REALIZAR EL PLAN ESCENARIOS 2030 DE LA...

REALIZAR EL PLAN ESCENARIOS 2030 DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD EN ANTIOQUIA; OPORTUNIDADES,

RESTRICCIONES Y NECESIDADES PARA POTENCIAR LA CONECTIVIDAD MULTIMODAL Y REGIONAL

Contrato 4600001187 Ejecuta: UT SDG+OPUS

Propuesta metodológica de adaptación de planes de infraestructura futuros

Ruta del Pensamiento y la Planeación Participativa Secretaría de Infraestructura, Gobernación de Antioquia

Antioquia la más educada, 2012-2015

Ruta del pensamiento y planeación participativa

Nombre del proyecto. Asociados (para convenios) / Ejecuta: Nombre del contratista (para contratos)

PLAN ESCENARIOS 2030 DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD EN ANTIOQUIA OPORTUNIDADES, RESTRICCIONES Y NECESIDADES PARA POTENCIAR LA CONECTIVIDAD MULTIMODAL Y REGIONAL PROPUESTA METODOLÓGICA DE ADAPTACIÓN DE PLANES DE INFRAESTRUCTURA FUTUROS Contrato 4600001187 Ejecuta: UT SDG+OPUS

Gobernación de Antioquia Sergio Fajardo Valderrama, Gobernador

Secretaría de Infraestructura Física Mauricio Alberto Valencia Correa, Secretario

Dirección de Planeación (Según sea la competencia) Claudia Cristina Rave, Directora Entidad Contratista

Dirección de Planeación Claudia Cristina Rave, Directora

Ejecuta

Unión Temporal SDG+OPUS

Equipo de trabajo

Unión Temporal SDG+OPUS

Supervisión Dirección de Planeación, Secretaría de Infraestructura Física, Gobernación de Antioquia Leticia Hoyos

Equipo técnico de apoyo: Rossemith Marcela Pérez

Fecha Noviembre de 2014



Contenido Contenido ......................................................................................................................................... 3

1. Introducción .................................................................................................................................. 4

2. La gestión del plan: adaptación y actualización .......................................................................... 5

Adaptabilidad ante un futuro dinámico ............................................................................................ 5

Información ...................................................................................................................................... 6

Gestión del plan de infraestructura Antioquia 2030 ........................................................................ 7

3. Actores y competencias ............................................................................................................. 10



1. Introducción

El documento que se desarrolla a continuación corresponde a la presentación de la propuesta

metodológica de adaptación de planes de infraestructura futuros, el cual corresponde al producto

número cuatro del capítulo 1, del contrato 4600001187 de 2013, cuyo objeto es “Realizar el plan

escenarios 2030 de la infraestructura para el transporte y la movilidad en Antioquia; oportunidades,

restricciones y necesidades para potenciar la conectividad multimodal y regional”.

La propuesta metodológica que se desarrolla a continuación se estructuró a partir de la respuesta a

las siguientes preguntas: ¿Por qué los planes se deben adaptar?, ¿Qué implica que un plan se

pueda adaptar?, ¿Qué se requiere para realizar la adaptación de un plan?

Lo anterior nos lleva a tener presente el dinamismo en la realidad del territorio, lo que implica que

sea necesario contar con herramientas de seguimiento y evaluación periódica de los planes; que

en determinadas situaciones llevan a la redefinición de programas o proyectos para lograr las

metas de desarrollo y competitividad propuestas.

A su vez tanto la formulación como la adaptación de los planes requieren de la participación de

profesionales calificados con formación en áreas específicas que ofrezcan soluciones técnicas a

los requerimientos de los planes, también es necesario contar con profesionales con

conocimientos en la gestión y evaluación de proyectos y con conocimientos sobre la contratación

estatal y las relaciones institucionales.

Finalmente para la toma de decisiones acertadas es necesaria la construcción de una cultura de la

información actualizada, ordenada y sistematizada, de fácil consulta y uso por parte de los

planificadores y gestores.

Las premisas anteriores se desarrollan a lo largo del documento, considerando las diferentes fases

en la formulación o adaptación de los planes de infraestructura futuros.



2. La gestión del plan: adaptación y actualización

El plan 2030 de infraestructura y Transporte para Antioquia está estructurado contemplando un

proceso de revisión y adaptación continua , enmarcado en la institucionalidad y coordinado por las

organizaciones que lo hacen posible. El éxito del plan más allá del diseño, financiamiento,

socialización y ejecución de los proyectos, se dará en la medida que se logren los beneficios para

la población y se avance en un desarrollo equilibrado para Antioquia.

