Radares a[1]

Investigación sobreel Adolescente Escolaren el Perú

R A D @ R e sInvestigación sobre el Adolescente Escolar en el Perú

RAD@Res: Investigación sobre el adolescente escolar en el Perú

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº: 2005-9276

© Ministerio de EducaciónCalle Van de Velde N° 160, San BorjaTeléfono: 215-5869Fax: 215-5800 anexo 2045Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.minedu.gob.pe

Representación de UNESCO en el PerúAv. Javier Prado Este 2465San Borja - PerúEdificio Museo de la Nación, piso 8Teléfono: (51 1) 476 9871Fax: (51 1) 476 9872E-mail: [email protected]ágina web: www.unesco.org/lima

Primera edición1.000 ejemplares

Edición: Susana FinocchiettiCarátula: Logotipo creado por los adolescentes participantes en RAD@ResDiagramación: Gisella Scheuch

Lima, Perú

Los contenidos de este cuaderno pueden ser reproducidosen cualquier medio, citando la fuente.

La información contenida, las denominaciones empleadasy las opiniones vertidas en esta publicación, así como lapresentación de datos que en ella figuran, no implican porparte del Ministerio de Educación y de la UNESCO,ninguna toma de posición, ni su punto de vista oficial.

PATRICIA URIBERepresentante de la UNESCO en el Perú

ALTA DIRECCIÓN

JAVIER SOTA NADALMinistro de Educación

IDEL VEXLER TALLEDOViceministro de Gestión Pedagógica

HELENN CHÁVEZ DEPAZViceministra de Gestión Institucional

PEDRO PATRÓN BEDOYASecretario General

OFICINA DE TUTORÍA Y PREVENCIÓN INTEGRAL

FRANCISCO JAVIER MARCONE FLORESJefe de la Oficina de Tutoría y Prevención Integral

Oficial de Enlace

DARSY CALDERÓN ROJASJefa de la Unidad de Prevención Integral

MARÍA TERESA RAMOS FLORESJefa de la Unidad de Tutoría

GLORIA PATRICIA MALPARTIDA ANTÓNCoordinadora del Proyecto RAD@Res

CARLOS MANUEL GAMARRA ROMEROAsistente

JAVIER SOTA NADALMINISTRO DE EDUCACIÓN

a Ley General de Educación reconoce queel estudiante es el centro del proceso ydel sistema educativo. En ese sentido, a

los estudiantes les corresponde una educación decalidad con profesores responsables de su apren-dizaje y de su formación integral. También debenrecibir buen trato, una adecuada orientación, elingreso oportuno al sistema y las alternativas paraculminar su educación.

Pero así como tienen derecho a una buenaeducación, también tienen que participar en elproceso educativo, asumiendo con responsabili-dad el aprendizaje, construyendo una conviven-cia armoniosa con sus compañeros, profesores yla comunidad, y organizándose en municipios es-colares. La Ley es explícita en señalar que el estu-diante debe «opinar sobre la calidad del servicioeducativo que recibe».

El Proyecto «RAD@Res» es el primer esfuer-zo realizado por el Ministerio de Educación, conla cooperación técnica de la UNESCO, para reco-ger la opinión de los estudiantes de Secundaria acer-ca de la educación que están recibiendo. Fueronlos mismos alumnos de Secundaria y de Educa-ción Superior, los que participaron en la elabora-ción y aplicación de los instrumentos de esta in-vestigación cualitativa. Esto ha permitido que losadolescentes encuestados no sólo se hayan expre-sado con espontaneidad, sino que hayan utilizadosus propias palabras. Gracias a este esfuerzo tene-mos acceso a información que nos habla de susgustos, deseos, necesidades y valores.

Sin dejar de destacar el papel desempeñadopor los equipos regionales, conformados por

L escolares investigadores, monitores de educaciónsuperior y docentes, hemos quedado impresiona-dos por la sinceridad y claridad con la que se hanexpresado los estudiantes de secundaria. Paramuchos puede resultar sorprendente que los y lasadolescentes hayan mencionado como problemasde la educación, los que están considerados en laagenda pública y expresados en los lineamientosde política del sector. Ellos piden que sus docen-tes estén mejor preparados y que se preocupenpor ellos, quieren una educación más vinculadacon la vida, desean que sus escuelas sean lugaresamables y seguros, y solicitan mejor infraestruc-tura y equipamiento, entre otros.

También manifiestan sus inquietudes con re-lación al sentido de su vida, sus expectativas so-bre el futuro, lo que piensan de la amistad y de lapareja ideal. Expresan sus deseos de vivir en fa-milias integradas en las que se sientan queridos.Nos preocupa sobremanera, su deseo de emigrardel país y su poco interés por el compromiso so-cial y político.

Los resultados obtenidos en este estudio sonuna invitación a nuevas investigaciones para quenos ayuden a reflexionar, y repensar la educa-ción secundaria. Todo este proceso debería ins-cribirse en el marco del Proyecto Educativo Na-cional que se encuentra en construcción. Asi-mismo, refuerzan el compromiso del Ministeriode Educación en promover la participación es-tudiantil y establecer espacios de escucha a nues-tros estudiantes, en las instituciones educativasy en todas las instancias de gestión educativa des-centralizada.

PATRICIA URIBEREPRESENTANTE DE LA UNESCO EN EL PERÚ

l Plan a Plazo Medio de la UNESCO 1996-2001 consideró la necesidad de profundi-zar en el conocimiento de la fracción cada

vez más numerosa de la población mundial, com-prender mejor los problemas ligados a sus vidas,sus conductas, sus aspiraciones: los jóvenes.

Me propuse entonces estimular una investi-gación sobre las necesidades y aspiraciones delos jóvenes en el Perú, desarrollada por los pro-pios jóvenes, y en mayo de 1999, con ocasióndel IV Seminario Nacional «Educación de ado-lescentes: actualidad y perspectivas», organiza-do por Foro Educativo presenté por primera vezla iniciativa de dar una mirada diferente a los jó-venes y adolescentes que entonces denominé«comunes y corrientes», que son los que consti-tuyen una mayoría, pero cuya situación de vul-nerabilidad y riesgo es crecientemente preocu-pante, precisamente, por el poco espacio de es-cucha y acción que se les da.

Son numerosas las investigaciones, encuestas ydiagnósticos que hay sobre los jóvenes y adoles-centes en el Perú, la mayoría de ellos producto delanálisis e interpretaciones hechas por adultos uorientadas a comportamientos sociales patógenos.

Nuestra idea fue buscar en la Secundaria, aljoven y al adolescente para interactuar con él; in-volucrarlo como protagonista de su realidad, desus inquietudes y preocupaciones, las que difícil-mente comparten con adultos, pero que entrepares, suscitan espacios de comunicación y escu-cha propios. Quizá, no sea la primera vez que seha llevado a cabo una investigación de este tipo,pero no conocemos información confiable sobre

E estrategias técnicas normalizadas, que hayan per-mitido escuchar al adolescente a través del debateentre ellos mismos.

Desde 1999 hasta 2002 diversos intentos noprosperaron. Es en el año 2003 que el Ministeriode Educación decide asumir el riesgo. En con-junto formulamos el proyecto que incluía comopropósito, además de sus objetivos explícitos,buscar pistas que permitieran saber si desde laperspectiva de los estudiantes de secundaria, elsistema actual contribuye y en qué medida, a in-ducir a los jóvenes al desarrollo de sus esferasespirituales, de autonomía personal y los dota delas condiciones que les permitan hacer frente alos desafíos de un mundo abierto y globalizado.

En 2004 nació RAD@Res y en esta publica-ción entregamos los resultados de lo que esperoconstituya la primera etapa de una experiencia muyenriquecedora. Esperamos con ella propiciar unareflexión sobre los hallazgos e incidir en la for-mulación y ejecución de políticas que establezcanla sincronía necesaria entre la escuela y su tiemposocial, y el fortalecimiento de mecanismos de so-cialización entre generaciones.

RAD@Res no debe concluir aquí: la reflexiónsobre sus hallazgos debería multiplicar las inicia-tivas que incluyan a los jóvenes en el proceso deconstruir una escuela, que les sea pertinente, so-bre la base de la dignidad, la autoestima, la valora-ción de su identidad cultural y el sentido solidariode vivir en sociedad.

Nuestro agradecimiento a todas y cada unade las personas que hicieron posible RAD@Res:En primer lugar a los y las jóvenes que no sólo

respondieron con entusiasmo, sino que se invo-lucraron con ilusión y esperanzas. A los Coordi-nadores y Coordinadoras Regionales que supie-ron establecer sintonías, y con los Monitores yMonitoras, crear vínculos de confianza para cons-truir juntos el desafío planteado por [email protected] Patricia Malpartida y Carlos Gamarra que nodudaron en asumir la coordinación de un proyec-to inédito y supieron sortear dificultades e incre-

dulidades. A Martha Luz Parodi y Francisco Ca-jiao, cuyo acompañamiento al proyecto se dio conrigor profesional, humor y respeto absoluto porlas tradiciones y valores culturales propios del serperuano. Al Ministerio de Educación en las per-sonas de Ernesto Ráez y Francisco Marcone, quie-nes desde la Jefatura de la Oficina de Tutoría yPrevención Integral dieron todas las facilidadesnecesarias para ejecutar el Proyecto.

Capítulo IMARCO DE REFERENCIA DE LA EDUCACIÓN PERUANA ........................................................................ 13JOSÉ RIVERO HERRERA

Capítulo IIPRESENTACIÓN DEL PROYECTO ......................................................................................................... 29MARTHA LUZ PARODI ZULUAGA Y FRANCISCO CAJIAO RESTREPO

Capítulo IIICÓMO SE DESARROLLÓ EL PROYECTO ............................................................................................... 37GLORIA PATRICIA MALPARTIDA ANTÓN Y CARLOS MANUEL GAMARRA ROMERO

Capítulo IVLOS RESULTADOS .............................................................................................................................. 47GLORIA PATRICIA MALPARTIDA ANTÓN Y CARLOS MANUEL GAMARRA ROMERO

Capítulo VTESTIMONIOS ................................................................................................................................... 91

Capítulo VILO QUE MOSTRÓ LA INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 111MARTHA LUZ PARODI ZULUAGA Y FRANCISCO CAJIAO RESTREPO

Capítulo VIIREFLEXIONES SOBRE EL PROYECTO ................................................................................................ 121

¿Qué gana el Perú con el proyecto RAD@Res? ........................................................................... 123LUIS FERNÁN CISNEROS COLOMA

La ilusión del poder y el poder de la ilusión: hacia una continuidadfuncional posible ....................................................................................................................... 127MARCOS GHEILER MUCINIK

Joven adolescente, nuevo actor para renovar la educación y el país ............................................. 131EDMUNDO MURRUGARRA FLORIÁN

ANEXOS .......................................................................................................................................... 137Los instrumentos ...................................................................................................................... 139Estructura de gestión ................................................................................................................ 155Equipos regionales .................................................................................................................... 157

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 161

SOBRE LOS AUTORES ...................................................................................................................... 163

CONTENIDO

Capítulo I

MARCO DE REFERENCIA DELA EDUCACIÓN PERUANA

JOSÉ RIVERO HERRERA

¡Juntos buscando el cambio!

