QuitoEcuador

Provincia dePichincha Cantón Cayambe

El Cantón Cayambe se ubica al norte del país Ecuador, en la parte nor oriental de la provincia de Pichincha, en la Región Sierra

Ubicación

EL CANTÓN CAYAMBE

Ayora

CayambeNevado Cayambe

N

EW

S

Superficie: 1350 km².

Altitud: 2600 msnm hasta 5790 msnm.

Temperatura media: 16°C

Parroquias: 8 (3 urbanas: Cayambe, Ayora y Juan Montalvo; 5 rurales: Ascázubi, Cangahua, Otón, Santa Rosa de Cusubamba y Olmedo).

Población (2001): 69 800 habitantes (urbana 44%; rural 66%).

Población inmigrante extra-provincial de más de 5 años (2001): 5.8% de la población total.

Etnicidad rural (1995): 69.4% (Pichincha 9.6%; Sierra ± 22.7%).

Economía (2001): La floricultura es la base económica del Cantón. Le economía rural radica en la agricultura y ganadería. La economía urbana es de comercio y prestación de servicios.

1 parroquiaRural: Olmedo

3 parroquiasRurales: Cusubamba, Otón, Ascázubi, Cangahua

3 parroquiasUrbanas: Cayambe, Ayora y J. Montalvo

Cayambe

LA POBLACIÓN DE CAYAMBE

EL 35% de la población es menor de 14 años

El 45% menor de 19 y el 56 menor de 24.

Significa una población muy joven y en crecimiento.

EMPLEO

Población económicamente activa

37%

63%Sector primario ysecundario

Sector terciario

Fuente: Censo

La actividad florícolaLa actividad florícola, comprende tres tipos de , comprende tres tipos de empresas, según el tamaño de sus inversiones, la empresas, según el tamaño de sus inversiones, la tecnología utilizada y las condiciones de trabajo en tecnología utilizada y las condiciones de trabajo en su interior:su interior:

* Empresas con alta inversión de * Empresas con alta inversión de

capital y tecnología de punta capital y tecnología de punta

* Fincas con menor cantidad de * Fincas con menor cantidad de

recursos y tecnología recursos y tecnología

* Fincas que se encuentran en proceso * Fincas que se encuentran en proceso

de implementación de implementación

LA ECONOMÍA DE CAYAMBE

Economías campesinasEconomías campesinas::* garantizan la seguridad alimentaria * garantizan la seguridad alimentaria * revalorizan la mano de obra * revalorizan la mano de obra

campesinacampesina* capacidad y fortaleza organizativa y * capacidad y fortaleza organizativa y

culturalcultural* manejo y conservación de los * manejo y conservación de los

recursos naturalesrecursos naturales* incursionan en nuevas actividades* incursionan en nuevas actividades

como el ecoturismocomo el ecoturismo

LA ECONOMÍA DE CAYAMBE

Prestación de serviciosPrestación de servicios Se desarrolla sobre todo en las áreas urbanas: Se desarrolla sobre todo en las áreas urbanas:

* comercio* comercio* transporte* transporte* centros educativos* centros educativos* artesanías * artesanías * actividades profesionales* actividades profesionales* pequeña industria* pequeña industria* banca* banca* otros servicios* otros servicios

LA ECONOMÍA DE CAYAMBE

INEQUIDAD Y POBREZA

Para el año 2000 Cayambe ocupó el décimo primer Para el año 2000 Cayambe ocupó el décimo primer lugar entre los cantones del país con índices de lugar entre los cantones del país con índices de vulnerabilidad social más altos: vulnerabilidad social más altos: * el 79% de la población cantonal es pobre* el 79% de la población cantonal es pobre* el 17,8% es indigente * el 17,8% es indigente

* presenta la mayor brecha entre ricos y pobres * presenta la mayor brecha entre ricos y pobres de la provinciade la provincia

