RELACIONES RELACIONES RELACIONES RELACIONES

PÚBLICASPÚBLICASPÚBLICASPÚBLICAS

GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES

Y COMUNIDADY COMUNIDADY COMUNIDADY COMUNIDAD

CÁNDIDO TEOBALDO DE SOUZA ANDRADECÁNDIDO TEOBALDO DE SOUZA ANDRADECÁNDIDO TEOBALDO DE SOUZA ANDRADECÁNDIDO TEOBALDO DE SOUZA ANDRADE

DESCONOCIMIENTO DE LAS DIRECTRICES Y FUNCIONES MUNICIPALES

La mayoría de los Gobiernos

municipales han sido acusados de

ineficaces, de monopolistas y de

distribuidores de empleos. Esta

acusación, que no corresponde a Ia

verdad, es un estereotipo que se

mantiene debido al desconocimiento

que tienen los ciudadanos de Ias

directrices y funciones municipales.

Además, el desarrollo científico y

tecnológico torno paulatinamente a

los órganos municipales más

complejos y menos comprensibles

para e] lego, exigiendo, así, Ia

presencia de especialistas

Relaciones Públicas

Gubernamentales para explicar y

esclarecer Ia validez y el modo de

operar de esos servicios públicos.

NECESIDAD DE LA COMPRENSIÓN Y APOYO DE LOS MUNICIPIOS

En general, Ia población de una

ciudad apenas posee imágenes del

Gobierno Municipal, no conociendo

si-quiera los servicios públicos del

más alto interés propio. Pocos

tienen noción del valor y de la

importancia de los tributos para Ia

concretización de Ias necesidades

locales; son raros los que tienen

posibilidad de prever Io que podría

ser hecho en beneficio común, si Ia

Administración Municipal pudiese

contar con Ia comprensión y apoyo

de los munícipes.

2

CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE CIUDADANÍA

Es necesario que los ciudadanos

tengan exacto cono-cimiento de sus

deberes y derechos de ciudadanía,

participando con su interés,

cooperación, voto crítico, sugestión

y trabajo en Ias actividades y

procesos de la Administración

Pública. Por otro lado, los

gobernantes municipales tienen la

obligación de facilitar esa

aproximación y colaboración de sus

gobernados, para que todos

puedan, realmente, influir en Ias

decisiones ofíciales.

ACCESO A LAS INFORMACIONES BÁSICAS

Si los pobladores de una ciudad no

comprenden Ia Administración

Pública local, es casi seguro que

tendrán un concepto equivocado de

los hechos. Y si ellos no tienen

oportunidad de juzgar los hechos y

la política establecida, reaccionaran

a los rumores. Los integrantes de

una comunidad son capaces de

analizar y entender los problemas

de un Gobierno Municipal, mas, es

necesario que tengan acceso a Ias

mismas in-formaciones básicas que

deben tener los ediles y funcionarios

municipales.

RELACIONES PÚBLICAS COMO MEDIO AL DESARROLLO

En el momento en que el

municipalismo adquiere nuevo

ímpetu y racional comprensión de

su gran valor en Ia formación de la

nacionalidad, convocando Ia opinión

del País para el esfuerzo de

fortalecer y perfeccionar Ias

instituciones y servicios

municipales, llegó Ia hora de colocar

a Ias Relaciones Públicas como

medio efectivo de desarrollo de Ias

comunas, de sus ideas y de sus

auténticos valores humanos.

DESPRECIO POR EL SERVICIO PÚBLICO

Como Ias otras esferas, el antiguo y

enraizado desprecio por Ia

Administración Pública municipal y

su cuerpo de funcionarios precisa

ser superado o por Io menos

aminorado. En caso contrario,

malogralización. Reorientar Ia

opinión de los municipios, al

respecto, constituye, por cierto, la

primera y gigantesca tarea de los

departamentos municipales de

Relaciones Públicas.

INVESTIGACIONES DE MOTIVACIONES SOCIO-ECONÓMICAS

El desarrollo de Ias Relaciones

Públicas, en el ámbito

gubernamental municipal, reclama

que sea realizado un amplio estudio

de Ias personas, grupos y

condiciones locales. Se torna

indispensable Ia investigación de las

motivaciones económicas y

sociológicas, que in-fluyen sobre el

comportamiento de los ciudadanos.

El conocimiento de una comunidad

3

no se aplica a otra, pues cada

ciudad tiene sus necesidades,

aspiraciones y tradiciones propias.