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RAD@Res: Investigación Sobre el Adolescente Escolar en el Perú

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1. Contexto global

LA EDUCACIÓN PERUANA EN CRISIS

En un período largo de 32 años (entre 1968 y el2002) las variables de población, matrícula y maes-tros crecieron considerablemente; la población enun 106%, la matrícula en un 169% y el númerode maestros en un 350%. Sin embargo el PBI cre-ció solamente un 119%, modesto respecto del dela población. El gasto en el sector educación des-cendió en el período señalado en un 40%; el gas-to estatal por alumno bajó también a la mitad delo que era en 1968, y el sueldo de los docentes,peor aún, sólo un 35% del punto inicial (Guada-lupe, 2002).

La calidad de la educación es reconocida comouno de los problemas más graves del país. Elamplio y sostenido esfuerzo nacional por unacobertura amplia, casi universal a nivel nacionalen primaria, más alta que la de otros países de laregión, se ha basado en una inversión menor a laque esos países han realizado. Los resultados ob-tenidos, en materia de aprendizaje en estudiantesy egresados, han sido magros.

La débil capacidad de retención de los estu-diantes en el sistema educativo peruano, se de-muestra en los siguientes datos: de 900.500 alum-nos que ingresaron al primer año de educaciónprimaria en 1992, sólo el 74,1% culminó este ni-vel educativo y el 49,4% ha completado la secun-daria; de los egresados de secundaria solamente

un 23,6% lo ha hecho sin repetir ningún grado oaño, mientras que el 76,4% ha finalizado sus es-tudios hasta con cinco repeticiones sumados am-bos niveles (Orihuela, 2004).

Se suma a lo anterior, un relativamente bajonúmero de horas efectivamente dictadas, especial-mente en las zonas rurales, un bajo nivel de desa-rrollo profesional del magisterio (sin incentivosni salarios suficientes, y sin una carrera públicaque estimule su profesionalismo) así como altosniveles de corrupción en los órganos intermediosdel sector.

La actual escuela pública ha demostrado serincapaz de generar buenos aprendizajes.

Los resultados de recientes pruebas interna-cionales constituyen un serio revés para el país, loque confirma una deficiencia en los aprendizajesbásicos. Los alumnos de tercero y cuarto gradoobtuvieron calificaciones muy bajas en las prue-bas de matemática y lenguaje en la evaluacióncomparada, promovida por el Laboratorio Lati-noamericana de Evaluación de la Calidad Educa-tiva de la UNESCO, ocupando el último lugar enmatemática y el antepenúltimo en lenguaje, entretrece países participantes. En la denominada prue-ba PISA (Program for International StudentAssesment) que patrocinan la OECD y laUNESCO, tomada en 2001 a jóvenes de 15 añosen 41 países participantes �la mayoría europeos�el Perú ocupó el último lugar en las pruebas de


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lectura, matemática y ciencias; el 54% de los jó-venes peruanos participantes se situó en el nivel0, en una escala de cinco niveles de competencialectora (OECD-UNESCO, 2003).

En el año 2003 la educación peruana fue de-clarada en estado de emergencia nacional.1

NUEVOS ASPECTOS FAVORABLES ALCAMBIO EDUCATIVO

Existen, sin embargo, elementos esperanzadorespara enfrentar esta difícil situación:

� La educación en el Acuerdo Nacional

El Acuerdo Nacional está conformado por 30 po-líticas de Estado orientadas hacia cuatro objeti-vos básicos: democracia y estado de derecho; equi-dad y justicia social; competitividad del país; y Es-tado eficiente, transparente y descentralizado.

En cuanto a la política concerniente a la edu-cación, el Acuerdo Nacional le ha otorgado im-portantes funciones sociales propias asociandoéstas a una idea de desarrollo humano que de-manda cambios paralelos en ámbitos sociales,políticos y económicos.

Debido a la composición y naturaleza «con-vocante y representativa» del Foro del AcuerdoNacional, es importante remarcar que en la Po-lítica acordada en materia educativa (La 12ª Po-lítica de Estado adoptada se ha denominado «Ac-ceso universal a una educación pública gratuitay de calidad y promoción y defensa de la culturay del deporte») se fijan catorce objetivos del Es-tado consensuados entre las fuerzas allí repre-sentadas.

� La Nueva Ley General de Educación

La característica más importante de la Ley Gene-ral de Educación Nº 28044 es que constituye uninstrumento jurídico nuevo, producto de un am-plio debate que duró dos años aproximadamen-te. Como resultado del consenso político de larepresentación nacional en el Congreso de la Re-pública, así como de la participación del AcuerdoNacional, del Foro Educativo, de las Institucio-nes Profesionales, Universidades, Gremios Em-presariales, Organizaciones Sindicales y de la So-ciedad Civil, dicha ley se concibió para un perío-do de largo aliento de 20 ó 30 años, en el que losgobiernos que se alternaran en el poder deberíanrespetar la vigencia de dicha norma.

La Ley General de Educación fue publicadaen el diario oficial en su edición del 29 de julio de2003.

Los siguientes constituyen rasgos innovado-res en la nueva Ley General de Educación (Rive-ro, 2003):

a) Gratuidad: Planteada como rasgo central delsistema educativo y elemento de equidad.

b) Prioridad a la atención de la calidad educativa: Ga-rantiza el funcionamiento del Sistema nacio-nal de Acreditación y Certificación Educativareferida a la educación básica. Estimula unprograma de formación y capacitación per-manente, como pre-requisito para la evalua-ción docente.

c) Mayor autonomía a centros educativos: Se podráseleccionar y designar al personal docente yadministrativo desde los propios centros edu-cativos; éstos podrán recibir directamenteasignaciones, decidir sobre los textos y mate-riales educativos, de acuerdo con su realidad.

1 En el año 2004 y con vistas a los años siguientes, el Ministerio de Educación ha considerado necesario desarrollar EjesEstratégicos del Programa Nacional de Emergencia Educativa, conforme dispone el Decreto Supremo N° 029-2003-ED, del13 de diciembre de 2003. En éste se establecen los lineamientos generales de la Emergencia Educativa enfocando su acciónen cinco grandes ejes estratégicos: 1) Calidad Educativa y cultura de éxito escolar. 2) Equidad y Educación inclusiva. 3)Profesionalización y desarrollo de la función magisterial. 4) Transparencia y modernización de la Gestión Educativa. 5)Inversión y mejora del financiamiento del desarrollo educativo.


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d) Articulación del sistema educativo: Tanto con lasociedad como con la producción. Plantea lanecesaria coherencia curricular entre todos losniveles del sistema, y la organización de redesinstitucionales como instancias de coopera-ción, intercambio y ayuda recíproca.

e) Fortalecimiento de la articulación intersectorial.f) Introduce el concepto de «sociedad educadora» y pro-

mueve la participación de la comunidad: El com-promiso por la educación trasciende al Esta-do e involucra al conjunto de la sociedad; laparticipación se orienta a atender la impor-tancia de factores no-escolares en la educa-ción y a asumir mejor los desafíos del sistemaeducativo; la sociedad participa a través de losConsejos Educativos Descentralizados,

g) Educación inclusiva: Enfatiza compromisos delestado y la sociedad con niños y niñas quetienen necesidades educativas especiales.

h) Educación inicial: Se da mayor importancia aeste nivel; confirma la atención del infantedesde su nacimiento en formas no escolari-zadas y escolarizadas.

i) Destina no menos del 6% del PBI a la educa-ción estatal y crea el Fondo Nacional de De-sarrollo de la educación Peruana.

� El Plan Nacional de EducaciónPara Todos

En septiembre de 2005 fue presentado al país�como principal resultado de la Comisión con-vocada� el Plan Nacional de Educación para To-dos proyectado hasta el año 2015, de acuerdo conlos compromisos asumidos por el Perú, en el ForoMundial sobre la Educación, en Dakar,2 de cum-plir con las metas y propósitos del mismo. EstePlan tiene cuatro objetivos estratégicos que se re-sumen en:

Objetivo estratégico 1:Educación, equidad y calidad

1) Educación inicial: Garantizar el acceso uni-versal a la educación inicial de los niños y ni-ñas de tres a cinco años y ampliar gradual-mente la atención integral de la primera in-fancia, especialmente en áreas rurales, aten-diendo la diversidad étnico-cultural ysociolingüística del país.

2) Educación primaria: Asegurar el acceso y per-manencia de todos los niños y niñas en unaeducación primaria pertinente, reduciendo sig-nificativamente la repetición, la deserción es-colar y la sobre-edad, y garantizar el logro decompetencias básicas que les permitan unacontinuidad educativa exitosa. Superar la per-sistente desigualdad en los niveles de apren-dizaje escolar, en la calidad y en la coberturade la oferta educativa, que afecta de maneraparticular a la población rural.

3) Educación secundaria: Incrementar la cober-tura y la eficiencia interna de la educación se-cundaria garantizando la igualdad entre géne-ros, y lograr competencias básicas que per-mitan a los egresados el ejercicio pleno de laciudadanía, integrase al mundo del trabajo yseguir aprendiendo. Asegurar condicionespara que los adolescentes se enfrenten conéxito a los riesgos y amenazas que limitan surealización personal y sus oportunidades deaprendizaje.

4) Alfabetización: Reducir significativamente elanalfabetismo, particularmente en la pobla-ción vernáculo-hablante, femenina y rural paraasegurar su mejor desempeño familiar y so-cial, y facilitarle su continuidad educativa enel marco de una educación permanente.

5) Educación Básica Alternativa: Ampliar las po-sibilidades de educación básica para niños,

2 En Dakar, en el Marco de Acción Mundial por cumplir hasta el 2015 fueron adoptados los siguientes seis objetivos estraté-gicos: Mejorar la calidad de la educación. Asegurar la equidad entre los géneros. Reducir el analfabetismo adulto. Ampliar lasoportunidades educativas de jóvenes y adultos. Lograr la conclusión universal de la educación primaria de calidad. Ampliar laatención integral de la primera infancia.


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adolescentes, jóvenes y adultos que no se in-sertaron oportunamente en el sistema o loabandonaron, que requieren compatibilizarestudio y trabajo, asegurándoles múltiplesopciones educativas adecuadas a sus necesi-dades y demandas específicas, y lograr com-petencias básicas que les permitan el ejerci-cio pleno de la ciudadanía, una mejor prepa-ración en y para el trabajo, el desarrollo decapacidades empresariales y una educaciónpermanente.

6) Educación Técnico-productiva: Fortalecer laeducación técnico-productiva adecuándola almarco legal vigente, mejorando la calidad, per-tinencia y cobertura de sus servicios, y asegu-rando estudiantes con competencias básicaspara su desempeño como persona, y aptitu-des laborales y empresariales, en una perspec-tiva de desarrollo sostenible y competitivo.

Objetivo estratégico 2:Magisterio

7) Revalorización magisterial: Recuperar el va-lor social del magisterio y fortalecer la carrerapública magisterial, ofreciendo altos nivelesde profesionalización, asegurando una mejorcalidad de vida y condiciones de trabajo ade-cuadas e implementando sistemas de evalua-ción del desempeño sobre la base de están-dares básicos consensuados con el magiste-rio, sus organizaciones representativas y la co-munidad educativa.

