RAD 032-2012-APN-DIR Aprueban Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria

7/23/2019 RAD 032-2012-APN-DIR Aprueban Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria

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0

Marco Antonio Galvez

al

12

Autoridad Portuaria Nacion

01/01/20

UNIDAD

DE

PROTECCIÓN

Y

SEGURIDAD

MANUAL DE EJERCICIOS Y

PRÁCTICAS DE

PROTECCIÓN PORTUARIA

2012



Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria

1

INDICE

VOLUMEN I

PARTE 1

PREFACIO ...................................................................................................................3ESTRUCTURA DEL MANUAL .................................................................................... 5EJERCICIOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA ........................................................... 9

PARTE 2

E1: CONTROL DE ACCESOS .................................................................................. 26E1-1 Persona que ingresa sin permiso ............................................................28E1-2 Visita que quiere ingresar sin identificación ............................................30E1-3 Persona que quiere ingresar con documentos falsos ............................. 32

E1-4 Ingreso de empleados sin pase de seguridad .........................................34E1-5 Ingreso de contratista con pase de largo plazo vencido .........................36E1-6 Ingreso de tripulación de un buque/representantes de agencia

marítima/contratistas, proveedores, etc. sin previo aviso ........................38E1-21 Vehículo sin pase de ingreso autorizado .................................................40E1-22 Vehículo con persona/objeto sospechoso ...............................................42E1-23 Vehículo estacionado en un área clave o restringida, o en sus

inmediaciones .........................................................................................44E1-24 Vehículo que intenta ingresar por la fuerza .............................................46

E2: PROTECCIÓN DE LA ZONA ADYACENTE ....................................................... 48E2-1 Personas merodeando fuera de la instalación portuaria .........................50E2-2 Persona tomando fotografías de la instalación portuaria ........................52

E2-3 Persona a bordo de una embarcación llevando a cabo una actividadsospechosa .............................................................................................54

E2-21 Vehículo merodeando cerca de la instalación portuaria ..........................56E2-22 Embarcación merodeando a cierta distancia de la instalación portuaria 58

E3: MANEJO DE MATERIALES ................................................................................ 60E3-1 Paquete/sobre sospechoso .....................................................................63E3-2 Sustancias sospechosas .........................................................................65E3-3 Objetos/artículos sospechosos ................................................................67E3-21 Vehículo que entrega cargamento sin la documentación

correspondiente .......................................................................................69E3-22 Cargamento sin los precintos correspondientes .....................................71E3-23 Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque atracado .. 73E3-31 Vehículo que entrega provisiones de buques sin la documentación

correspondiente .......................................................................................75E3-32 Entrega de provisiones de buques sin previo aviso ................................77E3-33 Objeto no autorizado hallado en vehículo que entrega provisiones de

buques .....................................................................................................79E3-34 Carga/descarga no autorizada de cargamento/provisiones de buques

en área restringida ...................................................................................81E3-41 Equipaje no acompañado hallado en la instalación portuaria ................. 84E3-42 Equipaje no acompañado hallado en un área restringida ....................... 86E3-43 Vehículo con equipaje no acompañado que quiere ingresar a la

instalación portuaria ...............................................................................88

E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA ........................................................................ 90E4-1 Falla en los equipos de vigilancia de protección .....................................92




2

E4-2 Protección perimetral en peligro ..............................................................94E4-3 Activación de alarma contra intrusiones ..................................................96E4-4 Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque .....................98E4-21 Corte del suministro eléctrico ................................................................100E4-22 Amenaza de bomba ..............................................................................102E4-23 Evacuación ............................................................................................105E4-24 Cambio de Nivel de Protección .............................................................107

E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO ........................................................................... 110E5-1 Interfaz con una embarcación que no cumple el Código PBIP .............112E5-2 Intercambio de Declaración de Protección Marítima (DPM) .................115

PLANIFICACIÓN DE UN EJERCICIO ..................................................................... 118

VOLUMEN II

PARTE 1

PRACTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA ........................................................ 134

PARTE 2

PI: PRACTICAS DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA ............................................. 177PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección ...................................179PI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizados ..........................................181PI-3 Acceso no autorizado ............................................................................185PI-4 Cargamento y provisiones de buques ...................................................187PI-5 Interfaz con actividades de protección de buques ................................189PI-6 Incidentes de protección ........................................................................207

PLANIFICACIÓN DE UNA PRACTICA .................................................................... 209




3

PREFACIO

En virtud de las disposiciones establecidas en los párrafos 18.3 y 18.4, Parte A, y18.4, 18.5 y 18.6, Parte B, del Código Internacional para la Protección de los Buquesy de las Instalaciones Portuarias (PBIP), las instalaciones portuarias están obligadasa llevar a cabo ejercicios de protección portuaria, como mínimo, cada tres meses y aparticipar en prácticas de protección portuaria, por lo menos, una vez por añocalendario, sin que transcurra más de 18 meses entre ejercicios.

Los ejercicios y prácticas, requieren tiempo y recursos de la organización, por lo quedeben llevarse a cabo con la mayor eficacia y eficiencia posible. El presente Manualsirve para brindar un enfoque integral y sistemático de la planificación, lospreparativos, la realización, la crítica del ejercicio o práctica y los informes de losejercicios y prácticas de protección portuaria. Contiene dos volúmenes: el Volumen I,sobre ejercicios, y el Volumen II, sobre prácticas.

El Volumen I comprende una serie de Ejercicios de Protección Portuaria. DichosEjercicios se indican con la letra “E”, los cuales están deliberadamenteclasificados y agrupados según las funciones de protección que debenatenderse, como E1: Control de Accesos, E2: Protección de la Zona Adyacente,E3: Manejo de Materiales, etc.

El Volumen II comprende una serie de Prácticas de Protección Portuaria. DichasPrácticas, se indican con la letra “P”, las cuales están deliberadamenteclasificadas y agrupadas según el nivel que les da inicio, como son las PrácticasPrincipales (serie PP), realizadas por la Administración o Autoridad Designada, ylas Prácticas de la Instalación Portuaria (serie PI), realizadas, como su nombre loindica, por la instalación portuaria.

Cada Ejercicio/Práctica, constituye una herramienta de fácil utilización, con pautasadecuadas e integrales para utilizar los menús de ejercicios y prácticas deprotección portuaria a efectos de facilitar su consulta y aplicación práctica.

Cada Ejercicio / Práctica de ambos volúmenes está estructurado en 2 partes.




4

La Parte 1 contiene las pautas para la planificación de los Ejercicios / Prácticasde Protección Portuaria que pueden seguirse para planificar y realizar ejerciciosy prácticas de cualquier tipo, y ser consultadas por los usuarios del Manual a finde poner en marcha nuevos ejercicios y prácticas.

La Parte 2 incluye el menú de Ejercicios / Prácticas de Protección Portuariaprestablecidos, que los usuarios pueden adoptar en su totalidad o adaptar segúnresulte necesario de forma inmediata. La estructura de esta parte del Manualpermite agregar nuevos ejercicios y prácticas a los conjuntos ya existentes ocrear nuevas categorías, así como introducir actualizaciones y modificacionescon el paso del tiempo.




5

ESTRUCTURA DEL MANUAL

Manual de Ejercicios y Prácticas deProtección Portuaria

EjerciciosControl de Accesos

E1

EjerciciosProtección de laZona Adyacente

E2

EjerciciosManejo deMateriales

E3

Parte 2

Ejercicios deRespuesta deEmergenciaE4-1---E4-24

Parte 2

Ejercicios deInterfaz

Buque/PuertoE5-1---E5-2

Parte 2

Ejercicios deControl deAccesos

E1-1---E1-24

Parte 2

Ejercicios deProtección de laZona Adyacente

E2-1---E2-22

Parte 2

Ejercicios deManejo deMateriales

E3-1---E3-43

EjerciciosRespuesta deEmergencia

E4

EjerciciosInterfaz

Buque/Puerto

E5

Parte 1:Pautas para la Planificación y Realización de Ejercicios de Protección Portuaria

VVolumen I: Ejercicios de Protección Portuaria




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GLOSARIO

AIS Sistema de Identificación Automática, por sus siglas en inglés

(Modificatorias 2002 de SOLAS [Convención Internacional para laSeguridad de la Vida Humana en el Mar] - Capítulo 5, Disposición19 modificada).

Protección delascomunicaciones

Prevención de las escuchas furtivas de las comunicaciones.

Supervisor Persona que planifica y lleva a cabo un ejercicio o simulacrobrindándoles orientación, instrucciones e indicaciones a losparticipantes.

Crítica delevento Debate sobre los procedimientos del ejercicio o práctica paraextraer las lecciones aprendidas y recomendaciones.

EPSE Equipo de Planificación y Supervisión de Ejercicios; equipo desupervisores.

Sesión derecapitulacióninmediata

Crítica del evento que se lleva a cabo con un grupo reducidoapenas concluye el Ejercicio / Práctica para escuchar loscomentarios y recomendaciones de los participantes del grupo, yextraer las lecciones aprendidas. Con frecuencia, resulta necesariacuando varios grupos reducidos participan de un ejercicio para queun representante (Supervisor o Líder del Grupo) pueda expresar los

puntos de vista de los miembros del grupo en la crítica del eventoprincipal/combinada.

Directriz inicial Documento que establece las tareas y los requisitos que debencumplir los participantes.

Situaciónintroducida

Suceso incorporado durante la realización de un ejercicio o prácticaa efectos de provocar una respuesta por parte de los participantespara transformar el escenario y/o lograr uno o más de los objetivosdel ejercicio/práctica.

Autoridad delínea

Autoridad jerárquica dentro de cualquier organización.

PI

PP

Sigla de Práctica de Instalación Portuaria

Sigla de Práctica Principal.

Participantes Sujetos del Ejercicio / Práctica, es decir, las personas que seejercitan.

Reconocimiento Relevamiento.

Escenario Historia o relato ficticio cuyo fin es darle un marco al ejercicio.




7

Sinopsis delescenario

Breve descripción del escenario por escrito.

SSAS Sistema de Alerta de Protección del Buque, por sus siglas en inglés(Modificatorias 2002 de SOLAS - Capítulo 11-2, Disposición 6).

Parte interesada Persona u organización con un interés creado en una actividad.

Estado inicial Situación al comenzar la fase de ejecución de un ejercicio,indicándose la ubicación y la cantidad de hombres y personal en unmomento dado.

SIVC Sistema de Inspección de Vehículos y Cargas; visualizador de rayosgamma.




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CARATULA 1




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EJERCICIOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

PREÁMBULO

A continuación, se presentan las categorías de ejercicios de protección portuaria quepuede llevar a cabo una instalación portuaria, siguiendo las pautas brindadas en laParte 1 del presente Manual:

E1: Ejercicio de Protección Portuaria (Control de Accesos)E2: Ejercicio de Protección Portuaria (Protección de la Zona Adyacente)E3: Ejercicio de Protección Portuaria (Manejo de Materiales)E4: Ejercicio de Protección Portuaria (Respuesta de Emergencia)E5: Ejercicio de Protección Portuaria (Interfaz Buque/Puerto)

Las pautas elaboradas sobre cada ejercicio de protección portuaria, puedenconsultarse y emplearse para llevar a cabo el(los) ejercicio(s) independientemente

de todas otras instrucciones, pautas, o consultas a otros ejercicios.El propósito de dichas pautas es facilitar la planificación y realización de ejerciciospor parte de las instalaciones portuarias sin necesidad de consultar ningún otro tipode instrucciones, fuera de las disposiciones internas de cada organización. Sinembargo, se recomienda que el personal a cargo de planificar y realizar losejercicios de protección portuaria, esté familiarizado con la Parte I: Pautas para larealización de Ejercicios Protección Portuaria del Volumen I.

Si bien se alienta a las instalaciones portuarias a llevar a cabo la mayor cantidadposible de los ejercicios de protección que figuran en el “menú” de los respectivosEjercicios de Protección Portuaria, se reconoce que no todos los ejercicios se

aplican a todos los tipos de instalaciones portuarias. Por ende, cada uno de losejercicios de protección portuaria puede implementarse tal como está armado oadaptarse para su implementación. No hay una secuencia específica recomendadapara su realización. De ser posible, debe evitarse repetir siempre los mismosejercicios, para que el personal u organismo de protección de la instalación portuariaparticipe de un amplio abanico de ejercicios. Sin embargo, puede que debanrepetirse los ejercicios más pertinentes a causa de factores tales como la rotación depersonal, el refuerzo de conceptos/requisitos básicos o para mejorar el nivel decompetencia del personal de protección.

A medida que los responsables de la protección de la instalación portuaria se vanfamiliarizando con la planificación y la realización de los ejercicios, pueden

combinarse varios tipos distintos de ejercicios para crear un escenario más complejoy maximizar los beneficios de la capacitación.

Las condiciones de todos los ejercicios contemplados en el presente Manual, son lascorrespondientes a los Niveles de Protección 1 y 2. No se especifican ejercicios deNivel 3, pues en esos casos se prevé la activación del aparato de protección de lasautoridades locales.




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INTRODUCCIÓN

1. Los ejercicios son situaciones controladas en las que se sigue una serie deprocedimientos y en las que el personal ejercita actividades específicas, con elobjetivo de cumplir un requisito operativo en particular. Por lo general, el alcance

de los ejercicios se limita a procedimientos específicos. Se llevan a cabofrecuentemente para mantener o mejorar la competencia, y suelen realizarsedentro de la organización, en este caso, la instalación portuaria. Dado que sonrelativamente fáciles de llevar a cabo, no requieren demasiada gestión.

PROPÓSITO

2. Los objetivos principales de la realización de ejercicios de protección portuariason poner en práctica las habilidades, poner a prueba el equipamiento y validarlos procedimientos relativos a la detección y disuasión de las amenazas contra laprotección portuaria. Los ejercicios están dirigidos al nivel operativo de la

organización de una instalación portuaria y apuntan a capacitar al personal aefectos de prepararlo para actuar ante las amenazas contra la protecciónportuaria.

PLANIFICACIÓN

3. Cronograma

a. El primer aspecto de la planificación es el cronograma de ejercicios. Losejercicios “deben llevarse a cabo, como mínimo, cada tres meses”. Por lo

tanto, es conveniente programar el ejercicio como parte del plan de gestiónde proyectos o trabajo anual general de la instalación portuaria.Posteriormente, debe elaborarse un cronograma para cada ejercicio duranteel año, y la planificación correspondiente debe comenzar aproximadamenteun mes antes de la realización del ejercicio.

Ejemplo:El cronograma de los ejercicios comprende su duración (inicio/fin),la fecha calendario, la actividad y toda otra anotación o comentario.En el Anexo 1, se muestra un modelo de cronograma.

b. Si la Autoridad Designada programa y realiza prácticas de protección

portuaria en forma anual, y hace participar a las instalaciones portuarias deesas prácticas, considere programar un ejercicio para que coincida con lapráctica a efectos de sumar realismo y aprovechar los recursos que puedaasignar la Autoridad Designada.

4. Proceso de planificación

a. Especificación de los objetivos del ejercicio(1) Propósito y objetivos. La primera tarea es determinar el propósito y

los objetivos del(los) ejercicio(s). Conviene describir los objetivosgenerales y específicos para establecer muy claramente lo que se quierelograr con el ejercicio. Para definir los objetivos, pueden tomarse ideas de

las siguientes fuentes:




11

(a) Plan de Protección de la Instalación Portuaria: el Plan de Protecciónde la Instalación Portuaria, brinda una base sobre la cual elaborar losobjetivos de un ejercicio específico o de una serie de ejercicios, yaque todos los ejercicios deben apuntar a ejercitar algunos aspectosdel Plan.

(b) Lecciones aprendidas: normalmente, resulta necesario evaluar laeficacia de las medidas tomadas ante las observaciones que surgen apartir de los resultados de los ejercicios llevados a cabo conanterioridad. Dichas medidas constituyen una base para laformulación de los objetivos del siguiente ejercicio.

Ejemplo:

El objetivo general del ejercicio es evaluar la eficacia de lasmedidas que se toman para inspeccionar los efectos personalesingresados a la instalación portuaria.

Los objetivos específicos pueden enunciarse de la siguientemanera:

• examinar el paso de bolsos y otros artículos a travésdel equipo de inspección de protección.

• evitar el ingreso de mercancías y artículos prohibidos a lainstalación portuaria por medio del puesto de inspección deprotección.

• hacer que el personal de protección practique cómoidentificar y detener a personas sospechosas.

(2) Asimilación del ejercicio a un juego. Si bien se reconoce que la

protección portuaria es un tema serio, el objetivo de aprendizaje de losejercicios es sacar el máximo provecho de la oportunidad de capacitaciónque ofrecen. Desde el punto de vista pedagógico, el elemento lúdicocuando se introduce en los ejercicios, puede potenciar la experiencia deaprendizaje. Considerar que el ejercicio es un juego en la etapa deplanificación también deja margen para los aspectos imprevistos o noevaluados de las medidas de protección que ha de formular la instalaciónportuaria. Una manera de encarar la elaboración de los objetivos de losejercicios de protección, es considerarlos un juego más que una actividadde rutina. En el caso de los Ejercicios de Protección Portuaria, es fácilimaginar y poner en práctica el aspecto lúdico, y cualquier escenario deltipo “policías y ladrones” o "juego de guerra" puede sumar interés yentusiasmo.

(3) Indicadores de desempeño. Según el caso, pueden establecerseindicadores de desempeño o logros requeridos para el ejercicio. Estofacilitará la evaluación de los resultados positivos al realizare el ejercicio yhará que el resto del proceso se concentre en los resultados deseadosdel ejercicio específico. En los casos en que no sea posible o adecuadoestablecer parámetros objetivos de medición del desempeño, podríaevaluarse subjetivamente el grado de cumplimiento del personal deprotección en función de las instrucciones de protección existentes. Esollevará a establecer con el tiempo un “parámetro de cumplimiento”, según

el cual un 100% de cumplimiento indica que las instrucciones deprotección se cumplieron en forma cabal durante el ejercicio.




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Ejemplo:A continuación, se enumeran los logros requeridos del ejercicio:

• Realizar una inspección completa de todos los efectos

personales que ingresan a la instalación portuaria.• Detectar el(los) falso(s) objeto(s) que se ingresa(n) de

contrabando.• Lograr que la duración del proceso de inspección de los

efectos personales no se incremente más del 10%.

b. Selección del tipo de ejercicio

(1) El siguiente aspecto de la planificación es determinar el tipo de ejercicioque ha de llevarse a cabo. Para seleccionar el tipo de ejercicio que serealizará en un determinado trimestre, pueden considerarse los siguientesfactores:

(a) un plan maestro para una serie de ejercicios con la misma temática (ouna similar) que contemple un incremento progresivo de:i. la complejidad del escenarioii. el nivel de amenazaiii. el nivel de participación

Ejemplo:Es posible que se decida llevar a cabo un ejercicio contraintrusiones. Éste puede ser el segundo de una serie de ejercicioscontra intrusiones con una complejidad progresivamente mayor.

(b) un tipo específico de amenaza que revista interés en ese momento

Ejemplo:Es posible que, en los últimos tiempos, la prensa local se hayahecho eco de casos de polizones, y puede que se considereoportuno poner en práctica las medidas de inspección del personalde la instalación portuaria.

(c) debilidades o fallas de protección recientemente identificadas

Ejemplo:

Es posible que la policía nacional haya confiscado hace pocoproductos de contrabando que presuntamente hayan pasado porlas instalaciones portuarias de las inmediaciones. El ejerciciopuede concentrarse en el escaneo de materiales para reforzar losaspectos que preocupan de la protección.

(d) revisión y prueba de las lecciones aprendidas del ejercicio anterior

Ejemplo:En el ejercicio anterior, se determinó que existe una deficiencia enun procedimiento de protección y que dicha deficiencia sesolucionaría con ciertos equipos y un cambio menor en el

procedimiento. Ahora que se han adquirido los equipos, resultaoportuno ponerlos a prueba junto con el nuevo procedimiento.




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(2) Los ejercicios pueden seleccionarse del menú incluido en la Parte 2, delVolumen I, del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria.

c. Armado del “equipo de supervisión”

(1) En todo ejercicio, sencillo o complejo, debe haber alguien que seencargue de las situaciones y se haga responsable de los resultados. Losejercicios sencillos pueden ser dirigidos por un solo individuo, pero dichoindividuo necesitará asistencia para crear la “amenaza”. Los ejerciciosmás complejos pueden requerir un equipo bastante numeroso que sehaga cargo de los distintos aspectos del escenario y las situacionesintroducidas. Todas esas personas son parte del “equipo de supervisión”o “supervisores”. La persona que dirige los escenarios es el SupervisorPrincipal. Las personas que generan situaciones ante las cuales debenreaccionar los participantes (por ejemplo, actuando como “amenaza”) seconocen como “Supervisores Secundarios”. En las organizaciones de

grandes dimensiones con varios niveles jerárquicos, los SupervisoresSecundarios pueden ser subordinados de los participantes. Esosempleados pueden formar parte del Equipo de Supervisión y entran enacción en el momento indicado para incitar la actuación de losparticipantes. Los “participantes” o “jugadores”, es decir, los sujetos delejercicio, generalmente son miembros del personal que desempeñan sufunción laboral normal, como parte del sistema de protección. Dado quetodas las instalaciones deben llevar a cabo los ejercicios, puede queinstalaciones portuarias “homólogas” se ayuden mutuamente aportando amiembros de su personal para que actúen como supervisores. Otrasfuentes de personal “adversario” pueden ser los proveedores ycontratistas con intereses comerciales en la instalación portuaria.

Ejemplo:Esquema de supervisión

El ejemplo anterior corresponde a un ejercicio relativamentecomplejo. Los ejercicios pueden llevarse a cabo con muchosmenos recursos, incluso, sólo con el supervisor principal ayudadopor un falso adversario. En el Anexo 2, se muestran ejemplos de lasresponsabilidades y tareas de los supervisores.

SupervisorPrincipal

Supervisor deoperaciones

Supervisor decomunicaciones,

recursos y protección

Adversario 1 Adversario 2 Constructor/proveedor dela “bomba”




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(2) Sesión informativa: El equipo de planificación y supervisión debe recibirinformación acerca de las metas y los objetivos del ejercicio para que susmiembros puedan contribuir de manera eficaz al proceso de planificaciónsubsiguiente.

d. Delineación del escenario

Un relato creíble de “policías y ladrones” le aporta realismo y entusiasmo alejercicio. El storyboard o guión gráfico establecerá el escenario y hará quetodos los participantes se concentren en los hechos a medida que sedesarrollan.

Ejemplo:Según información aportada por las autoridades locales, existe elriesgo de que un proveedor o contratista de una instalaciónportuaria ingrese una bomba a dicha instalación. Pueden incluirse

más detalles, como el tipo de vehículo utilizado o datos de lapersona sospechosa.

e. Delineación de las situaciones introducidas

La Lista Maestra de Sucesos es una lista de hechos asociados con elescenario que, al sucederse uno tras otro, y según es razonable esperar,provocan una respuesta de los participantes que generará un resultado opunto de aprendizaje específico. Por ende, se basarán en los objetivos delejercicio. Las situaciones introducidas pueden depender del tiempo o de unsuceso, es decir, el próximo suceso de la lista se iniciará a un horarioespecífico establecido o ante un hecho particular, por ejemplo, la reacción de

un participante. El supervisor principal puede manejar la lista de situacionesintroducidas como si estuviera dirigiendo una película. La Lista Maestra deSucesos no debe considerarse inmodificable. De ser necesario, sobre tododurante la realización de un ejercicio, cuando las respuestas meritorias de losparticipantes difieren de la actuación prevista, las situaciones introducidassubsiguientes pueden modificarse para cumplir los objetivos establecidos.

Ejemplo:Una Lista Maestra de Sucesos es una tabla que generalmentecontiene columnas con la hora, el número de suceso, detalles delsuceso, la respuesta prevista de los participantes y toda otraobservación especial. En el Anexo 3, se muestra un modelo deLista Maestra de Sucesos.

f. Finalización

El plan debe incluir instrucciones con respecto al proceder y las actividadesque deben tener lugar al finalizar el ejercicio.

Ejemplo:• Reunir o volver a desplegar al personal.• Devolver los materiales o equipos, cerciorarse de que no

falte ninguno o eliminarlos.

• Reparar y dejar en buenas condiciones la propiedad.




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5. Comunicaciones

a. Planifique las necesidades de comunicación y los canales que se emplearándurante el ejercicio para comunicarse. Los supervisores necesitarán unmedio independiente para comunicarse entre sí. Los participantes debenutilizar los medios y canales de comunicación ya establecidos, salvo quedurante el ejercicio se ponga a prueba un nuevo esquema decomunicaciones. Los medios de comunicación deben revisarse y verificarseantes de la realización del ejercicio.

Ejemplo:Los supervisores pueden utilizar su teléfono celular paracomunicarse o, en algunos casos en los que se esperanrespuestas rápidas, puede que se requieran transmisores-receptores portátiles. Dichos dispositivos deben funcionar en uncircuito diferente del utilizado por el personal de protección.

b. Deben crearse palabras clave y darse a conocer a todos los participantes.Las palabras clave contribuyen a la concisión y claridad de los mensajes parauna efectiva comunicación y comprensión.

Ejemplo:Inicio ejercicioSuspendanejercicioContinúenejercicioDetenganejercicioTerminen

ejercicio

: Debe comenzar el ejercicio: Se suspende temporalmente el ejercicio

: Debe reanudarse el ejercicio desde el puntoen que se suspendió

: Debe finalizarse el ejercicio (antes de tiempo)

: Se ha concluido el ejercicio

6. Recursos

Planifique los recursos que resultarán necesarios para el ejercicio. El escenariotambién determinará los recursos que han de utilizarse en el ejercicio. Losrecursos incluyen equipos y materiales, así como refrigerios y hasta comidas enel lugar si la duración del ejercicio así lo requiere.

Ejemplo:Si un supervisor “adversario” tiene que ingresar una bombasimulada a la instalación portuaria en una camioneta, debesuministrarse la camioneta y construirse una “bomba” simulada quepase como tal por los dispositivos de inspección.

7. Presupuesto

Es posible que la realización de los ejercicios conlleve ciertos gastos. Entre ellos,pueden encontrarse los gastos derivados de tercerizar la realización de losejercicios en una Organización de Protección Reconocida. Por lo tanto, elpresupuesto anual de ejercicios de la instalación portuaria debe contemplarlos.




16

8. Seguridad

a. Designe a una persona independiente para que supervise los aspectos deseguridad del ejercicio. Dicha persona debe considerar, en su revisión deseguridad, el escenario, la Lista Maestra de Sucesos y todo el equipamientoque se empleará para que el ejercicio se realice sin poner a nadie en peligro.Todas las actividades de un ejercicio implican cierto riesgo: el riesgo deatragantarse mientras se come no significa que uno debe privarse de comer.Cuando se han tomado todas las precauciones razonables de seguridad, losaccidentes imprevistos que puedan ocurrir no deben ser ocasiones paraculpar a nadie, sino para extraer valiosas lecciones.

Ejemplo:En la excitación del ejercicio, el entusiasmo puede apoderarse de algunosmiembros del personal. Debe emitirse un aviso especial en el se aconseje alos participantes que no maltraten a los falsos “adversarios” cuando losatrapan. Deben recordarse a los participantes las leyes, normas y

reglamentaciones locales en materia de autoridad, derechos yresponsabilidades de los ciudadanos.

b. En el Anexo 4, se enumeran las tareas y funciones del responsable deseguridad de los ejercicios.

APROBACIÓN

9. Si la Dirección así lo desea, en esta etapa, debe solicitarse la aprobación delejercicio brindando detalles del proceso de planificación antes descrito, incluidoslos requisitos en materia de presupuesto y demás recursos.

REALIZACIÓN DEL EJERCICIO

10. Sesión informativa

a. Los “supervisores” deben recibir la información correspondiente antes de larealización del ejercicio para garantizar una sucesión coherente de lassituaciones introducidas y poder brindarles orientación a los participantes amedida que va desarrollándose el ejercicio. Los participantes que recibeninstrucciones contradictorias, informes erróneos o indicaciones/señales fuera

de tiempo, como mínimo, se distraerán o, peor aún, perderán interés.b. Los participantes deben recibir la información correspondiente justo antes de

la realización del ejercicio. Si bien se espera que la mayoría de losparticipantes realicen sus tareas normales, los ejercicios deben considerarseprincipalmente una experiencia de aprendizaje para todos, y no unacompetencia entre los supervisores y los participantes. Por ende, si bien nohace falta contarles los detalles exactos del ejercicio a los participantes, ellosdeben conocer los objetivos y, sobre todo, los logros requeridos. Durante lasesión informativa, también deben repasarse las lecciones aprendidas apartir de los ejercicios anteriores del mismo tipo.




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11. Realización

a. Todo el personal, supervisores y participantes, deben encontrarse en supuesto de trabajo antes del horario de inicio establecido. Por lo general, losejercicios deben comenzar a la hora especificada, ya que así se evita lanecesidad de comunicarse. También puede emplearse el primer suceso de laLista de Situaciones Introducidas para dar comienzo al ejercicio. A medidaque transcurre el ejercicio, se inician sucesos o “situaciones introducidas” dela lista correspondiente para mantener en marcha el escenario. De sernecesario, pueden modificarse las situaciones introducidas y el escenario amedida que transcurre el ejercicio para garantizar el cumplimiento de losobjetivos.

b. Los ejercicios pueden detenerse temporalmente en toda la instalación o enun sector específico por varios motivos:

(1) Está en riesgo la seguridad: Cuando el o los supervisores observan quela seguridad pasa a ser un problema, deben detener el ejercicio paraabordar dicho problema y reanudarlo únicamente cuando están segurosde que el problema se ha resuelto de manera satisfactoria. De sernecesario, el ejercicio puede darse por finalizado.

(2) Experiencia de aprendizaje in situ: Debe demostrarse o reforzarse unalección en particular; los supervisores y/o participantes pueden identificarun punto o lección de especial interés. Puede que deba resaltarse elpunto de inmediato para reforzar las lecciones que han de derivarse deél. Si eso requiere que el “juego” del ejercicio se suspenda

temporalmente, sin duda vale la pena hacerlo.

(3) “Tiempo muerto”: Dificultades enfrentadas por los supervisores y/oparticipantes para continuar la realización del ejercicio; durante elejercicio, pueden surgir distintos problemas o dificultades que justifiquensu suspensión o finalización. Eso sería determinado en el acto por elsupervisor principal.

c. Al concluir el ejercicio, se les debe dar tiempo a los supervisores yparticipantes a fin de que ordenen sus ideas y se preparen para la “sesión derecapitulación inmediata” o “crítica del ejercicio”. La duración dependerá de lanaturaleza/complejidad del ejercicio. También debe dejarse tiempo para las

tareas de administración interna, es decir, la recuperación, el recuento y elalmacenamiento de materiales, la restauración de servicios, etc.

12. Indicadores de desempeño

Los tiempos de respuesta, además de la corrección de los procedimientos yprocesos, entre otros factores, son aspectos importantes del éxito operativo. Porlo tanto, se evaluarían los indicadores de desempeño principales, como los“procedimientos operativos estándares” (POS) y los tiempos de respuestalogrados por los participantes del ejercicio en las distintas actividades que seesperan de ellos. Debe llevarse un buen registro de dicho desempeño, incluidoslos tiempos de respuesta conseguidos en distintas etapas del ejercicio, paraestablecer parámetros de referencia y permitir su consulta futura.




18

Ejemplo:

DESDE HASTA DURACIÓN(minutos)

La activación de un suceso La respuesta por parte delpersonal de protección

xx

CRITICA DEL EJERCICIO

13. El principal propósito de la crítica del ejercicio es consolidar las leccionesaprendidas a partir de la realización del ejercicio. Por ende, la crítica delejercicio es una parte esencial del ejercicio y no debe pasarse por alto. Por logeneral, las críticas del ejercicio deben llevarse a cabo apenas concluye elejercicio, cuando los participantes aún tienen frescas las lecciones. Debedesignarse a una persona encargada de tomar notas a fin de registrar las

lecciones para su consulta futura. Durante la crítica del ejercicio, debeindicársele al encargado de tomar notas qué tiene que registrar de manera talque todos los presentes puedan escuchar esas indicaciones si así lo desean.Una buena guía sería utilizar la meta, los objetivos y, más aún, los objetivosespecíficos y los logros requeridos del ejercicio. Todo eso también les permitiráa los presentes tener pleno conocimiento de los registros.

14. Orientación que puede brindarse a los participantes a fin de prepararse para lacrítica del ejercicio:

a. ¿qué se hizo bien?b. ¿qué dejó en claro el ejercicio?

c. ¿qué conclusión significativa puede sacarse?d. ¿qué debería haberse hecho de otra manera?e. ¿se consiguieron los objetivos y los logros requeridos?f. en términos generales, ¿se consiguieron la(s) meta(s), los objetivos y los

logros requeridos?

INFORMES

15. Con posterioridad a todo ejercicio que se lleva a cabo, debe elaborarse uninforme. Este informe, se presentará a la Dirección por escrito, el cual servirá

como registro del ejercicio y de las lecciones aprendidas a partir de él.Ejemplo:El informe puede contener los siguientes datos:

• título y objetivos• fecha, hora y duración• supervisores y participantes• hechos significativos• lecciones aprendidas• consecución general de la meta, los objetivos y los logros

requeridos• recomendaciones y medidas posteriores




19

16. Además del informe por escrito, debe hacerse una exposición oral sobre elejercicio en una asamblea de la Dirección para poner al tanto a los altosdirectivos de los procedimientos. Eso permitirá darle la debida atención a lascuestiones que requieren una intervención de los directivos, sobre todo,aquellas relacionadas con los recursos financieros que hacen falta para tomarlas medidas necesarias a partir de las lecciones aprendidas durante elejercicio.

REGISTROS

17. El código PBIP estipula que las instalaciones portuarias deben llevar a caboejercicios por lo menos una vez cada tres meses. Debe llevarse un registro dela realización del ejercicio como prueba del cumplimiento de las disposicionespertinentes.

Ejemplo:

El registro puede contener los siguientes datos:• tipo de ejercicio llevado a cabo• fecha y hora de realización

18. En el Anexo 5, se muestra un modelo de formato de Registro de Ejercicios yPrácticas PBIP.




20

Anexo 1

CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN

DÍAS PARAEL

EJERCICIO

FECHA SUCESO CONTROL

D -30 (insertarfechascalendario)

Proponer el tipo de ejercicio que se llevará acabo

D -29 Planificar el escenario del ejercicioD -28 Confirmar la disponibilidad presupuestaria

para los materiales y/o servicios que seemplearán en el ejercicio

D -28 Determinar los objetivos primariosD -28 Determinar el equipo de supervisión del

ejercicioD -27 Conseguir la aprobación de la Dirección, de

ser necesarioD -25 Planificar la lista maestra de situaciones

introducidasD -5 Determinar los participantesD -2 Informar al equipo de supervisiónD -2 Preparar los materiales, de ser necesarioD -1 Informar a los participantes

Día D Realización del ejercicioDía D Llevar a cabo la crítica del ejercicio y registrarlas lecciones aprendidas

D +1 Registrar la realización del ejercicioD +2 Informar la realización del ejercicio a la

Dirección




21

Anexo 2

RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS SUPERVISORES

Una buena gestión beneficia a cualquier actividad, y los ejercicios no son la

excepción: para llegar a buen puerto, deben estar adecuadamente gestionados. Porlo tanto, debe designarse un gerente o un equipo asignado al gerente para queplanifique y lleve a cabo el ejercicio. En la jerga de capacitación, generalmente, selos conoce como Equipo de Planificación y Supervisión de Ejercicios/Prácticas,integrado por planificadores/supervisores de ejercicios y dirigido por el SupervisorPrincipal.

Los supervisores son responsables de las siguientes tareas:

• planificar el escenario del ejercicio o estudiar el ejercicio seleccionado delpresente libro.

• determinar los miembros del equipo de supervisión y los participantes.• establecer el cronograma del ejercicio.• listar las situaciones introducidas o sucesos que tendrán lugar durante el

ejercicio y vincular cada situación introducida o suceso con un objetivo específicopor lograr en función del escenario seleccionado/estudiado o armado para elejercicio.

• encargarse de conseguir los materiales y demás recursos necesarios para larealización del ejercicio, por ejemplo, transporte.

• informarles a los participantes la naturaleza, la meta, los objetivos y los logrosrequeridos del ejercicio.

• llevar a cabo el ejercicio por medio de la activación del escenario utilizando lassituaciones introducidas ante las cuales deben responder los participantes y

ajustando las situaciones previstas y/o creando situaciones adicionales paracontribuir a la consecución de los logros requeridos de los participantes y la metay los objetivos de la capacitación.

