Publico-ley Organica de La Contraloria General Del Estado

LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Ley 73Registro Oficial Suplemento 595 de 12-jun-2002Ultima modificacin: 10-feb-2014Estado: Vigente

NOTA GENERAL:

El Cdigo Orgnico Integral Penal entrar en vigencia en ciento ochenta das contados a partir de su publicacin en el Registro Oficial, dado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 , el mismo que sustituir el artculo 26 de la presente Ley.

CONGRESO NACIONAL

Considerando:

Que la Constitucin Poltica de la Repblica instituye cambios fundamentales en la competencia de la Contralora General Estado como Organismo Tcnico Superior de Control;

Que es indispensable armonizar con los preceptos constitucionales, las disposiciones relativas al control y auditora en el sector pblico;

Que se debe aplicar al Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora los principios constitucionales, y especialmente los de legalidad, responsabilidad financiera, transparencia, economa, eficiencia y eficacia, junto con los criterios de equidad, y, tica y las polticas de descentralizacin y desconcentracin operativas;

Que es necesario adaptar la gestin de control de la Contralora General del Estado a las exigencias propias de un Estado moderno;

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente.

LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

TITULO IOBJETO Y AMBITO

Art. 1.- Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo la direccin de la Contralora General del Estado, el sistema de control, fiscalizacin y auditora del Estado, y regular su funcionamiento con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la visin, misin y objetivos de las instituciones del Estado y la utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos.

Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 211 CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604

Art. 2.- mbito de aplicacin de la Ley.- Las disposiciones de esta Ley rigen para las instituciones del sector pblico determinadas en los artculos 225, 315 y a las personas jurdicas de derecho privado previstas en el artculo 211 de la Constitucin.

Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de 11 de Agosto del 2009 .

Concordancias: LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 47

Art. 3.- Recursos Pblicos.- Para efecto de esta Ley se entendern por recursos pblicos, todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o internacionales.

Los recursos pblicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles y otras entidades de derecho privado, cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin hasta tanto los ttulos, acciones, participaciones o derechos que representen ese patrimonio sean transferidos a personas naturales o personas jurdicas de derecho privado, de conformidad con la ley.

Concordancias: CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 568 CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1957 LEY DE COMPAIAS, Arts. 10

Art. 4.- Rgimen de control de las personas jurdicas con participacin estatal.- Para todos los efectos contemplados en esta Ley, estn sometidas al control de la Contralora General del Estado, las personas jurdicas y entidades de derecho privado, exclusivamente sobre los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan, cualesquiera sea su monto, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Se evitar la superposicin de funciones con otros organismos de control, sin perjuicio de estar obligados de actuar en el marco de sus competencias constitucionales y legales, de manera coordinada, conjunta y/o simultnea.

Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a empresas privadas la ejecucin de obra pblica, la explotacin y aprovechamiento de recursos pblicos mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de propiedad accionaria, de certificados de aportacin o de otros ttulos o derechos, o por cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley, la vigilancia y control de la Contralora General del Estado no se extender a la persona o empresa delegataria, pero si, a la gestin referida a esa delegacin por parte de la institucin del Estado delegante, sin perjuicio de la eventual responsabilidad que la Contralora General del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido en esta Ley.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del 2004 .

Concordancias: LEY DE COMPAIAS, Arts. 310 LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 47

TITULO IIDEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACION YAUDITORIA DEL ESTADO

CAPITULO 1FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCONORMATIVO Y OBJETO DEL SISTEMA

Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado.- Las instituciones del Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y dems servidores, actuarn dentro del Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado, cuya aplicacin propender a que:

1.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores pblicos, sin excepcin, se responsabilicen y rindan cuenta pblica sobre el ejercicio de sus atribuciones, la utilizacin de los recursos pblicos puestos a su disposicin, as como de los resultados obtenidos de su empleo;2.- Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos deberes y obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad;3.- Cada institucin del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y mantenimiento de su propio sistema de control interno; y,4.- Se coordine y complemente con la accin que otros rganos de control externo ejerzan sobre las operaciones y actividades del sector pblico y sus servidores.

Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 53, 233

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, GLOSA: CULPA Y DAO, 06-oct-1942

Art. 6.- Componentes del Sistema.- La ejecucin del sistema de control, fiscalizacin y auditora del Estado se realizar por medio de:

1.- El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una de las instituciones del Estado a las que se refiere el artculo 2 de esta Ley; y,2.- El control externo que comprende:

a. El que compete a la Contralora General del Estado; y,b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el mbito de sus competencias.

Concordancias: LEY ORGANICA DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 84, 86, 87 LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 47

Art. 7.- Marco normativo general.- Para regular el funcionamiento del sistema, la Contralora General del Estado adaptar, expedir, aprobar y actualizar, segn corresponda:

1.- Normas de control interno que sirvan de marco bsico para que las instituciones del Estado y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control interno;2.- Polticas de auditora gubernamental;3.- Normas de control y fiscalizacin sobre el sector pblico, adaptadas de Normas Internacionales y de las emitidas por la Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores;4.- Normas de auditora gubernamental, de carcter local e internacional en sus modalidades de gestin, control de obras, auditora judicial, proteccin ambiental y auditora de proyectos internacionales; y, 5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guas metodolgicas, instructivos y ms disposiciones necesarias para la aplicacin del sistema y la determinacin de responsabilidades.

En el marco de las normas, polticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y ms instrumentos indicados, cada institucin del Estado, cuando considere necesario, dictar las normas, las polticas y los manuales especficos para el control de las operaciones a su cargo. La Contralora General del Estado verificar la pertinencia y la correcta aplicacin de las mismas.

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, DEMANDA LABORAL A LOS MUNICIPIOS, 02-jun-2003

Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalizacin y auditora se examinarn, verificarn y evaluarn las siguientes gestiones: administrativa, financiera, operativa; y cuando corresponda gestin medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuacin de sus servidores. En el examen, verificacin y evaluacin de estas gestiones, se aplicarn los indicadores de gestin institucional y de desempeo y se incluirn los comentarios sobre la legalidad, efectividad, economa y eficiencia de las operaciones y programas evaluados.


Jurisprudencia: Gaceta Judicial, RENDICION DE CUENTAS DE EX GERENTE, 17-dic-1985

CAPITULO 2DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Seccin 1Control Interno

Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno constituye un proceso aplicado por la mxima autoridad, la direccin y el personal de cada institucin que proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos pblicos y se alcancen los objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el entorno de control, la organizacin, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos institucionales, los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas adoptadas para afrontarlos, el sistema de informacin, el cumplimiento de las normas jurdicas y tcnicas; y, la correccin oportuna de las deficiencias de control.

El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado, y tendr como finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de la Contralora General del Estado.


Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y econmico control interno, las actividades institucionales se organizarn en administrativas o de apoyo, financieras, operativas y ambientales.

Art. 11.- Aplicacin del control interno.- Se tendrn en cuenta las normas sobre funciones incompatibles, depsito intacto e inmediato de lo recaudado, otorgamiento de recibos, pagos con cheque o mediante la red bancaria, distincin entre ordenadores de gasto y ordenadores de pago; y, el reglamento orgnico funcional que ser publicado en el Registro Oficial.

Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicar en forma previa, continua y posterior:

a) Control previo.- Los servidores de la institucin, analizarn las actividades institucionales propuestas, antes de su autorizacin o ejecucin, respecto a su legalidad, veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con los planes y presupuestos institucionales;b) Control continuo.- Los servidores de la institucin, en forma continua inspeccionarn y constatarn la oportunidad, calidad y cantidad de obras, bienes y servicios que se recibieren o prestaren de conformidad con la ley, los trminos contractuales y las autorizaciones respectivas; y,c) Control posterior.- La unidad de auditora interna ser responsable del control posterior interno ante las respectivas autoridades y se aplicar a las actividades institucionales, con posterioridad a su ejecucin.

Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como parte del sistema de control interno, tendr como finalidades establecer y mantener en cada institucin del Estado un sistema especfico y nico de contabilidad y de informacin gerencial que integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector pblico, y que satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales para la toma de decisiones, de conformidad con las polticas y normas que al efecto expida el Ministerio de Economa y Finanzas, o el que haga sus veces.

Seccin 2Auditora Interna

Art. 14.- Auditora Interna.- Las instituciones del Estado, contarn con una Unidad de Auditora Interna, cuando se justifique, que depender tcnica y administrativamente de la Contralora General del Estado, que para su creacin o supresin emitir informe previo. El personal auditor, ser nombrado, removido o trasladado por el Contralor General del Estado y las remuneraciones y gastos para el funcionamiento de las unidades de auditora interna sern cubiertos por las propias instituciones del Estado a las que ellas sirven y controlan.