Objetivo estratégico 3:Gobernabilidad y gestión educativa

8) Gobierno sectorial: Implementar una estra-tegia ordenada y gradual de la descentraliza-ción de la gestión educativa y fortalecer lascapacidades del gobierno central y descentra-lizado, en la definición de políticas educati-vas, promoción, planificación y gestión, re-

gulación, supervisión, control de recursos yrendición de cuentas al ciudadano.

9) Gestión de servicios educativos: Establecerestructuras administrativas centradas en la ins-titución educativa como unidad básica, yorientadas a su autonomía de gestión, conamplia participación ciudadana en los proce-sos de gestión, control de resultados y rendi-ción de cuentas.

10) Participación ciudadana: Legitimar la partici-pación de la sociedad civil en la elaboración,monitoreo y evaluación de las políticas edu-cativas, así como de los planes y programasnacionales, regionales y locales. Asegurar laparticipación de la comunidad educativa enla gestión de las instituciones educativas. Ar-ticular y complementar servicios entre las ins-tituciones educativas públicas y privadas.

Objetivo estratégico 4:Financiamiento

11) Financiamiento: Garantizar un financiamientopriorizado, sostenido y eficiente de la educa-ción, asegurando un incremento del presu-puesto público del sector educación del or-den del 6% del PBI; mejorar la asignación derecursos con un sentido de equidad y focali-zación hacia las intervenciones de mayor im-pacto educativo y social; movilizar la coope-ración nacional e internacional y promover lainversión privada.

� Proyecto Educativo Nacional

En septiembre de 2005 el Consejo Nacional deEducación �entidad a la que la Ley General deEducación asigna «la formulación, seguimiento y eva-luación del Proyecto Educativo Nacional...» (PEN)�presentó al país una propuesta para el debate, laadopción y puesta en práctica del PEN en el quese formulaban planteamientos de políticas deEstado para un período que abarcara un largo


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plazo, hasta el 2021, año coincidente con el bi-centenario de la independencia nacional.

Los seis objetivos estratégicos del PEN y susprincipales resultados fueron enunciados así(CNE, 2005):

1) Oportunidades y resultados educativos deigual calidad para todos («Una Educación Bási-ca que asegure igualdad de oportunidades y resulta-dos educativos de calidad para todos los peruanos,cerrando las brechas de inequidad educativa»). Seesperan estos tres resultados principales: a)13 años de buena educación para todos; b)Acceso a la calidad sin exclusiones; c) La pri-mera infancia como prioridad nacional.

2) Instituciones educativas que garantizan apren-dizajes pertinentes de calidad («Transformar lasinstituciones de Educación Básica en organizacionesefectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educa-ción pertinente y de calidad, realizar el potencial delas personas y aportar al desarrollo social»). Esteobjetivo estratégico tendría como resultados:a) Todos aprenden a ser mejores, actuar bieny convivir entre diferentes; b) Institucionesenseñan bien y lo hacen con éxito; c) Centroseducativos acogedores e integradores.

3) Maestros bien preparados que ejercen profe-sionalmente la docencia («Asegurar el desarro-llo profesional docente, revalorando su papel en elmarco de una carrera pública centrada en el desempe-ño responsable y efectivo, así como de una formacióncontinua integral»). Se plantea obtener con éllos siguientes resultados: a) Profesión docen-te revalorada; b) Sistema integral de forma-ción docente continua; y c) Carrera públicadocente renovada.

4) Una educación financiada, gobernada contransparencia y que logra resultados («Asegurar

una gestión y financiamiento de la educación nacionalcon ética pública, equidad, calidad y eficiencia»). Susresultados: a) Gestión ética, eficaz y descen-tralizada de la educación; b) Educación gestio-nada con participación ciudadana; c) Educa-ción financiada y administrada eficientemente.

5) Educación Superior de calidad aporta al de-sarrollo y la competitividad nacional («Asegu-rar la calidad de la Educación Superior y su aporteal desarrollo socioeconómico y cultural en base a prio-ridades, así como a una inserción competitiva en laeconomía mundial»). Se propone obtener comoprincipales resultados: a) conocimientos re-levantes para el desarrollo; b) profesionaleséticos, competentes y productivos; c) nuevosistema de educación superior asociado conpolíticas de desarrollo.

6) Una sociedad que educa a sus ciudadanos ylos compromete con su comunidad («Fomen-tar en todo el país una sociedad dispuesta a formarciudadanos informados, propositivos y comprometi-dos con el desarrollo y bienestar de la comunidad»).Se plantean como resultados por alcanzar: a)Gobiernos locales democráticos forman ciu-dadanía; b) Empresas, organizaciones y líde-res comprometidos con la educación; c) Me-dios de comunicación asumen con iniciativasu rol educador.

Al conjunto de estos objetivos y resultados co-rresponden 42 políticas generales y 59 específicas.

El documento que ha presentado al país estePEN constituye un importante aporte al país. Esuna propuesta realizada por especialistas perua-nos con distintas experiencias profesionales y vi-siones plurales; su construcción ha significadomucho debate interno, con múltiples núcleos ins-titucionales en regiones y en la capital del país.


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2. El sistema educativo nacional

DATOS BÁSICOS

El sistema educativo peruano atiende aproxima-damente a 8�300.000 escolares; 7 millones en laadministración pública (83% de la demanda) y1�500.000 en la privada (17% de la demanda).Los docentes suman 420.000; de ellos 300.000están en la educación pública y 120.000 en laprivada.

El Estado cuenta con un presupuesto aproxi-mado de 1.800 millones de dólares con un pro-medio de gasto por alumno en la educación pú-blica de 230 dólares al año y un sueldo docentepromedio, en el sector, de 280 dólares al mes. Nose ha logrado un incremento del presupuesto deeducación coherente con el crecimiento del PBI;el gasto público representa alrededor del 3% delPBI, cifra menor al promedio latinoamericano(4,6%) (MED 2004).

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMAEDUCATIVO NACIONAL

La Ley General de Educación Nº 28044 estable-ce una nueva estructura del sistema educativo na-cional: la Educación Básica, la Educación Supe-rior, la Educación Técnico-Productiva, la Educa-ción a Distancia y la Educación Comunitaria quetienen las siguientes características generales:

1) Educación Básica: (Art. 31º, 32º, 33º, 34º). Cons-tituye la etapa medular del sistema educativonacional que atiende a cerca de 8 millones deestudiantes. La Ley precisa educar a los estu-diantes integralmente en sus dimensiones or-gánica, afectiva y cognitiva; desarrollar su ca-pacidad, valores y actitudes, asimilar o apren-der durante su vida, así como generar apren-dizajes en ciencias, humanidades, tecnologías,cultura, artes, educación física y el deporte.La Educación Básica considera tres modali-dades fundamentales:� Educación Básica Regular (Art. 36º) (Inicial,

Primaria y Secundaria).� Educación Básica Alternativa (Art. 37º), es

una modalidad que busca la preparaciónpara el trabajo y el desarrollo de las ca-pacidades empresariales; responde a lasnecesidades de jóvenes y adultos, niñosy adolescentes que no se insertaron pordiversas razones a la Educación BásicaRegular. La Alfabetización está compren-dida en esta modalidad (Art. 38º).

� Educación Básica Especial (Art. 39º), desti-nada a personas con discapacidad parael aprendizaje, niños y adolescentes su-perdotados o con talentos. En el Art. 32se puntualiza que la tutoría y orientacióneducativa es un servicio inherente al cu-rrículo y tiene un carácter formativo y


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preventivo, que permite el acompaña-miento socio-afectivo y cognitivo a losestudiantes. Para los estudiantes conNEE se requiere que este servicio seacomprensivo y sensible ajustándose a lasnecesidades educativas asociadas a dis-capacidad y a quienes presenten talentoy «superdotación».

2) Educación Superior (Art. 49, 50 y 51). Es la etapaque consolida la formación integral de las per-sonas, produce conocimiento, desarrolla inves-tigación e innovación y forma profesionalesen el más alto nivel de especialización y per-feccionamiento en todos los campos del sa-ber. Esta educación se imparte en las Univer-sidades, Institutos, Escuelas y otros centros.Por tal razón se señalan dos etapas o fases:a) Educación Superior Universitaria. (De varios

proyectos de la Ley Universitaria se haelaborado un Dictamen de Ley de laEducación Superior Universitaria, en laComisión de Educación del Congreso dela República, el que debe ser discutido yaprobado por el pleno del Congreso.

b) Educación Superior No Universitaria. Es laeducación que se imparte en los Institu-tos, Escuelas y otros centros de enseñan-za superior, conducente a la formaciónde profesionales del nivel de categoría nouniversitaria.

3) Educación a Distancia (Art. 27º).Educación que reemplaza al sistema presen-cial y es aplicable a todas las etapas.

4) Educación Técnico-Productiva (Arts. 40º al 45º).Tiene como finalidad desarrollar competen-cias laborales y empresariales para su incor-poración al mercado ocupacional, ya sea comodependiente o independiente.

5) Educación Comunitaria (Arts. 46º al 48º).El Estado valora y promueve esta formade educación que se desarrolla desde las ins-tituciones y organizaciones sociales que es-tán más allá de las instituciones educativas,para fomentar las habilidades y destrezasde las personas, en el contexto de una so-ciedad educadora.


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3. La educación y la sociedad:sus vínculos con los jóvenes y adolescentes

LA TASA DE COBERTURA YFLUIDEZ DEL PROGRESOESTUDIANTIL

En el año 2003 únicamente el 31% de los jóvenesde 17 a 24 años que no había concluido la educa-ción básica asistió a un centro o programa de en-señanza regular. La cobertura educativa de estegrupo etario es menor en el área rural, entre lapoblación femenina y en los hogares en situaciónde pobreza; la población excluida del sistema edu-cativo es la que se encuentra más dispersa y tam-bién en mayor desventaja socioeconómica. Du-rante el período 1997-2003 no se registraron va-riaciones significativas en este indicador, de acuer-do con la Encuesta Nacional de Hogares del INEI(MED, 2005).

En el nivel secundario, aproximadamente el10% de los alumnos matriculados desaprobaronel grado. Cerca del 6% no llega al final del añoescolar, no presentándose mayores diferenciasentre grados; el retiro en el área rural y entre lospobres extremos sigue alcanzando magnitudesimportantes en este nivel. La mayor deserción ensecundaria se produce en el primero y en el últi-mo grado, siendo mayor la cantidad de hombresque de mujeres desertoras. La probabilidad deconcluir secundaria en 5 años no presenta varia-ciones de mayor magnitud. Los porcentajes dealumnos en extra-edad, con tres o más años de

atraso, son más elevados en el área rural, en lasescuelas públicas y en poblaciones en situaciónde pobreza extrema, tanto para primaria comopara secundaria (MED, 2005).

