Raices y tuberculos

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PROYECTO: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS AMBIENTALES,SANITARIOS Y FITOSANITARIOS EN CADENAS EXPORTADORAS 2009

Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales

para la Exportación de Raíces y Tubérculos.(Ñame, yuca, otoe y ñampi)

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Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios dePanamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculosii

Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos. (Ñame, yuca, otoe y ñampi)

ORGANISMO EJECUTOR: Consejo Nacional de la Empresa Privad (CONEP) http://www.conep.org.pa/

UNIDAD COORDINADORA: Centro Nacional de Producción Más Limpia de Panamá (CNP+LP)http://www.cnpml.org.pa

FINANCIADO POR: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/

Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras

Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/what.html

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Consejo Nacional de la Empresa Privada - CONEP

Gaspar García de Paredes Ch.Presidente Coordinador

Alfredo Burgos D.Director Ejecutivo

Abdiel Gaitán V.Coordinador del Proyecto

Bolivar Pérez Z.Coordinador Técnico

José Victor González A.Consultor

Adriano Avila Q. www.a2qstudio.comDiseño y Diagramación

Banco Interamericano deDesarrollo - BID

Marcelo AntinoriRepresentante

Rosario SilveraEspecialista Sectorial

Centro Nacional de ProducciónMás Limpia de Panamá - CNP+LP

Mauro Destro S.Director Ejecutivo

Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras

(ATN/ME-10638-PN)

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INDICÉ

INTRODUCCION…………………………………………………………………………... 1

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I. GENERALIDADES DEL SECTOR EXPORTADOR DE RAÍCES Y TUBÉRCULOS EN PANAMÁ ……………………………………………………....... 3

1.1. IMPORTANCIA DE LOS EEUUU, UE Y ASIA ………………………………………………………. 4

II. CADENAS AGROALIMENTARIAS EN LA EXPORTACIÓN……………………... 5

III. REQUISITOS AMBIENTALES, SANITARIOS Y FITOSANITARIOS NACIONALES……………………………………………………………………………....

3.1. REQUISITOS AMBIENTALES RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS……………….. 8

3.2. REQUISITOS SANITARIOS RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS………………….. 14

3.3. REQUISITOS FITOSANITARIOS RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS…………….

3.4. OTRAS LEYES Y REGLAS A TENER EN CUENTA EN LA ACTIVIDAD DE RAICES Y TUBERCULOS EN PANAMA………………………………………………………….……………...... 24

3.5. REGLAMENTACIONES DE TIPO REGIONAL A TENER EN CUENTA EN LA ACTIVIDAD DE RAICES Y TUBERCULOS EN PANAMA……………………………………………… 26

IV. CONCEPTO DE CALIDAD EN LA CADENA AGROALIMENTARIA…………... 27

4.1. CALIDAD DE LOS ALIMENTOS……………………………………………………………………… 27

4.2. LA INOCUIDAD Y LA CALIDAD……………………………………………………………………… 28

4.3 CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD…………………………………………………………………… 28

V. ESQUEMAS DE CERTIFICACIONES REQUERIDAS LA EXPORTACIÓN A LOS MERCADOS PRINCIPALES………………….. 32

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PARA

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5.1. REQUISITOS GENERALES PARA EXPORTAR DESDE PANAMÁ…………………………….. 33

5.2. EL MERCADO DE ESTADOS UNIDOS……………………………………………………………... 34

5.2.1. Situación actual de la demanda de certificaciones en ESTADOS UNIDOS……………….... 345.2.2. Requisitos generales para exportar a los Estados unidos…………………………………….. 36

5.2.2.1. Requisitos de Salud, Inocuidad e Higiene ………………………….................................. 375.2.2.2. Requisitos Ambientales Sanitarios y Fitosanitarios para exportar aEstados Unidos ……………………………………………………………………………….............. 385.2.2.3. Requisitos de Los Empaque ………………………………………………....................... 395.2.2.4. Requisitos de Los Transportes………………………………………………………….....… 405.2.2.5. Requisitos de marcado y etiquetado……………………………………………………...… 41

5.2.3. Esquema de las Certificaciones Requeridas Por los Estados Unidos……………………….. 425.2.3.1. Certificaciones vinculadas a medidas antiterroristas y antidrogas………………….....… 435.2.3.2. Certificaciones para Productos Orgánicos…………………………………………………. 465.2.3.3. Otras certificaciones…………………………………………………………………………... 46