• identificar áreas de mejora en los procedimientos, materiales o recursosnecesarios para el desempeño de la tarea de protección objeto del ejercicio.

• identificar iniciativas, buenos trabajos y deficiencias en el desempeño de losparticipantes.

• finalizar el ejercicio una vez concluido el escenario o logrados los objetivos.• coordinar el almacenamiento o la eliminación de los materiales y recursos

empleados durante el ejercicio, según el caso.• llevar a cabo la sesión de recapitulación inmediata / crítica del ejercicio para

recoger comentarios sobre las lecciones aprendidas a partir del ejercicio.• presentarle el informe sobre la realización del ejercicio a la Dirección.• actualizar el registro oficial de sucesos de la organización incorporando el

ejercicio realizado.




22

Anexo 3

MODELO DE LISTA MAESTRA DE SUCESOS

Amenaza de vehículo bomba en la instalación portuaria

Nº DESERIE

HORA SUCESO/SITUACIÓN INTRODUCIDA RESPUESTA ESPERADA

Fecha: 17 deoctubre deXX

01 0900 Información a los supervisores 02 0930 Información a los participantes

03 1000 Todos los supervisores y participantesen sus respectivos puestos04 1001 Inicio del ejercicio05 1105 Una camioneta llega con un paquete

legítimo para entregarlo a un buqueatracado.

Inspección a cargo del personal protección

06 1310 La camioneta que lleva la bomba en elpaquete intenta ingresar,aparentemente para efectuar unaentrega a un buque atracado junto a lainstalación portuaria. El repartidorposee documentación inválida.

Si no se detecta el engaño, elsupervisor debe ayudar a losparticipantes.

Inspección a cargo del personal protección. Por medio de la inspeccdebe detectarse la documentafalsificada y, con un control minuciosola camioneta, debe descubrirse la bom

Los participantes deben activar procedimiento de respuesta aamenazas de bomba.

07 Finalización del ejercicio Dispersión del personal y los equipos




23

como estaba previsto.08 Crítica del ejercicio Los supervisores y los participa

deben informar las observaciones ylecciones aprendidas.

Aclaraciones:

Números de serieLos números de serie sirven para identificar las situaciones introducidas. La identificación de las situanúmeros de serie permite referirse a ellas y comunicarse con mayor rapidez. Los números de serie pueden

• número de serie simple: puede emplearse un número de dos a cuatro dígitos, por ejemplo, 01, 001se utiliza depende del número previsto de situaciones introducidas.

• número de serie con fecha: la fecha se antepone al número de situación introducida. Suele utilizarsde un día. Este tipo de número de serie resultaría útil si el ejercicio llegara a extenderse por más dPor ejemplo: 1701 es la primera situación introducida del día 17 del mes en que se lleva a cabo el primeras situaciones introducidas que deben tener lugar el día 18 de ese mes.

• número de serie con fecha y hora: en este caso, se emplea la fecha y la hora como número de serieHORA aparte. Por ejemplo, 170930 significa día 17 del mes a las 9:30 a.m. (formato de 24 horas).




24

Anexo 4

TAREAS Y FUNCIONES DEL RESPONSABLE DE SEGURIDAD DE LOSEJERCICIOS

• Examinar los planes de ejercicio y controlar los aspectos de seguridad delas situaciones introducidas y sucesos propuestos, las probables acciones ysus resultados.

• Aprobar los planes una vez satisfecho con sus aspectos y consideraciones enmateria de seguridad.

• Hacerse presente en el respectivo lugar durante la realización del ejercicio paracontrolar la seguridad e intervenir en caso de detectar una falla de seguridad queimplique un peligro inmediato para los participantes y el medio ambiente.

• Informarle al Supervisor Principal toda falla de seguridad potencial yrecomendarle la suspensión o finalización de la situación introducida/el ejercicio,según el caso.




25

Anexo 5

MODELO DE REGISTRO DE EJERCICIOS Y PRACTICAS

Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP para Instalaciones Portuaria

ACTIVIDAD TIPO FECHA DEREALIZACIÓN EJERCICIO PRACTICA




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EJERCICIOS DE PROTECCIÓNPORTUARIA

E1: CONTROL DE ACCESOS

PARTE 2




27


E1: CONTROL DE ACCESOS

PARTE 2Es lógico esperar que la mayoría de los edificios de una instalación portuaria seconsideren “áreas restringidas” o áreas a las que no se permita el libre acceso depersonas. De ser así, dichas áreas deberían contar con algún medio que sirva paraevitar el ingreso de personas no autorizadas al área restringida, como un cercoperimetral. El ingreso y salida del área restringida por parte del personal y losvehículos tendría lugar a través de una o varias puertas. Se aplicarían ciertasmedidas de protección sobre el tránsito de personas y/vehículos a través de dichaspuertas.

Por medio de la serie de ejercicios comprendidos en el presente Manual, se busca

poner a prueba los aspectos básicos de los procedimientos y las funciones delpersonal de protección en lo que respecta al control del acceso de personas,mercaderías y vehículos a través de las puertas de acceso.

Ejercicio Título Página

Controles de personal

E1-1 Persona que ingresa sin permiso 28 y 29

E1-2 Persona que quiere ingresar sin identificación 30 y 31

E1-3 Persona que quiere ingresar con documentosfalsos

32 y 33

E1-4 Ingreso de empleados sin pase de seguridad 34 y 35

E1-5 Ingreso de contratista con pase vencido 36 y 37

E1-6 Ingreso de tripulación de un buque/representantesde agencia marítima/organización náutica sinprevio aviso

38 y 39

Controles de vehículos

E1-21 Vehículo sin etiqueta de ingreso autorizado 40 y 41

E1-22 Vehículo con persona/objeto sospechoso 42 y 43

E1-23 Vehículo estacionado en un área clave orestringida, o en sus inmediaciones

44 y 45

E1-24 Vehículo que intenta ingresar por la fuerza 46 y 47




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Ejercicio E1-1

Categoría Control de Accesos

Tipo Controles de personal

Tema Persona que ingresa sin permisoNivel deprotección

1 y 2

Referencias 1. Plan de Protección de la Instalación Portuaria2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de

protección pertinentes de la instalación portuaria3. Parte 1: Pautas para la Realización de Ejercicios de

Protección Portuaria del Volumen I del Manual deEjercicios y Prácticas de Protección Portuaria paraInstalaciones Portuarias

4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. El control de accesos es una medida de protección fundamental empleada portodas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la protecciónperimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal yvehículos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesosdepende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esacalidad depende de la capacitación y las auditorías periódicas del personal.Cuando las medidas de control de accesos se ven amenazadas, el personal deprotección debe detectar la intrusión y obrar en consecuencia siguiendo las

instrucciones de protección de la instalación portuaria.

2. El ejercicio propone dos intentos de ingreso encubierto de personas al predio dela instalación portuaria. Dada esa situación, el personal de protección deberesponder ante la “intrusión” de los dos supervisores.

PROPÓSITO DEL EJERCICIO

3. Objetivo general

Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza que representa elingreso de personas no autorizadas al predio de la instalación portuaria.

4. Objetivos específicos

a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza del ingreso o la presencia depersonas no autorizadas en la instalación portuaria.

b) Poner a prueba los procedimientos de manejo de “intrusos” en la instalaciónportuaria.

c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificadospara el ejercicio.




29

LOGROS REQUERIDOS

5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de protección de lainstalación portuaria podrán:a) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la

Instalación Portuaria para evitar el ingreso de “intrusos” que sorteen lasmedidas de protección de la instalación portuaria.

b) reconocer a todos los “intrusos” que hayan ingresado al predio de lainstalación portuaria.

c) abordar y detener a los “intrusos" de acuerdo con los procedimientos deidentificación y verificación de personal de la instalación portuaria.

PLANIFICACION DEL EJERCICIO

Ver Guía de Planificación del Ejercicio página 119




30

Ejercicio E1-2



Tema Visita que quiere ingresar sin identificación

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. El control de accesos es una medida de protección fundamental empleada portodas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la protecciónperimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal yvehículos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesosdepende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esacalidad depende de la capacitación y las auditorías periódicas del personal.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos intentos deingreso de personas al predio de la instalación portuaria por medio de losprocedimientos normales de ingreso, pero sin ninguna identificación.


3. Objetivo general

Evaluar la confiabilidad de los procedimientos de control de protección delpersonal que ingresa a la instalación portuaria.


a. Determinar si las medidas de protección existentes vinculadas con elpersonal resultan adecuadas para impedir que personas no autorizadasingresen a la instalación portuaria sin la correspondiente identificación.

b. Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.

c. Poner a prueba los procedimientos de manejo de visitas a la instalaciónportuaria.

d. Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para elejercicio.




31

LOGROS REQUERIDOS

5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de protección de lainstalación portuaria podrán:

a. aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de laInstalación Portuaria (PPIP) con respecto al ingreso de personal a lainstalación portuaria, en particular, los procedimientos de identificación yverificación de personal.

b. negarle el ingreso a personal no autorizado.

c. llevar a cabo el control de accesos de acuerdo con los procedimientos delPPIP.






32

Ejercicio E1-3



Tema Persona que quiere ingresar con documentos falsos

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN


2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos intentos deingreso de personas al predio de la instalación portuaria presentandodocumentos falsos en el puesto de control de protección.


3. Objetivo general

Evaluar la confiabilidad de las medidas de protección relativas al control delpersonal que ingresa a la instalación portuaria.


a) Determinar si las medidas de protección existentes vinculadas con elpersonal resultan adecuadas para impedir que personas no autorizadasingresen a la instalación portuaria presentando documentos de identidadfalsos.

b) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.

c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de visitas a la instalaciónportuaria.

d) Respetar los parámetros de cumplimiento especificados para el ejercicio.




33

LOGROS REQUERIDOS


a) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de lainstalación portuaria (PPIP) con respecto al ingreso de personal a lainstalación portuaria, en particular, los procedimientos de identificación yverificación de personal.

b) negarle el ingreso a todo el personal no autorizado.

c) llevar a cabo el control de accesos de acuerdo con los procedimientos delPPIP.






34

Ejercicio E1-4



Tema Ingreso de empleados sin pase de seguridad

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN


2. El personal que ingresa a la instalación portuaria en forma periódica puede recibir

un pase de seguridad permanente para facilitar su trabajo en el predio. Dichaspersonas pueden ser empleados, contratistas, proveedores o, incluso, agentesmarítimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo supase cuando se presentan a trabajar. El ejercicio requiere que el personal deprotección responda a dos intentos de ingreso de empleados de la instalaciónportuaria sin el correspondiente pase de seguridad.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de entrega depases de seguridad al personal de la instalación portuaria.


a. Practicar los procedimientos de ingreso de los empleados que no tienen supase de seguridad.


c. Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puedesufrir la instalación portuaria.




35


LOGROS REQUERIDOS


a) controlar al personal que quiere ingresar a la instalación portuaria.

b) verificar la identidad del personal con un motivo legítimo para encontrarse enla instalación portuaria.

c) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de lainstalación portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de los empleados de lainstalación portuaria.






36

Ejercicio E1-5



Tema Ingreso de contratista con pase de largo plazo vencido

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN


2. El personal que ingresa a la instalación portuaria en forma periódica puede recibir

un pase de seguridad personal de largo plazo para facilitar su ingreso al predio.Dichas personas pueden ser contratistas, proveedores o, incluso, agentesmarítimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo supase o tengan un pase vencido. El ejercicio requiere que el personal deprotección responda a dos intentos de ingreso de empleados de un contratistacon pases se seguridad vencidos.


3. Objetivo general



a. Practicar los procedimientos de ingreso de personal de contratistas conpases de seguridad vencidos.


c. Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puedesufrir la instalación portuaria.




37


LOGROS REQUERIDOS




c) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de laInstalación Portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de personal con unmotivo legítimo para encontrarse en la instalación portuaria.






38

Ejercicio E1-6



Tema Ingreso de tripulación de un buque/representantes deagencia marítima/contratistas, proveedores, etc. sinprevio aviso

Nivel deprotección

1 y 2



Protección Portuaria del Volumen I del Manual deEjercicios y Prácticas de Protección Portuaria para

Instalaciones Portuarias4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN


2. El personal que ingresa a la instalación portuaria en forma periódica puede recibirun pase de seguridad personal de largo plazo para facilitar su ingreso al predio.Dichas personas pueden ser contratistas, proveedores o, incluso, agentesmarítimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo supase o tengan un pase vencido. Algunas pueden encontrarse dentro de unrégimen distinto pese a haber recibido un pase de seguridad de largo plazo,como tener que notificar a la instalación portuaria antes de cada visita. Elejercicio requiere que el personal de protección responda a una solicitud deacceso de personas previamente autorizadas que no cumplen por completotodas las reglas estipuladas en el punto de ingreso.

PROPÓSITO DEL EJERCICIO3. Objetivo general



a) Practicar los procedimientos de ingreso de personal previamente autorizadocon pases de seguridad de largo plazo.

b) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.




39

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puedesufrir la instalación portuaria.

d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para elejercicio.

LOGROS REQUERIDOS




c) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Protección de la

instalación portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de personal con unmotivo legítimo para encontrarse en la instalación portuaria.

PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO

6. Cronograma

La realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de lainstalación portuaria. Sin embargo, como se requiere la participación de unaagencia marítima y de miembros de la tripulación de un buque, es probable quela fecha específica se establezca en función de la disponibilidad de lossupervisores requeridos por el ejercicio y cuando se den las circunstancias

correspondientes. En el Apéndice 1, se presenta un modelo de cronograma depreparación y realización del ejercicio.

7. Personal

a. Equipo de Supervisión

(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Protección de la InstalaciónPortuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de seguridad. Encaso de que la autoridad inmediata del personal de seguridad sea elOPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esamanera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida

que se desarrolla el ejercicio.

(2) El Supervisor Principal deberá acordar previamente la participación de unagente marítimo en el ejercicio cuando el personal requerido comosupervisor esté libre. El personal antes mencionado incluye:

(a) un representante del agente marítimo que haya recibido un pase deseguridad de largo plazo y acompañe al miembro de la tripulaciónpara facilitar su incorporación al buque.

(b) un miembro de la tripulación de un buque que se incorpora al buqueatracado en la instalación portuaria.





40

Ejercicio E1-21


Tipo Controles de vehículos

Tema Vehículo sin pase de ingreso autorizado

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN


2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos intentos de

ingreso de vehículos a la instalación portuaria sin autorización o cita previa. Pesea haber recibido un pase de ingreso autorizado de vehículos e ingresar a lainstalación portuaria, los vehículos no exhiben el pase requerido.


3. Objetivo general

Crear mayor conciencia en el personal sobre las amenazas contra la protecciónque puede sufrir la instalación portuaria.


a) Validar los procedimientos de autorización de ingreso de vehículos a lainstalación portuaria.

b) Evaluar la realización de los controles de los vehículos que ingresan a lainstalación portuaria por parte del personal de protección.

c) Evaluar el grado de atención del personal de la instalación portuaria ante losvehículos no autorizados (sin pase) que se encuentran dentro del predio.

d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento y los tiempos de

respuesta de referencia especificados para el ejercicio.




41

LOGROS REQUERIDOS


a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protecciónde la instalación portuaria para autorizar el ingreso de vehículos a lainstalación portuaria.

b) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protecciónde la instalación portuaria para el control de los vehículos que ingresan a lainstalación portuaria.

c) detener y demorar a los vehículos que no cumplan las instrucciones delpersonal de protección de la instalación portuaria.






42

Ejercicio E1-22



Tema Vehículo con persona/objeto sospechoso

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN


2. Un vehículo con un probable polizón y otro con un transmisor de radiocontrol enel maletero intentarán ingresar a la instalación portuaria sin autorización o citaprevia. Se espera que el personal de protección observe y note la conductasospechosa, y reconozca los objetos sospechosos al inspeccionar los vehículosque solicitan permiso para ingresar a la instalación portuaria.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique el control de los vehículos queingresan al predio de la instalación portuaria


a) Mejorar el grado de atención del personal de protección ante los vehículosque ingresan a la instalación portuaria.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los vehículosque ingresan a la instalación portuaria.

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede

sufrir la instalación portuaria.




43


LOGROS REQUERIDOS


a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protecciónde la instalación portuaria para el control de los vehículos que ingresan a lainstalación portuaria.

b) detectar conductas sospechosas en los ocupantes de los vehículos queingresan a la instalación portuaria.

c) detectar mercaderías u objetos sospechosos en los vehículos que ingresan ala instalación portuaria.

d) obrar según sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas yvehículos.






44

Ejercicio E1-23



Tema Vehículo estacionado en un área clave o restringida, oen sus inmediaciones

Nivel deprotección

1 y 2



Protección Portuaria del Volumen I del Manual deEjercicios y Prácticas de Protección Portuaria para

Instalaciones Portuarias4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. El control de accesos es una medida de protección fundamental empleada portodas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la protecciónperimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal yvehículos/embarcaciones. Se aplica por igual al predio principal de la instalaciónportuaria y a toda zona especial de alta protección que se establezca dentro dela instalación portuaria. La integridad de las medidas de control de accesosdepende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esacalidad depende de la capacitación y las auditorías periódicas del personal.

2. Los vehículos estacionados en un área clave o restringida, o en susinmediaciones, representan un peligro real y concreto para la protección de lasinstalaciones ubicadas en esas áreas. En el ejercicio, los vehículos con permisopara ingresar a la instalación portuaria se encuentran estacionados en dichasáreas, por lo que representan una amenaza inmediata. El personal de proteccióndebe notar esa conducta sospechosa y amenazante, y actuar en consecuencia.

PROPÓSITO DEL EJERCICIO3. Objetivo general

Mejorar el grado de atención del personal de protección ante los vehículos quese encuentran dentro de la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección ante las violacionesa las instrucciones de protección de la instalación portuaria por parte devehículos que se encuentran dentro del predio.




45

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los vehículosque se encuentran dentro de la instalación portuaria.


d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento y los tiempos derespuesta de referencia especificados para el ejercicio.

LOGROS REQUERIDOS


a) reconocer las violaciones a la protección por parte de los vehículos que seencuentran dentro de la instalación portuaria.

b) detectar conductas sospechosas en los vehículos que se encuentran dentrode la instalación portuaria.

c) obrar según sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas yvehículos.






46

Ejercicio E1-24



Tema Vehículo que intenta ingresar por la fuerza

Nivel deprotección

2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. El control de accesos es una medida de protección fundamental empleada portodas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la protecciónperimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal yvehículos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesosdepende tanto de la calidad de las barreras físicas como de la calidad delpersonal que se encarga de ellas. Lo antedicho se aplica particularmente en loscasos en que la amenaza incluye vehículos que pueden arremeter contra la

entrada intentando irrumpir en la instalación portuaria.

2. En el ejercicio, un vehículo equipado como “vehículo bomba” y conducido por un“atacante suicida” intenta vencer las barreras físicas de la entrada e irrumpir porla fuerza en la instalación portuaria. Se espera que el personal de protecciónresponda a la incursión de acuerdo con el Plan de Protección de la instalaciónportuaria.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique las medidas de control de accesode vehículos.


a) Hacer que el personal de protección practique las técnicas para encarar losvehículos que ingresan a la instalación portuaria.

b) Validar las medidas de prevención de ingreso de vehículos por la fuerza alpredio de la instalación portuaria.




47

c) Practicar la respuesta ante el ingreso de un vehículo a la instalación portuariapor la fuerza.


LOGROS REQUERIDOS


a) preparar la entrada de vehículos de la instalación portuaria contra el ingresode vehículos por la fuerza.

b) reconocer conductas sospechosas en los vehículos que se aproximan a laentrada de la instalación portuaria.

c) adoptar el método correcto para controlar a los vehículos que ingresan a lainstalación portuaria.

d) reaccionar adecuadamente ante el ingreso de un vehículo por la fuerza.






48


E2: PROTECCIÓN DE LA ZONA ADYACENTE

PARTE 2




49


E2: PROTECCIÓN DE LA ZONA ADYACENTE

PARTE 2

Si se pretende que la vigilancia de protección sea completa y satisfactoria, debeexceder el predio de la instalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres ymarinas linderas, o “zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección odelimitación en la que el personal de protección advierta en forma oportunaconductas o actividades sospechosas para que, cuando se vea amenazada laprotección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante unaeventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalaciónportuaria. Si bien es poco probable que la aplicación de las medidas de protecciónen la zona adyacente se encuentre dentro de la competencia legal de la instalaciónportuaria, la figura de “investigación preventiva” en sí misma tendría cierto valordisuasorio y también puede considerarse en la implementación de las medidas deprotección de la instalación portuaria.

Ejercicio Título

Personal

E2-1 Personas merodeando fuera de la instalación portuaria

E2-2 Persona tomando fotografías de la instalación portuaria

E2-3 Persona a bordo de una embarcación llevando a cabo unaactividad sospechosa

Vehículos y embarcaciones

E2-21 Vehículo merodeando cerca de la instalación portuaria

E2-22 Embarcación merodeando a cierta distancia de la instalaciónportuaria




50

Ejercicio E2-1

Categoría Protección de la Zona Adyacente

Tipo Personal

Tema Personas merodeando fuera de la instalación portuariaNivel deprotección

1 y 2

Referencias 1. Plan de Protección de la Instalación Portuaria2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de protección

pertinentes de la instalación portuaria3. Parte 1: Pautas para la Realización de Ejercicios de Protección

Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas deProtección Portuaria para Instalaciones Portuarias

4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicación de las medidas de protección seancompletas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de lainstalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marítimas linderas, o“zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación enla que el personal de protección advierta en forma oportuna personas oactividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada laprotección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente anteuna eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de lainstalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en tres personas que merodean en forma sospechosa fueradel predio de la instalación portuaria y en sus alrededores, y su intercepción porparte del personal de protección.


3. Objetivo general

Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza contra la protecciónde la instalación portuaria.


a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza que representan laspersonas indeseables que merodean fuera de la instalación portuaria.

b) Hacer practicar al personal de protección los procedimientos de manejo depersonas indeseables fuera del predio de la instalación portuaria.

c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados

para el ejercicio.




51

LOGROS REQUERIDOS


a) detectar personas que merodeen fuera del perímetro de protección de lainstalación portuaria.

b) abordar y encargarse de las personas que merodean fuera de la instalaciónportuaria de acuerdo con las instrucciones de protección de la instalaciónportuaria.

c) abordar y disuadir a los “merodeadores" de acuerdo con los procedimientosde identificación y verificación de personal de la instalación portuaria.






52

Ejercicio E2-2


Tipo Personal

Tema Persona tomando fotografías de la instalación portuaria

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicación de las medidas de protección seancompletas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de lainstalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marítimas linderas, o“zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación enla que el personal de seguridad advierta en forma oportuna personas oactividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada laprotección de la instalación portuaria, dicho personal esté listo para actuaradecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de

protección de la instalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en una persona que fotografía la instalación portuaria desdeafuera en forma sospechosa, y la intervención del personal de protección.


3. Objetivo general



a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza de que vigilen la instalaciónportuaria.

b) Hacer practicar al personal de protección los procedimientos de manejo depersonas indeseables fuera del predio de la instalación portuaria.

c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de personal.





53

LOGROS REQUERIDOS


a) detectar personas que merodeen fuera del perímetro de protección de lainstalación portuaria.

b) reconocer actividades de vigilancia fotográfica que se lleven a cabo en lainstalación portuaria.

c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para lainstalación portuaria.






54

Ejercicio E2-3


Tipo Personal

Tema Persona a bordo de una embarcación llevando a cabouna actividad sospechosa

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicación de las medidas de protección seancompletas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de lainstalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marinas linderas, o“zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación enla que el personal de seguridad advierta en forma oportuna personas oactividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la

protección de la instalación portuaria, dicho personal esté listo para actuaradecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones deprotección de la instalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en una persona que lleva a cabo actividades de vigilancia dela instalación portuaria desde una embarcación que se encuentra a ciertadistancia del puerto, y las respectivas respuestas por parte del personal deprotección.


3. Objetivo general



a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza contra la protección de lainstalación portuaria que representan las embarcaciones que se aproximandesde sus accesos marítimos.

b) Hacer practicar al personal de protección los procedimientos de manejo de

personas que llevan a cabo actividades indeseables o sospechosas a bordode una embarcación que se aproxima a la instalación portuaria.




55

c) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificadospara el ejercicio.

LOGROS REQUERIDOS


a) detectar embarcaciones que se aproximan a la instalación portuaria desde elmar.

b) reconocer actividades indeseables o sospechosas por parte de personas abordo de embarcaciones que se aproximan a la instalación portuaria.







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Ejercicio E2-21


Tipo Vehículos y embarcaciones

Tema Vehículo merodeando cerca de la instalación portuaria

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicación de las medidas de protección seancompletas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de lainstalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marítimas linderas, o“zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación enla que el personal de protección advierta en forma oportuna personas oactividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada laprotección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente anteuna eventualidad de acuerdo con las instrucciones de protección de lainstalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en un vehículo que merodea en los alrededores de lainstalación portuaria, o que se encuentra estacionado dentro del predio, cerca deinstalaciones clave, y la intercepción del vehículo por parte del personal deprotección.


3. Objetivo general



a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza que representan losvehículos que merodean fuera de la instalación portuaria.

b) Hacer practicar al personal de protección los procedimientos de manejo devehículos que merodean fuera del predio de la instalación portuaria sin unmotivo legítimo.

c) Practicar los procedimientos de identificación y verificación de vehículossospechosos.




57


LOGROS REQUERIDOS


a) detectar vehículos desconocidos estacionados fuera de la instalaciónportuaria en forma oportuna.

b) reconocer actividades sospechosas por parte de los vehículos que seencuentran en las cercanías de la instalación portuaria.







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Ejercicio E2-22


Tipo Vehículos y embarcaciones

Tema Embarcación merodeando a cierta distancia de lainstalación portuaria

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicación de las medidas de protección seancompletas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de lainstalación portuaria y extenderse a las áreas terrestres y marítimas linderas, o“zona adyacente”. El propósito es crear una zona de protección o delimitación enla que el personal de protección advierta en forma oportuna personas oactividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada laprotección perimetral, dicho personal esté listo para actuar adecuadamente ante

una eventualidad, de acuerdo con las instrucciones de protección de lainstalación portuaria.

2. El ejercicio consiste en una embarcación que merodea en forma sospechosa acierta distancia de la instalación portuaria, sin actividad perceptible, y larespectiva respuesta por parte del personal de protección.


3. Objetivo general

Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza contra la protección

de la instalación portuaria.


a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza contra la protección de lainstalación portuaria que representan las embarcaciones que se aproximandesde sus accesos marítimos.

b) Practicar los procedimientos de identificación y verificación deembarcaciones sospechosas.

c) Hacer practicar al personal de seguridad los procedimientos de manejo de

embarcaciones que merodean en las cercanías de la instalación portuaria.




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LOGROS REQUERIDOS


a) detectar embarcaciones que se aproximan a la instalación portuaria desde elmar.

b) reconocer actividades indeseables o sospechosas por parte de lasembarcaciones que se encuentran en las cercanías de la instalaciónportuaria.







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E3: MANEJO DE MATERIALES

PARTE 2




61


E3: MANEJO DE MATERIALES

PARTE 2

Una amplia variedad de mercaderías entran y salen de una instalación portuaria,desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20 pies),equipaje, correspondencia, provisiones de los buques, equipamiento, materiales decontratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará de productos ycargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la protección; porende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos que puedanllegar a representar una amenaza contra la protección, independientemente de su

origen, medio de transporte o destino. Los productos entregados a la instalaciónportuaria deben ser objeto de varios controles de protección o “inspecciones”, quedeben ser llevados a cabo por la instalación portuaria de manera eficiente paraacelerar el proceso de manejo de cargamentos. Sin embargo, que el proceso selleve a cabo con rapidez no debe impedir que sea seguro y preciso, y se espera queel personal de protección de la instalación portuaria verifique a conciencia ladocumentación del cargamento. Sería razonable que los procedimientos de lainstalación portuaria exigieran que las entregas se acompañaran de ladocumentación correspondiente, lo cual permitiría cotejar los cargamentos con lasdeclaraciones y llevar a cabo todas las verificaciones necesarias.

Ejercicio Título

Efectos personales, paquetes y cor respondencia

E3-1 Paquete/sobre sospechoso

E3-2 Sustancias sospechosas

E3-3 Objetos/artículos sospechosos

Cargamento

E3-21 Vehículo que entrega cargamento sin la documentacióncorrespondiente

E3-22 Cargamento sin los precintos correspondientes

E3-23 Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buqueatracado




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Ejercicio Título

Provisiones de buques

E3-31 Vehículo que entrega provisiones de buques sin ladocumentación correspondiente

E3-32 Entrega de provisiones de buques sin previo aviso

E3-33 Objeto no autorizado hallado en vehículo queentrega provisiones de buques

E3-34 Carga/descarga no autorizada decargamento/provisiones de buques en árearestringida

Equipaje no acompañado

E3-41 Equipaje no acompañado hallado en la instalaciónportuaria

E3-42 Equipaje desatendido hallado en un área restringida

E3-43 Vehículo con equipaje no acompañado que quiereingresar a la instalación portuaria




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Ejercicio E3-1

Categoría Manejo de Materiales

Tipo Efectos personales, paquetes y correspondencia

Tema Paquete/sobre sospechoso

Nivel deprotección

1 y 2


protección pertinentes de la instalación portuaria3. Parte 1: Pautas para la Realización de

Ejercicios de Protección Portuaria del Volumen Idel Manual de Ejercicios y Prácticas deProtección Portuaria para Instalaciones

Portuarias4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Una amplia variedad de mercaderías entran y salen de una instalación portuaria,desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales decontratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará decargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la protección; porende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos quepuedan llegar a representar una amenaza contra la protección,independientemente de su origen, medio de transporte o destino. La inspecciónde los artículos que se ingresan a la instalación portuaria debe llevarse a cabocon cuidado y con todos los medios disponibles, lo que incluye, de ser posible,máquinas de rayos x.

2. El ejercicio consiste en dos intentos separados de entregar una carta bomba y unpaquete bomba falsos a la instalación portuaria. El ejercicio evaluará la diligenciacon la que el personal de protección lleva a cabo su inspección de rutina depaquetes, correspondencia y efectos personales.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de inspecciónde objetos/artículos que se ingresan a la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección al inspeccionar lasentregas.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los paquetes y

la correspondencia que ingresan a la instalación portuaria.




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LOGROS REQUERIDOS

5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de protección de la instalaciónportuaria podrá:

a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protecciónde la instalación portuaria para la inspección de los artículos que se entregana dicha instalación.

b) detectar correspondencia o paquetes sospechosos entre los demás artículosque conforman la entrega.

c) tomar las medidas adecuadas ante los objetos/artículos sospechosos.






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Ejercicio E3-2



Tema Sustancias sospechosas

Nivel deprotección

1 y 2





INTRODUCCIÓN

1. Una amplia variedad de mercaderías entran y salen de una instalación portuaria,desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales decontratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará decargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la protección; porende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos quepuedan llegar a representar una amenaza contra la protección,independientemente de su origen, medio de transporte o destino.

2. El ejercicio consiste en el intento coordinado de ingresar sustancias sospechosasa la instalación portuaria para “atacar” un buque atracado. La entrega decorrespondencia con una sustancia sospechosa servirá como distracción parafacilitar el ingreso de bombas incendiarias a la instalación portuaria. El ejercicioevaluará la diligencia con la que el personal de protección lleva a cabo suinspección de rutina de paquetes, correspondencia y efectos personales.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de inspecciónde artículos que se ingresan a la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección al inspeccionar lasentregas.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los artículos y

la correspondencia que ingresan a la instalación portuaria.




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LOGROS REQUERIDOS


a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protecciónde la instalación portuaria para la inspección de los artículos que se ingresana dicha instalación.

b) detectar sustancias sospechosas entre la mercadería que se entrega a lainstalación portuaria.







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Ejercicio E3-3



Tema Objetos/artículos sospechosos

Nivel deprotección

1 y 2





INTRODUCCIÓN

1. Una amplia variedad de mercaderías entran y salen de una instalación portuaria,desde cargamentos líquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales decontratistas y artículos personales. Si bien, en su mayoría, se tratará decargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la protección; porende, el personal de protección debe estar atento a todos los artículos quepuedan llegar a representar una amenaza contra la protección,independientemente de su origen, medio de transporte o destino.

2. Dos supervisores intentarán ingresar objetos/artículos sospechosos o prohibidosa la instalación portuaria. El ejercicio evaluará la diligencia con la que el personalde protección lleva a cabo su inspección de rutina de paquetes, correspondenciay efectos personales.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de inspecciónde artículos que se ingresan a la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección para detectarobjetos/artículos sospechosos.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los bolsos ydemás pertenencias del personal que ingresa a la instalación portuaria.

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la protección que puede

sufrir la instalación portuaria.




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LOGROS REQUERIDOS


a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protecciónde la instalación portuaria para la inspección de los artículos personales quese ingresan a la instalación portuaria.

b) detectar objetos/artículos sospechosos entre las pertenencias del personalque ingresa a la instalación portuaria.







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Ejercicio E3-21


Tipo Cargamento

Tema Vehículo que entrega cargamento sin la documentacióncorrespondiente

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. El cargamento entregado a un buque atracado en una instalación portuaria debeser objeto de varios controles de protección, el primero de los cuales es laconfirmación del cargamento contra el respectivo conocimiento de embarque.Los controles de protección deben ser llevados a cabo por la instalaciónportuaria de manera eficiente para acelerar el proceso de manejo decargamentos. Sin embargo, que el proceso se lleve a cabo con rapidez no debeimpedir que sea seguro y preciso, y se espera que el personal de protección dela instalación portuaria verifique a conciencia la documentación del cargamento.Sería razonable que los procedimientos de la instalación portuaria exigieran quelas entregas se acompañaran de la documentación correspondiente, comoconocimientos de embarque, lo cual permitiría cotejar los cargamentos con ladocumentación.

2. Dos camiones de carga intentarán entregar cargamentos con documentacióndeficiente. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalaciónportuaria lleve a cabo los procedimientos relativos a la entrega de cargamentosin la documentación exigida.


3. Objetivo generalHacer que el personal de protección practique los procedimientos de control dela documentación correspondiente a los cargamentos que ingresan a lainstalación portuaria.


a) Practicar el control riguroso de la documentación correspondiente a loscargamentos que ingresan a la instalación portuaria.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de los vehículos

que ingresan a la instalación portuaria.




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LOGROS REQUERIDOS


a) aplicar los procedimientos para el control de los vehículos que ingresan a lainstalación portuaria.

b) verificar la documentación de los cargamentos que ingresan a la instalaciónportuaria.

c) detectar anomalías en la documentación de los cargamentos.PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO





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Ejercicio E3-22


Tipo Cargamento

Tema Cargamento sin los precintos correspondientes

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Los TEU (contenedores de 20 pies) entregados a la instalación portuaria para suembarque a bordo de los buques se encuentran precintados a efectos degarantizar la protección de su contenido e impedir que se incluya en su interiorcontrabando y demás artículos no autorizados. Cuando se descubre un precintoforzado o faltante en un contenedor, debe sospecharse del motivo de dichaviolación.

2. Dos camiones de carga intentarán entregar contenedores con precintos

defectuosos. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalaciónportuaria detecte precintos faltantes o rotos en cargamentos entregados a lainstalación portuaria, y tome las medidas del caso.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de control delos cargamentos que ingresan a la instalación portuaria.


a) Hacer que el personal de protección practique los controles de los aspectosde protección de los cargamentos que ingresan a la instalación portuaria.

b) Hacer que el personal de protección practique la inspección de los vehículosque ingresan a la instalación portuaria.


d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el

ejercicio.




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LOGROS REQUERIDOS



b) controlar las medidas de protección de los cargamentos que ingresan a lainstalación portuaria.

c) detectar anomalías en las medidas de protección de los cargamentos.






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Ejercicio E3-23


Tipo Cargamento

Tema Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buqueatracado

Nivel deprotección

1 y 2


pertinentes de la instalación portuaria3. Parte 1: Pautas para la Realización de Ejercicios de

Protección Portuaria del Volumen I del Manual de Ejerciciosy Prácticas de Protección Portuaria para InstalacionesPortuarias

4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Las instalaciones portuarias y los buques son responsables de todos loscargamentos embarcados a bordo. Si bien la mayoría de los cargamentos semaneja de manera adecuada, en ocasiones, puede haber fallas en el recuento omanejo de los cargamentos que pueden aprovecharse para embarcarcargamentos, provisiones u objetos/artículos no autorizados. En caso de que elbuque descubra un cargamento no autorizado, deberá informar a la instalaciónportuaria, y habrá que tomar las medidas correspondientes.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación portuariaresponda a una denuncia de cargamento no autorizado descubierto a bordo porparte de un buque atracado.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique cómo responder ante losincidentes de protección que tengan lugar a bordo de buques atracados en lainstalación portuaria.


a) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de manejode cargamentos no autorizados descubiertos y denunciados por un buqueatracado.

b) Evaluar las vías de comunicación para la denuncia de incidentes a bordo debuques atracados en la instalación portuaria.