ASPECTOS MÁS IMPORTANTES ENLA LEY GENERAL DE EDUCACIÓNASOCIADOS A LA EDUCACIÓN DEADOLESCENTES Y JÓVENES

La Ley General de Educación promulgada en elaño 2003, profundiza la orientación humanista yde equidad social que caracteriza a algunos Títu-los de la Constitución Política de 1993, y precisala orientación que debe seguirse en los progra-mas educativos vinculados, de un modo u otro,con los jóvenes, como personas y potenciales ciu-dadanos productivos.

� Desarrollo integral

La cuestión central de definir el concepto de desa-rrollo integral de la persona humana es atendidaen el Artículo 9°, titulado: Fines de la Educación:

a) «Formar personas capaces de lograr su rea-lización ética, intelectual, artística, cultural,afectiva, física, espiritual y religiosa, promo-


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viendo la formación y consolidación de suidentidad y autoestima y su integración ade-cuada y crítica en la sociedad...».

En el Título II, Universalización, Calidad yEquidad de la Educación, el Artículo 10°: Crite-rios para la universalización, la calidad y la equi-dad, define: «Para lograr la universalización, calidad yequidad en la educación se adopta un enfoque interculturaly se realiza una acción descentralizada, intersectorial, pre-ventiva, compensatoria y de recuperación que contribuya aigualar las oportunidades de desarrollo integral de los es-tudiantes y a lograr satisfactorios resultados en su apren-dizaje». El énfasis de este artículo se sitúa en laequidad, incluyendo acciones compensatorias yde recuperación.

� Equidad

A diferencia de las leyes generales de educaciónanteriores, la LGE vigente concede primera im-portancia a la equidad, de manera tal, que dos in-cisos del Artículo 8°, que trata sobre los Princi-pios de la educación, están dedicados a esta te-mática, en los siguientes términos:

b) La equidad, que garantiza a todos igualesoportunidades de acceso, permanencia y tra-to en un sistema educativo de calidad

c) La inclusión, que incorpora a las personas condiscapacidad, grupos sociales excluidos, mar-ginados y vulnerables, especialmente en el ám-bito rural, sin distinción de etnia, religión, sexou otra causa de discriminación, contribuyen-do así a la eliminación de la pobreza, la exclu-sión y las desigualdades.

Los Artículos 17° y 18° dan cuenta específicadel peso que en esta Ley General tiene el princi-pio de la equidad social, que expresa un compro-miso preferencial por los pobres y/o excluidosdel país.

En el Artículo 18°: Medidas de equidad, sedetermina que las autoridades educativas deben:

ejecutar políticas compensatorias para los sectoresde la población que lo necesiten; ejecutar proyec-tos educativos orientados a revertir situacionesde desigualdad; priorizar la asignación de recur-sos por alumno en las zonas de mayor exclusión;asegurar mecanismos que permitan la reincorpo-ración de los estudiantes al sistema educativo ymedidas para retener a los que se encuentran enriesgo de exclusión del servicio; adecuar la presta-ción de servicios educativos a las necesidades de lapoblación, con énfasis en el apoyo a los menoresque trabajan y; movilizar los recursos para imple-mentar programas de alfabetización.

� Diversificación curricular y calidadeducativa

En el Artículo 13º: Calidad de la Educación, seseñala que uno de los actores que interactúa parael logro de la calidad es: inciso b) «Currículos bási-cos, comunes a todo el país, articulados entre los diferentesniveles y modalidades educativas que deben ser diversifica-dos en las instancias regionales y locales, y en los centroseducativos, para atender a las particularidades de cadaámbito».

Como una tradición del Ministerio de Educa-ción, la elaboración curricular ha estado centradaen la atención a las necesidades de aprendizaje delos menores que cursan los niveles de educaciónprimaria y secundaria. Ahora la Ley General deEducación ofrece la posibilidad de que los currí-culos de la Educación Básica sean producto deltrabajo concertado de sus tres modalidades (Re-gular, Alternativa y Especial).

El Artículo 32° señala que la Educación Bási-ca «satisface las necesidades básicas de aprendi-zaje de niños, jóvenes y adultos», y el Artículo 33°dispone: «El Ministerio de Educación es respon-sable de diseñar los currículos básicos naciona-les. En la instancia regional y local se diversifi-can... cada Institución Educativa construye supropuesta curricular, que tiene valor oficial».

Según la LGE vigente, la Educación Básica esuna etapa educativa, que se define por el tipo de


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aprendizajes que promueve; esto quiere decir queno se distingue por estar orientada a un tipo es-pecífico de personas. Por lo que señala el Art. 33°,la definición de las necesidades básicas de apren-dizaje se produce, en última instancia, en cadainstitución educativa, tomando en cuenta las pe-culiaridades del entorno y los rasgos culturaleslocales y regionales.

La Educación Básica Regular, en el nivel deeducación secundaria, donde están comprendidosmayormente los adolescentes de ambos sexos, deacuerdo con el nuevo Diseño Curricular Nacio-nal, se han introducido reajustes en las áreas delas Ciencias Sociales y Persona, Familia y Relacio-nes Humanas. En el área de las Ciencias Socialeslos componentes se denominan: Historia del Perúen el Contexto Mundial; Espacio Geográfico, So-ciedad y Economía y Ciudadanía, con el fin defortalecer la identidad y la conciencia histórica, elconocimiento, la comprensión y la valoración delos contextos generales, en un mundo globaliza-dos, así como el reconocimiento de los derechosy las responsabilidades ciudadanas. En el área dePersona, Familia y Relaciones Humanas los com-ponentes son: Identidad y Personalidad, Autofor-mación e Interacción y Formación Filosófica.

� Programas complementarios

El espíritu de la Ley General de Educación es aten-der integralmente las necesidades de los niños, ado-lescentes, jóvenes y adultos, por lo que dispone queel servicio educativo trascienda los aprendizajes, yalcance a aspectos complementarios, así por ejem-plo, en el Título I: Fundamentos y DisposicionesGenerales, del Artículo 4°, Gratuidad de la Educa-ción, queda indicado que la educación es gratuitaen todos sus niveles y modalidades.

� Articulación intersectorial

En el Artículo 11º, Articulación Intersectorial seseñala: «La atención a los estudiantes, especialmente la

que se brinda a los de Educación Básica, se realiza conenfoque y acción intersectoriales del Estado y de éste con lasociedad».

� La modalidad EBA (EducaciónBásica alternativa)

La opción teórica y política de esta LGE por co-locar en el centro a los sujetos de la educación, hadado lugar a la re-conceptualización del términomodalidad educativa, que a diferencia de antañocuando se la definía por las formas y procedimien-tos que utilizaba, ahora sólo toma en cuenta algu-nas de las características de las personas que atien-de educativamente («Modalidad: son alternativas deatención educativa que se organizan en función de las ca-racterísticas específicas de las personas a quienes se destinaeste servicio»).

El Artículo 37°, Educación Básica Alternati-va, precisa que la EBA «es una modalidad que tienelos mismos objetivos y calidad equivalente a la EducaciónBásica Regular; enfatiza la preparación para el trabajo yel desarrollo de capacidades empresariales. Se organizaflexiblemente en función de las necesidades y demandasespecíficas de los estudiantes. El ingreso y el tránsito de ungrado a otro se harán en función de las competencias que elestudiante haya desarrollado».

Este artículo menciona la flexibilidad de la or-ganización de la EBA y con ello deja abierta laposibilidad de concebir una estructura ajustada alos requerimientos y necesidades diversas de ni-ños, jóvenes y adultos. Sin embargo luego usa eltérmino grado, aludiendo a la estructura organi-zativa todavía vigente en la educación de adultos.

En este Artículo se dice también que la EBAresponde a las necesidades de:

a) «Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a laeducación regular o no pudieron culminarla.

b) Niños y adolescentes que no se insertaronoportunamente en la Educación Básica Re-gular o que abandonaron el Sistema Educati-vo y su edad les impide continuar los estu-dios regulares.


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c) Estudiantes que necesitan compatibilizar elestudio y el trabajo».

Esta parte del Art. 37° ofrece una mirada de laEBA como ámbito al que concurren únicamen-te sujetos con carencias, limitaciones y proble-mas. Una visión con mayor horizonte y pers-pectiva más esperanzadora acerca de la EBA po-dría agregar que ésta también responde a estu-diantes emprendedores, que desean aprender enun ambiente de innovación pedagógica e insti-tucional, que aspiran a integrar los aprendizajeslogrados en la comunidad y el trabajo, con losdel sistema educativo.

� Alfabetización

En el Artículo 37° se indica además que «La Alfa-betización está comprendida en la Educación Básica Al-ternativa», y en el Artículo 38° se precisa que losprogramas de alfabetización «preparan para conti-nuar su formación en los niveles siguientes del SistemaEducativo».

Los artículos de la LGE que se refieren a laalfabetización necesitan ser complementadoscon una definición más precisa y actualizada delconcepto.

� Educación Comunitaria

En el Capítulo correspondiente a la EducaciónComunitaria, el Artículo 47°, Convalidación delos Aprendizajes, dispone que: «Los aprendizajes quese logren a través de programas desarrollados por organi-zaciones de la sociedad, debidamente certificados, puedenser convalidados en los niveles de Educación Básica y Téc-nico Productiva». Este artículo no contempla la po-sibilidad de que las personas puedan lograr apren-dizajes significativos y valorables en ámbitos o ins-tituciones sin tener que solicitar certificación alEstado.

� Tutoría y Orientación Educacional

Es importante señalar que a través del D.S 0025-2001-ED se crea la Oficina de Tutoría y Preven-ción Integral, la cual se encargará de planificar,normar, dirigir, ejecutar, coordinar, supervisar,evaluar y difundir las políticas, estrategias y accio-nes de tutoría y prevención integral. Es un servi-cio inherente al currículo y tiene un carácter for-mativo y preventivo.

Según las Orientaciones y Normas nacionalespara la gestión en las instituciones de educaciónbásica y educación técnica productiva (RM Nº048-2005-ED), la Tutoría y Orientación Educa-cional es un servicio de acompañamiento socio-afectivo, cognitivo y pedagógico a los estudiantesque debe integrarse al desarrollo curricular, apor-tar al logro de los aprendizajes y a la formaciónintegral, en la perspectiva del desarrollo humano;la convivencia y disciplina escolar indica que cadainstitución educativa establece sus propias nor-mas de convivencia en un proceso de concerta-ción, las que se actualizan permanentemente. Losestudiantes, docentes y auxiliares de disciplina de-ben desarrollar relaciones de respeto mutuo, tan-to dentro, como fuera de la institución educativa.

En el Art. 34 de la Ley General de Educaciónse especifica que son agentes de la Tutoría y laOrientación Educacional el tutor formal, los pro-fesores, los directivos, el psicólogo escolar si lohubiera, los padres de familia y los propios estu-diantes. En otro párrafo se menciona que el di-rector de la I.E. garantiza por lo menos una horasemanal para la labor tutorial grupal en cada sec-ción, la que forma parte laboral del profesor, yestará a cargo del tutor formal.

El Art. 41 establece que la EBA, por su carác-ter flexible, requiere de un servicio de tutoría yorientación que responda adecuadamente a las de-mandas personales y de aprendizaje de cada estu-diante. Sus actividades se desarrollan en las áreaspersonal, social, académica, vocacional, salud cor-poral y mental, ayuda social, cultura y actualidad.