Las mximas autoridades de las Unidades de Auditora Interna, sern de libre designacin y remocin por parte del Contralor General del Estado.

Las remuneraciones que corresponden a las mximas autoridades de las Unidades de Auditora Interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern cubiertas por la Contralora General del Estado.

Para ser nombrado y ejercer funciones de direccin o jefatura de esa unidad se requerir ser profesional con ttulo universitario y formacin compatible con el ejercicio y prctica de la auditora financiera o de la gestin.

Con el fin de prestar asesora y realizar la evaluacin integral de la institucin, el personal de auditora interna de gestin, deber ser de carcter multidisciplinario.

La auditora interna se ejecutar de acuerdo con las normas nacionales e internacionales de auditora aplicables al sector pblico.

Por disposicin expresa del Contralor General del Estado o de la mxima autoridad que ejerza la representacin legal de la Institucin, la respectiva unidad de auditora interna ejecutar auditoras y exmenes especiales de conformidad con lo establecido en esta Ley.

Las entidades del sector pblico debern prestar todas las facilidades operativas y logsticas para el adecuado desenvolvimiento de las Unidades de Auditora Interna.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de 11 de Agosto del 2009 .


Art. 15.- Independencia.- Los auditores de esta unidad actuarn individual o colectivamente, con criterio independiente respecto a la operacin o actividad auditada y no intervendrn en la autorizacin o aprobacin de los procesos financieros, administrativos, operativos y ambientales.

Las prohibiciones establecidas en el inciso segundo del artculo 25 de esta Ley, se aplicarn en lo pertinente a los auditores internos.

Concordancias: CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 9

Art. 16.- Coordinacin de labores.- La Contralora General del Estado prestar su asesora y asistencia tcnica a las unidades de auditora interna de gestin y orientar y coordinar la preparacin de su Plan Anual de Trabajo, el cual deber ser presentado a la Contralora General del Estado hasta el 30 de septiembre de cada ao.

Art. 17.- Informes.- Los informes de las unidades de auditora interna de gestin, suscritos por el jefe de la unidad, sern dirigidos a la mxima autoridad de la institucin a la que pertenezcan, la que ser responsable de adoptar, cuando corresponda, las medidas pertinentes.

Las unidades de auditora interna de gestin, para efecto de determinacin de las responsabilidades correspondientes, enviarn a la Contralora General del Estado, ejemplares de sus informes, en el trmino de ocho das contados desde la fecha de suscripcin, conjuntamente con la documentacin probatoria de los hechos informados.

CAPITULO 3DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

Seccin 1Alcance y Modalidades de Auditora Gubernamental

Art. 18.- Alcance y ejecucin de la auditora gubernamental.- El control externo que realizar la Contralora General del Estado se ejercer mediante la auditora gubernamental y el examen especial, utilizando normas nacionales e internacionales y tcnicas de auditora.

La auditora gubernamental realizada por la Contralora General del Estado, consiste en un sistema integrado de asesora, asistencia y prevencin de riesgos que incluye el examen y evaluacin crticos de las acciones y obras de los administradores de los recursos pblicos.

La auditora gubernamental, no podr modificar las resoluciones adoptadas por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias, cuando stas hubieran definido la situacin o puesto trmino a los reclamos de los particulares, pero podr examinar la actuacin administrativa del servidor, de conformidad con la ley.


Art. 19.- Examen Especial.- Como parte de la auditora gubernamental el examen especial verificar, estudiar y evaluar aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a la gestin financiera, administrativa, operativa y medio ambiental, con posterioridad a su ejecucin, aplicar las tcnicas y procedimientos de auditora, de la ingeniera o afines, o de las disciplinas especficas, de acuerdo con la materia de examen y formular el correspondiente informe que deber contener comentarios, conclusiones, recomendaciones.

Art. 20.- Auditora financiera.- La auditora financiera informar respecto a un perodo determinado, sobre la razonabilidad las cifras presentadas en los estados financieros de una institucin pblica, ente contable, programa o proyecto; concluir con la elaboracin de un informe profesional de auditora, en el que se incluirn las opiniones correspondientes.

En este tipo de fiscalizacin, se incluirn el examen del cumplimiento de las normas legales, y la evaluacin del control interno de la parte auditada.

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, RESP0NSABILIDAD CIVIL CULPOSA, 19-mar-2003 Gaceta Judicial, RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO O PERJUICIO, 19-mar-2007 Gaceta Judicial, GLOSAS, 10-sep-2009

Art. 21.- Auditora de gestin.- La Auditora de Gestin es la accin fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestin, utilizando recursos humanos de carcter multidisciplinario, el desempeo de una institucin, ente contable, o la ejecucin de programas y proyectos, con el fin de determinar si dicho desempeo o ejecucin, se est realizando, o se ha realizado, de acuerdo a principios y criterios de economa, efectividad y eficiencia. Este tipo de auditora examinar y evaluar los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeo pertinentes.

Constituirn objeto de la auditora de gestin: el proceso administrativo, las actividades de apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y economa en el empleo de los recursos humanos, materiales, financieros, ambientales, tecnolgicos y de tiempo; y, el cumplimiento de las atribuciones, objetivos y metas institucionales.

A diferencia de la auditora financiera, el resultado de la fiscalizacin mediante la auditora de Gestin no implica la emisin de una opinin profesional, sino la elaboracin de un informe amplio con los comentarios, conclusiones y recomendaciones pertinentes.

Art. 22.- Auditora de aspectos ambientales.- La Contralora General del Estado podr en cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los trminos establecidos en la Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artculo 91 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Art. 23.- Auditora de obras pblicas o de ingeniera.- Evaluar la administracin de las obras en construccin, la gestin de los contratistas, el manejo de la contratacin pblica, la eficacia de los sistemas de mantenimiento, el cumplimiento de las clusulas contractuales y los resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto especfico sometido a examen.

Seccin 2Normas Bsicas de la Auditora Gubernamental

Art. 24.- Planificacin, ejecucin y evaluacin.- El ejercicio de la auditora gubernamental ser objeto de planificacin previa y de evaluacin posterior de sus resultados, y se ejecutar de acuerdo con las polticas y normas de auditora y dems regulaciones de esta Ley.

Art. 25.- Independencia del personal de auditora.- El personal ejecutor de auditora gubernamental mantendr total independencia respecto de las instituciones del Estado y de las personas y actividades sujetas a su examen.

Los auditores de la Contralora General del Estado no efectuarn labores de auditora en instituciones del Estado en las que hubieren prestado sus servicios dentro de los ltimos cinco aos, excepto en calidad de auditor interno. Tampoco auditarn actividades realizadas por su cnyuge, por sus parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni cuando existiere conflicto de intereses.

Art. 26.- Informes de auditora y su aprobacin.- Los informes de auditora gubernamental, en sus diferentes clases y modalidades, tendrn el contenido que establezcan las normas de auditora y ms regulaciones de esta Ley, incluyendo la opinin de los auditores, cuando corresponda, y la referencia al perodo examinado y sern tramitados en los plazos establecidos en la ley y los reglamentos correspondientes, los mismos que desde la emisin de la orden de trabajo de la auditora, hasta la aprobacin del informe, como regla general, no excedern de un ao. Los informes, luego de suscritos por el director de la unidad administrativa pertinente, sern aprobados por el Contralor General o su delegado y enviados a las mximas autoridades de las instituciones del Estado examinadas.

Seccin 3Normas Ambientales

Art. 27.- Normas del control ambiental.- El examen y evaluacin de los aspectos ambientales, forman parte de la fiscalizacin o auditora externa que se realiza a una institucin ejecutora de proyectos y programas con impacto ambiental y en consecuencia, le son aplicables las normas tcnicas que rigen a esta clase de auditora, complementadas con las normas especficas en materia ambiental.

Seccin 4Auditora por Compaas Privadas

Art. 28.- Calificacin, seleccin, contratacin y ejecucin.- La Contralora General del Estado, cuando as lo determinen convenios internacionales, o cuando la materia a auditarse exija personal especializado del que no disponga, podr efectuar la auditora gubernamental, mediante la contratacin de compaas privadas de auditora externa e independiente, aplicando procedimientos de calificacin, seleccin y contratacin, que establezcan las normas legales y reglamentarias pertinentes.

En los casos en que las instituciones del Estado, requiriesen contratar a compaas privadas para ejecutar la auditora externa de sus operaciones, solicitarn a la Contralora General del Estado se proceda de acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior.

La compaa privada de auditora y su personal debern reunir los requisitos y cumplir con las disposiciones que se especifiquen en las normas de auditora gubernamental, en esta ley y dems disposiciones legales.