Por lo anterior, el plan que se presenta hoy es una guía para tomar decisiones en el futuro mas no

es una estructura rígida, en la medida que el contexto cambie o no se cumplan algunos de los

supuestos contemplados se deben actualizar los planteamientos con base en la visión y en los

objetivos que se quieren alcanzar en el departamento.

La propuesta de adaptación se fundamenta en la metodología elegida para su construcción, que

reconoce la variabilidad del entorno, la diversidad de actores que inciden en las decisiones y la

incertidumbre sobre el futuro. Esto implica necesariamente que los gestores del plan puedan

revisar y tomar acciones correctivas de forma oportuna. Esta revisión y adaptación, implica la

construcción de un marco de coordinación de actores, respetuoso del entorno legal existente y del

desarrollo de la capacidad de medición de indicadores de gestión, de producto y de resultados que

generen la información necesaria para la priorización de inversiones y que oriente la toma de

decisiones.

Adaptabilidad ante un futuro dinámico

La adaptabilidad del plan obedece a la implementación de técnicas de planeación prospectiva, la

cual permite la redefinición de estrategias de acuerdo con la realidad. Como se ilustró en el

desarrollo del Plan 2030 de infraestructura y Transporte para Antioquia, la metodología aplicada

incluye la identificación de diversos escenarios y estrategias, que llevan a la elección de acciones

que ofrecen un marco flexible para participar activamente en la construcción del futuro y responder

ante las oportunidades, atendiendo las necesidades de movilidad de los habitantes del

departamento.



Información

En el marco de la gestión, la adaptabilidad del plan parte de los siguientes principios:

i) Cooperación: en la medida que el plan es un proceso que requiere de la participación

coordinada de muchos actores en los siguientes niveles territoriales: nacional,

departamental y local. Esta cooperación se puede lograr a través del empoderamiento

del plan al interior de la gobernación de Antioquia en primera instancia, en los

gobiernos locales y en las distintas entidades nacionales involucradas.

ii) Conocimiento: para que se entienda el sentido de la propuesta que hace la

gobernación y la forma como esta se puede ver modificada por los cambios en el

entorno. La socialización de los objetivos y la visión del plan es clave para lograr este

fin, dado que de esa manera se puede lograr mayor articulación y alineación en los

proyectos que cada gobierno desde su autonomía decida implementar. Cada

funcionario de la gobernación de Antioquia debe actuar como un comunicador de los

contenidos del plan desde su empoderamiento del mismo.

iii) Pragmatismo: buscando una conducta de mínimo arrepentimiento que subyace la

metodología de escenarios, es decir que cuando se identifiquen acciones que generen

beneficios independiente del posible futuro sean priorizadas, dentro de esas, por

ejemplo el mantenimiento de la red existente. En la medida en que el plan sea

conocido y haya cooperación entre las entidades para lograr los objetivos trazados

para el departamento en general, cada organismo de manera independiente debe

priorizar las acciones que generen beneficios para un propósito específico sin

desconocer la visión integral para Antioquia.

Uno de los principales requisitos para la adaptación del plan es el conocimiento que debe

generarse entre los actores participantes sobre la filosofía general, la estructura básica y el sentido

de las intervenciones propuestas. Esto a la par del aprovechamiento de las oportunidades que

generan los grandes determinantes y en general con los proyectos de diversos sectores en

ejecución a nivel nacional e internacional. En el caso específico del plan de infraestructura

Antioquia 2030, la filosofía de la propuesta de intervenciones se basa principalmente en mejorar

las condiciones de conectividad de los municipios del departamento, incluyendo aquellos cuya

conectividad vial es reducida o restringida, al igual que mejorar tiempos y costos de viaje en las

subregiones para vincularlas a una red departamental que busca darle competitividad y desarrollo

al territorio.

