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COSTA RICA

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CON LA COLA BOR ACION DE

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A lOA FAC10 A NA ElENA BADILLA M IRIAM A BRAMOVAY

Editado por el Instituto de b MuJ'''' ( 11I1JgIO. J6• 2' planta, 10, ladrid, FJl ( Il 319911 ) )' flACSQ.ChiJ. (ll'OpolJo Urru ' 1950. nliago. Fa. (362) 2i~ 1 004).

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MlariaEugl'llÍJ l'avezLo\SERUda.

Asislenle d. i'"slndó"Producción grilicacomputadanal

Oírem ón editorial y de producciónPortad. y distño general '

Rulizaciónde ilustracionesOí>tño de ilustraciones

© 1993. Institutode la \lu~'f. ~tini, lerio de A<lJnl....Sodales de E p.u\J YFacuUad LaIinOolIllt'licaM de Cien .Inscripción:-\ &11.rrohl~ida SUreproduedón,

Conección de pruebasPreimpresién e impresión

,1 diagramad ón ha buscado mantener lo. nece JlIlI ' elem. ntos de continuidad respecto del volumen e ra ~ol la Mujer en Ciíras,editado por el Inslitulo de la Mujer )' disenado por Carlos Scndín.

Mujeres LatínoamericanasMujeresen Costa Rica

INDICE

68

IDENTIFICACION SOCIOECONOMICA SALUD 69DEL PAIS 11

Esperanza de vida 71Producción interna 12 Sistema ycondicionesdesalud 72Sector externo 14 Mortalidad ysuscausas 74Ahorro, inversión ygasto fisca l 16 Morbilidad 7Pobrezay distribución del ingreso 18 Salud reprod uctiva

Embarazos con riesgo 81Mortalidad materna 2

DEMOGRAFIA 19 Interrupción voluntaria del embarazo 3Regulación de la fecundidad 84

Población 21 atal idad deseada 86Edades de la población 24Fecundidad 26Distribución espacial 2 LEGISLACION 87Poblaci ón indígena 29ituación conyugal 30 Derechospolíticos y garantías constitucionales

Familia y jefatura de hogar 33 Derecho de familia 89Derecho penal 91Derecho laboral 96

TRABAJO 37 Derechos reproduct ivos 98

Participación económica 39Estructura del empleo 43 PARTICIPACION SOCIOPOLlTICA 99Desempleo 47ubempleo 49 Ciudadanía y elecciones 101

Ocupación}' nivel ed uca tivo 50 Poder Ejecutivo 102Diferenciassalariales 51 Poder Legislativo 104Sector informal 52 Poder Judicial 105

Partidospolíticos 107Organizaciones sociales 108

EDUCACION 53 Opiniones 109Violencia contra la mujer 110

Analfabetismo -5Estudi . adquiridos 56Matrícula fiscal 57 ORGANISMOS y ACCION

Educación preescolar 58 DE PROMOCION DE LA MUJER 111Educación primaria 59Rendimiento escolar y textos escolares 60 Acción estatal 113Ed ucación media 62 Accionde la Primera Dama 115Capacitación profesional 64 Organismos no gubernamentales 116Educación superior y universitaria 65 Organ izaciones socia les de mu jeres 118Elección decarrera universitaria 66 Organismos internacionales 120Mujeres docentes 68

OBSERVACIONES METODOLOGICAS 121

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AME RICA LATINA

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REPUBLlCA DE COSTA RICACapital San José.Superficie 50.700 Km2.Población lO14.597 habitantes (1990).Independencia IS de septiembre de 1821.Presidente Rafael Angel Calderón.

(mayo 1990 - mayo 1994).