5.2.4. Ejemplo de costos de la implementación y seguimiento……………………………………..... 47

5.3. EL MERCADO DE LA UNION EUROPEA…………………………………………………………... 485.3.1. Situación actual de la demanda de certificaciones en LA UNION EUROPEA…………….... 485.3.2. Requisitos para exportar a lA UNION EUROPEA…………………………………………….... 495.3.3. Esquemas de las certificaciones requeridas por LA UNION EUROPEA…………………….. 495.3.4. Requisitos para exportar a la Union Europea…………………………………………………... 595.3.5. Ejemplo de costos de la implementacion y seguimiento……………………………………..... 59

5.4. EL MERCADO DE ASIA……………………………………………………………………………….. 60

5.5. ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS PANAMEÑAS INVOLUGRADAS EN UN EXPORTACIÓN……………………………………………………………………………………... 60

5.5.1. Entidades públicas………….…………………………………………………………………….... 605.5.2. Entidades privadas…………………………………………………………………….…………... 61

5.6. SERVICIOS Y TRÁMITES PARA EXPORTAR……………………………………………………... 61

5.7. BENEFICIOS E INCENTIVOS DE LA EXPORTACIÓN………………………………………….... 64

VI. COMPROMISOS DE PANAMÁ CON ORGANISMOS INTERNACIONALES RELACIONADOS A LA APLICACIÓN DE MEDIDAS AMBIENTALES Y MSF EN EXPORTACIÓN DE RAICES Y TUBÉRCULOS….... 65

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VII. LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA COMO INSTRUMENTO DE MEJORA EN LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD EN LAS EXPORTACIONES…… 72

GLOSARIO………………………………………………………………………………… 79

BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………… 87

ANEXOS…………………………………………………………………........ 88

TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Superficie sembrada de rubros no tradicionales, Cosechas 2000/01-2004/05............ 4

Ilustración 2: Esquema de la Cadena de Ñame en Panamá .............................................................. 5

Ilustración 3: Sello que se pone a la madera ...................................................................................... 40

Ilustración 4: Simbolo del sello C-TPAT.............................................................................................. 43

Ilustración 5: Simbolo del sello BASC ................................................................................................. 44

Ilustración 6: Simbolo del sello Globalgap .......................................................................................... 49

Ilustración 7: SELLO DEL CERTIFICADO IFOAM ............................................................................. 54

Ilustración 8: Simbolo del sello IFS ..................................................................................................... 55

Ilustración 9: Simbolo del sello IPMEurope......................................................................................... 56

Ilustración 10: Simbolo del sello SAI ................................................................................................... 57

Ilustración 11: Simbolo del sello SQF 1000 ........................................................................................ 58

Ilustración 12: Simbolo del sello SQF 2000 ........................................................................................ 58

Ilustración 13: Simbolo del sello ISO................................................................................................... 58

LISTA DE

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PRESENTACIÓN

Esta guía se elabora como parte del Programa “Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras de Panamá”, el

cual es ejecutado por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP), a través del

Centro Nacional de Producción Más Limpia (CNP+L) y su Unidad Ejecutora. Para

sufragar los costos de dicho Programa, el Consejo Nacional de la Empresa Privada

(CoNEP) ha suscrito un Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable con el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Aunque se han logrado progresos notables a escala mundial en lo que se refiere al

aumento de la producción de alimentos, a la calidad de los mismos y a su inocuidad;

alrededor de la mitad de la población del Tercer Mundo no tiene acceso a un suministro

suficiente de alimentos y gran parte de los alimentos que se consumen poseen de

medianas a altas concentraciones de productos nocivos para la salud; y lo peor, el

proceso de producción no ha sido el más sostenible desde el punto de vista ambiental y

social.

A lo largo de todas las etapas que pasa el producto, desde la plantación hasta la

entrega al consumidor final, pasando por la siembra y su manejo, manipulación, el

almacenamiento, la elaboración y la comercialización, se registran pérdidas de calidad

de los alimentos, contaminación con productos nocivos a la salud humana e impactos

negativos al medio ambiente de magnitud muy variable.

Lo anterior mantiene muy preocupados a los consumidores de todo el mundo y a las

organizaciones ambientalistas y ha obligado a crear estándares de calidad, de

inocuidad de protección al medio ambiente, que son de estricto cumplimiento por todos

los miembros de las deferentes cadenas agroalimentaria, incluida la de Raíces y

tubérculos.

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INTRODUCIÓN

Las Raíces y Tubérculos en nuestro país representan un rubro de mucha importancia

debido a su alto potencial de exportación y a la cantidad de divisas que generan a la

economía nacional; así como por el efecto social positivo que produce al generar gran

cantidad de empleo en las áreas rurales de Panamá, especialmente en las provincias

de Herrera, Darién, Veraguas y Chiriquí.