Los asistentes a la XV Conferencia interamericana de Relaciones Públicas aplauden una de Ias numerosas intervenciones que tuvieron fugar en Ias diversas sesiones de este magno acontecimiento.

LEVANTAMIENTO DE LOS GRUPOS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO

Antes de nada, es necesario que se

haga el levanta-miento y

determinación de los grupos

existentes en el municipio, el

comportamiento de cada uno de

esos grupos o subgrupos, así como

encontrar y expresar claramente Ias

razones de ese comportamiento

frente a los asuntos públicos.

Mediante ese tipo de investigación,

se podrá llegar al conocimiento de

Ia situación local, teniendo a Ia vista

establecer los objetivos, inmediatos,

de Ias directrices y programaciones

de Relaciones Públicas que

deberán ser adoptadas por el

Gobierno Municipal.

“SABER OÍR” A LOS CIUDADANOS

Es importante también “saber oír” a

los ciudadanos del Municipio,

principalmente por medio de

contactos personales entre los

administradores gubernamentales y

los líderes de Ia comunidad. Esto no

implica negar Ia necesidad,

imprescindible, de establecer

reuniones formales, pero la

detección de Ias actitudes y

opiniones de los munícipes puede

ser hecha en los encuentros, a la

medida del desempeño de Ias

actividades de los directores y

asesores del Servicio Público

Municipal. Por cierto, una

investigación de este tipo es

empírica, sin embargo, sirve para

determinar algunos puntos

problemáticos en el área

gubernamental, en lo que se refiere

a Ia política de Relaciones Públicas.

CUATRO OBJETIVOS PRINCIPALES DE RELACIONES PÚBLICAS

“Existen cuatro principales objetivos

de Relaciones Públicas en el

Gobierno Municipal: 1) mantener a

los ciudadanos informados de Ia

política y actividades de Ia

Administración Pública local; 2) dar

oportunidad para que los

ciudadanos expresen sus puntos de

vista antes de Ia aprobación final de

Ia autoridad competente; 3) iluminar

el camino de los ciudadanos

respecto de los trabajos municipales

e informarles de sus derechos y

obligaciones; 4) promover un

sentimiento de orgullo cívico”

(Practical Public Relations, Sam

Black, p. 169).

4

PROGRAMACIÓN EXTENSA Y CONTINUA

La política de Relaciones Públicas

del gobierno municipal, para tener

éxito debe ser planeada y

proyectada a largo plazo.

Programas poco meditados sin

determinación de objetivos y de

prioridades, ofrecen resultados

desastrosos y provocan Ia

desconfianza de los ciudadanos

locales. Es necesario que Ia

programación sea extensa y

continua, frecuentemente renovada

con el aumento de ideas y procesos

nuevos, después de Ia evaluación

de los resultados.

ENTRENAMIENTO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Es imprescindible que los servidores

públicos del municipio sean

entrenados para que puedan

explicar y, tal vez, justificar los

objetivos y normas fijadas por el

Gobierno Municipal. Si los

funcionarios municipales no

conocen Ia política de Relaciones

Públicas, así como Ias metas

generales de Administración

Pública, poco o nada harán,

pudiendo aún constituirse en fuerza

negativa ante los ciudadanos. Uno

de los objetivos del programa de

entrenamiento es capacitar a los

servicios municipales de diversos

niveles para que se conduzcan de

Ia mejor manera posible en el trato

de Ia cosa pública y en sus

relaciones con los munícipes.

COORDINACIÓN ENTRE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y LA COMUNIDAD

La creación de un Concejo de

Relaciones Públicas, integrado por

autoridades municipales y líderes de

Ia comunidad, constituye una

necesidad inaplazable para

asegurar Ia coparticipación de los

ciudadanos en los problemas

gubernamentales locales. La

principal tarea de ese concejo sería

establecer Ia coordinación entre Ia

Administración Municipal y Ia

Comunidad en aquellos problemas

de interés colectivo, Io que

permitiría atenuar Ia habitual actitud

de indiferencia y de escepticismo de

los municipios.

ORGANIZACIÓN ANUAL DE LA “SEMANA CÍVICA”

Las primeras impresiones

resultantes de tos contactos

personales entre ciudadanos y

servidores municipales representan

un paso decisivo en el programa de

Relaciones con el Público. Los

Gobiernos locales necesitan cuidar

de los servidos de atención, del

servicio telefónico y de Ia

correspondencia, con objeto de

conseguir una actitud favorable en

aquellas personas que establecen

contactos esporádicos con la

Administración local. Por otro lado,

sería útil organización de una

"Semana Cívica", anualmente, con

la realización de exposiciones,

exhibición de filmes, charlas,

5

competiciones culturales, y desfiles

y reuniones públicas.

