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Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Intendencia de Colonia, Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo, Uruguay (CIEDUR)
Derechos de propiedad intelectual PNUMA, Intendencia de Colonia, Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo, Uruguay (CIEDUR)
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PARA MAYOR INFORMACIÓN
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMAOficina Regional para América Latina y el Caribe
División de Evaluación y Alerta TempranaClayton, Ciudad del Saber Edif. 103, Av. Morse, Corregimiento de Ancón,
Ciudad de Panamá, PanamáTeléfono: (507) 3053100, Fax: (507) 3053105
Correo electrónico: [email protected] en Internet: www.pnuma.org
Intendencia de ColoniaPalacio Municipal Avenida Gral. Flores 467
Colonia del Sacramento, UruguayTeléfono.: (598 52) 27000 - Fax.: (+598 52) 22317
Sitio en Internet: www.colonia.gub.uy
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo, Uruguay – CIEDURAvenida 18 de Julio 1645, Piso 7
Montevideo, UruguayTeléfono/ Fax: (598 2) 4084520
Correo electrónico: [email protected] en Internet: www. ciedur.org.uy
GEO es la sigla del proyecto Global Environment Outlook, que se ha traducido como Perspectivas del Ambiente Mundial.
Impreso en Montevideo, Uruguay, 2011.ISBN: 978-9974-630-11-6
TABLA DE CONTENIDOSI. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES 10
II. COLONIA DEL SACRAMENTO CIUDAD COSTERA: SITUACIÓN Y ESTADO 13
III. DINÁMICA DEL RÍO DE LA PLATA Y LA REGIÓN COSTERA DE COLONIA DEL
SACRAMENTO 16
IV. EXPOSICIÓN DE COLONIA DEL SACRAMENTO AL CAMBIO CLIMÁTICO 20
A Tendencias globales en la exposición a riesgos climáticos
B Evolución del clima del Uruguay y el departamento de Colonia en
las últimas décadas 25
C Escenarios climáticos probables para Uruguay y la zona de Colonia 26
V. VULNERABILIDAD DE COLONIA DEL SACRAMENTO AL CAMBIO CLIMÁTICO E
IMPACTOS 28
A Concepto de vulnerabilidad 28
B Vulnerabilidad de la costa uruguaya al cambio climático 28
C Vulnerabilidad e impactos del cambio climático en Colonia del Sacramento 29
D Impactos identificados en el taller con actores nacionales y locales 30
E Impactos relevados en otras fuentes de información consideradas 33
VI. MAPAS DE VULNERABILIDAD Y SITIOS CRÍTICOS 39
A Principales sitios críticos: cota 3 metros 40
B Principales sitios críticos cota 1m 42
C La situación en el Arroyo La Caballada 44
VII. CONCLUSIONES 45
VIII. FUENTES DE INFORMACIÓN Y REFERENCIAS 47
20
LISTA DE CUADROSCuadro I. Perfil socioeconómico y climático de la Ciudad según la metodología
del MEVCC 2009. 15
Cuadro II. Colonia del Sacramento. Conexiones al saneamiento y al agua potable. 37
LISTA DE FIGURASFigura 1. Ciudad Colonia del Sacramento 14
Figura 2. Rio de la Plata y principales ciudades 17
Figura 3. Acciones antrópicas y transformaciones en la Bahía de Colonia del
Sacramento 19
Figura 4. Playa Real de San Carlos; detalle erosión de barrancas. 19
Figura 5. Comparación del cambio observado en la temperatura media global
(línea negra) con los resultados simulados por modelos climáticos usando solo los
forzantes naturales (azul) y naturales + antrópicos (rosado). IPCC AR4 21
Figura 6. Evolución de la temperatura media global en distintos escenarios (SRES).
IPCC Cuarto Informe de 2007. 22
Figura 7. Evolución de la temperatura, el nivel medio del mar y la superficie cubierta
con hielo. IPCC, Cuarto Informe de 2007. 22
Figura 8. Zonas del país (NW = Noroeste, NE = Noreste, SW = Suroeste, y SE = Sureste) 28
Figura 9. Simulación de creciente a 3 m 39
Figura 10. Casco histórico (3m) 40
Figura 11. Costa sumergida al Sur de Zona Franca y Malvinas (3m). 40
Figura 12. Costa sumergida al Sureste de la Zona Franca (3m). 41
Figura 13. Costa y playas sumergidas al Este de la ciudad (3m). 41
Figura 14. Playas y línea de costa al norte hacia Real de San Carlos (3m). 42
Figura 15. Casco histórico (1m). 42
Figura 16. Playa sumergida al sur de la Zona Franca y Malvinas (1m). 42
Figura 17. Playa sumergida al este de Colonia (1m). 43
Figura 18. Playas sumergidas al este de Colonia del Sacramento (1m). 43
Figura 19. Bajos y bañados del Arroyo La Caballada en la zona urbana (límite en rojo) 44
Intendencia de Colonia
Walter Zimmer, Intendente del Departamento de Colonia
Pablo Manitto, Secretario General de la Intendencia de Colonia
Walter Debenedetti, Secretaría de Planificación y Ordenamiento Territorial (SPOT/IC)
Gabriel Gonzalez Abella, Secretaría de Planificación y Ordenamiento Territorial (SPOT/IC)
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Equipo del PNUMA, Oficina Regional para América Latina y el Caribe:
Margarita Astrálaga, Directora y Representante Regional del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Graciela Metternicht, Coordinadora de la División de Evaluación y Alerta Temprana (DEAT)
Diego Martino, Coordinador Nacional en Uruguay, PNUMA
Patricia Miranda, Consultora de la División de Evaluación y Alerta Temprana (DEAT)
Centro Interdisciplinario de Estudios Sobre el Desarrollo (CIEDUR)
Walter Oyhantcabal, Consultor en Cambio Climático (IPCC)
Carlos Perez Arrarte, Área Desarrollo y Medio Ambiente, CIEDUR.
ABREVIATURAS Y SIGLASDNM Dirección Nacional de Meteorología
MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería
FREPLATA Proyecto Protección Ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo: Prevención y
Control de la Contaminación y Restauración de Hábitat
FOSP Factor de Ocupación de Suelo Permeable
GIZC Gestión Integrada de Zonas Costeras
IC Intendencia de Colonia
INE Instituto Nacional de Estadística
MGAP Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca
MINTURD Ministerio de Turismo y Deportes
MSP Ministerio de Salud Pública
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
MVOTMA Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto
OSE Obras Sanitarias del Estado
PBI Producto Bruto Interno
CTMFM Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo
CARP Comisión Administradora del Río de la Plata
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PCS Patrimonio Cultural Subacuático
RPFM Río de la Plata y su Frente Marítimo
RSU Residuos Sólidos Urbanos
UCC Unidad de Cambio Climático
ZFC Zona Franca de Colonia
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (en
ingles)
SPOT Secretaría de Planeamiento y Ordenamiento Territorial, IC
“LA GRAN MAYORÍA DE NUESTROS MALES FÍSICOS SON OBRA NUESTRA. TENIENDO EL CASO DE LISBOA HAY QUE CONSIDERAR QUE SI NO HUBIERA HABIDO 20 MIL CASAS DE 6 O 7 PISOS Y QUE SI LOS HABITANTES DE ESTA GRAN CIUDAD HUBIERAN ESTADO MEJOR Y MÁS LIGERAMENTE DISTRIBUIDOS, EL DAÑO HUBIERA SIDO MUCHO MENOR Y QUIZÁS INCLUSO NULO, COMO SI NADA HUBIERA OCURRIDO…”
J.J. Rousseau en carta a Voltaire, sobre el terremoto y posterior tsunami que casi destruyeron Lisboa. 1755
Megaciudades, ciudades grandes, intermedias y pueblos son ecosistemas urbanos igualmente
vulnerables al cambio climático. Millones de personas en núcleos de población de todo el mundo se
verán afectadas por el aumento del nivel del mar, el incremento de las precipitaciones (en algunas
zonas), inundaciones en zonas ribereñas, eventos hidrometeorológicos de mayor frecuencia e
intensidad, periodos de calor y frío extremos, y la propagación de enfermedades. El cambio climático
afectará también a las infraestructuras, empeorando el acceso a los servicios urbanos básicos y la
calidad de vida en las ciudades.
En respuesta a la necesidad de evaluar la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el ámbito
de las ciudades, el PNUMA desarrolló una nueva herramienta, complementaria a la metodología para la
preparación de los Informes GEO (Evaluación Ambiental Integrada, por sus siglas en inglés) Ciudades.
Dicho instrumento pretende apoyar a gobiernos y otras instituciones en los procesos de monitoreo,
recopilación de datos, investigación, análisis, reportes, alerta temprana y manejo de redes de
información, con el propósito de ampliar las capacidades técnicas e institucionales en el contexto del
cambio climático.
Así, respondiendo al interés de la Intendencia Departamental de Colonia (IC), y con el apoyo técnico del
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo (CIEDUR), se ha elaborado el estudio de
“Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático (VIA, por sus siglas en inglés) de Colonia del
Sacramento”. Este estudio amplía el trabajo de investigación y análisis de las condiciones ambientales
de Colonia del Sacramento expuestas en 2009 en el GEO Colonia.
El informe VIA Colonia es de gran relevancia para esta urbe, pues facilita la comprensión de los
impactos que fenómenos globales como el cambio climático, podrían tener en su territorio, y así
responder a las prioridades establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
establecido por la Intendencia de Colonia. El análisis realizado trata de propiciar una gestión de riesgos
adecuada a la diversidad y gravedad de los problemas de naturaleza climática que podrían presentarse
en el futuro, y que podrían poner en riesgo la sostenibilidad de este centro urbano.
El informe VIA Colonia señala como posibles impactos principales del cambio climático el aumento en la
frecuencia de los episodios de cianobacterias que se han registrado en los últimos años – asociados al
incremento de las temperaturas; la exposición permanente y recurrente a inundaciones producto de la
mareas; el retroceso y la erosión del litoral, que conllevaría la pérdida de playas, afectando duramente
al sector económico relacionado con la actividad turística; así como los efectos, no menos importantes,
sobre los ecosistemas marino costeros y las actividades que de ellos dependen.
PREFACIO
Aunque los impactos del cambio climático sobre la ciudad de Colonia del Sacramento son difíciles de
estimar, como señala el informe, la adaptación a través de medidas preventivas es una respuesta
efectiva para reducir la vulnerabilidad, disminuyendo así las posibles pérdidas materiales y humanas,
frente a situaciones recurrentes como las inundaciones.
Esperamos que los resultados presentados favorezcan y refuercen las consideraciones ambientales
contenidas en el modelo de ordenamiento territorial propuesto por la Intendencia de Colonia, para que
esta ciudad patrimonial y costera, se convierta en un núcleo verde y en un polo de desarrollo sostenible
para la región.
Margarita Astrálaga
Directora y Representante Regional para la América Latina y el Caribe
Programa de las Naciones de las Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
1. El presente estudio es el resultado de un
Acuerdo realizado entre el Programa de
Naciones para el Medio Ambiente (PNUMA),
representado por su Oficina Regional para
América Latina y el Caribe (ORPALC), la
Intendencia Departamental de Colonia (IC), y el
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el
Desarrollo (CIEDUR), con el objetivo de facilitar
por parte del PNUMA la asistencia técnica y el
financiamiento al Gobierno de Colonia y a
CIEDUR, para elaborar, publicar y difundir un
ensayo piloto del nuevo módulo sobre cambio
climático para los informes GEO Ciudades. Este
módulo es complementario del Informe GEO
Colonia del Sacramento, publicado en 2009 por
las tres instituciones. [1].
2. El informe GEO Colonia del Sacramento se
centró en identificar las presiones sobre el
ambiente urbano resultantes del desarrollo
económico y la evolución social, el estado del
ambiente, los impactos generados y las
respuestas de la sociedad local que están en
curso o se prevén para el futuro próximo. En este
estudio se trata de avanzar sobre los impactos de
fenómenos globales como el cambio climático,
generando bases para procesos de adaptación 1específicos . Esto parece particularmente
importante porque no se ha desarrollado aún en
Colonia del Sacramento una gestión de riesgos
adecuada a la diversidad y gravedad de
problemas de naturaleza climática que se
pueden presentar en el futuro. Y toda gestión
urbana lleva implícita una mirada de largo plazo.