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LOGROS REQUERIDOS


a) aplicar los procedimientos de denuncia de incidentes de protección a bordode buques atracados en la instalación portuaria.

b) tomar las medidas correspondientes ante el hallazgo de cargamentos noautorizados a bordo de los buques.

c) detectar anomalías en las medidas de protección de los cargamentos.


6. Cronograma

La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajoanual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá de la fechaprogramada para el arribo de un buque a la instalación portuaria. Lospreparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha derealización. En el Apéndice 1, se presenta un modelo de cronograma depreparación y realización del ejercicio.

7. Partic ipación de los buques atracados

El buque tiene una función esencial en el ejercicio, y debe solicitarse sucooperación para llevar a cabo el ejercicio. El buque debe participar de todo elproceso de planificación y, tal vez, desee aprovechar la oportunidad para llevar acabo su propio ejercicio o práctica de protección portuaria relacionado. ElSupervisor Principal debe mantener una reunión de planificación con el Oficial deProtección del Buque siguiendo estas pautas.

8. Personal


(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Protección de la Instalación

Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de protección. Encaso de que la autoridad inmediata del personal de protección sea elOPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esamanera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medidaque se desarrolla el ejercicio.

(2) El Oficial de Protección del Buque (OPB) debe ser designado SupervisorPrincipal Adjunto.

(3) Un miembro de la tripulación del buque.





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Ejercicio E3-31


Tipo Provisiones de buques

Tema Vehículo que entrega provisiones de buques sin la documentacióncorrespondiente

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Los proveedores de buques, agentes marítimos, agentes de carga, contratistas yproveedores de todo tipo tienen motivos para entregar provisiones, mercadería yartículos a los buques atracados en una instalación portuaria. Sería razonableque los procedimientos de la instalación portuaria exigieran que las entregas seacompañaran de la documentación correspondiente, como remitos oconocimientos de embarque, lo cual permitiría cotejar la mercadería con ladocumentación.

2. Dos camiones de carga intentarán entregar cargamentos con documentacióndeficiente. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalaciónportuaria lleve a cabo los procedimientos relativos a la entrega de provisiones debuques sin la documentación exigida.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique los procedimientos de control dela documentación correspondiente a las provisiones de buques que ingresan a lainstalación portuaria.


a) Practicar la aplicación de los controles de la documentación correspondientea las provisiones de buques que ingresan a la instalación portuaria.







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LOGROS REQUERIDOS



b) verificar la documentación de las provisiones de buques que ingresan a lainstalación portuaria.

c) detectar anomalías en la documentación de las provisiones de buques.






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Ejercicio E3-32



Tema Entrega de provisiones de buques sin previo aviso

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Los proveedores de buques, agentes marítimos, agentes de carga, contratistas yproveedores de todo tipo tienen motivos para entregar provisiones, mercadería yartículos a los buques atracados en una instalación portuaria. Sería razonableque los procedimientos de la instalación portuaria exigieran que las entregas seconcertaran de antemano y que el personal de protección estuviera al tanto desu llegada. Sin embargo, no es realista esperar que se prohíba el ingreso a lainstalación portuaria si no se cumple este requisito.

2. Dos vehículos con provisiones destinadas a un buque atracado en la instalación

portuaria intentarán hacer su entrega sin informar de antemano a la instalaciónportuaria. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria lleve acabo los controles de protección correspondientes a los casos en que seentregan provisiones de buques sin previo aviso a la instalación portuaria.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique el procesamiento de entregas deprovisiones de buques a la instalación portuaria.


a) Practicar los procedimientos de control de entregas a la instalación portuaria.



d) Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para el

ejercicio.




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LOGROS REQUERIDOS



b) verificar la fecha y la hora pautadas para la entrega de provisiones debuques.

c) detectar anomalías en la documentación de las provisiones de buques.






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Ejercicio E3-33



Tema Objeto no autorizado hallado en vehículo que entrega provisionesde buques

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Los proveedores de buques, agentes marítimos, agentes de carga, contratistas yproveedores de todo tipo tienen motivos para ingresar a una instalaciónportuaria. Dado que los vehículos en los que transportan provisiones ycargamentos pueden ser secuestrados o contener objetos/artículos noautorizados, ellos representan un riesgo de protección de cierta magnitud.

2. Dos vehículos con provisiones de buques que deben entregar a la instalaciónportuaria llevarán objetos/artículos no autorizados y no registrados. El ejerciciorequiere que el personal de la instalación portuaria detecte y reconozca dichosobjetos/artículos no autorizados entre las provisiones entregadas a la instalaciónportuaria, y respondan adecuadamente ante la amenaza una vez detectada.


3. Objetivo general

Hacer que el personal de protección practique el control de los vehículos queingresan al predio de la instalación portuaria


a) Mejorar el grado de atención del personal de protección ante los vehículosque ingresan a la instalación portuaria.

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de lasprovisiones de buques que ingresan a la instalación portuaria.






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LOGROS REQUERIDOS


a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protecciónde la instalación portuaria para el control de los vehículos que ingresan adicha instalación.

b) detectar mercaderías u objetos sospechosos en los vehículos que ingresan ala instalación portuaria.

c) obrar según sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas yvehículos.






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Ejercicio E3-34



Tema Carga/descarga no autorizada de cargamento/provisiones debuques en área restringida

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Las instalaciones portuarias poseen instalaciones clave y áreas restringidas enlas que hay importantes sistemas de control, plantas, maquinarias ocargamentos. Las actividades que se llevan a cabo en las áreas restringidasdeben reglamentarse y controlarse cuidadosamente. Es probable que toda cargao descarga de cargamentos o provisiones de buques en un área restringidarequieran autorización previa. Por lo tanto, debe detectarse y verificarse deinmediato todo movimiento de cargamentos o provisiones de buques en esasáreas por parte de un camión o de la tripulación de un buque, por el motivo que

sea. Dado que en las áreas restringidas hay relativamente menos actividad ytránsito, pueden ser un lugar ideal dentro de la instalación portuaria para elmanejo de contrabando.

2. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria detecte la carga ydescarga no autorizada de provisiones dentro de un área restringida, y tome lasmedidas del caso. Los supervisores del ejercicio se encargarán de que se lleve acabo la actividad “no autorizada”, la cual representará la manipulación demercadería de contrabando. Se espera que, al recibir la correspondientenotificación, el personal de protección actúe de acuerdo con las instrucciones deprotección de la instalación portuaria.


3. Objetivo general

Mejorar el grado de atención del personal de protección ante las actividades noautorizadas que se lleven a cabo dentro de la instalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección ante las actividadesinusuales/no autorizadas que se lleven a cabo en las áreas restringidas de lainstalación portuaria




82

b) Hacer que el personal de protección practique los controles de lasactividades inusuales/no autorizadas que se lleven a cabo en las áreasrestringidas de la instalación portuaria.



LOGROS REQUERIDOS


a) reconocer actividades en las áreas restringidas de la instalación portuariaque puedan considerarse inusuales/no autorizadas.

b) obrar según sus sospechas y denunciar dichas actividades.

c) verificar las actividades denunciadas.


6. Cronograma

La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajoanual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá de la fechaprogramada para el arribo de un buque a la instalación portuaria. Los

preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha derealización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma depreparación y realización del ejercicio.



8. Personal


(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Protección de la InstalaciónPortuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de protección. Encaso de que la autoridad inmediata del personal de protección sea elOPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esamanera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medidaque se desarrolla el ejercicio.





83

(3) Dos miembros de la tripulación del buque.

(4) Conductores y asistentes (según el caso) de un vehículo de reparto.





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Ejercicio E3-41


Tipo Equipaje no acompañado

Tema Equipaje no acompañado hallado en la instalación portuaria

Nivel deprotección

1 y 2

Referencias

1. Plan de Protección de la Instalación Portuaria2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de protección



4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. El equipaje no acompañado debe inspeccionarse y, si las condiciones deprotección lo justifican, registrarse antes de subirse a bordo de un buque. Lasinstalaciones portuarias que despachan equipaje no acompañado deben contarcon los medios necesarios para realizar la inspección, lo que incluye máquinasde rayos x. Tras la inspección, el equipaje no acompañado debe manipularse demanera tal de no alterar su estado de “inspeccionado” antes de embarcarlo. Elequipaje no acompañado que se halle desatendido fuera del área de proteccióndebe considerarse un riesgo de protección.

2. El ejercicio evaluará el grado de atención del personal de la instalación portuariaante el equipaje desatendido.Un supervisor que hace pasar equipaje no acompañado por el proceso deinspección colocará dos maletas fuera del área de protección de equipaje.Cuando se detecten las maletas, se espera que el personal de protección de lainstalación portuaria se ocupe de ellas de acuerdo con las correspondientesinstrucciones de protección de la instalación portuaria.


3. Objetivo general

Recalcar la necesidad de que el personal de la instalación portuaria esté atento ala protección del equipaje.


a) Evaluar de grado de atención del personal de la instalación portuaria ante elequipaje desatendido.

b) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos deinspección del equipaje no acompañado.





85


LOGROS REQUERIDOS


a) detectar equipaje no acompañado fuera del área de protección.

b) inspeccionar el equipaje no acompañado en busca de objetos/artículosprohibidos.

c) garantizar la protección del equipaje no acompañado tras la inspección paramantener la integridad del control de protección.






86

Ejercicio E3-42



Tema Equipaje no acompañado hallado en un área restringida

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. El equipaje no acompañado debe inspeccionarse antes de subirse a bordo de unbuque. Las instalaciones portuarias que procesan equipaje no acompañadodeben contar con los medios necesarios para realizar la inspección, lo queincluye máquinas de rayos x. Tras la inspección, el equipaje no acompañadodebe manipularse de manera tal de no alterar su estado de “inspeccionado”antes de embarcarlo. El equipaje no acompañado que se halle desatendido fueradel área de protección y, sobre todo, en áreas restringidas debe considerarse unriesgo de protección alto.

2. El ejercicio evaluará el grado de atención del personal de la instalación portuariaque trabaja en un área restringida y en sus alrededores ante objetos/artículos yhechos inusuales que se hallen/tengan lugar en el área. Un supervisor colocaráocultamente dos maletas no acompañadas con objetos/artículos no autorizadosen un área restringida. Cuando se detecten las maletas, se espera que elpersonal de protección de la instalación portuaria actúe de acuerdo con lascorrespondientes instrucciones de protección de la instalación portuaria.


3. Objetivo general



a) Evaluar de grado de atención del personal de la instalación portuaria ante elequipaje desatendido.

b) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos deinspección del equipaje no acompañado.





87


LOGROS REQUERIDOS


a) reconocer equipaje no acompañado en un área restringida y considerarlo unapotencial amenaza contra la protección.

b) denunciar las amenazas contra la protección al personal de protección.

c) inspeccionar el equipaje no acompañado en busca de objetos/artículosprohibidos.






88

Ejercicios E3-43



Tema Vehículo con equipaje no acompañado que quiereingresar a la instalación portuaria

Nivel deprotección

1 y 2



Ejercicios de Protección Portuaria del Volumen Idel Manual de Ejercicios y Prácticas deProtección Portuaria para InstalacionesPortuarias

4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. El equipaje no acompañado debe inspeccionarse y, si las condiciones deprotección lo justifican, registrarse antes de subirse a bordo de un buque. Lasinstalaciones portuarias que procesan equipaje no acompañado deben contarcon los medios necesarios para realizar la inspección, lo que incluye máquinasde rayos x.

2. Llegará un envío de equipaje no acompañado a la instalación portuaria. Dentrodel envío, habrá dos maletas preparadas para el ejercicio con objetos/artículosno autorizados. El ejercicio requiere que el personal de protección inspeccione elequipaje no acompañado que llega a la instalación portuaria en un vehículo ydetecte las dos maletas con objetos/artículos no autorizados que estánescondidas entre el equipaje.


3. Objetivo general



a) Hacer que el personal de protección practique los procedimientos deinspección del equipaje no acompañado.

b) Validar los procedimientos de despacho de equipaje no acompañado.





89


LOGROS REQUERIDOS


a) levar a cabo los controles de protección de los vehículos que transportanequipaje no acompañado.

b) inspeccionar el equipaje no acompañado empleando todos los medios de losque dispongan.

c) tomar las medidas correspondientes ante el hallazgo de equipaje noacompañado sospechoso.






90


E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA

PARTE 2




91

EJERCICOS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA

PARTE 2

La variedad de desafíos que enfrenta el personal de protección es considerable.Ante todo, está su función de protección diaria, que debe llevarse a cabo aconciencia si ha de ser eficaz. Pero, aparte de eso, existe toda una serie deemergencias o desafíos imprevistos. Esas emergencias pueden comprender desdeun peligro para las medidas de protección, como una abertura en un cerco perimetralo una falla en un sistema de alarmas, hasta desafíos mayores, como amenazas debomba y la necesidad de evacuación por distintos motivos, entre ellos, catástrofes

naturales. En todos esos casos, el personal de protección tiene un papelfundamental, pues no sólo debe responder ante esas amenazas, sino tambiéndemostrar condiciones de líder para encargarse de la amenaza así como delpersonal de la instalación portuaria. Llevar adelante ejercicios adecuados en formaperiódica mejorará significativamente su capacidad de actuar ante una emergencia.

Ejercicio Título

Medidas de protección en peligro

E4-1 Falla en los equipos de vigilancia de protección

E4-2 Protección perimetral en peligro

E4-3 Activación de alarma contra intrusiones

E4-4 Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque

Contingencias

E4-21 Corte del suministro eléctrico

E4-22 Amenaza de bomba

E4-23 Evacuación

E4-24 Modificación del Nivel de Protección




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Ejercicio E4-1

Categoría Respuesta de Emergencia

Tipo Medidas de protección en peligro

Tema Falla en los equipos de vigilancia de protecciónNivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Los equipos de vigilancia son una importante defensa ante las amenazas contrala protección que pueden sufrir las instalaciones portuarias. Dichos equiposcomprenden cámaras, sensores de movimiento, de calor, de vibración (para loscercos), magnéticos (para puertas y ventanas), etc. A efectos de garantizar suconstante eficacia, la mayoría de los operadores estipulan controles diarios de suestado operativo en sus instrucciones o procedimientos de protección. Así ytodo, la detección de fallas en el funcionamiento de los equipos depende de laatención del personal de protección que los controla.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda a dos fallas en elsistema de vigilancia que serán provocadas por los supervisores para simulardefectos técnicos. Al detectar la alarma de falla, se espera que el personal deprotección actúe de acuerdo con las instrucciones operativas de los equipos y elPlan de Protección de la instalación portuaria.


3. Objetivo general

Concientizar sobre el riesgo de fallas en las medidas de protección de lainstalación portuaria.


a) Evaluar el grado de atención del personal de protección ante las fallas de losequipos de vigilancia.

b) Concientizar sobre el riesgo de protección que representan las fallas de losequipos de vigilancia.

c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de fallas en los equipos devigilancia.




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LOGROS REQUERIDOS


a) detectar fallas en los equipos de vigilancia.

b) llevar a cabo las verificaciones necesarias para confirmar la naturaleza de lafalla.

c) notificar la falla y efectuar un seguimiento del proceso de reparación.






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Ejercicio E4-2



Tema Protección perimetral en peligro

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. La protección perimetral es la primera línea de defensa contra los intrusos.Normalmente, la protección perimetral comprende una barrera perimetral, comoun cerco, y medidas secundarias, como cámaras de vigilancia, iluminación,sensores de movimiento y patrullas perimetrales. Cuando las medidas deprotección perimetral se encuentran en peligro, lo fundamental es detectar lafalla correspondiente y luego tomar las medidas correctivas del caso.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda ante una “intrusión”por parte de un supervisor a través de una abertura simulada en el cercoperimetral de la instalación portuaria. Un supervisor que hará de “intruso”ingresará a la instalación portuaria según lo pautado de antemano. Se esperaque las medidas normales de protección de la instalación portuaria permitan ladetección del “intruso” y la intervención del personal de protección de acuerdocon las instrucciones de protección de la instalación portuaria.


3. Objetivo general

Concientizar sobre el riesgo de fallas en las medidas de protección de lainstalación portuaria.


a) Poner a prueba los procedimientos de manejo de fallas en la protecciónperimetral.

b) Concientizar sobre la amenaza del ingreso de personal no autorizado a lainstalación portuaria.

c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de “intrusos” en la instalación

portuaria.




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LOGROS REQUERIDOS


a) detectar una falla en la protección perimetral de la instalación portuaria.

b) aplicar los procedimientos estipulados por las instrucciones de protección dela instalación portuaria para evitar el ingreso a través del cerco perimetral.

c) reconocer, abordar y detener a los intrusos de acuerdo con las instruccionesde protección de la instalación portuaria.






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Ejercicio E4-3



Tema Activación de alarma contra intrusiones

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Los equipos de vigilancia son una importante defensa ante las amenazas contrala protección que pueden sufrir las instalaciones portuarias. Dichos equiposcomprenden cámaras, sensores de movimiento, de calor, de vibración (para loscercos), magnéticos (para puertas y ventanas), etc. A efectos de garantizar suconstante eficacia, la mayoría de los operadores estipulan controles diarios de suestado operativo en sus instrucciones o procedimientos de protección. Elpersonal de protección debe poder llevar a cabo dichos controles y respondercorrectamente ante la activación de una alarma.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda ante la activación deuna alarma del sistema de vigilancia perimetral a causa de la presencia de unsupervisor en el papel de intruso. Se espera que, al activarse la alarma, elpersonal de protección actúe de acuerdo con las instrucciones de protección dela instalación portuaria.


3. Objetivo general

Poner a prueba los procedimientos de respuesta ante la activación de unaalarma contra intrusiones.


a) Validar los procedimientos de respuesta ante la activación de una alarmacontra intrusiones.

b) Evaluar la respuesta del personal de protección ante la activación de unaalarma contra intrusiones.

c) Concientizar sobre la amenaza de una intrusión en la instalación portuaria.




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LOGROS REQUERIDOS


a) identificar los distintos sensores de vigilancia colocados en la instalaciónportuaria.

b) llevar a cabo verificaciones para confirmar el estado de cada sistema devigilancia.

c) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protecciónde la instalación portuaria para responder ante la activación de una alarmacontra intrusiones.






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Ejercicio E4-4



Tema Activación del Sistema de Alerta de Protección delBuque

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Los buques atracados en la instalación portuaria también enfrentan amenazascontra la protección que pueden venir del mar e, incluso, de tierra. Por lo tanto,puede que a los buques les convenga mantener en funcionamiento el Sistemade Alerta de Protección del Buque (SSAS, por sus siglas en inglés) inclusocuando se encuentren atracados. Si bien es posible que las instalacionesportuarias vigilen los accesos marítimos a la instalación, su capacidad de evitaruna incursión desde el mar suele ser limitada.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación portuariaresponda ante una activación simulada del SSAS por parte de un buqueatracado. Se supondrá que la instalación portuaria ha sido notificada de la“activación” del SSAS del buque por parte de la Autoridad Designada o empresanaviera a la que pertenece el buque. Se espera que, al recibir la alerta, elpersonal de protección actúe de acuerdo con los procedimientos de protecciónde la instalación portuaria.


3. Objetivo general

Evaluar la respuesta del personal de protección de la instalación portuaria ante laactivación del Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS) pertenecientea un buque atracado.


a. Evaluar la respuesta del personal de protección ante la notificación de unataque a bordo de un buque atracado.

b. Validar los procedimientos de respuesta ante una intrusión o ataque a bordode un buque atracado.




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c. Concientizar sobre la amenaza de una intrusión en un buque atracado en lainstalación portuaria.

LOGROS REQUERIDOS


a) reconocer los distintos medios por lo que puede comunicarse a la instalaciónportuaria la activación del SSAS de un buque atracado.

b) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de protecciónde la instalación portuaria para responder ante una intrusión o ataque abordo de un buque atracado.

c) reconocer una amenaza proveniente de las aguas portuarias.

PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO6. Cronograma

La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajoanual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá de la fechaprogramada para el arribo de un buque a la instalación portuaria. Lospreparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha derealización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma depreparación y realización del ejercicio.



8. Personal


(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Protección de la InstalaciónPortuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de protección. Encaso de que la autoridad inmediata del personal de protección sea el OPIP,conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa manera,el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medida que sedesarrolla el ejercicio.


(3) El buque debe designar a un miembro de la tripulación para que haga deintruso. También se lo designará supervisor.





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Ejercicio E4-21


Tipo Contingencias

Tema Corte del suministro eléctrico

Nivel deprotección

1 a 3




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. La continuidad del suministro eléctrico es un factor importante para las medidasde protección de toda instalación portuaria. Debido a que el suministro eléctricoque facilita la empresa proveedora de dicho servicio no es siempre confiable, lasinstalaciones portuarias cuentan con generadores de emergencia para susservicios esenciales. Es importante que las medidas de protección considerendentro de los servicios esenciales que requieren electricidad de los generadoresde emergencia. Sin embargo, es posible que, por distintas limitaciones, no hayasuficiente energía eléctrica para los servicios de protección, por lo cual, las

instalaciones portuarias que tengan esas restricciones deben incorporar medidasde protección alternativas ante un corte del suministro eléctrico en su plan deprotección para los servicios que se vean afectados.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección responda ante un corte delsuministro eléctrico desde el punto de vista de la protección, poniendo enpráctica medidas de protección adicionales, de acuerdo con el Plan deProtección de la Instalación Portuaria.


3. Objetivo general

Poner en práctica la(s) medida(s) de protección alternativa(s) de la instalaciónportuaria para los servicios de protección que se vean afectados en caso de uncorte del suministro eléctrico.


a) Validar los procedimientos de respuesta de protección ante un corte delsuministro eléctrico.

b) Hacer que el personal de protección practique cómo responder ante un corte

del suministro eléctrico.




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c) Concientizar sobre el mayor riesgo de amenazas contra la protecciónportuaria durante un corte del suministro eléctrico.


LOGROS REQUERIDOS


a) adoptar todas las medidas de protección adicionales en respuesta a un cortedel suministro eléctrico.

b) formular comentarios sobre todos los aspectos de los procedimientos paragarantizar la protección de la instalación portuaria ante un corte delsuministro eléctrico.

c) reconocer los riesgos adicionales de amenazas contra la protección portuariadurante un corte del suministro eléctrico.






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Ejercicio E4-22


Tipo Contingencias

Tema Amenaza de bomba

Nivel deprotección

1 a 3




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Una amenaza de bomba en las instalaciones es una de las mayorespreocupaciones de cualquier organización en lo que a protección se refiere. Lasinstalaciones portuarias pueden ser vulnerables a dichas amenazas ya que, confrecuencia, pasa por ellas un considerable flujo de tránsito como parte rutinariade su operatoria. Ante una amenaza de bomba recibida por cualquier instalaciónportuaria, debe procederse de manera competente y con suma urgencia, por loque resulta importante practicar en forma periódica los procedimientoscorrespondientes para que el personal esté familiarizado con ellos. Dado que los

terroristas prefieren los blancos humanos para captar la mayor atención posiblede los medios, las instalaciones portuarias que despachan buques de pasajerosdeben estar especialmente preparadas.

2. Los supervisores colocarán un falso artefacto explosivo casero de tipo terroristaen la instalación portuaria. El ejercicio requiere que el personal de la instalaciónportuaria responda ante una amenaza de bomba telefónica poniendo en prácticamedidas de protección adicionales, de acuerdo con el Plan de Protección de laInstalación Portuaria.


3. Objetivo general

Practicar la respuesta de la instalación portuaria ante una amenaza de bomba.


a) Validar los procedimientos de respuesta de protección ante una amenaza debomba.

b) Hacer que el personal de protección practique cómo responder ante unaamenaza de bomba.




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c) Concientizar al personal de la instalación portuaria sobre las amenazas debomba.


LOGROS REQUERIDOS


a) llevar a cabo los procedimientos estipulados para responder ante unaamenaza de bomba.

b) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.

c) reconocer la gravedad de una amenaza de bomba a la instalación portuaria.


6. Cronograma

a) La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa detrabajo anual de la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio debencomenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, sepresenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.

b) El ejercicio podría llegar a paralizar la operación normal de la instalaciónportuaria. Teniendo eso en cuenta, debe seleccionarse la fecha

cuidadosamente o acordar la participación de parte del personal (véase elpunto 7.b.2).

7. Personal

a) Equipo de Supervisión

1) Supervisor Principal: el Supervisor Principal puede ser el Oficial deProtección de la Instalación Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de losaspectos de protección. En caso de que la autoridad inmediata delpersonal de protección sea el OPIP, conviene designar a un gerentecomo Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedará libre para

responder ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.

2) Supervisores: el Supervisor Principal debe encargarse de que unrepresentante de cada uno de los departamentos que se vean másafectados por una amenaza de bomba participe como supervisor. Sinembargo, esos representantes no deben ser los principales responsablesde implementar las medidas de protección ante la amenaza de bomba.

b) Participantes

1) Es esencial que todo el personal de la instalación portuaria estéfamiliarizado con los procedimientos que deben seguirse ante unaamenaza de bomba; por lo tanto, debe participar todo el personal.




104

2) En los casos en que no pueda paralizarse las operaciones de lainstalación portuaria por un ejercicio que comprenda a todo el personal, elejercicio debe llevarse a cabo en varias ocasiones, con distintas tandasde personal.

c) Responsable de Seguridad

Debe considerarse la designación de un responsable de seguridad para elejercicio.

8. Recursos

a) Bomba simulada

El Supervisor Principal se encargará de que se arme una bomba simuladapara el ejercicio. A tal efecto, puede emplearse una caja o paquete de unos 2 o3 kg de peso, envuelto para regalo y colocado en una bolsa de compras. La

bolsa debe ubicarse en un área de gran flujo de personas y no debe ocultarsedemasiado.

b) Comunicaciones

1) Autoridad competente: deben verificarse las vías de comunicación y lospuntos de contacto para denunciar una amenaza de bomba, y debeinformarse a las personas correspondientes la inminente realización delejercicio. Asimismo, debe verificarse que existan las garantías necesariasde que la Autoridad competente responderá de manera adecuada en casode una amenaza de bomba real.

2) Equipos: se emplearán los medios de comunicación que normalmenteutiliza el personal de la instalación portuaria.

3) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisióny la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. En el Anexo 2, semuestra una lista de palabras clave sugeridas. Las palabras clave debencomunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.

4) Protección: debe considerarse la posible divulgación de informaciónconfidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la instalaciónportuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y debentomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha

información a personas no autorizadas a recibirla.





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Ejercicio E4-23


Tipo Contingencias

Tema Evacuación

Nivel deprotección

1 a 3




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Una gran variedad de incidentes puede generar la necesidad de evacuar unainstalación portuaria. Dichos incidentes pueden ser localizados, como unaamenaza de bomba en las instalaciones, o regionales, como un fenómenonatural, en cuyo caso las autoridades locales pueden ordenar la evacuación. Enambos casos, a las instalaciones portuarias les conviene llevar a cabo laevacuación de manera ordenada, sobre todo, en lo que respecta a la integridad yla protección de las instalaciones y demás artículos/objetos que se dejan.

2. El ejercicio requiere que el personal de la instalación portuaria evacue el predioante la amenaza de una catástrofe natural de grandes proporciones. Seaplicarán planes de evacuación para garantizar la integridad del personal y,desde el punto de vista de la protección, para proteger las áreas clave de lainstalación portuaria contra hurtos y saqueos ante la ausencia de todo elpersonal.


3. Objetivo general

Poner a prueba el plan de evacuación de la instalación portuaria.


a) Validar los procedimientos de evacuación de la instalación portuaria.

b) Hacer que el personal de la instalación portuaria practique el proceso deevacuación.

c) Hacer que el personal de protección practique cómo proteger la instalaciónportuaria ante una evacuación.





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LOGROS REQUERIDOS

5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de la instalación portuaria podrá:

a) seguir los procedimientos estipulados a fin de preparar a la instalaciónportuaria para su evacuación.

b) llevar a cabo la evacuación del predio.

c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.


6. Cronograma

a) La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa detrabajo anual de la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben

comenzar 2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, sepresenta un modelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.

b) El ejercicio podría llegar a paralizar la operación normal de la instalaciónportuaria. Teniendo eso en cuenta, debe seleccionarse la fechacuidadosamente o acordar la participación de parte del personal (véase elpunto 7.b.2).

7. Personal


1) Supervisor Principal: el Supervisor Principal puede ser el Oficial deProtección de la Instalación Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de losaspectos de protección. En caso de que la autoridad inmediata delpersonal de protección sea el OPIP, conviene designar a un gerentecomo Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedará libre pararesponder ante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.

2) Supervisores: el Supervisor Principal debe encargarse de que unrepresentante de cada uno de los departamentos que se vean másafectados por la evacuación participe como supervisor.

b) Participantes

1) Es esencial que todo el personal de la instalación portuaria estéfamiliarizado con los procedimientos de evacuación; por lo tanto, debeparticipar todo el personal.

2) En los casos en que no pueda paralizarse las operaciones de lainstalación portuaria por un ejercicio que comprenda a todo el personal, elejercicio debe llevarse a cabo en varias ocasiones, con distintas tandasde personal.





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Ejercicio E4-24


Tipo Contingencias

Tema Cambio de Nivel de Protección

Nivel deprotección

1 a 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. En virtud de la Disposición 3 del Capítulo XI-2 de la Convención SOLAS(Convención Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar), lasAdministraciones deberán establecer Niveles de Protección y brindarlesinformación sobre los cambios del Nivel de Protección a los buques einstalaciones portuarias según lo requieran las circunstancias. Puede que lasinstalaciones portuarias tengan que implementar los procedimientos relativos alNivel de Protección de acuerdo con las instrucciones de la Autoridad Designada.

2. El ejercicio requiere que el personal de protección de la instalación portuariaimplemente los procedimientos necesarios para cambiar el Nivel de Protecciónante el deterioro de la situación del país en lo que respecta a su protección. Seespera que, al recibir la notificación de la Autoridad Designada según la cualdebe elevarse el Nivel de Protección 1, el personal de protección actúe deacuerdo con el Plan de Protección de la Instalación Portuaria (procedimientoestablecido en el MAPROP) para pasar al Nivel de Protección 2.


3. Objetivo general

Practicar la implementación de los procedimientos necesarios para cambiar elNivel de Protección.


a) Validar los procedimientos de cambio de Nivel de Protección del Nivel 1 alNivel 2.

b) Hacer que el personal de protección de la instalación portuaria practiquecómo llevar a cabo las funciones de protección correspondientes al Nivel deProtección 2.




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c) Concientizar al personal de la instalación portuaria sobre la amenaza contrala protección portuaria.


Aclaración : Las presentes pautas también pueden emplearse para unejercicio de cambio de Nivel de Protección del Nivel 2 al Nivel 3.

LOGROS REQUERIDOS


a) manejar la transición del Nivel de Protección 1 al Nivel de Protección 2.

b) tomar las medidas necesarias para mantener la protección de la instalación

portuaria en el Nivel de Protección 2.c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.


6. Cronograma

La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajoanual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá del arribo de unbuque a la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar 2semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo

de cronograma de preparación y realización del ejercicio.


Si bien el Nivel de Protección oficial de la instalación portuaria no se modifica acausa del ejercicio, la diferencia en las medidas de Nivel de Protección tomadaspor la instalación portuaria debería motivar el intercambio de una Declaración deProtección Marítima (DPM) como parte de los procedimientos. Por lo tanto, debesolicitarse la cooperación del buque para el intercambio de la DPM, y éste puedeparticipar en el proceso de planificación, así como aprovechar la oportunidadpara llevar a cabo su propio ejercicio o práctica de protección portuariarelacionado.

8. Personal


1) Supervisor Principal: El Supervisor Principal puede ser el Oficial deProtección de la Instalación Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de losaspectos de protección. En caso de que la autoridad inmediata del personalde protección sea el OPIP, conviene designar a un gerente comoSupervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedará libre para responderante la situación a medida que se desarrolla el ejercicio.

2) Supervisores: El Supervisor Principal debe encargarse de que algunosmiembros del personal colaboren controlando distintos puestos y




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actividades de protección ante el cambio del Nivel de Protección. Dichosmiembros del personal serán designados supervisores.

3) El Oficial de Protección del Buque (OPB) también debe ser designadosupervisor.





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E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO

PARTE 2




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E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO

PARTE 2

Los buques son la razón de ser de las instalaciones portuarias. Por ende, la interfazbuque/puerto es un factor de suma importancia dentro de la operatoria de todas lasinstalaciones portuarias, no sólo en lo que respecta a las tareas físicas, como lasmaniobras de atraque y la manipulación de cargamentos, sino también en lo queconcierne a las tareas administrativas, como la administración de documentos ypasajeros. La manipulación de cargamentos y provisiones ya se ha analizado dentrodel tema “Manejo de Materiales”. En lo que se refiere a la aplicación de lasdisposiciones del Código PBIP, puede considerarse que las funcionesadministrativas más importantes son el preservar la integridad de las condiciones deprotección de la instalación portuaria ante buques que no cumplen las disposicionesdel Código y el intercambio de una Declaración de Protección Marítima entre elbuque y la instalación portuaria.

Ejercicio Título

E5-1 Interfaz con una embarcación que no cumple el Código PBIP

E5-2 Intercambio de Declaración de Protección Marítima




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Ejercicio E5-1

Categoría Interfaz Buque/Puerto

Tipo -

Tema Interfaz con una embarcación que no cumple el CódigoPBIPNivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Existen varias razones por las que un buque puede no cumplir las disposicionesdel Código PBIP, por ejemplo:

a) el buque no ha sido objeto de una Evaluación de la Protección del Buque(EPB), y/o el Certificado Internacional de Protección del Buque (CIPB) no esválido o está vencido.

b) el buque no enarbola el pabellón de un Gobierno Contratante.c) el TRB (tonelaje de registro bruto) del buque es inferior a 500.d) según lo detallado en la sección 4.33 de la Parte B del Código PBIP.

2. Cuando un buque que no cumple las disposiciones del Código PBIP se proponerecalar en una instalación portuaria que sí cumple dichas disposiciones, debentomarse ciertas precauciones para evitar problemas y preservar la integridad delas condiciones de protección de la instalación portuaria.

3. El ejercicio requiere que el OPIP responda ante una notificación deincumplimiento del Código PBIP por parte de un buque que tiene previsto arribara la instalación portuaria. Al recibir la notificación, el OPIP debe actuar deacuerdo con el Plan de Protección de la Instalación Portuaria para facilitar el

arribo del buque, de cumplirse las condiciones pertinentes.PROPÓSITO DEL EJERCICIO

4. Objetivo general

Practicar los procedimientos de interfaz con una embarcación que no cumple lasdisposiciones del Código PBIP.


a) Practicar la implementación de las medidas necesarias para aceptar el

atraque de un buque que no cumple el Código PBIP.




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b) Validar las comunicaciones entre el puerto y las embarcaciones que informanel incumplimiento antes de arribar.

c) Concientizar sobre las disposiciones del Código PBIP y su cumplimiento oincumplimiento por parte de las embarcaciones.


LOGROS REQUERIDOS


a) aplicar las medidas necesarias para aceptar el atraque de un buque que nocumple el Código PBIP.

b) llevar a cabo los procedimientos sin demoras excesivas para el buque.c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.


7. Cronograma

La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajoanual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá de la fechaprogramada para el arribo de un buque a la instalación portuaria. Lospreparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de

realización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma depreparación y realización del ejercicio.

8. Partic ipación de los buques

Debe solicitarse la cooperación de un buque que tenga previsto arribar a lainstalación portuaria para que el OPB participe en el ejercicio como supervisor.No hace falta que el buque incumpla el Código PBIP. Desde el punto de vistatécnico, el permiso para que un buque en situación de incumplimiento ingrese ala instalación portuaria dependería de las medidas que se hayan tomado abordo, según lo informado por el buque. Por lo tanto, para darle realismo alejercicio, el buque debe acceder a ser parte del ejercicio y participar mientras se

encuentra antes de ingresar a puerto. El Supervisor Principal solicitará laparticipación de un buque que tenga previsto recalar en la instalación portuaria.

