¿Qué es la Gobernanza?

“Gobernanza trata sobre poder, relaciones, derechos, responsabilidades y rendición de cuentas”

Mientras que el manejo considera lo que se hace en un lugar o una situación particular, la gobernanza define quién hace esas decisiones y cómo. (Borrini-Feyerabend, 2006)

1

Definiciones La Gobernanza se refiere a los medios y capacidades de acción colectiva mediante las cuales una sociedad define sus metas y prioridades promoviendo la cooperación alrededor de ellas. Esos medios incluyen políticas, leyes, decretos, normas, instrumentos e instituciones. No se refiere solamente al ámbito de lo gubernamental, sino que incluye también arreglos institucionales no formales, como códigos voluntarios de conducta para el sector privado, alianzas entre sectores y espacios para el diálogo y la participación pública en la toma de decisiones. Un elemento esencial de la gobernanza es la movilización de diferentes actores hacia metas comunes respecto a las cuales todos acceden a trabajar. Fuente: Portal sobre conservación y equidad Social. UICN Surhttp://www.portalces.org/

2

Definiciones (2) El principal desafío que plantea la gobernanza de los recursos naturales es partir de la base de la legalidad, la legitimidad y las prácticas. La capacidad de los Estados para definir, de manera participativa, políticas y normas que sean al mismo tiempo legítimas y legales, con el objetivo de ejecutarlas y arbitrar los conflictos constituye una de las condiciones fundamentales de la ordenación y uso sostenible de los recursos naturales.

Fuente: Atamana Bernard Dabiréhttp://www.fao.org/DOCREP/ARTICLE/WFC/XII/MS7-S.HTM

3

InteracciónProceso, consultas

Marco PolíticoOrganizaciónLegislación

PolíticaInstrumentos:

EstrategiaProducto final

Gobernanza en las tres dimensiones

4

Gobernanza Territorial en el nivel indígena casos prácticos

5

Flujo del proceso de formulación del Plan de Manejo, Conservación y Desarrollo del Territorio Indígena de Mayangna Sauni Bas

Preparación del proceso

1

Recopilación de la información y diagnóstico

2

Análisis y síntesis

3

Aprobación 4ImplementaciónMonitoreo y evaluación

67 5

Propuesta

Inicia la formulación de perfiles de proyectos estratégicos para su gestión: Plan de saneamiento. Puestos de seguridad y control Seguridad alimentaria. Crianza de ganado menor.

Mayo 2009 Septiembre 2009 Febrero 2010

Febrero 2011Febrero 2010 – 2015 - Anual en Asambleas Territoriales

6

Etapas del procesoCelebración de asamblea comunitaria para definir lineamientos

1

Coordinación y acuerdos con autoridades competente y cooperación

2

Presentación de acciones judiciales, civiles, penales y administrativas ante autoridades competentes4

Elaboración de diagnóstico3

Elaboración del Plan de Saneamiento5

7

Nivel Municipal

8

PROPUESTA DE INTEGRACION DEL ANALISIS TERRITORIAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO

MUNICIPAL

AMBIENTAL (PAM)

ECONOMICO

SOCIAL

INSTITUCIONAL (PFIM)

RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

ECONOMICO PRODUCTIVO

ASENTAMIENTOS HUMANOS

SOCIO POLITICO

Planes Sectoriales

•Marco Político Organización Legislación•Interacción Proceso, consultas•Política Instrumentos: Estrategia, Producto final 9

NIVEL REGIONAL

10

Proceso de formulación del Plan de Desarrollo Regional

•Marco Político Organización Legislación•Interacción Proceso, consultas•Política Instrumentos: Estrategia, Producto final

Plan de Desarrollo de

Largo Elaborar TDR.

Conformación de equipo técnico.

Diagnostico.

Revisión de la metodología a

utilizar

Consultas municipales, territoriales y comunales.

Identificación de ejes

desarrollo.

Análisis y definición estratégica

Aval técnico de la propuesta.

Aprobación del pleno del consejo.

1

2

3

4 5

6

7

8 9

10

11

NIVEL NACIONAL

12

PlanSectorial

PlanMunicipal

VINCULO CON LO NACIONAL

PlanTerritorial Indígena

ESCALAS DE PLANIFICACIÓN Y DE INVERSIÓN

Macro Regiones de Desarrollo

Zonificación General Económicas, Ecológicas y

Administrativas

Zonas Ecológicas y Económicas de Uso con

sus Norma de Uso

Macro Proyectos Nacionales

(Inversiones)

Proyectos:Nacionales, Sectoriales,Regionales,

Inter municipales, Inter Territoriales etc.

Proyectos: Municipales,

Territoriales Indígena y Micro proyectos

SINERGIASPROCESO DE NEGOCIACIÓN

EN AMBAS VÍAS

Conc

erta

do zo

nific

ació

n

Cons

ulta

dos

Proy

ecto

s

Plan RegionalRegional

Plan de Nación

13

VINCULO CON LO NACIONAL

Plan de Nación

ESCALAS DE PLANIFICACIÓN Y DE INVERSIÓN

Macro Regiones de Desarrollo

Zonificación General

Económicas, Estratégicas y

Administrativas

Zonas Ecológicas y Económicas de Uso con sus Norma de

Uso

Macro Proyectos Nacionales

Proyectos:Nacionales, Sectoriales,Regionales,

Inter municipales, Inter Territoriales

etc.

