más
frecuentes que atestiguan la acción antrópica en la costa
marítima de la provincia de Buenos Aires, alterando la
diversidad de paisajes naturales.
v' Pérdida de recursos costeros públicos. Durante las
primeras tres décadas del siglo XX, la costa marítima
bonaerense fue testigo del surgimiento de balnearios, que
en la década del '70 se consolidaron como destinos
turísticos de litoral, constituyendo partidos propios. La
especialización en turismo de sol y playa es el rasgo que
las caracteriza.
s Si bien, la zona costera constituye un bien de uso
público; la gran demanda de este espacio ha llevado a
una sobrecarga de usos privados sobre los recursos
costeros, provocando una pérdida de su carácter de
público. La normativa más antigua que hace referencia a
la franja costera, aparece en el Código Civil Argentino que71
comenzó a regir en al año 1871. En el Artículo N° 2. 340
(reformado por Ley Nacional N° 17. 711 en 1933) enumera
los bienes de dominio público, incluyendo las playas en el
ítem 4o: “Son bienes públicos del estado las playas del
mar y las riberas internas de los ríos, entendiéndose por
tales la extensión de tierra que las aguas bañan o
desocupan durante las altas mareas normales o las
crecidas medias ordinarias y no en ocasiones de
extraordinarias de tempestades. ”
Se reserva el concepto de dominio público provincial
a la franja costera que, en la provincia de Buenos Aires,
se extiende hasta 100 m a partir del pie del médano o del
acantilado (Ley Provincial de Ordenamiento Territorial N°
8912, art 58). Asimismo, el Artículo 124 de la Constitución
Nacional establece que “Corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en
su territorio. ” Por lo tanto, se desprende que los recursos
naturales anteriormente mencionados pertenecen al
dominio provincial.
Mar del Plata (Partido de General Pueyrredón)
La localidad de Mar del Plata se encuentra ubicada
en la región sudeste de la Provincia de Buenos Aires
(38°00' latitud Sur 57°33' longitud Oeste). Forma parte del
Partido de General Pueyrredon, siendo cabecera turística
del mismo (figura 1).
La costa de Mar del Plata se caracteriza por la
presencia de formas de acumulación (playas, médanos) y
formas de erosión (acantilados). “Las características
topográficas evidencian puntas rocosas (estribaciones
orientales del sistema de Tandilia) en el área central
donde se alternan playas y acantilados rocosos. Los
acantilados cuarcíticos se destacan en Punta Iglesias,
Punta Gruta o Piedras, Cabo Corrientes, Punta Cantera y
Punta Mogotes. (García, M; 2003: 3). Los acantilados son
generados por las olas de tormenta que rompen sobre la
costa, su mayor extensión se presenta hacia el sur y norte
de la ciudad. Frente a estos acantilados, y por retroceso
de los mismos (producto de la acción erosiva), se generan
plataformas de abrasión, es decir, superficies rocosas, de
anchura variable y sin pendiente, modelada por las olas y
otros agentes abrasivos marinos. En algunos sectores, se
hallan expuestas sobre el nivel del mar como resultado de
la regresión marina, originando una terraza marina o
litoral, como sucede al norte de la desembocadura del
arroyo La Tapera. Entre los acantilados permanecen
amplias bahías que propician la formación de playas,
como las denominadas Bristol, Varese, Grande y
Mogotes. Las playa son en general de poca extensión, su
mayor desarrollo se evidencia hacia el sur del Puerto y en
la desembocadura de arroyos situados al sur de Punta
Mogotes.
R it lK lM C U S
1- S e c t o r u t r t i / * d o p « r « m i n e n * d e p la y *2- A t e a d e r e fu ta d o d e a re n a » a p la y a »
LOCALIZACION DEL MUNICIPIO DE GRAL. PUEYRREDON Y DE LA CIUDAD
DE MAR DEL PLATA
♦ Jf* 1 r s
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Figura 1. Localización de Mar del Plata
Fuente: Garcia, M y Veneziano, M (2003).
El viento y la deriva litoral actúan como agentes de
erosión, transporte y depósito de sedimentos. Los
médanos presentan un significativo rol en el área costera,
sin embargo, se conservan en espacios muy reducidos,
principalmente sobre los acantilados en la zona sur del
partido, siendo de poca altura y sin definición morfológica
clara. "Poseen una importante función de protección y
conservación de los frentes costeros, funcionando
además como reserva de arena para mantener el
equilibrio dinámico de la playa, por tal motivo se los
considera ecosistemas frágiles" (Weiler y Gomez-Simes;
2005: 191). Por otro lado, protegen a residencias animales
y vegetales del viento e inundaciones producidas por
tormentas u otros fenómenos naturales, y constituyen
reservónos hídricos.
Los diversos tipos de costa conforman un paisaje
costero muy valorado por el hombre, y fundamentalmente,
por la actividad turística (Figura 2). Si bien se reconoce
que el paisaje costero íntegramente constituye un recurso,
se puede considerar, siguiendo a Barragán Muñoz (2003),
que todos los bienes que en forma de energía o productos
materiales (clima, paisaje, espacio, agua, ) están
vinculados al espacio litoral y tienden a satisfacer alguna
necesidad humana, se transforman en recursos costeros.
Por lo tanto, las geoformas nombradas, junto con los
ecosistemas biológicos, los sistemas marinos y
atmosféricos, integran los recursos costeros del área
litoral de Mar del Plata.
Estos se hallan en constante interacción, pues una
de las características de los espacios litorales es que
constituyen áreas de transición e interacción entre
litosfera, atmósfera e hidrosfera o factores aéreos,
terrestre, marinos.