La compaa ser seleccionada de acuerdo a trminos de referencia y a las bases aprobados por la Contralora General del Estado y ser supervisada por sta.

El informe resultante de una auditora financiera ser suscrito por el funcionario que la hubiere practicado, quien ser contador pblico autorizado, y por el representante legal de la compaa privada de auditora; dicho informe se sujetar a la aprobacin prevista en el artculo 26 de esta Ley.

La compaa privada de auditora y su personal debern guardar completa independencia respecto a las funciones, actividades e intereses de la institucin del Estado sujeta a examen y a sus servidores.

La Contralora General del Estado mantendr un registro actualizado de compaas privadas de auditora externa independientes, calificadas por su profesionalidad y debidamente facultadas para ejercer sus actividades en el pas.

Cuando los convenios internacionales, especialmente los del sistema multilateral de crdito, dispongan la contratacin directa de compaas privadas por parte de la institucin pblica o el programa de que se trate, se estar a lo dispuesto en dichos convenios, sin perjuicio de la accin de control de la Contralora General del Estado.

Los costos de la auditora externa privada corrern a cargo de la institucin auditada.

Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 307

CAPITULO 4ORGANISMO TECNICO SUPERIOR DE CONTROL

Seccin 1Contralora General del Estado

Art. 29.- De la Contralora General del Estado.- La Contralora General del Estado, como Organismo Tcnico Superior de Control, es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigida representada legalmente por el Contralor General.


Art. 30.- Presupuesto.- La proforma del presupuesto anual de la Contralora General del Estado, se remitir oportunamente al Ministerio de Economa y Finanzas para su ulterior aprobacin por el Congreso Nacional, conforme a lo dispuesto en los artculos 211, 258 y 259 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

El presupuesto de la Contralora General del Estado se financiar con:

a) La transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados, de todas las instituciones del Estado y, en la parte proporcional de las personas jurdicas de derecho privado, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado, con recursos pblicos, y que de conformidad con esta Ley, se encuentran sometidas al control de la Contralora General del Estado. Exceptanse del cobro de este aporte exclusivamente los ingresos provenientes de emprstitos internos y externos, los saldos iniciales de caja, los fondos recaudados a favor de otras entidades y que deben ser transferidos a aquellas; y, las recaudaciones y recuperaciones de la AGD destinadas a pagar a los perjudicados por la banca cerrada, los de: la Junta de Beneficencia de Guayaquil, Cruz Roja Ecuatoriana, Sociedad de la Lucha Contra el Cncer (SOLCA), y Sociedad Protectora de la Infancia. En el caso de las universidades y escuelas politcnicas, se estar a lo que dispone la Ley Orgnica de Educacin Superior;b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales;c) Los recursos de autogestin; y,d) Otros ingresos.

El presupuesto de la Contralora General del Estado no ser afectado por transferencias, aportes ni deduccin alguna.

El Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que haga sus veces, respecto a las instituciones del Estado que conforman el Gobierno Central, transferir de manera obligatoria y mensual a travs del Banco Central del Ecuador, el valor del cinco por mil que corresponde a la Contralora General del Estado.

Para el aporte del cinco por mil de las dems instituciones del Estado y privadas que tengan recursos pblicos, se proceder mediante la retencin automtica mensual por parte de los bancos depositarios privados y pblicos, en las alcuotas establecidas por la Contralora General del Estado.

El pago y retencin automtica de los valores que correspondan a la Contralora General del Estado, deber ser cumplido por los funcionarios y servidores responsables.

La Contralora General del Estado est facultada para realizar en forma peridica, en la correspondiente entidad, la liquidacin de los valores pagados o adeudados por concepto del cinco por mil, sobre la base de los ingresos reales.

Si por efecto de la modernizacin del Estado o cualquier otro motivo la Contralora General del Estado dejare de percibir el aporte del cinco por mil, el Gobierno Central asumir su financiamiento a travs del Presupuesto General del Estado, a partir del siguiente ejercicio fiscal, de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del artculo 259 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

El Contralor General expedir el reglamento para la determinacin y recaudacin del aporte del cinco por mil.

Nota: Literal a) reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del 2004 .

Art. 31.- Funciones y atribuciones.- La Contralora General del Estado, adems de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, tendr las siguientes:

1. Practicar auditora externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por si o mediante la utilizacin de compaas privadas de auditora, a todas las instituciones del Estado, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado, con recursos pblicos; a las empresas adscritas a una institucin del Estado, o que se hubieren constituido mediante ley, ordenanza o decreto, as como en el mbito de su competencia, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y al Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL).2. Examinar los ingresos pblicos, provenientes de diferentes fuentes de financiamiento, el control de ingresos no interferir en las facultades reglamentaria, determinadora, resolutiva, sancionadora, recaudadora y otras propias de la administracin tributaria;3. Examinar los gastos, inversiones, utilizacin, administracin y custodia de recursos pblicos;4. Examinar y evaluar en trminos de costo y tiempo, la legalidad, economa, efectividad, eficacia y transparencia, de la gestin pblica;5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a su control;6. Ejercer la funcin fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la predeterminacin, o glosa y la determinacin, para la oportuna proteccin y seguridad de los recursos pblicos;7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevencin contra actos de corrupcin en las entidades sujetas a su control;8. Evaluar las labores de auditora externa efectuadas por compaas privadas de auditora;9. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito, en armona con lo preceptuado en el artculo 122 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto, y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para que se adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la Contralora General del Estado en esta materia;

Tratndose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Ministro Fiscal General del Estado, miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, ministros de las Cortes Superiores y Tribunales Distritales, conjueces de las Cortes de Justicia, jueces de instancia, fiscales, registradores de la propiedad, notarios, titulares y suplentes, autoridades, funcionarios y servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporacin Aduanera Ecuatoriana, Agencia de Garanta de Depsitos y dems autoridades, funcionarios y servidores incluidos en otras leyes, la declaracin patrimonial juramentada deber ser presentada a la Contralora General del Estado, al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos aos, acompaando en este caso un historial de los bienes adquiridos y transferidos durante este lapso; o, en un perodo menor al sealado, cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier causa. La investigacin patrimonial se har extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cnyuge del funcionario declarante.

10. Evaluar los costos de los estudios, prestacin de servicios, adquisicin de bienes y construccin de obras de las instituciones del Estado;11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de las respectivas instituciones del Estado;12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditora, exmenes especiales y la aplicacin de responsabilidades administrativas y civiles culposas;13. Decidir la intervencin como parte en los juicios civiles, penales, contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos pblicos que son objeto de control. La intervencin del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes confieran la representacin correspondiente;14. Evaluar el sistema de control interno administrativo y econmico de la Funcin Judicial. En los procesos que se relacionen con recursos pblicos podr, nicamente a pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, realizar el control de los mismos para evitar o sancionar, de ser el caso, el cometimiento de irregularidades. El ejercicio de este control no interferir con la potestad judicial y la administracin de la justicia;15. Actuar coordinadamente con el Ministerio Pblico para iniciar y proseguir los juicios penales, relacionados con delitos en el manejo de los recursos pblicos. Los funcionarios actuantes de la Contralora General del Estado que, en ejercicio indebido de sus facultades de control, causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern civil y penalmente responsables;16.Nota: Numeral derogado por numeral 5. de Derogatorias de Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 395 de 4 de Agosto del 2008 ;17. Llevar un registro pblico de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector pblico, en base a la solicitud y resolucin emitida por la respectiva entidad contratante;18. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la seguridad nacional, en armona con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y segn las regulaciones que se dicten para el efecto;19. Emitir opinin profesional respecto de los estados financieros consolidados de las instituciones del Estado, que el Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que haga sus veces, presentar anualmente al Congreso Nacional. Esta opinin ser puesta en conocimiento de la Legislatura;20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica sobre las labores de control, del ejercicio fiscal precedente;21. Evaluar los resultados de consultoras, asesoras y transferencia de tecnologa, nacional e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos pblicos;22. Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditora gubernamental; la determinacin de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones;23. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgnico funcional; de administracin de personal de su competencia que incluir la escala de remuneraciones mensuales unificadas y el rgimen propio de remuneraciones; y, los dems que fueren necesarios.

Nota: En cuanto a la Escala de Sueldos Bsicos y Rgimen propio de Remuneraciones, aparentemente derogados por el artculo 102 de la Ley No. 17, publicada en Registro Oficial Suplemento 184 de 6 de Octubre del 2003 .Nota: Aparentemente derogado por Art. 3 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, publicada en el Segundo Registro Oficial Suplemento No. 294 de 6 de Octubre del 2010 .