Pero este potencial no está siendo explotado al máximo debido a la ausencia de un

sistema de control de calidad certificado que le garantice a los consumidores que tanto

los productores como los comercializadores y demás participantes en la cadena

agroalimentaria de estos rubros, realizan adecuadamente todas las prácticas y

actividades relacionadas con el producto a fin de que el mismo llegue a su destino final

con las mejores condiciones de calidad e inocuidad y con la seguridad de que ha

causado el menor impacto negativo posible al medio ambiente y a las personas que

participaron de su proceso de producción; y debido también a la indisponibilidad de

información accesible a los agro empresarios y por el desconocimiento de las medidas

sanitarias, fitosanitarias y ambientales que dichos mercados exigen.

Esta Guía está basada en los Reglamentos Técnicos Ambientales y de MSF (Medidas

Sanitarias y Fitosanitarias), Procedimientos de Control y Evaluación de la Conformidad

de los Mercados Principales, Estándares y Principios de Certificaciones Ambientales y

de MSF, para el sector de Raíces y Tubérculos (Ñame, Otoe, Yuca y Ñampí) en

Panamá.

Este documento Técnico precisa sobre los requisitos ambientales, las Medidas

Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre los esquemas de certificaciones

internacionales que exigen los mercados principales de exportación, tales como

Estados Unidos, Europa y Asia; de una manera sencilla y accesible para que los

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sectores alimentarios exportadores hagan uso de ella y les facilite la implementación de

sistemas de gestión productiva que permitan obtener las certificaciones requeridas por

los importadores y cumplir con los reglamentos técnicos de los mercados en mención.

El Punto I hace una descripción general de la situación actual del rubro Raíces y

Tubérculos en Panamá, dando mayor importancia al ñame, otoe, yuca y ñampí que son

los que mayormente se cultivan tanto para el consumo nacional como para la

exportación.

El Punto II Define una Cadena Alimentaria y describe su importancia en el comercio

mundial. Se incluye el diagrama de la Cadena Alimentaria del Ñame en Panamá como

ejemplo.

El Punto III Se refiere a las principales normas Nacionales, de tipo Ambiental, Sanitario

y Fitosanitario que tienen que ver con la exportación de Raíces y Tubérculos y de qué

manera aplica a los agro empresarios de dicho rubro.

El Punto IV hace referencia a la Calidad, la Inocuidad y a la Certificación de la Calidad

para la exportación de Raíces y Tubérculos. Así mismo describe los requisitos

Sanitarios, Fitosanitarios y Ambientales, que garanticen la inocuidad y calidad del

producto, y que son exigencias inaludibles del mercado.

El Punto V trata sobre los requisitos para exportar Raíces y Tubérculos desde Panamá

y sobre los esquemas a desarrollar para obtener certificaciones de calidad, ambiental o

social para exportar estos rubros a Estados Unidos, Europa y Asia.

El Punto VI recopila los principales compromisos y convenios sanitarios, fitosanitarios y

ambientales que tiene Panamá con organismos internacionales.

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En el Punto VII se habla sobre la Producción Más Limpia y su utilización como

herramienta de apoyo a los agro empresarios para cumplir con la legislación nacional y

poder obtener más fácilmente las certificaciones necesarias para mejorar sus

exportaciones.

I. Generalidades del sector exportador de Raíces y tubérculos en Panamá.

El sector exportador de Panamá es de gran importancia debido a la gran cantidad de

empleo que genera, especialmente en las áreas rurales y sub urbanas de todo el país y

debido también al ingreso de divisas que significa para la economía nacional.

En 1999 las exportaciones del sector agrícola representaban el 46,3% de las

exportaciones de Panamá, mientras que en 2004 habían caído 8,6 puntos porcentuales

hasta los 37,7% con relación a las exportaciones globales del país. Ello es debido a que

las exportaciones del sector agrícola han crecido a menor ritmo que las otras; pero

siguieron creciendo.

Entre 1998 y 2004 el valor de las exportaciones de productos agrícolas crecieron un

8,5%, frente al 26,2% que creció el conjunto de las exportaciones de Panamá.

Entre los rubros agrícolas que se exportan en la actualidad están las Raíces y

Tubérculos como el Ñame (Dioscorea Alata), el Otoe (Xantosoma sagitifoliun), la yuca

(Maniot esculenta) y el Ñampí (Dioscorea trífida) como rubros no tradicionales.

En Panamá existen ocho empresas productoras de ñame, de las cuales dos, “Central

Agrícola y la Cooperativa Domingo Basterra”, las dos ubicadas en el Distrito de Ocú,

provincia de Herrera lo tienen como principal producto, mientras que el resto lo

combinan con otras frutas y hortalizas. También existen siete empresas productoras de

otoe, ninguna de las cuales lo tiene como producto principal. La siguiente tabla muestra

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