9. Personal

a) Equipo de Supervisión1) Supervisor Principal: La función de Supervisor Principal debe ser

cumplida por un Gerente a cargo de los aspectos de protección, ya que elOPIP será participante y tendrá un papel fundamental. De esa manera, elOPIP quedará libre para responder ante la situación a medida que sedesarrolla el ejercicio.

2) El Oficial de Protección del Buque (OPB) debe ser designado supervisor.




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b) Participantes

Los participantes serán el Oficial de Protección de la instalación portuaria ysus asistentes.

10. Recursos

a) Comunicaciones

1) Medio: debe existir o establecerse específicamente para el ejercicio uncanal de comunicación entre la instalación portuaria y el buque.

2) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a laconcisión y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. Laspalabras clave deben comunicarse a todos los supervisores yparticipantes del ejercicio.

3) Protección: debe considerarse la posible divulgación de informaciónconfidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de laInstalación Portuaria) en las comunicaciones relacionadas con elejercicio, y deben tomarse las precauciones del caso para evitar larevelación de dicha información a personas no autorizadas a recibirla.





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Ejercicio E5-2

Categoría Interfaz Buque/Puerto

Tipo -

Tema Intercambio de Declaración de Protección Marítima(DPM)

Nivel deprotección

1 y 2




4. Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. Una Declaración de Protección Marítima (DPM) es un acuerdo entre un buque yuna instalación portuaria con la que éste interactúa en el que constan lasmedidas de protección que tomará cada una de las partes de existir unadiferencia en los Niveles de Protección, o las medidas de protección estipuladase implementadas en el Plan de Protección de la instalación portuaria que seaplican al buque atracado.

2. Cuando un buque que funciona en un Nivel de Protección diferente o que debecumplir las medidas de protección estipuladas por la instalación portuaria, sepropone recalar en la instalación portuaria, puede intercambiarse una DPM.

3. El ejercicio requiere que el OPIP implemente medidas a efectos de cumplir losrequisitos de un buque que posee un Nivel de Protección mayor. Se espera que,al recibir la notificación de que el Nivel de Protección del buque es superior, elOPIP hable con el OPB y actúe de acuerdo con los procedimientos de protecciónde la instalación portuaria.


4. Objetivo general

Practicar los procedimientos de intercambio de una DPM.


a) Practicar la interacción buque/puerto con respecto a cuestiones de protecciónportuaria.

b) Practicar la implementación de las medidas necesarias para intercambiar unaDPM.




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a. Concientizar sobre las disposiciones del Código PBIP en materia de interfazbuque/puerto.

b. Respetar o mejorar los parámetros de cumplimiento especificados para elejercicio.

LOGROS REQUERIDOS


a) gestionar el intercambio satisfactorio de una DPM.

b) implementar las medidas necesarias para cumplir los requisitos de la DPM.

c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos deintercambio de DPM.


7. Cronograma

La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajoanual de la instalación portuaria. La fecha específica dependerá de la fechaprogramada para el arribo de un buque a la instalación portuaria. Lospreparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha derealización. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma depreparación y realización del ejercicio.

8. Partic ipación de los buques

Debe solicitarse la cooperación de un buque que tenga previsto arribar a lainstalación portuaria para que el OPB participe en el ejercicio como supervisor.Dado que las medidas necesarias para el intercambio de una DPM debentomarse antes de que atraque el buque, deben existir comunicaciones con elbuque sobre el ejercicio mientras éste se encuentra previo al arribo al puerto. ElSupervisor Principal solicitará la participación de un buque que tenga previstorecalar en la instalación portuaria.

9. Personal


1) Supervisor Principal: la función de Supervisor Principal debe ser cumplidapor un Gerente a cargo de los aspectos de protección, ya que el OPIPserá participante y tendrá un papel fundamental. De esa manera, el OPIPquedará libre para responder ante la situación a medida que se desarrollael ejercicio.

2) El Oficial de Protección del Buque (OPB) debe ser designado supervisor.

b) Participantes

Los participantes serán el Oficial de Protección de la instalación portuaria ysus asistentes.




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10. Recursos

a) Comunicaciones

1) Medio: debe existir o establecerse específicamente para el ejercicio uncanal de comunicación entre la instalación portuaria y el buque.

2) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a laconcisión y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. Laspalabras clave deben comunicarse a todos los supervisores yparticipantes del ejercicio.

3) Protección: debe considerarse la posible divulgación de informaciónconfidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Protección de la instalaciónportuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y debentomarse las precauciones del caso para evitar la revelación de dicha

información a personas no autorizadas a recibirla.





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PLANIFICACIÓN DE UN EJERCICIO




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1. Cronograma

La fecha para la realización del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajoanual de la instalación portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar2 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta unmodelo de cronograma de preparación y realización del ejercicio.

2. Personal


(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Protección de la InstalaciónPortuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de protección. Encaso de que la autoridad inmediata del personal de protección sea elOPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esamanera, el OPIP quedará libre para responder ante la situación a medidaque se desarrolla el ejercicio.

(2) El Supervisor Principal debe encargarse que las personas designadaspara el ejercicio, simulen la amenaza o el incidente que se deseaejercitar. Las personas no deben ser conocidas por el personal deprotección de la instalación portuaria.

b. Participantes

Los participantes serán el personal de protección de la instalación portuaria.

c. Responsable de Seguridad

Debe considerarse la designación de un responsable de seguridad para elejercicio.

8. Recursos

a. Equipos

Debe suministrarse los equipos y materiales necesarios para el ejercicio.Pueden ser objetos de utilería que simulen el equipo, artefacto, etc.

b. Comunicaciones

(1) Equipos

(a) Teléfono celular: Se recomienda que los teléfonos celulares sean elprincipal medio de comunicación entre el Supervisor Principal y lossupervisores, siempre y cuando exista una red de telefonía celular en

el lugar donde se encuentra la instalación portuaria.




120

(b) Transmisor-receptor portátil: De utilizarse transmisores-receptoresportátiles, cabe recordar que su alcance es limitado y que su bateríase agota demasiado rápido. Suelen ser voluminosos y puede queresulte difícil ocultarlos; además, si se dejan encendidos, es posibleque hagan interferencia, por lo que pueden ser descubiertos enmomentos inoportunos.

(2) Palabras c lave

Las palabras clave se utilizan para contribuir a que estas sean concretasy claras en las comunicaciones durante el ejercicio. En el Anexo 2, semuestra una lista de palabras clave sugeridas. Las palabras clave debencomunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.

(3)Protección de la información

Debe considerarse la posible divulgación de información confidencial (por

ejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) enlas comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben tomarse lasprecauciones del caso para evitar la revelación de dicha información apersonas no autorizadas a recibirla.

c. Otros requisitos

(1) Lugar para la crítica del ejercicio(2) Refrigerios, por ejemplo, durante la crítica del ejercicio(3) Persona que tome notas durante la crítica del ejercicio(4) Artículos de librería para la toma de notas

9. Seguridad

a. La actividad del personal de protección en relación con el ejercicio serácontrolada por el Responsable de Seguridad, de designarse uno. ElResponsable de Seguridad debe colocarse en un lugar:

(1) desde el que pueda observar casi toda la escena;(2) cercano a donde pueda llevarse a cabo una actividad potencialmente

peligrosa;(3) accesible, por si lo necesitan en caso de contingencia.

b. Los supervisores que hagan de intrusos, conductores o cualquier simulación,

deben recibir un documento de identificación como el que se muestra en elAnexo 3, para evitar todo proceder o conducta indeseables por parte delpersonal de protección hacia ellos.

10. Presupuesto

Es posible que se necesiten fondos con los siguientes propósitos:

a. empleo de intrusos, saboteadores, terroristas, etc.;b. costos de transporte de los intrusos, embarcaciones, equipos, etc.;c. refrigerios para la crítica del ejercicio;d. reembolso de gastos en los que incurran los supervisores o el personal.




121

11. Política de divulgación

a. El Supervisor Principal debe decidir si se anunciará el ejercicio de antemano(es decir, se notificará la realización del ejercicio a los participantes, como elpersonal de protección) o no (es decir, no se les informará a los participantesque se llevará a cabo el ejercicio).

b. Para optar por una de las dos alternativas, pueden tenerse en cuenta lossiguientes factores:

(1) Protección: si se determina que resulta difícil mantener la confidencialidado que ésta es incierta, es preferible anunciar el ejercicio.

(2) Cultura de la organización: los participantes pueden tomar como unaprueba los ejercicios no anunciados.

(3) Buques atracados en la instalación portuaria: si se prevé que el ejercicio

puede afectar de algún modo a los buques atracados, su tripulación,agentes, proveedores o contratistas, debe notificárseles de antemano larealización del ejercicio.

12. Aprobación de la Dirección

El Supervisor Principal debe solicitar la aprobación de la Dirección para llevar acabo el ejercicio. La Dirección debe estar informada del ejercicio antes de surealización, aunque no se requiera una aprobación formal.

REALIZACIÓN DEL EJERCICIO

13. Lista Maestra de Sucesos

a. El ejercicio requiere que los supervisores, en los diferentes papeles desimulación, ingresen a la instalación portuaria empleando cualquier métodoque les dé una buena oportunidad de lograrlo. El método seleccionado sedeterminará durante la planificación del ejercicio. Algunas posibilidadesincluyen:

(1) ingreso mediante la violación de las medidas de protección física, porejemplo, un agujero en el cerco o pasar por arriba del cerco;

(2) ingreso por una entrada no vigilada;

(3) personal de protección desatento en una entrada vigilada;

(4) distracción del personal de protección por parte de un cómplice.

b. La detección de la amenaza, depende de las medidas normales deprotección de la instalación portuaria y, tras la detección, debería preverse laintervención del personal de protección de acuerdo con las instrucciones deprotección de la instalación portuaria.

c. Las “situaciones introducidas” (falsos sucesos) necesarias para la realizacióndel ejercicio se brindan en el modelo de Lista Maestra de Sucesos del Anexo4. Dichas situaciones tendrían lugar a cierta hora o al finalizarse el suceso




122

anterior. Se efectuarían los ajustes necesarios para adaptarse a lascircunstancias del caso.

14. Información a los supervisores

a. El Supervisor Principal se encargará de brindarles toda la informaciónpertinente a los supervisores, que debe incluir:

(1) las funciones que desempeñarán los supervisores;(2) los puestos de los supervisores al inicio del ejercicio;(3) las disposiciones en materia de transporte;(4) las respuestas sugeridas a las preguntas del personal de protección;(5) las medidas de seguridad.

b. Escenario

Se les ordena a las personas que simularán una amenaza o incidente de

protección, ingresar sustancias prohibidas, armas, artefactos explosivos uotro material que pudiera causar daños a las personas, equipos,infraestructura o naves dentro de la instalación portuaria, para evaluar lasmedidas de protección ante un futuro acto de sabotaje. Cada uno de ellosintentará ingresar por separado y en distintos momentos del día. Intentaráningresar ocultamente. Pueden contar con la ayuda de un “cómplice” que noingrese a la instalación portuaria.

c. Tareas

(1) La misión de las personas que simulan la amenaza o incidente deprotección, es causar daño a las personas que se encuentran dentro de

la instalación portuaria, infraestructura, equipos sensibles o naves que seencuentren en la misma, dentro de las cuales pueden mencionarse:

(a) maquinaria importante(b) conductos destinados a combustible/cargas líquidas(c) cables o cajas de conexiones eléctricas(d) pasarelas que afectarían las operaciones en caso de ser destruidas(e) principales instalaciones contra incendios(f) almacenes de mercancías peligrosas(g) naves amarradas en la instalación

(2) El o los saboteadores, intentará(n) ingresar ocultamente a la instalación

portuaria por medio de uno de los métodos seleccionados durante laplanificación del ejercicio. Para burlar a las patrullas perimetrales, losguardias de protección de la entrada y demás, deben actuar con sigilo yen el momento oportuno. Los “intrusos” deben aprovechar al máximocada situación para poder ingresar. El abanico de situaciones posibles esdemasiado amplio para preverse íntegramente en estas pautas.

(3) El o los saboteadores, con la ayuda de un cómplice, intentará(n) ingresara la instalación portuaria por una entrada vigilada. El cómplice creará unadistracción para que el o los saboteadores pueda(n) ingresar. La formade actuar debe practicarse y ensayarse durante la planificación delejercicio.




123

(4) Una vez dentro de la instalación portuaria, el o los saboteadoresdeberán cumplir la tarea asignada, si no son detectados, escaparán de lainstalación portuaria por la vía más rápida.

(6) El Supervisor Principal llevará a cabo el ejercicio de acuerdo con lossucesos enumerados en la Lista Maestra de Sucesos.

(7) El Supervisor Principal debe colocarse en un lugar adecuado paraobservar discretamente los procedimientos.

15. Información a los participantes

a. Debe programarse una sesión informativa con los participantes en caso dedecidir anunciar el ejercicio (párrafo 11). Los participantes deben recibir lasiguiente información:

(1) un repaso del ejercicio anterior, lo que incluye las lecciones aprendidas;

(2) los objetivos y el escenario del ejercicio que se llevará a cabo;

(3) las instrucciones de protección de la instalación portuaria con relación alejercicio que se llevará a cabo;

(4) las novedades sobre el Código PBIP y/o las disposiciones locales;

(5) las novedades en materia de protección portuaria (noticias,acontecimientos, etc.).

b. No deben darse a conocer datos o detalles de los planes de los supervisores

con respecto al ejercicio.

16. Materiales adicionales para la sesión informativa

En la preparación de presentaciones en power point, deben incluir diapositivas ynotas con información. Colocando los correspondientes nombres, fechas, lugaresy demás datos, pueden emplearse para llevar a cabo la sesión informativa conlos supervisores y con los participantes.

17. Condición

La instalación portuaria llevará a cabo sus operaciones como todos los días. No

se requiere ninguna preparación por parte de los participantes ni ningúnpreparativo en materia de protección para la realización del ejercicio.

18. Medición del desempeño

a. Deben establecerse indicadores de desempeño para el ejercicio. Algunospodrán depender de las circunstancias específicas de la instalación portuaria.Lo ideal es que los indicadores de desempeño sean objetivos, pero lossupervisores también pueden observar indicadores subjetivos, por ejemplo,el grado de cumplimiento de las instrucciones de protección de la instalaciónportuaria.

b. Los siguientes indicadores de desempeño objetivos son los tiempos derespuesta de referencia que deben conseguirse en el ejercicio:




124

DESDE HASTA DURACIÓN(minutos)

Ingreso delsaboteador/sustancias

prohibidas, armas, etc.

Detección de la amenaza x

Detección de la amenaza Despliegue del equipo derespuesta

y

Despliegue del equipo derespuesta

Llegada al lugar dedetección

z

FINALIZACIÓN DEL EJERCICIO

19. El ejercicio finalizará en las siguientes circunstancias:

a. cuando el saboteador/terrorista, etc. haya ingresado a la instalación portuariay haya consumado su misión; o

b. cuando el saboteador/terrorista, sea detectado y detenido por el personal deprotección; o

c. cuando así lo indique el Supervisor Principal.

20. Crítica del ejercicio

a. Se les debe dar tiempo a los supervisores y al personal de protección a fin deque ordenen sus ideas sobre los hechos y se preparen para la crítica delejercicio.

b. Debe congregarse a todo el personal de protección que haya participadopara realizar la crítica del ejercicio.

c. La crítica del ejercicio estará a cargo del Supervisor Principal.

d. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar lospuntos más destacados del debate, las “Conclusiones” y, en particular, las“Recomendaciones” y toda medida posterior que resulte necesaria. Debeindicársele al encargado de tomar notas qué tiene que registrar.

21. Informes

a. Debe informarse la realización del ejercicio a la Dirección por escrito. En elAnexo 5, se muestra un modelo de informe.

b. Debe coordinarse la realización de una exposición oral sobre el ejercicio enuna asamblea de la Dirección para poner al tanto a los altos directivos de losprocedimientos.




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22. Registros

La instalación portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP. Acontinuación, se presenta un ejemplo de anotación de Registro de Ejercicios yPrácticas PBIP:

Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP para Instalaciones Portuarias

FECHA ACTIVIDAD TIPO TEMA REFERENCIA DELINFORME

15/10/XX Ejercicio Control deaccesos;controles depersonal

E1-11: Persona queingresa sin permiso

IP/101/08-E1-11 defecha xx/yy/zzzz




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Anexo 1

CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN DEL EJERCICIO

DÍAS PARAEL

EJERCICIO



Repasar las pautas

D -14 Confirmar la disponibilidad presupuestariapara los materiales y/o servicios que seemplearán en el ejercicio

D -12 Determinar el equipo de supervisión delejercicio

D -10 Conseguir la aprobación de la Dirección, deser necesario

D -7 Pulir o ajustar la Lista Maestra de Sucesos,de ser necesario

D -5 Confirmar los participantes

D -2 Informar a los supervisores y emitir eldocumento de Identificación, fondos, etc.

Día D Llevar a cabo el ejercicio

Día D Llevar a cabo la crítica del ejercicio y registrarlas lecciones aprendidas

Día D Registrar la realización del ejercicio

D +1 Elaborar el informe escrito sobre el ejercicio

D +2 Informar la realización del ejercicio a laDirección




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Anexo 2

PALABRAS CLAVE

Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisión y la claridad de lascomunicaciones durante el ejercicio. Las palabras clave enumeradas a continuaciónpueden emplearse para controlar el ejercicio. Generalmente, el encargado depronunciarlas es el Supervisor Principal. Pueden acuñarse otras palabras clave paracircunstancias específicas.

PALABRACLAVE

SIGNIFICADO

Inicio ejercicio Debe comenzar el ejercicio

Suspendanejercicio

Se suspende temporalmente el ejercicio

Continúenejercicio

Debe reanudarse el ejercicio desde el punto en que sesuspendió

Detenganejercicio

Debe finalizarse el ejercicio (antes de tiempo)

Terminenejercicio

Se ha concluido el ejercicio

A efectos delejercicio

El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo serelaciona únicamente con el ejercicio y no debe confundirsecon la realidad. Debe anteponerse a toda comunicacióntelefónica o por radio vinculada con falsos sucesos delejercicio, por ejemplo: “A efectos del ejercicio, pertenezco algrupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en elvestíbulo”.

NO repito NO esun ejercicio

El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo serelaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo:

“NO repito NO es un ejercicio; el Sr. KLJ se cayó y se cortó lamano en la entrada 3 del área restringida. Por favor, envíenun vehículo a recogerlo”.




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Anexo 3

Instalación portuaria

12 de octubre de XXXX

Oficial de ProtecciónInstalación portuariaPresente

DOCUMENTO DE IDENTIFICACIÓN

Por el presente, se certifica que el Sr. ABC es supervisor de un ejercicio deprotección portuaria llevado a cabo en la instalación portuaria el día 17 deoctubre de XXXX. Sírvase comunicarse con el suscrito y acompañe al Sr. ABC a la Oficina de Protección.

firmaSr. DEFOficial de Protección de la instalación portuaria




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Anexo 4

LISTA MAESTRA DE SUCESOS

Nº DESERIE

HORA SUCESO/SITUACIÓNINTRODUCIDA

RESPUESTA ESPERADA

Fecha: 12 de octubrede XX

01 1600 Información a los supervisores Punto de enFecha: 17 de octubre

de XX 02 0830 Información a los

participantes* Local design

03 0930 Información final a los

supervisores

Punto de en

04 1000 Supervisores en susrespectivos puestos

Supervisor Protección/Cejercicio y r

05 1000 Inicia la amenaza o incidenteprogramado, antes del iniciodel ejercicio

Lugar progra

06 1030 Todo el personal de protecciónen sus respectivos puestos

Según corre

07 1031 Inicio del ejercicio 08 1105 Saboteador/terrorista ingresa

a la instalación portuaria por

un agujero en el cerco

El personal de la instalaciónportuaria debe ser capaz de

detectar e interceptar alSaboteador/terrorista

Cerco perim

09 1340 Saboteador/terrorista se dirigeal área objetivo dentro de la IP

Área design

10 1410 Saboteador/terrorista ingresa El personal de la instalación Puerta X




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a la instalación portuariapasando disimuladamente poruna entrada lateral. Puedecontar con la ayuda de un

cómplice que cree unadistracción.

portuaria debe ser capaz dedetectar y abordar alSaboteador/terrorista

11 1500 Fin del ejercicio Dispersión del personal 12 1530 Crítica del ejercicio Los supervisores y el personal de

protección deben informar lasobservaciones y las leccionesaprendidas

Ambiente de

* No se requiere si el ejercicio se lleva a cabo sin avisarles a los participantes.



Manual de Ejercicios y Prácticas de ProtecciónPortuaria

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Anexo 5

INFORME SOBRE LA REALIZACIÓN DEL EJERCICIO DE PROTECCIÓN

Tipo de ejercicio Por ejemplo:Control de accesos; controles de personal

Ejerciciollevado a cabo

Por ejemplo :Persona que ingresa sin permiso

Objetivo generalPor ejemplo:Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza deque ingresen personas no autorizadas al predio de la instalaciónportuaria.

Fecha y hora 15 de octubre de XXXX a las 0945 horas

Duración 5 horas

Supervisores Sr. GHJ, Gerente de Seguridad y Protección: Supervisor PrincipalSr. YHU: Intruso 1Sr. KMJ: Intruso 2Sr. TYU: Cómplice, intruso 2

ParticipantesPor ejemplo:Personal de protección del Equipo 2 y del Equipo 3Todos los participantes recibieron información acerca del ejercicio

ConclusionesPor ejemplo:1. Se designó a dos “intrusos” para que intentaran ingresarocultamente a las instalaciones de la empresa.2. El "intruso" 1 encontró un agujero en el cerco perimetral eintentó pasar a través de él. Fue descubierto mientras pasaba porel agujero por personal de protección que patrullaba el cercoperimetral.3. El “intruso” 2, ayudado por un cómplice que creó una

distracción, logró ingresar por la entrada C, que estaba vigiladapor un guardia de protección. Finalmente, fue detectado por uncontratista que estaba atento y que no lo vio exhibir un pase deseguridad. El contratista avisó al personal de protección, que seocupó del “intruso” siguiendo los procedimientos de protección dela instalación portuaria.Inclúyanse fotografías, de ser pertinente.

RecomendacionesPor ejemplo:1. Deben controlarse periódicamente las medidas de protección

para cerciorarse de que no existan fallas.




132

2. El personal de protección debe estar atento a las fallas deprotección, como el agujero del cerco, y denunciarlas para que setomen medidas correctivas.

3. Dos miembros del personal de protección de la instalaciónportuaria reconocieron haber visto al "intruso" 2 pasar por laentrada C, pero, según sus dichos, pensaron que tenía un pase deseguridad porque sólo lo vieron de espalda. Este hecho sirve pararecordarles a todos los empleados que deben estar siempreatentos a la posibilidad de intrusiones.

Cumplimiento deRecomendaciones

Por ejemplo:1. Se reparó el agujero del cerco.

2. Se le indicó al personal de protección que debe denunciar todafalla que exista en las medidas de protección, como cercos,cámaras de vigilancia, etc.

3. Se les enviará una circular a todos los empleados pararecordarles la importancia de tener presentes los aspectos deprotección tomando este ejercicio como ejemplo.

Indicadores dedesempeño

Por ejemplo:1. Desde el ingreso del “intruso” hasta la detección del "intruso": xminutos

2. Desde la detección del intruso hasta el despliegue del equipo derespuesta: y minutos

3. Desde el despliegue del equipo de respuesta hasta la llegada allugar de detección: z minutos

Costo total $xxx




133

CARATIULAVOLUMEN II




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PRACTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

PREÁMBULO

Las prácticas ponen énfasis en las competencias gerenciales de planificación,comando, control, coordinación y comunicación al practicarse o evaluarse el Plan deProtección de la Instalación Portuaria, según lo indique la Autoridad Designada o laDirección de la instalación portuaria. Los responsables de planificar las prácticas dela instalación portuaria deben tener en cuenta, asimismo, que las prácticas estándestinadas a los mandos superiores de la actividad de la organización, por lo quedeben buscar oportunidades para hacer participar de las prácticas a las autoridadesu organismos públicos y también participar en las prácticas preparadas y ejecutadaspor dichos organismos, así como para sumar a entes relacionados, comoautoridades competentes, instalaciones portuarias, empresas navieras y buques.

El Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria parainstalaciones portuarias, comprende 2 clases de Prácticas de Protección Portuaria.Contiene tanto pautas de planificación, así como un conjunto de prácticaspreestablecidas que se encuentran agrupadas. Las prácticas preestablecidas sedividen en dos grupos según el nivel que les da inicio:

Grupo PP: Prácticas Principales; corresponde a las prácticas realizads por laAutoridad Designada (Autoridad Portuaria Nacional). Las PrácticasPrincipales están concebidas como prácticas integrales de gran escaladestinadas a facilitar el entendimiento de los miembros de las instalacionesportuarias que participan en prácticas de protección portuaria, auspiciadaspor el Gobierno (Autoridad Designada), así como servir de plataforma para la

revisión del Plan de Protección de la Instalación Portuaria (PPIP) de lasinstalaciones participantes, en un entorno de ejercicio.

Grupo PI: Prácticas de la Instalación Portuaria; corresponde a las prácticasrealizadas por la instalación portuaria. Las Prácticas de la InstalaciónPortuaria, sirven para ejercitar, poner a prueba, evaluar y validar las medidasy procesos de la instalación portuaria ante escenarios específicos deamenazas, y para satisfacer la necesidad de llevar a cabo revisionesperiódicas del PPIP, a la luz de las circunstancias cambiantes en lo querespecta, por ejemplo, a los tipos de amenazas, el panorama político, elentorno de negocios y la organización.

Cada Grupo de Prácticas está dividido en 2 partes, que los usuarios pueden extraer,leer y emplear para planificar y llevar a cabo la práctica, más allá de cualesquieraotras instrucciones o pautas, de los planes de protección y las reglamentacionesinternas de cada organización, y de un cuidadoso repaso de las leccionesaprendidas a partir de las prácticas anteriores.

Parte 1: Pautas para la Realización de Prácticas de Protección de laInstalación Portuaria. Brinda las pautas de planificación que pueden emplearlos usuarios a efectos de examinar y adaptar las prácticas de protecciónportuaria preestablecidas que se incluyen en la Parte 2 del Volúmen II, deacuerdo con las necesidades y condiciones de cada instalación portuaria; ode armar o agregar nuevas prácticas de protección portuaria para lainstalación portuaria. Se recomienda que los gerentes responsables de la




135

planificación y realización de las prácticas estén familiarizados con esta partedel Manual.

Parte 2: Prácticas de Protección Portuaria Preestablecidas para instalacionesportuarias. Esta parte contiene un conjunto de prácticas de protecciónportuaria preestablecidas para las instalaciones portuarias. Dichas prácticaspreestablecidas pueden llevarse a cabo tal como están armadas oexaminarse y adaptarse para atender las necesidades particulares de cadainstalación portuaria.

Los tipos de prácticas que se lleven a cabo de entre las incluidas en el presenteManual, quedan a criterio de las instalaciones portuarias. A medida que los gerentesde protección de la instalación portuaria se van familiarizando con la planificación yla realización de las prácticas, pueden incorporarse ejercicios al escenario de lapráctica con total facilidad para maximizar los beneficios de la capacitación; porejemplo, pueden incluirse parámetros de referencia para que quienes participan enla repetición de prácticas similares alcancen el nivel de competencia esperado.

Los sucesos o “situaciones introducidas” que figuran en la Lista Maestra de Sucesosde cada práctica, se presentan únicamente a título enunciativo. Están pensadoscomo ejemplos a partir de los cuales el Equipo de Planificación y Supervisión de laPráctica (EPSP) podría crear muchas más situaciones durante la etapa deplanificación de la práctica. Dichas situaciones introducidas podrían redactarseconsiderando el contexto y las condiciones locales específicas de la instalaciónportuaria, o con valor agregado para alcanzar el nivel de competencia esperado delos componentes de C3R2 (Comando, Comunicaciones, Coordinación, Recursos yRespuesta), tal como el tiempo de respuesta.




136

INTRODUCCIÓN

1. El cambiante entorno de protección portuaria ha obligado a las instalacionesportuarias a examinar situaciones o escenarios cada vez más complejos. Si bienantes bastaba con prever hechos que tuvieran una probabilidad significativa deocurrir, ante la aparición del terrorismo indiscriminado, se ha hecho necesarioconsiderar un ilimitado abanico de situaciones. Las prácticas brindan un entornoestructurado que sirve a efectos de repasar los procesos mentales esencialespara la planificación de contingencias y determinar las mejores soluciones ante undeterminado conjunto de circunstancias.

2. Una práctica, por lo tanto, es una serie de actividades motivadas por unasecuencia de hechos preestablecidos pensados para poner en marcha laplanificación y las deliberaciones que sustentan dichas actividades. Por logeneral, las prácticas se llevan a cabo como actividades de intercambio de ideasy capacitación a partir de un procedimiento de planificación bien definido

adoptado por una organización. Suelen hacer participar a varios organismos en laplanificación y realización de una operación o tareas en un entorno simulado. Larealización de una práctica es una importante empresa para cuya planificación,preparación y ejecución se destinan recursos considerables.

3. El Código PBIP reconoce que la escala de las prácticas puede estar fuera delalcance de algunas instalaciones portuarias y, por ende, indica la participación(párrafo 18.4 de la Parte A) del Oficial de Protección de la Instalación Portuaria(OPIP) en prácticas cuya realización es responsabilidad de un nivel superior a lainstalación portuaria (párrafo 18.6 de la Parte B).

PROPÓSITO

4. El propósito de las presentes pautas es brindar un panorama de los procesos deplanificación y realización de una práctica por parte de uno o más organismos deseguridad estatales y/o las instalaciones portuarias (OPIP), empresas navieras(OPC) y buques (OPB). Ello le permitirá a la instalación portuaria identificarse conlas actividades al participar de dichas prácticas, así como aprovechar esosprocesos para ampliar y mejorar sus propios procedimientos.

OBJETIVOS

5. Los objetivos principales de la realización de prácticas de protección portuaria sonejercitar o validar los procedimientos y canales de mando, control y comunicación

entre los distintos organismos y entes responsables de la detección, disuasión,prevención y reacción ante las amenazas contra la protección que puede sufrir lacomunidad portuaria. Las prácticas involucran al nivel organizativo o gerencial dela instalación portuaria, y le permiten al personal practicar sus habilidades degestión de crisis para mejorar su preparación ante las amenazas contra laprotección portuaria. Concretamente, los objetivos principales son:

a. repasar y ejercitar los planes de contingencia ante las amenazas contra laprotección portuaria.

b. practicar las medidas de mando, control, coordinación y comunicación.

c. ejercitar las respuestas ante amenazas específicas contra la protecciónportuaria.




137

d. validar los nuevos procesos y recursos que han de implementarse.

PLANIFICACIÓN

6. Organismo Principal

Cualquier organización que tenga la necesidad expresa y la autoridad parahacerlo (APN), puede convocar a una práctica. La parte convocante puededenominarse “organismo principal”, el cual puede ser el ente superior de unórgano público de protección portuaria conformado por varios entes, las fuerzasde protección estatales o una instalación portuaria.

7. Cronograma

a. El Código PBIP establece que las prácticas “deben llevarse a cabo, por lomenos, una vez por año calendario, sin dejar pasar más de 18 meses entre

prácticas”. Dado que las prácticas pueden extenderse durante varios días y,por ende, afectar la operación normal de las instalaciones portuarias, debeidentificarse un período adecuado en el plan de trabajo anual para minimizarlas posibilidades de que se produzcan alteraciones en las tareas normales delas instalaciones portuarias y en la propia práctica. La práctica debeprogramarse dentro del plan de actividades del año siguiente.

b. Establecer un cronograma para la preparación y realización de la prácticapermitirá una gestión metódica de dicha práctica. A continuación, se muestraun modelo de cronograma:

DÍAS PARA

LA PRÁCTICA

FECHA SUCESO

D -60 Notificarles a las partes interesadas lainminente realización de la práctica einvitarlas a participar(especificar el tipo de práctica que serealizará y confirmar la fecha de la práctica)

D -50 Solicitar que se designen supervisores yparticipantes

D -45

(insertarfechascalendario)

Seleccionar a los miembros del Equipo dePlanificación y Supervisión de la Práctica(EPSP) de entre los organismosparticipantes (debe buscarse un equilibrioentre la inclusión de representantes detodas las partes interesadas en el EPSP yel riesgo de armar un EPSP inmanejable)

D -40 Convocar a la Reunión Inicial dePlanificación(véase el orden del día en el Anexo 3)Informar a los supervisoresPulir las sinopsis del escenarioAjustar la Lista Maestra de Sucesos

D -30 Comunicar las InstruccionesAdministrativas de la práctica

D -1 Informar a los participantesD a D+4 Llevar a cabo la práctica




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D +5 Llevar a cabo la puesta en común yregistrar las lecciones aprendidas

D +7 Registrar la realización de la prácticaD +10 Informar la realización de la práctica a la

Dirección

c. Si los organismos del Gobierno Contratante y/o la Autoridad Designadaprograman y realizan prácticas de protección portuaria en forma anual, yhacen participar a las instalaciones portuarias de esas prácticas, lasinstalaciones portuarias deben prever incorporar sus propios ejercicios dentrodel escenario de la práctica llevada a cabo por la Autoridad.

8. Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP)

a. Las prácticas deben ser preparadas y realizadas por un equipo, que puededenominarse Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP). El

EPSP será dirigido por el Supervisor Principal, que será responsable delresultado satisfactorio de la práctica ante el Director de la Práctica. El Directorde la Práctica es el encargado general de la práctica y es responsable de laactuación de los supervisores, es decir, quienes llevan adelante la práctica, yde los participantes, es decir, quienes se ejercitan. En el Anexo 1, seenumeran las responsabilidades del Director de la Práctica.

b. En un EPSP, debajo del Supervisor Principal, se encuentran los SupervisoresSuperiores y los Supervisores Inferiores o Secundarios.

(1) Los Supervisores Superiores llevan a cabo la práctica y controlan surumbo a medida que se desarrolla. No tienen autoridad de línea o directa

sobre los participantes, pero, si la situación de la práctica lo exige, puedenbrindar respuestas, en forma de situaciones introducidas, como lasautoridades a quienes responderían normalmente los participantes de lapráctica por el desempeño de sus funciones.

(2) Los Supervisores Inferiores resultan necesarios principalmente durante lafase de ejecución de las prácticas de simulación teórica. Harán depersonas o entes subordinados a los que los participantes de la prácticales dan instrucciones y de los que pueden esperar una respuesta oinforme. Normalmente, pertenecen a las mismas organizaciones que losparticipantes1.

c. Debe solicitárseles a las organizaciones participantes que designen apersonal directivo para sumarse al EPSP como Supervisores Superiores y apersonal operativo para desempeñarse como Supervisores Inferiores.

d. Los Supervisores Superiores e Inferiores resultan necesarios no sólo paracontrolar el rumbo de la práctica, sino porque, pese a que no todas las partesde una organización participan de la práctica (sobre todo, en las prácticas deplanificación teórica), se requiere su aporte para que se desarrollen los

1 En las prácticas a escala real o en vivo, puede que los supervisores inferiores deban hacer de “adversarios” que

introduzcan situaciones a las que deben responder los participantes de la práctica/las fuerzas desplegadas, o antelas cuales deben actuar los participantes de la simulación.




139

hechos. En el Anexo 2, se enumeran las responsabilidades y tareas de lossupervisores.

e. Es probable que los participantes que hacen de adversarios resultennecesarios en cualquier escenario. En una práctica de simulación teórica,participarán como supervisores inferiores y, de emplearse un simuladorelectrónico de batallas de un organismo público para potenciar la fase deejecución, harán de miembros de las distintas fuerzas adversarias que entranen juego en el simulador. En una práctica en vivo, deben asignárseles bienesreales para que tracen planes y se desplieguen como adversarios.




140

Ejemplo de un esquema de supervisión

9. Participantes

Debe solicitarse a las organizaciones participantes que designen a personaldirectivo que se encargará de planificar las operaciones o tareas que deben llevara cabo sus respectivas organizaciones. En el Anexo 3, se enumeran las tareas yfunciones de los participantes.

10. Conferencias de planificación de la práctica

Deben programarse reuniones o conferencias de planificación dentro delcronograma de la práctica. La cantidad de conferencias de planificación y sufrecuencia dependerá de la complejidad de la práctica, es decir, si se desplegaránfuerzas en el campo o será una simulación teórica, y del alcance de laparticipación, es decir, el número de participantes de los distintos organismos. Enel Anexo 4, se muestra un modelo de orden del día de la Conferencia Inicial dePlanificación.

Únicamente a los fines de la gestión de la práctica y la generación desituaciones. No hay autoridad de línea.

