RCEP Asia Oriental y La ASEAN

7/24/2019 RCEP Asia Oriental y La ASEAN

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ComercioInternacional

AsiaOrientaly

SudesteAsitico:

delaASEANalRCEP

AlonsoP.Ferrando

ieiInstitutodeEstrategiaInternacional

Septiembre2013


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AsiaOrientalySudesteAsitico:delaASEANalRCEPPorAlonsoP.Ferrando

Doctor en Economa de la Universidad de Barcelona, Espaa. Master en Economa de laUniversidad Torcuato Di Tella, Buenos Aires. Licenciado en Economa de la Universidad

Nacional de Mar del Plata, Argentina. Director de Proyectos del Instituto de EstrategiaInternacional(IEI)delaCmaradeExportadoresdelaRepblicaArgentina.

ieiInstitutodeEstrategiaInternacional

En1989laCERAfundcomoentidadsemiautnoma,elInstitutodeEstrategiaInternacionalIEI,comounespaciodereflexin.Enelmismoserespetaunaamplialibertadacadmicayadems de desarrollos propios, cuenta con la contribucin de investigadores con unaperspectivadiversaeindependiente.

Algunos de los trabajos publicados se pueden consultar enwww.cera.org.ar, Instituto deEstrategiaSeleccindePublicaciones.

LasopinionesqueseencuentranexpresadasenlaspublicacionessonlasdelosautoresynoreflejannecesariamentelasdelIEInilasdelaCERA.


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INDICE

Presentacin i

1.

Introduccin

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2.ElAsiannoodlebowl 3

3.UnRCEPenproceso 5

3.1.ElRCEPyelTPP 6

4.LaspreguntasclavesobreelprocesoderegionalizacinenAsia 9

4.1. Cules son los factores ms relevantes que dieron origen al crecimientoexponencialdelosacuerdoseconmicosregionalesenAsiaOriental? 9

4.2. Asia Oriental en general y la ASEAN en particular: tienen una poltica deintegracineconmicadefinida,omsbienparecequesiguenuncomportamientoerrticoenesteplanodesupolticaexterior? 16

4.3.CmoesactualmentelaintegracineconmicadejuredelaASEAN? 20

4.4.Enquemedida losACPASEAN+1 reflejan lasituacinactualde la integracineconmicainternadelapropiaASEANovanmsalldesuacervo? 24

4.5.Losacuerdosalcanzadosenlaregin,yaseamedianteunesquemaplurilateralobilateral,qutipodecoberturatienen?,simplementecubrenlasdisciplinasdeaccesoalosmercadoso incluyenmedidasdel tipoOMCplus (OMC+)ascomo lasdenominadasOMCextra(OMCX)? 26

4.6.Cules laprofundidad, intensidadycoberturade la integracineconmicadejurede laASEANenparticularyde losacuerdosdestaodealgunodesusmiembrosconotraseconomasdelaregin? 31

4.7.Esrealmentefcilhacernegocioscon lospasesdeAsiaOriental,enparticularconaquellosqueintegranlaASEAN?Cmopodemoscuantificarestecomportamiento? 41

4.8. Cual es la percepcin sobre le riesgo pas y el entorno empresarial en AsiaOrientalyenlaASEANenparticular? 44

5.ComentariosFinales 49

Bibliografa 51


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Presentacin

Elestudioquepresentamos:AsiaOrientalySudesteAsitico:de laASEANalRCEP,delDr.AlonsoP. Ferrando,DirectordeProyectosdenuestro InstitutodeEstrategiaInternacional(IEI),esunaportenecesarioparaobservardecercauncomplejoprocesode integracineconmicaentreEstadosqueresultaclaveen lareorganizacinde losespacioscomercialesmundiales.

Lahistorianosenseaqueestosprocesossoninciertos,inestablesyvulnerables,yquesuxitodependedeinnumerablesfactores,entreellos,lacapacidaddeadaptacindelasestructuras institucionalesa loscambios.Lamsbrillante formulacin intelectualconsensuadaparacoordinarlasdecisionesdelosactorestieneelevadosproblemasdeimplementacin.

Poreso, la voluntad poltica, laeleccin de los instrumentos, la adaptacin social acontextosdiversosy laaceptacinde los cambiospor las sociedades sonunapartesustancialdeestetipodeprocesos.

En el estudio, Alonso P. Ferrando, se encuentra que los modelos derivados de lasteorasdelaintegracineconmicasoninsuficientesparaexplicarycomprenderestanueva realidad. Hay una serie de datos anmalos pero estratgicos que estnsealandolanecesidaddeformularnuevasteoras,aundealcanceparcial,parapoderdar sentido a los datos y poder insertarlos en una estructura ms amplia deconocimientos. En este contexto, es necesario un importante esfuerzo deinvestigacin.

Crticas,aportessuperadoresycomentariossonbienvenidos.

CordialmenteEnriqueS.Mantilla

Presidente


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1.Introduccin

Enmomentosenque lasnegociacionesmultilateralesde laOMC siguenaletargadascon una estancada Ronda Doha, como en otras pocas, los acuerdos regionalespreferencialesvuelvenaflorecer.Sinembargo,estamospresenciandounaprimaverade meganegociaciones de megaacuerdos comerciales preferenciales, tantointrarregionalescomointerregionales.

ElTransPacificPartnership (TPP),elTransatlanticTradeand InvestmentPartnership(TTIP)yelRegionalComprenhensiveEconomicPartnership(RCEP)sonclarosejemplosde este movimiento hacia megaacuerdos; los cuales, segn Pascal Lamy, estndestinadosaconstruirloquelllamalacoalicindelosdispuestos(coalitionofthewilling)1. En el Grfico 1 se observan los procesos de integracin econmicainternacionalmsrelevantes.

Grfico1:Elprocesodeintegracinmundial.LosMegaAcuerdos

Fuente:abeceb,paralaCERA.

Amediadosde2012,este InstitutodeEstrategiaInternacional(IEI)realizunanlisispreliminaracercadelascaractersticasdelTPPysusposiblesimplicancias2.Desdeesafecha a la actualidad hubo avances mediante nuevas rondas de negociacin. SeconcretolaincorporacindeMxicoyCanadyseaceptfinalmentequeJapnseael

miembronmerodoceyparticipe como sociopleno luegode finalizar conxito losrespectivosprocedimientosinternosexistentes3.

1VerFinancialTimes,del18dejuliode2013:PascalLamyquestionsUSledregionaltradetalks,por

ShawnDonnan.2ElAcuerdodeAsociacinTransPacfico(TPP).UnanlisisPreliminar.PorAlonsoP.Ferrando(2012).

Ver:http://www.cera.org.ar/newsite/contenidos.php?p_seccion_sup_id=1673LaparticipacindeJapncomonegociadorocurrienla18vaRondadeNegociacinllevadaacaboen

Malasia,entreel14y25dejuliode2013.


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Con relacin a la Asociacin Transatlntica (TTIP), su lanzamiento ha sido muyrecienteyapesardesercatalogadacomoelmayoracuerdocomercialbilateralquesehaya intentadoalgunavez, lasnegociacionesapenashancomenzado, con locualesprematurosacarconclusionesopreversifinalizarnenunacuerdofirmadoyratificadoporlaspartes.Deberecordarseque,ademsdelaautorizacinparanegociaracuerdosinternacionales que necesita el Presidente de EE.UU. para que no intervenga el

Congresoen losdetallesdelacuerdo(FastTrack),por laparteeuropea,elTratadode

Lisboa le dio al Parlamento Europeo nuevas competencias en materia de acuerdoscomerciales.

Respecto alRCEP quizs sin tanta prensa ni reconocimiento,es un proceso que apesar de haberse lanzado recientemente, esta basado en acuerdos preexistentes,comolosquetienelaASEANconsussociosexternosascomoenelpropioASEAN.ElobjetivodelRCEPesalcanzarunAcuerdodeLibreComercioentrelosmiembrosdelaASEAN4 y estos socios con los que tiene cinco acuerdos comerciales preferenciales(China,Corea,India,JapnyAustralia/NuevaZelanda),tambinllamadosASEAN+1.

LascifrasmuestranqueelRCEPpodracrearelmayorbloquecomercialdelmundo,conimplicacionesimportantesparalaeconomamundial.Sibienlaideaseraampliarel papel de la ASEAN en la coordinacin del comercio regional, el propsitofundamentaldelRCEPesreconciliardosviejaspropuestasenungranacuerdodelibrecomercioen toda la regin:elEastAsianFreeTradeAgreement (oAcuerdodeLibreComerciodeAsiaOriental),que inclua laASEAN,China, JapnyCoreadelSur,y lapropuesta de crear una amplia AsociacinEconmica Panasitica que incluya a laIndia,AustraliayNuevaZelanda(ComprehensiveEconomicPartnership).ElRCEPseraelpuenteentreestasdospropuestas,adoptandounesquemadeadhesinabierta.

Enestetrabajo,analizaremoselprocesodeintegracineconmicadeAsiaengeneral

ydeAsia Oriental y laASEANen particular, losdiferentesesquemasde integracinexistentesenesta reginde forma comparadayalgunasposibles implicanciasen laevolucinydesarrollodelosmismos.

Ademsde lapresente introduccin,eltrabajocuenta,ensusegundoapartado,conuna descripcin de la gran cantidad de acuerdos comerciales preferenciales que lareginhaexperimentadoen lasltimasdcadasgenerandounprocesodenominadanoodlebowl.Enel tercerapartadosepresentan losobjetivosydesafosdelmegaacuerdoquebuscatransformarseenunode losacuerdospreferencialesmsgrandedelmundo:elRCEP.Elcuartoapartadoelmsextensodeltrabajo,estacompuestopor una serie de preguntas e interrogantes clave sobre la regin (focalizadas

especialmente en la ASEAN) desde el punto de vista de la integracin econmica,intentando,atravsdesusrespectivasrespuestas,echaralgodeclaridadaunprocesode integracinquehaevolucionadodemanerano linealen funcinde losobjetivosgeoestratgicosdesusintegrantes.Enelquintoapartado,yamododeconclusin,sepresentanalgunoscomentariosfinalesrespectoatodoloexpuesto.

4LosdiezEstadosmiembrosde laASEANson:BruneiDarussalam,Camboya,Filipinas, Indonesia,Laos,

Malasia,Myanmar,Singapur,TailandiayVietnam.


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2.ElAsiannoodlebowl

AsiaOriental5yelSudesteAsitico5 (steltimo integradoportodos lospasesde laASEAN) ha experimentado un enorme crecimiento en cuando a la cantidad deAcuerdosComercialesPreferenciales(ACP)otratadosde librecomercionegociadosyconcluidos,quenotieneprecedentesen lahistoriadelregionalismomundial.Aesteprocesoselodenominanoodle

bowl(deacuerdoconlaculturaasitica,enlugarde

spaghettibowl6,comoseconoceenelmundooccidentala lamaraadenormasydisciplinasquesesuperponenycontradicendebidoalcrecimientoexponencialdelosacuerdoscomercialesregionales).Enlaltimadcada,elnmerodeACPqueincluyenalmenosunaeconomaasiticacomo signatario sehamasque triplicado,de70en2002a257a comienzosde2013.Deeste total,132han sido firmados, con109envigencia; 75 estn siendo negociados y 50 han sido propuestos (ARIC, 2013). En elGrfico2,sepuedeobservarestamaraadeacuerdosllamadanoodlebowl.

Grfico2:ElNoodlebowlasitico

Nota:elmapamuestralosacuerdospreferencialesfirmadosoennegociacinaenerode2006porlaASEANsusmiembrosmasChina,CoreayJapn.Fuente:BaldwinRichardE.(2007).

AdemsdeChina (con12ACP), India (13ACP),Japn (13ACP)yCorea (10ACP), losestadosmiembrosde laASEANdesempearonunpapel importanteenesteproceso.Hasta2012,losdiezmiembrosdelaASEANconcluyeron,individualyrespectivamente:

5DeacuerdoaladefinicindeNacionesUnidas,AsiaOrientalestaraconformadaporChina,Coreadel

Norte,CoreadelSur,HongKong,Macao, Japn,MongoliayTaiwn,mientrasqueelSudesteAsiticopor Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia,TimorOrientalyVietnam.6 Ver Bhagwati, Jagdish. (1995). US trade policy: the infatuation with free trade areas. En The

DangerousDrifttoPreferentialTradeAgreements.WashingtonD.C.:AEIPress.