IDENTIFICACION SOCIOECONOMICA

DEL PAIS

La fuerte crisis económica decomienzos de los añosochenta puso fi n en Costa

Rica no sólo a tres décadas decrecimiento sino también al modeloque 10 impulsó. Desde el decenio delos cincuenta, la economíacostarricense se desarrolló a partirdel sector primarioexportador, sobreel que fue extendiéndose unaindustrialización sustitutiva quearticuló un mercado interno sindemasiada exclusión social, debidoal apoyo externo y, sobre todo, alprogresivo accionar de unimportante sector público. De estaforma, a fines de 105 años setenta,Costa Rica presentaba un cuadro deindicadores sociodemográficos quela destacaban no únicamente enCentroamérica sino enel conjuntode América Latina .

Como en el resto de la región, losprimeros efectos de la crisiseconómica mundial fueron paliadosen la segunda mitad de 105 setentacon mayor esfuerzo público y elrecurso al endeudamiento externo.La acentuación de las dificultades acomienzos de los ochenta y laspresiones internacionales fueronenfrentadas porel gobierno enejercicio con acciones de rechazo. Lasuspensión unilateral de los pagosde la deuda externa de septiembrede 1981 a fi nes de 1982, provocó laextinción de las líneas normales decrédito, especialmente las de cortoplazo. Esta situación, junto a unprogresivo descontrol del cuadromacroeconómico, determinó unaprofunda depresión signada por un

decrecimiento del PIB (-7,2 en 1982)y una inflación que osciló en tornoal 100%a fines de 1982.

El gobierno que siguió (1982-1986)impuso una esfabilización que logróel equilibrio de los factoresglobalesy la recuperación productiva, auncuando arrastrando oscilacionesimportantes, determinadas en buenamedida por los precios externos, enespecial del café. Ahora bien, esaestabilización inauguró laformulación de un nuevo modeloeconómico, determinado por lanecesidad de reorientar el sectorindustrial, la maYCir dependencia delas variacionesdel aparatoexportador y el recortesucesivo delsector público, donde la pobrezaaumenta o se estabiliza, pero no sereduce a 105 niveles anteriores a estadécada.

La nueva administración gueaccedió al poder en 1986 planteó laposibilidad de realizar el ajusteestructu ral y la apertura al exterior,sin dañar excesivamente la tradiciónmercadointemista y de apoyopúblico de Costa Rica. Yaunque seinclinó claramente hacia el primerelemento, desaceleró el deteriorosocioecon ómico, manteniendo uncrecimiento estable del PIBhasta1989. Durante esta etapa se saneó elsector público, aun gue sin recortarlodrásticamente.

El gobierno conservador que seinició en 1990 impulsó másabiertamente la política deajuste, altiempo que buscaba sanear el sector

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exterior, loque permitió paliar losdesequilibrios del mismo, perodetuvo de nuevo el crecimientoeconómico. El gasto interno secontrajo y el sector público serecortó, aunque la protesta socialimpidió algunas reducciones encurso (como, por ejemplo, enel áreade educación). Los acuerdosfirmados con el FMl obligan a esapolítica restrictiva, si bien permitenabsorber créditos externos másfáci lmente.

Tanto como consecuencia directa delas crisis económicas, como productode los necesarios programas deajuste yapertura, las diferenciassociales han aumentado en CostaRica durante la pasada década. Lasestimacionesdel Ministerio dePlanificación para los primeros añosnoventa muestran que el ajuste y losrecortes públicos han aumentado losniveles de pobreza apreciablemente.

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PRODUCCION

INTERNA

Tras la crisis econ ómica con quese inició la pasada década. el

apa rato productivo costarricense noha vue'te a recuperar sus nivelesprevios de desarrollo. Los esfuerzosde adaptación ala nueva dinámicainternacional han obtenido algunosresultados, pero sin lograrunrelanzamiento sustantivo de susdiferentes sectores, especialmente delindustrial. Ahora bien, desde laóptica opuesta, también puede

efírmarse que la crisis no ha sidotan profunda como en otros paiseslatinoamericanos y se han abiertoalgunas vías productivas nuevas,aunque no se hayan consolidadocompletamente.