Figura 2. Tipos de costas presentes en Mar del Plata
Fuente: www. google. com/maps (25/01/10)
La ciudad fue fundada en 1874 y constituye un
centro urbano multifuncional, presentando un gran
desarrollo de la actividad turística y el principal puerto
pesquero de Argentina. A través de los años fue creciendo
el tamaño de su población. En el último censo nacional se
contabilizaron 541. 733 habitantes (INDEC, 2001). Esta
cifra representa un incremento del 5, 6% frente a los
512. 809 del censo anterior (INDEC, 1991). Asimismo, este
valor se incrementa notablemente en forma transitoria
durante los meses de enero y febrero debido al arribo de
los turistas, que durante toda la temporada estival
totalizan más de 3. 000. 000 de visitantes.
El área litoral no es ajena a esta situación. En los
últimos años, se evidencia una urbanización acelerada
muy próxima a la costa y un incremento en el número de
balnearios privados. Uno de los factores que impulsa la
urbanización acelerada es el turismo de sol y playa, cuyo
modelo se basa, en gran medida, en la construcción de
segundas residencias y más recientemente, de complejos
turísticos que alteran el paisaje natural del litoral.
La costa de Mar del Plata está influenciada por la
corriente de deriva litoral que corre de Sur a Norte
aumentando los procesos de erosión o acumulación de
arena en esta dirección. Los fenómenos erosivos se
evidencian principalmente en los cabos, donde se registra
la mayor energía del oleaje producto de la reflexión
marina (Ej.: Cabo Corrientes). Sin embargo, gran parte de
las playas se encuentran afectadas por procesos erosivos,
especialmente Playa Grande, Playa Bristol y Punta
Iglesias (desde playa La Perla hasta la desembocadura
del arroyo La Tapera).
Entre los factores naturales que favorecen la erosión
se encuentran la Sudestada, una tormenta estacional que
penetra en las reglones aledañas del Rio de la Plata,
siguiendo la dirección del río, y manteniendo su dirección
sudeste-noroeste constante durante varios días,
generalmente a fines de otoño e invierno. Sin embargo,
son los factores antrópicos los que provocan las mayores
alternaciones en el medio natural, perturbando el equilibrio
preexistente. Entre los factores antrópicos que aumentan
los fenómenos erosivos, se ha considerado:
v' Destrucción de médanos. Las continuas
construcciones de infraestructura balnearia sobre la playa,
asi como de la avenida costanera, han eliminado grandes
cadenas medanosas. La destrucción de médanos
interfiere en el balance dinámico natural entre playa y
médano, aumentando la vulnerabilidad frente a las
tormentas y ocasionando fenómenos de erosión.
s Construcción de defensas costeras. La costa de
Mar del Plata presenta diferentes obras de defensas
costeras, desde terraplenes a escolleras perpendiculares
a la costa, en forma recta, de “T” o “J", construidas a partir
de rocas y/o cemento (Figura 3). Estas construcciones
interrumpen la deriva litoral y aumenta los procesos
erosivos. La localización y diseño del puerto de Mar del
Plata, basado en la construcción de la Escollera Norte y la
Escollera Sur, alteran la circulación superficial del agua.
La Escollera Sur al penetrar profusamente en el mar,
interrumpe la Corriente de Deriva Litoral, extrayendo
arena de las playas localizadas hacia el norte, y
acumulándola en la entrada del puerto. (Figura 4).
Asimismo, tales obras, incrementan la persistencia
de basura y turbidez en el agua, concentrando
contaminantes; y provocan una disminución del tamaño
de las olas, situación que lleva a la disconformidad de
actores que aprovechan dicho recurso (surfistas).
Figura 3: Escollera en "T" en Camet
Fuente: Garcia, - Veneziano (2003)
Figura 4: Puerto de Mar del Plata
Fuente: www. google. com/map s (8/04/10
s Extracción de arena. Si bien existe la ley provincial
N° 8758/77 que prohíbe la extracción de arena, en el
Partido de General Pueyrredon, funciona una empresa
que se dedica a la extracción de dicho mineral en el sector
de playa gestionada por la Administración General de
Puertos.
>4 Excesiva fijación de médanos. En algunos sectores
del sur de la costa marplatense se aprecia la presencia de
médanos semifijos y fijos. Esta fijación altera la función del
79
médano como reservorio de arena en épocas de
tormenta. Por otra parte, dicha forestación se ha realizado
con especies exóticas, alterando el hábitat original. Tal
situación se ve agravada por la presencia de vehículos de
doble tracción que circulan indiscriminadamente sobre los
médanos.
Si descomponemos el problema planteado, surgen
las actividades disfuncionales que causan el suceso, y las
deficiencias del sistema social y organizativo que lo
originan (Figura 5), quedando e manifiesto la presencia de
los tres sistemas planteados anteriormente.
Resulta importante destacar que la erosión, puede
ser analizada como un riesgo costero. El riesgo es un
“daño esperado a partir de la probabilidad de ocurrencia
de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos en un sitio y en un cierto periodo de
tiempo. " (Cardona 1993: 56), Esta definición está ligada al
tiempo, pues el pasado no implica riesgo, sólo el futuro, y
por lo tanto, tiene una base probabilistica. Lleva la idea de
posibilidad de pérdida, daños o efectos indeseables. El
sistema afectable está constituido por las obras producto
de la actividad antrópica: los asentamientos humanos, la
infraestructura humana, la planta productiva, etc. Por lo
tanto, el riesgo se manifiesta cuando existe la posibilidad
de ocurrencia de un fenómeno peligroso y la presencia de
una población vulnerable a sufrir daños. En la ciudad de
Mar del Plata, las distintas tormentas Sudestadas, han
acrecentado los fenómenos de erosión, provocado daños
en infraestructura que se convierten en pérdidas
económicas.