SERVICIO Cantón Urbano Rural

Obtención de agua por tubería

89,6% 96,4% 81,3%

Red de alcantarillado 48.5% 86.4% 15.0%

Servicio de recolección de basura

49.5% 88.2% 15.2%

Servicio eléctrico 90.5% 96.2% 84.4%

Servicio telefónico 22.3% 37.7% 8.7%

SERVICIOS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PÚBLICOS

Fuente: Censo 2001

EDUCACIÓN

Nacional

Provincial

Cantonal

Analfabetismo (% de 15 años y más) 9.0 5.5 14.7

Analfabetismo hombres (% 15 años y más) 7.7 4.1 9.1

Analfabetismo mujeres (% 15 años y más) 10.3 6.8 20.0

Escolaridad (años de estudio) 7 8.9 5.7

Escolaridad – hombres 7.5 9.4 6.3

Escolaridad – mujeres 7.1 8.6 5.1

Primaria completa (% mayores de 12 años) 66.8 78.5 53.8

Secundaria completa (% mayores 18 años) 22.1 32.3 12.2

Instrucción superior (% mayores 24 años) 18.1 26.9 10.1 El Municipio atiende el déficit escolar y la infraestructuraEl Municipio atiende el déficit escolar y la infraestructuraLos padres apoyan con mingas y aportesLos padres apoyan con mingas y aportesAlgunas ONGs apoyan (Proyecto de alfabetización “Yo si puedo”)Algunas ONGs apoyan (Proyecto de alfabetización “Yo si puedo”)

SALUD

• A nivel cantonal, de 1000 Cayambeños que nacen vivos, 81 mueren antes de cumplir un año.

• La desnutrición crónica de los niños menores de 5 años en todo el país es alta (45.1%), siendo mayor en el cantón Cayambe con 62.9%. (50 de cada 100 niños en la zona urbana y 68 de cada 100 en las zonas rurales sufren de desnutrición)

• Cayambe cuenta con un hospital cantonal “Raúl Maldonado Mejía”, el cual, según registros del Ministerio de Salud Pública del 2002, tiene 25 camas. El cantón cuenta también con 6 subcentros de salud ubicados en Ayora, Cangahua, Olmedo, Otón, Santa Rosa de Cusubamba y Olmedo.

• El Instituto de Seguridad Social cuentan con un dispensario en la ciudad de Cayambe; y,

• El Seguro Social Campesino tiene dos dispensarios en la zona rural de la parroquia de Cayambe, dos en Cangahua, tres en Olmedo y uno en Ayora.

MIGRACIÓN

Con la instalación de agroindustrias florícolas, Con la instalación de agroindustrias florícolas,

desde la década del 80, Cayambe se convierte en desde la década del 80, Cayambe se convierte en

importante receptor de migraciones desde la costa, importante receptor de migraciones desde la costa,

el sur del país y Colombia. el sur del país y Colombia.

GESTIÓN DEL TERRITORIO

• Ordenanza de Delimitación Urbana de junio del 2001 que pone los límites a la cabecera cantonal y a las áreas urbanas de las parroquias rurales

• Ordenanza que regula la planificación para el área rural (diciembre 2000) para elaboración y ejecución del catastro rural.

• Estudio de las cuencas hidrográficas. Proyecto iniciado en el 2003 en colaboración con el CEPEIGE.

• Ordenanza sobre la implantación de cultivos de flores.

• Reordenación del catastro urbano (2005)

NUEVAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS EN EL MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

• En el marco de innovaciones institucionales recientes, el Gobierno Municipal ha tomado a cargo nuevas funciones, como la protección del medio ambiente, la promoción turística, la salud, la recuperación de los espacios históricos.

• Elaboración de un nuevo orgánico funcional municipal de acuerdo a las nuevas necesidades

TEJIDO SOCIAL, ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL

La sociedad se organiza en un entramado complejo de redes, vínculos que se establecen entre los diferentes actores en los distintos niveles de convivencia social. Se pueden reconocer tres niveles distintos de redes

• El tejido social, que son las redes de solidaridad, generalmente volcadas hacia la subsistencia y la reproducción social (redes familiares, de amistad, de vecindad, de trabajo, etc.)