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17 (Singapur),12 (Tailandia),11 (Malasia),8 (BruneiyLaos),7 (Indonesia,FilipinasyVietnam) y 6 (Camboya y Myanmar7) ACP. Para cada miembro de la ASEAN, estosacuerdos incluyenlaZonadeLibreComerciodelaASEAN(AFTAeningls)yloscincoacuerdosdeltipoASEAN+1(Kleimann,2013).

Losnmeros indicanquealgunosmiembrosde laASEANhansidomuyactivosen la

bsqueda de sus propios objetivos de integracin econmica (como es el caso deSingapur,TailandiayMalasia),mientrasqueotrossehanbasadoexclusivamenteenlacapacidad de la ASEAN como negociador comn (Camboya y Myanmar). Los ACPASEAN+1, son losacuerdosque losmiembrosde laASEANhannegociadode formacolectiva(enformadeacuerdoplurilateral)conpasesnosociosdelaASEAN,comoeselcelebradoconChina(queentrenvigoren2005),Corea(2007),Japn(2008),India(2010)yunacuerdoconjuntoconAustraliayNuevaZelanda(tambinen2010).Todosestos acuerdos estn relacionados, en cuanto al momento de su negociacin ycelebracin,conlaltima"ola"deregionalismoanivelinternacional.

Conestosacuerdos,laASEANsehaestablecidocomounaespeciedecuboocentro

para los acuerdos econmicos dentro de la regin Asia Oriental y Pacfico. Sinembargo,elhechodeque losestadosmiembrosde laASEANhanconcluido oestnenprocesodenegociacin,unmayornmerodeacuerdoscomercialespreferencialescon los mismos socios externos de forma individual y en temas o reasparalelas/simultaneas representa una considerable limitacin del significado de laASEANenconjuntocomounnegociadorexternoasociado.

EnelGrfico3sepronosticalaevolucindelosPIBdelosdiezmiembrosdelaASEAN20122016,yaque,apesardesuslimitaciones,todoprocesoderegionalizacindentrodelaregintendrcomocentroalospasesdelaASEAN.

Grfico3:

Crecimiento

del

PIB

(en

%)

de

la

ASEAN

Fuente:FMI.

7TambinconocidocomoBirmania.


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3.UnRCEPenproceso

ElRCEPbuscaalcanzarunreadeLibreComercioentre losmiembrosde laASEANysus seis sociosexternos con los que tienealgn ACP (Australia,China,Corea, India,JapnyNuevaZelanda).Fue lanzadoen la21aCumbrede laASEANenPhnomPenh(Camboya)ennoviembrede2012conelobjetivodealcanzarunacuerdoparafinesde20158.Laprimerrondadenegociacionesse llevoacaboenmayode2013enBruneiDarussalam,dondeseestablecieronloslineamientosgeneralesdelanegociacinhaciael futuro, crendose el Comit de Negociaciones Comerciales y los primeros tresGrupos de Trabajo: en Bienes, Servicios e Inversin. Adems, se programaron elsegundoy tercerencuentro,para septiembrede2013yenerode2014,a llevarseacaboenAustraliayMalasia,respectivamente.

Dealcanzarse,elRCEPimplicaraelmayoracuerdocomercialdelmundo,yaque,entresusmiembros seencuentran tresde laseconomasmsgrandesdelplaneta:China,IndiayJapn.Elbloquerepresentara9:

el49%delapoblacintotal;

el30%delPIBmundial; el29%delcomerciomundial;

el26%delflujodeIED.

El objetivo del RCEP es proponer un acuerdo moderno, amplio, de alta calidad,mutuamente beneficioso para sus integrantes y que profundice los compromisosactuales alcanzados mediante los acuerdos comerciales preferenciales que tiene laASEANconsociosexternos,denominados,comosedijo,ASEAN+1(ACPASEAN+1).As,elRCEPseconstruirenbasealaexperienciadelaASEANydelos cincoACPASEAN+1en un marco econmico regional integrado. El esquema se guiara bajo la "forma

ASEAN",donde losobjetivosy loscompromisosseran impulsadosporunprocesodedecisin por consenso. Es probable, por lo tanto, que el RCEP se adapte a lasdiferencias de desarrollo de los pases miembros, proporcionando una mayorflexibilidadymecanismosdeajusteafavordeestaspartes.

Los temasa cubrirporel futuroacuerdo sern,entreotros,el comerciodebienes,comercio de servicios, inversiones, cooperacin econmica y tcnica, propiedadintelectual,competenciaysolucindecontroversias.AnalistasconsideranqueelRCEPpodraayudararegionalizarlassofisticadasredesmundialesdeproduccinquehacenqueAsiasealafbricadelmundo.PerounadelosaspectosquedestacandelRCEPesque debera reducir la superposicin de normas y disposiciones originadas por los

numerosos acuerdos comerciales preferenciales dentro de Asia y desenmaraar elconfuso "noodle bowl" de las mltiples normas comerciales existentes (Wignaraja,2013). De llegarse a un acuerdo global, se eliminaran las barreras al comercio alinterior de AsiaPacfico, dando paso a nuevas normas ms compatibles con los

8CoincidenteconelaoprevistoporlaASEANparaalcanzarlaComunidadEconmicadelaASEAN(AEC

oASEANEconomicCommunity).9Wignaraja,Ganeshan(2013).


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acuerdos de la OMC. Las normas de origen podran racionalizarse y hacerse msflexibles,mejorandosuadministracinatravsdemedioselectrnicos.

Los primeros temas a ser negociados en forma paralela para alcanzar resultadosbalanceadosyambiciosossern respectoa losbienes, losserviciosy las inversiones,cuyosGruposdeTrabajo,comosedijo,yafueroncreados.

ElobjetivobuscadoeneltemaBienessereldealcanzarunaprogresivaeliminacinde las barreras arancelarias y no arancelarias sobre lo sustancial del comercio demercancas(comorezaelartculoXXIVdelGATTde1994),afindeestablecerunreade librecomercioentre losmiembrosdelRCEP.ElAcuerdoenelcomerciodeBienespermitiraunamejor integracinde losprocesosproductivosentoda lareginyunasimplificacindelasdiferentesnormasenloconcernienteaReglasdeOrigen.

RespectoaServicios,elRCEPpretendeeliminardemanerasustanciallasrestriccionesy/omedidasdiscriminatoriasdetodos lossectoresymodosrelacionadosalcomerciodeserviciosentrelospasesparticipantes.Loscompromisosaacordarsebasarnenel

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) de la OMC y en los ACPactualesentrelaASEANysussociosexternos.

Enmateriadeinversiones,elobjetivodelRCEPescrearunambientecompetitivoquebusqueliberalizaryfacilitarlasinversionesenlaregin.Lasnegociacionescubrirnloscuatro pilares del tema: promocin, proteccin, facilitacin y liberalizacin. En stembito,enquenoexistennormasdeinversinmultilaterales,elRCEPbuscapromoverlosflujosdeIEDy latransferenciasdetecnologade lasempresasmultinacionalesdeunamanerafcilysencilla.

3.1.ElRCEPyelTPP

Existe coincidencia entre los analistas en que tanto el RCEP, como el TPP, influirnsignificativamente en la arquitectura del comercio regional, pudiendo ser ambosacuerdosunavaposiblehacialaconstruccindeunaZonadeLibreComerciodelAsiaPacfico(FTAAP),ascomounacontribucinimportanteparadarunfuerteimpulsoalanecesariareformadelcomerciomundialysusdisciplinas.

Sibienalgunosconsideranqueambosproyectosde integracinregionalserefuerzanmutuamenteporvasparalelas10,otrospiensanquepodransercompetitivos,yaqueelRCEPesmenosambiciosoqueelTPPylaperspectivadeasistenciaaldesarrolloparalos necesarios ajustes que ofrecera el RCEP, implicar que los pases en desarrollo

tendrnmsfacilidadesparaunirsealRCEP11

.

Durantela21aCumbredelaASEAN,deNoviembrede2012enPhnomPenh,sehablodedosenfoquesdiferentesparalograrunamayorliberalizacincomercialenlaregin:elRCEPyelTPP.

10Ministry of Trade and Industryof Singapore. Factsheet on theRegionalComprehensiveEconomic

Partnership,November2012.11Wignaraja,Ganeshan(2013).


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Sibienel temaaccesoamercadosa travsde laeliminacinde losarancelesesuntema importanteenelmarcodeambosacuerdos,sendasnegociacionesbuscanquelosaspectosdedetrsdelafronteratenganelmayorprotagonismo.Estasmedidas,para una mayor armonizacin, incluyen la publicacin de las leyes y reglamentosaduaneros, los procedimientos comerciales y la documentacin necesaria, los

estndares de productos y su conformacin, la infraestructura y los serviciosrelacionadosconelcomercio,etc.

EsdeesperarquelosacuerdoscomercialesregionalescomoelRCEPyTPPsirvanparaapuntalaryconsolidar lasemergentesredesdeproduccin internacionales.Teniendoesto en mente, el RCEP y TPP seguramente darn una mayor prioridad a ciertossectoresdeservicios,comoeltransporte,lastelecomunicaciones,lasTIC,lalogsticaylos servicios financieros, los cuales podra contribuir en o beneficiarse de laformacinderedesdeproduccinydistribucininternacional.

Como sedijo,algunosanalistasprevnunapotencialyprobablecompetenciaentre

estosdosacuerdos.Posiblemente,elRCEPyTPPpuedenentrarenconflictodebidoala rivalidad existente entre las dos principales potencias que integran cada bloque:EE.UU.porel ladodelTPPyChinaporelRCEP.Deocurriralgntipodecompetenciaentreestosdosacuerdos,lasconsecuenciasinmediatasrecaeransobrelaASEANysusmiembrosrespetoaposiblesdivisionesentrelosmismos,socavandolacentralidaddelaASEANen laregin.Adems,debetenerseencuantaqu,sibieneconomascomoChinaeIndianosonpartedelTPP,muchosdesusactualesmiembros(delTPP)tienenimportantesvnculosestratgicosyeconmicosconambospases.

El ritmo de las negociaciones del RCEP depender de los avances y logros que sealcancenen lasnegociacionesparaconformar laComunidadEconmicade laASEAN

(ACE). Lo cual, a su vez, depende de las reformas internas de cadamiembro, de laalineacindelaseconomasnacionalesalasiniciativasregionalesydelatransparenciaenlasmedidas"detrsdelafrontera",incluyendolacoordinacinentrelanegociacinylosorganismosdeimplementacindeloacordadoenlospasesdelaASEAN.

Porsuparte,delTPP,quehasidopromovidocomounALCdealtoestndar(ogoldstandardFTA),seesperaquedesarrolle lasherramientasnecesariasparanivelar lascondiciones que deben cumplir las empresas de la regin del Asia Pacfico. Sinembargo, debido a que los miembros tienen diferentes niveles de desarrolloeconmico, las cuestiones OMC Plus (OMC+)12 cubiertas por el TPP requieren dereformasimportantesydepolticasindustrialesyeconmicasnacionalesadecuadasen

la mayora de los miembros en desarrollo. Estas divergencias plantean conflictos ydesafosparaestospases,peroparticularmenteparaaquellaseconomasquetienenempresasdepropiedadestatal.

12Msadelante,enelpresentetrabajo,sedescribenculessonestasmedidas.


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DeacuerdoconunestudiorealizadoporPetrietal(2011)13,tantoelTPPcomoelRCEPsonsusceptiblesdeproducirgananciaseincentivosparaalcanzarunacuerdoamayorescala.Elefecto sobre laeconomamundial serapequeoal inicio,peroenelao2025elTPPgeneraraunasgananciasanualesenelbienestardeUSD104milmillones;elRCEPdeunosUSD215milmillonesyambosacuerdosenformaconjuntadeunosUSD303milmillones.Uneventualacuerdoanivel regional (FTAAP),generaraUSD

862 milmillonesdebeneficiosen2025.Mientrasque para lospasesms grandes,como EE.UU. y China, los beneficios podran ser modestos en un inicio, para laseconomas ms pequeas, los acuerdos ofreceran beneficios significativos einmediatos.