Figura 5 Descomposición del problema de erosión costera
Fuente: Adaptado de Barragán Muñoz (2003)
Tenido en cuenta que de la recuperación de las playas
depende el futuro turístico de la ciudad, se han ensayado
diferentes metodologías de contención de la erosión,
siendo las más utilizadas, los ya mencionados espigones
de geometría variada o los refulados de arena.
En 1998 se realizó el último refulado en las playas
céntricas de la ciudad (Playa Grande, Varese y Bristol) a
partir del dragado del banco de arena del Puerto. Sin
embargo, esta iniciativa trasladó el problema hacia otros
puntos del litoral, ya que el material sustraído del sistema
natural no tiene retorno y se traduce en erosión en las
playas aledañas. De tal forma, resulta de suma
importancia y prioridad comprender y respetar el
funcionamiento sistema natural, en contraposición a
realizar acciones para su modificación.
Asimismo, el problema de la erosión no es el único
visible en el litoral marplatense. La contaminación por
vertidos se presenta por los impactos de desagües
pluviales que se hallan en las escolleras o afloran
directamente en la costa. Al producirse precipitaciones, la
escorrentía generada arrastra los residuos de la ciudad
hacia los desagües. Otro factor contaminante está dado
por la desembocadura de arroyos, algunos entubados
como “El Barco" y “Las Chacras” y otros a cielo abierto
como La Tapera, Las Brusquitas, entre otros.
Asimismo, existe la problemática con el vertido de
desechos cloacales, mucho más evidente en las playas82
del Norte de la ciudad (zona de "Camet”), Playas de
Constitución y Perla Norte, debido a la cercanía a la
planta de pre-tratamiento cloacal, cuya descarga de
desechos se realiza en forma directa en la costa.
Por otro lado, la perdida de horas de sol es
consecuencia del diseño urbanístico de Mar del Plata. A
mediados de la década del '50, la ciudad sufre un proceso
de demolición y reconstrucción, las ideas impulsadas por
el modernismo imponen una alta concentración de
viviendas, tanto en altura como en el espacio litoral,
destinadas para la población permanente y segundas
residencias. Los edificios en altura sobre la primera línea
del espacio litoral proyectan sombra sobre la arena,
perjudicando el uso del recurso playa para las actividades
recreativas del residente y del turista. Esta problemática
se visualiza en Playa Varese o Playa Grande, áreas de
gran demanda inmobiliaria.
Finalmente, la pérdida de recursos costeros públicos
es un problema creciente. La zona costera constituye un
bien de uso público, existiendo distintas normativas
nacionales y provinciales que le otorgan a la costa el
carácter de público, entre ellas, la Ley Nacional N° 17. 711.
Sin embargo, la gran demanda de este espacio ha llevado
a una sobrecarga de usos privados sobre los recursos
costeros, provocando una pérdida de su carácter de
público.
La presencia de carpas, balnearios y actividades
recreativas sobre la arena son algunas de sus
manifestaciones más evidentes. En este sentido, sin una
adecuada gestión, estos bienes públicos pueden ser
sobreexplotados y perder su carácter duradero.
Se ha intentado demostrar que el área litoral
presenta un límite de tolerancia a la intensidad y
frecuencia de las intervenciones antrópicas. El impacto de
la actividad turística ha implicado efectos no deseables,
que han suscitado problemas ambientales.
“Particularmente la Escollera Sur es la causante de alguno
problemas ambientales costeros de mayor significación
para los habitantes de la ciudad1' (García; 1998: 6).
Situaciones que han cuestionado diferentes actores
sociales, como el poder municipal, el turista y el residente,
en su atributo compartido de usuarios del litoral.
Villa Gesell (Partido de Villa Gesell)
Villa Gesell está situada en la costa marítima de la
Provincia de Buenos Aires (Argentina), a 37° 22' latitud
Sur y 57° 02' longitud Oeste. Posee un tipo de clima
templado, variedad semi-oceánico. Pertenece a la región
sub-húmeda, las precipitaciones medias anuales oscilan
en 928 mm. con tendencia a alcanzar 1. 000 mm. y con un
régimen pluviométrico creciente en los últimos años.
El Partido de Villa Gesell está dividido en las
localidades de Villa Gesell (unidad de análisis), Las
Gaviotas, Mar de las Pampas y Mar Azul. Limita al norte
con el Partido de Pinamar, al oeste con el Partido de
General Madariaga, al sur con el Partido de Mar Chiquita
y al este sus costas están bañadas por el Mar Argentino
(Océano Atlántico). La población total del partido asciende
a 24. 282 habitantes, distribuidos en 11. 971 varones y
12. 311 mujeres (Censo Nacional de la Población del año
2001).
Villa Gesell es un municipio urbano, sin territorio
rural. El turismo es la principal actividad económica
generadora de puestos de trabajo y está acompañada por
un gran número de comercios, algunos abiertos durante
todo el año y otros solo en el verano. La demanda turística
estival supera el millón de turistas y es uno de los
principales destinos de sol y playa, con demanda
nacional.
Integra el corredor turístico atlántico, junto a los
partidos de: La Costa, Pinamar, Villa Gesell, Mar Chiquita,
General Pueyrredon (Mar del Plata) y General Alvarado
(Miramar), enlazados por la Ruta Provincial N° 11 (Ruta85
Interbalnearia). En el mercado turístico argentino,
constituye la zona más desarrollada a partir de la década
de los años 70, para el turismo de sol y playa. Cada
partido posee diferentes localidades que tratan de
diferenciarse y complementarse durante los meses del
verano, actuando como centros de estadia y/o distribución
y disputando la demanda turística nacional.