Como establece Hansen [2], el ordenamiento del
territorio es una actividad orientada al futuro,
fuertemente condicionada por el pasado y el
presente, lo que lleva a la necesidad de
desarrollar capacidades analíticas, de solución
de problemas y de toma de decisiones.
3. El marco conceptual y metodológico del
estudio constituye una aplicación de la
Metodología para Informes GEO del Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) (matriz FMPEIR, la ciudad como
ecosistema urbano). El GEO-Colonia se realizó
empleando el marco conceptual y el proceso
GEO-Ciudades desarrollado por el PNUMA, el
Manual de Entrenamiento sobre Vulnerabilidad y
Adaptación ante el Cambio Climático para GEO
Ciudades (CIEM, 2009), citado de aquí en más
como “MEVACC 2009” [3], el Manual de
capacitación GEO para la realización de
evaluaciones ambientales integrales y la
elaboración de informes [4], y por último el
Informe Perspectivas del Medio Ambiente:
América latina y el Caribe GEO ALC 3, del PNUD
[5].
4. El foco principal de los enfoques de GEO
Ciudades es la acción del desarrollo urbano
sobre el ambiente en la perspectiva de la
sustentabilidad. En las evaluaciones GEO
Ciudades se analiza la interacción entre el
desarrollo urbano y el medio ambiente a través
de la matriz Fuerzas motrices-Presión-Estado-
Impacto-Respuesta. El eje de elaboración de la
evaluación es conocer específicamente cómo la
urbanización incide sobre el medio ambiente por
medio de factores que presionan los recursos
naturales y los ecosistemas locales, dando
origen a un determinado estado del medio
ambiente – con impactos sobre la calidad de vida
en las ciudades y provocando respuestas
específicas del gobierno y sociedad local. Las
fuerzas motrices se desprenden del contexto
socio-económico, el “estado” refiere a la
1. El Informe GEO Colonia del Sacramento es una referencia permanente de este documento, del cual solo se transcribió algunos elementos básicos.
Pág 10
Colonia del Sacramento
Pág 11
condición del ambiente, los “impactos” refieren a
como se traducen las fuerzas motrices en la
relación entre la sociedad y el ambiente, y las
“respuestas” refieren a las políticas e
instrumentos para la gestión ambiental urbana. El
análisis puede incorporar escenarios de
desarrollo a mediano y largo plazo en términos de
fuerzas motrices e impactos.
5. El MEVACC 2009 fue desarrollado como un
complemento a la Metodología para preparación
de informes GEO Ciudades en relación a las
estrategias de adaptación y mitigación del
cambio climático de las ciudades como
ecosistemas urbanos, en el marco del desarrollo
sostenible.
6. El propósito de este estudio es incorporar la
visión sobre los impactos de fenómenos globales
como el cambio climático, generando bases para
procesos de adaptación específicos. El informe
de GEO Colonia reconocía que no se ha
desarrollado aún una gestión de riesgos
adecuada a la diversidad y gravedad de
problemas que eventualmente se pueden
presentar por los impactos del cambio climático.
7. Siguiendo la metodología señalada se
atenderá en este estudio, en una visión general, a
las fuerzas motrices y presiones que ejerce y es
esperable que ejerza el cambio climático sobre
Colonia del Sacramento, el estado del medio
ambiente ante estas presiones, los impactos que
genera y puede generar a mediano y largo plazo
y las posibles respuestas en términos de políticas
e instrumentos de gestión ambiental urbana. En
el análisis de las implicancias del cambio
climático para las ciudades, se destaca como
especialmente relevante el carácter costero del
centro urbano, como es el caso de Colonia del
Sacramento.
8. El proceso de preparación del Informe se
inició con la realización en la ciudad de
Monevideo de un taller organizado por la Oficina
de PNUMA en Uruguay, de capacitación sobre el
Manual de Entrenamiento sobre Vulnerabilidad y
Adaptación ante el Cambio Climático para GEO
Ciudades (CIEM, 2009), en el que participaron -
entre otros- funcionarios y técnicos de la
Intendencia de Colonia, e integrantes del cuerpo
técnico de CIEDUR que tuvieron a su cargo la
coordinación técnica de la elaboración del
Informe. Posteriormente se realizó un Taller de
Capacitación y Orientación para la elaboración
del Informe “Perspectivas de la vulnerabilidad y
adaptación ante el cambio climático en el Medio
Ambiente Urbano de Colonia del Sacramento, en
el local de la Fundación Fontaina Minelli, Centro
Histórico de Colonia del Sacramento, 18 de
agosto de 2010. Participaron 26 personas (10
mujeres y 16 hombres), integrantes del gobierno
local, organismos nacionales y la UDELAR,
sectores económicos y sociedad civil.
9. Con los aportes de los participantes en el
Taller, se realizó la preparación del Informe por 2parte del equipo técnico de CIEDUR , y de la
dirección y los técnicos de la Secretaría de 3Planeamiento y Ordenamiento Territorial (SPOT)
de la Intendencia de Colonia. Los autores
agradecen especialmente a todos los
colaboradores y participantes, a la Fundación
Fontaina Minelli por su apoyo logístico, y a las
autoridades de la Intendencia de Colonia que
facilitaron todo lo requerido para la preparación
del informe.
10. El presente documento tiene el siguiente
contenido: en el capítulo 2 se presenta
características generales de la ciudad de Colonia
del Sacramento en términos geográficos,
demográficos y urbanos. En el capítulo 3 se
2. Los responsables del equipo de CIEDUR fueron Walter Oyhantcabal y Carlos Perez Arrarte.3. Walter Debenedetti y Gabriel Gonzalez Abella.
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 12
presentan elementos sobre la dinámica del Río
de la Plata y de la costa de Colonia, que son
esenciales para comprender los impactos que el
cambio climático puede producir. El capítulo 4
considera la exposición de Colonia del
Sacramento al cambio climático, y para ello
presenta información sobre las tendencias
globales en la exposición a riesgos climáticos,
analiza la evolución del clima del Uruguay y del
departamento de Colonia en las últimas décadas,
y describe escenarios climáticos plausibles. En el
capítulo 5 se analiza la vulnerabilidad de Colonia
del Sacramento al cambio climático y sus
impactos. En el capítulo 6 se realizan mapas de
vulnerabilidad y se identifican sitios críticos en
función de la magnitud de los impactos.
Finalmente el capítulo 7 presenta las principales
conclusiones del estudio.
Colonia del Sacramento
Pág 13
II. COLONIA DEL SACRAMENTO CIUDAD COSTERA: SITUACIÓN Y ESTADO
11. Colonia del Sacramento se ubica en la
denominada Punta San Pedro, sobre el Río de la
Plata (RP), en el punto donde se traza la línea
imaginaria entre el llamado RP superior, y el
tramo denominado RP Intermedio. La ciudad se
ubica en las coordenadas 34º28´11”S y
57º50´48” (figura 1).
12. Presenta una altitud destacada sobre el
nivel del Río, y la orientación general de la costa
y el paisaje varían a ambos lados de la Punta de
San Pedro:
i) la costa entre Punta de San Pedro y Punta
Conchillas está en dirección predominante SE,
siendo relativamente elevada, con presencia de
médanos y barrancas;
ii) el sector desde Punta San Pedro hasta Punta
Hornos, conforma la denominada “Ensenada de
Santa Rita”;
iii) en el tramo a este de Punta San Pedro hasta
la desembocadura del Aº Cufré, la costa presenta
la dirección general hacia el Este, con presencia
de arcos de playa.
13. La forma dominante del litoral costero son
las playas arenosas. Las mismas actúan como
zonas de amortiguación, protegiendo las tierras y
las obras de infraestructura adyacentes de la
acción directa del oleaje.
14. Los principales cursos de agua son los
arroyos La Caballada, Riachuelo, del Caño, y el
estuario del Río de la Plata, seguidos por una
serie de cursos de menor envergadura.
15. Colonia del Sacramento es una ciudad de
larga trayectoria histórica, convertida hoy en uno
de los polos económicos más importantes de la
región suroeste del Uruguay. Su ubicación en la
margen norte del Río de la Plata, separada de la
ciudad de Buenos Aires por 50 km del Estuario, y
a 180 km de Montevideo, en el acceso a las
subcuencas de los ríos Paraná, Paraguay,
Uruguay y Salado, le confirió desde muy
temprano en el proceso colonizador un valor
estratégico. Las señas de las disputas coloniales
y de sus sucesivos ocupantes quedaron
plasmadas en su Barrio Histórico, que
actualmente integra la Lista del Patrimonio
Cultural de la Humanidad de la UNESCO
(Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura).
16. Su población de 22.000 habitantes se
corresponde con un centro urbano de escala
pequeña a mediana, pero su inserción en un
circuito socioeconómico regional de gran
relevancia, implica importantes presiones
sociales, económicas, y ambientales para la
ciudad. La ciudad es capital de uno de los 19
departamentos en que se estructura el territorio
de Uruguay (Colonia), caracterizado por una
producción agropecuaria semiintensiva y
agroindustrias para su transformación, en un
paisaje de relieve ondulado de praderas y tierras
de agricultura. Es uno de los departamentos con
mejores indicadores de calidad de vida del país.
17. Los principales sectores económicos de
Colonia del Sacramento son el turismo, el puerto
y la zona franca. Otras actividades económicas
de relevancia en la ciudad son los servicios
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 14
Barrio Sur), que fuera declarado Patrimonio
Cultural de la Humanidad en 1995. De acuerdo a
las estimaciones realizadas por el Observatorio
Turístico, el número total de visitantes que recibe
el destino es de aproximadamente 300.000
visitantes anuales, o sea 15 veces su población
estable.
públicos (Gobierno Departamental, educación,
salud, previsión social, seguridad, agua, energía,
saneamiento), bancos, comercios, y
comunicaciones entre otras. La actividad turística
está fuertemente vinculada a la explotación de la
bahía de Colonia y del Barrio Histórico (antes
Figura 1. Ciudad Colonia del Sacramento
Fuente IMPE-UBA
afectado la estructura y calidad de las playas que
contornean la ciudad, y que son altamente
valoradas por la población local, y estratégicas
económicamente por su valor como atractivos
turísticos. Como se verá más adelante, algunas de
estas acciones, tomadas cuando no se tenía
noción clara de los escenarios con cambio
climático por venir, significaron un involuntario
aporte a aumentar la vulnerabilidad de la ciudad.
18. El informe GEO Colonia del Sacramento
concluyó que el aumento de la mancha urbana
trajo consigo presiones e impactos sobre la costa,
como ser: vertimiento de aguas domésticas,
impermeabilización del suelo y cambios en la
escorrentía, forestación con especies exóticas,
desarrollo de vías de tránsito vehicular en la costa
y de construcciones rígidas en los espacios
costeros, extracción de arenas. Esta tendencia ha
Colonia del Sacramento
Pág 15
19. Asimismo, el informe señaló que la
naturaleza de ciudad costera internacional,
presencia del puerto comercial y del puerto
deportivo, la gran circulación de personas, cargas,
medios de transporte acuático y terrestre, eventual
presencia de productos peligrosos y otras
amenazas, configuran un escenario de
vulnerabilidad por la presencia de estas diversas
fuentes de riesgos para la vida de la ciudad.
20. En 2008 se produjo el Plan Director de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de
la ciudad de Colonia del Sacramento (“Ciudad de
Colonia 2025”). Las ideas fuerza del modelo
territorial son: una ciudad verde, una ciudad
costera, una ciudad patrimonial, y una ciudad polo
de desarrollo. En lo que respecta a la preservación
del medio ambiente en el Plan se prevé: i) el
pasaje de tierras costeras al dominio público; ii) la
protección de los cursos de agua y su entorno
evitando se pueblen densamente; iii) la
conservación y desarrollo de la Zona de
Protección de la Cuenca de La Caballada; iv)
revertir el proceso de deterioro del arco de playas
de la Bahía de Colonia del Sacramento; v) la
implementación del Programa de Adaptación al
Cambio Climático; vi) un Sistema de Espacios
Verdes con un total de 30 parques, plazas y
espacios públicos; vii) el manejo de los residuos
sólidos domiciliarios del Vertedero Municipal para
disminuir impactos ambientales negativos y
generar fuentes de trabajo directas e indirectas [6].