• El tejido organizativo, que son las redes formadas por las distintas formas de organización social (cooperativas, asociaciones, comunas, comités, sindicatos, etc.)

• El tejido institucional, que son los nexos existentes entre las distintas instituciones públicas o privadas con presencia en la localidad (el tejido institucional incluye tanto a organismos de la sociedad civil como a instancias estatales.

• La sociedad rural es la más organizada a diferentes niveles. A la La sociedad rural es la más organizada a diferentes niveles. A la sociedad urbana le falta cohesiónsociedad urbana le falta cohesión

EL CANTÓN CAYAMBE

3 parroquiasurbanas

Ayora

CayambeNevado Cayambe

N

EWS

1 parroquiarural

3 parroquiasurbanas

Los desafíos de los cambios poblacionales, laborales y la falta de eficacia en la gestión del Estado plantearon la necesidad de encontrar una nueva manera de gestión municipal

La “descentralización del Estado” y la acción de los movimientos sociales esbozan 4 ejes: PARTICIPACIÓN CIUDADANA, TRANSPARENCIA, INTERCULTURALIDAD Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (plan de gobierno)

Acciones inmediatas en el Municipio de Cayambe para nueva gestión del desarrollo

• Modificar la estructura institucional para garantizar la realización de Modificar la estructura institucional para garantizar la realización de

las propuestas de gestión participativa. las propuestas de gestión participativa.

• El Municipio expresa la voluntad política de compartir el poder con El Municipio expresa la voluntad política de compartir el poder con

la sociedad civil y dialoga de forma permanente con el conjunto de la sociedad civil y dialoga de forma permanente con el conjunto de

actores locales.actores locales.

• Se crea la Asamblea Cantonal como instancia de diálogoSe crea la Asamblea Cantonal como instancia de diálogo

• Se define un Plan de Desarrollo CantonalSe define un Plan de Desarrollo Cantonal

• Se buscan mecanismos de rendición de cuentas (comunicación)Se buscan mecanismos de rendición de cuentas (comunicación)

• Establecer alianzas internas y externas para facilitar la gestiónEstablecer alianzas internas y externas para facilitar la gestión

Es un instrumento, resultado de un proceso participativo Es un instrumento, resultado de un proceso participativo

de consulta y debate entre los distintos actores, que de consulta y debate entre los distintos actores, que

jerarquiza los principales lineamientos, políticas, jerarquiza los principales lineamientos, políticas,

objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos, objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos,

sobre distintos aspectos del desarrollo cantonal.sobre distintos aspectos del desarrollo cantonal.

¿QUÉ ES UN PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO?

""Queremos un Cayambe organizado, moderno, sin Queremos un Cayambe organizado, moderno, sin

violencia, que crezca sustentablemente y permita el violencia, que crezca sustentablemente y permita el

desarrollo y progreso de sus ciudadanos basándose desarrollo y progreso de sus ciudadanos basándose

en su participación en la gestión local. Un Cayambe en su participación en la gestión local. Un Cayambe

que haya satisfecho sus necesidades elementales que haya satisfecho sus necesidades elementales

de servicios básicos proyectándose hacia el futuro, de servicios básicos proyectándose hacia el futuro,

con objetivos claros y planificación adecuada, con objetivos claros y planificación adecuada,

ceñidos a la realidad de los sectores rurales y ceñidos a la realidad de los sectores rurales y

urbanos."urbanos."

VISIÓN DEL DESARROLLO?

Asamblea Cantonal 2001

DESARROLLO SIGNIFICA…

• Así, el desarrollo local es un proceso de cambio socio-económico, político y cultural de carácter sostenido que se encuentra territorialmente localizado, y cuya finalidad es el progreso de la región, de la comunidad y, por supuesto, de cada persona que vive en ella.