Sinembargo,noserfcilconcretarestosbeneficios.Existenriesgosquedebernsertenidosencuentaporlosparticipantes.Enprimerlugar,losnegociadoresdelospasesgrandespuedentenerdificultadesenrespetarelpapelcentraldelaASEANdentrodelRCEP.Ensegundolugar,existeelriesgodequeelRCEPslopuedalograruncomercioyunaliberalizacindelasinversioneslimitados,silaspartescondiferentesnivelesdedesarrolloe interesesnegocianexclusionesparaproteger sus sectores sensibles.En

tercer lugar, el RCEP tendr que mejorar la cobertura de las nuevas cuestionescomerciales, talescomo lapolticadecompetencia,elmedioambientey lasnormaslaborales. Estos temas tienen cada vez un mayor tratamiento en los acuerdoscomercialesmsamplios,tantoenAsiacomoenotrasregiones.Encuartolugar,existeelriesgodequelasempresas,especialmentelaspequeasymedianas,subutilicenlasnormasdelRCEPdebidoauna limitadacomprensindesusdisposiciones legales.Enquinto lugar,muchospasestendrndificultadesparacostear la infraestructurafsicanecesaria y mejorar la facilitacin del comercio en bienes y servicios para podertransportar sus mercaderas sin problemas a todos los pases miembros RCEP.Finalmente,esposiblequeelRCEPyotrosacuerdosdelibrecomerciomegaregionales(comoelTPP)puedanexacerbar lasdivergenciasentre lasnormascomercialesde la

OMCyaquellasdecarcterregional.Porlotanto,laOMCpodrasermenosrelevanteparalagobernanzadelcomerciomundial.

Msalldelosbeneficiosyriesgosquepodrangenerarestosacuerdosydelniveldeambicin de sus negociadores, lo que est claro es que las negociaciones paraalcanzarlosserncomplejas14,puestoque involucranmltiplespasesysectores,conaltosgradodeheterogeneidades.

13 Petri, Peter A., Plummer, Michael G., y Zhai Fan: The TransPacific Partnership andAsia PacificIntegration:AQuantitativeAssessment.EastWestCenterWorkingPapers,EconomicsSeries,N119,2011.14ElTPPestamuchomsavanzadoqueelRCEP.Mientrasesteltimorecincomienza,elTPPyalleva

18 rondasdenegociacin,aunqueltimamente seobservan complicacionesmsmarcadasenvariostemasdenegociacin,enespecialenpropiedad intelectual,medioambiente, competencia,acceso amercados,contratacinpblicayserviciosde inversin.Params informacinverpublicacionesde laInternational Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD): Puentes Quincenal,Volumen10,Nmero5dejuliode2013.


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4.LaspreguntasclavesobreelprocesoderegionalizacinenAsia

Elobjetivodeesteapartadoespresentar losprincipales interrogantesquegenera laregin,peroen especialen lo relacionadoaAsiaOriental y la ASEAN enparticular,desdeunaperspectivayuninterseconmicocomercialenelcontextodesuprocesode integracineconmica.Lo interesantedealgunosdeestosplanteosesquedesusrespuestassurgencuestionamientosalternativosynuevosdesafos.

A continuacin se presenta un conjunto de interrogantes que se consideraronrelevantes para entender un poco ms este intrincado proceso de integracineconmicoregional.

4.1. Cules son los factores ms relevantes que dieron origen al crecimientoexponencialdelosacuerdoseconmicosregionalesenAsiaOriental?

Para poder dar una respuesta lo mas completa posible se presentan diferentesenfoquesdediferentesautoresyespecialistas,tantode laregindeAsiaOrientalen

generalcomodelaASEANenparticular.

4.1.1.Elenfoquedelasheterogeneidades

De la simpleobservacin de los pases que integran la regin surgeque,en loquerespecta a los Estados miembros de la ASEAN, poseen caractersticas muy diversasentres,ascomoenunagrancantidaddeaspectos:entrminosdesudesarrollo,desucapacidadeconmicae institucional,ensusestructuraseconmicasydotacinderecursos, en la especializacin econmica, en sus sistemasjurdicos y en su calidadregulatoria, en el grado de facilidad/dificultad de hacer negocios, en los aspectosdemogrficos e idiomticos, etc. Teniendo en cuenta estas variables mencionadas,

algunosautoresconcluyenquemuyprobablemente,laASEANseaunadelasregionesmsdiversadelmundo,conunelevadoniveldeheterogeneidad(Hill,H.yMenon,J.,2010).

Esta heterogeneidad, que se observa en la mayora de los indicadores socioeconmicosdelaregin,setraduceimplcitamenteendiferenciasenlaspreferenciasynecesidadespolticasdeestaseconomasy,enloqueserefiereasupolticaexteriorenparticular,enlosdistintosgradosonivelesdeambicin,coberturay/oprofundidaddelosprocesosdeintegracineconmicadejureolegalenlosqueparticipan,yaseastosuna integracin intraregionalmedianteacuerdosplurilateralesconpasesnopertenecientesalaASEAN.

AutorescomoporejemploKelley(2010)oHamanaka(2010),sostienenqueelprocesodeintegracineconmicadeAsiaOrientalengeneralydelaASEANenparticularestnfuertementedeterminadospor esta caracterstica deheterogeneidad, considerandolasdiferenciasintrnsecasdelaregincomoeldeterminantedelalcanceyprofundidadde las obligaciones comunes. De igual manera, coinciden en que la proximidadgeogrficaesotrofactorclave,yaqueloscostosdeadaptacin(odeajuste)tiendenaserbajosenloscasosdeproximidadgeogrficaentrelospasessocios(dichoscostos


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seran aun mas bajos si esa proximidad fuese en trminos de idioma, nivel dedesarrollo,sistemasjurdicos,compatibilidad institucional,preferenciasregulatoriasyobjetivosdepolticas).Sinembargo,loscostosdeadaptacintiendenaseraltosparaaquellos pases que desean integrar un acuerdo regional que exige desviacionesrespectodesusnormasnacionales, lascuales,seguramente,reflejan laspreferenciasde polticadomstica y la capacidado falta de ellade implementar las normas y

disciplinasacordadas.

Kelley(2010)hacehincapienquelasobligacionesasumidasentrelasmltiplespartesqueintegranestareginestdeterminada,enparticular,porlaheterogeneidadenlaspreferenciaspolticas,queson,asuvez,unafuncindevariablestalescomoeltipodergimen, las creencias que se comparten, y el grado de capacidad y desarrolloeconmico.Enesteescenariodemltiplespartesaltamenteheterogneas,Hamanaka(2010)afirmaque,anteunacuerdoplurilateral, losnegociadoresenfrentanuntradeoff entre un enfoque inclusivo de plena membresa (pero menos ambicioso), compromisos ms profundos y de mayor cobertura, pero para un grupo menor demiembrosexclusivos.

4.1.2.Elenfoquedelmarketdriven

Otrosautores,analizanlarelativamenterecienteoladeregionalismoquesedioenelEsteyelSudestedeAsiaenlosltimos15aosenfuncinalosflujosdecomercioeinversin de la regin, es decir, como consecuencia de los altos niveles deinterdependencia comercial y financiera existentes dentro de ella15. Hasta hacealgunos aos, la integracin econmica regional asitica se caracterizaba por uncreciente comercio regional, generando as una integracin defacto. Pero hoy, eseprocesodeintegracindefactoestacompaadodeunaintegracindejure(lideradopor los gobiernos pero impulsada por los mercados), donde fuertes vnculos

productivos y comerciales cadenas de valor agregado se complementan contratadosdelibrecomerciodedistintandole16.

15Enlos25aosquepasaronentreelestablecimientodelaASEANen1967ylaentradaenvigordela

ASEAN Free TradeArea (AFTA) en el ao 1992 (acuerdo que se baso puramente en la reduccinarancelaria), lapolticaeconmicaregionalpasode lasustitucinde importacionesa lapromocindelasexportacionesylaaperturadelainversinextranjeradirecta(IED).Eneseperodo,lasexportacionestotalesdebienesdeloscincomiembrosoriginalesdelaASEAN(Filipinas,Indonesia,Malasia,SingapuryTailandia) se expandi de los USD 8,9 mil millones a los USD 357 mil millones (casi un 4.000%).Particularmente,lasexportacionestotalesdepiezasycomponentesaumentaronde2%a17%,mientrasque el comercio intrarregional de piezas y componentes aument de 2% a 18% entre los aosdescriptos.EnloquerespectoalaIED,lascorrientesanualesdeIEDdesdetodaslasfuenteshaciaesosprimeros cinco pases de la ASEAN se incrementaron en el perodo mencionado de casi USD 1.000millonesaUSD13.000millones.Segndatosde laOrganizacindeComercioExteriordeJapn,entre1967y1992,deltotalde IEDquerecibieronesoscincomiembrosoriginales,el15%provinodeJapn,dondeesteporcentajerepresentel30%detodalaIEDdeJapnapasesendesarrollo(OMC,2011).16 Laintegracindejuresurgeyaconaltosnivelesdeinterdependenciacomercial,quehacenecesariala

negociacinyconclusindeacuerdoscomercialespreferencialesmsprofundos,afindehacerfrenteasituacionescomercialescadavezmascomplejas(comolasbarrerasnoarancelarias), quesurgencomoresultado de esa mayor interdependencia. En otras palabras, la integracin de jure puede serconsecuenciatantodeunaintegracineconmicadefactosubdesarrollada(osea,pococomercioconlocual mediante la integracin se quiere fomentar dicho comercio), como avanzada (o sea, muchocomercioqueorigina lanecesidadderegularlo).Cualquierasea lacausa,sinembargo,da lugaramuy


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Sinduda,esteenfoquedeunregionalismodejure delcualpodramosdecirquefueimpulsadoporelmercado(marketdriven),eselqueprevaleceparaexplicarelboomde acuerdos comerciales en la regin. La ASEAN y la historia de la integracineconmicadeAsiaOrientaleselejemploporexcelenciadeunmercadointegradoporpasessocios altamente interdependientes en el plano comercial. Esta explicacin

sostiene que, para contar con una red de produccin interregional eficiente ysustentable, se requiere que los costos de comercializacin sean bajos y que laspolticaseconmicasseanpredeciblesyestableseneltiempo.

Demaneraclsica,unaformadereducirloscostosdecomercializacinesmediantelareduccindelasbarrerasarancelarias.EnlaASEAN,esteobjetivoselogromediantelaconstitucindelAFTA (ASEAN FreeTradeAgrementoreade LibreComerciode laASEAN) en 1992 y mediante la participacin en las negociaciones multilaterales decomerciobajoelmarcodelGATT/OMC.

Peroparaqueesasredesdeproduccinseanmseficientesesnecesarioalgoms,y

msaun teniendoencuentaqueamedidaque seamplan, las redesdeproduccindan por resultado una mayor integracin econmica. Para la OMC (2011), lasdiferenciasenlossistemasjurdicosylasinstitucioneseconmicasentrelospasesqueintegranunacuerdodeintegracineconmicaenesferastalescomolasnormasparalaproduccinylosservicios,laproteccindelosderechosdepropiedadintelectual,laproteccin de las inversiones y el acceso a mecanismos de solucin de diferencias,pasanasermscrticoscomoobstculospotencialesa laproduccincompartida (laASEANseraunejemplodeello).Paramantenerel impulsodeunascrecientesredesdeproduccin,lospasesnecesitaronprestarmsatencinalaspolticas,ynosloalareduccindelosaranceles.

4.1.3.El

enfoque

geoestratgico

Sin embargo, algunos pocos analistas refutan de manera directa este enfoque delmarketdriven,quecolocaeltemacomercialcomoejeexplicativodelaexplosinenel crecimiento de acuerdos comerciales preferenciales (ACP) y de negociaciones encursoen laregin.Porejemplo,Ravenhill(2010),basasuanlisisenotrosfactoresoconsiderandos,comoser:lacreacindeunnuevosentidode identidadycolectividaddeAsiaOrientalarazdelacrisiseconmicaasiticade1997;unamayornecesidad detenerquecompetircontralaprofundizacindelaintegracineconmicadeAmricadelNorte(NAFTA)yEuropa(MercadoComndelaUE,hoyUE27);ascomo,peromsreciente,por la ruptura yposteriorestancamientode lasnegociaciones comerciales

multilateralesdelaRondaDoha.

Esteautor,nosoloexponeotros factorescomovariablesexplicativas,sinoqueatacadirectamente el ncleo de la justificacin del enfoque marketdriven, o sea, elpresuntoaltonivelde interdependencia comercial.SegnRavenhill (2010),huboun

diferentes tipos de diseo institucional, tanto en trminos de cobertura de reas como en laprofundidaddelaintegracin.


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insignificante incrementode comercio interregionalen AsiaOriental (definida comolosmiembrosdelaASEANmsChina,JapnyCorea),elcualpasodeserun37,6%en1995aun38,3%en2006.Adems, laparticipacinde lasexportacioneschinasen laregindeclindeun53%en1996aun36%en2007.Comoevidenciaparacontradecirelenfoqueprevalecientede la creciente interdependenciacomercialdeesta regin,Ravenhillcalculel ndicede intensidadcomercial intrarregional,queesun indicador

ms fiable para determinar la interdependencia comercial. A travs de este ndicedetectquelaintensidaddelcomerciointrarregionaldisminuyenAsia,entre1955y1995,paraluegoestabilizarseenlosvaloresdeeseao.