SupervisorPrincipal

Supervisor deSeguridad

SupervisoresInferiores deOperaciones

SupervisoresInferiores de

Logística

SupervisoresInferiores de

Comunicaciones

Participantes de la Práctica

SupervisoresSuperiores

SupervisoresInferiores

SupervisoresSuperiores deOperaciones

SupervisoresSuperiores de

Logística

Director de laPráctica




141

11. Objetivos de la práctica

La primera tarea es establecer las metas y los objetivos de la práctica. Convienedescribir los objetivos generales y específicos para establecer muy claramente loque se quiere lograr. Para definir los objetivos, pueden tomarse ideas de lassiguientes fuentes:

a. el Plan de Protección de la Instalación Portuaria (PPIP): puede que el tema dela práctica sean aspectos del PPIP que generalmente no hagan al desarrollonormal de las actividades, por ejemplo, las instrucciones y tareas necesariaspara cumplir una orden de cambiar el Nivel de Protección.

b. nuevos factores: los cambios en el entorno físico, operativo, logístico,administrativo, de la organización o de las amenazas pueden repercutir en laprotección portuaria. El efecto de dichos cambios debe examinarsedetenidamente, y dicha revisión puede ser parte de un objetivo o requisito de

la práctica.c. las lecciones aprendidas: deben reexaminarse los registros de las prácticas

anteriores para extraer las lecciones aprendidas. A partir de ellas, se llegará alas medidas implementadas tras la práctica y, posiblemente, a la necesidadde evaluar la eficacia de dichas medidas en una nueva práctica.

12. Concepto de la práctica

Las prácticas pueden llevarse a cabo en fases, tal como se indica a continuación.

a. La primera fase suele consistir en la planificación de una operación o tarea

dados una amenaza general o específica y un conjunto de parámetros deplanificación, tales como el propósito de la tarea y los recursos y el tiempoasignados para su realización. La planificación se traduce en la elaboraciónde un plan que se publica como conjunto de instrucciones que debencomunicarse a quienes llevarán adelante el plan. Puede que la práctica estéarmada para concluir en ese momento, en cuyo caso, el producto de laplanificación, una vez aprobado por la autoridad directiva, se documentacomo plan para la realización de la operación o tarea.

b. La siguiente fase es la realización o ejecución de la tarea. Para la realización,el plan debe difundirse como conjunto de instrucciones. Las instruccionesespecifican tiempo, espacio y recursos, y pueden llevarse a cabo en una

práctica de la siguiente manera:

(1) simulación: la misión puede llevarse adelante como simulación, en la quelos planificadores les ordenan a los responsables de las tareas que lasrealicen en un juego de representación. Los supervisores inferiorespueden hacer de adversarios de la misión y/o de aquellos a quienes se lesindica llevar a cabo la tarea. Su función es formular comentarios acerca delresultado de distintas actividades vinculadas con la tarea.

(2) a escala real o en vivo: para realizar la tarea, puede que realmente sedesplieguen algunos de los recursos especificados en las instruccionescorrespondientes. En dichas prácticas a escala real o en vivo, tambiéndeberán desplegarse las fuerzas adversarias, es decir, los Supervisores




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Inferiores, que actuarán de acuerdo con las necesidades de la práctica ysegún las indicaciones de los Supervisores Superiores.

13. Escenario

El marco o escenario de una práctica puede describir una situación de protecciónportuaria que les resulte significativa a todos los participantes, es decir, que ellospuedan reconocer, con la que puedan identificarse y ante la que puedanresponder a medida que se desarrolla la práctica. El storyboard o guión gráficoestablecerá el escenario y hará que todos los participantes se concentren en loshechos.


a. La Lista Maestra de Sucesos es una lista de hechos asociados con elescenario que, al sucederse uno tras otro, y según es razonable esperar,provocan una respuesta de los participantes que generará un resultado o

punto de aprendizaje específico. Por ende, la lista debe armarse en funciónde los objetivos de la práctica, que pueden ser validar aspectos o procesosespecíficos de un plan.

b. La Lista Maestra de Sucesos puede emplearse para hacer que la prácticatome un rumbo predeterminado, pero debe ser objeto de ajustes (agregados,eliminaciones) a medida que se desarrolla la práctica, sobre todo, si dichosajustes resultan necesarios para cumplir los objetivos fijados. Los sucesos o“situaciones introducidas” pueden depender del tiempo o de un suceso, esdecir, el próximo suceso de la lista se iniciará a un horario específicoestablecido o ante un hecho particular, por ejemplo, la reacción de unparticipante. Los supervisores deben llevar a cabo el escenario usando su

imaginación, creatividad y criterio para formular nuevos sucesos y situacionesintroducidas a medida que los participantes van respondiendo ante ellos.

c. Las situaciones introducidas no deben limitar la capacidad de respuesta delos participantes. Eso es contraproducente, ya que suele generar incredulidade insatisfacción, y siempre le resta utilidad a la práctica. Una Lista Maestra deSucesos generalmente es una tabla que contiene columnas con la hora, elnúmero de suceso, detalles del suceso, la respuesta prevista de losparticipantes y toda otra observación especial. En el Anexo 5, se muestra unmodelo de Lista Maestra de Sucesos.

15. Comunicaciones

Se necesitarán distintos medios de comunicación para planificar y realizar lapráctica, que van desde instrucciones escritas hasta comunicacionesinalámbricas. Se recomienda asignar a una persona que se encargueespecíficamente de las comunicaciones durante la práctica.

a. Instrucciones de la práctica: deben publicarse instrucciones por escrito queespecifiquen intenciones, objetivos, cronograma y personal, comunicaciones,logística y disposiciones administrativas de la práctica. Puede publicarse unconjunto de instrucciones administrativas para la actividad del EPSP y otroconjunto para todos, tanto planificadores como participantes. En el Anexo 6,se muestra un modelo de instrucción administrativa.




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b. Medios de comunicación: los participantes deben emplear los medios ycanales de comunicación estipulados por los planes de protección vigentes, amenos que se ponga a prueba un nuevo esquema de comunicaciones durantela práctica o que deban implementarse equipos y/o procedimientos decomunicación especiales en Niveles de Protección más elevados. Esoscanales de comunicación deben establecerse para el flujo de instrucciones,mensajes e informes que se generarán durante la práctica. Los canales decomunicación deben ser los mismos que se utilizan en una operación real eincluirán, de ser necesario, equipos y consideraciones en materia deprotección de las comunicaciones. Asimismo, los Supervisores de la prácticanecesitarán un canal independiente para comunicarse entre sí. En todos esoscasos, habrá que coordinar todo lo relativo a los equipos y procedimientos,promulgar un plan de comunicaciones (Anexo 7) y poner a prueba lascomunicaciones antes del inicio de la práctica.

c. En las prácticas a escala real o en vivo, debe emplearse todo el abanico demedios de comunicación para la realización de las prácticas. En el caso de las

prácticas de simulación teórica, las comunicaciones pueden ser orales omaterializarse por medio de mensajes de correo electrónico o mensajes enpapel pasados físicamente entre los participantes, o entre los supervisores ylos participantes. Los mensajes orales deben quedar asentados en un registrode mensajes. Los mensajes en papel deben archivarse con encabezadossencillos como “Fecha”, “Hora”, “De”, “Para” y, de ser necesario, “Clasificaciónde seguridad” y “Precedencia” (indica la prioridad que debe dársele almensaje). Todo eso constituye un registro de los procedimientos de lapráctica. Los mensajes resultan útiles para la Crítica de la Práctica, y esposible que se destruyan posteriormente.

d. Se utilizan palabras clave para que las comunicaciones entabladas durante la

práctica sean breves, seguras y claras. En el Anexo 8, se muestran algunaspalabras clave sugeridas. Las palabras clave pueden generarse para unaacción o serie de acciones preestablecidas específicas pensadas para lograrun resultado determinado, y/o cuando se necesitan comunicaciones seguras.Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores yparticipantes de la práctica.

16. Logística

Puede que se necesiten diversos recursos logísticos para realizar una práctica.Las prácticas a escala real o en vivo requieren una logística considerablementemayor. A continuación, se enumeran algunos de los elementos necesarios:

a. Salas

(1) Sala de planificación: incluye salas de planificación para los supervisores yparticipantes. Puede que se requiera utilizar salas de planificaciónseparadas según los niveles de participación de las distintasorganizaciones.

(2) Centro de Control: de ser posible, debe habilitarse una sala separada de lasala de planificación, desde la cual se controlarán las operaciones. Casitodos los puertos e instalaciones portuarias poseen una centro de control ydeben utilizarla adecuadamente a los efectos de la práctica. Por ende, esimportante que exista una clara demarcación y comprensión de losprocedimientos relativos a la práctica y de aquellos relacionados con la




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operativa cotidiana de la instalación portuaria. Otra posibilidad esestablecer una centro de control aparte para la práctica, junto con losservicios de mando, control y comunicaciones. El centro de control debeestar equipado con:

(a) un mapa de situación de gran tamaño que cubra el área geográfica deresponsabilidad, en el que pueda reflejarse la actividad de interés.

(b) situación del puerto en las que se indique el estado de distintosaspectos o componentes de la operación, tal como:

i. estado operativo (por ejemplo, ubicación y estado de carga de losbuques)

ii. estado de despliegue (por ejemplo, de embarcaciones y vehículos)iii. estado de los equiposiv. estado del personalv. estado logístico (por ejemplo, de las provisiones indispensables)

(c) medios de comunicación: el centro de control debe disponer de todoslos elementos necesarios para comunicarse durante la realización de lasoperaciones.

Aclaración: los elementos mencionados en los párrafos 16.a.(2)(a) y16.a.(2)(b) pueden emplearse en forma electrónica.

(3) Sala de supervisores: los supervisores deben disponer de una sala dondeanalizar aspectos de la práctica y planificar los ajustes que debanrealizarse, nuevas iniciativas y demás.

(4) Sala de descanso del personal: si la práctica se extiende durante variosdías y se prevé que el personal debe quedarse en el lugar durante períodosprolongados, puede que la sala de descanso también deba tener camas.

(5) Vituallas: si el personal debe trabajar las 24 horas, es posible que haya quedisponer de un servicio de comidas y bebidas, sobre todo si el puerto o lainstalación portuaria se encuentran en una zona alejada donde no resultefácil conseguir vituallas.

(6) Equipamiento y útiles de oficina: dichos elementos se necesitarán paraayudar a la tarea de planificación e incluirán computadoras, fotocopiadoras,impresoras y artículos de librería.

17. Administración

Si, a raíz de la práctica, se prevé la presencia o el traslado de un número inusualde personas (por ejemplo, personal de otras oficinas de la empresa o de la sedecentral, de administraciones estatales y de fuerzas de protección), deberántomarse ciertas medidas administrativas, a saber:

a. pases de seguridad: el personal deberá recibir pases de seguridadtemporales para su acceso durante la práctica. Debe evaluarse entregarpases de “participante” y de “supervisor” separados y controlar el movimientocorrespondiente a dichos pases, es decir, los participantes no pueden teneracceso a áreas de control, como las salas de planificación de lossupervisores.




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b. estacionamiento de vehículos: si se prevé la entrada de personal ajeno parala práctica, habrá que asignar espacios de estacionamiento para evitarconflictos innecesarios sobre los derechos de estacionamiento.

c. finalización: las instrucciones administrativas deben contemplar el proceder ylas actividades que deben tener lugar al finalizar la práctica, tales como:

(1) reunir o volver a desplegar al personal.

(2) devolver los materiales o equipos, cerciorarse de que no falte ninguno oeliminarlos.

(3) reparar y dejar en buenas condiciones la propiedad.

18. Presupuesto

La realización de la práctica conllevará ciertos gastos de logística yadministración. Si la realización de la práctica se terceriza en una Organizaciónde Protección Reconocida (OPR), debe considerarse ese costo en elpresupuesto. Por lo tanto, las prácticas deben incluirse en el presupuesto anualde la organización.

19. Seguridad

Debe designarse un órgano independiente bajo las órdenes directas del Directorde la Práctica para que supervise los aspectos de seguridad de una práctica aescala real o en vivo. El responsable de seguridad asignado debe considerar, ensu revisión de seguridad, el escenario, la Lista Maestra de Sucesos y la totalidad

de las embarcaciones, vehículos, equipamiento y personal que se emplearánpara que la práctica a escala real o en vivo se realice sin poner a nadie en peligro.En el Anexo 9, se enumeran las tareas y funciones del responsable de seguridad.

20. APROBACIÓN

Una vez concluida la planificación, debe elaborarse una propuesta para larealización de la práctica. La propuesta puede presentarse a los altos directivosen forma escrita u oral, según la política de la organización, pero se recomiendaoptar por una propuesta documentada, ya que servirá para cristalizar y dejar másclaros los conceptos.

REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA

21. Organización

A efectos de facilitar la comprensión de los procesos que intervienen en unapráctica, se brinda un esquema en la cual la APN como Autoridad Designada,con amplias responsabilidades en materia de protección portuaria2.

2 La APN, es la Autoridad Designada por el Estado Peruano para la aplicación del Código PBIP, en loque se refiere a instalaciones portuarias.




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22. Instrucc iones de tareas

a. Por lo general, las operaciones se rigen por un conjunto de instruccionesescritas. Dichas instrucciones de tareas, en cada nivel respectivo, dan inicioa los procesos de planificación que conducen a la realización de unaoperación o tarea. El producto del proceso de planificación es un conjunto deinstrucciones de tareas destinadas a las fuerzas subordinadas del nivel

inmediatamente inferior. Dado el ejemplo de organización anterior, el directorencargado de representar a la AD, supervisa la elaboración de un plan deoperaciones por parte de su personal operarativo, compuesto por personalde su propio organismo así como por representantes de organismos deseguridad nacional. Dicho plan puede comunicarse como conjunto deinstrucciones de tareas a todos los organismos nacionales responsables dela protección portuaria determinados de antemano. En el ejemplo3, esosorganismos son la Fuerza de Protección Portuaria (FPP), la PNP,Guardacostas de la MGP y la Fuerza Armada (si fuera necesario). A cadauno de ellos se le asignarán tareas en las instrucciones de tareas. Por lotanto, pasan a tener la responsabilidad de planificar sus tareas en respaldodel plan de protección portuaria. Una vez formulados sus respectivos planes,

3 Las respectivas Economías deberán establecer un paralelismo con este esquema.

DirectorAutoridad Designada (AD)

Fuerzas deGuardacostas

asignadas a la tareade protección

marítima

Fuerzas Armadas(MGP-EP-FAP)asignadas a la

tarea de protecciónportuaria

Fuerza deProtecciónPortuaria

Policial Nacional(PNP)

Personal mixto*de la AD

Puertos e instalaciones portuarias

Indica autoridad de línea o directa

Indica funciones de coordinación o asesoramiento

Incluye planificadores experimentados asignados por organismos de seguridadnacional*




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cada uno de ellos comunicará sus propias instrucciones de tareas a lasfuerzas subordinadas. La FPP (incluye a los OPIP´s), responsable de laprotección portuaria en puertos e instalaciones portuarias nacionales,evaluará los requerimientos y aportes de dichos puertos e instalacionesportuarias a la iniciativa de protección portuaria y, en función de eso, emitirásus propias instrucciones de tareas. Al recibir las instrucciones de tareas dela FPP, los puertos e instalaciones portuarias examinarán los requerimientosy elaborarán sus propios planes en respaldo de la misión de protecciónportuaria global. Por su parte, los puertos e instalaciones portuarias tambiénpueden comunicar instrucciones de tareas a su personal.

b. A continuación, se presentan las instrucciones de tareas que se comunican:

(1) las instrucciones preliminares alertan al personal de operaciones sobre laposibilidad de una operación o tarea inminente, y sobre la necesidad deplanificar la operación. Contendrán las intenciones, las tareas probables,las posibles fuerzas que se asignarán a la tarea y los posibles plazos de la

operación. Al recibir las instrucciones preliminares, el personal deoperaciones debe comenzar a considerar su tarea. El personal deoperaciones, a su vez, emitirá sus propias instrucciones preliminares asus entes subordinados.

(2) instrucciones de tareas: cuando se confirma la operación, comienza laplanificación, y el plan de operaciones resultante se comunica en forma deinstrucción de tareas. Las instrucciones de tareas ordenan la realizaciónde una operación, definen la meta y el propósito, y especifican los factoresde tiempo y espacio, y las funciones de mando, control, comunicación yapoyo.

23. Planificación

A efectos de elaborar un plan para la realización de una tarea, pueden tomarsecomo referencia diversos procesos de planificación. El denominador común esque todos incorporan algún tipo de enfoque lógico, metódico y sistemático pararesolver problemas. El proceso correspondiente a la esfera de la protecciónportuaria se basa en:

a. las pautas brindadas en las secciones 15 y 16 de la Parte B del Código PBIP.

b. la “Evaluación de Amenazas y Riesgos” establecida en el Código PBIP y lareciéntemente establecida norma ISO DIS 20858 - Buques y tecnologíamarina: Evaluación de la protección de las instalaciones marítimo-portuarias ydesarrollo del plan de protección.

24. Plan

Un plan de operaciones contiene todos los elementos de una instrucción detareas y se traza en función de una amenaza realista, según los análisiscorrespondientes, empleando las pautas del Código PBIP y la metodología ISODIS 20858. Por ende, a partir del plan de operaciones basado en el escenario decontingencia que se presenta, deberán elaborarse instrucciones de tareas para su

implementación. En el Anexo 10, se muestra un modelo de formato de Plan deOperaciones/Instrucción de Tareas.




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25. Cronograma

Debe publicarse un cronograma de planificación. La duración de este procesodepende del tiempo que haya hasta el inicio de la misión, pero, con laexperiencia, pueden establecerse pautas de tiempo para el proceso deplanificación. En el Anexo 11, se muestra un modelo de cronograma de planificaciónde operaciones.

26. Sesiones informativas

A continuación, se describen los dos tipos de sesiones informativas que tienenlugar en el transcurso de una práctica:

a. sesión informativa administrativa: los participantes deben recibir informaciónsobre la(s) meta(s) y objetivos, la organización y las disposicionesadministrativas de la práctica. De ser pertinente, y sobre todo en los nivelesinferiores, en la sesión informativa, deben repasarse las lecciones aprendidas

a partir de las prácticas anteriores del mismo tipo.b. sesión informativa operativa: es esencial para el proceso de planificación. De

ser factible, deben llevarse a cabo sesiones informativas operativas sobre lasinstrucciones de tareas con cada nivel al que se le envíen dichasinstrucciones y, no bien finalizadas las sesiones, deben emitirse instruccionesde tareas escritas antes de la dispersión de los participantes. El objetivo esestablecer claramente el propósito de las tareas asignadas y darles a losparticipantes la oportunidad de despejar sus dudas. Puede prescindirse de lassesiones informativas en las siguientes circunstancias:

(1) se dan instrucciones de tareas a participantes que ya se desplegaron.

(2) cuando las órdenes son relativamente sencillas.(3) cuando es poco práctico reunir a los representantes de las unidades.

27. Condiciones iniciales de la práctica

El escenario de la práctica debe describir las circunstancias que llevaron a lasituación que tiene lugar al inicio de la práctica e indicar las medidas tomadas porlas autoridades nacionales, la evaluación del adversario y las condicionesvigentes a efectos de la práctica. El grado de especificación del adversariodependerá del nivel de información de inteligencia determinado para la práctica.También puede emplearse el primer suceso de la Lista Maestra de Sucesos paradar comienzo a la práctica. Por ejemplo, puede tratarse de un incidente que

requiera una respuesta por parte de las fuerzas de protección y que se refuercenlas medidas de protección, por lo que se inicia la planificación de las respuestasespecíficas de la instalación portuaria.

28. Sinopsis del escenario

Los supervisores de la práctica brindan sinopsis o relatos del escenario paradescribir la situación en cualquier etapa de la práctica. Por lo general, se empleanpara presentar las condiciones iniciales de la práctica y para llevar el escenario auna etapa siguiente (por ejemplo, del Nivel de Protección 1 al 2, describiéndoselos hechos que condujeron a la elevación del Nivel de Protección) a fin de crear elcontexto necesario para sacar el máximo provecho de la práctica, en términos deaprendizaje, a medida que se avanza en el plan de protección. Véase el párrafo30b sobre “saltos temporales”.




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29. Situaciones introducidas (inyecciones)

a. Al planificar la práctica, el EPSP creará sucesos o “situaciones introducidas”(inyecciones) para evaluar distintos aspectos de los planes con el propósitode cumplir los objetivos de la práctica. Dichos sucesos se registran en unatabla denominada Lista Maestra de Sucesos y se introducen durante lapráctica para llevar a cabo el escenario e iniciar situaciones que lleven a losparticipantes a trazar planes o actuar, lo cual, a su vez, les permitiríacomprender o aprender aspectos del plan de operaciones y/o de suscomponentes. De ser necesario, pueden modificarse las situacionesintroducidas previstas y el escenario a medida que transcurre la prácticapara garantizar el cumplimiento de los objetivos. Las respuestas de losparticipantes ante las situaciones introducidas conforman el “juego” de lapráctica y pueden darse en forma de secuencias de toma de decisiones yplanificación, o de despliegues reales, o pueden simularse, en el caso de lasprácticas de simulación teórica.

b. Las situaciones pueden presentárseles a los participantes de varias maneras.Pueden comunicarse en forma oral (y anotarse en un registro decomunicaciones), en forma de mensaje escrito a mano o a través demensajes de correo electrónico. La protección de las comunicaciones es unaspecto importante que debe tenerse en cuenta más allá del medioempleado.

30. Tiempos de la práctica

a. El tiempo que transcurre durante una práctica suele ser ficticio, y refleja lossucesos del escenario y/o de la Lista Maestra de Sucesos.

b. Relatos y saltos temporales. En una simulación teórica, las actividades de lapráctica pueden llevarse a cabo en tiempo real o, cuando las circunstanciaslo permiten, a una velocidad determinada, lo que incluye la utilización de“saltos temporales”. Las actividades tales como planificaciones, reuniones ydemás deben llevarse a cabo en tiempo real o a “Velocidad 1”, querepresenta el paso del tiempo multiplicado por 1. Las actividades tales comodespliegues de personal, vehículos o embarcaciones, durante las cuales nose hayan programado sucesos o situaciones introducidas, pueden llevarse acabo a mayor velocidad, por ejemplo, a “Velocidad 2”, es decir, el paso deltiempo multiplicado por 2. Este suele ser el caso cuando la práctica se realizaempleando un simulador. De lo contrario, lo más común es utilizar “saltos

temporales” o relatos que describan la situación al final de un período querepresente, por ejemplo, el despliegue de embarcaciones a ciertos lugares.Las mayores “velocidades del tiempo” y los saltos temporales sirven paraevitar el “tiempo muerto” de una práctica de simulación teórica en el que, deotra manera, tanto participantes como supervisores tendrían que quedarseesperando a que se desarrollaran actividades de rutina. Desde luego, dichas“velocidades” y saltos temporales no se aplicarían en el caso de prácticas aescala real o en vivo.

31. Comando, control y comunicaciones

Éste es uno de los principales aspectos en los que se centran las prácticas, pues,con frecuencia, deben resolverse numerosas cuestiones de comando, control ycomunicaciones durante su realización, tanto desde el punto de vista organizativo




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como del equipamiento. Cuando en la ejecución de una misión participan variosorganismos, deben demarcarse claramente las actividades de comando y control,y las áreas de responsabilidad. Por ende, las prácticas cumplen la valiosa funciónde identificar y poner de relieve las potenciales fallas a efectos de corregir y/opulir los procedimientos.

32. Finalización

Normalmente, está previsto que las prácticas finalicen una vez llevado a cabo elplan de operaciones elaborado durante la fase de planificación, ya sea en unasimulación o en la fase de implementación propiamente dicha. Asimismo, lasprácticas a escala real o en vivo pueden ser detenidas o incluso finalizadas por elDirector de la Práctica por distintos motivos, entre ellos:

a. está en riesgo la seguridad: cuando el o los responsables de seguridad osupervisores observan que la seguridad pasa a ser un problema, debendetener la práctica para abordar dicho problema y reanudarlo únicamente

cuando están seguros de que el problema se ha resuelto de manerasatisfactoria.

b. dificultades o hechos imprevistos enfrentados por los supervisores y/oparticipantes para continuar la realización de la práctica. Durante la práctica,pueden surgir distintos problemas o dificultades que justifiquen su suspensióno finalización.

CRITICA DE LA PRACTICA

33. El principal propósito de la crítica de la práctica es consolidar las leccionesaprendidas y las recomendaciones hechas a partir de la realización de la misma.

Por ende, la crítica de la práctica es una parte esencial de la práctica y no debepasarse por alto. Antes de llevarse a cabo la crítica de la práctica, cada fuerza ogrupo operativo debe realizar su propia sesión de recapitulación inmediata (críticade la práctica) interna. En el caso de las prácticas a escala real o en vivo, lacrítica de la práctica con los participantes desplegados debe realizarse lo antesposible una vez que regresen. Por una cuestión de eficiencia, las críticas de lasprácticas no deben ser un repaso pormenorizado de la práctica, sino que debeponerse enfasis en cuestiones de especial interés que requieran modificaciones omedidas a futuro. Pueden considerarse las siguientes áreas:

a. elementos del planb. desafíos a la hora de la ejecución

c. comando y controld. comunicacionese. recursos humanos y logísticaf. administración

INFORMES

34. Debe presentarse un informe por escrito a la Alta Dirección una vez concluida lapráctica. El informe sirve como registro de la actividad y se centra en laslecciones aprendidas a partir de la práctica y en las medidas ulterioresrecomendadas.

35. Cuando se incorporan ejercicios como componente en vivo de la práctica, elcontenido del informe relativo a los aspectos reales puede extraerse de los




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ejemplos brindados en las Partes 1 y 2 del Volumen I. Dichos ejemploscorresponden a actividades en tierra y se relacionan con los procedimientosoperativos estándares. Cuando en una práctica de simulación teórica se simulan“en papel” tanto las situaciones introducidas como las respuestas, por lo general,no hace falta comentar las cuestiones específicas de los procedimientosoperativos estándares. Por lo tanto, los títulos del informe deben ser lossiguientes:

a. propósito y objetivos de la prácticab. fecha, hora y duraciónc. supervisores y participantesd. hechos significativose. lecciones aprendidasf. recomendacionesg. medidas posteriores

36. Además del informe por escrito, debe hacerse una exposición oral sobre la

práctica en una reunión de la Dirección, para poner al tanto a los altos directivosde los procedimientos. Eso permitirá darle la debida atención a las cuestiones querequieren una intervención de los directivos, sobre todo, cuando hacen faltarecursos financieros para tomar las medidas necesarias a partir de las leccionesaprendidas durante la práctica.

REGISTROS

37. El Código PBIP estipula que deben llevarse a cabo prácticas al menos una vezpor año. Puede llevarse un sencillo registro de la realización de la práctica comoprueba del cumplimiento de las disposiciones pertinentes. Dicho registro puedeincluirse en el Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP (véase el Anexo 5

correspondiente a la Parte 1 del Volumen I).




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Anexo 1

RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR DE LA PRÁCTICA

1. El Director de la Práctica suele ser una persona con un alto cargo jerárquicodesignado por la autoridad u organismo principal que determina la necesidad dellevar a cabo la práctica.

2. El Director de la Práctica es el encargado general de la práctica y la máximaautoridad en todo lo que tenga que ver con la misma. Es responsable de lossupervisores en lo que respecta a la planificación de la práctica, y de lossupervisores y participantes en lo relativo a la realización de la práctica.Asimismo, se ocupará de las siguientes tareas:

a. determinar los objetivos de la prácticab. determinar las organizaciones participantes

c. aprobar el cronograma de la práctica

d. coordinar la participación de las organizaciones identificadas con personalque ocupe cargos directivos clave

e. aprobar a los supervisores y participantes

f. actuar, de ser necesario, como representante del organismo principal a

efectos de aprobar los planes elaborados por los participantes durante lapráctica

g. ser el único árbitro en lo que respecta a las situaciones del escenario en casode surgir alguna duda sobre el rumbo que debe tomar la práctica

h. ser el único árbitro en la resolución de todo conflicto

i. encargarse de la difusión de la práctica en los medios en nombre de lasorganizaciones participantes




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Anexo 2

RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS SUPERVISORES

1. Una buena gestión beneficia a cualquier actividad, y las prácticas no son laexcepción: para llegar a buen puerto, deben estar adecuadamente gestionadas.Por lo tanto, debe designarse un gerente o un equipo de gerentes para queplanifique y lleve a cabo la práctica. En la jerga de capacitación, generalmente, selos conoce como Supervisores, y al líder del equipo se le denomina SupervisorPrincipal.

2. Los supervisores son responsables de las siguientes tareas:

a. planificar el escenario de la práctica

b. determinar los miembros del equipo de supervisión y los participantesc. establecer el cronograma de la práctica

d. listar las situaciones introducidas o sucesos que tendrán lugar durante lapráctica y vincular cada situación introducida o suceso con un objetivoespecífico por lograr o con el desarrollo del escenario de la práctica

e. encargarse de la logística y demás recursos necesarios para la realización dela práctica, por ejemplo, las comunicaciones

f. informarles a los participantes la naturaleza, los objetivos y los logros

requeridos de la práctica

g. llevar a cabo la práctica por medio de la activación y el desarrollo delescenario utilizando las situaciones introducidas para que los participantesrespondan

h. elaborar y emitir las instrucciones preliminares iniciales para lasoperaciones/tareas

i. elaborar y emitir las instrucciones de tareas para las operaciones/tareas

j. identificar áreas de mejora en los procedimientos, materiales o recursos

necesarios para el desempeño de la tarea de protección portuaria objeto dela práctica

k. identificar iniciativas, buenos trabajos y deficiencias en el desempeño de losparticipantes

l. finalizar la práctica una vez concluido el escenario o logrados los objetivos




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m. coordinar el almacenamiento o la eliminación de los materiales y recursosempleados durante la práctica, según el caso

n. llevar a cabo la crítica de la práctica para recoger comentarios sobre laslecciones aprendidas a partir de la práctica

o. elaborar el informe sobre la realización de la práctica que se presentará a laDirección

p. actualizar el registro oficial de sucesos (Diario de Bitácora) de la organizaciónincorporando la práctica realizada




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Anexo 3

RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS PARTICIPANTES

1. Los participantes son el personal y los equipos que representan los sujetos de lapráctica, es decir, las personas que se ejercitan. Puede existir más de un nivel departicipantes en la jerarquía de una organización según la escala de la práctica yel grado de participación que tenga dicha organización. Cada nivel deberáplanificar las operaciones o tareas asignadas a la organización, y, posteriormente,esos planes se comunicarán al siguiente nivel subordinado en forma deinstrucciones para su ejecución. Antes de la ejecución, puede que el nivel querecibe los planes deba, a su vez, trazar planes más detallados en caso de tenerque darles instrucciones a fuerzas o entes subordinados a él.

2. Durante la práctica, los participantes llevarán a cabo las siguientes tareas:

a. organizarse para planificar todos los aspectos de una operación o tarea quese les asigna a ellos y a sus respectivos subordinados, lo cual incluirá:

(1) inteligencia(2) operaciones(3) logística(4) administración(5) comunicaciones

b. asistir a sesiones informativas organizadas por sus superiores para recibirórdenes e instrucciones relativas a las tareas que se les asignan.

c. analizar las órdenes o instrucciones recibidas.

d. planificar su operación o tarea por medio de un proceso sistemático deplanificación.

e. conseguir la aprobación de su plan por parte de la autoridad pertinente.

f. elaborar un plan de operaciones o instrucción de tareas por escrito.

g. brindarles información a sus fuerzas subordinadas sobre las tareas que seles asignan.

h. comunicar el plan de operaciones o instrucción de tareas.

i. comandar y controlar a sus fuerzas en la ejecución del plan, se trate de unasimulación teórica o de una actividad a escala real o en vivo.

j. formular comentarios sobre las lecciones aprendidas a partir de la prácticadesde la perspectiva de los participantes.




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Anexo 4

CONFERENCIA INICIAL DE PLANIFICACIÓN

ORDEN DEL DÍA

1. Objetivos de la práctica

2. Comando y control: organismo principal y personal

3. Tipo de práctica: simulación teórica o a escala real/en vivo

4. Alcance de la práctica: organizaciones participantes y nivel de participación, esdecir, personal/fuerzas que se destinarán a la práctica

5. Plazos de la práctica6. Escenario de la práctica

7. Relatos del escenario de la práctica


9. Instrucciones preliminares e instrucciones de tareas escritas

10. Apoyo en materia de comunicaciones

11. Administración

12. Logística

13. Fondos




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Anexo 5

MODELO DE LISTA MAESTRA DE SUCESOS

Nº DESERIE HORA SUCESO/SITUACIÓN INTRODUCIDA RESPUESTA ESPERADA

1701 0900 Convocatoria a reunión y emisión de lasinopsis Nº 1 del escenario de lapráctica y de la situación inicial

Todos los asistentes debenfamiliarizarse con el escenario y lasdisposiciones físicas, administrativasy logísticas de la práctica

1702 1300 Se ha recibido un informe deinteligencia según el cual un grupoterrorista planea provocar conmociónen el país

Creación del escenario; no se esperaninguna respuesta específica

1703 1400 La instalación portuaria ABC denuncióque se avistó una embarcacióndesconocida navegando a ciertadistancia con personas a bordo que seencontraban vigilando la instalación conbinoculares

Creación del escenario; no se esperaninguna respuesta específica

1704 1430 La terminal de pasajeros DEF denuncióque ingresaron intrusos a su área deoperaciones y se robaron los horariosde los buques de pasajeros de lospróximos 3 meses

Los participantes deben expresarinquietud por la situación deprotección

1705 1500 Emisión de las instruccionespreliminares por parte de la Autoridad

Designada

Los participantes deben preparar supropia notificación a sus respectivas

organizaciones




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Nº DESERIE


1706 1700 La Autoridad Designada ordena elevar

el Nivel de Protección del Nivel 1 alNivel 2

Simulación teórica: mensajes con

instrucciones pasados de losparticipantes a los supervisoresinferiores para indicar las medidasque deben tomarse a efectos deelevar el Nivel de ProtecciónPráctica a escala real o en vivodespliegue real de fuerzas, personal yequipos para cumplir las medidasprevistas por el Nivel de Protección 2

1707 1730 Emisión de las sinopsis Nº 2 delescenario de la práctica: se recibe uninforme de inteligencia según el cual ungrupo terrorista amenaza con llevar acabo atentados de grandesproporciones contra el transporteempleando todos los mediosdisponibles para desestabilizar laeconomía

Difusión del informe de inteligencia

1707 1800 Emisión de instrucciones de tareas Los participantes comienzan aplanificar sus respectivasoperaciones/tareas

1801 0200 Los participantes presentan sus planes Dependiendo de las relaciones decomando y control, los planes pueden

aprobarse o bien registrarse1802 0400 Se despliegan las fuerzas Simulación teórica: mensajespasados entre los participantes y lossupervisores inferiores para simularlos despliegues




159

Práctica a escala real o en vivodespliegues reales

Nº DESERIE


1803 0830 La instalación portuaria JKN denuncióque se interceptó a una camioneta conun presunto paquete bomba al intentaringresar a la instalación portuaria pararealizar una entrega a un buqueatracado. El repartidor poseíadocumentación inválida

Simulación teórica: mensajespasados entre los participantes y lossupervisores inferiores para simularlos despliegues, por ejemplo, de unabrigada de explosivos de la PNP-EDEXPráctica a escala real o en vivodespliegues reales

1804 1000 La Autoridad Designada ordena elevarel Nivel de Protección del Nivel 2 alNivel 3

Simulación teórica: mensajes coninstrucciones pasados de losparticipantes a los supervisoresinferiores para simular las medidasque deben tomarse a efectos deelevar el Nivel de ProtecciónPráctica a escala real o en vivodespliegue real de fuerzas, personal yequipos para cumplir las medidasprevistas por el Nivel de Protección 3

1805 1100 La terminal de pasajeros DEF denunciaque un pirata informático ingresó en sucomputadora central y causó demoras

en los trámites migratorios, por lo queuna gran cantidad de pasajerosquedaron varados en tierra y esperandoen la terminal para regresar al buque

La terminal de pasajeros DEF debeintensificar los esfuerzos en el puestode inspección de seguridad




160

Nº DESERIE


1806 1200 La terminal de pasajeros DEF denuncia

que se detuvo a un atacante suicidadespués de irrumpir en la terminal, quese encontraba llena de gente, e intentarinmolarse sin éxito

Los participantes deben activar e

procedimiento de respuesta anteamenazas de bomba

1807 1600 Todos los participantes informan que seencuentran operando en el Nivel deProtección 3

1808 1700 Fin de la práctica Dispersión del personal y los equipostal como estaba previsto

Aclaraciones:

Números de serieLos números de serie sirven para identificar las situaciones introducidas. La identificación de las situacionesnúmeros de serie permite referirse a ellas con rapidez y precisión al comunicarse. A continuación se enumede serie:

• número de serie simple: puede emplearse un número de dos a cuatro dígitos, por ejemplo, 01, 001 o 000utiliza depende del número previsto de situaciones introducidas.