24. Capacitar a los servidores pblicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades de control y auditora de recursos pblicos;25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado, y a las personas jurdicas de derecho privado sometidas a su control, a peticin de stas, sin que la asesora implique vinculacin en la toma de decisiones; y, generar un banco de datos sobre informacin de absolucin de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General;26. Contratar los servicios de profesionales, cuando se trate de asuntos de inters institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados.27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley;28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras pblicas en sus diferentes fases o etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecucin total; de los ingresos, gastos e inversiones; de la utilizacin de recursos; de la administracin y custodia de bienes que tengan carcter pblico. Tal clase de control por ningn concepto constituir participacin o autorizacin de actos administrativos, los cuales son de responsabilidad de la institucin o entidad sujeta a examen;29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las instituciones del Estado, con arreglo a las normas de auditora de la Contralora General del Estado y de las de la entidad financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino ltimo de los crditos o prstamos concedidos para el pas;30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economa, eficiencia, efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes pblicos, humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, ambientales, de tiempo y sobre los resultados de la gestin institucional;31. Requerir a las instituciones del Estado estudios tcnicos del mbito de su competencia, proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos, informe sobre la situacin econmica y fiscal del pas, datos estadsticos, informes y otros documentos del sector pblico que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente Ley;32. Ejercer la coactiva para la recaudacin de sus propios crditos; y, de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva, en concordancia con lo previsto en el artculo 57 de esta ley;33. Disponer la baja de los ttulos de crdito, cuya recaudacin le corresponda a la Contralora General del Estado, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho incobrables y cuya cuanta, incluidos los intereses, no supere los cuarenta dlares;34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de las disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley; responsabilidades civiles culposas, por el perjuicio econmico sufrido por la entidad u organismo respectivo, a causa de la accin u omisin de sus servidores, e indicios de responsabilidad penal, mediante la determinacin de hechos incriminados por la ley;35.Nota: Numeral derogado por numeral 5. de Derogatorias de Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 395 de 4 de Agosto del 2008 ;36. Una vez ejecutoriada la resolucin que establezca la responsabilidad civil culposa, solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautelares civiles en contra de la autoridad, dignatario, funcionario o servidor pblico responsable, a fin de garantizar la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses pblicos;37. Observar los derechos constitucionales individuales y las garantas del debido proceso en los informes que emita; y,38. Ejercer las dems competencias, atribuciones y funciones que le confieran la Constitucin Poltica de la Repblica, la ley, y los reglamentos.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del 2004 .Nota: Numeral 18 reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de 11 de Agosto del 2009 .

Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 16, 17, 211, 212, 231 LEY ORGANICA DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 190 CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 421, 422, 897, 941 CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 264

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, LA CONTRALORIA CONTROLA AL IESS, 07-sep-1993

Seccin 2Organizacin Administrativa

Art. 32.- Del Contralor General del Estado.- El Contralor General del Estado es la mxima autoridad de control gubernamental y auditora de la gestin pblica. Ejercer las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes le confieran.

El perodo de gestin, los requisitos y la forma de eleccin sern los previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica.

Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 120, 208, 211

Art. ...- El Contralor General del Estado no podr integrar de ninguna manera los organismos pblicos o privados que contraten, administren o se financien en todo o en parte con recursos pblicos o provenientes del erario nacional o los perciban bajo cualquier acto, contrato o modalidad, ya sea directamente o en representacin de terceros, o, si dichas instituciones y organismos se encuentran sujetos bajo cualquier circunstancia a la regulacin, control, supervisin, fiscalizacin, auditoria o emisin de informes por parte de la Contralora General del Estado, y, en ningn caso, de los comits u rganos de contratacin de stos.

Esta disposicin no excluye la potestad de la Contralora General del Estado de ejercer el control preventivo o concurrente por s mismo o a travs de las auditoras internas de las instituciones. Tampoco excluye el ejercicio de los exmenes de auditora de cuentas o de gestin posteriores, de conformidad con su Ley Orgnica.

Nota: Artculo Innumerado dado por Ley No. 44, publicada en Registro Oficial 267 de 10 de Mayo del 2006 .

Art. 33.- Del Subcontralor General del Estado.- El Subcontralor General del Estado ser designado por el Contralor General. Reunir los mismos requisitos y tendr las mismas prohibiciones legales de aquel. Desempear las funciones que establezca el Reglamento Orgnico Funcional de la Institucin y aquellas que le sean delegadas por el Contralor General. Subrogar al Contralor General en caso de ausencia temporal o definitiva, hasta la designacin del nuevo titular.

Art. 34.- Incompatibilidades e inhabilidades.- No podr ser designado Contralor General:

a) El cnyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, del Presidente o Vicepresidente de la Repblica;b) El que hubiere recibido sentencia condenatoria o auto de llamamiento a juicio, por delitos dolosos de accin pblica, sancionados con penas privativas de libertad;c) El que tenga contrato con el Estado, como persona natural o como representante o apoderado de personas jurdicas, nacionales o extranjeras, siempre que el contrato haya sido celebrado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual;d) Los miembros de la fuerza pblica en servicio activo; y,e) Quien tenga intereses o represente a terceros que los tuvieren en las reas que vayan a ser controladas o reguladas.

Art. 35.- De la estructura orgnico funcional y del personal.- El Contralor General expedir y mantendr actualizado el Reglamento Orgnico Funcional, que contendr la estructura administrativa y las funciones de las respectivas unidades para el cumplimiento de los fines y objetivos de la Contralora General.

El Contralor General, establecer el sistema de mrito y carrera administrativa en la Institucin, nombrar, remover y destituir a sus servidores de acuerdo con la ley. Sern de libre nombramiento y remocin: el Subcontralor, los Secretarios General y Particulares, Coordinadores, Asesores, Directores Nacionales y Regionales y Delegados Provinciales.

Los servidores de la Contralora General del Estado cumplirn obligatoriamente con el Cdigo de Etica que expedir el Contralor General. Las infracciones y el quebrantamiento de sus normas, originarn las responsabilidades correspondientes.

Los traslados administrativos, que decida el Contralor General, respondern a necesidades de servicio.

El personal de la Contralora General del Estado, en el ejercicio de sus funciones, mantendr reserva de los asuntos que conoce y observarn la tica profesional.

La observancia del Cdigo de Etica Profesional del Auditor Gubernamental, expedido por el Contralor General, ser obligatoria para todo el personal de auditora, el de las unidades de Auditora Interna y de las firmas privadas contratadas.

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, SERVIDORES DE CARRERA DE LA CONTRALORIA, 17-dic-1997

Art. 36.- Delegacin y procuracin.- El Contralor General podr delegar el ejercicio de sus atribuciones y funciones a los funcionarios de la Contralora General del Estado, que establezca el respectivo reglamento, quienes no podrn a su vez volver a delegar, sin perjuicio de emitir rdenes de trabajo. Los actos oficiales ejecutados por los delegados, tendrn la misma fuerza y efecto que los realizados por el titular.

El delegado que actuare al margen de los trminos e instrucciones de la delegacin responder personal y pecuniariamente, por los actos realizados en ejercicio de su delegacin.

Art. 37.- Impugnacin.- Las decisiones del Contralor General, en materia de administracin de personal, sern definitivas en la va administrativa, pero podrn impugnarse en la va contencioso administrativa, de acuerdo con la ley.

CAPITULO 5DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES

Seccin 1Generalidades

Art. 38.- Presuncin de legitimidad.- Se presume legalmente que las operaciones y actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores, sujetos a esta Ley, son legtimas, a menos que la Contralora General del Estado, como consecuencia de la auditora gubernamental, declare en contrario.

Concordancias: CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 32

Art. 39.- Determinacin de responsabilidades y seguimiento.- A base de los resultados de la auditora gubernamental, contenidos en actas o informes, la Contralora General del Estado, tendr potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.

Previamente a la determinacin de responsabilidades administrativas y civiles culposas que se desprendan de los informes elaborados por las auditoras internas, la Contralora General del Estado examinar el cumplimiento de los preceptos legales y de las normas de auditora y proceder a determinarlas con la debida motivacin, sustentndose en los fundamentos de hecho y de derecho pertinentes. De existir indicios de responsabilidad penal, se proceder de acuerdo a lo previsto en los artculos 65, 66 y 67 de esta Ley.

En todos los casos, la evidencia que sustente la determinacin de responsabilidades, a ms de suficiente, competente y pertinente, reunir los requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio.

La Contralora General del Estado efectuar el seguimiento de la emisin y cobro de los ttulos de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas.

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, OBSTRUCCION DEL DERECHO DE DEFENSA POR CONTRALORIA, 07-feb-1985

Art. 40.- Responsabilidad por accin u omisin.- Las autoridades, dignatarios, funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado, actuarn con la diligencia y empeo que emplean generalmente en la administracin de sus propios negocios y actividades, caso contrario respondern, por sus acciones u omisiones, de conformidad con lo previsto en esta ley.