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LA ACCIÓN DEL CONSEJO NACIONALDE LA JUVENTUD (CONAJU)

El Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU),creado en agosto de 2002, es un espacio de en-cuentro entre la sociedad civil joven y el Gobier-no, para diseñar políticas públicas en favor de losjóvenes

Estas políticas públicas recogerán las deman-das y propuestas de todo el país, a través de laconcertación, diálogo y participación comprome-tida de los jóvenes y las diversas instancias delGobierno.

El Consejo Nacional de la Juventud está con-formado por la Comisión Nacional de la Juven-tud (CNJ) y el Consejo de Participación de la Ju-ventud (CPJ).

Asimismo está conformado por el Comité deCoordinación del CONAJU, los Gobiernos loca-les, regionales, organismos a nivel central y orga-nizaciones privadas relacionadas con la labor dejuventud.

El órgano rector del CONAJU, es la Comi-sión Nacional de la Juventud (CNJ).

La Comisión Nacional de la Juventud es unOrganismo Público Descentralizado, con rangoministerial, adscrito a la Presidencia del Consejode Ministros. Tiene autonomía técnico-funcional,administrativa, económica y financiera. Constitu-ye pliego presupuestal.

Tiene como objetivo la promoción, coordina-ción y articulación de políticas de Estado orienta-das al desarrollo integral de los jóvenes, con én-fasis en el cultivo de valores éticos y morales, ba-sados en los principios de la solidaridad, respetoy responsabilidad, mediante la participación efec-tiva en el proceso de desarrollo local, regional ynacional.

En tanto, el Consejo de Participación de la Ju-ventud (CPJ) es un organismo de representación,concertación y participación de la juventud, queacoge, evalúa, formula y propone políticas e ini-ciativas orientadas a la promoción y desarrollo in-tegral de la juventud.

Asimismo, el CPJ tiene como objetivo pro-mover la participación del joven a través de for-mas, modalidades y mecanismos acordes con susexpectativas en función del desarrollo local, re-gional y nacional. También busca generar espa-cios de comunicación intergeneracional y entresus pares; así como desarrollar y promover estu-dios e investigaciones en materia de juventud.

Velar por los derechos de los jóvenes e incen-tivar el cumplimiento de sus deberes y obligacio-nes para con la sociedad constituyen otros de losobjetivos del CPJ.

POLÍTICAS ESPECÍFICAS SOBREJUVENTUD

Las políticas de juventudes son un elementoestratégico de una visión de desarrollo sosteni-ble, basadas en el manejo racional y equilibra-do del ambiente, el fortalecimiento de las capa-cidades de las personas y de las comunidades,como capital humano y social, y en el ejerciciopleno de los deberes y derechos de todos losciudadanos.

Por lo tanto, las políticas de juventudes no sonsólo las políticas de un sector poblacional, sinoparte integral de las políticas y las estrategias demediano y largo plazo del Estado, para el desa-rrollo sostenible del país y de sus regiones.

Lo anterior se vincula con la presentación deldocumento «Lineamientos de Política Nacionalde Juventudes», realizado por el Consejo Nacio-nal de la Juventud, el 4 de octubre de 2005, con elfin de trazar una visión y un marco orientadorque guíe las acciones del Estado, para elaborarcoordinadamente políticas públicas que contribu-yan a que los jóvenes sean actores estratégicosdel desarrollo del país en los próximos años.

Dichos lineamientos comprenden diversasáreas temáticas, como la promoción del volunta-riado, innovación en la educación, seguridad ciu-dadana, oportunidades económicas en el campoy la biodiversidad de recursos en el país.


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El documento, de acuerdo con lo expresadopor la ex-Presidenta del CONAJU,3 fue elabora-do a partir de talleres con jóvenes en todo el país,así como consultas con expertos internacionalesque desarrollaron trabajos similares en México,Argentina, Chile, Colombia y El Salvador.

El Presidente del Consejo de Ministros deentonces,4 destacó este trabajo realizado para losjóvenes, que son 14 millones, la mitad de la po-blación de peruanos. Señaló como tesis, el peli-gro de que América Latina envejezca antes dehaber madurado. «Durante más de 35 años nocreció. Es una situación gravísima». Indicó que elreto es dar a esta juventud que amanece en unmundo poco dinámico, la oportunidad de desa-rrollarse en 20 años, «si no seremos viejos y po-bres». «Tenemos que ser maduros y prósperos.Salir al desarrollo, dejar la pobreza y ser un paísmás maduro, más igualitario en términos de opor-tunidades para toda la población. Es una tareaque no termina con un gobierno; se va a lograren 25 ó 30 años. Es necesario que haya un con-senso en la población sobre hacia dónde vamos».

Los Lineamientos de Política Nacional de Juventu-des: una apuesta para transformar el futuro, fueron apro-bados mediante Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM (publicado el 7 de agosto de 2005 en el dia-rio oficial El Peruano).

De acuerdo con el texto de presentación, es-tos lineamientos recogen el sentir y las aspiracio-nes nacionales plasmadas en el Acuerdo Nacio-nal y se enmarcan en el proceso de descentraliza-ción. Su elaboración implicó el desarrollo decuatro procesos simultáneos: técnico, participati-vo, político y comunicativo, los que contaron conla participación de todos los sectores públicos yde la ciudadanía.

Los Lineamientos de Política Nacional de Ju-ventudes presentan un conjunto de enunciados,fruto del diálogo entre los partidos políticos, laempresa privada, los medios de comunicación, los

líderes de organizaciones juveniles, los especialis-tas de las universidades y los centros de investiga-ción, los funcionarios de los sectores públicos,los gobiernos regionales y locales, los represen-tantes de iglesias, y las organizaciones no guber-namentales.

Los principios de las políticas de juventud estánreferidos a la descentralización, la trasversalidad, laequidad, la participación y la pluriculturalidad.

Son once los lineamientos de política nacio-nal de juventudes:

a) Promover la participación de los jóvenes enel fortalecimiento del sistema democrático.

b) Organizar y consolidar un sistema de políti-cas públicas de juventud.

c) Promover una cultura de paz y seguridad ciu-dadana.

d) Asegurar una educación de calidad para la ciu-dadanía y la inclusión.

e) Reconocer y promover las culturas y las iden-tidades.

f) Promover estilos de vida y entornos saluda-bles.

g) Promover el empleo digno y las capacidadesproductivas de los jóvenes.

h) Generar y fortalecer capacidades, prácticas yrelaciones ambientales sostenibles.

i) Organizar un sistema de prevención y reha-bilitación de jóvenes en conflicto con la ley.

j) Promover la igualdad de oportunidades de losjóvenes con discapacidad.

k) Fortalecer las capacidades de los jóvenes queviven en áreas rurales y comunidades nativas.

Este documento apuesta a construir un futu-ro distinto para el país; es una invitación a que losjóvenes asuman el reto de participar en la tomade decisiones públicas y contribuyan con la pro-fundización de la democracia, como actores es-tratégicos para el desarrollo sostenible.

3 Carmen Vegas.4 Pedro Pablo Kuczynski.

Capítulo II

PRESENTACIÓN DEL PROYECTO

MARTHA LUZ PARODI ZULUAGA

FRANCISCO CAJIAO RESTREPO


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JÓVENES Y RADARES

Un radar detecta y ubica objetos en un área deter-minada, luego envía señales a una torre de con-trol para que se tomen las decisiones adecuadasante los hechos observados. De manera semejan-te y siguiendo la analogía, el Proyecto RAD@Resconstituyó un proceso mediante el cual los jóve-nes, en compañía de profesores y otros agenteseducativos, intentaron detectar, a través de unalabor investigativa, la situación en que se encon-traban los adolescentes frente a la Educación, conla esperanza de que las autoridades educativasnacionales y regionales recibieran sus resultados,como señales que indicarían necesidades de trans-formación.

En este sentido, el Proyecto RAD@Res hapuesto al adolescente como «observador» de laEducación que se ofrece a los jóvenes peruanos.Se trata de una iniciativa innovadora por cuanto,según dicen los propios adolescentes, es la pri-mera vez que en un proyecto de esta envergadu-ra, sus voces son tomadas en cuenta.

Más allá de los resultados obtenidos, el proce-so mismo y la experiencia vivida por los partici-pantes suscitaron ideas y reflexiones, no sólo paracomplementar la comprensión de las problemá-ticas educativas halladas, sino para plantear alter-nativas pedagógicas tendientes al mejoramientode la calidad de la educación, a través del desarro-

llo del espíritu investigativo de los jóvenes y delos docentes.

En la etapa evolutiva de la adolescencia, unade las características más interesantes que emer-ge en el desarrollo de su pensamiento es su capa-cidad para construir ideales sobre un mundo me-jor, y la posibilidad de verse a sí mismos, comoconstructores de éste. Jean Piaget definía la Ado-lescencia como «La edad metafísica por excelen-cia: el yo es suficientemente fuerte como para re-construir el universo y lo suficientemente grandepara incorporárselo».

Esta definición, sin duda, se ajusta a lo ob-servado en el Proyecto RAD@Res, en cuyo de-sarrollo, los jóvenes que participaron como in-vestigadores «iniciados» desplegaron entusiasmo,ideas, deseos de mejorar la educación de los de-más jóvenes de su país, propuestas, trabajo inte-lectual y físico, y la esperanza de que todo esteesfuerzo aportaría nuevas perspectivas para lasolución de los problemas detectados a travésde la investigación.

Aquéllos que vivieron la experiencia cotidianade la educación, y sintieron sus efectos positivosy negativos, ofrecieron a través de RAD@Res,claves de gran valor para comprender la calidad de la edu-cación en Perú.

Posiblemente, muchos de los resultados po-drían ser previsibles. Sin embargo, el hecho deque fueran los jóvenes quienes hayan realizado


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gran parte del estudio, hace que los resultados queaparecen en este informe final y otros resultadosque quedaron inscritos en las regiones, en las ins-tituciones educativas, en la mente y en el corazónde jóvenes y profesores, cobren mayor valor yprofundidad.

No es lo mismo leer en un estudio cualquieraque el 70% de los adolescentes posee un bajo ni-vel de autonomía, que escuchar reiterativamenteeste resultado, a través de todos los instrumentosaplicados en RAD@Res, donde se ha indagadosobre los deseos, necesidades, gustos y valores delos adolescentes. Ser autónomo es una aspiraciónde todo ser humano; en la adolescencia, precisa-mente, se empieza a sentir su necesidad de formaurgente, como también la de detectar cuándo elcontexto ayuda o no ayuda y si sirve para lograresta dimensión que define a cada individuo comoúnico. Así mismo, la autonomía se expresa me-diante la capacidad de decidir sobre lo que se quie-re para sí mismo. «Lo que nos gusta o no nosgusta» puntualiza aspectos de la manera de ser yvivir la vida, tanto como la posibilidad de cons-truir de manera creativa un mundo mejor. La au-tonomía es, tal vez, el valor supremo de todo serhumano.