MENSAJES CLAROS, EXACTOS Y CONCISOS

El lenguaje de Ias comunicaciones

escritas y orates, de Ia

administración pública municipal

constituye un serio problema, que

es necesario que sea afrontado por

los servicios públicos. Y en el

ámbito local, Ia cuestión se torna

más considerable, pues k

proximidad física de gobernantes y

gobernados toma casi ridículo el

lenguaje de los comunicados

oficiales con el empleo de fórmulas

estereotipadas, Los mensajes

deben ser claros, exactos, concisos

y gramaticalmente correctos y de

carácter casi informal.

RELACIONES PÚBLICAS PARA LOS SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

El Instituto Brasileño de

Administración Municipal confió al

Profesor Sylla M. Chávez Ia

preparación de un opúsculo sobre la

actividad de Relaciones Publicas en

los servicios de abastecimiento de

agua de todo el país. Se trataba de

una tarea ardua, pues el folleto en

cuestión debería ser simple,

agradable y práctico, como bien

recordó su autor, en Ia justificación

que presenta (p. 7) en Ia

publicación, que recibió el nombre

de “Relaciones Públicas para los

servicios de Abastecimiento de

Agua”. Ese auténtico manual fue

editado por IBAM, en 1968, en Rio

de Janeiro. El trabajo tiene 71

páginas, con un lenguaje accesible

y con muchas ilustraciones.

EL PAPEL DE LA CÁMARA MUNICIPAL

El Poder Legislativo municipal,

además de sus funciones

específicas de legislar y fiscalizar,

tiene también Ia responsabilidad de

Ia política de Relaciones Públicas,

en el ámbito de Ia comunidad. Esta

importante misión está reservada a

Ia Cámara de Ediles, pues como

representantes directos del pueblo,

a ellos cabe interpretar y traducir

para el ejecutivo Ias principales

actitudes y opiniones, sobre asuntos

y reivindicaciones de carácter

colectivo de aquéllos que los

eligieron.

AUDIENCIAS PÚBLICAS PARA DEBATES DE PROYECTOS DE LEY

Sería útil y oportuno que Ias

comisiones permanentes de Ias

Cámaras Municipales promoviesen

audiencias públicas para debatir

todos los proyectos de ley de

notable importancia para Ia

comunidad. Debería también fijarse

un razonable espacio de tiempo

entre Ia fecha fijada para Ia

audiencia y su realización, a fin de

permitir que todos los internados

puedan tomar parte en ella.

Especialistas en Ia materia objeto

de discusión podrían ser invitados a

6

Ia misma, residan o no en el

Municipio.

LA INICIATIVA DE LA CÁMARA MUNICIPAL DE SAN PABLO

“Durante varias horas, Ediles,

técnicos y simples habitantes,

estuvieron reunidos en Ia Cámara

Municipal de San Pablo, para

discutir el destino de Ias zonas

llamadas especiales, que en Ia Ley

de Zoneamiento permanecieron

prácticamente congeladas. La

asistencia a estos debates si

primero de una serie promovida por

Ia comisión de obras de Urbanismo

de Ia Edilidad — fue bastante

expresiva y los participantes

mostraron gran interés y

conocimiento de los estudios

realizados por Ia COGEP. La

reunión, como Ias demás, se

propone llevar al gran público la

discusión de los proyectos

polémicos” (Diário de S. Paulo, 12

de set. 1975, p. 9).

“LA CÁMARA DE EDILES ES EL LUGAR PARA LA DISCUSIÓN”

“Hace mucho tiempo, los debates

en la Cámara Municipal de San

Pablo no conseguían atraer tanto

público. El IEPES (Instituto de

Estudios Políticos, Económicos y

Sociales Pedroso Huerta) está

realizando en el plenario del

legislativo municipal Ias ‘Jornadas

Democráticas’, una serie de debates

sobre Ia coyuntura política del país.

La Cámara de Ediles es el lugar

natural para Ia discusión de los

problemas que afectarían más de

cerca a Ia población, la así llamada

‘política local’.

A pesar de Ia “lejanía” de Ias

cuestiones debatidas en Ia Cámara,

en relación a Ia población de la

ciudad, nunca Ia afluencia de

público fue tan grande como ahora,

cuando el objeto de discusión en el

plenario son los grandes temas

nacionales, por Io general más

distantes de Ias preocupaciones

cotidianas de sectores significativos

de Ia población” (Aqui, São Paulo, 8

a 14 de junio de 1977, p. 6).