Concordancias: CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 29 CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2033

Art. 41.- Ordenes superiores.- Ningn servidor, funcionario o empleado de las instituciones del Estado, podr ser relevado de su responsabilidad legal alegando el cumplimiento de rdenes superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o impropio de los recursos pblicos de los cuales es responsable. Los servidores pblicos podrn objetar por escrito, las rdenes de sus superiores, expresando las razones para tal objecin. Si el superior insistiere por escrito, las cumplirn, pero la responsabilidad recaer en el superior. Esta disposicin se aplicar en armona con lo dispuesto en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.

Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del Estado, encargados de la gestin financiera, administrativa, operativa o ambiental, sern responsables, hasta por culpa leve, cuando incurrieren en acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas, falta de veracidad, de oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes, programas y presupuestos y por los perjuicios que se originaren de tales acciones u omisiones.

Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 397 CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 29 CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2033

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, CONCURRENCIA DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS, 26-may-2009

Art. 43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido.- La responsabilidad principal, en los casos de pago indebido, recaer sobre la persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, beneficiaria de tal pago. La responsabilidad subsidiaria recaer sobre o los servidores, cuya accin u omisin culposa hubiere posibilitado el pago indebido. En este caso, el responsable subsidiario gozar de los beneficios de orden y excusin previstos en la ley.

Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 100, 487 CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2259, 2260, 2264, 2265, 2267

Art. 44.- Responsabilidad solidaria.- Habr lugar para establecer responsabilidad solidaria cuando dos o ms personas aparecieren como coautoras de la accin, inaccin u omisin administrativa que la origine.

Concordancias: CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1527, 1530, 1531, 1536, 1538, 1539, 2217, 2419

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, GLOSAS SOLIDARIAS DE LA CONTRALORIA, 09-feb-1994

Seccin 2Responsabilidad administrativa culposa

Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad administrativa culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se establecer a base del anlisis documentado del grado de inobservancia de las disposiciones legales relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de las atribuciones, funciones, deberes y obligaciones que les competen por razn de su cargo o de las estipulaciones contractuales, especialmente las previstas en el Ttulo III de esta ley.

Incurrirn en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios, funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que, por accin u omisin, se encontraren comprendidos en una o ms de las causales siguientes:

1. No establecer ni aplicar indicadores de gestin y medidas de desempeo para evaluar la gestin institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus servidores;2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;3. Permitir la violacin de la ley, de normas especficas emitidas por las instituciones del Estado, o de normas de carcter generalmente obligatorio expedidas por autoridad competente, inclusive las relativas al desempeo de cada cargo;4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones con prontitud o preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o suministrar informacin, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar;5. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y normas pertinentes, los subsistemas de determinacin y recaudacin, presupuesto, tesorera, crdito pblico y contabilidad gubernamental;6. No establecer o no aplicar con sujecin a esta Ley y ms normas pertinentes los subsistemas de control interno y control externo;7. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y ms normas pertinentes, los sistemas de planificacin, administracin de bienes y servicios, inversiones pblicas, administracin de recursos humanos, de gestin financiera y de informacin;8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institucin del Estado, a la que representan o en la que prestan sus servicios, en contravencin con las normas respectivas y sin sujetarse a los dictmenes de la ley; o insistir ilegalmente en una orden que haya sido objetada por el control previo;9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento del informe del auditor interno o externo; o de consultas absueltas por organismos de control;10. No proporcionar oportunamente la informacin pertinente o no prestar la colaboracin requerida a los auditores gubernamentales, y dems organismos de control y fiscalizacin;11. Incurrir en ilegal determinacin o recaudacin de los ingresos del Gobierno Central, y dems instituciones del Estado;12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;13. Disponer o ejecutar, sin tener atribucin, el cambio de planes, programas y estipulaciones relativas a la ejecucin de los contratos; y,14. Las dems previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.

Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 212, 233 CODIGO PENAL, Arts. 264, 285

Art. 46.- Sancin por faltas administrativas.- Sin perjuicio de las responsabilidades civil culposa o penal a que hubiere lugar, los dignatarios, autoridades, funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado, as como personeros, directivos, empleados, trabajadores y representantes de las personas jurdicas y entidades de derecho privado con participacin estatal que incurrieren en una o ms de las causales de responsabilidad administrativa culposa previstas en el artculo anterior, originadas en los resultados de las auditoras, sern sancionados, con multa de una a veinte remuneraciones bsicas unificadas del trabajador del sector privado, al dignatario, autoridad, funcionario o servidor, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, pudiendo adems ser destituido del cargo, de conformidad con la ley.

Las sanciones se impondrn gradundolas entre el mnimo y el mximo sealados en el inciso anterior de este artculo, debiendo considerarse los siguientes criterios: la accin u omisin del servidor; la jerarqua del sujeto pasivo de la sancin; la gravedad de la falta; la ineficiencia en la gestin segn la importancia del inters protegido; el volumen e importancia de los recursos comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera vez o en forma reiterada.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del 2004 .Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de 11 de Agosto del 2009 .

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, FACULTAD SANCIONADORA DE LA CONTRALORIA, 26-feb-2002

Art. 47.- Sancin por contravencin.- Las personas naturales, los representantes legales de las personas jurdicas de derecho privado o terceros que contravinieren a su obligacin de comparecer como testigos, de exhibir documentos o registros, de proporcionar confirmaciones escritas sobre las operaciones y transacciones que efecten o hubieren efectuado con las instituciones del Estado sujetas a examen, que hubieren sido requeridos por los auditores gubernamentales debidamente autorizados, sern sancionados por la Contralora General del Estado con multa de diez a quinientos dlares, que ser recaudada por medio de la jurisdiccin coactiva conforme lo previsto en el artculo 57 de esta Ley. Dichas obligaciones les sern exigibles dentro de lo que la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes lo permitan.

Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 64, 223, 224

Art. 48.- Ejecucin e imposicin de sanciones.- Las sanciones de destitucin o de multa, o ambas conjuntamente, las ejecutar la correspondiente autoridad nominadora de la institucin del Estado, de la que dependa el servidor, a requerimiento y por resolucin ejecutoriada de la Contralora General del Estado. Dicha autoridad informar mensualmente a la Contralora General del Estado sobre la ejecucin de las sanciones y, en su caso, de la recaudacin de las multas.

Las sanciones sern impuestas y ejecutadas por la Contralora General del Estado cuando la indicada autoridad haya dejado de hacerlo o cuando se hubieren constituido en sujetos pasivos de la sancin, o cuando deba imponrselas a personas de derecho privado o a terceros.

La Contralora General del Estado, antes de imponer la sancin de destitucin, notificar al implicado sobre la desviacin detectada, concedindole el plazo improrrogable de hasta treinta das para que ejerza su defensa. Vencido este plazo, el Contralor General o los funcionarios de la Contralora General del Estado competentes para hacerlo, emitirn su resolucin dentro del plazo de sesenta das.

Para la imposicin de sanciones provenientes de los exmenes de auditora, no ser necesaria la instauracin de un sumario administrativo en la entidad empleadora.

Art. 49.- Recursos.- Las decisiones que impusieren sancin de destitucin, de acuerdo con este Captulo son definitivas en la va administrativa; pero podrn impugnarse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, dentro del trmino de treinta das contado desde el da siguiente al de la notificacin con la decisin de la sancin.

Art. 50.- Accin penal.- La imposicin de las multas previstas en esta Ley y en las dems leyes, la destitucin del cargo, o las dos sanciones impuestas a la vez, no enervan la accin penal correspondiente.

Art. 51.- Recaudacin de multas.- La recaudacin de las multas impuestas a las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se efectuar por la propia entidad, organismo o empresa a la que pertenecen, mediante retencin de las remuneraciones, o por el procedimiento previsto en el artculo 57 de esta Ley, segn el caso.

Las multas impuestas a las personas naturales, a los representantes legales de las personas jurdicas de derecho privado, o a ex servidores pblicos, sern recaudadas directamente por el organismo encargado de la determinacin y recaudacin de rentas de la respectiva jurisdiccin, para lo cual emitir los correspondientes ttulos de crdito.

Seccin 3Responsabilidad Civil Culposa

Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una accin u omisin culposa aunque no intencional de un servidor pblico o de un tercero, autor o beneficiario, de un acto administrativo emitido, sin tomar aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos pblicos.