La ciudad se extiende longitudinalmente sobre la
costa, con un intenso desarrollo de equipamiento urbano
turístico concentrado en su mayor parte en las tres
primeras avenidas trazadas en sentido paralelo a la costa
(Figura 6). La costa es sedimentaria, conformada por
dunas y playas, posee características peculiares basadas
en el dinamismo, integración y fragilidad.
Figura 6: Diseño urbano de Villa Gesell
Fuente: www. argentinaturistica. com (20/12/09)
El desarrollo de la urbanización trajo aparejado una
serie de impactos ambientales, en algunos casos como
consecuencia directa y en otros inducidos por el
equipamiento turístico:
s Pérdida de biodiversidad y alteración del equilibrio
físico y natural. La urbanización ligada al turismo, produjo
una ocupación directa en el litoral que afectó tanto a los
componentes del ecosistema (desaparición de flora y
fauna autóctona, degradación y ocupación de hábitats
frágiles), como a los procesos vinculados a la dinámica
litoral. El trazado original generado en la década de los
años cuarenta, se basó en la modificación del sistema
medanoso, sin prever su impacto sobre la dinámica
natural. Este fenómeno se agudiza en el sector céntrico,
donde el trazado de la Avenida Costanera elimino la
primera línea de médanos. Sumado a ello, se produjo una
transformación del paisaje natural, reproduciendo un
modelo urbanístico estandarizado típico de los destinos
turísticos localizados en el espacio litoral. El sustrato del
suelo, caracterizado por la predisposición al anegamiento
durante los ciclos húmedos, agudizado por la escasa
pendiente del terreno, se vio agravado por la urbanización
que trajo aparejada la pavimentación e
impermeabilización del frágil ambiente medanoso. El
trazado de la Ruta Provincial N° 11, con diseño
perpendicular a la pendiente del terreno, promueve el
escurrimiento de las aguas al disminuir la infiltración. Esta
corriente busca un canal de desagüe a través de las zonas
bajas interdunares o pie de dunas, desaguando
directamente en la playa y originando profundas zanjas en
la arena.
s Intrusión del agua salobre. El aumento de población
estable y temporaria lleva implícito un incremento en el
consumo y uso del agua potable, situación que puede
transformarse en movimientos regresivos del acuífero de
agua pura hacia el continente y producirse la intrusión del
agua de mar en el acuífero. Esta situación se ve agravada
durante el período estival debido a una fuerte afluencia
turística, donde la población aumenta en forma
considerable.
v' Deterioro del patrimonio histórico natural y cultural
costero. El diseño urbano en altura junto con el trazado
vial, originó un deterioro del patrimonio natural. En la
zona céntrica de la ciudad se observa la mayor
concentración urbanística en altura que se transforma en
una barrera arquitectónica, impidiendo la contemplación
del paisaje marino, y proyectando conos de sombra que
reducen el tiempo de uso recreativo de la playa.
v' Erosión costera. El ecosistema medanoso original
ha sufrido un proceso de erosión costera que se evidencia88
en la reducción de la superficie de playa y el incremento de
su declive. El proceso erosivo encuentra su máxima
representación en la zona del micro centro de Villa Gesell
donde el cordón medanoso fue eliminado, para dar lugar al
trazado vial de la Avenida Costanera, acentuado por la
presencia de obras de construcción que utilizan material
concreto en ambos bordes de la avenida.
Las fuertes sudestadas de los años 2003, 2004 y
2009 dejaron su efecto sobre la zona costera,
disminuyendo considerablemente la superficie de arena y
destruyendo parte del equipamiento turístico de los
balnearios. Esta situación se vio agravada por la presencia
de drenajes artificiales, que si bien fueron pensados para
evacuar el aporte pluvial caído sobre las calles de la
ciudad, la disposición de su trazado en sentido transversal
a la costa, incrementó la erosión de las playas debido al
efecto de arrastre que produce el agua.
v' Tránsito vehicular sobre el recurso arena. En las
prácticas recreativas modernas, la playa se transforma en
un escenario muy codiciado para el tránsito de
cuatriciclos, motos, camionetas 4x4 y otros vehículos de
doble tracción. El peso de los vehículos y el continuo
tránsito origina una destrucción de la geomorfología y
microhábitats y genera efectos negativos sobre la
vegetación. Al mismo tiempo, se origina un conflicto por
89
los usos incompatibles, entre las personas que desean
descansar y recrearse junto al mar, y las personas que
transforman a la arena en una pista automovilística.
Estudios de caso: Problemáticas que afectan el
recurso turístico de playas en el litoral bonaerense.
El mar como reservorio de vertidos en Mar del Plata
(Partido de General Puvrredón)
La contaminación de los sistemas acuáticos es uno
de los problemas ambientales de importancia que afecta a
zonas costeras en numerosos lugares del mundo,
particularmente en los países en vías de desarrollo. El
mar se ha convertido en un vertedero habitual de aguas
residuales, desechos industriales y residuos procedentes
de actividades agropecuarias. Si bien se reconoce que los
mares tienen gran capacidad para dispersar tales
materiales y volverlos inocuos, la gama de actividades
humanas y las grandes cantidades de residuos ha tenido
un efecto perjudicial sobre las aguas costeras.
La ciudad de Mar del Plata no escapa a esta
problemática. La contaminación de las aguas costeras
representa un grave problema ambiental ya que ocasiona
daños económicos, turísticos y sanitarios. Dado que la
ciudad presenta una economía tradicionalmente orientada
al turismo, se ha cuestionado el efecto de todos los
desechos arrastrados al mar por distintas vías, sobre la
estética de las playas, la aptitud para el uso recreacional,
la influencia directa sobre el aumento de enfermedades, y
sobre la incidencia en la calidad microbiológica de los
productos obtenidos del mar.