Proyectos: Municipales,Territoriales Indígena y

Micro proyectos

SINERGIAS PROCESO DE NEGOCIACIÓN EN AMBAS VÍAS

PlanSectorial

PlanMunicipal

Plan RegionalRegional

PlanTerritorial Indígena

Conc

erta

do zo

nific

ació

n

Cons

ulta

dos

Proy

ecto

s

REQUERIMIENTOSDE COOPERACIÓN

EN ORDENAMIENTOTERRITORIAL

•Desarrollo de Capacidades organizativas e institucionales en GTI•Institucionalización de Instrumento de Planes Estratégicos y Saneamiento.•Escalonamiento de Modelos de Planes Estratégicos Indígenas de 2 a 17 Territorios Indígenas Acompañamiento a FISE-RAAN

•Desarrollo de Capacidades en Secretarias y Comisiones GRAAN/CRAAN•Desarrollo de Instrumentos de OT (Plan y Sistema de Planificación)

14

Anexos

15

FLUJOGRAMA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPALFLUJOGRAMA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

Inicio y Oficialización del proceso de la Planif.

Mpal.

Inicio y Oficialización del proceso de la Planif.

Mpal.

Inicio y Oficialización del proceso de la Planif.

Mpal.

Inicio y Oficialización del proceso de la Planif.

Mpal.

Ordenamiento y

Sistematizaciónde

información

Ordenamiento y

Sistematizaciónde

información

Ordenamiento y

Sistematizaciónde

información

Ordenamiento y

Sistematizaciónde

información

Conformar Comité

Territorial

Conformar Comité

Territorial

Conformar Mesas de

Concertación

Conformar Mesas de

Concertación

Establecimiento de instancias

de articulación

para el desarrollo

local

Establecimiento de instancias

de articulación

para el desarrollo

local

Establecimiento de instancias

de articulación

para el desarrollo

local

Establecimiento de instancias

de articulación

para el desarrollo

local

Conformar CDM

Conformar CDM

Elaboración del

Diagnostico Municipal

Elaboración del

Diagnostico Municipal

Elaboración del

Diagnostico Municipal

Elaboración del

Diagnostico Municipal

Programas Proyectos:

Obligatoria: Fondos propios

Concertación: Emp. Privada,

ONG´S

Coordinación: Fondos

Gobierno

Programas Proyectos:

Obligatoria: Fondos propios

Concertación: Emp. Privada,

ONG´S

Coordinación: Fondos

Gobierno

Formulación y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal

Formulación y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal

Orden. Territ.

Des. Urbano

Gestión Riesgos

Des. Social

Des. Econ. Local

RRNN y Medio Ambiente

Orden. Territ.

Des. Urbano

Gestión Riesgos

Des. Social

Des. Econ. Local

RRNN y Medio Ambiente

Elaboración de Visión, Misión, Líneas

Estratégicas

Elaboración de Visión, Misión, Líneas

Estratégicas

Elaboración de Visión, Misión, Líneas

Estratégicas

Elaboración de Visión, Misión, Líneas

Estratégicas

PIM Anual

PIM Anual

Formulación de POA y

estimación de Gtos. Por centro

de responsabilidad

Estimación deIngresos y POA de Recaudación

Formulación de POA y

estimación de Gtos. Por centro

de responsabilidad

Estimación deIngresos y POA de Recaudación

Presentación de la propuesta al

consejo

Presentación de la propuesta al

consejo

FASE IIIPOA / Ppto

FASE IIIPOA / Ppto

FASE IIPIM

FASE IIPIM

FASE IPDMFASE IPDM

FASE IIIPOA / Ppto

FASE IIIPOA / Ppto

FASE IIIPOA / Ppto

FASE IIIPOA / Ppto

FASE IIPIM

FASE IIPIM

FASE IIPIM

FASE IIPIM

FASE IPDMFASE IPDM

FASE IPDMFASE IPDM

Selección de

proyectos

Selección de

proyectos

Formulaciónde Plan de Inversión Cuatrienal

Formulaciónde Plan de Inversión Cuatrienal

Aprobación del PIM por

Concejo Municipal

Aprobación del PIM por

Concejo Municipal

Aprobación del PIM por

Concejo Municipal

Aprobación del PIM por

Concejo Municipal

Departamento de Planificación y Catastro MunicipalDepartamento de Planificación y Catastro Municipal

Consolidación y ajustes del

presupuesto

Consolidación y ajustes del

presupuesto

Consolidación y ajustes del

presupuesto

Consolidación y ajustes del

presupuesto

Análisis de factibilidad del PIA (Técnica y

Económica)

Análisis de factibilidad del PIA (Técnica y

Económica)

Análisis de factibilidad del PIA (Técnica y

Económica)

Análisis de factibilidad del PIA (Técnica y

Económica)

Proceso de consultaProceso de

consulta

Proceso de consultaProceso de

consulta

Ajustes al presupuestoAjustes al

presupuesto

CabildoCabildo

Ajustes al presupuestoAjustes al

presupuesto

Ajustes al presupuestoAjustes al

presupuesto

CabildoCabildo

CabildoCabildo

Aprobación del

presupuesto Municipal

Aprobación del

presupuesto Municipal

Aprobación del

presupuesto Municipal

Aprobación del

presupuesto Municipal

Organización del procesoOrganización del proceso

Organización del procesoOrganización del proceso

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Propuesta de desarrollo concertada en base a ordenamiento territorial(Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PMODT)

DiagnósticoMunicipal y territorial

participativo

Análisis del diagnósticoCon criterios de OT para

el PMODT

Objetivos y estrategiassectoriales

Elaboración de visiónMisión y líneas

estratégicas

ConcertaciónProgramas y

Proyectos (Definición de prioridades)

Formulación y aprobación

del PDM

Escenarios• actual• medio • óptimo

ZonificaciónNormas de uso

Entidades responsables

Tendencias de desarrollo

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