• Eso significa: crecimiento económico, distribución de la riqueza, mejoramiento de las condiciones de vida, equidad de género y cuidado del medio ambiente; pero también apropiación del espacio local y de sus posibilidades de mejoramiento.

• Esto implica la creación de condiciones que faciliten la participación social en los distintos ámbitos de la vida local, la democratización de las instancias de gobierno, el fortalecimiento del tejido social y de las culturas que allí viven.

• Para que estas propuestas puedan convertirse en realidad, es necesario tener siempre presente las condiciones regionales, nacionales y, cada vez más, las internacionales.

LINEAMIENTOS BÁSICOS

1.1. Satisfacción de las necesidades Satisfacción de las necesidades básicas como punto de arranque básicas como punto de arranque para el desarrollo.para el desarrollo.

2.2. Planes de acción en las diferentes Planes de acción en las diferentes áreas potenciales. áreas potenciales.

Para cumplir con el desafío propuesto por la asamblea se plantea el siguiente esquema de acción, en dos momentos:

Mejorar la productividad (riego)Mejorar la productividad (riego)Impulsar el turismo Impulsar el turismo Mejorar la calidad de la salud y la educación: promover Mejorar la calidad de la salud y la educación: promover su descentralizaciónsu descentralizaciónPromover la masificación del deportePromover la masificación del deporteVelar por la seguridad ciudadanaVelar por la seguridad ciudadanaPriorizar la creación de infraestructura, equipamientos y Priorizar la creación de infraestructura, equipamientos y servicios en el siguiente orden: servicios en el siguiente orden:

‣ ‣ agua potableagua potable‣‣ alcantarillado alcantarillado ‣‣ electrificación electrificación ‣‣ residuos sólidos residuos sólidos ‣‣ vialidadvialidad

Controlar el crecimiento urbano (Plan estratégico)Controlar el crecimiento urbano (Plan estratégico)Mejorar y dar un mantenimiento oportuno y permanente Mejorar y dar un mantenimiento oportuno y permanente a las obras con apoyo de la comunidada las obras con apoyo de la comunidad

LINEAMIENTOS BÁSICOS

La perspectiva del desarrollo cantonal...

En la producción: En la producción: Mejoramiento de la productividad y manejo adecuado de los Mejoramiento de la productividad y manejo adecuado de los

recursos del cantónrecursos del cantón ComercializaciónComercialización Capacitación al productor y al artesanoCapacitación al productor y al artesano Organización de microempresas para la agroindustriaOrganización de microempresas para la agroindustria

AguaAgua

requiere un manejo adecuadorequiere un manejo adecuado

impulsar un programa que contemple:impulsar un programa que contemple:‣‣ conservación deconservación de cuencascuencas

‣‣ construcción de infraestructura de riegoconstrucción de infraestructura de riego‣‣ reforestaciónreforestación

La perspectiva del desarrollo cantonal...

Bases para el turismoBases para el turismo su gente (mosaico cultural)su gente (mosaico cultural) su posición privilegiada del cantónsu posición privilegiada del cantón su belleza paisajística de sus páramos, lagunas y su belleza paisajística de sus páramos, lagunas y

el Nevadoel Nevado su riqueza arqueológicasu riqueza arqueológica su antiguas casas de haciendasu antiguas casas de hacienda su exquisita gastronomía típica del cantón su exquisita gastronomía típica del cantón sus costumbres y festividades tradicionalessus costumbres y festividades tradicionales

La perspectiva del desarrollo cantonal ...

SaludSalud

recurso humano capacitado recurso humano capacitado mejorar el equipamientomejorar el equipamiento organización y funcionamiento del Consejo organización y funcionamiento del Consejo

Cantonal de SaludCantonal de Salud la población, sobretodo rural, posee la población, sobretodo rural, posee

conocimientos sobre la medicina tradicionalconocimientos sobre la medicina tradicional

La perspectiva del desarrollo cantonal ...