Es objetivo de este estudio de caso es analizar el
grado de contaminación en las distintas playas de Mar del
Plata examinando las causas y consecuencias de dicha
situación, los distintos índices bacteriológicos y,
finalmente, una posible solución: la planta depuradora de
residuos cloacales y la construcción del emisario
submarino, proyecto ya puesto en marcha por la
Municipalidad de Gral. Pueyrredón.
La contaminación, es una problemática antigua en la
ciudad, la misma presenta un sistema cloacal constituido
por cuatro colectores máximos que conducen los líquidos
domiciliarios e industriales residuales hacia la Planta de
Pre-tratamiento de Carnet, desde donde, hasta el
momento vierten los fluidos filtrados directamente al mar.
A pesar de los esfuerzos realizados para abastecer a toda
la población con el servicio de cloacas, aún existen
usuarios que vierten sus desechos cloacales y/o
industriales clandestinamente en los desagües pluviales.
El sistema de desagües pluviales consiste en una
serie de 14 cuencas cuyos aportes son vertidos al mar
desde Parque Camet hasta el Puerto en el sur. Los
caudales de las cuencas no son fáciles de establecer,
porque varían de acuerdo a los períodos de lluvia y la
cantidad de residentes de la ciudad (Figura 7).
I I r ¡c tF * d f t t
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b—12-11W— EJE? E7 - E 4
U —. E7
MAR DLL PL ATA Á — F í El
J 7 :
FIO
E17
P t i vos /£ 1 Viólela E2 Constitución E3 Paseo A Davila E4 Varese £5 Club Náutico E ó Punta Cantera E7 Las Toscas E 17 Balneario B -12 E 18 Camping El Carmen
Ymidua amara
y C o ic rt* C*jjp tirm U l
/ * — E14
b> ^ 1e
4 -
E$ Pluvial de Constitución E9 Arroyo Las Chacras E 10 Arroyo El Bateo E 11 Atroyo La Tapera
E 12 Arroyo Comentes E 13 Arroyo Lobena E 14 Arroyo Chapadmalal E 15 Arroyo Las Brusquitas E 19 Descarga cloacal
Figura 7: Desagües Pluviales en Mar del Plata
Fuente: Pérez Guzzi, et al (2006)
La contaminación microbiológica de los ambientes
acuáticos se expresa generalmente a partir de la
concentración de organismos indicadores. Dichos
92
indicadores de contaminación son los organismos
conformes totales (CT) y los coliformes termotolerantes
(CTt). Junto con los organismos coliformes, se suelen
incluir la búsqueda de estreptococos fecales (EF), como
indicadores de contaminación en sitios de baño. Las
bacterias pertenecientes al grupo coliforme
termotolerantes están presentes en gran numero en las
descargas fecales y su población está relacionada con el
grado de contaminación originada por tales descargas.
Los niveles bacterianos pueden fluctuar
considerablemente durante un día o pueden variar entre
muestras provenientes del mismo sitio o de sitios
cercanos.
Según los datos expuestos en el trabajo “Situación
sanitaria de la zona balnearia de la ciudad de Mar del
Plata, Argentina”, presentado en el 1er Congreso
Internacional sobre Gestión y Tratamiento Integral del
Agua, realizado en el año 2006, donde se plasma los
resultados obtenidos de estudios de evaluación de calidad
microbiológica en nueve playas, un desagüe pluvial, siete
arroyos (urbanos y rurales) y en la descarga cloacal de la
Planta de Pre tratamiento (Camet) durante el periodo
1997-2001, se pudo observar una relación importante
entre la carga bacteriana (CT, CTt y EF), y la cercanía de
las playas a fuentes puntuales de contaminación. Los
recuentos bacterianos van incrementando gradualmente93
desde las playas del sur (Punta Cantera) hacia las del
norte (Violeta) (Figura 8).
Figura 8: Media Geométrica anual de CT y CTt en las seis playas relevadas
Fuente: Pérez Guzzi, et al (2006)
“Las playas más contaminadas se encuentran
influenciadas por una o más fuentes de vertidos naturales
o artificiales. Por ejemplo, la playa de Punta Cantera
(media geométrica 31, 11 CTt/100ml) no presenta aportes
contaminantes conocidos, mientras que la playa Violeta
(media geométrica 8083, 09 CTt/100 mi) se encuentra
afectada por efluentes cloacales y del Arroyo La Tapera.
Sólo se interrumpe la secuencia del incremento bacteriano
en la playa de Constitución, donde los niveles son
inferiores a los de la playa del Paseo A. Dávila. " (Perez
Guzzi, el al 2006: 3)
Los valores aportados por pluviales y arroyos
promediaron los 105 CT y CTt por 100 mi de agua,
llegando a valores de 108 CT/100 mi. Estos valores no
deben desestimarse, ya que el desagüe cloacal promedia
concentraciones de 108 CT/100 mi. En ocasiones, el
aporte de estos desagües se subestima, por su escaso
caudal y baja contribución al mar con relación a la Planta
de Tratamiento Cloacal, pero pueden ser altamente
peligrosos desde el punto de vista sanitario para las
personas que puedan tener un contacto directo con ellos.
El Club Náutico, dentro del Puerto, presentó bajos
niveles de contaminación bacteriana. En la playa Las
Toscas, así como para el resto de las playas, la mayor
carga bacteriana se presenta en el verano, especialmente
durante los fines de semana, y en horarios picos. Esto
esta directamente influenciado por el aumento del número
de bañistas. La contaminación de las playas representa
un grave riesgo de enfermedades, especialmente las
gastroenteritis, que han sido relacionadas directamente
con la contaminación del agua recreacional por fuentes
puntuales de contaminación.