.
21. La adaptación al cambio climático (punto v
del programa) se ubica por lo tanto entre las
prioridades de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible establecidas por las
autoridades municipales.
22. Una visión global de la ciudad se aprecia en
el cuadro 1, de acuerdo a la metodología del
MEVCC 2009.
Cuadro 1. Perfil socioeconómico y climático de la Ciudad según la metodología del MEVCC 2009.
Ciudad País Potencial Desarrollo Social Población Vulnerabilidad RelevanciaEconómico (IDH) ante CC socioeconómica
y política
ALC
Colonia del Uruguay M (0,683) A (0,814) P 22.000 hab. B situada en la Capital del DepartamentoSacramento en 2010 costa del Río de de Colonia. Próxima a
la Plata Montevideo y Buenos Aires.
Puerto. Importante punto de ingreso fluvial de turismo. Patrimonio Histórico de la UNESCO.
23. Como se observa, es clasificada como de
potencial económico M (medio), desarrollo
humano A (alto) y vulnerabilidad B (bajo).
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
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III. DINÁMICA DEL RÍO DE LA PLATA Y LA REGIÓN COSTERA DE COLONIA DEL SACRAMENTO
24. El Río de la Plata es un estuario particular.
Comprender su dinámica es básico para
cualquier política de adaptación a procesos que
modifiquen los procesos que en él se desarrollan
y su relación con las costas. Recibe las
descargas del Río Paraná y Uruguay, y descarga
a su vez en el Océano Atlántico, generando una
zona de mezcla de características mixohalinas.
En él Río de la Plata convergen señales de
procesos transfronterizos, originados en países
de sus márgenes y en la enorme extensión de su
cuenca, de unos 3:200.000 km2, la segunda en
tamaño en América del Sur.
25. Las principales forzantes del Río de la Plata
que influyen sobre la circulación del agua son la
descarga fluvial de los tributarios, la onda de
marea oceánica, y los vientos que soplan sobre
la superficie del agua. Asimismo presenta gran
relevancia la variabilidad espacio-temporal de
parámetros fisicoquímicos, particularmente la
salinidad, generándose fenómenos que dan
origen a sectores de gran valor ecológico: el
Frente de Turbidez, y el Frente Salino, este último
constituyendo un ecotono entre aguas de origen
continental y aguas costeras de la plataforma
continental interna. El efecto de las forzantes
está condicionado a su vez por la configuración
de la línea de costa y por la batimetría (Acha et
al. 2004). Como se ve se trata de un ambiente
caracterizado por el cambio y la variabilidad.
26. Los vientos en general son leves y la
intensidad promedio anual es muy uniforme
elevándose a cerca de 5m s en la costa (Nagy et
al. 1998). Los más intensos son los provenientes
del sector Sur (SE, E y SW), mientras que los
más débiles provienen del sector norte (NW). El
Río de la Plata se encuentra en una de las áreas
de mayor ciclogénesis del Hemisferio Sur, con
una frecuencia media de 120 días.
27. El Río de la Plata tiene un régimen
astronómico micromareal con desigualdades
diurnas y grandes diferencias entre pleamares o
bajamares consecutivas. En el curso superior del
río, el rango de amplitudes para la marea es de
aproximadamente 0.8 m. Dicho rango alcanza a
un metro sobre la costa bonaerense pero sólo un
tercio de ese valor en la costa del departamento
de Colonia, con una propagación de la onda
mareal de sur a norte. Complementariamente, el
viento es una forzante del nivel del mar muy
importante, causando crecidas o bajantes
extraordinarias (como es el caso de las
sudestadas, entre otros ejemplos).
28. Vale la pena resaltar, como dice Barros [7],
que el Río de la Plata es un estuario de agua
dulce con características únicas en el planeta
(figura 2). Nace con un ancho de 50 Km, y se
ensancha hasta alcanzar 90 Km en la sección
Montevideo – Punta Piedras. Hasta allí se lo
denomina el Río de la Plata interior. El frente de
salinidad está algo más afuera de esta sección.
Aguas abajo de este frente, aunque la salinidad
es menor que la del océano, aumenta
gradualmente hasta que en la sección Punta del
Este – Punta Rasa -considerada el límite exterior
del Río de la Plata- alcanza valores oceánicos.
En esa sección alcanza nada menos que un
ancho de 200 Km.
Colonia del Sacramento
Pág 17
29. Las dimensiones y forma del RP junto con su
muy pequeña pendiente del orden de 0.01 m / Km,
favorecen la dinámica de tipo marítimo en el
sentido que las mareas de origen astronómico y o
forzadas por los vientos se propagan desde el
océano sin solución de continuidad. La reducción
progresiva hacia su interior de su profundidad y
ancho hace que estas mareas aumenten en altura
a medida que se propagan hacia su interior. Como
señala Bischoff, el Río de la Plata tiene una
disposición geográfica en dirección noroeste-
sudeste de manera que cuando está afectado por
fuertes vientos del sudeste el nivel del agua
asciende [8].
30. Señala Barros que “las tormentas con fuertes
vientos del Sudeste arrastran las aguas hacia el
interior del Río de la Plata y producen mareas muy
altas, especialmente cuando se superponen con
importantes mareas astronómicas. Estos eventos
son conocidos locamente como sudestadas y son
la causa de inundaciones a lo largo de las costas
bajas de la margen argentina.
Figura 2. Río de la Plata y principales ciudades.
Fuente CONAE, 2009
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 18
31. La marea es más alta en la costa argentina
que en la uruguaya debido al efecto de la fuerza
de Coriolis, pero a ello se suma que la costa
argentina es además baja, por lo que las
sudestadas más intensas dan lugar a
inundaciones en la Bahía de Samborombóm, en
las costas bajas del sur del Gran Buenos Aires, y
en los tramos cercanos a la desembocaduras del
Riachuelo y del río Reconquista, así como en el
frente del delta del Paraná”.
32. La zona costera constituye una interfase, de
ancho variable, entre el ámbito terrestre y el
ámbito acuático; en ella el uso de la tierra y las
características ambientales afectan directamente
las condiciones ecológicas en el medio acuático, y
viceversa. Ecológicamente es un área de actividad
bio-geoquímica muy dinámica, pero con una
limitada capacidad para soportar las alteraciones
antrópicas y los intensos procesos de producción,
consumo e intercambio que en ella ocurren.
33. Por otra parte, la zona costera en la ciudad
se encuentra amenazada o presionada por: (i) el
creciente impacto antrópico, causado por el
desarrollo y crecimiento de las áreas urbanas en
el medio costero, que implica la utilización y
explotación de los recursos costeros con objetivos
económicos y sociales (urbanización, industria,
turismo y recreación, pesca y transporte,
infraestructura, etc.), tendrá un importante efecto
sinérgico, amplificando tanto los efectos naturales
como los asociados al incremento del nivel del
mar y, muy probablemente, intensificando la
erosión costera. (ii) las consecuencias del cambio
climático, probablemente implicará, entre otros
efectos, el incremento de la temperatura y del
nivel del mar, la alteración de los regímenes
hidrológicos locales y regionales, y modificaciones
en la frecuencia y magnitud de las tormentas.
34. La ciudad tiene un arco de playas arenosas
que se extiende desde el puerto de yates del Club
de Yachting y Pesca, en dirección al Real de
San Carlos, por aproximadamente 4 kilómetros
(figura 3). Es un lugar de alto valor en verano
para actividades de esparcimiento de los turistas y
de los colonienses. Este arco de playa citado ha
sufrido y continúa sufriendo un proceso de
erosión
de barrancas, de disminución del ancho de playas
y de deterioro de las mismas por la proliferación
de juncales en algunas zonas. La Intendencia de
Colonia contrató una consultoría (Piedra Cueva y
Texeira, 2000), referida al diagnóstico y opciones
para la problemática de la zona costera de la
Playa Municipal y Real de San Carlos de la ciudad
de Colonia. Los problemas centrales hacían
referencia a la pérdida progresiva de ancho de
playa, el avance de juncales, los retrocesos de
barrancas y la desestabilización de los terraplenes
sobre los que se instaló la rambla costera [9]
(figura 4).
35. El estudio es muy importante porque
identificó las causas de los problemas señalados e
identificó opciones de intervención para su
reversión. Las causas identificadas están
asociadas a un conjunto de procesos entre los que
destacan la extracción de arena, la eliminación del
cordón dunar, la forestación, la instalación de
infraestructura vial, así como a obras duras para
defensa de la playa que no consideraron
adecuadamente la dinámica de los sedimentos.
Estos procesos aumentaron la sensibilidad de la
playa a los eventos recurrentes de crecientes y
oleaje.
36. Si bien estos procesos estaban en la fecha
del estudio en una fase de equilibrio, es razonable
pensar que el cambio climático con su tendencia
al aumento del nivel del mar y promover eventos
extremos más frecuentes, generará mayores
presiones que pueden conducir a un nuevo estado
de mayor degradación y pérdida de recursos
costeros. En consecuencia parece importante
reconsiderar y actualizar los referidos estudios a la
luz de los escenarios climáticos, que significarán
un aumento de la exposición a presiones
producidas por el mar y los vientos.
37. El retroceso ocurrido en las barrancas se
evidencia muy claramente en el sector de la bahía
más cercano a la ciudad, en donde el paulatino
desmoronamiento de las paredes verticales,
constituidas por la formación geológica Camacho,
tiene como consecuencia un aporte de sedimentos
que a su vez sirven de base a la vegetación que
ha terminado por cubrir totalmente la arena de la
playa Las Delicias.
Colonia del Sacramento
Pág 19
Figura 4. Playa Real de San Carlos; detalle erosión de barrancas.
Fuente: Vega, F., 2009
Figura 3.Acciones antrópicas y transformaciones en la Bahía de Colonia del Sacramento
Fuente: Gonzalez Abella, G., 2008
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 20
IV. EXPOSICIÓN DE COLONIA DEL SACRAMENTO AL CAMBIO CLIMÁTICO
38. Los informes del Panel Intergubernamental
de Cambio Climático (IPCC) representan el
conjunto más completo y autorizado sobre el
estado de conocimiento respecto al cambio
climático. En su Cuarto Reporte de 2007 el IPCC
concluyó que el cambio climático y el
calentamiento global son inequívocos. Asimismo,
concluyó que hay más de 90% de probabilidad
de que el calentamiento global observado sea
principalmente atribuible a las actividades
humanas que liberan gases de efecto
invernadero [10].
39. Los escenarios de evolución de las
emisiones elaborados por el IPCC, conocidos
como SRES, son un componente clave de los
análisis de vulnerabilidad a largo plazo. Esto se
debe a que la severidad de los impactos del
cambio es una función de como evolucione la
concentración de gases de efecto invernadero en
la atmósfera, dato desconocido, ya que depende
de variables como la evolución de la población,
los estilos de desarrollo, el uso de tecnologías
más o menos emisoras, etc. En consecuencia, no
hay un único futuro posible. Como señala Barros,
[7] “la evolución de las emisiones de los GEI en el
futuro va a depender de numerosos factores cuya
predicción es bastante compleja. Ellos son el
crecimiento económico y demográfico, los
cambios tecnológicos e incluso el desarrollo
hacia una sociedad con mayor o menor equidad.
Por último, pero no menos importante, dependerá
también de las respuestas colectivas de la
humanidad para reducir o al menos disminuir la
tasa de crecimiento de las emisiones”.
40. El IPCC con sus escenarios ha buscado
representar (no pronosticar) un rango de
escenarios plausibles. Aquellos escenarios de
mayores emisiones estarán asociados a mayor
calentamiento global y a mayores impactos
climáticos. Por ello mitigación (ataque de las
causas) y adaptación (adecuarse a las
consecuencias) son dos caras de una misma
moneda, aunque inversamente relacionados. A
mayor esfuerzo mundial de mitigación menores
impactos y menores costos de adaptación.