La genética ha demostrado que ninguna per-sona es físicamente igual a otra, mientras que laautonomía expresa la posibilidad que todo serhumano tiene de ser, lo que desea ser. El cuestio-namiento que hacen los jóvenes a la Educaciónes si las instituciones educativas y los profesorestienen la capacidad y la voluntad para desarrollarsus talentos, para percibirlos como personas quepiensan por sí mismos, para tomarlos en cuenta,para hacerlos partícipes de la comprensión de lasproblemáticas educativas, y para encauzarlos ha-cia la solución de sus dificultades.

Los resultados son más contundentes, cuan-do detrás de cada cifra se han escuchado miles deadolescentes con nombre propio, con diversidadde historias personales que expresan frustración,desánimo, incredulidad, desesperanza e impoten-cia, en gran medida debidas a un contexto educa-tivo de precarias condiciones.

Si a pesar de las deficiencias del sistema edu-cativo, gran cantidad de jóvenes demostraron sa-biduría, sentido crítico, esperanza y deseos de vi-vir en un mundo mejor, ¿cómo serían estos mis-mos jóvenes y otros, si contaran con unaeducación pertinente, útil para el desarrollo per-sonal y social, con capacidad para el desarrollo dela comunidad y del país? Es posible que la ima-gen que aparecería como respuesta fuera positi-va, optimista, emocionante.

El Proyecto RAD@Res podría concebirsecomo un modelo de trabajo conjunto entre adul-tos y adolescentes, factible de extrapolarse a otrasactividades que se desarrollan en el campo de laeducación.

La manera en que los adolescentes y adultostrabajaron conjuntamente en RAD@Res fue diver-sa. En primer lugar, participaron varias institucio-nes, unas con predominio de adultos (UNESCO,Ministerio de Educación, universidades) y otras,con preponderancia de adolescentes (Institucio-nes educativas, Consejo Nacional de la Juventud- CONAJU), persiguiendo un objetivo común;unas y otras resultaron de gran valor para el pro-yecto, pues aportaron una visión complementa-ria sobre la situación de la calidad de la educacióny una articulación que originaría posibilidades deintervención.

Las potencialidades y características de losadolescentes unidas a la experiencia de docentesy otros educadores constituyeron una alianza va-liosa de aprendizaje para todos, desde el puntode vista pedagógico, y una estrategia de acciónpara comprender, desde una perspectiva de cor-te científico, una realidad que afecta a los jóve-nes peruanos en particular, y al sistema educati-vo en general.

UN PROYECTO CON HISTORIA

La idea de este proyecto se remonta al año 1998,cuando un grupo de personas vinculadas con laeducación peruana, a través de Foro Educativo,tuvieron conocimiento, gracias a la Representante


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de la UNESCO en Lima, de un trabajo que sehabía realizado unos años antes en Colombia.Entre 1994 y 1996 se desarrolló una investiga-ción sobre la cultura de los estudiantes adoles-centes en Colombia, que se denominó ProyectoAtlántida. El reto de ese trabajo fue observarcon una mirada diferente a la de otros investiga-dores, la población adolescente, desde la ópticade la psicología evolutiva, la sociología del desa-rrollo, la economía y, en muchos casos, la pato-logía social que se expresa en fenómenos comola drogadicción, la criminalidad temprana y losdesórdenes de conducta. En aquella experienciase trató de interactuar con el adolescente común,dentro de su espacio, para obtener nuevas visio-nes y datos relevantes sobre su forma de asumirla vida.

A través de conversaciones informales confuncionarios del Ministerio de Educación sobrela experiencia del Proyecto Atlántida, surgió la ideade realizar un trabajo similar con adolescentesperuanos. En el año 2003, las autoridades del Mi-nisterio de Educación suscribieron un acuerdocon la Representación de la UNESCO en el Perúpara comenzar con el proyecto.

Durante las conversaciones previas al inicio,se identificaron tres factores puntuales para la eje-cución del proyecto:

1) Ninguna investigación, que estudiara las acti-tudes y los comportamientos de los jóvenesde diferentes regiones y estratos sociales enrelación con la escuela y con la misión centralque a ella se le encomienda, se había registra-do, con anterioridad, en el Perú.Saber si la escuela contribuye efectivamentecon el desarrollo del conocimiento, la cien-cia, la tecnología y la cultura de los jóvenes, yaveriguar cómo lo hace, es vital para cualquiersociedad. De igual manera, lo es indagar so-bre la capacidad de influir efectivamente enla formación de valores éticos y ciudadanos,además de tratar de establecer alguna relaciónentre la función de la escuela y los aspectosindividuales de desarrollo humano.

2) Una propuesta como ésta podría llevarse acabo, sólo si se involucraba a los propios ado-lescentes como investigadores de su realidad,ya que de esta forma era posible tener accesoa sus inquietudes, preocupaciones y concep-tos, partiendo de su propia visión de la reali-dad y de su lenguaje, que no siempre es com-partida con los adultos, de la misma maneraen que lo hacen entre ellos.Esto permitiría avanzar en la búsqueda de for-mas de democratización del saber, abriendoespacios para que los jóvenes tuvieran accesoa la investigación de su propia realidad, y con-tribuyendo a suscitar una reflexión sobre lostemas propuestos, dentro del ámbito de lasinstituciones escolares.

3) Un grupo de instituciones de educación su-perior, formadoras de maestros en diferentesregiones del país, trabajarían conjuntamentecon los jóvenes. Estas instituciones, al ser lasprincipales ejecutoras de la investigación, se-rían las depositarias del saber acumulado a lolargo del proyecto, las que, en conjunción conlos profesores especializados en diferentesdisciplinas, perfilarían un trabajo grupal. Di-cho trabajo conformaría un foro permanen-te de carácter interregional e inter-universita-rio sobre la problemática escolar del país. Estainteracción con las universidades permitiríala inclusión, dentro del proceso investigativo,de estudiantes en práctica, dándoles una opor-tunidad para que se involucraran en el cono-cimiento directo de los problemas educativos.

LOS TEMAS DE LA INVESTIGACIÓN

Con estos presupuestos se programó un primertaller, convocado por el Ministerio de Educación,en el cual participaron jóvenes escolares de dife-rentes regiones, acompañados por un grupo defuncionarios del Ministerio y otras personas vin-culadas con universidades, con el Consejo Nacio-nal de la Juventud y con asociaciones educativas


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de Lima. Con ellos se procedió a identificar lostemas que les resultaran de mayor interés, en unproceso participativo que se prolongó por tresdías. Este trabajo de exploración temática con-cluyó con cuatro grandes núcleos en torno a loscuales se haría la investigación: los valores, losdeseos, los gustos y las necesidades de los jóve-nes peruanos que cursan la escuela secundaria.

El proceso a través del cual se llegó a este pro-grama fue muy interesante, pues permitió ver queestos cuatro aspectos reflejaban las preocupacio-nes de un grupo social, al cual se le insiste de for-ma permanente en la importancia de desarrollarvalores, en tanto que para ellos son trascendenta-les sus necesidades y sus deseos más apremian-tes. De igual manera, fue posible ver que no siem-pre los deseos de largo plazo, como proyectos devida, coinciden con los gustos inmediatos queusualmente están influidos por los medios de co-municación y la cultura del consumo y la moda.En todos los casos, los jóvenes que participaronen un taller en esta primera etapa, fueron cons-cientes de que la escuela jugaba un rol fundamen-tal en su proceso de formación y socialización.

Se acordó que el trabajo se realizaría, al me-nos, en ocho regiones, de tal manera que al finali-zarlo, se pudiera tener una visión amplia de lacultura escolar del país.

Otra actividad importante del taller estuvo di-rigida hacia el diseño de una estrategia metodoló-gica que permitiera la organización del proyecto,vinculando universidades de cada región y con-formando un comité de investigación que asu-miera la responsabilidad de su desarrollo, inclu-yendo la recolección de la información, el proce-samiento y la discusión inicial de los resultados.

La última etapa del taller se centró en la defi-nición de un nombre para el proyecto, que losjóvenes bautizaron RAD@Res, simbolizando suintención de poner un radar sobre la escuela se-cundaria, para explorar lo que ocurre con sus ha-bitantes.

Al concluir el taller, el Ministro de Educa-ción de entonces, hizo el lanzamiento oficial delProyecto.

DISEÑAR INSTRUMENTOS

El diseño de los instrumentos metodológicos queguíen cualquier investigación es el primer pasopara definir lo que se quiere indagar. Esto sueleplantear grandes problemas a los investigadores,pues el tipo de instrumentos que se diseñe, el len-guaje que se use, la forma en se apliquen dichosinstrumentos para recoger la información, y lasposibilidades de organización e interpretación delos datos, establecen el «poder» que tendrá unproyecto para acercarse a su objeto de conoci-miento. Por eso, en este caso particular, fue fun-damental la participación de los jóvenes en el di-seño de los instrumentos que se utilizaron.

El segundo taller, de tres días de duración, sededicó a este objetivo, contando con un nuevogrupo de jóvenes provenientes de las regiones se-leccionadas, para participar en el proyecto.

En primer lugar se redefinieron los temas ori-ginales y luego se iniciaron los ejercicios de crea-tividad que permitieran acercarse a temas tan com-plejos como los valores, deseos, gustos y necesi-dades de los adolescentes a través de un lenguajeque les fuera familiar y con unas preguntas queresultaran atractivas, originales y capaces de iden-tificar la información referente a cada tópico.

Se estableció que el criterio para usar los ins-trumentos que se desarrollarían debería ser sus-ceptible de codificación, a la manera de encues-tas, con el fin de que los datos resultaran compa-rables, y facilitaran, a la vez, su aplicación en losdiferentes colegios.

Para cualquier investigador con experienciaresulta sorprendente la capacidad de los jóvenespara crear modelos verdaderamente originales,teniendo en cuenta que no han recibido una pre-paración previa en temas de investigación. Conmuy pocos elementos, la creatividad comienza afluir, y el entusiasmo por indagar sobre sus pro-pias experiencias y las de sus compañeros se con-vierte en un juego intelectual, al cual no estánhabituados. El reto de diseñar en tres días unainvestigación tan grande, sobre temas tan com-plejos y con un grupo de adolescentes sin entre-


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namiento previo, resulta una osadía. Sin embar-go, mediante el compromiso que asumieron, sellegó a identificar seis herramientas muy intere-santes, que si bien no eran garantía de un estu-dio académico, con todas las características devalidez estadística y rigor conceptual, sí permiti-rían una aproximación al adolescente desde lavisión de sí mismo. Esto, quizá, haya sido lo másinteresante del proyecto.

Los instrumentos que se diseñaron recibieronlos siguientes nombres:«El pozo de los deseos»«El premio mayor»

«La bandera de la necesidad»«La persona ideal»«La pareja ideal»«La guía de colegios»

A través de ellos (que serán descritos en otrolugar del informe) se condensaron las principalesinquietudes e interrogantes de los participantes.Además de la elaboración de los instrumentos sehizo una aplicación de cada uno de ellos, a mane-ra de monitoreo, para examinar los resultados quepodrían arrojar, y se estableció el procedimientopara utilizarlos en cada región.