La falta de legislación en Argentina referida a los
criterios de balneabilidad que se deben adoptar en las95
áreas marinas costeras con fines recreacionales, obliga a
utilizar criterios internacionales. Estos criterios,
generalmente, no se adecúan a las situaciones locales o
regionales, como son: la estructura de las playas,
dinámica marina, situación epidemiológica, etc. Según la
Organización Mundial para la Salud (OMS) las aguas
recreacionales deben cumplir con las siguientes
condiciones para que sean consideradas no contaminada:
el 50% de muestras deben contener menos de 100 CTt
por 100 ml de agua y el 90% de las muestras deben
contener menos de 1000 CTt por cada 100 ml de agua.
También existen otros organismos como la Comunidad
Europea (CE) el cual varia sus parámetros si lo
comparamos con la OMS: el 80% de las muestras
tomadas deben tener menos de 100 CTt por cada 100 ml
de agua y el 90% de las muestras tomadas deben
contener menos de 2000 CTt por cada 100ml de agua.
Teniendo en cuenta dichos parámetros, podemos
ver que “las playas Violeta, Constitución y Paseo A.
Dávila, no son aptas para fines recreacionales En cambio,
las playas Varese, Club Náutico y Punta Cantera, son
aptas para su utilización de acuerdo al criterio de la OMS,
pero no para la CE. Por su parte, la playa Las Toscas
(234 CTt/100 ml), tampoco logró cumplir con los criterios
de la OMS y CE” (Pérez Guzzi y Otros; 200: 5)
La Resolución de AGOSBA (Administración General
de Obras Sanitarias de Buenos Aires) N° /98, resolvió
aprobar la reglamentación que establece normas de
calidad de los vertidos de los efluentes líquidos residuales
y/o industriales a los distintos cuerpos receptores de la
provincia de Buenos Aires
Las descargas a mar abierto deben contener
siempre menos de 20. 000 CTt/100 ml en caso de drenar a
menos de 500 m de playas destinadas al uso
recreacional. Si consideramos los datos expuestos de
cada desagüe pluvial y arroyo que vierten sus aguas al
mar en nuestra ciudad, solo el Arroyo Las Brusquitas
estaría en condiciones de cumplir con este requisito.
Tanto el pluvial de Constitución, como los arroyos Las
Chacras y El Barco, son los que sobrepasan este nivel de
manera más preocupante. Los arroyos suburbanos (La
Tapera y Corrientes) que desembocan en playas de
importancia turística, se convierten en fuentes peligrosas
en relación con el aporte de CTt, especialmente en
verano. A esto se suman los arroyos rurales de mayor
caudal, que también incrementan su carga bacteriana
hacia el verano (Pérez Guzzi Julieta y Otros, 2006)
La planta de efluentes cloacales de Camet,
construida hace más de dos décadas, incluía una
segunda etapa necesaria, la cual comprendía la extensión
de un emisario submarino, que permitirá completar el
proceso de tratamiento. Un primer proyecto y una primera
adjudicación fue dada por la gestión municipal presente
entre los años 1995 a 2002, quien licitó y adjudicó la
realización de la obra. Pero luego, a poco de comenzar,
fue abandonada por la empresa adjudicataria que
encabezaba el grupo Benito Roggio debido a la crisis de
comienzos de siglo que terminó con la convertibilidad y
disparó los precios de la obra. La gestión posterior (2002
al 2007), fue quien obtuvo de la Nación el compromiso de
licitar y financiar la construcción del emisario en Camet. El
13 de abril de 2008, ya con la presente gestión, se
evaluaron las ofertas alternativas, presentados por tres
grupos empresarios
s Supercemento SAIC, una empresa argentina que
construyó el emisario submarino de Berazategui, quien
resulto ganadora;
s Unión Transitoria de Empresas (UTE) de origen
chileno integrada por Isoluc Ingeniería SA, Contreras
Hnos SA y Empresa Constructora Belfis SA, que ha
realizado más de 30 obras de este tipo en Chile;
S La Edc Marine Construcción Edtgowage &
Salvage Co. Ltd, de Chipre, que también acreditó varias
obras de este tipo en el Mar Mediterráneo.
El emisario submarino que se instalará desde la
planta Ingeniero Baltar de Camet es un tubo de 3. 810
metros que se internará en el mar para descargar a esa
distancia de la costa los desechos cloacales de la ciudad.
El conducto tiene su punto de salida en la planta y está
compuesto por un primer tramo de 3. 284 metros al que le
sigue un difusor de 526 metros, para completar el total de
3. 810 metros. El conducto tendrá un diámetro uniforme de
2 metros y el proyecto contempla su construcción
mediante tuberías de polietileno de alta densidad (PEAD),
material extensamente empleado en conducciones
similares.
La contaminación de las playas la ciudad de Mar del
Plata, no es un problema menor ni reciente. Según los
distintos trabajos analizados, se observó un incremento
progresivo de la contaminación fecal desde las playas del
sur (Punta Cantera) hacia las del norte (Violeta). Este
fenómeno se encuentra asociado a la presencia de
descargas pluviales y/o cloacales en dichas zona. Dicha
situación se agrava en el verano (diciembre-febrero), ya
que la ciudad aumenta su número de residentes, y en
consecuencia, sus desechos. La persistencia de elevados
recuentos bacterianos en los vertidos costeros desde
estudios realizados en 1977 hasta la actualidad
demuestra la persistencia de esta problemática.
Es por esto que es necesario que se haga cumplir la
reglamentación de la Administración General de Obras
Sanitarias de Buenos Aires vigente para vertidos
industriales, pluviales y de los arroyos que atraviesan
zonas pobladas, en especial de aquellos que vierten en
zonas cercanas a áreas de uso recreacional.