Cuadro1EXPLICATIVODELINDICEDEINTENSIDADCOMERCIALINTRARREGIONAL

La intensidaddelcomercio intrarregionalesunamedidaqueseajustaporeltamaode la economa, por lo tanto es un indicador ms fiable para analizar lainterdependenciacomercialqueelsimplendicedecomerciointrarregional.

El ndicemasconocidoysencilloparamedir la importanciade losflujosdecomerciointrarregionales es dicho ndice de comercio intrarregional (ICI), que se calcularelacionando el total del comercio recproco entre los miembros de una uninaduaneraoacuerdocomercial (puedecalcularseporexportaciones, importacionesoambosintercambiocomercial),sobreeltotalde lasexportaciones(importacionesoambos)queelgrupodepasesdestinaatodoelmundo.Formalmente(paraelcasodecalcularloconlasexportaciones):

n n

ICI(expo)= Xij/ XTotalesi (1)i=1 i=1

Donde:Xij sonlasexportacionesdelpasialsocioj XTotalesi sonlasexportacionestotalesdelpasi

Elndicemuestraenformadirectayrpidalaproporcinquerepresentaelcomercioentrelosmiembrosdeunacuerdoregional,siendounamedidafcilparacomprenderelnivelde interrelacinde lospasesdeungrupocomercial.Este indicadorvaraenunaescalade0a100.

EvolucindelndicedeComercioIntrarregional(MedidoporExportaciones)

Fuente:DurnLimaJ.,lvarezM.(2011).

Sinembargo, se cuestiona su utilidad dadoel sesgo que podra causar una medidacomoestaparagruposdepasesquemantienennivelesaltosdeparticipacinenel


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comerciomundial,comoocurre,porejemplo,con lospasesde laUninEuropea.Alcontrario, los pases pequeos que forman grupos de integracin, no alcanzarn atenernivelesaltosdetalindicador,yaqueelefectodesubajaescalareduceeltamaodelndice.Osea,esteindicadoresdeficienteenlacomparacinentreregiones,yaquedependedeltamaodelaregin.

Unaformaderesolveresteproblemaconsisteencorregirelndiceoriginalconelpesodelgrupoenelcomerciomundial(segnseaelcaso,exportaciones, importacionesoambosintercambiocomercial).

As se ideoel ndicede intensidaddecomercio intrarregional (IICI),quecorrigeelsesgo del ndice de comercio intrarregional, al pesarlo por el comercio mundial.Formalmente, se calcula dividiendo el ndice de comercio intrarregional (1) para elpesodelasubreginogrupodepasesencuestinenelcomerciomundial.

n n

IICI(expo)= Xij/ XTotalesi

i=1

i=1

n (2)

XTotalesi /XMundialesi=1

Donde:Xij sonlasexportacionesdelpasialpasjXTotalesi sonlasexportacionestotalesdelpasiXMundiales sonlasexportacionesdetodoelmundo

La intensidaddel comercio intrarregionalde laASEAN,entre1986 y2009,oscilenvaloresde5,0y3,0,superandosiemprelosvaloresrespectivosdelNAFTA(entre1,9y2,7)ydelaU15(entre1,2y1,8)durantedichoperodo.Losvaloresdeintensidaddela

ASEAN

se

estabilizaron

en

un

valor

un

poco

mayor

a

3,0

a

partir

de

1995,ascendiendoalrededorde4,0afinesdelosaos2000.

Ms adelante, en el punto 4.6.3. se presentan los ndices de intensidad comercialintrarregionaldeloscincoACPplurilateralesASEAN+1.

RavenhillomitedecirqueelndicedeintensidadintrarregionalcomercialdelaASEAN,entre 1980 y 2009, siempre fue mucho mayor que el de cualquier otra regincomercialimportante,comolaUE15oelNAFTA.SegnHamanaka(2012),duranteelmismoperodo,elndicedeintensidadcomercialintrarregionaldelaASEAN+3(China,

Japn,Corea)oscilentrelaUE15yelNAFTA.

Segn otrosautores, Ravenhill se limitaa afirmar meramente que la intensidaddelcomerciointrarregionaldeAsiafuemayoren1955queen1995 unaobservacinqueesdepocovalorparacualquierargumento,sinrealizarunanlisismsprofundodelasfluctuacionesdelaintensidaddeesecomerciointrarregionalasiticoduranteesostreinta aos, ni analizar respecto de la intensidad comercial entre los socioscomercialesindividuales(comoporejemplo,entrelaASEANyJapn,oASEANyChina,olaASEANyCorea,etc.).


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Adicionalmente, en su argumentacin, Ravenhill (2010) afirma que las tasas deutilizacindelAFTA,ascomodevariosacuerdosplurilateralesdetipoASEAN+1hansido bajas, especialmente debido a los mrgenes preferenciales insignificantesproporcionadosporestosacuerdos.

Cabedestacarque,atravsde losaos,el90%de laspreferenciasbajoelAFTAhansido progresivamente multilateralizadas por los estados miembros de la ASEAN. Eneste sentido, el programa de liberalizacin arancelaria plurilateral de la ASEAN hacontribuidosignificativamentea laaperturade lareginalcomerciomundialdeunamanera ms rpida de lo que se ha logrado a travs del GATT y de la OMC. Lamultilateralizacinde lasreduccionesarancelarias logradasmedianteelAFTAexplicael hecho de que las tasas de utilizacin de las preferencias AFTA se han reducidodrsticamenteenlosltimosaos(OMC,2011).

SiguiendoconlacrticadeRavenhillalenfoquemarketdriven,esteautoragregaasuanlisis la idea de que el diseo institucional de los ACP de la regin omiten

sistemticamente los elementos necesarios para poder lograr una integracinprofunda, como son aquellos relacionados con las normas sobre derechos depropiedad intelectual, inversin,polticadecompetenciaycontratacinpblica,etc.,lo cual es, a su vez, presentado como una consecuencia lgica de una integracinregionalsuperficial,pocoambiciosaydefacto.Paraesteautor, losresultadosdeesaintegracin soft con los ACP ASEAN con China y con India, son los ejemplos msnotoriosencuantoalafaltadenormasdeltipoOMCplus(OMC+)yOMCextra(OMCX),ascomoa laprofundidadde loscompromisos.Incluso losacuerdosASEAN+1conpasesdesarrollados,comoeldeCoreayJapnhanfracasado,apesardecontarconunacoberturamsampliaydetenercompromisossustantivosmasprofundos.

Ravenhillconcluyeque,enausenciadeunverdaderointeresescomercial,losfactoresgeoestratgicosy lasconsideracionesdiplomticasde laslitespolticasgobernantesfueronlasfuerzasimpulsorasdetrsde larecienteoladenegociacionesdeACPenelEste de Asia, qu, al incorporar a China a las negociaciones en 2001 causaron un"efectopolticodomin"en laregin.Losconflictosde interesesenelplanopoltico,as como las visiones divergentes de la regin, alentaron a otros pases nopertenecientesalaASEANaimitarlainiciativadeChinaconrapidezafindeevitarsuexclusinde lanuevaerade ladiplomaciaeconmicadeAsiaOriental.Siguiendo lalgica de Ravenhill, este efecto domin, de carcter poltico, dio lugar a lanegociacindeunasdosdocenasdeACPplurilateralesybilateralesenAsiaorientalporrazonespuramentepolticas.

4.1.4.Unenfoqueamplio

Kleimann(2013),poneenduda lasaseveracionesdeRavenhillalcriticarsusdatos,yaqueporunlado,lamuestradelosACPanalizadosporRavenhillnoincluyeningunodelos acuerdos intrarregionales que los estados miembros de la ASEAN, en formaindependiente,hancelebradode formaparalelaa losacuerdosASEAN+1 (consociosexternosa laASEANcomoJapn,Corea,China, India,AustraliayNuevaZelanda).En


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otras palabras, sus conclusiones, que se aplican a toda la regin y a todos los ACPintrarregionalessonparciales,por loquesebasanenevidencia incompleta.Porotrolado, Ravenhill parece emplear un concepto un tanto esttico de los AcuerdosComercialesPreferenciales (ACP).Esteconcepto,quehacedemasiadohincapien laimportancia de contar con un ncleo duro de disciplinas jurdicas, excluye otrasconsideraciones, como el hecho de que los ACP sirven con frecuencia como una

plataformadecooperacinynegociacin,esdecir,comounpuntodepartidaparaeldesarrollo secuencial y gradual de relaciones y compromisos comerciales ydiplomticosquepuedenampliarseyprofundizarseenelfuturo.

Una regin con un conjunto muy diversos de estados nacionales, heterogneos enmuchosaspectos,conatributosdeproximidad,connivelesdiferentesdedesarrolloydeinterdependenciaeconmicaentresusdiferentesparesogruposdeeconomas,ascomocondiferentesposicionesestratgicasenlorelacionadoatemasdegeopoltica,resultapococonvincenteafirmarqueunslofactorpuedeexplicardeformadefinitivayacabadaunaampliagamadefenmenosinstitucionalesyestructuralesmuydismilesentre s y que suponen invariantes a travs de diferentes contextos sociales,

econmicosypolticos.

EsKleimann(2013)quienbrindauntercerenfoqueentreotros,afirmandoquetantoel enfoque de la integracin de jure marketdriven, como el que considera losaspectos geopolticos y estratgicos como factores clave del regionalismo en AsiaOriental dando como resultado acuerdos limitados y escasamente ambiciosos,muestran un alto nivel de generalizacin y abstraccin, as como una fuertedependencia de una sola fuente principal de causalidad. A pesar de que ambosenfoques tienen un ncleo de razonamiento convincente, uno de ellos carece deevidencia emprica ms rigurosa y selectiva, mientras que el otro se basa en unaorientacin demasiado concentrada para explicar un fenmeno tan complejo y de

mltiplesfacetascomoeselregionalismodeAsiaOriental.

Desdeluego,estonoquieredecirquelasconsideracionesgeopolticasolasfuerzasdelmercado nojuegan un papel importante en el proceso de toma de decisiones dealgunosgobiernosalproponernegociacionesy/onegociar loscontenidosespecficosde un ACP. Sera absurdo negar que el regionalismo de Asia Oriental no ha sidoparcialmente inspirado por acuerdos como el NAFTA o la integracin europea, ascomoporlaexperienciadelacrisisdelSudesteAsiticode1997olafaltadeavancesen las negociaciones de la Ronda Doha. Del mismo modo, parece poco razonablesuponer que el grado de proximidad o la heterogeneidad entre los diferentesconjuntosdepasescarecenderelevanciaeneldiseodelosACP,loscuales,asuvez,

fueron negociados independientemente de las capacidades econmicas einstitucionalesdelospases.

Sin desconocer estos factores de gran relevancia, Kleimann (2013) considera unenfoque amplio, ms equilibrado y matizado, que tiene en cuenta una serie devariablesexplicativas, tantopolticasestratgicas comoeconmicas, incorporandoalanlisisatodoslosparticipantesyacadarelacincomercial,tantoporseparadocomoen conjunto, ya sean estas dejure o defacto. Sin embargo, cabe aclarar que los


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factores polticos y econmicos que influyen en las decisiones de los responsablespolticos para proponer, negociar y concluir ACP con socios regionales son tannumerososcomolosfactoresquedeterminanlaeventualcoberturayprofundidaddeestosacuerdos.

4.2. Asia Oriental en general y la ASEAN en particular: tienen una poltica de

integracineconmica

definida,

o

ms

bien

parece

que

siguen

un

comportamiento

errticoenesteplanodesupolticaexterior?

LaintegracinquesehageneradoenAsiaOrientalyenelSudesteAsiticoatravsdelosAcuerdosComercialesPreferenciales(ACP)parecehabercreadounaconsiderablecantidaddenormasyobligacionesquesesuperponenentreunacuerdoyotroydeunmiembroaotro.

LaASEANeselACPporexcelenciade la regin.Fue creadaen1967esencialmentepara hacer frente a las tensiones territoriales en aumento entre algunos de susmiembros (los signatarios originales fueron Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y

Tailandia) y a las posibles consecuencias del conflicto en Indochina. La cooperacineconmica no surgi en consecuencia como prioridad hasta 1977, cuando seestableciunACPdealcanceparcial.Sinembargo,elesquemaslotuvoun impactolimitadoa causade lasnutridas listasdeexclusionesy losmrgenesdepreferenciareducidos.Recinen1992seobservunavanceenlacooperacineconmicaformalcuando los miembros decidieron crear un rea o Zona de Libre Comercio17 (OMC,2011).