41. La temperatura global media ha subido 0,74
°C desde el inicio de la era industrial, y no son
principalmente explicables por las actividades
humanas (Figura 5). Según los escenarios del
IPCC en los próximos 100 años podría ocurrir un
aumento de entre 1.4 y 5.8 °C, lo que traería
aparejados aumentos en el nivel del mar y
alteraciones en los patrones de precipitación y
eventos meteorológicos extremos (Figura 6).
42. El aumento del nivel del mar (Figura 7) es
resultado de dos fenómenos simultáneos:
dilatación del agua al aumentar su temperatura, y
derretimiento de los hielos. Los aumentos
esperados en el nivel del mar que presenta el
IPCC es ubican en rangos de 54 a 89 cm, sin
considerar los cambios en las dinámicas de las
capas de hielo.
A. Tendencias globales en la exposición a riesgos climáticos
Colonia del Sacramento
Pág 21
Figura 5.Comparación del cambio observado en la temperatura media global (línea negra) con los resultados simulados por modelos climáticos usando solo los forzantes naturales (azul) y naturales + antrópicos (rosado). IPCC AR4
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 22
Figura 6. Evolución de la temperatura media global en distintos escenarios (SRES). IPCC Cuarto Informe de 2007.
Figura 7. Evolución de la temperatura, el nivel medio del mar y la superficie cubierta con hielo. IPCC, Cuarto Informe de 2007.
43. No obstante lo preocupante de las
conclusiones del último informe del IPCC, el
conocimiento generado luego de su publicación
indica que muchos riesgos pueden ahora ser
evaluados en forma más fuerte que en este
informe, incluyendo el riesgo de un mayor
aumento del nivel del mar en el presente siglo, por
la amplificación del calentamiento global debida a
razones como la retroalimentación biológica y
geológica del ciclo del carbono, un gran
calentamiento aún enmascarado por aerosoles, y
sustanciales aumentos en la variabilidad climática
y los eventos extremos. Nueva información como
la que aporta la Deltacommissie de Holanda 2008
apunta a que, como mínimo, la temperatura media
global aumentaría 2°C y el nivel del mar
aumentaría entre 0,65 cm y m 1,3 hacia el fin de
este siglo [11]. Al mismo tiempo se ha revisado al
alza el riesgo de discontinuidades de gran escala
–una de las llamadas grandes razones de
preocupación (“RFC”) identificadas por el IPCC-
por ejemplo un importante derretimiento de los
hielo de Groenlandia y de la Antártida Occidental,
tiene potencial para generar aumentos mayores en
plazos largos (Smith et al. 2008, Townsend, M.[12;
13]).
44. Un calentamiento global altamente probable
de 1,5 a 2,5 °C sobre los niveles pre-industriales
podría disparar la pérdida total de los hielos
árticos en el verano, y un encogimiento
generalizado o derretimiento completo de la capa
de hielos de Groenlandia. Combinando modelos
climáticos y datos paleoclimáticos, un aumento del
nivel del mar de 2,0 metros ha sido estimado
como el máximo que podría ocurrir hacia el 2100,
ubicándose el mejor estimador en 0,8 metros
(Pfeffer et al. 2008, [14]).
45. Por su parte, el aumento del nivel medio del
mar sólo es una de las dos amenazas que
establece el contacto con el medio marino para la
localización costera de Colonia del Sacramento, ya
que el nivel del mar varía fuertemente con los
vientos (y su dirección), las mareas, las ondas de
tormenta, y el aporte caudal de descarga de los
tributarios del Rio de la Plata, adicionado al efecto
de las mareas. Para que las mareas se
desarrollen, se necesita grandes extensiones de
agua y muy profundas; al contrario a lo que se
cree, las aguas del estuario rioplatense no son
influenciadas directamente por la atracción de los
astros, sino que lo hacen indirectamente por
acción del nivel de las aguas del océano Atlántico.
46. Las aguas del Río de la Plata fluyen
constantemente en dirección al mar a razón de
unos 2,5 millones de Km3/año. Cuando el mar
crece por influencia de los astros, estos millones
de metros cúbicos de agua dulce, encuentran un
tapón que impide su normal descarga al mar, con
lo cual el agua de río comienza a crecer en forma
escalonada desde la zona de transición hacia el
interior del Río de la Plata. Así, por ejemplo,
Montevideo recibirá primero las mareas altas que
Colonia. En bajamar ocurre el proceso contrario:
las aguas del mar comienzan a bajar y esto
permite que el agua dulce descargue
normalmente, siendo los puertos más al este los
primeros que se quedarán con bajos niveles de
agua.
47. Este efecto tapón o apilado por aumento del
nivel del mar se produce y es muy significativo
para Colonia, en particular en el Arroyo La
Caballada. Caudales importantes por
precipitaciones en su cuenca, sumados a
aumentos en el nivel del mar llevan a aumentos de
su cauce normal y han producido inundaciones
por la dificultad para evacuar las aguas. Además
de los impactos directos en la línea de costa sobre
el estuario, esta transmisión aguas arriba por los
cauces de los cursos de agua que desembocan
en el río, representa otra fuente de impactos
negativos que el cambio climático puede acentuar
en su magnitud.
48. De esta manera los episodios puntuales de
aumentos bruscos del nivel del mar tienen un
potencial de daño muy significativo que es
relevante considerar. Como indica Bischoff [8] el
nivel del Río de la Plata está afectado por dos
componentes asociadas a diferentes procesos
físicos: la marea astronómica y la onda de
tormenta. La onda de tormenta depende de la
intensidad y la persistencia del viento del sector
del cuadrante (este – sur) en el Río de la Plata y
define la sudestada meteorológica. Se calcula por
la diferencia entre el nivel observado del Río de la
Plata y la altura provocada por la marea
astronómica. Sabiendo que la altura media de la
marea astronómica es de aproximadamente 0,90m
(D’Onofrio y otros 1999), Bischoff define la onda
de tormenta como aquella cuya altura es superior
a 1,60m y persiste al menos durante 24 horas. Al
adoptar este criterio un importante porcentaje de
casos de sudestadas excederán el nivel de 2,50m.
49. Barros señala, por su parte, que aunque los
vientos causan las mayores variaciones del nivel
del estuario al generar mareas importantes y son
también la mayor causa de las variaciones
Colonia del Sacramento
Pág 23
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 24
estacionales a lo largo del año, los cambios que
se prevén en el nivel del mar durante el siglo XXI
serán el principal factor del cambio en el nivel
medio de las aguas del estuario. La rotación
esperada de los vientos medios del Noreste hacia
el este contribuirá también al aumento del nivel
medio del Río de la Plata, continuando la
tendencia observada en los últimos 30 años, pero
en una escala menor que el aumento del nivel del
mar, quizás sólo 5 a 10 cm., mientras que los
tributarios, tal como en el pasado sólo aportarán
esos mismos centímetros en casos de crecidas
excepcionales y sólo para la zona de la naciente
del Río de la Plata [7].
50. Como se desprende, tomar decisiones solo
en base a promedios esperados a largo plazo, sin
considerar las fuentes de variabilidad y la
incertidumbre implica el riesgo de subestimación
de los escenarios de mediano plazo, que pueden
inducir a una preparación insuficiente para dar
cuenta de los impactos. Asimismo, pensar a largo
plazo (año 2100) puede inducir a creer que
estamos frente a una amenaza muy diferida en el
tiempo, y en consecuencia puede llevar a la
inacción. Si se incorpora el impacto de los eventos
extremos (por ejemplo vientos fuertes,
precipitaciones intensas, anomalías de caudal),
capaces de producir aumentos temporarios muy
significativos del nivel del mar, se llega a la
conclusión de que el cambio climático no es un
problema solo del futuro lejano sino también del
presente. El mismo Barros menciona estudios
(D´Onofrio, Fiore y Romero, 1999) que señalan
para el puerto de Buenos Aires niveles sobre el
nivel medio de 2,5 m con una recurrencia de 2,5
años, de 2,80 m con una recurrencia de 5 años y
niveles de 3,10 m con una recurrencia de 11 años,
considerando los últimos 50 años.
51. En términos de las influencias del cambio
climático es muy útil caracterizar las marejadas y
crecientes por su período medio de recurrencia, o
sea el tiempo medio entre eventos de una altura
particular. El aumento del nivel del mar producido
por el cambio climático aumenta el impacto
negativo de estos eventos porque aumenta el nivel
de base desde el cual se producen. Los impactos
pueden ser de dos clases: niveles del mar más
elevados durante tormentas de una magnitud dada
o, alternativamente, ocurrencia más frecuente de
niveles del mar de una altura dada [15]. El análisis
de series históricas de datos es relevante para
definir las tendencias en variables clave como
altura del mar y período medio de recurrencia.
52. Por su parte, debido a la inercia del sistema
climático, aun cuando la humanidad emprendiera
un poco probable sendero de drástica reducción
de las emisiones de gases de efecto invernadero,
los efectos se verían en plazos de décadas, por lo
que la adaptación a un aumento de los impactos
resulta inevitable.
53. Las áreas costeras son entonces
particularmente vulnerables al cambio climático,
pero además, las razones para preocupación
están aumentando significativamente, como se ha
dicho, respecto a los que se sabía pocos años
atrás.
54. El planeta se encuentra en la difícil situación
de continuo aumento de los riesgos climáticos y
acortamiento de los plazos para poder
instrumentar acciones de mitigación efectivas y
equitativas. Como señala Fussel (2010) [16], del
Potsdam Institute por Climate Change Impact
Research, todos los estudios coinciden en que el
futuro será más caliente y con mayores riesgos de
eventos extremos (olas de calor, precipitaciones
intensas, etc.). En consecuencia, desde la
perspectiva de Colonia del Sacramento, evaluar la
vulnerabilidad y tomar medidas de adaptación
planeada ante el cambio climático y la variabilidad
climática es esencial para superar problemas del
presente y asegurar que la ciudad continúe siendo
el sitio que sus habitantes y la sociedad toda
aspiran, como espacio de vida, actividad laboral,
turismo y preservación del patrimonio histórico
[17].
55. El clima del Uruguay y del departamento de
Colonia ha cambiado de manera significativa en
las últimas décadas. Durante 1960-2000 hubo un
incremento significativo de la precipitación media
en el sudeste de América del Sur, donde está
incluido Uruguay. Este incremento se manifestó
principalmente durante la temporada de verano y
en menor medida durante la primavera. Como
señala Bidegain, este comportamiento sería
consecuencia, entre otras causas, del
desplazamiento de los anticiclones subtropicales
hacia latitudes más altas que se ha registrado en
las últimas décadas. A su vez, se verifica una
leve tendencia general al aumento en el número
de días con eventos intensos de precipitación,
excepto en el sudoeste del País [18].
56. Durante 1960-2000 la temperatura media en
el sudeste de América del Sur en general tendió
a bajar [10]. Sin embargo, en el sur del Uruguay
hay una tendencia lineal a la suba con un
aumento de 0,3 ºC en ese período. En cuanto a
extremos de temperatura, en los últimos 50 años
hubo una tendencia a una menor ocurrencia en
el número de noches frías y un aumento del
número de noches cálidas, sobre todo durante el
verano.
57. También hubo una disminución de los
valores alcanzados por las temperaturas
máximas anuales y un aumento en las
temperaturas mínimas absolutas, evidenciando
un enfriamiento de la época cálida del año junto
con un calentamiento en la época fría. Por último,
se verifica una tendencia a menor frecuencia de
días con helada meteorológica.
58. Durante 1950-2000 hubo un incremento
significativo en la ocurrencia de sudestadas (con
ondas de tormenta > 1,6 m), pero no así en las
sudestadas extremas (con onda de tormenta >
2,05 m) [9]. El nivel del mar en Montevideo
registró una tendencia creciente promedio de 1,1
mm por año durante el siglo XX [20].