• con fecha: la fecha se antepone al número de situación introducida; por ejemplo, 1701 se refiere a la prim17 del mes.

• con fecha y hora: en este caso, se emplea la fecha y la hora como número de serie y se prescinde de unejemplo, 170930 significa día 17 del mes a las 0930 horas.




161

Anexo 6

INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS PARALA REALIZACIÓN DEL PRÁCTICA JHK

INTRODUCCIÓN

1. La práctica JHK es una práctica de protección portuaria que será llevada acabo en el puerto HYT entre el 22 y el 26 de octubre de XX por la Autoridad Designada. Será dirigida por la AD y contará con la participaciónde Guardacostas de la MGP, la Policía Nacional (PNP) y los terminales einstalaciones portuarias del puerto HYT.

PROPÓSITO

2. El propósito de las presentes instrucciones es informarles a todos losparticipantes las disposiciones administrativas de la práctica.

ALCANCE

3. La práctica JHK es una simulación teórica y una práctica en vivo limitada.El punto principal de la práctica será la fase de planificación teórica. En lafase de práctica en vivo, se desplegarán algunas fuerzas de Guardacostasde la MGP y la PNP, en el puerto HYT y en terminales e instalacionesportuarias seleccionadas. La participación de la policía se limitará a lasfuerzas de reacción.

PARTICIPACIÓN

4. El Director de la Práctica es el Sr. YHB, Presidente de la AD.

5. Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica

a. Supervisor Principal: Representante de la AD b. Supervisor de Operaciones 1: Comandante YHN de Guardacostas de

la MGP c. Supervisor de Operaciones 2: Comandante PNP

6. Participantes

a. Representante de la AD en el puerto HYT

b. Unidad XX de Guardacostas de la MGPc. Destacamento NH3 de la PNP d. Policía, representada por el comandante RDT e. Terminal 4 de HYT, representada por el Sr. FVG f. THB Almacenamiento PLC (instalación portuaria), representada por el

Sr. GBH g. HJN Energía PLC (instalación portuaria), representada por el Sr. RDA

NOTIFICACIÓN DE CONVOCATORIA

7. El día 22 de octubre de XX, a las 0930 horas, se llevará a cabo la sesióninformativa sobre la práctica y la emisión de la orden de operaciones en la




162

sala de reuniones de la AD ubicada en el puerto HYT. Se requiere laasistencia de todos los supervisores y participantes.

ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA

8. Pases de seguridad: todo el personal debe poseer su documento deidentidad a efectos de la inscripción y traer una foto carné para el pase deseguridad de la práctica, que se imprimirá y entregará a la llegada.Posteriormente, sólo se les permitirá el ingreso al lugar de la práctica aquienes posean un pase de seguridad.

9. Estacionamiento de vehículos: se estima contar con espacios deestacionamiento adecuados. Se entregarán pases de vehículos en elpuesto de pases de seguridad.

10. Computadoras: se solicita al personal que necesite computadoras paraprocesar documentos que traiga su propia computadora portátil. Tendrán

a su disposición tomacorrientes, impresoras y algunos proyectores. Losdocumentos que han de imprimirse deben guardarse en dispositivos dealmacenamiento portátiles. Todas las computadoras y dispositivos dealmacenamiento deben entregarse al ingreso para un análisis de virus y ala salida para la eliminación de los documentos de la práctica: no sepermite retirar de la AD ninguna documentación referente a la práctica. Lerogamos traer la menor cantidad posible de archivos en su computadoray aguardar con paciencia los controles respectivos a la salida.

11. Artículos de librería: se entregarán todos los artículos de libreríanecesarios para la práctica.

12. Vituallas: se servirán bebidas (24 horas) y refrigerios livianos (a las 23horas únicamente). Pueden comprarse alimentos en el comedor, quepermanecerá abierto para el desayuno, el almuerzo y la cena.

13. Sala de estar: se habilitará a estos fines una sala de descanso delpersonal.

Firma

Sr. RFT

Director de Operaciones AD, puerto HYT




163

Anexo 7

MODELO DE PLAN DE COMUNICACIONES

Puesto

Canal

Centro decontrol del

OPIP

Vigilante deprotección,

puestos fijos


patrullasmóviles

Buque /embarcaciones

Supervisoressuperiores

Supervisores inferiores

Teléfono X X - - X XCelular X X X X X XEquipo deVHF marino

X - - X X -

Canal 1 detransmisor-receptorportátil

X X X - X X

Canal 2 detransmisor-

receptorportátil

- - - - X X




164

Anexo 8

PALABRAS CLAVE

Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisión y la claridad de lascomunicaciones durante la práctica. Las palabras clave enumeradas a continuaciónpueden emplearse para controlar la práctica. Generalmente, el encargado depronunciarlas es el Supervisor Principal. Pueden incluirse otras palabras clave paracircunstancias específicas.

PALABRA CLAVE SIGNIFICADO

Práctica “PuertoSeguro”

Nombre de la práctica (a modo de ejemplo únicamente)

Inicio práctica Debe comenzar la práctica

Suspendan práctica Se suspende temporalmente la práctica

Continúen práctica Debe reanudarse la práctica desde el punto en que sesuspendió

Aborten práctica Debe finalizarse el práctica (antes de tiempo)

Terminen práctica Se ha concluido la práctica

A efectos de lapráctica El mensaje o enunciado que sigue a continuación serelaciona únicamente con la práctica y no debe confundirsecon la realidad. Debe anteponerse a toda comunicacióntelefónica o por radio vinculada con falsos sucesos de lapráctica, por ejemplo: “A efectos de la práctica, pertenezcoal grupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en elvestíbulo”.

NO repito NO espráctica

El mensaje o enunciado que sigue a continuación serelaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo:“NO repito NO es práctica; el señor KLJ se cayó y se cortóla mano en la entrada 3 del área restringida. Por favor,

envíen un vehículo a recogerlo”.




165

Anexo 9

TAREAS Y FUNCIONES DEL RESPONSABLE DE SEGURIDAD DE LASPRÁCTICAS

1. Examinar los planes de la práctica y controlar los aspectos de seguridad delas situaciones introducidas y sucesos propuestos, las probables acciones ysus resultados.

2. Aprobar los planes una vez satisfecho con los aspectos de seguridad.

3. Hacerse presente en el respectivo lugar cuando se evalúa que existe un riesgoalto de seguridad en cualquier momento de la práctica para controlar la situación.

4. Informarle al Director de la Práctica toda falla de seguridad potencial.

5. Intervenir de inmediato si se considera que cualquiera de las acciones quetendrán lugar a continuación pondrá en riesgo la seguridad.




166

Anexo 10

MODELO DE FORMATO DE PLAN DE OPERACIONES/INSTRUCCIÓN DETAREAS

PLAN DE OPERACIONES/INSTRUCCIÓN DE TAREAS:OPERACIÓN (nombre en clave)

Referencias:Aquí se enumeran los documentos de referencia que se emplearán para llevar acabo las instrucciones contenidas en el plan de operaciones/instrucción de tareas yelaborar el plan, por ejemplo, Código PBIP, mapas, cartas y demás.

ORGANIZACIÓN

1. Es un diagrama de los distintos entes que se encuentran bajo la autoridad o bajoel comando y control de la organización que emite el plan de operaciones/las

instrucciones de tareas, y normalmente se presenta como anexo.INTRODUCCIÓN

2. Contexto

a. Plan de operaciones: supuestos sobre la situación política, económica ysociológica que conduciría a la implementación del plan.

b. Instrucciones de tareas: aquí se describen los antecedentes y las evaluacionesde inteligencia de la situación general que crea la necesidad de llevar a cabola operación.

3. Amenaza

a. Plan de operaciones: análisis de las posibles amenazas.

b. Instrucciones de tareas: análisis de las amenazas específicas descritas porlas autoridades públicas u otras fuentes.

4. Área operativa

Se describe el área de operación prevista, haciendo especial mención de losaspectos que resultan significativos para la operación o tarea. Debe prestarse

atención a todos los factores que influyan, positiva o negativamente, en la tarea apartir del estudio del área, y deben destacarse los efectos de las medidas quehan de tomarse.




167

5. La amenaza

Las evaluaciones de inteligencia acerca del potencial adversario y sus blancosprevistos son un factor crítico de éxito en toda misión. Aquí, se analiza en detallela amenaza y se sacan conclusiones que afectarían drásticamente la elaboracióndel plan. Entre las conclusiones más importantes, se encuentra la que tiene quever con el poderío relativo de las fuerzas contrarias, ya que eso determinaría sihace falta asignar más fuerzas a la tarea. Las conclusiones sacadas a partir delas evaluaciones de inteligencia y la evaluación de las intenciones y acciones deladversario pueden resumirse en un anexo.

6. Fuerzas propias

Aquí, deben enumerarse las fuerzas de la autoridad superior y las fuerzas queoperan en áreas contiguas o áreas de responsabilidad que pueden afectar laspropias operaciones o las tareas que se les asignarán a los subordinados, ytambién deben listarse las tareas de dichas fuerzas.

OPERACIÓN O TAREA

7. Plan de operaciones: supuesto sobre la tarea prevista, su meta y propósito.

8. Instrucciones de tareas: enunciado conciso que incluye la meta, el propósito y ellugar de la tarea. Se indicará la fecha y hora de finalización de la tarea.

MÉTODO

9. Se describe en etapas o fases de consecución la manera en que se llevará acabo la operación prevista. Se especifica quién tomará las distintas medidas, quémedidas se tomarán y en qué etapa (momento) de la operación.

10. Tabla de tareas

La tabla de tareas se presenta en forma de anexo a las instrucciones de tareas yes un resumen tabular del método, dividido según los diferentes elementos de latarea asignados a los distintos grupos o componentes de las fuerzas. Asimismo,especifica los cambios previstos en la organización de las fuerzas destinadas alas tareas en diferentes fases de consecución, por ejemplo, cuando se le asigna aun componente de la fuerza dirigir o apoyar a otro en una fase distinta de la

operación. Aquí, debe establecerse claramente el mando y control de la tarea ode sus distintos componentes.




168

11. Reglas de combate/intervención

Se aplica a los organismos estatales y especifica las condiciones bajo las cualespuede permitirse el uso de la fuerza, por ejemplo: “Puede abrirse fuego contraterroristas armados empleando armas de bajo calibre, sólo en defensa propia”.Las reglas de combate van modificándose conforme el estado de la amenaza y,con frecuencia, se tornan más permisivas a medida que se incrementa laamenaza. Las instalaciones portuarias pueden optar por emplear esta sección, encambio, para hacer hincapié en las limitaciones aplicables a sus propias fuerzasde protección.

12. Operaciones auxiliares

Son las tareas llevadas a cabo en la misma área por otras fuerzas, que directa oindirectamente, brindan cierto respaldo o asistencia a la operación propia.

13. Instrucciones de coordinación Son instrucciones operativas destinadas a varios grupos de la fuerza o a toda lafuerza, pero referidas a aspectos que no afectan la operación en sí misma, porejemplo, operaciones de búsqueda y rescate ante una emergencia.

SERVICIOS AUXILIARES

14. Se refiere a las disposiciones administrativas, logísticas y de recursos humanos.Cuando la fuerza contempla servicios médicos y de extinción de incendios,también deben incluirse en esta sección las instrucciones correspondientes aesos servicios. Aquí, se especificarán las cantidades y tipos de provisiones,

servicios y equipos que han de proveerse, los entes responsables de proveerlos ydónde y cuándo se prestarán dichos servicios auxiliares. Normalmente, losdetalles se brindan en un anexo aparte.

COMUNICACIONES

15. Todos los medios y canales de comunicación con los que contará la fuerza sedetallarán en un anexo. Eso resulta esencial cuando distintos grupos de unafuerza, de distintos niveles de comando, utilizan comunicaciones de radio.

Casilla destinada a la firma

Anexos:Los detalles de los puntos enumerados anteriormente suelen brindarse en anexos,por ejemplo:

A. Resumen de inteligenciaB. Tabla de tareasC. Plan de comunicacionesD. Plan de apoyoE. Plan de apoyo aéreo (cuando entran en juego aeronaves)



169


Anexo 11

MODELO DE CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN DE OPERACIONES

(12 horas previas para la hora de inicio de la misión)

HORA ACTIVIDAD

0000 Recepción de las instrucciones preliminares

0015 Realizar análisis preliminar de la posible operación o tarea

0030 Asistir a la sesión informativa sobre la operación/tarea y recibirinstrucciones de tareas

0130 Analizar la tarea asignada

0200 Jefe de unidad da sus indicaciones para la planificación

0215 Realizar la planificación• Analizar el área de operaciones• Examinar la amenaza en relación con los recursos propios• Analizar los factores de tiempo y espacio de la tarea

0330 Elaborar el plan

0430 Conseguir la aprobación del plan

0500 Recopilar instrucciones escritas tras efectuarle ajustes al plan, derequerirse alguno

0600 Informar a las fuerzas subordinadas y emitir instrucciones

0630 Preparativos para el control de la operación

1000 Aprobar el plan de las fuerzas subordinadas

1100 Reunión final de coordinación



170


Volumen II - Parte 2

PRACTICAS DE PROTECCIÓNPORTUARIA



171


ÍNDICESECCIÓN PRÁCTICA TÍTULO

1 Prácticas Principales

PP-1 Práctica de protección portuaria estatalPP-2 Práctica relativa al plan de protección de la instalación

portuaria

2 Prácticas de la Instalación Portuaria

PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protecciónPI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizadosPI-3 Acceso no autorizadoPI-4 Cargamento y provisiones de buquesPI-5 Interfaz con actividades de protección de buquesPI-6 Incidentes de protección



172


INTRODUCCIÓN

Las Prácticas ponen énfasis en las competencias gerenciales de planificación, mando,control, coordinación y comunicación. Los responsables de planificar las prácticas de lainstalación portuaria deben tener en cuenta, asimismo, que las prácticas estándestinadas a los mandos superiores de la actividad de la organización, por lo que debenbuscar oportunidades para hacer participar de las prácticas a las autoridades uorganismos públicos y también participar en las prácticas armadas por dichosorganismos, así como para sumar a entes relacionados, como autoridades portuarias,puertos, otras instalaciones portuarias y buques.

El presente Manual, contiene un conjunto de prácticas que pueden realizar lasinstalaciones portuarias empleando las pautas brindadas. Las pautas de cada prácticaestán pensadas como documento independiente, es decir que pueden extraerse, leersey emplearse para planificar y llevar a cabo la práctica más allá de cualesquiera otrasinstrucciones o pautas, de los planes de protección y las reglamentaciones internas decada organización, y de un cuidadoso repaso de las lecciones aprendidas a partir de lasprácticas anteriores. Sin embargo, se recomienda que los gerentes responsables de laplanificación y realización de las prácticas estén familiarizados con la Parte 1: Pautaspara la Realización de Prácticas de la Instalación Portuaria del presente Manual.

Las prácticas se dividen en dos grupos según el nivel que les da inicio. Las Prácticas

Principales están concebidas como prácticas integrales de gran escala destinadas afacilitar la comprensión de los miembros de la instalación portuaria que participan enprácticas de protección portuaria auspiciadas por el gobierno, así como servir deplataforma para la revisión del Plan de Protección de la Instalación Portuaria en unentorno de práctica. Las Prácticas de la Instalación Portuaria, sirven para ejercitar,poner a prueba, evaluar y validar las medidas y procesos de la instalación portuaria anteescenarios específicos de amenazas, y para satisfacer la necesidad de llevar a caborevisiones periódicas a la luz de las circunstancias cambiantes en lo que respecta, porejemplo, a los tipos de amenazas y el panorama político, el entorno de negocios y laorganización.

Los tipos de prácticas que se lleven a cabo de entre las incluidas en el presente Manualquedan a criterio de las instalaciones portuarias. A medida que los gerentes deprotección de la instalación portuaria se van familiarizando con la planificación y larealización de las prácticas, pueden incorporarse ejercicios al escenario de la prácticacon total facilidad para maximizar los beneficios de la capacitación.

Los sucesos o “situaciones introducidas” que figuran en la Lista Maestra de Sucesos decada práctica, se presentan únicamente a título enunciativo. Están pensados comoejemplos a partir de los cuales el Equipo de Planificación y Supervisión de la Práctica(EPSP) podría crear muchas más situaciones durante la etapa de planificación de lapráctica. Dichas situaciones introducidas podrían redactarse considerando el contexto ylas condiciones locales específicas de la instalación portuaria.



173


RESUMEN DE PRÁCTICAS

Nº DEPRÁCTICA TIPO

FASES I

Demostración II

Planificación II

Simulación teóric

PP-1 Práctica deprotecciónportuariaestatal

- Planificación de la misión porparte de las fuerzas deseguridad estatales, autoridadesaduaneras y migratorias,agencias portuarias yparticipantes de la comunidadportuaria

Situacionesintroducidas por supervisores función de la LMaestra de Sucesrespuestas de participantes por mde mensajes y oformas comunicación

PP-2 Prácticarelativa alPlan deProtecciónde laInstalaciónPortuaria

- Revisión completa del PPIP oanálisis de los cambios noreflejados en el PPIP



174


Nº DEPRÁCTICA TIPO

FASES I

Demostración II

Planificación I

Simulación teóric

PI-1 Respuesta ante

amenazascontra laprotección

- Análisis de las posibles

amenazas que puede sufrirla instalación portuaria y lasrespuestas ante dichasamenazas

Situacionesintroducidas por supervisores función de la LMaestra de Sucesrespuestas de

participantes medio de mensajotras formas comunicación

PI-2 Manejo deobjetos/artículosno autorizados

Demostración deobjetos/artículos noautorizados, entreellos, armas yexplosivos, porparte delorganismo deseguridad estatal

Planificación de medidaspreventivas y respuestas

PI-3 Acceso noautorizado

- Planificación de medidaspreventivas y respuestas

PI-4 Cargamento yprovisiones debuques

- Reunión de partesinteresadas externas einternas para analizar lasamenazas que puedensufrir los cargamentos y lasprovisiones de buques,medidas preventivas yrespuestas

PI-5 Interfaz conactividades de

protección debuques

Demostración delos sistemas de

protección de losbuques a bordo deuna embarcación

-

PI-6 Incidentes deprotección

- Compilación de la Lista Maestrade Sucesos por parte de lossupervisores




175

Sección 1

Prácticas Principales

Las prácticas de protección portuaria llevadas a cabo por las Autoridad Designada,constituyen una oportunidad ideal para que las instalaciones portuarias tengancontacto y se familiaricen con el entorno y las operaciones de protección portuaria anivel macro. No hace falta que las propias instalaciones portuarias participen dedichas prácticas, ya que, técnicamente, para cumplir los requisitos del Código PBIPen materia de prácticas, basta con que asista o participe el Oficial de Protección dela Instalación Portuaria. Por ende, las instalaciones portuarias deben aprovechartoda oportunidad de participar en dichas prácticas, y los estados contratantes debenprocurar organizar dichas prácticas y fomentar la participación de las instalacionesportuarias pues la complejidad, los recursos y, sobre todo, la participación de losorganismos públicos suelen exceder el alcance y la capacidad de organización deuna sola instalación portuaria. El propósito de incluir pautas para la realización deesas prácticas en el presente Manual destinado a instalaciones portuarias es brindaruna idea del alcance y la naturaleza de las prácticas, así como orientar a losorganismos públicos en su organización.

Se considera que las instalaciones portuarias le sacarán mayor provecho a lapráctica de protección portuaria estatal si, además de cumplir las exigencias ysituaciones planteadas por la práctica, como ejercitar las medidas necesarias paracambiar el Nivel de Protección, aprovechan para revisar su propio plan deprotección. Si bien, en esencia, se trata de un proceso de planificación, dicha

revisión en sí misma constituye una práctica principal por la cobertura y el alcanceprevistos. Por lo tanto, se incorporan pautas para dichos procesos en el presenteManual en forma de didáctica.

PRÁCTICA TÍTULO Prácticas Principales

PP-1 Práctica de protección portuaria estatalPP-2 Práctica relativa al Plan de Protección de la Instalación Portuaria




176

Sección 2

Prácticas de la Instalación Portuaria

La serie de prácticas tratada en la presente Sección se basa en los problemas mássignificativos que pueden surgir en materia de protección portuaria. Desde el puntode vista de la preparación, resulta de particular interés la capacidad de la instalaciónportuaria de responder adecuadamente ante las amenazas contra la protección.Dichas amenazas pueden tomar distintas formas, pero las más comunes son losaccesos no autorizados y los objetos/artículos no autorizados, sospechosos ypeligrosos. Hasta los cargamentos y las provisiones de buques de rutina puedenplantear desafíos de protección si no se los maneja adecuadamente, como cuandose interactúa con las actividades de protección de buques. En función de esasamenazas, se arman las prácticas que deben llevar a cabo las instalaciones

portuarias para cumplir sus obligaciones de PBIP.Las presentes pautas se brindan para la preparación y realización de prácticas desimulación teórica. Están pensadas para que las instalaciones portuarias practiquenlos esquemas y procesos de planificación, comando y control de modo de cumplirlos requisitos del Código PBIP en materia de prácticas. Se prevé la posibilidad derealizar dichas prácticas a escala natural o en vivo incorporando uno o másejercicios de la Parte 2 del Volumen I.

PRÁCTICA TÍTULO Prácticas de la Instalación Portuaria

PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección

PI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizadosPI-3 Acceso no autorizadoPI-4 Cargamento y provisiones de buquesPI-5 Interfaz con actividades de protección de buquesPI-6 Incidentes de protección




177


PI: PRACTICAS DE LA INSTALACIÓNPORTUARIA

PARTE 2




178

PRÁCTICAS DE PROTECCIÓN PORTUARIA

PI: PRÁCTICAS DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA

PARTE 2

La serie de prácticas tratada en la presente sección, se basa en los problemas mássignificativos que pueden surgir en materia de protección portuaria. Desde el puntode vista de la preparación, resulta de particular interés la capacidad de la instalaciónportuaria de responder adecuadamente ante las amenazas contra la protección.Dichas amenazas pueden tomar distintas formas, pero las más comunes son losaccesos no autorizados y los objetos/artículos no autorizados, sospechosos ypeligrosos. Hasta los cargamentos y las provisiones de buques de rutina puedenplantear desafíos de protección si no se los maneja adecuadamente, como cuando

se interactúa con las actividades de protección de buques. En función de esasamenazas, se arman las prácticas que deben llevar a cabo las instalacionesportuarias para cumplir sus obligaciones de PBIP.

Las presentes pautas se brindan para la preparación y realización de prácticas desimulación teórica. Están pensadas para que las instalaciones portuarias practiquenlos esquemas y procesos de planificación, comando, control y comunicaciones, demodo de cumplir los requisitos del Código PBIP en materia de prácticas. Se prevé laposibilidad de realizar dichas prácticas a escala natural o en vivo incorporando uno omás ejercicios de la Parte 2 del Volumen I.

Práctica Título

Prácticas de la Instalación Portuaria

PI-1 Respuesta ante amenazas contra la protección

PI-2 Manejo de objetos/artículos no autorizados

PI-3 Acceso no autorizado

PI-4 Cargamento y provisiones de buques

PI-5 Interfaz con actividades de protección de buques

PI-6 Incidentes de protección




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Práctica PI-1

Categoría Prácticas de la Instalación Portuaria

Tipo Respuesta ante amenazas contra la protección

Nivel deprotección

1 y 2


protección pertinentes de la instalación portuaria3. Parte 1: Pautas para la Realización de Prácticas de

Protección Portuaria del Volumen II del Manual deEjercicios y Prácticas de Protección Portuaria

4. Párrafos 16.3.3 y 16.7 de la Parte A y párrafos 15.9 a15.12 de la Parte B del Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. La protección de una instalación portuaria no sólo depende de la cuidadosaplanificación e implementación de medidas de protección, sino también de surespuesta ante las amenazas contra la protección portuaria que puedan surgir.Dichas amenazas pueden estar previstas o no. Pueden ser fortuitas, incipientes oincluso cíclicas o estacionales.

2. Si bien deben preverse las amenazas identificables en el PPIP, es posible que lascircunstancias no favorezcan la implementación de las medidas establecidas, porejemplo, por falta de fondos. Sin embargo, las amenazas en cuestión acaso seencuentren entre las menos preocupantes, ya que pueden enfrentarse conrespuestas operativas, que luego se especifican como procedimientos en el PPIP.Las amenazas imprevistas constituyen la mayor preocupación, pues no estándefinidas, pero también puede que tengan consecuencias leves. Las amenazasincipientes deberían ser fáciles de detectar cuando aparecen y es probable queden tiempo a reaccionar, como en el caso de las amenazas cíclicas oestacionales, por ejemplo, cuando el mar está calmo, lo que les permite a lospiratas operar en alta mar desde embarcaciones pequeñas y rápidas.

3. Las respuestas ante las amenazas contra la protección deben estarpreestablecidas y especificadas como procedimientos en el PPIP. En últimainstancia, la eficacia de su implementación y de la reacción ante un ataquesorpresa dependerá de la competencia y capacidad del personal de la instalaciónportuaria. Las prácticas familiarizan al personal con las respuestas ante lasamenazas contra la protección y lo preparan para reaccionar.

4. Las presentes pautas sientan las bases para analizar las respuestas de lainstalación portuaria ante las amenazas contra la protección durante la fase deplanificación y brindan sucesos aplicables a una práctica de simulación teórica enla fase de ejecución. Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria para

convertirlo en una práctica a escala real o en vivo.




180

PROPÓSITO DE LA PRACTICA

5. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal sus respuestas ante lasamenazas contra la protección para mejorar su capacidad de llevar a cabo tareasde protección portuaria.

6. Los objetivos principales son:

a. poner a prueba y, por ende, validar las respuestas de la instalación portuariaante las amenazas contra la protección portuaria, lo que incluye las previsionespara mantener en marcha las operaciones críticas.

b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación y comunicaciónde las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de la instalaciónportuaria como fuera de la misma.

LOGROS REQUERIDOS

7. Una vez concluida la práctica, deben evaluarse las nuevas iniciativas en materiade manejo de amenazas contra la protección y, de ser conveniente, aceptable yviable, dichas iniciativas deben traducirse en nuevos procedimientos omodificaciones a los procedimientos existentes en el PPIP.

PLANIFICACION DE LA PRACTICA

Ver Guía de Planificación de la Práctica página 210




181

Práctica PI-2


Tipo Manejo de objetos/artículos no autorizados

Nivel deProtección

1 y 2

Referencias 1. Plan de protección de la instalación portuaria2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de



4. Párrafo 16.3.1 de la Parte A y párrafos 15.4.2 y15.11.5 de la Parte B del Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. La protección de una instalación portuaria no sólo depende de la cuidadosaplanificación e implementación de medidas de protección, sino también de surespuesta ante las amenazas contra la protección portuaria que puedan surgir.Entre esas amenazas, se destacan el contrabando y los objetos/artículos quepueden utilizarse contra la instalación portuaria y las zonas adyacentes. Por ende,es imprescindible conocer, reconocer y prohibir dichos objetos/artículos, y, encaso de ocurrir una falla en las medidas preventivas, debe existir un mecanismo

para retenerlos/retirarlos en forma legal y segura. A los efectos de la práctica, seentiende por “objetos/artículos no autorizados” todos aquellos objetos/artículoscuyo ingreso al predio de la instalación portuaria esté expresamente prohibido oque requieran un permiso especial para ingresarse a la instalación portuaria ocuya posesión se considere ilegal sin un permiso especial otorgado por elGobierno. Por ejemplo: cámaras fotográficas, cigarrillos de contrabando,narcóticos, sustancias peligrosas o letales, armas, explosivos y artefactosexplosivos.

2. Con frecuencia, para tener una idea clara del objeto/artículo, no basta condescripciones o siquiera fotos de los objetos/artículos no autorizados. Cuando setrata de sustancias o artículos peligrosos, resulta aún más importante que las

personas con mayor probabilidad de tener contacto con ellos en la instalaciónportuaria puedan tocarlos o verlos de cerca. Lo mejor de todo sería experimentarel efecto de su utilización.

3. Con la práctica, se busca instruir al personal de la instalación portuaria sobreestos objetos/artículos no autorizados y mostrarle cómo pueden presentarse en lainstalación portuaria a fin de practicar las respuestas correctas que debenadoptarse ante dichos objetos/artículos y así familiarizarlos con ellos y darlesseguridad para manipularlos. La práctica requerirá asimismo que los participantesplanifiquen las medidas preventivas y las respuestas ante la amenaza del ingresoy el hallazgo de objetos/artículos no autorizados en la instalación portuaria, yposteriormente pongan a prueba las respuestas en la fase de ejecución. Pueden

incorporarse situaciones introducidas de los ejercicios de la Parte 2 del Volumen I




182

del Manual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria, para convertirlo enuna práctica a escala real o en vivo.

PROPÓSITO DE LA PRÁCTICA

4. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal el manejo deobjetos/artículos no autorizados para mejorar su capacidad de llevar a cabotareas de protección portuaria.


a. brindar capacitación sobre los objetos/artículos no autorizados para que losparticipantes se familiaricen con ellos.

b. validar las medidas de la instalación portuaria contra los objetos/artículos noautorizados.

c. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación ycomunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentrode la instalación portuaria como fuera de la misma.

LOGROS REQUERIDOS

6. Una vez concluida la práctica, los participantes podrán:

a. reconocer objetos/artículos no autorizados y manipularlos en formacompetente.

b. manipular ciertos objetos/artículos no autorizados en forma segura.

c. planificar e implementar medidas contra los objetos/artículos no autorizados yresponder de manera adecuada si se descubren dichos objetos/artículos.

PLANIFICACIÓN DE LA PRÁCTICA

7. Cronograma

La fecha para la realización de la práctica debe fijarse en el programa de trabajoanual de la instalación portuaria. Los preparativos de la práctica deben comenzar12 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta un

modelo de cronograma de preparación y realización de la práctica.

8. Equipo de Planificación y Supervis ión de la Práctica (EPSP)

a. Director de la Práctica

El Director de la Práctica debe ser un alto directivo, preferentemente, elDirector de Operaciones o Gerente General (CEO) Adjunto. Se recomiendadesignar a alguien de esa jerarquía porque el Director de la Práctica esresponsable de los supervisores así como de los participantes de la práctica.

b. Equipo de Supervisión




183

(1) No hace falta darle demasiada importancia al equipo de supervisión enuna práctica de estas características. Sin embargo, si se desea llevar acabo una práctica a escala real/en vivo incorporando uno o más ejercicios,puede designarse también al equipo de supervisión recomendado para losejercicios. No debería hacer falta designar un equipo para cada ejercicioincorporado.

(2) El Supervisor Principal debe ser un alto directivo dentro de cuyasresponsabilidades se encuentre la protección de la instalación portuaria.En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Protección de lainstalación portuaria. Se hace hincapié en esto porque puede que laplanificación y la dirección de una práctica que involucra una partesignificativa de los recursos de una instalación portuaria no resulteneficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerárquicoadecuado.

(3) Se requieren, además, los siguientes supervisores:

(a) un supervisor superior (Operaciones)(b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal deProtección)

c. Participantes

Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de laprotección de la instalación portuaria:

(1) Gerente de Seguridad y/o Protección de la instalación portuaria(2) Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP)(3) Gerente de Logística

(4) Al menos, un miembro del personal administrativo

9. Demostración de objetos/artículos no autor izados

a. La característica principal de la práctica es la demostración de algunosobjetos/artículos no autorizados y, de ser posible, la oportunidad defamiliarizarse con ellos en forma práctica. Dado que, por lo general, a muchosobjetos/artículos no autorizados sólo tienen acceso las fuerzas de seguridadestatales, deben hacerse las gestiones necesarias a través de la AutoridadDesignada para que el personal de protección de la instalación portuaria y, deser posible, personal de otras áreas que probablemente se encuentre condichos objetos/artículos al desempeñar sus tareas tenga el contacto

recomendado con ellos.

b. A continuación, se enumeran los objetos/artículos que deben destacarse:

Nº DESERIE

OBJETO/ARTÍCULO CAPACITACIÓN RECOMENDADA

EXHIBICIÓN DEMOS-TRACIÓN

MANIPULA-CIÓN

1 Explosivos2 Artefactos explosivos caseros -3 Agente biológico/químico

(fingido)- -

4 Dispositivosbiológicos/químicos (cartas,

etc.)

- -

5 Rifle automático




184

6 Arma de mano -7 Espadas y cuchillos - - 8 Transmisor de radiocontrol9 Cámara10 Algunos tipos de drogas

(1) Exhibición: el personal puede observar los objetos/artículos yfamiliarizarse en forma práctica con ellos.

(2) Demostración: una demostración del uso del objeto/artículo, lo que incluyecómo se arma, maneja y utiliza y/o dispara.

(3) Manipulación: el personal armará, manejará y utilizará/disparará losobjetos/artículos con la asistencia de un instructor.

PLANIFICACION DE LA PRACTICA (Continuación)





185

Práctica PI-3


Tipo Acceso no autorizado

Nivel deprotección

1 y 2




4. Párrafos 14.2.1 a 14.2.4, 14.3, 14.4 y 16.2 de la ParteA y párrafos 15 y 16.10 a 16.29 de la Parte B delCódigo PBIP

INTRODUCCIÓN

1. El control de los accesos al predio es una medida de protección fundamentalimpuesta por todas las instalaciones portuarias. La protección que brinda unbuen control de accesos comprende todos los aspectos de las operacionesportuarias, desde la integridad del personal y los equipos hasta la protección delcargamento e incluso su condición de almacenado en depósito aduanero. Elcontrol de accesos comprende la protección perimetral y los controles

efectuados al ingreso/egreso de personal y vehículos/embarcaciones. Laintegridad de las medidas de control de accesos depende de las medidasimplementadas, de su cumplimiento y de la calidad del personal que se encargade ellas. En la mayoría de los casos, la gestión del control de accesos se hereday se realiza como función de rutina. Por lo tanto, resulta útil llevar a cabo unarevisión periódica de todas las medidas y procesos de control de accesos en suconjunto.

2. Las presentes pautas se han elaborado como práctica de simulación teórica.Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2 del Volumen I delManual de Ejercicios y Prácticas de Protección Portuaria, para convertirlo enuna práctica a escala real o en vivo.


3. El propósito de la práctica es examinar todos los aspectos de la amenaza queconstituyen los accesos no autorizados a fin de determinar medidas destinadasa mitigar la vulnerabilidad de la instalación portuaria ante dicha amenaza.


a. llevar a cabo una revisión integral de las medidas y procesos de control deaccesos de la instalación portuaria.




186

b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación ycomunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tantodentro de la instalación portuaria como fuera del predio.

LOGROS REQUERIDOS

5. Una vez concluida la práctica:

a. los participantes podrán:

(1) identificar y describir las características de las medidas eficaces decontrol de accesos.

(2) reconocer las deficiencias de la instalación portuaria en términos decontrol de accesos.

(3) planificar e implementar medidas contra los accesos no autorizados en la

instalación portuaria.b. Debe elaborarse un plan de operaciones por escrito para las medidas de

control de accesos, el cual se presentará a la Alta Dirección.






187

Práctica PI-4


Tipo Cargamento y provisiones de buques

Nivel deprotección

1 y 2




4. Párrafos 14.2 y 16.3 de la Parte A y párrafos 15.11,16.8, 16.9 y 16.30 a 16.44 de la Parte B del CódigoPBIP.

INTRODUCCIÓN

1. Por su volumen total y frecuencia, los movimientos de cargamentos y provisionesde buques constituyen el mayor desafío de la protección de la instalaciónportuaria. Además, las cargas no son homogéneas y existe una amplia variedadde tipos de mercaderías que ingresan a través de las instalaciones portuarias,que van desde mineral a granel hasta líquidos, desde vehículos hasta madera.Incluso aquellos que pueden considerarse uniformes por naturaleza, como loscontenedores, presentan sus propios problemas. Los contenedores implican

gastos y dificultades inherentes en la rápida inspección de los mismos. Si no secuenta con un escáner de rayos gamma VACIS, hasta la inspección selectiva decontenedores se convierte en una cuestión librada al azar. Sin embargo, engeneral, los contenedores son ampliamente más seguros que cualquier otromedio de transporte anterior de carga general.