El bienio 19&1-1982 significó unretroceso del producto interno decerca del 100/0, cifra que fue aúnmayor (15%) en cuanto al productopor habitante. La estabilízacíón de

1983 logtó un crecimientodel PIBdel 2,5%, seguida porunarecuperación del 7,8%en 1984 y unestancamiento 10,7'1.) en 1985. Desdeese año S(> produce un crecimientomás estable, entre el5%y el 3%,hasta el nuevo detenimiento de1991, cuando el PIB creció al 1%YelPIB por habitante decreció (-1.5%).

la recuperación que siguió a lacrisis de 1981-1982 seapoyó

CREACION y GASTO DEL PROOUCTO INTERNO BRUTO1980-1991

1980 1981 1982 198] 198. 1985 1986 1981 1988 1989 1990 1991

PlB 1" lSS l." l.2I ],29 1.55 lS' J.n 194 4.07 •." 4,4] ' STasa de Cfecimieflto .l,l ·71 l,l 7~ 0,7 5.J '.5 l.l 5.5 II 1.0P1ll1HabiW1te .. ISS 1.47 l.Jl 111 us US 11' I .~ I 1.~ 1 1.45 l." 1.5Tasa de crecimiel1to ·5.2 .9,9 0.0 .. '41 U l.' O.' 47 O., -1.5

Pie POR SECTORES PRODUCTIVOS

AgriCultura .. 611.2 663.6 6l2,2 657,4 721,6 68l,6 716,4 746.5 7&1.8 8l8.0 858,9"'~

Ta$i de crecimiento 5.1 ~,7 ' .0 10,1 ·SS .~ ' .1 '.' 7.J 1.5 l.'%del PIS 17,8 19.2 19,7 20.0 20,4 19.1 19,0 19.0 19,2 19.5 19,4 19,6 ••

Indunria .. 880S 829.2 ....J 715.2 805,9 827.6 881,] 922.1 9l9,I 989.1 1002.] "'.l t'Ta$i de U«imieflto ·5.8 ·15,7 4l 147 V ' .5 4.7 l.' S.l I.J .~ .'-%del PIS 24,8 24.0 21.8 21,7 141 2l,1 23.4 23.4 UI 2l.1 22.6 21,9 ~ ,

Servicios .. 2.013.4 1.967,5 I.Bn,6 1.921 ,9 2.022.6 2.067.8 2.170.8 1-269.4 2.145.4 2.461.8 2.567.1 2.655.9 ~ .Tasa decrecimiento ·12 ~.• 1.. 5.1 1.1 5.0 ' S l.J 5.0 .., H ••, del PIS 57,4 56.9 58.5 58.J .... 57,8 57.6 57.6 57.1 57.4 sao S8S <

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GASTO TOTAL DEL PIS ('4),, ;,.,'

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CRECIMIENTO DEL PISY DEL PIB POR H ABITANTE

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Por otra parle, la recuperacióndelsector industrial tuvo lugar a travésdel incremento de las actividadesinformales urbanas. El surgimientode la maquila a granescala dioocupación a segmentos importantesde mujeres, aunque en condicionesde trabajoclaramente desmejoradas.También sucedió algo similar con losprocesamientos industriales de lasexportaciones primarias.

Esa pérdida de peso de la industriaenel PIBfue absorbida por el sectoragrícola, que en 1980 era el 17,8%del producto yen 1983 ascendió al20%, para situarse por encima del19%hasta 1991. las oscilacionesdelsectorservicios fueron menores,suponiendo en torno al 58% del PIB

durante todo el decenio.

principalmente en un regreso a laproducción agroexportadore. a pesarde las oscilaciones del mercadomundial. Sólodesde mediadosdeldecenio se hizo notar larecuperaci ón industrial, tanto para elmercado interno como para elexterno. Ilacia el mercadocentroamericano se ha dirigidoproductos manufactureros yprimariosno tradicionales (quehanimpulsado sectores agroindusrrialesl.En todo caso, la industria no logróinducir una proporción del PIBsemejantea la existenteantes de lacrisis: en 1980 estesector significabael 25%del PIB. cayó al 21.7%en1983, seestabilizó sobreel 23%en lasegunda mitad del decenio y volvióa caer al 21,9%en 1991, sobre todopor causa del debilitamiento de lademanda interna.