59. Además de los factores de carácter global
que están influyendo sobre el aumento del nivel
del mar (dilatación y deshielo), hay evidencias de
factores locales en el Río de la Plata con
influencia significativa sobre oscilaciones intra-
anuales. En el Informe de AIACC “El Cambio
Climático en el Río de la Plata”, Camilloni señala
que la circulación sobre el Río de la Plata y el
océano adyacente depende fuertemente del
anticiclón subtropical del Atlántico sur,
especialmente de su borde oriental, que
desempeña un papel preponderante en la
determinación de los vientos que afectan el
estuario. La ubicación de este sistema de alta
presión varía durante el transcurso del año y en
consecuencia también la dirección del viento
sobre toda la región de influencia. En verano y
primavera (con menor intensidad en primavera)
la dirección media del viento es del Este-Noreste
sobre la mayor parte del estuario debido a que el
anticiclón se centra alrededor de 35° S, 45° W.
Esto es consistente con el nivel del agua más
alto observado en esa estación. Durante el
invierno los vientos medios provienen del
Noroeste y la posición media del anticiclón
subtropical del Atlántico sur es cercana a los 30°
S. Finalmente, durante el otoño, el patrón de
circulación en superficie sobre el estuario del Río
de la Plata presenta una dirección media del
viento que proviene del Noreste pero con valores
más pequeños que los observados en las otras
épocas del año [25].
60. Concluye Camilloni, que el análisis de
modelos realizado detectó una tendencia del
anticiclón subtropical del Atlántico Sur a
intensificarse y desplazarse hacia el sur a partir
de la década de 1970 y especialmente durante el
verano. Este cambio observado trae como
consecuencia una rotación e intensificación del
viento hacia el Este sobre el estuario del Río de
Colonia del Sacramento
Pág 25
B. Evolución del clima del Uruguay y el departamento de Colonia en las últimas décadas
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 26
la Plata y toda la zona de influencia siendo
coherente con el aumento en el nivel medio de
las aguas del río observado durante las últimas
décadas.
61. Por otra parte, y para comprender el
comportamiento del nivel del mar en Colonia, es
necesario tener en cuenta los caudales del Río
Uruguay y las anomalías extremas en el mismo.
Según reporta Camilloni, se observa un notable
incremento de los caudales medios anuales a
partir de la década del ’70 y también un
incremento en la variabilidad y de las anomalías
extremas. La vulnerabilidad de la región a
inundaciones es influida por el impacto
amplificado en los caudales de las tendencias de
la precipitación. En el río Uruguay las mayores
frecuencias de anomalías extremas se observan
en las décadas del 80 y del 90. Berbery y
Barros (2002) demostraron que en la cuenca del
Plata la variabilidad en la precipitación es
considerablemente amplificada en el
correspondiente caudal. Sus resultados muestran
que un aumento de un 23% en la precipitación en
la cuenca del Plata entre dos años consecutivos
(1998 y 1999) se manifiesta en un aumento del
caudal del Río de la Plata del 44% ya que la
evaporación e infiltración se modifican en menor
proporción aumentando sólo el 13%.
C. Escenarios climáticos probables para Uruguay y la zona de Colonia
62. La realización de proyecciones de variables
climáticas, pasando de la escala global a la
escala regional, se realiza utilizando técnicas de
reducción de escala espacial conocidas como
“downscaling”. Estas técnicas pueden ser
dinámicas o estadísticas, y si bien incorporan
información para escalas reducidas, no logran
reducir la incertidumbre de las proyecciones. Por
tanto, las proyecciones del clima sobre Uruguay y
más aún aquellas realizadas a escalas menores
(por ejemplo para Colonia) conservan
incertidumbres importantes que hay que tener
presentes en todo momento.
63. Según el Plan Nacional de Respuesta al
Cambios Climático, considerando los cambios de
campos medios proyectados para fin de siglo XXI
en relación con el fin del siglo XX, los modelos
climáticos proyectan un aumento de temperatura
media entre 2 a 3 ºC para nuestra región, y un
aumento de entre un 10% a 20% en el
acumulado anual de precipitaciones [1]. El
aumento de lluvias se proyecta
fundamentalmente para la estación de verano.
Sin embargo, es importante destacar que la
precipitación es el campo meteorológico más
difícil de simular por los modelos climáticos, por
lo que los cambios sugeridos por los modelos
para esta variable deben ser tomados con
cautela [26].
64. Las proyecciones indican que es esperable
un leve descenso en el número de días con
heladas, un aumento significativo en el número
de noches cálidas, un aumento en la duración de
olas de calor y un aumento significativo en la
intensidad de la precipitación.
65. En relación a las tendencias esperables, se
realizó un “downscaling” estadístico utilizando
software adecuado (SDSM) y un “downscaling”
dinámico utilizando el modelo PRECIS (Precis,
2006) para la generación de las series diarias de
temperaturas, precipitación y radiación solar para
ocho localidades en Uruguay (Bella Unión,
Artigas, Paysandú, Mercedes, La Estanzuela
(Colonia), Rocha, Treinta y Tres y Paso de los
Toros) para el período 2016-2055. Ello implicó el
uso de series observadas a nivel diario del
periodo más extenso disponible en cada
ubicación. La información generada incluye para
cada año y día juliano (1 a 365 ó 366) los valores
diarios de temperatura máxima media (°C),
temperatura mínima media (°C), precipitación
acumulada diaria (mm) y radiación solar global
diaria (megajoules por metro cuadrado), para las
ocho localidades seleccionadas: Bella Unión,
Artigas, Paysandú, Mercedes, La Estanzuela,
Rocha, Treinta y Tres y Paso de los Toros.
66. Se dividió el país en cuatro cuadrantes para
las cuales se generaron los escenarios climáticos
futuros, siendo el cuadrante Suroeste (SW) el
relevante a los efectos de este estudio (Figura 8).
Colonia del Sacramento
Pág 27
Figura 8. Zonas del país (NW = Noroeste, NE = Noreste, SW = Suroeste, y SE = Sureste)
Fuente: INIA. 2009
67. En relación a las temperaturas del aire,
comparando los datos observados del período
base con los datos estimados en los escenarios
futuros, se observa una tendencia general a un
incremento de las mismas en todos los meses
del año, en las cuatro regiones del país. Esta
tendencia para la temperatura máxima media
es más marcada en la región Noroeste (NW) con
incrementos máximos cercanos a los 2°C,
siendo más leve en el resto de las regiones,
incluido Colonia. Para la temperatura mínima
media del aire, la tendencia incremental
mencionada es relativamente marcada en todo
el país con aumentos máximos cercanos a los
4°C.
68. Respecto a las precipitaciones, se observa
una tendencia incremental para todos los meses
del año, en las estimaciones futuras con relación
al período base (observado), siendo la misma
más marcada en la zona norte del país, y dentro
de ésta, superior en el cuadrante Noroeste (NW).
Se observa también, que dicha tendencia
incremental de las precipitaciones es mayor en
algunos meses de primavera y verano,
particularmente en los cuadrantes al norte del
país (NW y NE). De cualquier manera, la mayoría
de los incrementos mensuales estimados son
del orden de 10 mm (o menores), con máximos
no muy superiores a 20 mm, significando entre
120 y 240 mm más de lluvia anual, el equivalente
a uno o a dos meses de lluvia presente.
69. Los eventos climáticos extremos parecen
perfilarse como la mayor amenaza del cambio
climático para Uruguay y para Colonia del
Sacramento, quizás más que las tendencias de
evolución de los promedios en las próximas
décadas. Paradojalmente, las tendencias en los
eventos extremos (más frecuentes y/o intensos)
son difíciles de determinar y en general los
modelos climáticos disponibles no los representan
bien. La dificultad se acentúa cuando el evento se
configura como extremo no exclusivamente en
base a variables meteorológicas sino a la
interacción entre esas variables y los ecosistemas
y la infraestructura. Es el caso de las sequías
agronómicas, los aportes hídricos a represas y los
efectos de los temporales de viento y lluvia. No
obstante, si bien de momento no es posible
realizar proyecciones cuantitativas específicas
sobre los eventos extremos para Uruguay y
Colonia, la información del IPCC (2007) y las
nuevas evidencias posteriores, otorgan una alta
probabilidad a qué este tipo de eventos será más
frecuente e intenso, con lo cual es inevitable
preguntarse qué tan adaptada está Colonia del
Sacramento a escenarios como los previsibles y
en qué medida debería incorporar estrategias de
manejo del riesgo climático a la planificación del
espacio urbano y sus zonas aledañas. En
particular cuando esta ciudad, como tantas otras,
ha concentrado su desarrollo urbano cerca de la
línea de costa.
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 28
V. VULNERABILIDAD DE COLONIA DEL SACRAMENTO AL CAMBIO CLIMÁTICO E IMPACTOS
70. Hablar de vulnerabilidad al cambio climático
implica antes que nada esclarecer que se
entiende por “vulnerabilidad”. Si bien
intuitivamente el concepto parece sencillo, en la
práctica el término se usa con diferentes
acepciones y alcances en la literatura. Diversos
autores han señalado que la vulnerabilidad solo
tiene sentido cuando se la referencia a una
fuente de riesgo y a una situación o sistema en
particular. Fussel (2004) describe la evaluación
de la vulnerabilidad basándose en las
características del sistema vulnerable, el tipo y
número de fuentes de estrés, sus causas de
base, sus efectos en el sistema y el horizonte
temporal de la evaluación.
71. Para el IPCC en su Cuarto Informe [10], “la
vulnerabilidad es el grado en el que un sistema
es susceptible a o incapaz de dar cuenta de, los
efectos adversos del cambio climático,
incluyendo la variabilidad climática y los eventos
extremos. La vulnerabilidad es una función del
carácter, magnitud y tasa de cambio climático y
variación a la que un sistema está expuesto, su
sensibilidad y su capacidad adaptativa”.
72. En la medida en que la vulnerabilidad
depende de la sensibilidad a los impactos, se
relaciona con las fuerzas motrices de los
cambios en el ambiente urbano, como la
demografía, la dinámica socio- económica, el
patrón de ocupación del territorio, la
infraestructura portuaria, etc. Desde una
perspectiva social, ante un mismo evento
extremo, dos comunidades humanas pueden
tener diferencias muy marcadas de vulnerabilidad
(por ej. Haití y Cuba ante un huracán en el
Caribe). Similarmente con las condiciones
topográficas: ante excesos hídricos las áreas
más elevadas serán naturalmente menos
sensibles a los impactos, mientras que las zonas
bajas, las playas, la línea de costa y los
humedales tendrán la máxima sensibilidad.
A. Concepto de vulnerabilidad
73. Según el Plan Nacional de Respuesta al
cambio Climático (PNRCC) para el conjunto de la
costa uruguaya, las consecuencias más
inmediatas y significativas del cambio climático
incluyen la erosión costera, la variación en los
patrones de caudales, la intrusión salina y las
alteraciones en los ecosistemas [25].
74. El aumento de las precipitaciones medias y
eventos extremos asociados a lluvias intensas y
las consecuentes inundaciones, provocarían
cambios en la distribución de especies acuáticas
marinas y mortalidades masivas (especialmente
en especies bentónicas). Por su parte, la mayor
escorrentía ocasionada por el aumento de las
B. Vulnerabilidad de la costa uruguaya al cambio climático
precipitaciones y la urbanización aledaña a la
costa, con el consiguiente aumento de las
superficies impermeabilizadas, incrementaría las
tasas de erosión, la sedimentación adversa para
los estuarios y la fragilidad de las playas, si estos
caudales incrementados no son conducidos
adecuadamente.
75. El incremento de la temperatura superficial
del mar y el sobre-enriquecimiento por nutrientes
genera eventos de hipoxia y la existencia de
zonas muertas en costas y estuarios; cambios en
la distribución y abundancia de especies marinas
de valor comercial, sub-tropicalización de la biota
e incremento de especies invasoras y exóticas.
La depleción del oxígeno disuelto inducida por el
aumento de temperatura reduce el área de
desove y cría de especies comerciales.
76. El aumento de las sequías, produce un
incremento en la velocidad de retroceso de
líneas de costa (barrancas), por alternancia de
humectación y desecamiento. Así mismo se
podría producir un aumento de la salinidad
costera con consecuentes cambios en la
distribución de organismos marinos.
Colonia del Sacramento
Pág 29
77. El aumento del nivel medio del mar genera
erosión de playas; mayor intrusión de aguas
tropicales y fauna tropical. Cabría esperar
también modificaciones del balance sedimentario
costero por cambios en la resultante de la deriva
costera y en la direcciones de transporte eólico
de arena.