EducaciónEducación existen diversos centros de educación existen diversos centros de educación

padres de familia colaboran económicamente y padres de familia colaboran económicamente y con trabajo en mingascon trabajo en mingas

apertura del Gobierno Municipal a la apertura del Gobierno Municipal a la participación ciudadana en la mejora de la participación ciudadana en la mejora de la educación educación

algunas ONG colaboran canalizando apoyosalgunas ONG colaboran canalizando apoyos

varias comunidades y organizaciones varias comunidades y organizaciones indígenas han presentado propuestas para indígenas han presentado propuestas para mejorar la mejorar la educación y la estructura educativaeducación y la estructura educativa

La perspectiva del desarrollo cantonal ...

El deporteEl deporte

ente rector: Liga Deportiva Cantonal ente rector: Liga Deportiva Cantonal se practican 13 disciplinasse practican 13 disciplinas infraestructura deportiva importanteinfraestructura deportiva importante debe descentralizarse debe descentralizarse

AmbienteAmbiente

Manejo sustentable de cuencas Manejo sustentable de cuencas hidrográficashidrográficas

Gestión institucional y control ambientalGestión institucional y control ambiental

Fomento forestalFomento forestal

Manejo de desechos sólidosManejo de desechos sólidos

La perspectiva del desarrollo cantonal ...

TerritorioTerritorio– Control del territorioControl del territorio– Plan estratégico de ordenamiento Plan estratégico de ordenamiento

territorial.territorial.

Elementos importante en la gestión del desarrollo cantonal ...

Organizaciones sociales Organizaciones sociales

La mingaLa minga

InterculturalidadInterculturalidad

Rendición de cuentasRendición de cuentas

Organizaciones socialesOrganizaciones sociales

** Participación a partir de la Participación a partir de la gran gran riqueza de experiencias organizativas riqueza de experiencias organizativas

‣‣ campesinas campesinas

‣‣ indígenas indígenas

‣‣ urbanasurbanas

** importanteimportante participación de la mujer participación de la mujer

La mingaLa minga

parte complementaria y necesaria para la parte complementaria y necesaria para la construcción de obras en cada construcción de obras en cada

comunidad comunidad debe ser rescatada del sector rural y debe ser rescatada del sector rural y puesta en vigencia en el sector urbanopuesta en vigencia en el sector urbano

InterculturalidadInterculturalidad

Cayambe es un cantón conformado Cayambe es un cantón conformado por por un mosaico culturalun mosaico cultural

Se busca la convivencia sobre la base Se busca la convivencia sobre la base del del reconocimiento y el respetoreconocimiento y el respeto

Rendición de cuentasRendición de cuentas

Comunicación, seguimiento y evaluación de la Comunicación, seguimiento y evaluación de la gestión.gestión.

Se requiere de una información transparente y Se requiere de una información transparente y completa sobre la acción.completa sobre la acción.

La ciudadanía opina y sugiere elementos para La ciudadanía opina y sugiere elementos para mejorar la gestión.mejorar la gestión.

PROCESO DE REALIZACIÓN DEL PRESUPUESTO Y OBRAS

• El gobierno local propone su plan a la AsambleaEl gobierno local propone su plan a la Asamblea

• La Asamblea, en las MESAS TEMÁTICAS interpone su propuesta La Asamblea, en las MESAS TEMÁTICAS interpone su propuesta que proviene de una sistematización de las propuestas que proviene de una sistematización de las propuestas parroquiales, comunitarias, barriales y prioriza las obras anuales.parroquiales, comunitarias, barriales y prioriza las obras anuales.

• Los técnicos municipales configuran el presupuesto en base a una Los técnicos municipales configuran el presupuesto en base a una factibilidad técnica de las priorizaciones.factibilidad técnica de las priorizaciones.

• El Concejo aprueba el presupuesto.El Concejo aprueba el presupuesto.