La responsabilidad civil culposa genera una obligacin jurdica indemnizatoria del perjuicio econmico ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a la fecha en que ste se produjo, que nace sin convencin, proveniente de un acto o hecho culpable del servidor pblico, o de un tercero, cometido sin intencin de daar, que se regula por las normas del cuasidelito del Cdigo Civil.

Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por quien afirma la culpa en la emisin o perfeccionamiento del acto o hecho administrativo, que los mismos fueron producto de acciones que denoten impericia, imprudencia, imprevisin, improvisacin, impreparacin o negligencia.

Nota: El artculo 27 del Cdigo Orgnico Integral Penal dispone: "Culpa.- Acta con culpa la persona que infringe el deber objetivo de cuidado, que personalmente le corresponde, produciendo un resultado daoso".

Nota: El artculo 29 del Cdigo Civil distingue tres especies de culpa o descuido, a saber: culpa grave, culpa leve y culpa levsima. El cuasidelito est definido en el artculo 2184 del Cdigo Civil.

Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 11, 212 CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1453, 2184, 2214, 2217, 2218, 2219, 2221, 2225 CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 66, 323, 332, 333, 348 LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 54, 97, 101 LEY DE COMPAIAS, Arts. 379

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, NEGLIGENCIA QUE GENERA RESPONSABILIDAD CIVIL, 25-mar-1985 Gaceta Judicial, RESPONSABILIDAD CIVIL TROCADA EN PENAL, 22-sep-1993 Gaceta Judicial, CONFIGURACION DEL CUASIDELITO, 01-sep-2000 Gaceta Judicial, RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA, 06-abr-2001 Gaceta Judicial, CARACTERISTICAS DEL CUASIDELITO, 29-ago-2001 Gaceta Judicial, RESPONSABILIDAD CIVIL, 13-sep-2001 Gaceta Judicial, CUASIDELITO: DAO O PERJUICIO POR CULPA, 29-oct-2002 Gaceta Judicial, CUASIDELITO, 11-feb-2004 Gaceta Judicial, INDEMNIZACION POR CUASIDELITO, 13-abr-2004

Art. 53.- Predeterminacin civil culposa y rdenes de reintegro.- La responsabilidad civil culposa se determinar en forma privativa por la Contralora General del Estado, cuando por los resultados de la auditora gubernamental, se hubiere determinado que se ha causado perjuicio econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la accin u omisin culposa de los servidores pblicos, o de las personas naturales o jurdicas de derecho privado.

Los perjuicios econmicos causados en la administracin de bienes, asignaciones, subvenciones, participaciones ocasionales de recursos pblicos, concedidas por el Estado o sus instituciones, a las personas naturales o jurdicas de derecho privado, estarn sujetos a las disposiciones de la Seccin 1 de este Captulo y al procedimiento previsto en esta Seccin.

Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero, se establecer la respectiva responsabilidad. Se entender por tercero, la persona natural o jurdica privadas, que, por su accin u omisin, ocasionare perjuicio econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de su vinculacin con los actos administrativos de los servidores pblicos.

Dicho perjuicio se establecer de la siguiente forma:

1. Mediante la predeterminacin o glosa de responsabilidad civil culposa que ser o sern notificadas a la o las personas implicadas sean servidores pblicos o personas naturales o jurdicas de derecho privado, concedindoles el plazo de sesenta das para que las contesten y presenten las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la Contralora General del Estado expedir su resolucin; y,2. Mediante rdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendr por pago indebido cualquier desembolso que se realizare sin fundamento legal o contractual o sin que el beneficiario hubiere entregado el bien, realizado la obra, o prestado el servicio, o la hubiere cumplido solo parcialmente. En estos casos, la orden de reintegro ser expedida por la Contralora General del Estado y notificada a los sujetos de la responsabilidad, concedindoles el plazo improrrogable de noventa das para que efecten el reintegro. Sin perjuicio de lo expresado, en el transcurso de dicho plazo, los sujetos de la responsabilidad podrn solicitar a la Contralora General del Estado la reconsideracin de la orden de reintegro, para lo cual debern expresar por escrito los fundamentos de hecho y de derecho y, de ser del caso, adjuntarn las pruebas que correspondan. La Contralora General del Estado se pronunciar en el plazo de treinta das contado a partir de la recepcin de la peticin y su resolucin ser definitiva, pero podr impugnarse en la va contencioso administrativa.

Ejecutoriada la resolucin administrativa o el fallo judicial, segn el caso, si no se efectuare el reintegro, la Contralora General del Estado dispondr la emisin del ttulo de crdito al organismo competente o lo har por s misma segn lo dispuesto en el artculo 57 de esta ley.

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, ORDEN DE REINTEGRO DE LA CONTRALORIA, 28-may-2003

Art. 54.- Responsabilidad en los procesos de estudio, contratacin y ejecucin.- Las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores que tengan a su cargo la direccin de los estudios y procesos previos a la celebracin de los contratos pblicos, tales como de construccin, provisin, asesora, servicios, arrendamiento, concesiones, delegaciones, comodato y permuta, sern responsables por su legal y correcta celebracin; y aquellos a quienes correspondan las funciones de supervisin, control, calificacin o direccin de la ejecucin de los contratos, sern responsables de tomar todas las medidas necesarias para que sean ejecutadas con estricto cumplimiento de las estipulaciones contractuales, los programas, costos y plazos previstos.

La Contralora General del Estado establecer las responsabilidades a que hubiere lugar en esta materia.

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, TRANSACCION EN CONTRATO PUBLICO GLOSADA, 20-jun-2002

Art. 55.- Notificacin de rdenes de reintegro, predeterminacin de responsabilidad civil culposa, resoluciones y providencias.- La notificacin de rdenes de reintegro, predeterminacin, providencias y resoluciones de responsabilidad civil culposa, se harn en persona, o por boleta dejada en el domicilio del interesado, o por correo certificado o por correo legalmente autorizado, o en el casillero judicial que se hubiere sealado para el efecto.

En caso de desconocerse el domicilio, la notificacin se realizar por la prensa en forma individual o colectiva, dicha publicacin contendr los nombres y apellidos de los involucrados, las funciones que hayan ejercido y el valor de predeterminacin de la responsabilidad civil culposa, o de las rdenes de reintegro.

Cuando la notificacin se produjere en persona o por boleta, el plazo previsto en el artculo 53 de esta Ley, se contar desde el da hbil siguiente, y si se efectuare por correo certificado, o correo legalmente autorizado, o por publicacin por la prensa, ocho das despus de la fecha de la gua de correo o de la publicacin por la prensa.

Las notificaciones de determinacin de responsabilidad civil culposa, en el caso del recurso de revisin, se realizar en el domicilio que para el efecto seale el interesado.

Art. 56.- Contenido de las resoluciones y plazo para expedirlas.- La resolucin respecto de la determinacin de responsabilidad civil culposa se expedir dentro del plazo de ciento ochenta das, contado desde el da hbil siguiente al de la notificacin de la predeterminacin. Si la determinacin de la responsabilidad civil culposa incluyere responsables solidarios, el plazo anterior se contar desde la ltima fecha de la notificacin.

La resolucin original confirmar o desvanecer total o parcialmente la predeterminacin de responsabilidad civil culposa, con sujecin a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica, en esta Ley y en el reglamento que para el efecto dicte el Contralor General.


Art. 57.- Ejecucin coactiva de las resoluciones confirmatorias ejecutoriadas.- Para la ejecucin de las resoluciones ejecutoriadas de la Contralora General del Estado, que confirmen responsabilidades civiles culposas, se proceder de la siguiente manera:

1. La Contralora General del Estado tendr competencia para emitir ttulos de crdito y recaudar, incluso mediante la jurisdiccin coactiva, las obligaciones provenientes de las resoluciones ejecutoriadas expedidas por el Contralor General, por efecto de la determinacin de responsabilidad civil culposa, multas y rdenes de reintegro de pagos indebidos con recursos pblicos que establezcan obligaciones a favor del Gobierno Central, as como de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer coactiva;2. Se enviar a las municipalidades, consejos provinciales y, en general, a las instituciones del Estado que tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva, copias certificadas de las resoluciones ejecutoriadas que establezcan obligaciones a favor de estas instituciones, para que se emita el ttulo de crdito correspondiente y procedan a su recaudacin, de acuerdo con las leyes y regulaciones propias de la materia; y,3. La recaudacin de las obligaciones a favor de las instituciones del Estado sujetos a esta Ley, que no sean del Gobierno Central y que no tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva, se har en la forma determinada en el numeral 1 de este artculo.

Una vez efectuado el pago, la Contralora General del Estado entregar a la entidad y organismo acreedor el valor recaudado, previa la deduccin del diez por ciento (10%) de dicho valor a favor de la Contralora General del Estado, conforme lo previsto en el artculo 36 de la ley de Racionalizacin Tributaria; publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 321 de noviembre 18 de 1999 .