78. Las tormentas y el oleaje potencian las
inundaciones costeras con potencialidad de
intrusión salina en los cuerpos de agua dulce que
descargan en zona costera. Asímismo se
compromete la calidad del agua marina y
aumenta el número de días con cierre de playas.
79. La exposición a las inundaciones y el
aumento en la intensidad de las tormentas
costeras provocan erosión costera, daños en las
construcciones y la infraestructura; así como
pérdidas de playas y de territorio en general. Se
potencia a su vez, la degradación natural de las
defensas de las estructuras costeras.
80. También están expuestos a afectación los
equipamientos colectivos e infraestructuras
urbanas; y en consecuencia hay posibilidades de
afectación a la salud.
81. La metodología expuesta en el manual del
CIEM que guía este informe [3], para evaluar
impacto climático en ciudades, considera cuatro
cambios generadores de impactos:
1. Elevación del nivel del mar.
2. Elevación de la temperatura media.
3. Cambios en la cantidad y distribución
de las lluvias.
4. Incremento en la frecuencia e intensidad de
los eventos extremos.
82. La información para el desarrollo de esta
sección se origina en fuentes bibliográficas
disponibles, y en una consulta pública con
actores de la sociedad civil, el gobierno y la
academia, que se efectuó en la propia ciudad de
Colonia el 18 de agosto de 2010, y en aportes
realizados por la IC. El listado de participantes y
sus pertenencias institucionales se presentan en
el Anexo.
C. Vulnerabilidad e impactos del cambio climático en Colonia del Sacramento
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 30
83. El taller facilitó identificar y jerarquizar las
principales amenazas percibidas por distintos
actores. Resulta claro que existe entre los
participantes del taller conciencia de la relevancia
de los impactos posibles, a la vez que se
identifica que los impactos más severos se
visualizan en las interacciones entre el
comportamiento del mar y la ciudad y sus costas.
Los asistentes propusieron analizar
conjuntamente los impactos del aumento del 4nivel del mar y los eventos extremos, por un
lado, y los impactos del aumento de la
temperatura y los cambios en el régimen de
precipitaciones, por otro. Las principales
preocupaciones expresadas en el taller fueron:
84. Se coincidió entre los asistentes en que
estos dos aspectos están muy vinculados, y que
en Colonia el aumento gradual del nivel medio
del mar que se prevé como más probable no
causaría por sí mismo problemas tan
espectaculares, como los que suceden cuando
se considera esa tendencia asociada a la
ocurrencia de eventos severos de viento y
precipitaciones. Se identificaron los siguientes
impactos esperados:
a) Destrucción progresiva de la playa
conllevando disminución de las oportunidades de
esparcimiento-recreación para la población local,
y de atractivos para el turismo.
b) Avance de las aguas sobre las edificaciones
IMPACTOS RELACIONADOS CON EL
AUMENTO DEL NIVEL MEDIO DEL MAR Y
AUMENTOS DEL NIVEL DEL MAR
EXTRAORDINARIOS POR EVENTOS
EXTREMOS
costeras, con la consiguiente afectación
económica. En particular, en los barrios Real de
San Carlos, Ferrando, y en las playas.
c) Se evalúo por algunos participantes que una
eventual afectación relativa mayor sobre Buenos
Aires, podría aparejar afluencia masiva hacia
Colonia. Sin embargo, un experto en
oceanografía de la Universidad de la República
aseveró que desde el punto de vista científico
esta apreciación puede ser optimista, ya que los
impactos se darían simultáneamente sobre
ambas costas del Río de la Plata.
d) Destrucción de zonas clave: puertos
deportivo y comercial. Al ser el puerto comercial
muy importante, segundo puerto de cargas del
país y principal punto de entrada a Uruguay
desde Argentina, sería un golpe duro a la
economía local.
e) Afectación por presencia del agua costera
en zonas no costeras (bañados, humedales,
planicies de inundación). Se mencionó que en el
Bañado La Caballada la subida del nivel del
agua traería aparejado inundaciones
significativas. Los participantes relataron que eso
ya ocurrió en 1959, 2003 y 2004, momentos en
que la sudestada “taponó” los desagües
naturales del sistema de bañado, que a la vez
estaba recibiendo agua pluvial en grandes
cantidades.
f) Afectación del suelo productivo, no sólo en
la producción, sino en la salida de la producción:
caminos cortados, puentes sumergidos.
g) Dependiendo de las características de la
costa, un aumento del nivel medio del mar del
D. Impactos identificados en el taller con actores nacionales y locales
4. Se utiliza la expresión mar como un término genérico, aunque en el caso de la ciudad de Colonia del Sacramento se refiere al Río de la Plata.
orden de 50 cm no afectaría dramáticamente el
sistema de saneamiento. La IMC y la OSE están
trabajando actualmente en ampliar y mejorar la
infraestructura de saneamiento, iniciando la
construcción de una planta de tratamiento y
sistemas de bombeo para vencer resistencias del
agua frente a eventos de marea eólica.
h) En los humedales, en cambio, un aumento
del nivel medio del mar de 20 o 30 cm ya se
consideró crítico. Es importante separar los
efectos en permanentes y temporales.
i) Se consideró que la ciudad de Colonia es
más afectada por el caudal del Río Uruguay y por
los vientos que por aumentos del nivel medio del
mar. Colonia está en una situación única entre
las ciudades costeras del país, ya que si bien
está en el Río de la Plata, su régimen es
claramente fluvial, y las mareas, crecidas y
bajantes relevantes son provocadas
predominantemente por el viento, y por el aporte
de agua de los tributarios principales del Río de
la Plata. Cuando el caudal del Río Uruguay es
bajo y sopla viento del oeste, se producen
bajantes importantes. A la inversa, cuando hay
muchas horas de viento sostenido en sentido
contrario a la corriente, se producen las llamadas
“crecidas”, que cuando se combinan con grandes
caudales del río Uruguay, son muy importantes
en la costa de Colonia.
j) El aumento del nivel medio del mar puede
ser bajo, pero no obstante pueden darse crecidas
de 1, 2 o 3 m, puntualmente, con gran potencial
de impacto. Es esperable que el cambio climático
aumente la frecuencia de estos eventos. Cuando
estos eventos ocurren se producen daños en
corto lapso de tiempo (calles inundadas, daños a
automóviles, etc.). En Colonia, por su topografía
elevada, se visualizó más grave el daño a la
infraestructura costera que el daño de la
inundación propiamente dicha. El costo mayor de
Colonia del Sacramento
Pág 31
la adaptación se percibe en la respuesta a los
daños a la infraestructura costera, más que con
respecto al costo de la inundación. Este estudio
consideró, sin embargo, que era necesario
verificar la importancia de las inundaciones para
barrios marginales como Malvinas y para sitios
ubicados en las periferias de los cursos de agua
que vierten al Río de la Plata. Para ello se simuló
el impacto de aumentos del nivel del agua a
diferentes cotas (los resultados, como se verá,
muestran impactos importantes derivados del
aumento del nivel del mar).
k) El uso cultural de la ciudad histórica se vería
afectado por el cambio climático. En general, se
valoró que los eventos extremos pueden afectar
el patrimonio histórico. Por ejemplo, la
escorrentía superficial de mayores cantidades de
agua puede dañar pavimento de calles del barrio
histórico, provocar hundimientos y eventuales
daños en las cimentaciones de edificaciones
históricas, con la consiguiente necesidad de
rapidez en la respuesta, para reparar y detener
los procesos de erosión, y para que los espacios
públicos sean transitables para el turismo y para
la población.
l) También habrá necesidad de relocalizar
población de lugares bajos, y de adaptar la
ciudad histórica. Estas acciones tienen que
planificarse y trabajarse con un enfoque integral.
Se comenta que cuando se realizó el traslado de
artesanos fue trabajoso, generó malestares,
resistencias. Por lo que se plantea que se
necesario generar un cambio actitudinal para
planificar la ciudad de otra manera. Se puso el 5ejemplo de la localidad de Juan Lacaze , donde
existe un barrio que se inunda cada dos o tres
años, donde incluso el Banco Hipotecario del
Uruguay hizo un conjunto habitacional
alternativo, pero la gente no se quiere mudar de
su barrio. El realojo de la gente es un asunto
complejo, ya que existe arraigo y además cambia
5. Otro centro urbano del departamento de Colonia, ubicado en la costa del Río de la Plata.
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 32
todo el sistema de vida de los realojados y sus
estrategias de supervivencia. Se consideró
necesario enfocar las respuestas de la sociedad
desde el punto de vista integral y educacional.
Que la gente entienda cómo es necesario actuar
con diferente criterio con el barrio histórico, con
los asentamientos, con los productores de
Colonia.
m) Se consideró que el incremento de los
vientos puede cambiar la fisonomía de la ciudad
en su vegetación. Históricamente, la vegetación
nativa ha protegido la costa, pero ha sido retirada
o sustituida por vegetación exótica, no adaptada
a las condiciones locales. La reducida vegetación
nativa remanente está localizada en la estación
de ferrocarril (AFE), en el Real de San Carlos, y
en el humedal creado en la zona del Rowing, por
los cambios en la dinámica costera provocados
por la prolongación de la escollera.
n) Los participantes mencionaron que es
necesario implementar medidas adaptativas para
que Colonia siga siendo la ciudad verde que se
propone que sea (así se menciona en el Plan de
Ordenamiento Territorial). Las medidas deben
implementarse con tiempo. Un ejemplo propuesto
es la instalación de vegetación protectora con
especies nativas.
o) Los participantes destacaron los daños ya
ocurridos en la línea de costa. “Antes, en la zona
de los actuales humedales de Las Delicias había
una duna gigantesca”. Esa duna ya no está. En el
Balneario Municipal se ve la acción del agua
rompiendo la rambla. Parte de la causa de estos
problemas ha sido la extracción de arena. El
diseño de la Rambla hace 50 años, no respetó la
Naturaleza, se afectó el primer cordón dunar;
todas las medidas que podamos hacer hoy son
de mitigación, por el error de diseño. Se valoró
que agregar arena puede ser una solución, pero
que se requiere estudiar cómo se la mantiene,
cómo se comporta con las dinámicas de deriva
litoral y temporales, y cómo se repone cuando
sea necesario.
p) Los incendios también son eventos
extremos, que destruyen fauna, flora y economía.
No sólo en predios productivos, sino en sitios
como el Parque Ferrando, donde por incendios o
por temporales puede darse la pérdida de
forestación de ornato público de la ciudad, que
cumple un importante rol en el imaginario
colectivo de la ciudadanía, y un importante
servicio ambiental para el esparcimiento y la
recreación de los sectores populares.
q) Con los eventos severos, también aumenta
el riesgo de accidentes de la navegación
comercial y deportiva y accidentes portuarios. Es
importante prever medidas de contingencia frente
a accidentes de navegación. En este aspecto, es
importante tener en cuenta no sólo el tipo de
embarcación, sino el tipo de carga que lleva, ya
que hay algunas cargas que son particularmente
peligrosas (productos químicos, combustibles), y
los sistemas de respuesta deberían estar muy
preparados frente al riesgo de accidentes de este
tipo.
85. Estos dos aspectos también se trataron en
conjunto en el taller, por generar algunos
problemas relacionados. En efecto, mayor
variabilidad en las condiciones de humedad, con
ocurrencia de precipitaciones más abundantes,
combinadas con períodos de sequía más
frecuentes, asociadas a temperaturas medias
mayores, generan impactos muy relacionados, y
por lo tanto, medidas de adaptación que se
pueden agrupar. Los principales impactos que
prevén los participantes del taller fueron:
a) Impactos en la calidad de vida,
principalmente, en los aspectos sanitarios, y en
los estilos de vida y de recreación. En los
aspectos sanitarios, se prevé un aumento en la
presencia de vectores de importantes
enfermedades, como el Aaedes aegypti,
IMPACTOS RELACIONADOS AL AUMENTO DE
LA TEMPERATURA Y A CAMBIOS EN EL
RÉGIMEN DE PRECIPITACIONES
mosquito vector del Dengue, presente en otros
centros urbanos vecinos de Colonia del
Sacramento, Carmelo, Nueva Palmira y Tarariras.