• Se ejecuta los planes con participación de la ciudadanía. (Las Se ejecuta los planes con participación de la ciudadanía. (Las mesas de la Asamblea vigilan el cumplimiento).mesas de la Asamblea vigilan el cumplimiento).

• Hay obras que son necesarias pero no se ejecuta con participación Hay obras que son necesarias pero no se ejecuta con participación como apertura de arterias viales en sitios no poblados.como apertura de arterias viales en sitios no poblados.

• El alcalde comunica de su acción a la ciudadanía mediante El alcalde comunica de su acción a la ciudadanía mediante reuniones, la radio y evalúa su acción con la Asamblea.reuniones, la radio y evalúa su acción con la Asamblea.

¿QUIÉNES EJECUTAN EL PLAN?

Do modo general, el Gobierno Municipal.Do modo general, el Gobierno Municipal.Organismos públicos: Juntas Parroquiales, Organismos públicos: Juntas Parroquiales, Gobierno Municipal, Consejo Provincial, Gobierno Municipal, Consejo Provincial, Ministerios y otras (PRODEPINE...)Ministerios y otras (PRODEPINE...)Instituciones u organismos internacionales Instituciones u organismos internacionales y nacionales de apoyo y nacionales de apoyo ONGONGInstituciones privadasInstituciones privadasLa Asamblea vigila el cumplimiento.La Asamblea vigila el cumplimiento.

Como mecanismos para el cumplimiento de Como mecanismos para el cumplimiento de estos lineamientos se ha propuesto:estos lineamientos se ha propuesto:

Definir mecanismos de coordinación para la Definir mecanismos de coordinación para la ejecución de obras y administración de ejecución de obras y administración de servicios entre el Gobierno Municipal, servicios entre el Gobierno Municipal, comunidad y Juntas Parroquiales.comunidad y Juntas Parroquiales.

Relacionar las obras de carácter local con Relacionar las obras de carácter local con las de trascendencia provincial y nacional. las de trascendencia provincial y nacional. La creación de una instancia independiente de La creación de una instancia independiente de veedurías o contraloría social; encargado de veedurías o contraloría social; encargado de realizar el seguimiento, evaluación, de las realizar el seguimiento, evaluación, de las obras.obras.Promover el cumplimiento y pago de impuestos Promover el cumplimiento y pago de impuestos de acuerdo a la posibilidad económica de la de acuerdo a la posibilidad económica de la ciudadanía.ciudadanía.

Para terminar...Para terminar...El Plan:El Plan:

No es un texto acabado, es un No es un texto acabado, es un documento vivodocumento vivo

Rebasa el tiempo de las administraciones Rebasa el tiempo de las administraciones municipales (Debe institucionalizarse)municipales (Debe institucionalizarse)

Es una guía que canaliza esfuerzos e Es una guía que canaliza esfuerzos e inversiones de todos los actores inversiones de todos los actores interesados en interesados en construir el Cayambe que construir el Cayambe que queremosqueremos

Nuevos lineamientos de la Nuevos lineamientos de la asambleaasamblea

• Cómo se cumplió el primer planCómo se cumplió el primer plan

• Nuevas orientaciones: un plan estratégico, Nuevas orientaciones: un plan estratégico, política municipal la asamblea, la planificación, la política municipal la asamblea, la planificación, la participación, transparencia y rendición de participación, transparencia y rendición de cuentas, INSTITUCIONALIZARcuentas, INSTITUCIONALIZAR

• QUE NO SEA COYUNTURA (REQUIERE QUE NO SEA COYUNTURA (REQUIERE ORDENANZAS) ORDENANZAS)

• EL PRIMER PLAN HA CUMPLIDO EN GRAN PARTE EL PRIMER PLAN HA CUMPLIDO EN GRAN PARTE SUS METAS POR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.SUS METAS POR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

GRACIAS SU ATENCIÓNGRACIAS SU ATENCIÓN