El mecanismo de adaptación del plan se basa en replantear los proyectos y estrategias

dependiendo de los cambios que se presenten en el contexto local, departamental y nacional pero

teniendo como base los objetivos a largo plazo planteados. En este sentido el proceso que se debe

llevar a cabo para adaptar el plan es:

i) Recolección de información sobre los proyectos implementados en el departamento,

su impacto y alineación con los planteados en el plan 2030



ii) Seguimiento a las metas definidas en el plan 2030

iii) Análisis de resultados y construcción de acciones de mejora de acuerdo con los

aciertos y desaciertos

iv) Análisis e identificación de nuevas necesidades o requerimientos en términos de

infraestructura de acuerdo con la evolución del territorio Antioqueño y de su relación

con el entorno

v) Evaluación de alternativas y priorización de las mismas

vi) Actualización de las metas del plan

vii) Actualización de las estrategias y proyectos

viii) Socialización del plan actualizado

Como se puede ver, la adaptación del plan al entorno depende de tres aspectos principales:

i) Disponibilidad de la información sobre los proyectos que se desarrollen en todo el

territorio

ii) Disponibilidad de la información sobre los cambios que se presenten a corto, mediano

o largo plazo en el departamento y que modifican los supuestos iniciales del plan

iii) Análisis constante de resultados y seguimiento al cumplimiento de metas

iv) Evaluación de alternativas de estrategias y proyectos que cubran nuevas necesidades

o fortalezcan los aspectos identificados como más débiles en el cumplimiento de metas

Gestión del plan de infraestructura Antioquia 2030

La coordinación de la gestión del plan debe estar a cargo de la Gobernación de Antioquia,

específicamente a través de la Secretaría de Infraestructura que como organismo de carácter

administrativo al igual que las Gerencias y Departamentos Administrativos tiene como objetivo

garantizar la ejecución de planes y programas de desarrollo económico, social, la asesoría técnica

y la dirección y coordinación de la acción del sector bajo su responsabilidad.1 , y también operar

como enlace entre el gobierno Nacional y los gobiernos locales.

El papel de la gobernación debe enfocarse en cuatro aspectos:

i) Asegurar que los procesos de planificación, gestión y financiamiento de los proyectos

se encuentren articulados. Para cumplir este objetivo es necesario llevar a cabo una

ardua labor de coordinación a través comités y encuentros frecuentes con los

encargados en los municipios y en la medida que sea relevante también con las

personas involucradas a nivel nacional. Adicionalmente es importante definir los

1 Objetivos y funciones de la Gobernación



canales de comunicación en la Gobernación y facilitar una transmisión efectiva de la

información.

ii) Establecer mecanismos de información para la gestión y mantenimiento de la

infraestructura,

iii) Alinear esfuerzos de los diversos niveles de gobierno (municipal, nacional y de otros

departamentos) en torno al plan. Se puede lograr a través de la formulación e

implementación de proyectos en conjunto liderados por la Gobernación de Antioquia.

iv) Transferir capacidades 2 y herramientas para la construcción y seguimiento de planes

y proyectos.

Para ello es fundamental la medición y gestión de resultados que se logra con:

i) La construcción de una batería de indicadores de seguimiento a nivel departamental

que materialicen las metas del plan 2030 y a partir de los cuales se haga un

seguimiento a los resultados generales de manera periódica. Esto implica que se debe

llevar a cabo una recolección de información constante para alimentar el cálculo de los

indicadores y posiblemente una estandarización en los procesos de construcción de la

información.

ii) Analizar y socializar los resultados con las entidades locales para identificar los

aciertos y desaciertos, así como alternativas de mejora.

iii) La apropiación municipal de las obras de infraestructura a nivel presupuestal y dentro

de los procesos de planificación territorial y sectorial local,

iv) La elaboración y seguimiento a la ejecución de planes plurianuales para el corto plazo

con esquemas de inversiones compartidas. A partir del marco a largo plazo definido

por el plan 2030 se deben generar documentos que aterricen las acciones y

estrategias que se deben implementar en el corto plazo, lo que facilita la toma de

decisiones y la ejecución de proyectos en cada periodo de gobierno.

Estos planes deben contar por lo menos con una línea base que contenga el punto de

partida, unos objetivos específicos y unas metas que se puedan medir. Con base en

esto se debe realizar un seguimiento a la ejecución y al cumplimiento de las metas.