Hasta el presente Uruguay está libre de Dengue
autóctono, junto con Chile, siendo los únicos
países de América con esta condición; asimismo,
esta condición es un factor de atracción de la
ciudad de Colonia muy importante para el
turismo, por lo que tiene un fuerte significado
económico. Las instituciones departamentales de
salud pública mantienen campañas sistemáticas
para la prevención de las condiciones que
favorecen la propagación del vector, y de
vigilancia por el surgimiento de la enfermedad a
nivel local [1].
b) También cambiará la prevalencia de otras
enfermedades transmisibles y no transmisibles,
por cambios en la población de vectores –como
la mosca doméstica, mosquitos, cucarachas,
vinchuca (Mal de Chagas), roedores (vectores de
Leptospirosis)- o por condiciones más adecuadas
para su propagación, como aquellas derivadas
de aguas servidas y pluviales no gestionadas
Colonia del Sacramento
Pág 33
adecuadamente y falta de higiene ambiental
general –diarreas infecciosas, hepatitis, parásitos
intestinales, etc.
c) Un factor de preocupación son las
floraciones algales nocivas (FAN) en particular
por Microcystis aeruginosa, un alga verde-azul
que en condiciones de calor, aguas quietas y
presencia de nutrientes, produce floraciones
(“blooms” o mareas verde). Esta alga produce
una toxina con alta hepatotoxicidad. Las algas
afectan la recreación y el turismo, ya que cuando
se producen el agua no está indicada para
baños. Las FAN también podrían comprometer el
abastecimiento de agua de la ciudad, la cual 6proviene del Río de la Plata .
d) Otros problemas sanitarios vinculados a
estos cambios son mayor número de casos de
golpes de calor y la deshidratación de segmentos
de la población vulnerables (adultos mayores y
niños). Sin embargo, Colonia es considerada por
los asistentes una ciudad verde y costera, menos
propensa a ser afectada por olas de calor.
6. Se requiere incluir en el tratamiento del agua bruta filtros de carbono activado, que encarecen el proceso de potabilización en forma significativa.
86. Los impactos futuros del cambio climático
sobre la ciudad de Colonia del Sacramento son
difíciles de estimar con precisión en relación a
su magnitud. El conocimiento científico
disponible es suficiente sin embargo para
caracterizar cuales son las principales
amenazas.
87. Como señala el Informe GEO Colonia del
Sacramento, la ciudad es relevante por los
IMPACTOS EN LA ECONOMÍA
atributos histórico-culturales, por su ubicación
frente a Buenos Aires, por su cercanía a
Montevideo, por su pequeña escala y por su
“amigabilidad”. Es una de las principales vías de
acceso (fluvial) internacional al Uruguay, lo que
resulta en un flujo muy importante de población
turística en tránsito, que circula a otros destinos
en Uruguay o a países de la región, y otro muy
importante con destino específico a Colonia del
Sacramento y sus alrededores. Es uno de los
destinos con menor estacionalidad del Uruguay, y
posiblemente el que reúne por su ubicación y
E. Impactos relevados en otras fuentes de información consideradas
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 34
recursos, mayores condiciones para que pueda
jugar el importante y decisivo rol de posicionar
Uruguay en los mercados internacionales (BID
2006). Los principales sectores económicos de
Colonia del Sacramento son el turismo, el puerto
y la zona franca. Acumuladas, es probable que
las actividades económicas de Colonia del
Sacramento representen alrededor del 50% del
PBI departamental.
88. Dados estos valores en juego, el cambio
climático puede afectar la economía del
departamento y de la ciudad de Colonia del
Sacramento.
89. El puerto de Colonia de Sacramento ha
adquirido una considerable magnitud, siendo el
puerto con más tránsito de pasajeros del país, y
el segundo en volumen de carga manejado,
después de Montevideo [1]. No se dispone de
información para evaluar el impacto del nivel del
mar en la infraestructura portuaria, aunque no
parece que a mediano plazo esté comprometida.
Sería conveniente realizar un estudio detallado
de datos de altura del mar en el Puerto de
Colonia.
90. La IC se ha abocado al realojo completo del
asentamiento de Malvinas, que es uno de los
sitios más vulnerables al aumento del nivel del
mar. Asimismo, ha tomado medidas para impedir
la urbanización en las riberas y en el bañado
inundable del Arroyo La Caballada, al Oeste del
cruce de la Ruta 1 y el puente sobre el Arroyo
(IC, comunicación personal).
IMPACTOS EN LA INFRAESTRUCTURA
PORTUARIA
IMPACTOS EN LAS CONSTRUCCIONES Y LA
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
(VIVIENDAS, ASENTAMIENTOS INFORMALES,
EDIFICIOS, HOTELERÍA Y SERVICIOS AL
TURISMO, SERVICIOS PÚBLICOS)
IMPACTOS EN LOS SITIOS DE VALOR
HISTÓRICO-CULTURAL DE COLONIA
IMPACTOS EN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
91. Colonia de Sacramento, como ciudad
declarada patrimonio cultural de la humanidad
por la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
es el principal atractivo turístico del
departamento (1). Los argumentos para la
inclusión de la ciudad en la Lista de Patrimonio
Cultural de la Humanidad pueden resumirse en
los siguientes aspectos (Plan Estratégico de
Turismo del Departamento de Colonia 2007):
i. Reconocimiento de un valor cultural
extraordinario o sobresaliente cuya conservación
y tutela desborda el campo de las
responsabilidades individuales y locales.
ii. Situar el bien declarado dentro de la red de
patrimonio cultural de la humanidad, que
sobresale por sus valores arquitectónicos,
urbanísticos o paisajísticos.
iii. Consolidación como destino cultural y turístico
de referencia universal.
92. La actividad turística está fuertemente
vinculada a la explotación de la bahía de Colonia
y del Barrio Histórico (antes Barrio Sur), que
fuera declarado Patrimonio Cultural de la
Humanidad en 1995. Como se ha señalado, el
turismo es una de las principales actividades de
la ciudad de Colonia. El mencionado Informe
GEO Colonia del Sacramento señala que en el
marco del turismo receptivo de Uruguay, el
Departamento de Colonia se sitúa en el cuarto
lugar como destino en Uruguay, habiendo
recibido en 2008 un total de 158.901 visitantes, el
8% del total de los visitantes que ingresaron al
país (MINTURD, 2008). La superan en número
de visitantes Montevideo, Punta del Este y el
litoral termal. Si bien el Ministerio de Turismo y
Deportes no dispone de datos desagregados de
visitantes para la ciudad de Colonia del
Sacramento, puede concluirse que un alto
porcentaje de los 158.901 turistas que visitaron
el departamento en el año 2008, tuvieron a la
capital como destino.
93. La actividad turística de Colonia del
Sacramento es susceptible de ser afectada por
el cambio climático y por los impactos que este
genere. Un ejemplo claro es el potencial
deterioro y erosión o pérdida de playas, así
como eventuales daños a la infraestructura
hotelera, portuaria y de servicios.
94. El PNRCC señala que el aumento del nivel
del mar generaría un riesgo a los centros
turísticos, hoteles e infraestructuras turísticas
de la zona costera. El aumento de la variabilidad
climática puede conducir a una presencia de
turistas fluctuantes, que modifiquen su
permanencia -acortando la temporada turística-,
con un consecuente impacto económico en el
sector. En el caso de Colonia, parece razonable
pensar que una mayor variabilidad climática,
asociada a la circulación de información de
pronósticos meteorológicos de corto plazo,
puede influir sobre las decisiones del turismo de
fin de semana desde Argentina a Uruguay.
95. En Colonia los incendios forestales
derivados de los períodos de sequía y olas de
calor de verano no parecen una amenaza
significativa. Sin embargo, las crecientes
fluviales por lluvias prolongadas o inundación
afectan a los destinos turísticos ubicados junto a
los ríos.
96. Como oportunidad de largo plazo, el
PNRCC destaca que la elevación (paulatina) de
las temperaturas (nocturnas) puede estimular y
diversificar (extender) el tiempo destinado a las
actividades recreativas al aire libre,
beneficiando el desarrollo turístico.
Colonia del Sacramento
Pág 35
IMPACTOS EN LAS PLAYAS Y EL ÁREA
COSTERA
97. La erosión de las zonas costeras es un
fenómeno que se produce principalmente por las
olas, corrientes y mareas. Estas modelan las
costas del mar y les dan forma. Normalmente la
dinámica de las corrientes dominantes y de los
vientos regula los aportes y remociones de los
sedimentos de la playa.
98. No obstante, los procesos de erosión de
playas y retroceso de barrancas más fuertes
están vinculados a la ocurrencia de temporales.
Cuando ocurren eventos de ese tipo, las olas
pasan la cota de los espigones o remontan la
playa y se provocan erosiones importantes en la
barranca. En el caso de la bahía de Colonia del
Sacramento y de arcos de bahía contiguos, se
agrega un prolongado período histórico de
extracción de arena que ha derivado en un déficit
de arena del propio arco de la ciudad, y de los
arcos que aportan a través del transporte litoral.
Una serie de intervenciones humanas ha
aumentado la vulnerabilidad de estas áreas
costeras, generando un balance deficitario entre
carga y descarga de sedimentos. Un informe
para la IC elaborado por Piedra Cueva y Texeira,
2000, llegaba incluso a considerar medidas
radicales y costosas, como la relocalización de la
rambla costera en los tramos estudiados (Playa
Municipal y Real de San Carlos), la recarga
artificial de arena, la reconstrucción de las dunas
costeras y la eliminación de algunos espigones
de "protección" [9].
99. El cambio climático implica aumento del
nivel medio del mar así como aumento de la
frecuencia y la intensidad de las tormentas y los
temporales, o sea de la energía de las olas y de
su capacidad de realizar trabajo. Por su parte el
aumento de la intensidad de las lluvias unido al
aumento de la impermeabilización de las áreas
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 36
urbanizadas contiguas a las playas incrementará
la escorrentía sobre estos ecosistemas mojando
las playas y facilitando los procesos erosivos.
100. Estos dos procesos combinados muy
probablemente conducirán a un aumento de las
tasas de erosión en diversas áreas en las
próximas décadas. Las barreras naturales y
artificiales que absorben la energía de las olas
estarán cada vez más sumergidas, o en riesgo
de dañarse lo que aumenta la sensibilidad de las
costas a los impactos del mar y reduce su
resiliencia.
101. En momentos de caudales incrementados
que aportan el Paraná y el Uruguay combinados
con Sudestadas se producen los llamados
“apiles” de agua que hacen subir el nivel de las
mismas, dificultan la descarga de arroyos y
promueven la intrusión de aguas salinas.
102. El cambio climático puede exacerbar los
procesos observados de desbalance entre
erosión y recarga de sedimentos, que se
traducen en déficits de arena y seguramente, en
el mediano plazo, es posible en un marcado
incremento del deterioro de la faja costera, y un
claro perjuicio para actividades que allí se
desarrollan.
103. Las tendencias señaladas del cambio
climático para la región de Colonia del
Sacramento probablemente favorecerán el
desarrollo de enfermedades asociadas a un
clima más tropical que el vigente en el pasado
reciente:
i. transmitidas por vectores específicos (mosquito
Aedes aegypti (Dengue), vinchuca (Mal de
Chagas), etc.);
ii. derivadas de efluentes urbanos y aguas
pluviales no gestionadas adecuadamente,
presencia de acumulación de residuos sólidos
IMPACTOS EN LA SALUD HUMANA
domésticos en la vía pública, y falta de higiene
ambiental general, facilitando la proliferación de
insectos y roedores (moscas, mosquitos,
cucarachas, ratas, ratones), que favorecerán la
mayor frecuencia de problemas sanitarios
asociados: hepatitis, diarreas infecciosas
(salmonela), parásitos intestinales, etc.);
iii. Asociadas a eventos de temperaturas muy
elevadas (deshidrataciones en poblaciones
vulnerables, etc.)