Para ejecutar las resoluciones ejecutoriadas, que confirmen responsabilidades civiles culposas, expedidas en contra de personas naturales o jurdicas de derecho privado, originadas en la administracin de bienes, asignaciones, subvenciones o participaciones ocasionales de recursos pblicos, se atender a la fuente de la que provengan los recursos o beneficios y se observar lo previsto en los numerales que anteceden, segn corresponda.

Los funcionarios recaudadores, comunicarn, mensualmente, a la Contralora General del Estado sobre la emisin detallada de ttulos de crdito, citaciones con autos de pago y, en su caso, de las recaudaciones efectuadas por concepto de resoluciones ejecutoriadas confirmatorias. Igual obligacin tendrn en los casos previstos en el inciso segundo del artculo 51 y en el numeral 2 del artculo 53 de esta Ley.

El ejercicio de la accin coactiva por parte de la Contralora General del Estado, se sujetar al Cdigo Tributario y subsidiariamente, al Cdigo de Procedimiento Civil.

El trmite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se sustanciar de conformidad, con las normas pertinentes de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, previa la consignacin a la que se refiere el artculo 1020 del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando la resolucin se haya ejecutoriado en la Funcin Judicial.

La Contralora General del Estado ejercer la accin coactiva para el cobro de los ttulos de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas, emitidos o en poder del Servicio de Rentas Internas, siempre que esta provea de la informacin suficiente para este fin.

Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 99, 413, 941 CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 157, 210

Art. 58.- Ejecutoria de las resoluciones.- Se entendern ejecutoriadas las resoluciones de la Contralora General del Estado, cuando no hubieren sido impugnadas por los sujetos pasivos del control, en el trmino previsto en el artculo 70 de esta Ley; y, cuando hubieren sido resueltas definitivamente, segn lo dispuesto en el artculo 63 de esta ley.

Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 296

Art. 59.- Rectificacin de errores de clculo.- La Contralora General del Estado podr rectificar, en cualquier tiempo, dentro de los plazos de prescripcin y caducidad, de oficio o a peticin de parte, los errores aritmticos o de clculo en los que se hubiere incurrido, tanto en la predeterminacin de la responsabilidad civil culposa, como en las resoluciones y en las rdenes de reintegro.

Concordancias: CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 146 CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 295

Art. 60.- Procedencia del recurso de revisin.- Con excepcin de las rdenes de reintegro, la Contralora General del Estado revisar las resoluciones originales que expida, en todo lo concerniente a la determinacin de responsabilidad civil culposa, de oficio o a peticin del directamente afectado por aquellas, en los siguientes casos:

1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente error de hecho o de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio expediente o de disposiciones legales expresas;2. Cuando despus de haber sido expedida la determinacin de responsabilidad civil culposa, se tuviere conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la resolucin correspondiente;3. Cuando en la determinacin de responsabilidad civil culposa, se hubieren considerado documentos falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la resolucin recurrida; y,4. Cuando se estableciere que para expedir la resolucin que es materia de la revisin, hayan mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores pblicos de la Contralora General del Estado, tipificados como delitos y as declarados en sentencia ejecutoriada.

Concordancias: CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 143 CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 10, 186

Art. 61.- Calificacin del recurso de revisin.- El recurso de revisin se interpondr ante el Contralor General del Estado, determinada en las normas internas reglamentarias, dentro del plazo de sesenta das contado desde el da siguiente al de la notificacin de la resolucin original. En el plazo de treinta das, contado a partir de la interposicin del recurso, se analizar que los fundamentos expuestos por el peticionario guarden conformidad con las causales previstas en el artculo anterior. Si la prueba acompaada es pertinente y, fuere procedente el recurso, se dispondr mediante providencia el otorgamiento del mismo; particular que ser notificado al recurrente y, de haberlos, a los dems sujetos comprendidos en la resolucin original objeto de la revisin.

De la negativa del otorgamiento de la revisin no habr recurso alguno en la va administrativa, ni en la contenciosa, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 70 de esta Ley.


Art. 62.- Efecto del otorgamiento del recurso.- La notificacin de la providencia que concede el recurso de revisin, interrumpir los plazos de caducidad y prescripcin, previstos en esta Ley, y suspender los efectos de la resolucin original recurrida.

La revisin no constituye requisito previo para impugnar una resolucin ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.

Art. 63.- Fallo del recurso de revisin y ejecutoriedad de las resoluciones.- Notificada la providencia que concede el recurso de revisin, el Contralor General o su delegado, con base a los fundamentos y pruebas que se presenten, en el plazo de sesenta das, contado a partir de dicha notificacin, dictar resolucin motivada, en la que confirme, revoque, modifique o sustituya la resolucin original revisada.

El sujeto pasivo en la fase administrativa podr allanarse y pagar los valores, previa la liquidacin correspondiente.

Se ejecutora la resolucin original si no se hubiere acudido al contencioso administrativo, o no se hubiere interpuesto el recurso de revisin dentro del trmino o plazo legal. Interpuesto el recurso de revisin, la accin contencioso administrativa puede ser planteada dentro de los sesenta das de haberse fallado dicho recurso de revisin y por tanto, una vez agotada totalmente la fase administrativa.

Para que se inicie la recaudacin o la accin coactiva ser necesario que las resoluciones de la Contralora General del Estado se encuentren ejecutoriadas y en el caso de haberse acudido a la Funcin Judicial, las sentencias de esta tambin se encuentren ejecutoriadas.

Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 296, 392

Art. 64.- Improcedencia del recurso.- No proceder el recurso de revisin en los siguientes casos:

1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo;2. Si el proceso estuviere sustancindose o hubiere sido resuelto por la justicia ordinaria civil o penal;3. Si desde la fecha en que se notific la resolucin original hubieren transcurrido ms de sesenta das; y,4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente fundamentado.

Seccin 4Indicios de Responsabilidad Penal

Art. 65.- Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contralora General del Estado.- Cuando por actas o informes y, en general, por los resultados de la auditora o de exmenes especiales practicados por servidores de la Contralora General del Estado, se establezcan indicios de responsabilidad penal, por los hechos a los que se refieren el artculo 257 del Cdigo Penal, los artculos agregados a continuacin de ste, y el artculo innumerado agregado a continuacin del artculo 296, que trata del enriquecimiento ilcito y otros delitos, se proceder de la siguiente manera:

1. El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditora, previo visto bueno del supervisor, har conocer el informe respectivo al Contralor General o a sus delegados, quienes luego de aprobarlo lo remitirn al Ministerio Pblico, con la evidencia acumulada, el cual ejercitar la accin penal correspondiente de conformidad con lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal. Dichos informes tambin sern remitidos a las mximas autoridades de las Instituciones Auditadas;2. El Fiscal de ser procedente resolver el inicio de la instruccin en los trminos sealados en el artculo 217 del Cdigo de Procedimiento Penal y solicitar al juez las medidas cautelares que considere pertinentes, en defensa de los intereses del Estado; y,3. Copia certificada de la sentencia ejecutoriada, ser remitida al rgano competente en materia de administracin de personal, para la inhabilitacin permanente en el desempeo de cargos y funciones pblicas.

Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 27, 159, 160, 233, 376

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, GRAVES PRESUNCIONES DE RESPONSABILIDAD PENAL, 26-jun-1990

Art. 66.- Indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditora interna.- Si los hechos a los que se refiere el artculo anterior fueren evidenciados por la unidad de auditora interna, el jefe de la misma comunicar inmediatamente el particular a la Contralora General del Estado y, en lo dems, se observar el procedimiento establecido en el mismo artculo.

Art. 67.- Otros indicios de responsabilidad penal.- Si por los resultados de la auditora gubernamental los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad penal respecto de delitos contra la administracin pblica y otros que afecten a los intereses del Estado y de sus instituciones, tales resultados se presentarn al Ministerio Pblico para que ejercite la accin penal correspondiente; y se considerar el trmite previsto en el artculo 65 de esta ley.

Concordancias: CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 88 CODIGO PENAL, Arts. 218

Art. 68.- Liquidacin de daos y perjuicios.- Ejecutoriada la sentencia que declare la responsabilidad penal del o de los encausados, el juez o el Tribunal proceder de igual manera que en los casos en los cuales se hubiere deducido acusacin particular, a pesar de que esta no se hubiere presentado. Adems, observar lo previsto en el artculo 57 de esta ley.