EstaZonadeLibreComercio(AFTAeningls)creadade1992,fuesloelcomienzodelproceso del ACP. Se formalizaron posteriormente acuerdos marco sobre servicios ypropiedad intelectualen1995,unmecanismode solucindediferenciasen1996,y

acuerdosenelreadeinversionesydedisposicionesdereconocimientomutuodelasnormasen1998.LatrayectoriaseguidaporelprocesodelACPde laASEANse inicicon la regionalizacin del comercio y la produccin y culmin con la creacin denormase instituciones regionales formalesparasupervisartoda laestructuracreada(OMC,2011).

En laTabla1,quesepresentaacontinuacin,sedetalla laevolucindelaASEANenmateriadeacuerdosyprotocolosalcanzados,ascomolosprincipaleshitosalinteriordelaASEAN,desdelaconstitucindelaZonadeLibreComerciohastalaactualidad.

17Elobjetivo inicialerareducir losarancelesentrepasesmiembrosaunagamadeentreel0yel5%

dentrodelos15aos,peroesehorizonteseredujoposteriormentea10aos.


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Tabla1:PrincipaleshitosinstitucionalesdelaASEAN

Fechadeconclusin

Acuerdo

1992 ASEANFreeTradeArea(AFTA)

1995 ASEANFrameworkAgreementonTradeinServices(AFAS)

ASEANFrameworkAgreementonIntellectualPropertyCooperation1997 ASEANAgreementonCustoms

1998 FrameworkAgreementontheASEANInvestmentArea(AIA)

ASEANFrameworkAgreementonMutualRecognitionArrangements

2002 ASEANAgreementontheMutualRecognitionofConformityAssessmentProceduresforElectricalandElectronicEquipment

2003 AgreementontheASEANHarmonizedCosmeticRegulatoryRegime

2004 ASEANProtocolonEnhancedDisputeSettlement

ASEANFrameworkAgreementontheIntegrationofPrioritySectors

2005 AgreementtoEstablishandImplementtheASEANSingleWindow

ASEANMutualRecognitionArrangementonEngineeringServices

AgreementontheASEANHarmonizedElectricalandElectronicEquipmentRegulatoryRegime

2006 ASEANMutualRecognitionArrangementonNursingServices

2007 ASEANMutualRecognitionArrangementonArchitecturalServices

ASEANMutualRecognitionArrangementonSurveyingQualifications

2008 ASEANMutualRecognitionArrangementonAccountancyServices

2009 ASEANMutualRecognitionArrangementonMedicalPractitioners

ASEANSectoralMutualRecognitionArrangementforGoodManufacturingPractice(GMP)InspectionofManufacturersofMedicinalProducts

ASEANComprehensiveInvestmentAgreement

ASEANAgreementonTradeinGoods(ATIGA)

Fuente:elaboracinpropiaenbaseaASEAN.

Analizando todoelproceso intraASEAN,as como lapolticaexteriorde integracindelconjuntodelbloquecomodecadaunodesusestadosmiembrosenparticular,sepuedehablardevariascapasoestratosdeintegracineconmica,quehandadolugaradiferentestiposdecompromisosuobligacionesregionalesybilaterales:

i)Primeracapadeintegracin

Laprimeradeellas,quepodramosdefinircomocapadebase,surgeen1992conlaconclusindelreade LibreComerciode laASEAN (ALCASEANoAFTAen ingls ASEANFTA)tendientealacreacindeunaComunidadEconmicadelASEANparael2015.EstaALCfueunacuerdoconvencionaldeaccesoamercado,queslocubra lareduccin de los aranceles sobre el comercio de bienes, que en un principiocomprometisolamentea loscincomiembros fundadoresde laASEAN18msBrunei

18Filipinas,Indonesia,Malasia,SingapuryTailandia.


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queseincorporen1984(ASEAN6).Posteriormente,losltimosonuevosmiembrosque fueron ingresando a la ASEAN: Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam, sebeneficiarondeperodosdetransicinmsgenerososque lossignatariosoriginalesylas nuevas reducciones arancelarias se consolidaron posteriormente en diferentesprotocolosadoptadosymedianteelAcuerdosobreComerciodeBienesde laASEAN(ATIGAeningls)de2009.

ii)Segundacapadeintegracin

La segunda capadeobligaciones regionalesestadadaporun conjuntodeAcuerdosComerciales Preferenciales (ACP) plurilaterales, entre los estados miembros de laASEANenformaconjuntayseispasesdelaregin(externosdelaASEAN)enformaindividual y por separado. A este tipo de acuerdos, como se comentara en laintroduccin, se los denomina ACP ASEAN+1. As, tenemos los ACP ASEANChina(2005)19, ASEANCorea (2007)20, ASEANJapn (2008)21, ASEANAustralia/NuevaZelanda(2010)22yASEANIndia(2010)23.

iii)Tercer

capa

de

integracin

Un tercer estrato de integracin regional que involucra a la ASEAN, surge por laconclusin de ACP (algunos estn en proceso de negociacin), de manera paralela,entreestosseissociosexternosdelaASEAN(porseparadooenformaconjunta,comoeselcasodeAustraliayNuevaZelanda)convariosestadosde laASEANdemaneraindividual(JapnhaconcluidoACPconsietemiembrosdelaASEANdeformabilateralyenparaleloa lasnegociacionescon laASEANcomobloque,queentraronenvigorentre2002y2009.NuevaZelandaconcluytresACPconmiembrosindividualesdelaASEAN (con Singapur, que entr en vigor en 2001, Tailandia en 2005 y Malasia en2010). India firmo dos (Singapur, en2001, Malasia,en 2011), al igual que Australia

(Singapur,en2003yTailandia,en2005).Actualmente,AustralianegociaconMalasiaeIndonesia.Porsuparte,Corea (en2006)yChina (en2009),sellaronunacuerdoconSingapur, mientras que Corea se encuentra ahora en proceso de negociaciones deacuerdoscomercialespreferencialesconVietnameIndonesia.Adems,variosdeestosseispasesexternosalaASEANtienenACPcelebradosentres.Elmssignificativo,porsu importancia en varios aspectos, es el intento de negociaciones trilaterales entreChina,CoreayJapn(ASEAN+3).Almismotiempo,todosestosactoreshanparticipadoactivamenteenlanegociacindeacuerdoscomercialespreferencialesconotrospasesasiticosynoasiticos.

19 Agreement on Trade in Goods of the Framework Agreement on Comprehensive Economic Co

OperationBetweentheAssociationofSoutheastAsianNationsandthePeoplesRepublicofChina.20 Agreement on Trade in Goods under the Framework Agreement on Comprehensive Economic

Cooperationamong theGovernmentsof theMemberCountriesof theAssociationofSoutheastAsianNationsandtheRepublicofKorea.21Agreement on Comprehensive Economic Partnership amongMember States of theAssociation of

SoutheastAsianNationsandJapan.22AgreementEstablishingtheAseanAustralian/NewZealandFreeTradeArea.

23 Agreement on Trade in Goods under the Framework Agreement on Comprehensive Economic

CooperationbetweentheAssociationofSoutheastAsianNationsandtheRepublicofIndia.


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iv)Cuartacapadeintegracin

Finalmente,unltimonivelquecompletatodaestaconfusinsobreladireccindelaintegracineconmicaenAsiaOriental,yquegiraentornoaunejecomn,queeslaASEAN, son las negociaciones del Regional Comprenhensive Economic Partnership

(RCEP) para lograr un acuerdo amplio y ambicioso para el 2015, as como lanegociacinencursodelTransPacificPartnership(TTPeningls),integradoporcuatroestadosmiembrosdelaASEAN(Brunei,Malasia,SingapuryVietnam)24.Enesteestratotambin se debe incorporar, por su relevancia y trascendencia, el anuncio denegociacionesbirregionalesparaunACPentrelaUEylaASEAN,ascomolaposteriordecisin de la UE de negociar acuerdos comerciales preferenciales, en formaindependiente,con lospasesmiembrosde laASEANdemanera individualdecisinquehapausadolanegociacinbirregionalantesmencionada25.

Estecomportamientoaparentementeerrticodelapolticadeintegracineconmica

de Asia Oriental y de la ASEAN en particular, sin duda plantea una serie deinterrogantesycuestionesrespectoatodoelprocesodeintegracineconmicadelaregin.Dudasquesurgendelosdistintosnivelesdeambicin,coberturayprofundidadde losacuerdosfirmadosentre losdiferentesactores.Anteestasdudasseconsiderarelevante mejorar la comprensin de la naturalezajurdica de estos acuerdos deintegracineconmicadeAsiaOriental,paraasdeterminar si todaestamaraadeacuerdos preferenciales (como se dijo, llamada noodle bowl) va, en trminos decobertura,msalldelasmerasdisciplinasdeaccesoamercados,eincluyennormasydisciplinasdenominadasOMCplus(OMC+)yOMCextra(OMCX)respectodetemascomo las regulaciones tcnicas, la facilitacin de comercio, los estndares, lacompetencia, las inversiones, lascomprasgubernamentales, lapropiedad intelectual,

la movilidad laboral, etc. Y, de tenerlas, resulta tambin importante determinar lacalidadlegaldedichasnormas,osea,siellasson,ono,legalmenteexigiblesysiestnsujetasaalgnprocesoomecanismodesolucindecontroversias.

Comosedijoanteriormente,estegrannmerodeacuerdoscomercialespreferencialesdentro de Asia Oriental, teniendo como cubo o centro a la ASEAN, ha creado unconsiderablecaosjurdicodebidoa lasuperposicinyentrecruzamientodenormasyobligacionesdelosparticipantesdeestosacuerdos.Probablemente,elmayorriesgoseencontrar en una posible falta de seguridad jurdica, as como en una confusaprevisibilidadparalosnegociosdelasempresasprivadasdelospasesparticipantes.

24AestoscuatromiembrosdelaASEANhayqueagregarle losmiembrosdelNAFTA(EE.UU.,Canady

Mxico),Australia,NuevaZelanda,Per,ChileyelrecientementeincorporadoJapn,conformandoaslosactuales12miembrosqueestnnegociandoparaalcanzarconxitoelTPPparafinesde2013.25Endiciembrede2009,comoconsecuenciade lapausaen lanegociacindeunacuerdocomerciala

nivelregional(UEASEAN),laUEautoriza laComisinparaprocederalanegociacindeAcuerdosdeLibreComercio conPasesASEAN. Enmarzode2010, laUE y Singapuracordaronel lanzamientodenegociaciones para tal fin. Tres aos despus, en marzo de 2013, la UE y Tailandia anunciaron laaperturadenegociacionesparaunacuerdodelibrecomercio.


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Porestemotivo,consideramosquedebeponerseparticularatencinendeterminarsilosacuerdospreferencialesalcanzadosen lareginvanmsallde lasdisciplinasdeaccesoalmercadosiincluyendisciplinasOMC+y/odisciplinasOMCX.

A su vez, para poder tener una visin mas clara de esta maraa de acuerdosregionales,otroaspectoadeterminareslaprofundidadeintensidaddelaintegracin

dejure(olegal)queofrecentodosestosacuerdos.Enotraspalabras,cabepreguntarse

s,yenqumedida, lasdisciplinasespecficasdecarcterjurdicoquecontienen losacuerdosyque tienen implicanciasanivelnacionalo regional requierendemedidasparticulares de implementacin , si en su lugar, se opt por un enfoque mssuperficial centrado solamente en clusulas de cooperacin con poca ambicin deprofundizacindeloscompromisosclaveafuturo.

Seintentarnabordarestosnuevos interrogantesatravsdelasprximaspreguntas.Pero antes se consider conveniente presentar la Tabla 2 con las fortalezas ydebilidadesdelaASEAN.

Tabla2:

Fortalezas

ydebilidades

de

la

ASEAN

ASEANFortalezas Debilidades

Mercadode600Mill.depersonas;

Disponibilidadderecursosnaturales;

Produccindebaseintegrada/redes;

Proximidadgeogrficaaotrasregiones;

Bajossalarios;

Indicadores relativamente altos de desarrollohumano;Polticasdeliberalizacinprogresivas;

Clasemediaencrecimiento;

Incrementoeninversineninfraestructura;Crecimientoenindustriasdeservicios;

Impulsodelaintegracineconmicaregional.