2. En sus respectivos procedimientos operativos, las instalaciones portuarias debenemplear sus mejores esfuerzos para garantizar una protección eficaz en elmanejo de cargamentos y provisiones de buques, siendo el principal problema elmovimiento de grandes cantidades de explosivos y armas de contrabando.

3. Para ello, los participantes deberán examinar los equipos y los procesos de

manejo de cargamentos y provisiones de buques. También deberían incluirse alos organismos externos involucrados en el manejo de cargamentos y provisionesde buques a fin de obtener una visión holística de la protección en el procesocompleto. Se incluirá una práctica de simulación teórica en el que losparticipantes responderán a las situaciones y tomarán nota de los incidentesrelacionados (o de los nuevos incidentes) que pudieran tener un impacto sobre laprotección de los cargamentos y las provisiones de buques que pudieran nohaberse considerado previamente. Pueden incorporarse ejercicios seleccionadosde la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas de ProtecciónPortuaria, para convertirlo en una práctica a escala real o en vivo.




188


4. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal el manejo de laprotección de cargamentos y provisiones de buques para mejorar su capacidadde llevar a cabo tareas de protección portuaria.


a. examinar los equipos y los procesos de manejo de cargamentos y provisionesde buques desde una perspectiva de la protección y formular procedimientosy/o recomendar equipos para mejorar la protección en el manejo decargamentos y provisiones de buques.

b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinación ycomunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentrode la instalación portuaria como fuera del predio.

LOGROS REQUERIDOS6. Una vez concluida la práctica, los participantes podrán:

a. identificar y describir las características de la protección eficaz en el manejode cargamentos y provisiones de buques.

b. reconocer deficiencias en el manejo de la protección de cargamentos yprovisiones de buques en las instalaciones portuarias.

c. planificar e implementar equipos o nuevos procesos para la mejora de laprotección en el manejo de cargamentos y provisiones de buques.






189

Práctica PI-5


Tipo Interfaz con actividades de protección de buques

Nivel deprotección

1 y 2




4. Párrafos 5, 7.6-7.7, 17.2.13 de la Parte A y párrafos4.36 - 4.44, 5 y 16.55 de la Parte B del Código PBIP.

INTRODUCCIÓN

1. Un puerto es generalmente un lugar seguro para un buque respecto de lasamenazas de protección, clima y navegación. Por lo tanto, les corresponde a lasinstalaciones portuarias ofrecer la mejor protección posible para el buquerespecto de las amenazas a la protección portuaria. Los buques con recalada enlas instalaciones portuarias también tienen un papel en la protección portuaria, yaque no deben presentar amenazas a la protección.

2. Si bien los buques entran y salen continuamente de las instalaciones portuarias, amenudo el personal de protección de la instalación portuaria no tiene unconocimiento claro de las cuestiones de protección del buque. Los conocimientosen materia de protección del buque por parte del personal de la instalaciónportuaria bien pueden exceder la comprensión de las amenazas que enfrentan losbuques y las contramedidas empleadas por ellos contra esas amenazas. De lamisma manera, el conocimiento de las medidas de protección por parte de lasinstalaciones portuarias ayudará a entender los desafíos de protección portuariaque enfrenta la instalación portuaria y las medidas preventivas que ésta adopta,garantizándole al buque la protección en puerto. El diálogo que engendra estainteracción representa un elemento valioso para una apreciación constructiva dela situación de protección portuaria mutua.

3. El Código PBIP les ha exigido a los buques y a los puertos de los gobiernoscontratantes, que interactúen en cuestiones de protección con la necesidad deconocer, como mínimo, los Niveles de Protección que mantiene cada uno deellos. Esta práctica propone responder a la necesidad de una mayor comprensiónde que el personal de protección de la instalación portuaria debe llevar a cabouna visita al buque en la primera fase de la práctica, a fin de conocerdirectamente las medidas de protección. Esto será seguido de una simulaciónteórica en la que se presentarán situaciones en interfaces con buques paraobtener respuestas de los participantes de empresas navieras, de instalacionesportuarias y de buques. El beneficio para el buque es que los requisitos de lapráctica según el Código PBIP también se cumplen con esta práctica.




190


4. El propósito de la práctica es hacer ejercitar al personal de la instalación portuariaen interacciones con los buques relacionadas con cuestiones de protección, paramejorar su capacidad de llevar a cabo tareas de protección portuaria.


a. ofrecer capacitación en sistemas de protección de los buques.

b. validar los procedimientos de la instalación portuaria para interactuar con losbuques en cuestiones de protección portuaria.


LOGROS REQUERIDOS6. Una vez concluido la práctica, los participantes podrán:

a. identificar y explicar las características principales de los sistemas deprotección de los buques.

b. interactuar con éxito con buques en cuestiones de protección portuaria.

c. implementar medidas y procedimientos no cubiertos previamente en el PPIPpara interactuar con los buques, pero que puedan surgir de la práctica.


7. Cronograma

La fecha para la realización de la práctica debe fijarse en el programa de trabajoanual de la instalación portuaria. Los preparativos de la práctica deben comenzar12 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta unmodelo de cronograma de preparación y realización de la práctica.





(1) El Supervisor Principal debe ser un alto directivo dentro de cuyasresponsabilidades se encuentre la protección de la instalación portuaria.En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Protección de la

instalación portuaria. Se hace hincapié en esto porque puede que laplanificación y la dirección de una práctica que involucra una partesignificativa de los recursos de una instalación portuaria no resulten




191

eficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerárquicoadecuado.

(2) Otros supervisores necesarios de la instalación portuaria son:(a) un supervisor superior (Operaciones)(b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal de

Protección)

(3) Debe estar presente un representante de la Autoridad Designada o elorganismo principal a cargo del seguimiento de alertas del Sistema deAlerta de Protección del Buque (SSAS, por sus siglas en inglés), si fueraposible. De otro modo, su participación deberá estar simulada.

(4) Si el buque participante pudiera aprovechar la oportunidad de realizar lapráctica de protección portuaria junto con la práctica de la instalaciónportuaria, deberá incluirse un oficial de la empresa naviera en el equipo desupervisión.

c. Participantes

(1) Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de laprotección de la instalación portuaria:

(a) Gerente de Protección y/o Protección de la Instalación Portuaria(b) Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP)(c) Gerente de Logística(d) Al menos, un miembro del personal administrativo

(2) Debe participar el siguiente personal del buque:

(a) Oficial de Protección de la Compañía (OPC)(b) Oficial de Protección del Buque (OPB)

9. Demostración de los sistemas de protección de los buques

a. La característica principal de esta práctica es la visita al buque por parte delpersonal de la instalación portuaria y la demostración de los sistemas deprotección del buque. Debe coordinarse la demostración con la empresanaviera y con el buque.

b. A continuación se muestra el equipo sugerido para la demostración: El OPB

debe explicar cómo se utiliza el equipo para mejorar la protección del buque:

Nº DESERIE

OBJETO/ARTÍCULO EXHIBICIÓN DEMOSTRACIÓN

1 Sistema de Alerta deProtección del Buque(SSAS)

-

2 Sistema de IdentificaciónAutomática (AIS)

3 Cercos anti-embarque -4 Radar

5 Sistema firemain 6 Sistema de vigilancia por




192

video7 Lanza-bengalas - 8 Reflector9 GPS - 10 Medios de comunicación -

11 Luces exteriores -12 Sirena -

(1) Pantalla: el personal puede visualizar y manejar los elementos.

(2) Demostración: una demostración práctica sobre el uso del elemento,incluida su operación.

10. Recursos

a. Lugar

(1) Sala de planificación y control para los supervisores.

(2) Sala de planificación para los participantes.

(3) Centro de control o sala de operaciones para la fase de ejecución de lapráctica. Si la instalación portuaria posee un centro de control uoperaciones, debe utilizarse esa sala. Debe procurarse no interferir con laoperativa normal de la instalación portuaria ni causar confusión.

(4) Sala de reuniones para la presentación de las propuestas a la Dirección.

(5) Buque para llevar a cabo capacitaciones sobre los sistemas de protección

a bordo del buque.

b. Comunicaciones

(1) Equipos

Deben emplearse todos los medios de comunicación normales de lainstalación portuaria. Si los medios de comunicación comprendencomunicaciones de radio (incluidos transmisores-receptores portátiles),deben designarse canales independientes (de los canales operativosnormales) a efectos de la práctica, y debe promulgarse un plan decomunicaciones. También se requerirán canales de comunicaciónindependientes para los supervisores. Véase modelo en el Anexo 2.

(2) Palabras c lave

Las palabras clave se utilizan para que las palabras sean concretas y parala claridad de las comunicaciones durante la práctica. En el Anexo 2, semuestra una lista de palabras clave sugeridas. Pueden incluirse otraspalabras clave para circunstancias específicas, por ejemplo, el nombre dela práctica. Las palabras clave deben comunicarse a todos lossupervisores y participantes de la práctica.

(3) Protección




193

Debe considerarse la posible divulgación de información confidencial (porejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) en lascomunicaciones relacionadas con la práctica, y deben tomarse lasprecauciones del caso para evitar la revelación de dicha información apersonas no autorizadas a recibirla.

c. Otros requisitos

(1) Equipamiento para la fase de planificación

(a) Deben utilizarse cartas, mapas y planos locales para sumar realismo,y deben ajustarse los relatos al contexto local.

(b) Pizarras blancas y marcadores(c) Computadoras, impresoras y proyectores digitales(d) Fotocopiadora(e) Artículos de librería

(2) El buque debe preparar y poner en funcionamiento sus sistemas deprotección a bordo.

(3) El equipamiento para la fase de ejecución será el mismo que para la fasede planificación, con el agregado de todos los elementos con los que debecontar la sala de control u operaciones, por ejemplo:

(a) Situación del puerto

i. Estado de operacionesii. Despliegue de fuerzas, equipos, personal, vehículos,

embarcaciones, etc.

iii. Estado de logística (combustible, agua, provisiones, fallas yreparaciones, etc.)iv. Estado de personal (hombres, bajas, etc.)

(b) Registro y libros de registro

i. Registro de operacionesii. Registro de comunicacionesiii. Registro de incidentes

(4) Vituallas y refrigerios


El Supervisor Principal debe solicitar la aprobación de la Dirección para llevar acabo la práctica, pues se prevé una participación significativa por parte de losaltos directivos.


12. Escenario

Se emitirá una sinopsis o relato del escenario para iniciar la simulación teórica. Elescenario ficticio plantea una situación de creciente malestar en el país con elconsecuente agravamiento de la amenaza contra la protección portuaria de los




194

buques e instalaciones portuarias. En el Anexo 3, se muestra un modelo derelato.


a. Durante la fase de ejecución de la práctica de simulación teórica, lossupervisores activarán las situaciones introducidas de la Lista Maestra deSucesos para que los participantes obren en consecuencia. En el Anexo 4, semuestra una Lista Maestra de Sucesos genérica. El EPSP debe añadirnuevas situaciones introducidas a la lista o eliminar las que no se aplican,según resulte necesario.

b. El Supervisor Principal debe controlar directamente el desarrollo de lasituación y estar listo para introducir situaciones para probar mejor lasiniciativas o medidas que puedan surgir durante la simulación teórica.

c. En general, las situaciones introducidas deben apuntar a evaluar:

(1) los procedimientos y procesos de comando, control y coordinaciones;

(2) los procedimientos y canales de comunicación.

d. Algunos de los temas que pueden considerarse para las situaciones sobreinteracción con las actividades de protección de los buques son:

(1) control y verificación de los niveles de protección de la instalaciónportuaria y del buque;

(2) control de condiciones de protección de la instalación portuaria/el buque;

(3) condiciones de intercambio de una DPM;

(4) intercambio de una DPM;

(5) intercambio de medidas de protección;

(6) medidas de protección adicionales o especiales;

(7) cuestiones de incumplimiento.

e. Cuando los participantes necesitan que una unidad o individuo subordinados,

por ejemplo, los vigilantes de protección ubicados en el muelle, realicenalguna tarea, le comunicarán la instrucción al supervisor inferior, queposteriormente informará, en un lapso adecuado, el resultado de dicha tarea.Dicho resultado debe ser coherente con el objetivo general de la práctica y elpropósito específico de la situación introducida.

f. Las fechas y horas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos seestablecieron a modo de ejemplo. Las fechas y horas reales serándeterminadas por los supervisores al planificar la práctica. Sin embargo, lossupervisores pueden optar por adoptar las horas indicadas en la ListaMaestra de Sucesos como horas reales.




195



(1) los objetivos de la práctica;(2) el escenario de la práctica;(3) las funciones que desempeñarán los supervisores;(4) las situaciones introducidas de la práctica, las respuestas esperadas de

los participantes y los comentarios que deben formularles lossupervisores inferiores a los participantes ante cada respuesta.

b. La información brindada a los participantes al inicio de la práctica incluirá:

(1) la forma de organizarse para e la práctica;(2) detalles de las disposiciones administrativas y logísticas;(3) los objetivos de la práctica;

(4) emisión del relato Nº 1.FINALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA

15. La práctica se considerará finalizada cuando:

a. se haya realizado la demostración de los sistemas de protección;

b. se haya concluido la fase de ejecución y hayan tenido lugar todas lassituaciones introducidas previstas;

c. así lo decida el Director de la Práctica.

16. Crítica de la Práctica

a. El Supervisor Principal debe llevar a cabo la crítica de la práctica de laplanificación y la simulación teórica de la fase de ejecución tan pronto comoresulte conveniente una vez que se haya finalizado la práctica.

b. Es posible que se hayan pasado numerosos mensajes durante la fase deejecución de una práctica de simulación teórica. Puede que sólo debanconservarse aquellos pertinentes a lecciones aprendidas específicas, aunquesea para recordar los planteos que se harán.

c. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar lospuntos más destacados del debate y, en particular, las lecciones aprendidasy toda medida posterior que resulte necesaria. Debe indicársele al encargadode tomar notas qué tiene que registrar.

17. Informes

a. Debe presentársele a la dirección un informe formal sobre la práctica. Elinforme resaltará las lecciones aprendidas y las recomendacionessignificativas que surgieron a partir de la revisión llevada a cabo dentro de lasimulación teórica. Debe entregarse una copia del informe a la empresanaviera y al buque y, cuando fuera apropiado, a la Autoridad Designada. Enel Anexo 5, se muestra un modelo de informe para la práctica.




196

b. De existir cuestiones significativas y recomendaciones relacionadas con laprotección de la instalación portuaria, o propuestas de ciertos gastos, o laprotección de los buques en la instalación portuaria, debe considerarserealizar una presentación oral en una reunión con la alta dirección.

18. Registros

La instalación portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP. Acontinuación, se presenta un ejemplo de anotación en el Libro de Registro deEjercicios y Prácticas PBIP:

Registrode Ejercicios y Prácticas PBIP

FECHA SUCESO TIPO TEMA REFERENCIA DELINFORME

xx/xx/xx Práctica Práctica de lainstalación portuaria PI-5 - Interfaz conactividades deprotección de buques

PI/101/08-PI-5 defecha xx/yy/zzzz




197

Anexo 1

CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN PI-5

DÍAS PARAEL

PRÁCTICA


D -60 Confirmar la fecha de la prácticaD -55 Confirmar la disponibilidad presupuestaria

para los materiales y/o servicios que seemplearán en la práctica

D -50(insertarfechascalendario)

Buscar la participación y cooperación de unbuque y de la empresa naviera en la práctica.Buscar la participación y la representación dela Autoridad Designada en la práctica.

D -45 Repasar la Parte 1: Pautas para la Realizaciónde Prácticas de Protección Portuaria delVolumen II

D -30 Designar al Equipo de Planificación ySupervisión de la Práctica (EPSP)

D -27 Convocar a la conferencia inicial deplanificación

D -27 Pulir el escenario y los relatosAjustar la Lista Maestra de Sucesos

D -14 Confirmar los participantesD -10 Conseguir la aprobación de la DirecciónD -7 Comunicar las Instrucciones Administrativas

de la PrácticaD -2 Informar a los supervisoresD o D -1 Reunión de coordinación y visita de los

sistemas de protecciónD Llevar a cabo la prácticaD +1 Registrar la realización del prácticaAntes de D +5 Llevar a cabo la reunión de crítica y registrar

las lecciones aprendidasAntes de D +7 Analizar las medidas posteriores con la

direcciónAntes de D +8 Presentar el informe escrito sobre la práctica




198

Anexo 2

COMUNICACIONES

Modelo de plan de comunicacionesPuesto

Canal

OPIPCentro

decontrol


puestos fijos


patrullasmóviles



Supervisoresinferiores

Teléfono X X - - X X Celular X X X X X X Equipode VHFmarino

X - - X X -

Canal 1de

transmisor-receptorportátil

X X X - X X

Canal 2detransmisor-receptorportátil

- - - - X X

Modelo de palabras clave

Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisión y la claridad de lascomunicaciones durante la práctica. Las palabras clave enumeradas a continuaciónpueden emplearse para controlar la práctica. Generalmente, el encargado depronunciarlas es el Supervisor Principal.

PALABRA CLAVE SIGNIFICADOPráctica “PuertoSeguro”


Inicio práctica Debe comenzar el prácticaSuspendan práctica Se suspende temporalmente el prácticaContinúen práctica Debe reanudarse el práctica desde el punto en que se suspendióDetengan práctica Debe finalizarse el práctica (antes de tiempo)Terminen práctica Se ha concluido el prácticaA efectos del práctica El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relaciona

únicamente con la práctica y no debe confundirse con la realidad.Debe anteponerse a toda comunicación telefónica o por radiovinculada con falsos sucesos de la práctica, por ejemplo: “A efectosde la práctica, pertenezco al grupo terrorista Septiembre Negro. Hayuna bomba en el vestíbulo”.


El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo se relacionacon un hecho o una instrucción real, por ejemplo: “NO repito NO espráctica”; el señor KLJ se cayó y se cortó la mano en la entrada 3 delárea restringida. Por favor, envíen un vehículo a recogerlo”.




199

Anexo 3

SINOPSIS DEL ESCENARIO PI-5

RELATO Nº 1

Situación general de protección

1. Una recesión mundial causada por una depresión en una de las economías másgrandes del mundo ha afectado la estabilidad de este país pobre y mayormenteagrario. Un nuevo programa de industrialización basado en las industrias de altamano de obra ha sido acallado por la recesión y la caída del empleo ha dejado amuchas personas sin trabajo y en la calle cerca de los lugares en los que estabanubicadas las industrias. Lo que antes era una población pacífica y divertida ahorase convirtió, con las rigurosas condiciones de vida de los barrios pobres de la

ciudad, en desesperanza y derrota.

2. El aparato del estado, que no está exento de corrupción, es lento perogeneralmente está bien manejado por los funcionarios públicos a través desistemas judiciales y administrativos estructurados correctamente. Sin embargo,el gobierno puede hacer poco para aliviar los males de la población a la luz de lacaída económica y los ingresos decrecientes.

3. Por ello, la población se ha convertido fácilmente en una banda de militaresrebeldes decidida a derrocar el gobierno y tomar el poder. Las manifestacionescallejeras se han hecho cada vez más violentas, y han sido reprimidas con cadavez más uso de la fuerza por parte de los organismos de protección estatal. Esto,

a su vez, ha generado una tensión creciente y una mayor impaciencia entre lapoblación joven, y se ha empezado a desarrollar un espiral de violencia eilegalidad.

Protección portuaria

4. El país cuenta con una marina pequeña integrada principalmente por barcospatrulla modernos. Los Guardacostas cuentan con una división marítima conembarcaciones de ataque pequeñas pero fuertemente armadas con el apoyo deaeronaves livianas para control aéreo pero, si bien es una combinación eficaz, sunúmero relativamente pequeño en comparación con la amplia línea costera loobligan a concentrar sus fuerzas en las áreas de mayor preocupación. Entre ellasse encuentra el principal puerto del país, en donde se esconden los militantes ylas áreas portuarias en las que los militantes han unido fuerzas con delincuentesy empleando pequeñas embarcaciones para asaltar a los buques en fondeados yamarrados a muelle.

5. Las autoridades aduaneras y migratorias, debido a los escasos recursos, susacciones contra los contrabandistas y los inmigrantes ilegales se basanprincipalmente en fuentes de inteligencia y en la información revelada por laspandillas rivales.

6. Últimamente, los delincuentes se han hecho más valientes y han incursionado en

puertos, abordando buques anclados. Si bien la mayoría de los casos han sido dehurto menor, existe un creciente número de casos de robo a mano armada yalgunos casos de secuestro. No se han registrado víctimas hasta el momento, ya




200

que las víctimas de los robos y los rehenes no se han resistido, y la intención delos secuestradores pareciera ser liberar a los rehenes ilesos cuando se hapagado un rescate.

7. Los puertos y las instalaciones portuarias y la industria naviera se encuentranregulados por la Autoridad Portuaria Nacional, que ha sido declarada por elMinisterio de Transporte como la Autoridad Designada, según lo exige el CódigoPBIP.

Incidentes de protección en la instalación portuaria

8. Hasta ahora los buques no han sido atacados directamente en la instalaciónportuaria. La instalación portuaria cree que se debe a los estrictos controles deacceso y a las medidas preventivas, tales como iluminación de protección ycolocación de una vigilancia permanente en el muelle, ubicado en un torreón yequipado con binoculares y un reflector. Sin embargo, los vigilantes de turno en eltorreón se han quejado de las grandes sombras sobre el agua cerca del

embarcadero, causadas por la iluminación de protección del muelle.

9. Sin embargo, los cargamentos y las provisiones de buques no han sido tanafortunados. Se ha registrado una ola constante de denuncias de robos desdeque la economía está en caída, y los elementos robados van de mercaderías aalimentos de las provisiones de buques.

10. El país mantiene un Nivel de Protección 1.




201

Anexo 4

LISTA MAESTRA DE SUCESOS PI-5

Nº DESERIE HORA PORPARTE DE SITUACIÓN INTRODUCIDA POR SUPERVISORESSUPERIORES /RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES

RESPU

Fecha: 001 0900 Buque Coordinación y visita de los sistemas de protección Asistir 002 1300 Supervisores

superiores Narración Leer

003 1310 Buque/Supervisoressuperiores

Se espera que la motonave AAA ingrese a puerto en 3días

Determinar Nivemotonave AAAInformar nivel da la motonave A

004 1320 Buque/


La motonave BBB, que ingresa a la instalación portuaria

hoy por la noche, informa que se encuentra en Nivel deProtección 2

Informar a la m

portuaria tiene Solicitar Registmotonave BBB


La motonave BBB solicita intercambio de DPM Comunicarse cosobre los requis


La motonave CCC atracada en la instalación portuariainforma que falta un nuevo TV entregado con lasprovisiones del buque esta mañana

Interrogar a los Ver el video de


La motonave DDD se comunica con la protección de laentrada principal para verificar la identidad de un visitante

Verificar con la

008 1400 Supervisoresinferiores El visitante había afirmado antes en la entrada principalque visitaba a la motonave CCC para realizar unareparación de la bomba

Pedir a la motopersonal de proerróneo fue un contenido del b




202

Nº DESERIE

HORA PORPARTE DE

SITUACIÓN INTRODUCIDA POR SUPERVISORESSUPERIORES /

RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES

RESPU

009 1415 Supervisores

superiores

La Autoridad Designada informa a la instalación portuaria

que se ha declarado Nivel de Protección 2 en el puerto, ala luz de la importancia de este puerto principal y de ladeteriorada situación de protección en la zona

Implementar las

010 1425 Supervisoresinferiores

El vigilante de protección del muelle informa que hay unpescador local en un pequeño bote que pasa por lainstalación portuaria

Recordar a la pal pescador que

011 1440 Supervisoresinferiores/Buque

La sirena del buque motonave DDD suena repetidamentepero el buque no se mueve ni se espera un movimiento.Una llamada telefónica de la motonave DDD informa queestá siendo atacada por delincuentes.

Enviar vigilantesComunicarse coayuda


El OPB de la motonave CCC lleva una mujer al centro decontrol de protección. El OPB dice que fue encontradatratando de salir desapercibidamente de las cajas de

provisiones del buque embarcadas esta mañana.

Informar el casodel PPIP

013 1505 Supervisoressuperiores

Una llamada telefónica del centro de operaciones de la Autoridad Designada informa que el Sistema de Alerta deProtección del Buque (SSAS) de la motonave CCC hasido activado y la policía y Guardacostas está en camino

Enviar vigilantesComunicarse coradio


Una llamada telefónica del representante del agentemarítimo de la motonave CCC informa que el SSAS de lamotonave CCC ha sido activado y solicita ayuda

Determinar si d


El OPB de la motonave CCC se comunica con lainstalación portuaria para informar que la motonave CCCno está siendo atacado, pero activa su SSAS paraobtener ayuda para la motonave DDD una vez que notaque hay personas de un bote pesquero que abordan lamotonave DDD con armas

Informar a la AuGuardacostas




203

Anexo 5

MODELO DE INFORME

INFORME SOBRE LA REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA DE PROTECCIÓN PI-5

INTRODUCCIÓN

1. La Práctica PI-5 de la Parte 2 del Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticasde Protección Portuaria, fue llevada a cabo por la instalación portuaria el _fecha_para capacitar al personal en las situaciones y condiciones de protecciónportuaria relacionadas con la interacción con buques y practicar las medidas atomar para responder a estas situaciones.

2. La práctica incorporó un ejercicio de protección de buques, realizado por la

motonave GGG junto con esta práctica de la instalación portuaria e incluyó laparticipación del buque y su naviera, representada por el Oficial de Protección dela Compañía.

PROPÓSITO

3. El propósito del presente informe es resaltar las lecciones aprendidas y lasrecomendaciones que deben poner en práctica la dirección y el personal deprotección de la instalación portuaria.

PARTICIPANTES

4. Dirección y supervisión de la práctica

a. Director de la práctica: Sr. ________, Director Adjunto de Operacionesb. Supervisor Principal de la práctica: Sr. _________, Gerente de Servicios

Portuarios c. Supervisor Inferior - Sr. ___ Supervisor Principal de Protección d. Supervisor del Buque – Sr. _______ Primer Oficial, Motonave GGG

5. Participantes de la práctica

a. Sr. ____________, Gerente de Protección y Protección b. Sr. ___________, OPIP c. Sr. ___________, Supervisor Principal de Protecciónd. Mr. ___________ Oficial de Protección del Buque




204

OBJETIVO DE LA PRÁCTICA

6. Los objetivos de la práctica son:

a. capacitar al personal de protección de la instalación portuaria en los sistemasde protección del buque.

b. validar las respuestas de la instalación portuaria a los sucesos que surjan deinteractuar con las actividades de protección del buque.


FORMATO DE LA PRÁCTICA

7. La práctica se llevó a cabo en dos fases, tal como se detalla a continuación:

a. Fase I: la motonave GGG amablemente acordó realizar una coordinación yvisita de capacitación de los equipos de protección del buque e instalaciones.Esto se llevo a cabo esta mañana por el OPB Sr._________ , quien mostró yexplicó la función y aplicación de protección del Sistema de Identificación Automática (AIS), el Sistema de Alerta de Protección del Buque(SSAS), elradar, el GPS, el sistema de circuito cerrado de televisión y los proyectoresde bengalas. También habló acerca de cómo se instalan y se preparan lasmangueras extintoras de incendios y cómo pueden emplearse las lucesexteriores y los reflectores cuando un buque transita aguas peligrosas a finde detener y repeler los piratas marítimos y el uso potencial de iluminación y

de sirenas en puertos en los que puede obtener ayuda.

b. Fase II: esta fue la fase de planificación que tuvo lugar el _fecha_ por lamañana. Se concentró en el reconocimiento, por parte de la instalaciónportuaria, de la amenaza que constituyen los objetos/artículos noautorizados, así como en las respuestas ante dicha amenaza, para lo cual losparticipantes elaboraron una lista por escrito de todos los objetos/artículos noautorizados y los métodos probables para ingresarlos ilegalmente al prediode la instalación portuaria.

c. Fase II: durante esta fase, que se llevó a cabo la tarde del _fecha_, lossupervisores prepararon una narración seguida de presentaciones de

incidentes en los que un buque debería tener que interactuar con lainstalación portuaria. Esto muestra un panorama de la gama de situacionesde protección que enfrenta un buque en puerto, y de la oportunidad que tieneel personal de protección de responder junto con los organismos deprotección estatales y del buque y la Autoridad Designada. Estas últimas dosfueron simuladas por los supervisores, ya que las autoridades reales nopodían ser representadas en esta práctica.




205

LECCIONES APRENDIDAS A PARTIR DE LA FASE DE EJECUCIÓN

8. Ataque a un buque en la instalación portuaria desde tierra y desde el mar

a. En la actualidad, la instalación portuaria está muy limitada en la protecciónportuaria que puede ofrecerle a un buque. Si se produce un ataquecoordinado desde dos frentes a un buque, la capacidad de que el buque sedefienda con éxito en el puerto es muy limitada, especialmente si latripulación está con permiso de tierra. Por lo tanto, el control de acceso a lainstalación portuaria es una medida preventiva primaria y no debe fallar,especialmente en lo que respecta al acceso a buques. El control de accesodebe aplicarse al acceso a tierra y al acceso al mar. Si esta instalaciónportuaria no pudiera garantizarle a las empresas navieras la protección desus buques, podríamos ser reemplazados por puertos o instalacionesportuarias que parezcan más seguras para ellas.

b. Debe considerarse la preparación de un plan de contingencia paraimplementar patrullas portuarias en Niveles de Protección más elevados. Nose alcanzan fácilmente las competencias en la patrulla portuaria y el plandebe prever los tiempos de capacitación y dirección, además de laadquisición de naves adecuadas para dichas patrullas. En el caso depatrullas armadas, deben cumplirse más requisitos legales y reglamentarios.Sería útil considerar la gama de opciones de medidas de protecciónportuaria, incluida la tercerización de la tarea y la consultoría para crear unapatrulla portuaria dentro de la organización de protección de la instalaciónportuaria.

9. Activación del Sistema de Alerta de Protección del Buque (SSAS) en puerto

Un buque puede activar su SSAS en puerto si el valor de la notificacióndisimulada de un ataque es mayor que el menor tiempo de respuesta posible sise activan otros sistemas de alarma manifiestos. En puerto y especialmente si seencuentra atracado en una instalación portuaria, es razonable que un buquepiense depender de la asistencia basada en tierra. Por lo tanto, es posible que elbuque active una alarma de socorro si es atacado y no que active el SSAS.

10. Verificación de amenazas a los buques

a. La identidad errónea puede hacer que se pierda un tiempo valioso. Si unbuque que sufre una amenaza a la protección portuaria no puede ser

identificado rápidamente y se identifica incorrectamente a otro buque como elque sufre la amenaza, es posible que las fuerzas de protección se desplacenen forma incorrecta y concentren sus fuerzas en el lugar equivocado. Esto nosólo tiene efectos sobre la reacción a la amenaza sino que también pone enriesgo al buque equivocado. Por lo tanto, es necesario que los canales decomunicación sean familiares e inequívocos y estén a disposición de todoslos interesados.

b. En aquellos casos en los que el idioma y/o el dominio del idioma pudiera seruna preocupación, pueden resultar útiles las palabras clave operativasinternacionalmente reconocidas. Esto puede formularse con referencia aescenarios específicos, sucesos y respuestas y puede ofrecer claridad ybrevedad en las comunicaciones de protección portuaria.




206

MEDIDAS POSTERIORES

11. Muchos de los aspectos que se tratan en la presente práctica sobre interaccióncon buques se encuentran adecuadamente contemplados en el PPIP. El OPIPcontrolará la implementación de las recomendaciones efectuadas en la secciónanterior de lecciones aprendidas y las modificaciones que deban realizarse en elPPIP, según el caso.

CONCLUSIÓN

12. La práctica ha sido útil para identificar las áreas de mejora en la preparación dela protección portuaria de la instalación portuaria. Algunas de las leccionesaprendidas en la interacción con buques exceden el alcance de esta instalaciónportuaria, como las palabras clave para una mejor comunicación y seránremitidas a la Autoridad Designada para una evaluación adicional. La prácticareunió a las partes directa e indirectamente responsables de la tarea para analizarlos problemas que afectan las medidas de protección. Las recomendaciones que

puede implementar esta instalación portuaria deben ponerse en ejecuciónrápidamente para hacer realidad los beneficios de una mejor protección de lainstalación portuaria y ofrecer confianza a nuestros principales clientes, losbuques.




207

Práctica PI-6


Tipo Incidentes de protección

Nivel deprotección

1 y 2




4. Párrafo 14 de la Parte A y párrafos 15.9 a 15.12 de laParte B del Código PBIP

INTRODUCCIÓN

1. A fin de poder evaluar íntegramente la protección de una instalación portuaria, esnecesario reconocer toda la gama de posibles incidentes de protección quepueden afectar a una instalación portuaria. Esta evaluación de amenazas deberíahaberse realizado para el desarrollo del PPIP, pero los cambios de condicionesrequerirán de una revisión del potencial de incidentes de protección y susorígenes.

2. Esta práctica se efectuará como una simulación teórica en la fase de ejecución.No existe fase de planificación durante la realización de la práctica, ya que lacompilación de la Lista Maestra de Sucesos por parte de los supervisores seráuna parte de la práctica. También podrán extraerse situaciones de incidentes deprotección de otras prácticas de este manual. Los participantes deberánresponder a las situaciones durante la realización de la práctica y observar losincidentes relacionados (o los nuevos incidentes) que pudieran no haber sidoplanteados por el equipo de supervisión. Pueden incorporarse ejerciciosseleccionados de la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prácticas deProtección Portuaria, para convertirlo en una práctica a escala natural o en vivo.


3. El propósito de esta práctica es realizar una evaluación de amenazas mediante laidentificación de incidentes potenciales que puedan afectar una instalaciónportuaria.


a. Enumerar los incidentes de protección potenciales que pueden presentarseen la instalación portuaria e indicar las acciones necesarias para evitar ocontrarrestar esos incidentes que no están previstos en el PPIP.




208

b. Ejercitar los procedimientos de comando, control, coordinación ycomunicaciones de las actividades de protección llevadas a cabo tantodentro de la instalación portuaria como fuera de la misma.

LOGROS REQUERIDOS

5. Una vez concluida la práctica:

a. Los participantes podrán:

(1) Reconocer las características particulares de los incidentes potencialesde protección.

(2) Relacionar estos incidentes potenciales de protección con el impacto quetienen sobre la instalación portuaria.

b. Debe prepararse un plan escrito que aborde los incidentes potenciales deprotección que no fueron contemplados previamente en el PPIP parapresentarlo ante la alta dirección.






209


PLANIFICACIÓN DE UNA PRACTICA




210


1. Cronograma

La fecha para la realización de la práctica debe fijarse en el programa de trabajo

anual de la instalación portuaria. Los preparativos de la práctica deben comenzar4 semanas antes de la fecha de realización. En el Anexo 1, se presenta unmodelo de cronograma de preparación y realización de la práctica.





(1) No hace falta darle demasiada importancia al equipo de supervisión enuna práctica de estas características. Sin embargo, si se desea llevar acabo una práctica a escala real/en vivo incorporando uno o más ejercicios,puede designarse también al equipo de supervisión recomendado para lasprácticas. No debería hacer falta designar un equipo para cada ejercicioincorporado.

(2) El Supervisor Principal debe ser un alto directivo dentro de cuyasresponsabilidades se encuentre la protección de la instalación portuaria.

En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Protección de lainstalación portuaria. Se hace hincapié en esto porque puede que laplanificación y la dirección de una práctica que involucra una partesignificativa de los recursos de una instalación portuaria no resulteneficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerárquicoadecuado.

(3) Se requieren, además, los siguientes supervisores:(a) un supervisor superior (Operaciones)(b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal de

Protección)

c. Participantes

Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de laprotección de la instalación portuaria:

(1) durante la fase de planificación

(a) Director de Operaciones(b) Director de Ingeniería(c) Director de Recursos Humanos

(2) durante toda la práctica




211

(a) Gerente de Seguridad y/o Protección de la instalación portuaria(b) Oficial de Protección de la Instalación Portuaria (OPIP)(c) Gerente de Logística(d) Al menos, un miembro del personal administrativo

3. Recursos

a. Lugar

(1) Sala de planificación y control para los supervisores.

(2) Sala de planificación para los participantes.

(3) Centro de control o sala de operaciones para la fase de ejecución de lapráctica. Si la instalación portuaria posee un Centro de Control uoperaciones, debe utilizarse esa sala. Debe procurarse no interferir con laoperativa normal de la instalación portuaria ni causar confusión.

(4) Sala de reuniones para la presentación del plan a la Dirección.

b. Comunicaciones

(1) Equipos

Deben emplearse todos los medios de comunicación normales de lainstalación portuaria. Si los medios de comunicación comprendencomunicaciones de radio (incluidos transmisores-receptores portátiles),deben designarse canales independientes (de los canales operativosnormales) a efectos de la práctica, y debe promulgarse un plan de

comunicaciones. También se requerirán canales de comunicaciónindependientes para los supervisores. Véase modelo en el Anexo 2.