“EL PRESUPUESTO DE LA CIUDAD EXPLICADO AL PAULISTANO”

En 1977, Ia prefectura Municipal de

San Pablo, con ocasión de Ia

entrega de los comunicados del

establecimiento del impuesto predial

a los contribuyentes, edito un folleto,

bajo el título: “El Presupuesto de Ia

ciudad Explicado al Paulistano”. En

este folleto, profusamente ilustrado,

la Secretaria de Finalizas de Ia

Edilidad explica cuáles son los

servidos públicos que se sufragarán

con Ia recaudación de ese tributo,

en la línea establecida por el

Prefecto Olavo Setuval de que

“cada contribuyente tiene el derecho

de saber Io que se hace con el

dinero de su impuesto”. En la puerta

del Gabinete del Prefecto Municipal

de Santo André (Estado de San

Pablo), está colocada una placa que

dice Io siguiente: “Al pueblo. Por

orden del señor Prefecto Municipal,

7

todo contribuyente que exhiba su

recibo de haber pagado sus

impuestos o el título de elector

podría examinar y fotografiar, si lo

desea, cualquier documento de esta

Prefectura”.

PREPARACIÓN DEL INFORME ANUAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Una de Ia mayores preocupaciones

de los gobiernos locales en los

Estados Unidos de América es la

preparación del informe anual. Ese

vehículo de comunicación es

considerado básico por los

profesionales de Relaciones

Públicas Gubernamentales para

establecer y mantener Ias

relaciones entre el Gobierno

Municipal y los ciudadanos. Casi

todos los informes anuales ofrecen

una lista completa de direcciones y

de teléfonos de los departamentos y

secciones de Ia Municipalidad, con

objeto de permitir que los

ciudadanos puedan presentar

quejas o sugerencias respecto de

Ias obras públicas y de Ia ineficacia

de algunos servidos municipales.

FILME-INFORMATIVO UTILIZADO EN EL JAPÓN

En Toldo (Japón), el Gobierno

Local, hace uso de autobuses,

furgonetas y jeeps dotados de

altavoces, grabadoras, proyectores

cinematográficos y aparatos de

radio para divulgar y comentar

cuestiones relacionadas con Ia

salud pública, prevención de Ia

delincuencia juvenil y otras

cuestiones de interés público. La

administración Pública Municipal

también prepara y exhibe filmes

sobre Ias actividades

gubernamentales en “cines”

comunes, además de colocar

carteles seleccionados por toda Ia

capital nipona.

CEREMONIA DE INICIACIÓN A LA CIUDADANÍA

Existen diversos medios para llamar

Ia atención de Ia juventud hacia Ia

importancia de Ia administración

pública.

La Ceremonia de iniciación a Ia

ciudadanía, realizada en ciudades

norteamericanas, suizas y

holandesas, constituye un ejemplo

del primer e indispensable contacto

de tos jóvenes con Ias

municipalidades. En esas

solemnidades, los jóvenes que se

convierten en electores, son

presentados a Ias autoridades

públicas y escuchan una breve

alocución sobre las

responsabilidades cívicas que les

corresponden como ciudadanos.

Una empresa privada de Holanda

edita y distribuye un libro titulado

“Ciudadanía y Servido Cívico”, que

contiene, entre otras cosas, una

breve historia del país, Ia

Constitución nacional,

organogramas de los servicios

públicos, informaciones electorales

y Ia localización de los servicios

sociales.

8

JUNTAS DE RELACIONES PÚBLICAS EN INGLATERRA

“Solamente hace diez años que Ias

autoridades municipales británicas

comenzaron a reconocer el valor de

Ias Relaciones Públicas. Hoy, sin

embargo, muchas comunidades

poseen organismos de Relaciones

Públicas, generalmente, con

personal propio. En algunos casos,

exista Juntas o Comités de

Relaciones Públicas. Con el

propósito de mejorar Ias relaciones

existentes con los contribuyentes,

algunas administraciones menores

contratan un asesor externo

especializado. (Manual de Relaciones Públicas, Nigel Ellis,

Pat Bowman, p. 71).