Diferenciaseneldesarrollodesusmiembros;

Riesgo de caer en la trampa de los ingresosmedios;

Lentoprogresodelasreformasinternas;

Baja tasa de utilizacin de las medidas

preferencialesenelsectorprivado;Poblacinqueenvejece;

PobreGobernanza;

Dbilcapacidadinstitucional;

Hechos de insurgencia en algunos miembros(TailandiayMyanmar);

AltadependenciadelcomercioconChinayalta

competenciaenmanufacturaseinversiones;

Mercadosfinancierosvulnerables.

Fuente:SanchitaBasuDas.InstituteofSoutheastAsianStudies(ISEAS)(2013).

4.3.CmoesactualmentelaintegracineconmicadejuredelaASEAN?

Previamente seexplicqu seentiendepor integracindejure (vernotaalpie16).Por lo tanto, podemos detallar algunos compromisos asumidos por el bloque en lo

relacionadoconelaccesoamercados.

i)ElAFTA


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Dijimos tambinque la AFTAo Zona de Libre Comercio de laASEAN, se constituyinicialmente como un acuerdo convencional queabarc solo temas arancelarios. LaAFTA utiliza un enfoque de lista negativa con el ambicioso objetivo de alcanzar elarancel del 0% para todas las lneas arancelarias. El Arancel Preferencial ComnEfectivo (CEPTen ingls, CommonEffectivePreferentialTariff)permitea lospasesmiembrosmantenerunaListaTemporaldeExclusiones(TELoTemporalExclusionList),

una Lista de Productos Sensibles (SL), y una Lista de Exclusiones General (EL). Losarancelesdelosproductosbsicosocommoditiesseeliminarongradualmentedentrodeunalista,denominadaListadeInclusin(IL),conunperododetransicinmslargopara losltimosmiembrosque ingresaron (Camboya,Laos,MyanmaryVietnam).ElASEAN6originarioalcanzelobjetivodeunarancelpromedioentre05%bajoAFTAen2003,Vietnamen2006,LaosyMyanmaren2008yCamboyaen2010.Engeneral, laproteccinarancelariapromediodelASEAN6ha llegadoaunnivelde1,5%,frenteal13%delao1993.

El1deenerode2010, laASEAN6pasa seruna zonade libre comercio completa.Estospaseshaneliminadolosderechosdeimportacinenel99%delosproductosde

la Listade Inclusiny la Zonade LibreComercio fuealcanzada casi completamenteentrelosseisestadosmiembrosoriginalesdelaASEAN(ASEAN6).Menosdel1%(soloun0,35%aproximadamente)de las lneasarancelariasen laListade Inclusintienenderechosde importacin.Parael casode los cuatromiembros restantes (Camboya,Laos,MyanmaryVietnam),el68,9%desuslneasarancelariasdentrodelaILyatieneun0%dearancel.Enpromedio,losestadosmiembrosdelaASEANtienenun87,8%delneas arancelarias al 0% segn su nomenclador arancelario. De acuerdo a loscompromisos contradosen virtud de la AFTA, Camboya, Laos, Myanmar y Vietnameliminarn los aranceles sobre todos los productos para el ao 2015, con unaflexibilidad de un 7% de las lneas arancelarias hasta 2018. En 2015, la ASEAN6conjuntamente conel restode sus cuatro integrantes se convertirenuna zonade

librecomerciocompleta26.

LoquequedaprotegidodentrodelASEAN6sonlossectoresaltamentesensibles,comociertos cultivos y alimentos (arroz, azcar), la industria del acero, o, en algunosmiembros, el sector automotriz. A comienzos de 2013, el 49,3% de las lneasarancelariasdelosltimoscuatromiembrosdelaASEANestnenunatasadel0%.Seesperaqueestoscuatropasescompletenelprocesodeeliminacindearancelesparael ao 2015, que es cuando, se espera que casi el 100% de toda la proteccinarancelariaentodalaregindelaASEANsedesmantelesobrelabasepreferencial.

Respectoalamultilateralizacindesuspreferencias intraASEANyasedijoquecerca

del90%delaspreferenciasbajolaAFTAfueronprogresivamentemultilateralizadas.Elrestante10%delneasarancelariasqueannofueronmultilateralizadas,brindaalaseconomasmiembrosdelaASEANunamplioespaciodepolticaparalaproteccindesus sectores sensiblesde la competenciadeeconomasextraASEAN,muchasde lascualesgozandeunaelevadaproteccinmediantelaaplicacindelosllamadospicos

26MinistryofTradeandIndustryTradedeMalasia(MITIMalaysia).Pginawebvisitadaenjuliode2013:

http://www.miti.gov.my/cms/content.jsp?id=com.tms.cms.section.Section_8de837607f000010

72f772f7f5047602.


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arancelarios. Al mismo tiempo, esas posiciones arancelarias no multilateralizadasestablecen incentivos para que los gobiernos de estas economas extraASEANnegocien aranceles preferenciales con los pases miembros de la ASEAN, ya seabilateralmenteoplurilateralmente.

ii)OtrosAcuerdosrelevantes

AdemsdelAFTA(1992),sealcanzaronotrosacuerdostipomarco.En1995sefirmoelAcuerdoMarcosobreServicios(ASEANFrameworkAgreementonServiceAFAS),que proporcion a travs de sucesivas rondas de negociaciones el marcojurdiconecesarioy losparmetrosgeneralesparapermitira losEstadosmiembrosmejorarprogresivamente el acceso a sus mercados y ofrecer un trato nacional a losproveedoresdeserviciosde laASEAN.SibienelAFASescompatiblecon lasnormasinternacionalesparaelcomerciodeserviciossegnloprevistoenelGATSdelaOMC,un objetivo importante de este acuerdo es ampliar, en profundidad y alcance, lasnormas de liberalizacin establecidas y adoptadas por los Estados Miembros en elmarcodelGATS,paralograren2015unreadelibrecomerciodeserviciosalinterior

delaASEAN.

Otros acuerdos de relevancia alcanzados fueron el de Cooperacin en temas dePropiedad Intelectual (1995),eldeReformaAduanera (1997),eldeReconocimientoMutuo (1998) y el de Inversiones (1998). En materia de solucin de diferencias sefirmunProtocoloen2004.Enesteaotambinseconcluyunacuerdomarcosobrela integracin de los sectores prioritarios.Todosestosacuerdos fueronelpunto departida para alcanzar compromisos ms profundos y mayores obligaciones en elfuturo.

En2009,basndoseenelFrameworkAgreementon theASEAN InvestmentAreade

1998, losEstadosmiembros firmaronelAcuerdode Inversin Integralde laASEAN,(ASEANComprehansiveInvestmentAgreement).Esteacuerdo,queincluyeuntotalde50Artculos,2AnexosyunaListadereservaparacadaEstadoMiembrodelaASEAN,abarclaliberalizacin,proteccin,facilitacinypromocindelainversin;reflejando,deestamanera, laenorme importanciaquedabaelbloquea la inversinextranjeradirecta(IED)enlaregin.

iii)ElATIGA

Tambinen2009hubootrohitoimportanteenlaintegracineconmicadelaASEAN.Durantela14CumbredelaASEANenTailandia,sefirmelAcuerdosobreComercio

deBienesde laASEAN (ATIGAen ingls).ElATIGA consolid todas las iniciativasdeintegracin econmica de la ASEAN relacionadas con el comercio de bienes omercancaseintegrlegalmentetodoslosacuerdosenunmarcoglobal.

El ATIGA preserv los principios y compromisos existentes concernientes con elcomerciodemercancasen las iniciativasde laASEANyen losAcuerdosyProtocolosrelacionados.ElATIGA,firmadoel26defebrerode2009,entrenvigorel17demayode2010. LosnuevosEstadosmiembrosde laASEAN,promulgaron los respectivos


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instrumentos jurdicos para implementar el ATIGA unos meses mas tarde, ennoviembrede2010

EnvirtuddeesteAcuerdo,losseisEstadosmiembrosoriginalesdelaASEANcolocaronel 99% de todos sus productos en su Lista de Inclusin (IL) a un arancel del 0%,concesinque luego fueextiendea losdemsEstadosmiembrosde laASEAN.Estos

pases,sinembargo,acordaronmantenerarancelespositivossobreciertosproductosseleccionadosque integran sus Listasde Sensibles (SL)oAltamente Sensibles.Enelcasode Filipinas, por ejemplo, los aranceles de los productos agropecuarios se hanreducido,peronoalnivelde0%,sinoquesemantienenaunnivelcercanoal5%.Parael caso del arroz y el azcar, se mantuvieron los aranceles previos de 40% y 38%respectivamentecomoresultadodeunwaiveraestosproductosotorgadoaFilipinas.Segn loacordado, losarancelesdelarrozsernunificadosal35%en2015,mientrasqueelaranceldelazcarsereduciral5%enelmismoao27.

Ademsdelcaptulosobrelaliberalizacinarancelariaylasnormasdeorigen,elATIGAcontiene captulosy reglasmsespecficas sobremedidasnoarancelarias, reglasde

origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, facilitacin del comercio, aduanas,estndares,reglamentostcnicosyprocedimientosdeevaluacinde laconformidad,ascomodemedidasderemediocomercial,entreotras.

ElATIGAincluyobligacionesvinculantesyespecficasparaeliminarprogresivamentelas barreras no arancelarias al comercio intraregional, armonizar o "alinear" lasnormas en toda la regin, y desarrollar regmenes regulatorios armonizados. Esimportantedestacarqueelacuerdotambinestablecilainfraestructurainstitucionalylosmandatosasociadosnecesariosparalograrestosobjetivos.

Comoseobserva,elcaminode la integracineconmicadejurede laASEANestuvo

enmarcado en una cantidad importante de acuerdos respecto a un nmerosignificativodereas,quehansidopasosparaellogrodelaComunidadEconmicadelaASEAN(AEC)parael2015.

Sinembargo,estaintegracinregionalmedianteestosacuerdoslegalestuvoytienelagunas importantes en trminos de reas de poltica cubiertas as como en laprofundidadde loscompromisos.Enprimer lugar, laASEANnoha fijadounArancelExternoComnyes improbablequelohagaenelfuturo.Lapolticadecompetencia,porotraparte,esunodelostemasquehageneradomsdiferenciasentrminosdepolticasdomsticas.Elobjetivoesqueparael2015todos lospasesque integran laASEAN tengansupolticadecompetenciaconun lenguajecomn.Hastaahora,slo

cinco miembros han promulgado leyes sobre la competencia (Indonesia, Singapur,Tailandia,VietnamyMalasia).Delmismomodo,eldesarrollodereglasregionalesydecooperacinenmateriadecomprasgubernamentalesnohatenidolugar.Otrareaenlaquelaintegracinregionalatravsdedisciplinaslegalmentevinculanteshaestadoausenteesenlosderechosdepropiedadintelectual,enlosquelosEstadosmiembrosslo han declarado su intencin de fomentar la cooperacin entre las oficinas

27DepartmentofTrade&IndustryofPhilippines.


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nacionalesdepropiedad intelectualy fortalecer lacapacidad institucional (Kleimann,2013).

Estos acuerdos y la evolucin de los mismos, as como las lagunas mencionadas,formanpartedelllamadostatusquodelaintegracindejuredelaASEAN(otambindenominadoacervodelaASEAN28),elcualreflejaelmnimocomndenominador,

entrminosdepreferenciaspolticas,entreelconjuntodelosestadosmiembrosdelaASEAN.

4.4. En quemedida losACPASEAN+1 (con socios externos) reflejan la situacinactualdelaintegracineconmicainternadelapropiaASEANovanmsalldesuacervo?

Conmatices,claramente,elacervodelaASEANotambinllamadoelmnimocomndenominadorde laspreferenciasotorgadasentre losmiembrosde laASEAN,es loque ha marcado y delineado el ritmo y nivel de profundidad de la integracineconmicadelareginengeneralydelaASEANenparticulardurantelasdosltimas

dcadas.Esteacervosereflejaen lacoberturayprofundidadde loscompromisosdelosacuerdosalcanzadospor los miembros de la ASEAN colectivamente con los seisinterlocutores externos al bloque (China, Japn, Corea, India, Australia y NuevaZelanda),alosquesehandenominadoacuerdosplurilateralesASEAN+1.

Losmaticesestndadosporlasdiferenciasen lacapacidad institucionalyeconmicaentre lospasesmiembrosde laASEAN,donde losmenosdesarrolladosnoestnencondiciones de comprometerse con ciertos niveles de acceso a mercados ni conalgunasreformasregulatorias,locualnoslosevereflejadoenelacervocomunitariosinoquetambinesunlmitealacoberturayprofundidaddelosACPASEAN+1.As,niuno solo de los ACP ASEAN+1 prev una mayor cobertura y profundidad en sus

disciplinas sustantivasvinculantesque lasdel statusquo internode laASEANyque

formanpartedesuacervo29.