Concordancias: CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2214 CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL 2000, Arts. 309 CODIGO PENAL, Arts. 52 CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 148

Seccin 5Accin Contencioso Administrativa

Art. 69.- Decisiones susceptibles y no susceptibles de impugnacin.- Podrn impugnarse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, las resoluciones de la Contralora General del Estado, que impliquen establecimiento de responsabilidades administrativas y civiles culposas, conforme lo dispuesto en los artculos 45 y 52 de esta ley.

No podrn, en consecuencia, impugnarse los informes de auditora, de exmenes especiales, los que consistan en dictmenes o informes que le corresponda emitir de acuerdo con la ley, ni las actuaciones que establecieren indicios de responsabilidad penal.

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, NEGACION DEL DERECHO DE DEFENSA POR LA CONTRALORIA, 22-mar-1995

Art. 70.- Accin contencioso administrativa.- En los casos en que las decisiones de la Contralora General del Estado fueren susceptibles de impugnacin ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, la respectiva demanda se podr presentar a partir del da siguiente al de la notificacin de la decisin que se impugna. Para la presentacin de la demanda y su contestacin se observarn los trminos y plazos establecidos en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso - Administrativa.

Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo citarn con la demanda al Contralor General o al funcionario de quien provenga el acto; y, sustanciarn y resolvern las causas con sujecin a los trminos establecidos en esta Ley y al procedimiento previsto en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del 2004 .

Concordancias: CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 217

CAPITULO 6CADUCIDAD Y PRESCRIPCION

Art. 71.- Caducidad de las facultades de la Contralora General del Estado.- La facultad que corresponde a la Contralora General del Estado para pronunciarse sobre las actividades de las instituciones del Estado, y los actos de las personas sujetas a esta Ley, as como para determinar responsabilidades, caso de haberlas, caducar en siete aos contados desde la fecha en que se hubieren realizado dichas actividades o actos.

Se producir la caducidad de la facultad para resolver los recursos de revisin de una resolucin original, o de reconsideracin de una orden de reintegro, cuando hubiere transcurrido un ao desde la notificacin de la providencia respectiva y no se hubiere expedido la resolucin que resuelva los recursos. En tal circunstancia las resoluciones originales materia de tales recursos quedarn firmes.

La Contralora General del Estado se pronunciar en el plazo no mayor a tres aos, respecto de la declaracin patrimonial juramentada en los casos de los ciudadanos elegidos por votacin popular, presentada al trmino de sus funciones.

Nota: Inciso final agregado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del 2004 .Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de 11 de Agosto del 2009 .

Jurisprudencia: Gaceta Judicial, SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LA CONTRALORIA Y CADUCIDAD, 21-feb-2002

Art. 72.- Declaratoria de la caducidad.- En todos los casos, la caducidad ser declarada de oficio o a peticin de parte, por el Contralor General o por los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, segn se hubiere presentado el reclamo como accin o como excepcin.

Art. 73.- Prescripcin del cobro de obligaciones y del ejercicio de las acciones.- Las obligaciones nacidas de responsabilidades civiles culposas de que trata esta Ley, prescribirn en diez aos contados desde la fecha en que la determinacin confirmatoria de la responsabilidad civil culposa se hubiere ejecutoriado y ser declarada por el Contralor General, de oficio o a peticin de parte, o por los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo; por va de impugnacin o por va de excepcin al procedimiento de ejecucin coactiva.

Las obligaciones civiles originadas como consecuencia de la comisin de delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito, establecidos en sentencia judicial ejecutoriada, sern imprescriptibles.

Mientras se sustancia la impugnacin de la predeterminacin civil culposa o se sustancia y falla sobre el recurso de revisin, segn el caso, se interrumpe el plazo de prescripcin establecido en el primer inciso de este artculo.

Concordancias: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 233 CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2393

Art. 74.- Interrupcin de la prescripcin.- La prescripcin del cobro de obligaciones se interrumpe por el reconocimiento expreso o tcito de la obligacin por parte del deudor o por la citacin legal del auto de pago.

La citacin con el auto de pago no interrumpir la prescripcin, cuando la ejecucin coactiva hubiere dejado de continuarse por ms de cinco aos, salvo que la suspensin hubiere sido ordenada por decisin judicial.

Art. 75.- Responsabilidad por caducidad, prescripcin y silencio administrativo.- Los funcionarios o servidores de la Contralora General del Estado, o de las instituciones ejecutoras de obligaciones originadas en resoluciones de la Contralora General del Estado, por cuya accin u omisin se produjeren la caducidad, la prescripcin o el silencio administrativo, incurrirn en responsabilidad administrativa y culposa, sin perjuicio de las dems responsabilidades a que hubiere lugar.

TITULO IIIDEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES

Art. 76.- Obligacin de remitir informacin.- Las instituciones del Estado y sus servidores, as como los personeros representantes de las personas jurdicas de derecho privado sometidas al control de la Contralora General del Estado, en los trminos previstos en la presente Ley, estn obligadas a proporcionar a sta, exclusivamente para fines del examen de auditora, informacin sobre las operaciones o transacciones cuando les sean requeridas por escrito.

Art. 77.- Mximas autoridades, titulares y responsables.- Los Ministros de Estado y las mximas autoridades de las instituciones del Estado, son responsables de los actos, contratos o resoluciones emanados de su autoridad. Adems se establecen las siguientes atribuciones y obligaciones especficas:

I. Titular de la entidad:

a) Dirigir y asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin del sistema de control interno y de los sistemas de administracin financiera, planificacin, organizacin informacin de recursos humanos, materiales, tecnolgicos, ambientales y ms sistemas administrativos:b) Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan indicadores de gestin, medidas de desempeo u otros factores para evaluar el cumplimiento de fines y objetivos, la eficiencia de la gestin institucional y el rendimiento individual de los servidores;c) Colaborar y disponer la cooperacin del personal a su cargo con los auditores gubernamentales y aplicar las medidas correctivas establecidas en las recomendaciones de auditora;d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias, las regulaciones y dems disposiciones expedidas por la Contralora General del Estado;e) Dictar los correspondientes reglamentos y dems normas secundarias necesarias para el eficiente, efectivo y econmico funcionamiento de sus instituciones;f) Informar peridicamente a la comunidad sobre los resultados obtenidos de la gestin institucional, comparndolos cuantitativa y cualitativamente con los indicadores, criterios y medidas a que se refiere el literal b) de este numeral;g) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera; y,h) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes.

2. Autoridades de las unidades administrativas y servidores:

a) Contribuir a la obtencin de los fines institucionales y administrar en el rea que les competa, los sistemas a que se refiere el literal a) del numeral anterior;b) Establecer y utilizar los indicadores de gestin, medidas de desempeo u otros factores para evaluar la gestin de la pertinente unidad y el rendimiento individual de los servidores y mantener actualizada la informacin; y,c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera.

3. Autoridades de la Unidad Financiera y servidores:

a) Organizar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades de administracin financiera de la entidad, organismo o empresa del sector pblico;b) Vigilar la incorporacin de los procesos especficos de control interno, dentro del sistema financiero;c) Asegurar el funcionamiento del control interno financiero;d) Adoptar medidas para el funcionamiento del sistema de administracin financiera;e) Entregar oportunamente el proyecto de presupuesto de la entidad, organismo o empresa del sector pblico al rgano que debe aprobarlo, cuando dicha funcin le est atribuida, y colaborar en su perfeccionamiento;f) Entregar con oportunidad la informacin financiera requerida, a los distintos grados gerenciales internos y a los organismos que lo requieran;g) Asesorar a la mxima autoridad o titular para la adopcin de decisiones en materia de administracin financiera;h) Asegurar la liquidacin y pago oportuno de toda obligacin de la entidad, organismo o empresa del sector pblico;i) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera; j) Cumplir las dems obligaciones sealadas en la ley y en otras normas reglamentarias.

4. Autoridades de la Unidad de Auditora Interna de Gestin y servidores:

a) Programar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la unidad a su cargo;b) Supervisar la calidad de los exmenes efectuados;c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera;d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias, polticas, normas tcnicas y las dems regulaciones de la auditora gubernamental; y,e) Cumplir las dems obligaciones sealadas en la ley.

Art. 78.- Descripcin de deberes de funcionarios responsables de las unidades administrativas.- Las regulaciones que debe emitir la Contralora General del Estado, contendrn la descripcin de deberes referentes al titular de la entidad, de las unidades administrativa, financiera, de Auditora Interna y de los servidores de las instituciones del Estado, con relacin al correcto manejo de los recursos pblicos.

Art. 79.- Personal de auditora y de determinacin de responsabilidades.- Los servidores pblicos que intervinieren en los procesos de auditora gubernamental, predeterminacin o glosa y de determinacin de responsabilidades civiles culposas o de indicios de responsabilidad penal, tendrn los siguientes deberes y atribuci

Publico-ley Organica de La Contraloria General Del Estado

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