ACTIVIDAD DE RELACIONES PÚBLICAS DE LA PREFECTURA DE NEUILLY

La Prefectura de Neuilly, ciudad

situada en Ias proximidades de

Paris, siempre que un nuevo

habitante viene a residir a ella, le

envía Ia siguiente carta de

bienvenida: “Querido señor:

acabamos de saber que vino a

habitar a Neuilly. Nos alegramos

con eso y queremos darle la

bienvenida. Esperamos que el

futuro justifique Ias razones de su

elección. Puede, en todo caso, estar

seguro de que los servicios

municipales harán lo posible para

colaborar en ese sentido, en un

clima de comprensión. Con el fin de

facilitar su toma de contacto con Ia

ciudad, nos tomamos la libertad de

enviarle, adjunto, algunas

informaciones y direcciones útiles.

Esta Prefectura tendrá un gran

placer en recibirle personalmente, si

manifestara ese deseo [ ] (Las Relaciones Públicas, Jean

Chaumely, Denis Huisman, p. 73).

RELACIONES PÚBLICAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES NORTEAMERICANOS

Según investigación de Ia PRSA, en

la esfera de Ias Relaciones Públicas

gubernamentales municipales, en

los Estados Unidos de

Norteamérica, en 1968, el 80 por

100 de Ias ciudades, con población

superior a 15.000 habitantes,

realizaba actividades de Relaciones

Públicas en sus administraciones

locales. Los municipios de Chicago,

Filadelfia, Detroit, Nuera Orleans,

Miami, Dearborn City, Toledo y

Milwaukee contaban con Ia asesoría

de profesionales de Relaciones

Públicas que percibían altos

salarios.

PROGRAMACIÓN DE RELACIONES PÚBLICAS DE FILADELFIA

En Ia Municipalidad de Filadelfia

(EE.UU.), el prefecto Joseph S.

Clark, Jr. estableció una

programación de Relaciones

Públicas, condensada en estas

actividades: 1) Creación de una

oficina de informaciones; 2) Serie de

programas en Ia televisión bajo el

título “Diga al Prefecto” e “Informes

del Prefecto”; 3) Impresión y

9

distribución de varias publicaciones;

4) Producción de filmes sobre

problemas de tránsito y de

seguridad pública; 5) Organización

de Ceremonias públicas; 6)

Publicación del Informe Anual como

suplemento de los periódicos

locales; 7) Realización de una serie

de seminarios sobre problemas

locales y de Relaciones Públicas

para los funcionarios municipales.

Ese programa, que estuvo en vigor

durante cuatro años, obtuvo el

“Yunque de Plata”, recompensa

máxima de Ia Sociedad Americana

de Relaciones Públicas

(Relaciones Públicas, Scott M.

Cutlip, Allen H. Center, p. 506-507).

COLABORACIÓN EMPRESARIAL A LA PREFECTURA DE NUEVA YORK

“En los Estados Unidos, Ia

Prefectura de Nueva York, con Ia

colaboración del sector privado,

está desarrollando un amplio

programa de desarrollo urbanístico,

con objeto de tener en cuenta los

intereses de Ia mayoría y no solo Ia

opinión de los técnicos. La

información procede del Consultor

del Departamento Federal de

Habitación y Desarrollo Urbano de

los Estados Unidos, Wallis Betts

Goldbach. Actualmente, — dice él

— solamente Ias emisoras de radio

y televisión de Nueva York dedican

seis horas diarias a Ia presentación

de diferentes aspectos del

programa” (El Estado de San Pablo,

San Pablo, 4 de julio de 1973, p.

16).

SUPREMO PROPÓSITO DE RELACIONES PÚBLICAS GUBERNAMENTALES

En el informe municipal de Winnetka

(EE.UU.) figura el conocido

“Juramento Ateniense”: “Nunca

traeremos desgracia a nuestra

ciudad por ningún acto de

deshonestidad o cobardía, ni

abandonaremos jamás nuestros

coterráneos sufridores; lucharemos,

solos o acompañados, por los

ideales y por Ias causas sagradas

de nuestra ciudad.

Reverenciaremos y obedeceremos

las leyes y haremos Io posible para

inducir a un respeto igual a aquéllos

que, por encima de nosotros estén

inclinados a destruirlas o

escarnecerlas. Lucharemos

incesantemente para hacer más

profundo el sentido del deber cívico

del pueblo; de esa forma

transmitiremos esta ciudad, ni igual

ni menor de Ia que nos fue

transmitida, sino bajo todos los

aspectos, mayor y más bella”. Para

L. C. Hill, ex-Secretario General de

Ia Asociación de los Gobiernos

Locales de Ia Gran Bretaña, el

“Juramento Ateniense” debe ser el

supremo propósito de Relaciones

Públicas en el Gobierno Municipal.