Al analizar los acuerdos ASEAN+1, se observa que en el modelo de integracinASEAN+1,laASEANnoactacomounaentidadlegalqueadquierecompromisos,sinoque son sus estados miembros, como sujetos individuales, los que asumen losderechos y obligaciones que surgen de cada acuerdo en particular. Por lo tanto, apesardelhechodequelosACPASEAN+1sonacuerdosplurilateralesensunaturalezajurdica, losderechosyobligacionesquesecreansonentre laspartes interse.Por lotanto,enteora, lasdisciplinasde liberalizacine integracinestablecidasen losACP

28ElacervodelaASEANcomprendelabasecomndederechosyobligacionesquevinculaalconjunto

de losEstadosmiembrosdeestaAsociacin.Abarcara losderechosyobligacionescompartidosporelconjuntodelospasesdelaASEAN.29EstacaractersticanosloesciertaparalasreasdepolticasenquelosACPtienen reglasynormas

comunes aplicables a todos los firmantes por igual, sinoque tambin aplica de forma similaren loscompromisos,que tcnicamentesepuedendiferenciarentre los firmantescomo loscompromisosdereduccin de aranceles especficos de cada pas o los programas de liberalizacin de los serviciosrelacionadosconelcomercio.


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ASEAN+1, podran hacer que el acervo de la ASEAN se transforme en normas yobligacionesdecarctermsliberal.

Sinembargo,msalldeunaposibilidad legalterica, losACPASEAN+1notienenelefectojurdico para alterar la profundidad de la integracin interna dejure de laASEAN.

Comosemencion,elcarcterjurdicoplurilateraldelosACPASEAN+1requieredelanegociacin de un mnimo comn denominador para las normas y disciplinas decadaACPqueseaplicanatodoslosEstadospartesdelaASEANporigual.Estecarcterjurdicoplurilateralexcluyelaposibilidaddeunintercambioexclusivo deconcesiones(enaranceles,serviciosoinversiones)entreunmiembroenparticulardelaASEANyelsocioexterno,anenreasdondeloscompromisosdiferenciadossonposibles.Porlotanto,elmarcoplurilateraldesalientaa losEstadosmiembrosde laASEANaasumircompromisosmsprofundosquelosdelstatusquointernodelaASEAN,evitandoaslaproblemticadelfreerider.

No obstante, en un plano horizontal, los ACP ASEAN+1 con los socios externosdesarrollados(Japn,Corea,AustraliayNuevaZelanda)pareceransermsampliosyprofundosqueelpropioacervode laASEAN.Esto tiene suasideroenelhechoqueestosacuerdosincluyenunavariedaddedisciplinasjurdicasmsrigurosasyexigentes,con un mandato en una serie de actividades de cooperacin econmica a futuroparaunaampliagamadereasquesondeejecutabilidadobligatoria.Encontraste,lasclusulas de cooperacin econmicas en los ACP de ASEAN con socios externos endesarrollo(ChinaeIndia)notienen lasmismascaractersticasque ladelosotrostresACPmencionadosencuantoasurigurosidadyobligatoriedadjurdica.

En general, lo que se observa en la regin es que los acuerdos de integracin

econmica estn caracterizados por un ncleo duro de disciplinas sustantivasespecficasquesonobligatoriasendeterminadasreasdepolticaclave,lascualessecomplementanconunconjuntodenormaseinstrumentosvivosdelacuerdoy/oconleyes mas soft en reas donde algunos de los firmantes no estn preparados paraasumir compromisos adicionales significativos, mientras que los otros firmantesdemandanunnivelmnimode tratamientojurdicoy/odecooperacin tendientesaunamayorconvergenciaenelfuturo.

Estedobleesquemademantener,porun lado,disciplinasjurdicasdurasyespecficaenmbitosdepolticasclavey,porotro,normasdecooperacineconmicamssoftdirigidas a una mayor convergencia en el futuro, es particularmente posible en el

contextode laASEAN,coneconomasaltamenteheterogneas,dondepersistenunagran diversidad de instituciones y con un sector privado con capacidad paraimplementar, administrar, ejecutar y cumplir los nuevos y complejos regmenesregulatorios, tanto en frontera como de fronteras adentro. Es por ello que los ACPASEAN+1entrelaASEANysussociosexternos,peroenparticularconsociosexternosdesarrollados, pueden contribuir y acelerar el proceso de integracin econmicointernodejuredelaASEANascomoasuintegracininstitucional.


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4.5.Losacuerdosalcanzadosenlaregin,yaseamedianteunesquemaplurilateralobilateral, qu tipo de cobertura tienen?, simplemente cubren las disciplinas deaccesoa losmercadoso incluyenmedidasdel tipoOMCplus (OMC+)ascomo lasdenominadasOMCextra(OMCX)?

Parapoderdarrespuestaaeste interrogantenosbasamosenelWorldTradeReport

delaOMC(2011).LaOMCbasasutrabajoenelanlisisinicialdeHornetal(2010)30,

quienes identificaron las principales esferas normativas sustantivas que abarcan losACP31,dividindolasendosgrupos.

Dentro de la esfera normativa del primer grupo incorporaron las disposicionesdenominadasOMC+,quesonaquellascomprendidasenelmandatoactualdelaOMCyqueyaestnsujetasaalgntipodecompromisoatravsdelosAcuerdosdelaOMC.Las disciplinas OMC+ reafirman los compromisos contrados y prevn nuevasobligaciones. Las esferas normativas del segundo grupo, las cuales se denominanOMCX,serefierenacompromisosquedifierenysonajenasalmandatoactualde laOMC,osea,cubrenyabarcanotrasdisciplinas.EnelCuadro2sedetallan lostemas

quesenegocianenlosACPyquepertenecenalasesferasnormativasOMC+yOMCX.

Cuadro2:PolticasrelacionadasconnormasOMC+yOMCX

EsferasOMC+ EsferasOMCX

ProductosindustrialesDerechosdepropiedadintelectual

Luchacontralacorrupcin

Salud

Productosagrcolas PolticaCompetencia Leyesambientales Derechoshumanos

Administracinaduanera

Medidassobreinversin

Reglamentacinmercadolaboral

Inmigracinilegal

Impuestosalaexportacin

Movimientodecapital

Proteccindelconsumidor

Drogasilcitas

MedidasSanitariasyFitosanitarias Cooperacinregional Blanqueodedinero Cooperacin

industrial

EmpresascomercialesdelEstado

Proteccindelainformacin

SeguridadnuclearSociedaddelainformacin

Obstculostcnicosalcomercio

AgriculturaAproximacindelalegislacin

Minera

Medidascompensatorias

Investigacinytecnologa

Aspectosaudiovisuales

Dilogopoltico

MedidasantidumpingPolticasdeinnovacin

Administracinpblica

Educacinycapacitacin

Ayudaestatal Asuntossociales Cooperac.cultural Proteccincivil

Contratacinpblica Estadsticas PYME

MIC Energa Impuestos

Dilogosobrepoltica

econmicaAGCS

ADPICAsistenciafinanciera Visadosyasilo Terrorismo

Fuente:OMC,2011(enbaseaHornetal.(2010).

30Beyond theWTO?AnanatomyofEUandUSpreferential tradeagreements.TheWorldEconomy

33(11):15651588.31 Horn, Mavroidis y Sapir (2010) entienden que una esfera est comprendida en el alcance de un

acuerdocuandosteprevalgntipodecompromisoenelmbitocorrespondiente.


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LaOMC tomo lametodologadeestos tresautorespara identificar si lasdisciplinasacordadasenlosACPanalizadoseranlegalmenteobligatorias(ejecutables/aplicables)o no. Para definir esta ejecutabilidad legal, Horn et al (2010) se basaron en tresfactores:

1)el lenguaje legal,o sea sieraestricto/firme (hard)o siera imprecisoe indefinido(porejemploelusodelterminoshallenvezdeshould);2) la especificidad y detalles del texto versus la vaguedad de las obligacionessustantivas;y3)si lasobligacionesestabansujetasonoaunmecanismodesolucindediferenciasestablecidoenlosrespectivosacuerdos.

Como sedijo, laOMCaplicestametodologaenun totalde96ACP.Estamuestraincluy los cinco acuerdos ASEAN+1 y seis de los siete ACP que Japn concluy enformaindividualconlaseconomasmsavanzadasdelaASEAN.

En laTabla3semuestran,paracadaunodeestosacuerdosmencionados,elnmero

dedisciplinascubiertasporesferasnormativasOMC+yOMCX,ydeellas,elnmerodedisciplinascuyaejecutabilidadesobligatorialegalmente.

Tabla3:NmerodeNormasOMC+yOMCXenAcuerdosASEANydesusmiembros

ACPreasOMC+cubiertas

reasOMC+obligatorias

reasOMCXcubiertas

reasOMCXobligatorias

ASEANChina 6 4 1 0

ASEANIndia 9 8 0 0

ASEANCorea 12 11 11 8

ASEAN Australia/NZ 11 11 8 5

ASEANJapn 9 9 10 10

JapnIndonesia 9 9 8 4

JapnMalasia 10 10 6 5

JapnFilipinas 11 9 8 5

JapnSingapur 12 12 9 4

JapnTailandia 9 9 9 4

JapnVietnam 12 12 5 4

PromedioGlobal(200010)

10 10 10 4

Fuente:WorldTradeReportOMC(2011).

4.5.1.EnlosAcuerdosplurilateralesASEAN+1

De laTabla3surgeque losACPASEAN+1coneconomasexternasdesarrollas,comoCorea,Japn,AustraliayNuevaZelanda,siguenunpatrnhaciaunamayorcoberturadedisciplinasdeltipoOMC+yOMCX.Elmismocomportamientoseobservaen los6ACP que los miembros individuales de la ASEAN ms avanzados han celebrado con


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Japn.Porotraparte, todos losACPantesmencionadosobien igualanosuperanelpromedio mundial de disciplinas ejecutables legalmente. A un nivel muy general,estaobservacinpermiteconcluirque losmiembrosde laASEANysuspasessocios(desarrollados) utilizan los respectivos Acuerdos Comerciales Preferenciales parapromoverobjetivosdepolticaquevanmsalldelstatusquodela OMC.

Porsuparte, losACPASEAN+1coneconomasexternasendesarrollo(Chinae India),ofrecen un resultado diferente. En trminos de cobertura OMC+, el ACP ASEANChina es particularmente un acuerdo pobre con solo seis reas cubiertas pordisciplinas OMC+, de las cuales cuatro son ejecutables legalmente (aranceles enproductos industrialesyagrcolas,medidasantidumpingymedidascompensatorias).RespectoalaesferaOMCX,solocubreunreayqueestrelacionadaainversiones.

Porsuparte,elacuerdoASEANIndiaresultasimilar.Deacuerdoalosdatosquearrojala tabla, parece ser un acuerdo de acceso a mercados poco profundo, con unrendimiento medio en el nmero de reas con cobertura OMC+ (8 reas sujetas aobligatoriedad legal) y cero reas en lo relacionado a la cobertura de disposiciones

OMCX.AmbosACP semantienenmuypordebajode lamedia global respectoa lacoberturaOMCXenlosACPconcluidosentrelospasesendesarrollo.

4.4.2.EnelAcuerdoplurilateralJapnASEANyenlosbilateralesentreJapnyseismiembrosdelaASEAN

De la comparacin del ACP ASEANJapn con los acuerdos por separado firmadosentre Japn y los estados miembros de la ASEAN en forma individual surgenobservacionesqueameritansercomentadas(basadasenlasTabla4y5).

EnlaesferadelasdisposicionesOMC+,seencontraron5mbitosdepolticacomercial

enlosqueelACPASEANJapnnoprevningunadisciplinaenabsoluto,yquealguno,varios o todos los acuerdos individuales entre Japn y los Estados miembros de laASEAN incluyen normas sustantivas y de cumplimiento obligatorio que no estnexpresamente excluidas de la disposiciones sobre solucin de controversias delAcuerdo(verTabla3).Estas5polticasdeltipoOMC+son:impuestosalaexportacin(slo cubierta por el ACP JapnSingapur); STE o Empresas Comerciales del Estado(cubiertaspor losACPconSingapur,FilipinasyVietnam);AyudasEstatales(enelACPconVietnam);ContratacinPblica(cubiertaen losACPcon IndonesiayTailandia);ylasdisposicionesdepropiedadintelectualrelacionadasconelacuerdoADPIC(TRIPSeningls) de la OMC (las cuales se negociaron en los ACP de Japn con Indonesia,

Malasia,Filipinas,Singapur,TailandiayVietnam).