v) La creación de un marco de rendición de cuentas definido en cuatro niveles que

inicialmente confirme la factibilidad de cada proyecto indicado en este plan, que en un

segundo nivel permita la optimización de proyectos ante nueva información o factores

de contexto, y que en tercer lugar proponga niveles de priorización de proyectos que

ayude a seleccionar cuáles inversiones hacer primero. Finalmente propone un nivel de

evaluación ex – post que cierre el ciclo confirmando que los resultados se dieron o no y

que retroalimente los niveles anteriores. La gobernación también debe jugar un papel

de liderazgo en la creación de mecanismos ágiles de evaluación de “pequeños

2 Criterios para la construcción de lineamientos de política para la planeación estratégica de la infraestructura, el transporte

y la movilidad en Antioquia. CIDER Universidad de los Andes, 2014



proyectos” ya que la regulación y marcos institucionales existentes se encuentran

diseñados principalmente para “grandes proyectos”. Esto puede generar un sesgo

negativo para intervenciones de bajo costo pero de alto impacto para comunidades y

sectores de localización específica o precariedad mayor.3

Para agilizar esta gestión, la Gobernación a través de su Secretaría de infraestructura deberá

institucionalizar las funciones asociadas con la coordinación del Plan, que incluyen:

i) Orientar a las administraciones municipales en los requerimientos para la

sistematización y estandarización de la información y en la estructuración de los

presupuestos para la gestión de planes y proyectos de escala local y subregional;

ii) Realizar una revisión y actualización periódica de las herramientas de gestión de la

información

iii) Instaurar mesas de trabajo que convoquen periódicamente a representantes y grupos

de interés para la revisión y discusión participativa de las componentes del plan y de

los parámetros que definen los escenarios;

iv) Revisar periódicamente ejercicios de financiación y presupuestos para determinar

capacidades de inversión;

v) Revisar el catálogo de proyectos y prioridades según la capacidad de inversión;

vi) Identificar las alternativas de trabajo conjunto con otros municipios y la nación para la

ejecución de proyectos;

vii) Actualizar la documentación de soporte y seguimiento del Plan.

a. Recolectar la información necesaria para calcular los indicadores de seguimiento

b. Calcular los indicadores de seguimiento

c. Socializar el resultado de los indicadores e involucrar a los gobiernos locales en el

planteamiento de cambios o refuerzos en el plan

3 Ibid



3. Actores y competencias

El orden de magnitud de las obras propuestas en el plan y el alcance territorial del mismo exigen

que para su ejecución, se establezcan plataformas de coordinación gubernamental mediante las

cuales se puedan comprometer recursos y se unan esfuerzos para lograr los objetivos planteados.

Como ya se mencionó la gobernación tiene un papel de coordinación pero la mayor parte de la

ejecución de los proyectos recae sobre entidades del orden nacional y del orden municipal.

Así mismo la ejecución de este plan implica trabajar en conjunto con todos los departamentos con

los que limita Antioquia y proponer el desarrollo de acuerdos regionales basados en la ley orgánica

de ordenamiento territorial. Por todo lo anterior el mapa de actores que se debe incorporar al

proceso de planificación es amplio y seguramente sujeto a cambios durante el periodo de

ejecución del plan.

Desde la Secretaría de Infraestructura del departamento se ha dado el primer paso, asumiendo el

reto con la formulación del Plan 2030 de infraestructura y transporte de Antioquia, el cual será la

hoja de ruta para emprender proyectos que contribuyen directamente a al desarrollo económico y

social del territorio en el mediano y largo plazo.



El reto de los Antioqueños es integrarse al mundo y convertir en oportunidades de progreso y

desarrollo, las dinámicas de transformación que se dan constantemente en el departamento. El

aporte de las autoridades para el logro de estos objetivos se da a través de una gestión acertada y

responsable de territorio, apoyada en la toma de decisiones documentadas y con soportes

técnicos, donde la acción coordinada y la corresponsabilidad serán la clave del éxito.

El Plan 2030 de infraestructura y transporte para Antioquia, es una herramienta de planeación

estratégica que se pone al servicio de los gobernantes, construida con rigurosidad técnica y



estructurada a través de una metodología con estándares internacionales, que ha sido alimentada

con información actualizada y el conocimiento diferentes actores del territorio.

El Plan es la hoja de ruta para la ejecución de intervenciones en movilidad y transporte en las

diferentes subregiones del departamento, que potencian los efectos de los macroproyectos que se

están llevando a cabo en la actualidad, con proyectos que generarán integración, inclusión y

desarrollo en todo el territorio.

Esta hoja de ruta construye el camino hacia la planificación estratégica y coordinada del

departamento. El gran desafío es darle continuidad aprovechando al máximo las herramientas

disponibles y construir una cultura de la información que permita el seguimiento de los proyectos y

su actualización, conforme se avanza en función de una visión en la que la infraestructura de

transporte es considerada un patrimonio público, cuya gestión responsable fortalece su papel como

pilar del desarrollo social y económico.

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