(2) Palabras c lave

Las palabras clave se utilizan para concretar y para la claridad de lascomunicaciones durante la práctica. En el Anexo 2, se brinda una lista depalabras clave sugeridas. Pueden incluirse otras palabras clave paracircunstancias específicas, por ejemplo, el nombre de la práctica. Laspalabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantesde la práctica.

(3) Protección de la información

Debe considerarse la posible divulgación de información confidencial (porejemplo, detalles del Plan de Protección de la Instalación Portuaria) en lascomunicaciones relacionadas con la práctica, y deben tomarse lasprecauciones del caso para evitar la revelación de dicha información apersonas no autorizadas a recibirla.

d. Otros requisitos

(1) Equipamiento para la fase de planificación

(a) Deben utilizarse cartas, mapas y planos locales para sumar realismo,y deben ajustarse los relatos al contexto local.




212

(b) Pizarras blancas y marcadores(c) Computadoras, impresoras y proyectores digitales(d) Fotocopiadora(e) Artículos de librería

(2) El equipamiento para la fase de ejecución será el mismo que para la fasede planificación, con el agregado de todos los elementos con los que debecontar el centro de control u operaciones, por ejemplo:

(a) situación del puerto

i. Estado de operacionesii. Despliegue de fuerzas, equipos, personal, vehículos,

embarcaciones, etc.iii. Estado de logística (combustible, agua, provisiones, fallas y

reparaciones, etc.)iv. Estado de personal (hombres, bajas, etc.)

(b) registro y libros de registro

i. Registro de operacionesii. Registro de comunicacionesiii. Registro de incidentes

(3) Vituallas y refrigerios


El Supervisor Principal debe solicitar la aprobación de la Dirección para llevar a

cabo la práctica, pues se prevé una participación significativa por parte de losaltos directivos.


5. Escenario

Se emitirá una sinopsis o relato del escenario para iniciar el proceso deplanificación. El escenario ficticio plantea una situación de creciente malestar enel país con el consecuente agravamiento de la amenaza contra la protecciónportuaria de los puertos e instalaciones portuarias. Las instalaciones portuariastendrán que planificar una respuesta general ante la creciente amenaza contra la

protección portuaria, así como responder ante las amenazas específicaspresentadas. En el Anexo 3, se muestra un modelo de relato.

6. Proceso de planificación

a. Existen distintos procesos y métodos de planificación para formular lasrespuestas ante las amenazas contra la protección que pueden sufrir lasinstalaciones portuarias. A efectos de la planificación, pueden considerarse lossiguientes recursos:

(1) las pautas brindadas en los párrafos 15 y 16 de la Parte B del CódigoPBIP.




213

(2) la metodología de “Evaluación de Amenazas y Riesgos” propugnada en loscursos de introducción al Código PBIP auspiciados por la OMI.

(3) toda otra metodología de evaluación, por ejemplo, la norma ISO DIS 20858sobre Buques y tecnología marina: Evaluación de la protección de lasinstalaciones marítimo-portuarias y desarrollo del plan de protección.

b. La planificación puede realizarse en un día, al final del cual debe elaborarse unresumen por escrito de las respuestas estipuladas en el PPIP ante lascrecientes amenazas contra la protección (por ejemplo, los procedimientos ymedios destinados a cambiar el Nivel de Protección).


a. En el Anexo 4, se muestra una Lista Maestra de Sucesos genérica. El Equipode Planificación y Supervisión de la Práctica (EPSP) debe añadir nuevassituaciones introducidas a la lista o eliminar las que no se aplican, según

resulte necesario. En general, las situaciones introducidas deben apuntar aevaluar:

(1) los procedimientos y procesos de comando, control y coordinación;

(2) los procedimientos y canales de comunicación.

b. A continuación, se enumeran algunas temáticas que pueden emplearse comosituaciones introducidas a fin de evaluar las respuestas ante la amenazacontra la protección:

(1) deterioro del orden social y de la economía;

(2) deficiencia y/o incapacidad de la infraestructura del país para satisfacer lasnecesidades de la industria, por ejemplo, apagones;

(3) declaración de la intención de arruinar la economía del país;

(4) vigilancia sobre la instalación portuaria y averiguaciones sobre sufuncionamiento;

(5) acoso y subversión del personal de la instalación portuaria;

(6) intrusiones con fines maliciosos;

(7) atentados contra la instalación portuaria.

c. Durante la fase de ejecución de una práctica de simulación teórica, elSupervisor Principal activa las situaciones introducidas de la Lista Maestra deSucesos para que los participantes obren en consecuencia. Cuando losparticipantes necesitan que una unidad o individuo subordinados, por ejemplo,los vigilantes de protección ubicados en la entrada de la instalación portuaria,realicen alguna tarea, le comunicarán la instrucción al supervisor inferior, queposteriormente informará, en un lapso adecuado, el resultado de dicha tarea.Dicho resultado debe ser coherente con el objetivo general de la práctica y elpropósito específico de la situación introducida.




214

d. El Supervisor Principal debe controlar atentamente la elaboración de losprocedimientos propuestos y las respuestas por parte de los participantes, yestar listo para incorporar situaciones introducidas a efectos de evaluar todainiciativa de respuesta ante amenazas contra la protección que se formuledurante la etapa de planificación. Esas nuevas situaciones introducidas debenagregarse a la Lista Maestra de Sucesos.

e. Las fechas y horas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos seestablecieron a modo de ejemplo. Las fechas y horas reales serándeterminadas por los supervisores al planificar la práctica. Sin embargo, lossupervisores pueden optar por adoptar las horas indicadas en la Lista Maestrade Sucesos como horas reales.



(1) los objetivos de la práctica;(2) el escenario de la práctica;(3) las funciones que desempeñarán los supervisores;(4) las situaciones introducidas de la práctica, las respuestas esperadas de

los participantes y los comentarios que deben formularles los supervisoresinferiores a los participantes ante cada respuesta.

b. La información brindada a los participantes al inicio de la práctica incluirá:

(4) la forma de organizarse para la práctica;(5) detalles de las disposiciones administrativas y logísticas;

(6) los objetivos de la práctica;(4) la(s) tarea(s) asignada(s);(5) emisión del relato Nº 1.

FINALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA

9. La práctica se considerará finalizada cuando:

a. se haya examinado los procedimientos de respuesta ante amenazas contra laprotección y registrado las nuevas iniciativas;

b. se haya concluido la fase de ejecución y hayan tenido lugar todas las

situaciones introducidas previstas;

c. así lo decida el Director de la Práctica.

10. Reunión de crítica

a. En el caso de las prácticas a escala real o en vivo, la reunión de crítica de loscomponentes en vivo (que pueden comprender una serie de ejercicios) debellevarse a cabo lo antes posible una vez terminadas las prácticas y,preferentemente, el mismo día. La reunión de crítica de la planificación y lasimulación teórica de la fase de ejecución puede realizarse más adelante, yaque el plan de operaciones habrá quedado documentado y casi todas lasdecisiones y medidas se habrán registrado en forma de mensajes.




215

b. Es posible que se hayan pasado numerosos mensajes durante la fase deejecución de una práctica de simulación teórica. Puede que sólo debanconservarse aquellos pertinentes a lecciones aprendidas específicas, aunquesea para recordar los planteamientos que se harán.

c. La reunión de crítica estará a cargo del Supervisor Principal.

d. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar lospuntos más destacados del debate y, en particular, las lecciones aprendidas ytoda medida posterior que resulte necesaria. Debe indicársele al encargado detomar notas qué tiene que registrar.

11. Informes

a. Debe presentársele a la Dirección un informe formal sobre la práctica. Elinforme resaltará las lecciones aprendidas y las recomendaciones significativasque surgieron a partir de la revisión llevada a cabo dentro de la simulación

teórica. Si se incorporan ejercicios como componente en vivo de la práctica, elinforme debe incluir las lecciones aprendidas a partir de los ejercicios en elformato de los informes sobre ejercicios presentados en la Parte 2 delVolumen I. Debe entregársele una copia del informe a la Autoridad PortuariaNacional. En el Anexo 5, se muestra un modelo de informe de simulaciónteórica.

b. De existir cuestiones significativas y recomendaciones relacionadas con laprotección de la instalación portuaria, o propuestas de ciertos gastos, debeconsiderarse realizar una presentación oral en una reunión con la AltaDirección.

12. Registros

La instalación portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP. Acontinuación, se presenta un ejemplo de anotación en el Registro de Ejercicios yPrácticas PBIP:

Registro de Ejercicios y Prácticas PBIP para Instalaciones PortuariasFECHA ACTIVIDAD TIPO TEMA REFERENCIA DEL

INFORMExx/xx/xx Práctica Práctica de la

instalaciónportuaria

PI-1: Respuesta anteamenazas contra laprotección

PI/101/08-PI-1 defecha xx/yy/zzzz




216

Anexo 1

CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN

DÍAS PARALA

PRÁCTICA


D -60 Confirmar la fecha de la prácticaSolicitar participación en la práctica


Confirmar la disponibilidad presupuestariapara los materiales y/o servicios que seemplearán en la prácticaRepasar la Parte 1: Pautas para laRealización de Prácticas de Protección

Portuaria del Volumen IID -27 Designar al Equipo de Planificación ySupervisión de la Práctica (EPSP)

D -21 Convocar a la conferencia inicial deplanificación

D -21 Pulir el escenario y los relatosAjustar la Lista Maestra de Sucesos

D -14 Confirmar los participantesD -10 Conseguir la aprobación de la DirecciónD -7 Comunicar las Instrucciones Administrativas

de la PrácticaD -2 Informar a los supervisoresD a D +1 Llevar a cabo la prácticaD +2 Registrar la realización de la prácticaAntes de D+5

Llevar a cabo la reunión de crítica y registrarlas lecciones aprendidas

Antes de D+7

Analizar las medidas posteriores con laDirección

Antes de D+8

Presentar el informe escrito sobre la práctica




217

Anexo 2

COMUNICACIONES

Modelo de plan de comunicaciones

Puesto

Canal

Centrodecontrolde la IPOPIP

Vigilante deprotección,puestosfijos

Vigilante deprotección,patrullasmóviles



Supervisores inferiores

Teléfono X X - - X XCelular X X X X X XEquipo deVHF marino

X - - X X -

Canal 1 de

transmisor-receptorportátil

X X X - X X

Canal 2 detransmisor-receptorportátil

- - - - X X

Modelo de palabras clave

Las palabras clave se utilizan para ser concisos y facilitar la claridad de las

comunicaciones durante la práctica. Las palabras clave enumeradas a continuaciónpueden emplearse para controlar la práctica. Generalmente, el encargado depronunciarlas es el Supervisor Principal.

PALABRA CLAVE SIGNIFICADOPráctica “PuertoSeguro”


Inicio práctica Debe comenzar la prácticaSuspendan práctica Se suspende temporalmente la prácticaContinúen práctica Debe reanudarse la práctica desde el punto en que se

suspendió

Detengan práctica Debe finalizarse la práctica (antes de tiempo)Terminen práctica Se ha concluido la prácticaA efectos de lapráctica

El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo serelaciona únicamente con la práctica y no debe confundirse conla realidad. Debe anteponerse a toda comunicación telefónica opor radio vinculada con falsos sucesos de la práctica, porejemplo: “A efectos de la práctica, pertenezco al grupo terroristaSeptiembre Negro. Hay una bomba en el vestíbulo”.


El mensaje o enunciado que sigue a dicho preámbulo serelaciona con un hecho o una instrucción real, por ejemplo: “NOrepito NO es práctica; el señor KLJ se cayó y se cortó la manoen la entrada 3 del área restringida. Por favor, envíen un

vehículo a recogerlo”.




218

Anexo 3

SINOPSIS DEL ESCENARIO

RELATO Nº 1

Situación general de protección

1. Si bien los servicios públicos del país se han administrado bastante bien, hay undescontento público generalizado por la baja de la calidad de vida comoconsecuencia del estancamiento del ingreso sumado al incremento de los costos.Últimamente, la desidia y la corrupción han hecho desaparecer muchos serviciospúblicos, y, cuando es posible, entran en escena empresas privadas para llenar elvacío que queda. Hay empresas que ganaron mucho dinero prestando serviciosmédicos, educativos, de transporte y hasta de seguridad. Sin embargo, eso ha

causado la pérdida de derechos y el descontento de las masas que no puedenpagar los precios que cobra el sector privado por sus servicios. Ante la crecienteinequidad social, las amenazas contra la seguridad interior del país son cada vezmayores. Se han producido manifestaciones callejeras contra el alza de losprecios del combustible y el consecuente aumento del costo de vida.

2. La economía del país depende de las exportaciones de minerales, harina depescado y de algunas industrias básicas, como la textil, frutas. Casi todo sucomercio pasa por sus puertos. Activistas han amenazado con arruinar laeconomía del país para desestabilizar al gobierno, lo cual concierne a la industriaportuaria.

Situación de protección portuaria

3. Los asaltos a buques en puerto siempre han sido motivo de preocupación, perolas autoridades ven limitado su accionar por el hecho de que los delincuentesoperan desde terminales pesqueros cercanos y realizan incursiones relámpago,amparados en la oscuridad, la falta de reacción y recursos de la Autoridadcompetente, por lo que es común que logren escapar antes de que las fuerzas deseguridad puedan siquiera reaccionar.

4. En los últimos 6 meses, se han incrementado significativamente los casos derobo de cargamentos que se dirigen de los depósitos y puntos de distribución alas instalaciones portuarias. No se ha dado a conocer demasiada informaciónsobre los productos robados, pero, por informes de miembros de la industria, elOPIP se enteró de que algunos de los cargamentos incluyen cilindros de GLP(gas de cocina), así como fertilizante destinado a facciones subversivas.

5. La Policía y Aduanas son objeto de muchas tentaciones, pero, hasta ahora, sehan limitado a recibir los beneficios financieros de facilitar los negocios. Elactivismo militar no ha logrado penetrar demasiado dichos organismos.




219

Incidentes de protección en la instalación portuaria

6. Hace tres semanas, los vigilantes de ronda advirtieron que había una camionetaestacionada en el camino contiguo a la instalación portuaria, con dos ocupantes.La camioneta permaneció allí durante 15 minutos. La semana pasada, sepresentó en la oficina de pases un hombre que venía a visitar un buque atracado.El hombre dijo que lo esperaban para revisar el radar del buque, pero no llevabaninguna caja de herramientas y sólo tenía un documento de identidad provisoriocomo el que se recibe cuando se extravía el documento original hasta que seexpide uno nuevo. No sabía el nombre del buque al que se dirigía, pero se quedóalrededor de media hora haciendo preguntas sobre la instalación portuaria. Seregistró el nombre que figuraba en su documento de identidad.

7. Actualmente, la instalación portuaria se encuentra en el Nivel de Protección 1.Hace dos días, una instalación portuaria cercana, sufrió un incendio de grandesproporciones que tardó 20 horas en ser extinguido. Casi a la misma hora del

siniestro, el sindicato de estibadores, que se encontraba de huelga, estabarealizando una manifestación pidiendo mejoras salariales en un puerto cercano. Ayer, la Autoridad Designada emitió una alerta de acción sindical a todos lospuertos e instalaciones portuarias, en el que señalaba que había indicios de laexistencia de militantes activos entre los trabajadores portuarios.

8. Al recibir la alerta de la Autoridad Designada, el OPIP le informó a su superior, elGerente de Protección, que, entre el personal, se corría el rumor de que algunosde los estibadores de la instalación portuaria venían expresando opinionesextremistas sobre la situación del país. El OPIP instó al Gerente de Protección aconvocar a una reunión de protección para analizar las respuestas ante unaposible amenaza incipiente contra la protección de la instalación portuaria.

Posteriormente, el Director de Operaciones aprobó la reunión de directivos, y elOPIP envío la Orden del día que se presenta en el Apéndice A (del Anexo 3).

Anexo A: Orden del día de la reunión de protección de la instalación portuaria




220

Apéndice A del Anexo 3

Dirección de la instalación portuaria

Fecha:

Para: Véase la lista de distribución

REUNIÓN DE PROTECCIÓN DE LA INSTALACIÓN PORTUARIA: ORDEN DELDÍA

Referencia: Plan de Protección de la Instalación Portuaria

INTRODUCCIÓN

1. La situación cada vez más grave de nuestro país no sólo ha afectado nuestrasperspectivas comerciales, sino la protección de nuestra instalación portuaria. ElDirector de Operaciones presidirá un debate que se llevará a cabo en la Sala dereuniones el día fecha a las 0900 horas para analizar las amenazas contra laprotección que enfrentamos y las respuestas que adoptaremos para garantizar laprotección de la instalación portuaria. Se ruega asistencia presencial.

2. Los temas que se tratarán son los siguientes:

a. Situación general y evaluación

b. Evaluación de amenazas

(1) Obtención de información sobre la instalación portuaria mediante vigilanciay averiguaciones

(2) Amenazas internas por parte del personal de la instalación portuaria

(3) Robo de cargamentos que entran/salen de la instalación portuaria

(4) Acceso no autorizado de personal y vehículos

(5) Atentado contra buque(s) atracado(s) en la instalación portuaria

(6) Atentado contra la instalación portuaria.




221

c. Respuestas ante la amenaza

(1) Suficiencia de la infraestructura de la instalación portuaria

(2) Equipos y suministros, lo que incluye mantenimiento y reparación

(3) Procedimientos y procesos

(4) Recursos humanos

(5) Cambios del Nivel de Protección dispuestas por la Autoridad Designada

(6) Medidas correspondientes al Nivel de Protección iniciadas por lainstalación portuaria

(7) Interacción con los buques que se encuentran en la instalación portuaria o

que ingresan en ella

d. Otros temas relacionados.

Firma

Oficial de Protección TitularSecretario

Distribución:

Director de OperacionesDirector de IngenieríaDirector de Recursos HumanosGerente Experimentado de Seguridad y ProtecciónOPIP

Con copia a:

Director Ejecutivo




222

Anexo 4

LISTA MAESTRA DE SUCESOS

Nº DESERIE

HORA POR PARTEDE

SITUACIÓN INTRODUCIDA PORSUPERVISORES SUPERIORES /


RESPU

Fecha:001 0900 Supervisores

superiores Emisión del relato Nº 1 Inicio de la reu

002 1600 Dirección Aprobación de las observaciones del debate Los participanDirección lossobre las respante las amenrefrendo


Corte del suministro eléctrico La instalaciónprocedimientodel suministrprotección


Los ingenieros informan que los tanques de gasoilde los generadores de emergencia están bajos yque sólo les quedan reservas para 5 horas

Debe avisarseque encargueurgente. El deanalizar con seguridad quéreducir el cons

Debe informposiblemente,seguridad, pprotección, operaciones d




223

Nº DESERIE

HORA POR PARTEDE

SITUACIÓN INTRODUCIDA PORSUPERVISORES SUPERIORES /RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES

RESPUESTA PARTICIPANT


inferiores

Algunos miembros del personal de ingeniería

exigen que se les pague el doble por las horasextra

RR.HH. debe


Una mujer quiso ingresar a la instalación portuariacon la excusa de “ver a su novio en formaurgente”. Nombró a un empleado de seguridad,pero, según los registros, no se encontraba deservicio. Ella insistía en ir hasta el armario de sunovio a “buscar algo” y mostró la que, según ella,era la llave del armario. El vigilante de protecciónde la entrada desea saber si podría permitírsele elingreso acompañada por alguien.

Rechazar su ssu historia


La patrulla de seguridad informó haber visto a unvigilante de protección de la entrada principalcaminando cerca del área restringida con unamujer

Ordenarle a lainterrogue


La patrulla de seguridad emprende la búsqueda dela pareja


El personal de ingeniería ha intensificado susreclamos y amenaza con paralizar las operacionesde la instalación portuaria si no cumplen susexigencias

Evaluar enviarPolicía para qmilitantes

Nº DESERIE

HORA POR PARTEDE



RESPU


La patrulla de seguridad avisó que hay una pérdidade combustible en la sala de generadores

Llamar a los ininvestiguen


Los ingenieros principales informan que el tanquede combustible de un generador pierde gasoil por

Dar aviso a la




224

una pequeña perforación hecha adrede en uno desus laterales. No se ha intentado ocultar lapérdida.


superiores

La pérdida se detuvo con un parche. Se estima

que se perdió muy poco combustible porque laperforación se descubrió rápido.

Anotar en el re


El equipo de seguridad que investiga la pérdidainformó que halló una pequeña lata de combustibleabierta y con un trapo que salía de la lata y tocabael reguero de gasoil proveniente del tanque decombustible del generador

Evaluar la situ

Fecha:014 0100 Supervisores

inferiores La empresa proveedora de combustible informóque no puede localizar a un camión de gasoil quese dirigía a la instalación portuaria, y se sospechaque fue secuestrado

Solicitar un nu


La sirena de la motonave XXX sonó repetidasveces, y se recibió una llamada del OPB en la queinformaba que estaban atacando el buque. Lamotonave XXX es un buque de carga que operaentre las islas sin cubrir rutas fijas y que llevaalgunos contenedores con productos generalesque no revisten particular importancia desde elpunto de vista de la protección.

Dar aviso a la Llamar a GuaEnviar al equip Advertirle a toal atracadero dPoner en aleinstalación poConvocar a to

Nº DESERIE

HORA POR PARTEDE



RESPU

016 0150 Supervisoresinferiores La motonave XXX informó que se han apoderadodel buque y mantienen de rehenes a los miembrosde la tripulación. El Capitán y el Jefe de Máquinasno se encuentran a bordo. Los militantes exigenremolcadores para que ayuden a salir al buque.

Consultar comedidas tomaLa instalaciópostura




225


Se restaura el suministro eléctrico Ordenar verific


Los militantes a bordo de la motonave XXXamenazan con hundir la embarcación junto al

muelle si no los dejan partir

La instalaciónhundirse el

operaciones tiempo prolong


Guardacostas exige que el buque permanezcaatracado

Solicitarle a lGuardacostas


La empresa proveedora de combustible avisó queya despachó otro camión de gasoil

Preguntar la datos del cam


La motonave XXX enciende el motor La instalaciónlas amarras de


La Policía le recomienda a la instalación portuariaelevar su Nivel de Protección

La instalación Autoridad Des

Nº DESERIE

HORA POR PARTEDE



RESPU


La patrulla de protección halló al vigilante deprotección de la entrada principal inconscientecerca del área restringida

Darle los primuna ambulancContinuar la b


La Autoridad Designada le ordena a la instalaciónportuaria elevar el Nivel de Protección. De todosmodos, la elevación del Nivel de Protección estatalse anunciaría en los noticieros de la mañana.

Actuar de acNivel de Prote


Hay un hombre en la entrada principal que diceestar buscando a su mujer Afirma que ella ingresóa la instalación portuaria. El hombre es agresivo,

exige que le permitan ingresar y amenaza conatacar la instalación portuaria con su pandilla.

Hacer frente a


La Policía detiene al hombre Hablar con novedades de

027 0430 Supervisores Un equipo especial de la Policía aborda la Encargarse de




226

superiores motonave XXX. Matan a 1 secuestrador y arrestana 5.


La Policía revela que uno de los secuestradores esuna mujer

Verificar si sesu document

pases de la en029 0500 Supervisores

superiores Se descubre a un empleado del comedor cuyaropa huele a gasoil y se lo entrega a la Policíacomo sospechoso del sabotaje del tanque decombustible del generador

Cooperar con

Nº DESERIE

HORA POR PARTEDE

SITUACIÓN INTRODUCIDA PORSUPERVISORES SUPERIORES /RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES

RESPUESTA PARTICIPANT

030 0530 SupervisorPrincipal

Fin de la práctica Los participansobre lo suced

Aclaración: la presente Lista Maestra de Sucesos se elaboró a los efectos de una práctica de simulación teóllevar a cabo una práctica a escala real o en vivo, debe incorporarse la Lista Maestra de Sucesos correspon




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Anexo 5

MODELO DE INFORME

INFORME SOBRE LA REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA DE PROTECCIÓN

INTRODUCCIÓN

1. La Práctica PI-X de la Parte 2 del Volumen II del Manual de Ejercicios y Prácticasde Protección Portuaria, fue llevada a cabo por la instalación portuaria entre elfecha y el fecha. La práctica se concentró en las respuestas de la instalaciónportuaria ante amenazas contra la protección.

PROPÓSITO

2. El propósito del presente informe es resaltar las lecciones aprendidas y lasrecomendaciones que deben ejecutar la Dirección y el personal de protección dela instalación portuaria.

PARTICIPANTES

3. Dirección y supervisión de la práctica

a. Director de la práctica: Sr. ________, Gerente General (CEO)b. Supervisor Principal de la práctica: Sr. _________, Director Adjunto de

Operacionesc. Supervisor Superior de la práctica: Sr. _______, Gerente de Desarrollo

Comercial d. Supervisor Inferior: Sr. ________, Subgerente de Servicios Portuarios

4. Participantes de la práctica

a. Sr. ___________, Director de Operacionesb. Sr. ___________, Gerente Experimentado de Servicios de Ingeniería c. Sr. ____________, Gerente de Seguridad y Protección d. Sra.___________, Gerente de Capacitación e. Sr. ___________, OPIP f. Sr. ___________, Supervisor Principal de Protección

OBJETIVO DE LA PRÁCTICA

5. La práctica se planificó con el objetivo de realizar una revisión integral de lasrespuestas previstas por la instalación portuaria ante las amenazas contra laprotección y ejercitar los procedimientos de comando, control, coordinación ycomunicación de las actividades de protección llevadas a cabo tanto dentro de lainstalación portuaria como fuera de la misma.

FORMATO

6. La práctica se llevó a cabo como simulación teórica en dos fases. La fase de

planificación se realizó mediante una reunión convocada para analizar y examinarlas respuestas de la instalación portuaria ante las amenazas que surgen contra laseguridad del país y contra su propia protección. En la fase de ejecución, se




228

practicaron los procedimientos de comando, control y comunicaciones anteincidentes de protección en la instalación portuaria y se extrajeron más leccionesque deben incorporarse en el PPIP. El acta de la reunión se presenta en el Apéndice A (del Anexo 5). A continuación, se enumeran las observacionesadicionales de la fase de ejecución. La práctica no incluyó ningún componente aescala real o en vivo. Sin embargo, los supervisores y participantes recorrieronlos lugares mencionados en la reunión para hacerse una idea más clara de lasituación.

LECCIONES APRENDIDAS A PARTIR DE LA FASE DE EJECUCIÓN

7. Nivel de Protección

Si bien puede establecerse un Nivel de Protección determinado por la AutoridadDesignada, nada le impide a una instalación portuaria adoptar las medidas deprotección estipuladas en el PPIP para un Nivel de Protección superior siconsideran que las circunstancias lo ameritan. La instalación portuaria no

necesita notificar a la Autoridad Designada ni tiene por qué pedir permiso parahacerlo. Sin embargo, ninguna instalación portuaria puede implementar medidascorrespondientes al Nivel de Protección 3 pues dicho nivel exige la intervenciónde las fuerzas de las Autoridades competentes.

8. Subversión y sabotaje

Además de mantener motivado al personal de la instalación portuaria, el personalde protección y RR.HH. debe estar alerta y ser capaz de reconocer tendenciassubversivas en los empleados con inclinaciones o vínculos militantes para evitarsabotajes. El OPIP contratará a una empresa que brinde capacitación en talsentido y propondrá un programa educativo.

9. Programa de controles

También es necesario estar atento a los trabajadores contratados, comoayudantes del comedor y operarios de la instalación portuaria. Debeimplementarse un programa básico de controles, y deben especificarse medidasdestinadas a intensificar los controles de los trabajadores contratados en losNiveles de Protección 1 y 2.




229

10. Bloqueo de la instalación portuaria

El hundimiento de un buque en un muelle de la instalación portuaria o en suscercanías constituye una gran preocupación ya que paralizaría las operacionesdurante un lapso considerable. Quedó demostrado que pueden existir interesesopuestos entre los organismos de seguridad estatales, así como entre dichosorganismos y la instalación portuaria, con respecto a la amenaza y la ubicaciónde un hundimiento, y es posible que no resulte fácil resolver esos conflictos.Debemos considerar un accionar que conduzca a un resultado satisfactorio parala instalación portuaria en caso de plantearse tal situación. El OPIP debe evaluarlas posibilidades y presentar una propuesta lo antes posible.

11. El contrato de provisión de combustible para los generadores de emergenciaque suscribió la instalación portuaria con la petrolera _________ no contieneninguna cláusula de “emergencia". Por lo tanto, la empresa petrolera no estáobligada a entregar combustible a pedido en forma urgente, y la instalación

portuaria puede verse en problemas si se acaba el combustible de losgeneradores y éstos deben apagarse de noche durante un corte del suministroeléctrico. El Departamento de Compras debe negociar un contrato de pedidos deemergencia con la petrolera _____.

MEDIDAS POSTERIORES

12. El OPIP controlará el resultado de las recomendaciones formuladas a laDirección, y obrará conforme a las determinaciones que se tomen.

CONCLUSIÓN

13. La práctica ha sido una buena plataforma para la revisión de los medios y losprocesos con los cuales la instalación responde ante las amenazas contra laprotección. La práctica reunió a las partes directa e indirectamente responsablesde la tarea para analizar los problemas que afectan las medidas de control deprotección. Las recomendaciones deben ponerse en ejecución de inmediato parapoder materializar los beneficios de una mejor protección de la instalaciónportuaria ante las amenazas sumamente reales que se presentaron durante lapráctica.

Apéndice A del Anexo 5: Acta de la reunión sobre las respuestas de la instalaciónportuaria ante las amenazas contra la protección




230

Apéndice A del Anexo 5

Dirección de la instalación portuaria

Fecha:

Para: Véase la lista de distribución

ACTA DE LA REUNIÓN SOBRE LAS RESPUESTAS DE LA INSTALACIÓNPORTUARIA ANTE LAS AMENAZAS CONTRA LA PROTECCIÓN

ASISTENTES:

Participantes

Sr. ___________, Director de Operaciones, PresidenteSr. ___________, Gerente Experimentado de Servicios de Ingeniería (representante

del Director de Ingeniería)Sr. ____________, Gerente de Seguridad y ProtecciónSra.___________, Gerente de Capacitación (representante del Director de RR.HH.)Sr. ___________, OPIPSr. ___________, Oficial de Protección Titular, Secretario

Supervisores

Sr._________, Director Adjunto de Operaciones, Supervisor PrincipalSr. _______, Gerente de Desarrollo Comercial, Supervisor SuperiorSr. ________, Subgerente de Servicios Portuarios, Supervisor Inferior

INTRODUCCIÓN

1. El Director dio por comenzada la reunión a las 0920 horas en la sala de reunionesy explicó que el propósito de la convocatoria era analizar las amenazas contra laprotección que enfrentaba la instalación portuaria y las respuestas adoptadas aefectos de garantizar su protección. Añadió que el debate se consideraría unapráctica en el contexto de las obligaciones de la instalación portuaria en virtud del

Código PBIP y que posteriormente se realizará una activa simulación teórica.

2. Posteriormente, el OPIP brindó un resumen de la situación de seguridad nacionaly de la situación en el puerto y sus alrededores, según el informe recibido de la Autoridad Designada. Si se quiere leer el resumen, véase el Apéndice A (noincluido).




231

INCIDENTES DE PROTECCIÓN

3. Vigilancia

Ha habido 3 casos de personas sospechosas de vigilar la instalación portuariadesde el exterior. Cuando se los abordó, todos manifestaron estar esperando aalguien. Además, un nuevo vendedor ambulante de comida instaló un puestofrente a la entrada principal de la instalación portuaria. Los vigilantes deprotección ubicados en la entrada principal informaron que parece estarobservando la entrada y salida de personas/vehículos de la instalación portuaria.Debe considerarse contratar a un policía de inteligencia para averiguar más datossobre el individuo.

4. Acceso no autorizado

a. También hubo 4 casos de personas que intentaron ingresar a la instalación

portuaria sin la correspondiente identificación o sin motivo válido, y un caso deun hombre que fue descubierto dentro del predio sin permiso. Llevaba unacámara fotográfica. La tarjeta de memoria estaba vacía, y se cree que borrólas fotos que sacó porque los vigilantes que lo detuvieron no lo registraron enforma inmediata. Se sospecha que todas esas personas trataban de conseguirmás información sobre la instalación portuaria.

b. Un automóvil intentó ingresar sin autorización, pero se le negó el ingreso. Sedeterminó que el conductor estaba evaluando si podía violarse el control deaccesos.

c. No se descubrió a ningún polizón, pero la motonave YYY informó que hallaron

a un polizón a bordo poco antes de arribar al país ZZZ. La mujer afirmó ser denuestro país, pero la motonave YYY había hecho dos recaladas en puertos delpaís, y la mujer se negó a decir en qué puerto y de qué manera habíaabordado el buque.

5. Posib ilidades de subversión

Este año, la falta de bonificaciones y las condiciones económicas generales hanafectado al personal, y hay mucho descontento por el incremento del volumen detrabajo dada nuestra limitada capacidad de contratación. El representante deRR.HH. informó que la rotación de personal se mantenía en niveles normales,hecho que le atribuía a la falta de oportunidades de empleo. En la reunión, se

concluyó que el personal descontento puede constituir un problema de protecciónmayor que las amenazas externas.




232

6. Manejo de cargamentos

a. La contaminación de cargamentos (drogas) pasó a ser un problemageneralizado, en la última semana, han ocurrido 2 casos que involucraroncargamentos de trasbordo, destinados a países de la Unión Europea. Uno deellos se detectó recién al hallar un precinto roto en un contenedor de 40 pies.El conductor fue entregado a la policía y confesó ser parte de unaorganización de narcotráfico. El cargamento fue detenido y se estáinvestigando las conexiones de la mafia.

b. Hubo otros 2 casos de robo de cargamento dentro de la instalación portuaria. Abrieron por la fuerza los contenedores y robaron mercadería de gran valor.Se acusó del hecho a un vigilante de seguridad que dio información sobre lamercadería y a 2 estibadores que abrieron los contenedores, y los acusadosfueron condenados a prisión.

RESPUESTAS ANTE LAS AMENAZAS CONTRA LA PROTECCIÓN

7. No se había contemplado en el PPIP la amenaza de un mayor riesgo deprotección a causa de apagones. Si bien la instalación portuaria cuenta consuficientes generadores de emergencia para mantener en funcionamiento todoslos sistemas de protección, lo que incluye las luces y los sistemas de sensores yalarmas, los cortes del suministro eléctrico ocurridos durante la noche son motivode gran preocupación. Si, por cualquier razón, fallan o no pueden utilizarse losgeneradores de emergencia, la instalación portuaria tiene que poder protegerse.En la reunión, se analizó el tema en profundidad y se elaboró un plan decontingencia para resolver el problema, y el OPIP se encargará de que se incluya

en el PPIP.

8. La rampa finalizada el mes pasado para las operaciones de desembarco debarcazas se encuentra flanqueada por muelle a ambos lados. Sin embargo, ahorala rampa les brinda un fácil acceso a quienes se aproximen a la instalaciónportuaria en embarcaciones pequeñas porque los planos no incluían un cerco oportón en su parte superior. En la reunión, se acordó instalar un portón en la partesuperior de la rampa, donde ésta se une con el muelle, con un cerco que seextienda 5 metros a lo largo del muelle, a ambos lados.

9. En la reunión, se analizaron los agregados y modificaciones que debenefectuarse en el PPIP para establecer medidas más previsoras ante la sospecha

de actividades de vigilancia de la instalación portuaria. En este sentido, seinvestigará más a fondo al vendedor ambulante de comida. El OPIP debe realizarlas gestiones correspondientes e informar el resultado en 2 semanas.

10. En la reunión, se acordó que, ante el hallazgo de objetos/artículos noautorizados, como cámaras fotográficas, entre las pertenencias del personal, elPPIP estipulará la confiscación inmediata de todos los objetos/artículos ypertenencias de la persona para evitar la pérdida de pruebas.




11. El personal y los vehículos que quieran ingresar en circunstancias sospechosasserán controlados con mayor detenimiento. Se modificará el PPIP para indicarleal personal de protección que retenga y/o fotocopie todo documento, legítimo ono, presentado por las visitas con el propósito de ingresar. Los registros deldocumento pueden destruirse una vez que la persona que recibe la visita certificala legitimidad de la transacción o el ingreso firmando una constancia.

12. Se le solicitó a RR.HH. que elaborara una propuesta para mantener lamotivación y la lealtad del personal en estos tiempos difíciles.

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