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Tabla4:reasdePolticacubiertaspordisposicionesOMC+

Acuerdos

Prod.Ind.

Prdo.

Agric.

Aduanas

Export

Tax

SPS

TBT

Emp.

del

Estado

AD

CVM

Ayuda

Estatal

Compras

Gobierno

TRIMS

GATS

TRIPS

ASEAN India NE NE NE NE NE NE X X X X X NE NE X

ASEAN Australia/NZ NE NE NE NE NE NE X NE NE X X NE NE NE

ASEAN Corea NE NE X X NE NE NE NE NE NE X NE NE NE

ASEAN China NE NE X X X X X NE NE X X E E X

ASEAN Japn NE NE NE X NE NE X NE NE X X NE NE X

Japn Indonesia NE NE NE X X X X NE NE X NE NE NE NE

Japn Malasia NE NE NE X NE NE X NE NE X X NE NE NE

Japn Filipinas NE NE NE X X X NE NE NE X X NE NE NE

Japn Singapur NE NE NE NE X NE NE NE NE X X NE NE NE

Japn Tailandia NE NE NE X X X X NE NE X NE NE NE NE

Japn

Vietnam

NE NE NE X E E

NE

NE NE NE

E

X

NE NEFuente:WorldTradeReportOMC(2011)Nota:NE:NoExceptuada (indicaelreadepolticaqueesta cubiertaporunacuerdo,jurdicamentevinculante en trminos del lenguaje legal empleado y de las especificaciones acordadas, pero Noexplcitamente Exceptuada del Mecanismo de Solucin de Diferencia previsto en el acuerdo). E:Exceptuada(indicaelreadepolticaqueestacubiertaporunacuerdo,jurdicamentevinculante,peroExceptuadadelMecanismodeSolucindeDiferenciasdelacuerdo).Xindicaelreadepolticaquenoestacubiertatotalmenteporelacuerdooquenoesjurdicamentevinculante.

Tabla5:reasdePolticacubiertaspordisposicionesOMCX

Acuerdos

Compe

te

ncia

IPR

Inversin

Mo

v.

de

Ca

pital

Agricultu.

Coop.

Cultural

Energa

Minera

Coop.

Reg

ional

Inve

sti.&

Tecnolog.

S

ME

Visay

A

silo

ASEAN India X X X X X X X X X X X X

ASEAN Australia/NZ X NE NE NE X X X X NE X X NE

ASEAN Corea X NE X X NE NE NE NE X NE NE X

ASEAN China X X NE X X X X X X X X X

ASEAN Japn E E NE X E X E X E X E X

Japn Indonesia NE X NE NE X X X X X X X NE

Japn Malasia E NE NE NE X X X X X X X NE

Japn Filipinas E NE NE NE X X X X X X X NE

Japn Singapur E X NE NE X X X X X X X X

JapnTailandia

X NE NE NE X X X X X X X NE

Japn Vietnam E NE X NE X X X X X X X NE

Fuente:WorldTradeReportOMC(2011)Nota:NE:NoExceptuada (indicaelreadepolticaqueesta cubiertaporunacuerdo,jurdicamentevinculante en trminos del lenguaje legal empleado y de las especificaciones acordadas, pero Noexplcitamente Exceptuada del Mecanismo de Solucin de Diferencia previsto en el acuerdo). E:Exceptuada(indicaelreadepolticaqueestacubiertaporunacuerdo,jurdicamentevinculante,peroExceptuadadelMecanismodeSolucindeDiferenciasdelacuerdo).Xindicaelreadepolticaquenoestacubiertatotalmenteporelacuerdooquenoesjurdicamentevinculante.


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UnanlisissimilarpuederealizarseconrespectoalasdisposicionesOMCX.LaTabla5muestra que, en lo que respecta al mbito de la poltica de Competencia, el ACPASEANJapn, de hecho, contiene algunas disposiciones al respecto, pero que sinembargo, sonexpresamenteexcluidasde la solucindediferencias (indicadopor la

letraEde laTabla5).ElACPJapnIndonesia,porelcontrario,eselnicoacuerdo

bilateral que contiene disposiciones sobre poltica de Competencia que no estnexpresamenteexcluidasdelosprocedimientosdesolucindediferencias.

Otrotema importanteaanalizareselde lapropiedad intelectual.ElacuerdoASEANJapnincluyealgntipodedisposicionessobreDerechosdePropiedadIntelectual(IPRo intellectualpropertyrights)que,sinembargo,noestnsujetasaunprocedimientodesolucindecontroversias.Porelcontrario,losACPdeJapnconMalasia,Filipinas,Tailandia y Vietnam contienen clusulas de IPR, las cuales no estn exentas de losmecanismosde solucindediferencias.Porsuparte, losMovimientosdeCapitalnoestn cubiertosenelACPASEANJapn,mientrasque los seisACP individualesbajo

anlisisscontienennormasplenamenteaplicables.

Finalmente,elACPASEANJapnnocontienenormassobreVisadosyAsilo,mientrasque todos los acuerdos comerciales preferenciales por separado entre Japn y losEstadosmiembrosde laASEAN (exceptoelacuerdo conSingapur) s contienenesasdisciplinas,queestn sujetosa lasdisposicionesde solucindediferencias de cadaacuerdo.

Lamentablemente,esteanlisisrespectodelacoberturadelosacuerdosqueintegralaASEAN o algunos de sus estados miembros, no ofrece respuesta sobre laprofundidadde susdisciplinas,o sea, si sonequivalentes,estnpordebajoo son

msambiciosasqueel mnimo comndenominadoroacervode lapropiaASEAN(sobre el cual se hizo referencia al responder la pregunta 4.3.). Si bien, como seobservo previamente, se identific que los acuerdos de la ASEAN con los sociosexternos desarrollados (Corea, Japn yAustralia/Nueva Zelanda) cubren unaampliavariedaddeaspectosypolticas,tantomediantedisciplinasOMC+comoOMCX,nosepuede apreciar si estos acuerdos meramente pretenden una cooperacinintergubernamental futura hacia una mayor convergencia en un campo o rearespectiva o, por el contrario, si son ms ambiciosos y sus normas demandan, dehecho, acciones y polticas de implementacin y obligatoriedad por parte de losfirmantesaniveldelegislacindomstica.

Por esta falta de respuesta respecto a la profundidad de las disciplinas de estosacuerdosesqueseplanteaelsiguienteinterrogante.


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4.6.Cules laprofundidad,intensidadycoberturadelaintegracineconmicadejurede laASEANenparticularydelosacuerdosdestaoalgunodesusmiembrosconotraseconomasdelaregin?

Parapoderofrecerunarespuestaanalticaalrespecto,sehacemencinalanlisisquerealiz Kleimann (2013), quien examin la profundidad de la integracin de los

acuerdosASEAN+1en lasreasdepolticabajodisciplinasOMC+yOMCX.Paraello,comparesosacuerdosconelstatusquodelaOMC,conelacervodelaASEANyconseis32 de los siete ACP bilaterales que Japn tiene con miembros de la ASEAN enparaleloalacuerdoJapnASEAN.

Las reas OMC+ analizadas fueron: los temas de acceso a mercados (aranceles debienesagrcolase industriales,aduana,medidassanitariasy fitosanitarias,obstculostcnicos al comercio, medidas antidumping y compensatorias, salvaguardiasbilateralesyglobaleseimpuestosalasexportaciones);ascomolosservicios,comprasgubernamentalesyderechosdepropiedadintelectual33.

Por su parte, las reas OMCX seleccionadas fueron: polticas de competencia,inversionesymovimientodepersonasfsicas.

4.6.1.LasDisciplinasOMC+delaregin

LosacuerdosASEAN+1sonzonasdellibrecomercioparaelcomerciodebienesbajoelartculoXXIVdelGATTde199434,ytodosellostienennormasOMC+en lasreasdeaccesoamercadosdeproductosagrcolasynoagrcolas.Comosedijo, losmiembrosdelaASEANnocrearonunauninaduaneraconunarancelexternocomn,porloquetienenprogramaso listasdedesgravacinarancelariaindividualesencadaunodelosACPASEAN+1.

Estos programas/listas representan el compromiso central de sus obligaciones enmateria de acceso a mercado. Disciplinar los aranceles mediante programasindividuales de desgravacin permite la diferenciacin de compromisos entre lossignatariosdelosACPplurilaterales.Comodijramospreviamente,losmiembrosdelaASEANtodavanohanmultilateralizadolaspreferenciasdelAFTAsobreel10%desuslneasarancelarias,loquelespermiteunespaciodepolticaimportanteparaprotegersus sectores sensibles con aranceles mas altos de carcter prohibitivo (picosarancelarios).Esteporcentajedelneasarancelariasesunincentivoparaquelossociosexternosde losacuerdosASEAN+1obtenganpreferenciasarancelariassimilaresa lasconcedidas bajo el AFTA, las cuales son, actualmente, del 100% para los pases

32Esospasesson:Filipinas,Indonesia,Malasia,Singapur,TailandiayVietnam.

33NoseincorporalanlisislasReglasdeOrigenporlaextremacomplejidaddeltema.Enlawebdela

ASEANhaypublicaciones relacionadasaesta temtica,comoel trabajodenominado:PrimeronRulesofOrigin, deOctubre2009.,paraelcasodelACPASEANAustralia/NuevaZelanda.Tambinserecomiendaleer:ASEANRulesofOrigin: LessonsandRecommendationsforBestPractice,deErlindaM.MedallayJennyBalboa,delPhilippineInstituteforDevelopmentStudies(PIDS),2009.34 Para un anlisis en profundidad sobre el artculo XXIV del GATT de 1994 se recomienda leer El

MultilateralismoysuCaballodeTroya,TomoI,deAlonsoP.Ferrando,CERAIEI,2010.


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ASEAN6, y se espera que se alcance este porcentaje para el resto de los nuevosmiembrosdelaASEANpara2015(Camboya,Laos,MyanmaryVietnam).

EstosnuevosestadosintegrantesdelaASEANgozan,entodoslosacuerdosdeltipoASEAN+1,deunTratoEspecialyDiferenciado (TED),que se traduceenperodosdetransicinms largosparaelcumplimientodeloscompromisosarancelariosrespecto

alsocioexternoencuestin,ascomorespectoalosmiembrosoriginalesdelaASEAN.

EnlaTabla6,sepuedeobservarlacoberturadelprocesodereduccinarancelariaenlos cinco ACP ASEAN+1. En otras palabras, se presenta el resultado del proceso deeliminacin de aranceles en dichos acuerdos, por pas y en promedio, al final delperododeaplicacincorrespondienteacadaunodelosacuerdos.

Tabla6:EliminacinArancelariaCubiertaenlosACPASEAN+1

ASEANCorea

ASEANChina

ASEANAust/NZ

ASEANIndia

ASEANJapn

Promedio

Singapur 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Brunei 97,8% 97,9% 98,5% 82,6% 96,4% 94,6%

Malasia 93,5% 93,7% 95,5% 79,6% 92,1% 90,9%

Tailandia 93,7% 88,3% 98,8% 74,3% 96,9% 90,4%

Indonesia 90,3% 89,0% 93,4% 50,4% 88,7% 82,3%

Filipinas 97,9% 86,5% 94,8% 75,8% 96,0% 90,2%

Vietnam 84,3% n/a 90,9% 69,7% 84,7% 82,4%

Camboya 85,5% 86,7% 86,2% 84,1% 76,0% 83,7%

Laos 85,4% 96,4% 90,7% 77,5% 84,2% 86,8%

Myanmar 87,5% 86,9% 86,1% 73,6% 79,4% 82,7%

ASEAN 91,6% 91,7% 93,5% 76,7% 89,4% 88,4%

Corea 92,2%

China 94,6%

Australia 100%

N.Zelanda 100%

India 74,3%

Japn 86,3%

Promedio 91,6% 92,0% 94,6% 76,5% 89,2%

Fuente:KleimannD.(2013),enbaseaKunoArata(2010):ConstructingthetariffdatasetfortheERIAFTADatbase,enJaeLee,Chang&Okabe,Misa(eds.).

As,porejemplo, losACPdeASEANconAustralia/NuevaZelanda,ChinayCorea sonambiciosos en el plano arancelario, con compromisos de eliminacin promediomayoresal90%delaslneasarancelarias.ElACPASEANJapnestacercadeesacifra(89,2%), aunque no estara cumpliendo con el objetivo tcito de referencia delprrafo8.b)delartculoXXIVdelGATTde1994,quehacereferenciaaloesenc

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