Capítulo III

CÓMO SE DESARROLLÓ EL PROYECTO

GLORIA PATRICIA MALPARTIDA ANTÓN

CARLOS MANUEL GAMARRA ROMERO


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l Ministerio de Educación tiene como po-lítica de trabajo promover la participaciónde los agentes educativos en la construc-

ción de un sistema educativo mucho más demo-crático; por ello, en coordinación con la UNES-CO, se planteó la trascendencia que adquiriría laejecución de un proyecto de investigación que per-mitiera saber cuáles eran las demandas, percep-ciones y opiniones del adolescente sobre el siste-ma educativo público.

El 11 de julio de 2003 se suscribió un Conve-nio de Cooperación Interinstitucional entre el Mi-nisterio de Educación y la Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia yla Cultura (UNESCO), con el fin de implementary ejecutar un Proyecto, el cual fue aprobado y pu-blicado como R.S 034-2003-ED, el que finalmentese denominó RAD@Res.

La ejecución del proyecto, considerada comoprioritaria para los fines de la Educación Secun-daria, consistió en la realización de una investiga-ción profunda de los deseos, gustos, necesidadesy valores que tienen los adolescentes escolares enel Perú, respecto de la educación que reciben, conel fin de diseñar un sistema educativo que abordesu crítica realidad, tratando de vincular sus inte-reses y la educación que desearían recibir frente ala actual oferta educativa.

El proyecto planteó la necesidad de recono-cer en los jóvenes escolares su capacidad de re-

flexión crítica y su rol como conductores del co-nocimiento, los cuales se materializaron a travésde su protagonismo en todas las etapas de la in-vestigación. Esto contribuyó para que su partici-pación fuera activa, tanto en los procesos forma-tivos del proyecto como en su desarrollo, dentrode un entorno social sincero y espontáneo.

OBJETIVOS

Los objetivos que se establecieron para llevar acabo el Proyecto fueron los siguientes:

Objetivo general:Conocer los valores, gustos, deseos y necesida-des de los adolescentes escolares en el Perú

Objetivos específicos:� Conocer las demandas de los adolescentes de

distintas ciudades del país respecto de la edu-cación.

� Tener una aproximación a la imagen de losadolescentes peruanos de diferentes regiones.

� Promover la participación de los adolescen-tes a través de procesos de investigación desu propia realidad.

� Promover la articulación de la población es-colar y de educación superior en procesos deinvestigación.

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� Formar un grupo de personas encargadas dela investigación, para la debida aplicación delproyecto, en las diferentes regiones donde sedesarrollara.

� Ofrecer al sector educación la informaciónnecesaria, con el fin de recoger las expectati-vas de los adolescentes y definir políticas.

METODOLOGÍA

Durante la ejecución del proyecto, la técnica me-todológica esencial fue el trabajo grupal con par-ticipación activa a través de la modalidad de talle-res, realizados a medida que se desarrollaban lasdistintas etapas que caracterizaron el proyecto. Lasactividades cumplidas en los talleres se especifi-carán en el ítem: «desarrollo».

En la elaboración de los instrumentos de in-vestigación, la metodología utilizada fue de ca-rácter cualitativo y descriptivo. Las herramientas,lúdicas y creativas, fueron elaboradas por adoles-centes para adolescentes.

El proyecto se realizó bajo un esquema decascada lo que implicó que se organizara un pro-grama de capacitación, impartido primeramentea los representantes de los equipos regionales,para que luego se encargaran de difundirlo a losdemás participantes; así, la capacitación fluyócomo una forma de «irradiación» hacia los dis-tintos niveles.

DESARROLLO

En marzo de 2003 se llevó a cabo una reuniónconducida por un consultor internacional de laUNESCO, donde participaron funcionarios delMinisterio de Educación, jóvenes adolescentes decinco regiones del país, representantes del Insti-tuto Peruano de Administración de Empresas(IPAE), integrantes de la Sociedad Nacional deIndustrias y miembros del Consorcio de ColegiosCatólicos del Perú.

En esta reunión se llevaron a cabo las accio-nes siguientes:

� Explicación de la organización de la propuesta.� Delineamiento de los objetivos: general y es-

pecíficos del proyecto.� Selección de las regiones donde se ejecutaría

el proyecto.� Integración de los comités de consulta, de ges-

tión y regionales.� Especificación de las siete etapas del pro-

yecto:1. Concepción y diseño2. Implementación3. Diseño de instrumentos de recolección

de información4. Aplicación de los instrumentos de reco-

lección de información en las institucio-nes educativas

5. Visitas de acompañamiento y supervisión6. Sistematización e interpretación de los

datos obtenidos7. Elaboración de los informes regionales

y del informe final� Determinación de temas, tópicos y pregun-

tas para la investigación.� Exposición de la metodología que se utiliza-

ría en los talleres subsiguientes.� Elección del nombre del proyecto.

REGIONES PARTICIPANTES

La población participante se constituyó con estu-diantes de instituciones de educación secundariade las regiones de: Arequipa, Callao, Cusco, Huá-nuco, La Libertad, Lima, Loreto y Piura, que fue-ron seleccionadas por sugerencias de los adoles-centes que en ese momento representaban al Con-sejo de Nacional de la Juventud - CONAJU (pe-riodo 2003), y otros jóvenes de algunas de lasregiones mencionadas. Por razones estrictamen-te presupuestarias no se pudo invitar a todas lasregiones del país.


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Aún así, esta población escolar (1.200 jóve-nes) configuró una muestra significativa de lo queacontecía en la educación peruana, desde la ópti-ca del estudiante.

COMITÉS

Para que el Proyecto tuviera un funcionamientoeficaz se formaron, a nivel nacional, comités cons-tituidos de la siguiente manera:

1. Comité de consulta: Su función fue asesorardurante el desarrollo del proyecto, así comobrindar apoyo institucional en la medida queel proyecto lo requiriera. Los representantesde diversas entidades constituyeron el primerequipo interinstitucional de trabajo, contan-do con la asesoría de dos consultores inter-nacionales de la UNESCO. Este equipo estu-vo integrado con miembros de las siguientesinstituciones:� Ministerio de Educación, a través de la

Oficina de Tutoría y Prevención Integral,de la Dirección Nacional de EducaciónSecundaria y Superior Tecnológica y delCentro de Atención a la ComunidadEducativa (CACE).

� Consejo Nacional de la Juventud (CO-NAJU), mediante la Comisión Nacionalde la Juventud y el Consejo de Participa-ción de la juventud.

� Instituto Peruano de Administración deEmpresas (IPAE).

� Sociedad Nacional de Industrias.� Consorcio de Colegios Católicos del Perú.

2. Comité de Gestión: Tuvo la misión de po-tenciar los esfuerzos y asegurar la oportunaejecución del Proyecto. Se constituyó con unrepresentante del Ministerio de Educación, la

Representante de la UNESCO en el Perú, unacoordinadora nacional y un asistente.

3. Comités Regionales: Asumieron la direcciónde la investigación en la región y la remisiónde los informes a la coordinación nacional.Estuvieron compuestos por:� Un coordinador(a) (docente de educa-

ción superior).� Cinco monitores(estudiantes de educa-

ción superior).� Diez escolares investigadores (estudian-

tes de educación secundaria).

Una coordinadora nacional y un asistente lle-varon a cabo la ejecución del proyecto.

Durante el primer taller se cumplieron las dosprimeras etapas del proyecto: «Concepción y di-seño», e «Implementación», que fueron explica-das por uno de los consultores de la UNESCO.En dichas etapas se esbozaron los temas, tópi-cos y preguntas para la investigación; se expusosobre la metodología que se utilizaría en los ta-lleres subsiguientes, y se eligió el nombre delproyecto, que fue sugerido por los jóvenes estu-diantes y aprobado por todos los participantes.Tras un breve debate se decidió denominarloRAD@Res1.

Los cuatro temas, tópicos y preguntas para ini-ciar la investigación versaron sobre:

a) VALORESDescribir lo que más valora un adolescente anivel personal y escolar.

TÓPICOS:Valores personales y valores escolaresPREGUNTAS:¿Qué valores personales privilegian los ado-lescentes según su género?¿Qué valores debe promover un colegio ideal?

1 Palabra yuxtapuesta. RADAR: instrumento que permite descubrir la presencia y posición en el espacio de un cuerpo;es: sigla de escolares de educación secundaria.


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b) GUSTOSIndagar sobre lo que es agradable y divertido;lo que le produce placer, deleite y satisfac-ción a nivel recreativo, social, intelectual ymaterial.

TÓPICOS:Recreación, moda, música, académicos, so-cialesPREGUNTA:¿Cuáles son los gustos de los jóvenes?

c) DESEOSExplorar el anhelo que tienen los jóvenes conrespecto a sí mismos, a la escuela y a sus rela-ciones sociales.

TÓPICOS:Personales y escolaresPREGUNTA:¿Cuáles son los anhelos de los adolescentes?

d) NECESIDADESInvestigar sobre los aspectos materiales, so-ciales, escolares, de los cuales carecen, peroque consideran necesario tener, con respectoa la educación que están recibiendo.

TÓPICOS:Necesidades personales, sociales, escolaresPREGUNTA:¿Cuáles son las necesidades prioritarias paralos jóvenes?

ORGANIZACIÓN DE LOS EQUIPOSDE INVESTIGACIÓN

La organización de los equipos regionales de in-vestigación estuvo a cargo de la coordinadoranacional y del asistente. Para ello se llevó a caboun taller de motivación y sensibilización en cadaregión, con la participación de las Direcciones Re-gionales de Educación, que desempeñaron un rolimportante, para establecer el primer contacto con

las instituciones educativas interesadas en cola-borar con cada región. Es preciso señalar que, paraque el proyecto funcionara, las personas deberíancomprometerse formalmente; por lo tanto, se tra-tó de convencer a profesores, estudiantes de edu-cación superior y de las instituciones educativaspara que participaran ad-honorem, debido al bajopresupuesto con el que se contaba.

No sólo se comprometieron profesores, sinotambién directores y/o decanos de los institutospedagógicos y universidades, y estudiantes, tantode nivel superior como de educación secundaria,de las regiones seleccionadas.

Resulta interesante recordar los rostros sor-prendidos e incrédulos de los estudiantes de se-cundaria, cuando se mencionó que ellos seríanlos pilares del proyecto; en esos momentos pre-dominó el silencio, tanto es así, que su participa-ción en esa oportunidad fue casi nula; la mayorparte de preguntas provenían de los profesores oestudiantes de educación superior; esta expecta-tiva fue cambiando con el transcurrir del tiempodurante el desarrollo del proyecto.

Al finalizar el proceso de conformación delos comités regionales se contó con la participa-ción de:

� Ocho docentes (de centros superiores de es-tudio) responsables del proyecto en cada re-gión.

� Cuarenta estudiantes de los últimos años deestudios superiores sensibilizados e informa-dos respecto del Proyecto.

� Setenta adolescentes escolares sensibilizadose informados.

� Cincuenta Instituciones Educativas involucra-das en el Proyecto.

DISEÑO DE INSTRUMENTOS DERECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

El taller de diseño de instrumentos de recolec-ción de información se llevó a cabo en agosto de2004. Para cumplir esta etapa se trazó un Plan de


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Trabajo que sería ejecutado por los dos consulto-res internacionales de la UNESCO, los comitésregionales (representados por el coordinador y unescolar investigador), representantes del Comitéde Consulta (coordinadora nacional y de su asis-tente). En este taller se tuvieron en cuenta los te-mas, tópicos y preguntas de investigación ante-riormente seleccionados.