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SECTOR

EXTERNO

El sector externo deCosta Ricasufrió un severo debilitamiento

durante los tres primeros años de lapasada década. A pesar de que lareducción de importaciones.producto de la escasez de divisas yla fuerte depreciacióndel. colón,evité presionesadicionales sobre labalanza comercial. ello se viocontrarrestado PJr la acumulaciónde intereses por deuda externa, lacual crecióhasta significar entredosyhes veces el nivel deexportaciones.

Pese a los diversos esfuerzos deajuste que se produjeron en el restodel decenio. la situación de labalanza de pagos continuó siendodébil. la balanza de mercancíasmejoró entre 1983 y 1986 debidoprincipalmente al comportamientode las exportaciones de café ybanano, mientras que lasimportaciones se mantenían bajas(en 1986 eran todavía el 25%de loquesignificaban en 198m. En los tresaños siguientes. no obstante elrápido crecimiento de las

exportaciones no tradicionales, eldéficit comercial aumentéconsiderablementedebido al altonivel que alcanzaron lasimportacionesen ese período.

RELACION ECONOHICA EX TE RIOR19 BO- 19 91

1980 1981 1982 1983 198-4 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

BAU~NZA OE PAGOS '" !,Saldo en cuentl corfle.ue -66],1 -<O,, ·268.1 ·280.9 . 150.0 .120.1 .7'.1 ·m .4 ·142.J -<OO•• ·m 8 .122,7 •

Ilalwu de merunclu ·1714 ·86.7 617 -42.3 '.' ,SU 10> ·136.7 .71.4 ·2n.1 -467.7 .193.0 !oExporuciorlu de lb>enel lFOB) ¡OOl.S IOOl4 esa0 B5J.2 997.1 II0B.7 1207.4 1]19,7 Il&5.& 1487.3

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BALANZA DE PAGOS

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90

60

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Pagosnetos-- Balanudemercancías

DEUDA EXTERNA

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

(Millones de dóbres a precios corrientes)

••• Saldo encuenta corriente

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

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3.000

Este déficit aumentó ostensiblementecon el desequilibrio de 1990, parareducirse con el ajus te externo querealizó el gobierno en 1991, no tantoporque aumentaran mucho lasexportaciones, sino debidoprincipa lmente al recorte de lasimportaciones. El moderadoaumento en el rendimiento de lasexportaciones se debió sobre todo aque los ingresos procedentes delbanano e incrementaron en un 27%como prod ucto de los altos preciosque adquirió esa fruta en el mercadomundial. La otra exportacióntradicional, el café, apenas mantuvosus ventas, dado los problemascomerciales que enfrenta esteproducto, los cuales no pa rece quevayan a soluciona rse fácilmente. Porsu parte, las exportaciones notradiciona les crecieron débilmente en1991, tanto en los mercadoscentroamericanos como en losextrarregionales.

CINCO PRINCIPALES PRODUCTOSDE EXPORTACION

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Intereses/exportaciones (%)

1980 1982 1984 1986 1988 1991

Café • Plátanos Camede Productosvacuno del mar

Medicamentos Otros Otros noprimarios primarios

• Deuda desembolsada

(Millones de dólares a precios corrientes)2.000

1.800

1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

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Ahora bien, la cuenta de capital haevolucionado últimamente de formapositiva. En 1991 entraron al país318 millones de dólares por la víaprivada, que fueron orientadosprincipalmente hacia las industriaselectrónicas deconsumo queabastecen las zonas francas y, sobretodo, a proyectos de turismo, sectorque parece experimentar un alzaconsistente. El peso de la deuda sealivió un poco, como producto delos pagos en 1990 y de larenegociaciones que han tenidolugar con el Club de París. De todasformas, a fines de 1991 la deudatotal seguía bordeando los cuatromil millones de dólares.

15