También es importante la realización de campañas
de educación ambiental que concientice tanto al
marplatense como al turista de esta problemática, los
incentive a desarrollar ciertas costumbre de higiene tanto
en el hogar como en las playas (tirar los residuos en los
tachos no en las calles ni en la arena, bañarse en lugares
permitidos, entre otras) y a ser parte de una solución
desde el pequeño lugar que a cada uno le toca.
La ciudad de Mar del Plata se enfrenta a una
problemática ambiental de elevado riesgo ambiental,
económico y sanitario.
Pérdida de la superficie de arena en Claromecó (Partido
de Tres Arroyos)
Las áreas litorales presentan muy diversas unidades
ambientales que requieren un tratamiento particular. Cada
unidad ambiental reconocida en la costa se manifiesta de
diferente manera en cada una de los subsistemas físico-
natural, económico-social y jurídico-administrativo.
En el caso especifico de lo campos medanosos
podemos adelantar que su análisis desde lo físico-natural
requerirá una interpretación de dicho espacio como
defensa natural de la costa y como estabilizados de las
playas adyacentes. Asimismo, requerirá una valorización
particular partiendo del patrimonio natural y paisajístico,
quedando de esta manera identificadas sus funciones
ambientales.
Por otra parte, desde el aspecto económico-social,
estos campos medanosos se vuelven importantes
recursos turísticos. Allí aparecen las amenazas
antrópicas: Diferentes acciones se suman al interés por
dichos espacios, por ejemplo, circulación de vehículos,
pantallas arquitectónicas, balnearización y urbanización.
Finalmente, y continuando con el ejemplo del campo
medanoso, para analizar el aspecto jurídico-
administrativo, es necesario definir el status como espacio
natural protegido.
El Partido de Tres Arroyos presenta tres balnearios:
Orense, Claromecó y Reta. El más antiguo de los tres es
Claromecó fundado el 9 de noviembre de 1920, mientras
que Reta surge en 1929 y Orense tuvo un lento origen
desde la formación de una comisión Probalneario hacia
1929, hasta llegar a 1951 con el remate de los lotes del
balneario (Figura 9)
Figura 9: Localización de Claromecó, Partido de Tres Arroyos
Fuente: Elaboración propia
Con lo expuesto hasta aquí se puede avanzar en el
diagnóstico geoambiental del sector indicando que el
casco urbano de Claromecó presenta obras sobre el
waterfront como la Avenida Costanera, que asociado a la
edificación de la primera línea de playa, han eliminado los
médanos costeros.
En las playas del centro “las arenas son acarreadas
por los vientos predominantes oblicuos a la costa y forman
un médano pegado a la avenida costanera; la arena repta
por el paredón y se deposita sobre la avenida y hasta
unas 3 cuadras costa adentro en el casco urbano” (Bertola
y otros, 2005: 94-95). Asimismo se observa en estas
playas la presencia de pluviales que cortan
perpendicularmente la línea de costa y se suman al
proceso erosivo, derrumbando o deteriorando el
acantilado y favoreciendo el retroceso costero.
Del trabajo de campo realizado en campaña estival
2009-2010 se puede deducir que existen diferentes
acciones sobre el frente costero, algunas de mayor
evidencia que otras, presentando diferentes grados de
conciencia y preocupación en los residentes del lugar.
Erosión costera, aterraplanamiento de la playa posterior, y
retroceso de la línea de costa por actividades vinculadas a
residenciales y turistas.
“En todas las playas turísticas con infraestructura
balnearia hay alteraciones inducidas por los
concesionarios para obtener comodidad a sus clientes”
(Bertola et al, 2005: 96). Entre ellas podemos destacar
carpas, bares, restaurants, paseos en cuatriciclos, juegos
infantiles, plataformas para hacer deportes,
estacionamiento, accesos peatonales, etc.
Se presentan sectores donde el retroceso de la
costa constituye una creciente preocupación, ya que si
bien tiene una fuerte componente natural representada
por los procesos erosivos (especialmente en ocasiones de
sudestadas y otros temporales de mar que intensifican la
energía del oleaje), en su mayor medida, es la respuesta
a un accionar humano que no respeta la dinámica costera
en su afán de ocupar los espacios litorales y utilizar sus
recursos, tanto en lo referente a la extracción de arenas
como en la presión del turismo de playa.
Habitualmente, los concesionarios de los balnearios
y establecimientos localizados en la costa, suelen ser los
principales responsables de la remoción del sedimento
para la instalación de sus equipamientos y servicios. Sin
embargo, tampoco es despreciable el trabajo de “hormiga"
que realizan algunos vecinos, sobre todo en los barrios
costeros.
Extracción y desplazamiento de arenas
Otro de los factores que tiene fuerte incidencia en el
espacio analizado es la extracción furtiva de arenas, una
práctica que subsiste a pesar de la normativa que prohíbe
la minería de áridos en playas (ley n° 8758/85 y decreto
provincial n° 5657/85). Aunque la extracción de arena
para la construcción está parcialmente controlada por
organismos gubernamentales, en numerosas ocasiones
dichas extracciones no están convenientemente
fiscalizados por los responsables de tal acción, motivo por
el cual los sitios y volúmenes de extracción de áridos no
pueden ser estimados con seguridad.
Asimismo, las prácticas de "peinado” contribuyen al
deterioro de las playas. Este fenómeno acarrea arena
desde el médano a la playa, arrastrando con las
formaciones propias de la playa, como son las bermas
generadas por mareas o tormentas. “La extracción de
arenas destinada a la construcción no se debe hacer en la
playa ni en los médanos frontales vivos, ya que provoca
un efecto equivalente al del aumento del nivel del mar
(efecto Bruum) al reducirse la cubierta sedimentaria de la
playa y la erosión producida general un efecto directo
afectando al litoral y produciendo un déficit de material a
transportar por deriva litoral” (Bertola y otros, 2005: 96).