Como primera actividad se fijaron los objeti-vos generales y específicos de este taller.

Objetivos generales:1. Identificar y describir las necesidades, gustos,

deseos y valores, que tienen los jóvenes perua-nos y cómo se reflejan éstos en la educaciónsecundaria que reciben en las instituciones edu-cativas públicas de algunas regiones del Perú.

2. Estimular la participación de los jóvenescomo protagonistas centrales del proceso deinvestigación.

Objetivos específicos:� Desarrollar habilidades investigativas en los

adolescentes participantes.� Establecer relaciones de trabajo entre las ins-

tituciones educativas para dar respuesta a lasexpectativas más urgentes de la poblaciónescolar del nivel secundario.

� Promover la participación de los escolares enprocesos de investigación de su propia realidad.

� Ofrecer información al sector educativo co-rrespondiente para que le permita tomar de-cisiones de mejoramiento de la educación apartir de los resultados del estudio.

A continuación se indican las preguntas que orien-taron la investigación:

� ¿Cómo aprecian y qué esperan los escolaresadolescentes peruanos de la educación quereciben en las instituciones educativas secun-darias públicas?

� ¿Cuáles son las necesidades gustos, deseos yvalores de los jóvenes respecto de la educa-ción que reciben, y qué proponen?

Con base en dichas preguntas, los estudian-tes elaboraron los instrumentos para la investi-gación, mediante una serie de actividades orga-nizadas según las recomendaciones establecidasen una guía que se preparó previamente. Porejemplo, en el diseño del instrumento El pozode los deseos, la pregunta guía fue: ¿Qué deseanlos estudiantes de educación secundaria?; en el caso deEl premio mayor: ¿Cuáles son los gustos de los jó-venes?; para La bandera de la necesidad: ¿Cuá-les son las necesidades que quisieras satisfacer en el próxi-mo año?; y así sucesivamente con La personaideal: ¿Qué valoran los jóvenes de sí mismos?; La pa-reja ideal: ¿Qué valoran los jóvenes del sexo opuesto?y la La guía de colegios: ¿Qué valores deben pro-mover los colegios según los adolescentes peruanos?

Como resultado, se crearon las herramientasque facilitarían la recolección de la información.Asimismo se prepararon cinco Manuales para laaplicación de las mismas: dos para el tema de va-lores y uno para cada tema restante. Estos ma-nuales estuvieron destinados a los monitores yescolares investigadores regionales, encargados deaplicar los instrumentos en las instituciones edu-cativas de su región. En esta ocasión se diseñó ellogotipo del proyecto con las propuestas remiti-das por cada región.

APLICACIÓN DE LOSINSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓNDE INFORMACIÓN EN LASINSTITUCIONES EDUCATIVAS

A partir del taller de diseño de instrumentosde recolección de información, los coordina-dores regionales llevaron a cabo la réplica ensus sedes respectivas, estableciendo cronogra-mas de aplicación y teniendo en cuenta lo si-guiente:

� Participación mínima de cinco institucioneseducativas por región

� Cada instrumento (seis) debía aplicarse porlo menos a 150 estudiantes.


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2 Radio Cutivalu de Piura, Programa televisivo Huánuco en acción y prensa escrita en Trujillo y Piura. Ver anexos.

Cada coordinador regional, con el apoyo delespecialista de la Dirección Regional de Educa-ción, establecía los contactos con los directoresde las instituciones educativas, para fijar los cro-nogramas y horarios de aplicación de los instru-mentos.

Es necesario indicar que muchos directoresde los institutos pedagógicos y/o decanos de lasuniversidades apoyaron y colaboraron con el pro-yecto, facilitando recintos en sus instituciones parallevar a cabo las reuniones sin costos adicionales.

La distribución del número de institucioneseducativas y el número de encuestados se realizóde acuerdo con los grados de estudio. En un co-legio se aplicó a estudiantes de primer año, en otroa jóvenes de segundo año y así sucesivamente.Cada instrumento fue suministrado a un prome-dio de 30 estudiantes por grado, bajo la mismamodalidad.

Una vez que se realizaron todas las coordina-ciones necesarias con las instituciones educativasy con los materiales listos para comenzar con eltrabajo de investigación, cada escolar en conexióncon su monitor (estudiante de educación supe-rior) procedió a aplicar el instrumento, teniendoen cuenta que cada grupo debía estar constituidopor 30 estudiantes de los cuales 15 eran varones y15 mujeres. Los monitores eran quienes dabanlas instrucciones específicas sobre cada instru-mento.

Si bien hubo preguntas generales para todoslos instrumentos, también se presentaron otrasespecíficas en el momento de su aplicación, conel fin de recavar toda la información necesaria.

Posteriormente, se invitó al grupo a analizar einterpretar los resultados haciendo las siguientespreguntas motivadoras; es importante señalar queestas preguntas surgieron durante los debates depreparación de los diferentes instrumentos:

� ¿Existen diferencias entre las respuestas delos hombres y las de las mujeres? ¿Por qué?

� ¿Por qué creen que los hombres se explaya-ron más ... que las mujeres?

� ¿Por qué hubo tan pocas respuestas en estacategoría ... ?

� ¿Cuáles respuestas le sorprendieron más? ¿Porqué?

� Según estos resultados ... ¿Qué le falta al sis-tema educativo de Perú? ¿Y a sus profesores?

� De acuerdo con estos resultados, ¿Qué le pro-ponen los escolares a los que diseñan políti-cas educativas?

Algunas regiones aplicaron los instrumentosen instituciones educativas piloto, para detectarposibles dificultades, analizar soluciones para cadacaso, e identificar eventuales fallas de los instru-mentos.

Es importante indicar que se formó un grupovirtual a través de la red, que permitió, que tantocoordinadores, monitores como escolares-inves-tigadores, se comunicaran y se ayudaran, brindán-dose consejos y recomendaciones para la aplica-ción de algún instrumento. En muchos casos de-jaron de ser representantes de regiones paraconvertirse en una sola voz... la voz del ProyectoRAD@Res.

VISITAS DE ACOMPAÑAMIENTO YSUPERVISIÓN

La coordinadora nacional y su asistente llevarona cabo dos visitas por región participante, con lafinalidad de acompañar a los monitores y a losequipos de adolescentes investigadores en las ins-tituciones educativas donde se efectuaba la reco-lección de información.

En algunas regiones, estas visitas permitieronla difusión del proyecto a través de los medios decomunicación.2

A través de las diferentes reuniones en cadaregión y de los talleres y supervisiones que se


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llevaron a cabo, la percepción del adolescenteinvestigador fue variando, así como la actitud delestudiante de educación superior con respectoal escolar en general. El adolescente iba adqui-riendo una apertura y visión más estimulante alinteractuar con compañeros de otras institucio-nes educativas; muchas veces los problemas eranlos mismos; en otras ocasiones eran totalmentediferentes, lo que les permitía reflexionar con res-pecto a las posibles soluciones. Asimismo, el es-tudiante de educación superior se enriquecía me-diante el contacto directo con los escolares inves-tigadores, y podía analizarlos desde otro puntode vista, y así, entenderlos en sus reclamos.

La interacción con los estudiantes de secun-daria y de educación superior permitió percibirque todos constituyen «una caja de Pandora», lle-nos de entusiasmo por cambiar el mundo, pero ala espera de una oportunidad, de que alguien quie-ra escucharlos, entenderlos y comprenderlos.

SISTEMATIZACIÓN EINTERPRETACIÓN DE LOS DATOSOBTENIDOS

Después de aplicados los instrumentos, se inicióla sistematización de la información. Con la par-ticipación de tres representantes por cada comitéregional, un/una coordinador(a), un/unamonitor(a) y un/una escolar investigador, en di-ciembre de 2004 se realizó un taller para llevar acabo dicha sistematización; para ello, se utiliza-ron los datos proporcionados por los equiposregionales. Este taller estuvo dirigido, como enlas ocasiones anteriores, por los consultores de laUNESCO, acompañados por la coordinadoranacional y su asistente.

Para la sistematización, se formaron gruposen el aula y se entregó a cada uno, una tabla don-de debían contabilizar el número total de fichasque tenían, y sacar los porcentajes de acuerdo conuna clasificación establecida previamente.

El procesamiento de los datos de esta infor-mación pasó por tres etapas: la primera se realizó

en el aula; una vez terminada la sistematización,los equipos regionales se reunieron para llevar acabo la consolidación en tablas expresadas enporcentajes; esta segunda etapa se llevó a cabo enlos colegios de las regiones donde se aplicaronlos instrumentos, y la tercera, el paso final, fue lasistematización de la consolidación regional porinstrumento, a nivel de las ocho regiones partici-pantes en el proyecto, la cual estuvo a cargo de lacoordinadora nacional y de su asistente.

Con la información recogida y el trabajo reali-zado por los grupos en el taller, se consolidaron:

� Cuadros estadísticos por región de cada ins-trumento.

� Cuadros estadísticos nacionales por cada ins-trumento.

� Sistematización de datos cualitativos de unaparte de la información.

� Análisis de los cuadros preparados durantelas sesiones plenarias.

� Interpretaciones preliminares.

A través de ejercicios de labor investigativa,los jóvenes y maestros fueron experimentandoque «aprender a investigar, investigando» es unaestrategia de gran potencial pedagógico, de co-municación, de conocimiento y de posibilidad detransformación de la realidad educativa.

ELABORACIÓN DE INFORMESREGIONALES Y DEL INFORME FINAL

Culminada la sistematización de los datos se pro-cedió a su interpretación, para la elaboración decada informe regional. Tal como se ha indicado,los principales protagonistas en todo el desarrollode la investigación fueron los estudiantes de edu-cación secundaria, por lo tanto cada coordinador(a)regional recopiló los testimonios finales para com-poner un informe nacional.

Como conclusión, es importante mencionarla voluntad que pusieron todos los adolescentesque participaron en la consolidación de esta


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investigación y su deseo más sincero y profundode ser escuchados en todos los estamentos gu-bernamentales relacionados con la educación.Ellos fueron el eje del proyecto, reconociéndose-les su capacidad crítica, sus opiniones, y sobretodo, que a través de esta experiencia, se torna-ron investigadores de su propio mundo. Median-te los debates propiciados, los estudiantes pudie-ron ser escuchados y expresar cuán ignorados se

sienten por el sistema educativo, especialmentecuando la educación debe ser un servicio, y ellos,los principales beneficiarios.

Los estudiantes sienten que el estado los con-cibe como ajenos a la problemática educativa; porello, solicitan que las políticas educativas se plani-fiquen a largo plazo, y no, que cada gestión o go-bierno de turno las reemplace, pues la incertidum-bre los invade.

Nota:Cabe resaltar que la totalidad de la información aludida, que no forma parte integral de este documento, constituye el acervodocumental del proyecto RAD@Res, que obra en los archivos de la Oficina de Tutoría y Prevención Integral. Existe tambiénregistro documental fotográfico y fílmico.

Radares a[1]

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