Migración de médanos
Dentro de las geoformas de origen eólico del sector
encontramos los médanos libres “localizados en zonas
próximas a la costa y desprovistas de vegetación"
(Bertola, y otros, 2005: 21). Estos médanos pueden
alcanzar entre 10 y 20 metros sobre el nivel del mar y
acompañan una franja transversal a la costa de 500
metros, que en caso del casco urbano se encuentra
totalmente seccionada.
El desplazamiento de las arenas de los médanos
por efecto eólico, y la falta de conexión de los niveles
freáticos en la barrera medanosa austral de la provincia
de Buenos Aires, puede llegar a incrementar los riesgos
de obstrucción de desembocaduras y anegamientos de
los campos aguas arriba.
Como reflexión final podemos decir que la gestión
integral de las áreas litorales se orienta a la necesidad de
encontrar estrategias para el manejo adecuado de los
recursos, armonizando los intereses sectoriales en función
del interés general, insistiendo en la necesidad de una
búsqueda participativa de soluciones, en un marco de
ordenación y gestión territorial integrada. En este sentido,
las soluciones parciales e ingenieriles clásicas han
demostrado resultados negativos sobre la costa, donde
lejos de mitigar los efectos de la erosión costera, se ha
agravado la degradación de las playas.
Si bien los residentes de áreas litorales afectadas
por la erosión costera, reclaman la construcción de106
espigones perpendiculares a la costa para frenar o
atenuar sus efectos; es conocido que estas obras de
defensa costera rígida provocan en el mediano plazo el
efecto contrario que inicialmente perseguían. Deben
pensarse obras de recuperación, como la construcción de
defensas costeras “blandas” para mitigar los procesos
erosivos, mediante el repoblamiento con arenas y
espigones de retención, pero también, obras de
reparación de problemas, generados por diferentes obras
de ingeniería urbana, como por ejemplo, la construcción
de calles y caminos que respeten la topografía y el declive
naturales, especialmente en las dunas y acantilados; la
eliminación de desagües pluviales hacia las playas, etc.
Frente a la problemática de la explotación de
areneras, es necesario controlar periódicamente la
evolución de dichas áreas, como también, la situación
legal de las explotaciones, a los efectos de minimizar sus
impactos. En lo que afecta a la recuperación de las playas
afectadas por la extracción de arenas, algunas de las
soluciones posibles transitan por el control de loteo en la
primera y segunda línea de costa, la prohibición de
concesiones a emprendimientos gastronómicos y
residenciales sobre la playa, la conservación y la
reconstrucción de la cadena medanosas, la restricción de
la circulación de motos y otros vehículos sobre los
medanos costeras, y el acceso a la playa con vehículos.
Con respecto a la migración de arenas, es necesario
la practica de técnicas de fijación leve, que facilite el
intercambio de arenas con la playa, entre estas habrá que
considerar la fijación y freno de la migración con barreras
permeables. Asimismo, frente a fenómenos naturales
eventuales como las sudestadas que movilizan grandes
volúmenes de arena, buscar la reposición de la misma a
la playa.
Reflexiones finales
El hombre desde sus orígenes ha buscado
instalarse próximo a la costa, dependiendo su
subsistencia de los recursos provistos por el mar y/o río.
Al mismo tiempo, para satisfacer sus necesidades
básicas, el hombre realizó actividades inherentes a su
desarrollo modificando el ambiente natural. Los cambios
ambientales introducidos, por desconocimiento o
descuido, originan desequilibrios en los sistemas
naturales que se tornan en contra de la comunidad.
La acción antrópica produce modificaciones sobre el
ambiente, muchas de las cuales originan riesgos que
amenazan la subsistencia de la propia vida humana. En
este contexto, resulta necesario armonizar las acciones
humanas sobre el medio ambiente; la clave reside en
encontrar una postura capaz de mediar entre una actitud
meramente conservacionista que impida los
requerimientos del desarrollo y una actitud exclusivamente
económica basada en la rentabilidad y la búsqueda única
de intereses económicos.
En la búsqueda de la alternativa más adecuada
incide el accionar de los políticos, que a través del
asesoramiento idóneo de un equipo de técnicos, deben
propiciar los mecanismos claves para proteger el medio
ambiente de la presión económica de los empresarios.
Solo la visión compartida que postule la eficiencia
ecológica y la eficiencia económica será la herramienta
más eficaz para resolver la cuestión ambiental desde el
punto de vista empresarial.
La conservación del espacio litoral requiere un
accionar conjunto de los diferentes niveles de gobierno
que actúan en su administración. La nación debe fijar las
pautas generales del manejo costero, a las cuales
deberán ajustarse los estados provinciales en el dictado
de normas para administrar el ambiente litoral. Las
provincias deben dictar normas para velar por el uso y
conservación de los ambientes costeros, siendo el
municipio el agente tutelar de los intereses provinciales,
109
encargado de vigilar el uso racional de la costa y controlar
el desarrollo armónico de actividades que no degraden el
espacio litoral.
Lograr un adecuado manejo ambiental del espacio
litoral implica establecer pautas adecuadas que orienten
las actividades humanas hacia la conservación y eviten el
desarrollo de actividades socio-económicas abusivas del
espacio litoral. Del análisis realizado, se destaca la gran
sensibilidad del espacio litoral frente a las acciones
humanas y los resultados de la acción antrópica,
determinan la necesidad de una gestión integral en el
marco de un modelo de desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible aspira asegurar la
capacidad de las generaciones futuras para cubrir sus
propias necesidades, así como también cubrir las
necesidades de una región específica, sin cercenar las
posibilidades de otras regiones para cubrir sus propias
necesidades.
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