104. Lo anterior señala la importancia creciente
de gestionar eficazmente la higiene ambiental
general de la ciudad, en todo lo concerniente a
los residuos sólidos de los hogares, a la higiene
en los espacios públicos, a la gestión de los
efluentes de los hogares y las aguas pluviales.
En relación a los efluentes domésticos, la ciudad
debe realizar un esfuerzo prioritario para mejorar
el alcance de los servicios de saneamiento
centralizado, que aún no llegan a la mitad de la
población (cuadro 8), y reducir la utilización de
otros sistemas (pozos negros, cámaras sépticas),
cuya gestión y mantenimiento es muy limitada y
contribuyen a la contaminación de la ciudad.
105. Según señala el informe GEO Colonia del
Sacramento [1] en los últimos años, las
floraciones nocivas de cianobacterias (FAN-C)
han sido un fenómeno recurrente a lo largo de la
costa de los ríos Uruguay y de la Plata. Se ha
reportado la aparición de especies de Microcystis
aeruginosa, un alga verde-azul (comúnmente
referida como cianobacteria), potencialmente
tóxica y de amplia distribución mundial. Las
floraciones de cianobacterias son fenómenos
naturales que ocurren en cuerpos de agua con
altos niveles de nutrientes, alta temperatura y
condiciones de vientos escasos o nulos.
Generalmente estas condiciones se dan a
mediados o fines e verano y se continúan hasta
el otoño. El exceso de nutrientes (en particular
fósforo) agregado a las bahías por las
IMPACTOS EN LA CALIDAD DE LAS AGUAS
actividades humanas contribuyen a la frecuencia
e intensidad de éstos fenómenos. Las floraciones
tienen gran importancia ecológica y sanitaria,
Colonia del Sacramento
Pág 37
debido especialmente a que éstas algas
secretan toxinas que son nocivas para la salud
humana.
Fuente: Elaborado con informción de OSE.
106. Se determinó la presencia de microcystinas
en el bloom de algas en las costas de Colonia del
año 1999, considerándose el primer antecedente
en el país en confirmar la presencia de
microcystinas y su toxicidad en el Uruguay. Se
determinó precisamente para ese bloom la
hepatotoxicidad y neurotoxicidad, con eventuales
daños para la salud humana (De León 1999).
Estas floraciones de cianobacterias se presentan
principalmente en los meses de verano, y se
hacen visibles como grandes cúmulos de color
verde. Debido al aspecto que presentan sus
colonias se conocen como espuma de
cianobacterias. Cuando se presentan estas
espumas, el número de organismos y la
concentración de la toxina superan los límites
máximos sugeridos por la Organización Mundial
de la Salud para el uso de este recurso con fines
recreacionales. Otro aspecto que agrava la
incidencia de las floraciones algales, es que el
Río de la Plata es la fuente de agua potable de la
ciudad, y las toxinas de este origen son de
eliminación compleja en las plantas de
tratamiento e implican procesos muy onerosos.
107. La existencia de las cianobacterias se
encuentra en el límite entre bacterias y algas. Su
existencia se debe al calentamiento global de la
Tierra, que se combina con el vertido de materia
orgánica, los aportes de fertilizantes, la erosión
de los suelos y enriquecimiento de nutrientes en
la propia agua. La proliferación de algas nocivas
ha crecido en las últimas décadas en todo el
mundo y también en Uruguay (Nagy, G.). Han
existido en el Uruguay desde 1940 e incluso
antes, pero desde 1980 han aumentado. Su
presencia desde hace cuatro años es continua,
aunque se agudiza en verano. Las algas
provienen de los ríos Uruguay y Negro;
actualmente se han instalado en la cuenca
rioplatense. Este incremento es uno de los
indicadores del cambio global.
108. La calidad de vida -en particular para los
sectores de la población de menos recursos- se
verá afectada por el cambio climático. Los
IMPACTOS EN LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN PERMANENTE
Cuadro 2. Colonia del Sacramento. Conexiones al saneamiento y al agua potable.
Centro urbano Unidad Agua Saneamiento % Saneamiento
Colonia Conexiones 10500 4600 44km redes 160 50
Carmelo Conexiones 7300 3360 46km redes 109 30
Rosario Conexiones 3098 755 24km redes 39 21
Trinidad 82
Paysandú 76
Tacuarembó 56
Rocha 39
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 38
principales problemas serían:
i. afectaciones de las condiciones generales del
microclima urbano (temperatura y humedad,
sensación térmica);
ii. afectaciones por la presencia de insectos
domésticos (moscas, mosquitos, cucarachas,
vinchuca etc.);
iii. afectaciones de los ámbitos colectivos de
recreación de la población (parques, plazas,
playas).
Colonia del Sacramento
Pág 39
VI. MAPAS DE VULNERABILIDAD Y SITIOS CRÍTICOS109. La determinación de “sitios críticos” en la
Ciudad de Colonia del Sacramento se considera
estratégica en el proceso de determinación de
vulnerabilidades. El mapeo de estas áreas
críticas es un indicador clave para visualizar el
grado de adecuación del patrón actual de
ocupación del territorio en relación a los
escenarios con profundización del Cambio
Climático.
110. Se presenta aquí un ejercicio preliminar de
simulación en base a cartografía elaborada por la
Intendencia de Colonia mostrando, sobre fotos
aéreas, las áreas que quedarían sumergidas si el
mar sube 1 m y 3 m, respecto al nivel medio
actual. La cota de 1 m se seleccionó como
representativa de los impactos del aumento del
nivel medio del mar a largo plazo. La cota de 3 m
se seleccionó como representativa de eventos
extremos recurrentes de aumento del mar por 7tormentas .
111. Se presentan primero una imagen para toda
la ciudad con la simulación de un incremento de
3 m en la cota 0, y luego se amplían en sitios
críticos, primero con la simulación de 1 m, y
luego con la de 3 m. (En todas las imágenes el
nivel medio actual se señala con una línea
punteada de color rojo, y el área cubierta por el
nuevo nivel simulado se presenta con un color
verde claro).
7. Con base en la información registrada en la Estación Colonia,(DNH/MTOP), y de la Dirección de Meteorología, Piedra Cueva y Texeira (2000) hicieron un análisis de las variables ambientales que afectan la costa de la ciudad de colonia, incluyendo vientos predominantes, oleaje del RP, y análisis de niveles. De ese análisis surge que un nivel de 3 m (niveles referidos al cero de la escala local +0.37 m Wharton) tiene un período de retorno de 10-12 años.
Figura 9. Simulación de creciente a 3 metros (Secretaría de Planeamiento y Ordenamiento Territorial, IC)
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
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A. Principales sitios críticos: cota 3 metros
Figura 10. Casco histórico (3m)
Figura 11. Costa sumergida al Sur de Zona Franca y Malvinas (3m).
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Figura 12. Costa sumergida al Sureste de la Zona Franca (3m).
Figura 13. Costa y playas sumergidas al Este de la ciudad (3m).
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
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Figura 14.Playas y línea de costa al norte hacia Real de San Carlos (3m).
112. Las simulaciones de aumento del nivel del
mar realizadas muestran que a mediano y largo
plazo cabe esperar daños muy severos por
pérdida de playas. Tanto un aumento del nivel del
mar de 1m, como de 3m, representan impactos
negativos notables, en términos de pérdida de
territorio subaéreo y de afectación de recursos
naturales, zonas residenciales, asentamientos e
infraestructura. Los impactos en el caso de 3 m
son aún más significativos, amenazando
seriamente incluso parte del casco histórico y el
puerto.
113. Las figuras ilustran la situación y reflejan
escenarios de retroceso significativo de la línea
de costa, y pérdida de playas tanto al Norte del
casco histórico hacia el real de San Carlos, como
al Este de la ciudad. También se observa que el
área ocupada por el asentamiento de Malvinas
se verá afectada por el aumento medio del nivel
del mar y muy severamente afectada por eventos
de crecidas extraordinarias, en particular en
ocasión de sudestadas.
B. Principales sitios críticos cota 1m
Figura 15. Casco histórico (1m). Figura 16. Playa sumergida al sur de la Zona Franca y Malvinas (1m).
Colonia del Sacramento
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Figura 17. Playa sumergida al este de Colonia (1m).
Figura 18. Playas sumergidas al este de Colonia del Sacramento (1m).
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 44
114. El Aº La Caballada se origina en la cuchilla
de la Colonia a 70 m de altura, y su cuenca
apenas supera los 40 km2. Se ubica al Este de la
ciudad, y su recorrido tiene dirección principal N-
S, desembocando en el Río de la Plata. Un
amplio bañado del mismo nombre se ubica 2 km
antes de su desembocadura. Por su margen
izquierda recibe el aporte del Aº El General.
115. El nivel del agua en el Arroyo La Caballada
puede experimentar subidas importantes, en
particular cuando se combinan situaciones de
elevada pluviosidad con sudestadas que tienden
a aumentar excepcionalmente el nivel del Río de
la Plata, formando un “tapón” que impide la salida
del agua hacia el mar. En esas condiciones se
han registrado periódicamente inundaciones (en
el Taller Inicial se citó que eso ocurrió en 1959,
2003 y 2004), que abarcan la importante
superficie de la planicie de inundación ubicada al
Oeste del cruce del Arroyo en el puente de la
Ruta 1 (figura 19).
116. Los análisis topográficos realizados junto
con la IC muestran que el Arroyo tiene su cauce
excavado entre paredes altas en buen aparte de
su cauce, y que hasta una crecida de 3 m del Río
de la Plata no se afecta en forma importante
territorios y asentamientos humanos. La
inundación significativa se produce cuando esa
creciente coincide con un período de grandes
precipitaciones simultáneas en la cuenca del
Arroyo, al encontrarse limitado el drenaje de las
aguas pluviales.
C. La situación en el Arroyo La Caballada
Figura 19. Bajos y bañados del Arroyo La Caballada en la zona urbana (límite en rojo)
Fuente: elaborado en base a Google Earth y mapa topográfico de la IC.
Colonia del Sacramento
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VII. CONCLUSIONES
117. Existe un amplio consenso científico en que
estamos inmersos en un proceso de cambio
climático de raíces antrópicas. Muchas regiones
costeras del mundo están experimentando
erosión sistemática e inundaciones recurrentes.
El cambio climático se espera que produzca una
aceleración de estos fenómenos. La conjunción
de los procesos de cambio climático y
urbanización requieren una visión integrada de
las presiones y los impactos. Y respuestas de
adaptación concretas y efectivas, que reduzcan
la vulnerabilidad, o sea que reduzcan la
sensibilidad a las presiones y aumenten la
capacidad adaptativa a nuevos escenarios, que
tienen una dosis de incertidumbre.
118. Si bien el cambio climático es un asunto de
escala global, sus manifestaciones son locales, y
los gobiernos locales -con competencias en el
ordenamiento del territorio- son actores claves
del proceso de adaptación. El cambio climático
aumentará las presiones sobre las áreas
costeras y esto implica la necesidad de
desarrollar estrategias de adaptación apropiadas.
119. En el análisis de las implicancias del cambio
climático para Colonia del Sacramento se
destaca como especialmente relevante su
carácter costero. En este contexto es relevante
que la adaptación al cambio climático se ubica
entre las prioridades del Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Sostenible establecidas por la
Intendencia de Colonia.
120. La dinámica y funcionamiento ecosistémico
de la Ciudad de Colonia es compleja, e incluye
procesos interrelacionados de carácter biofísico,
geomorfológico y antrópico.
121. Colonia del Sacramento se encuentra sobre
el Río de la Plata, que es un estuario de agua
dulce con características únicas en el planeta por
su dinámica. La disposición geográfica en
dirección noroeste-sudeste hace que el nivel del
agua ascienda produciendo mareas muy altas
cuando está afectado por fuertes vientos del
sudeste. Estos eventos son conocidos
locamente como sudestadas, y son la causa de
inundaciones y de la formación de efectos de
“tapón” para el agua de ríos y arroyos que
desembocan en él, y que son particularmente
significativos cuando coinciden con eventos de
precipitaciones intensas en el territorio.
122. Una conclusión de este trabajo es que si
bien Colonia del Sacramento se encuentra en
gran proporción sobre terrenos elevados
respecto al nivel del mar, su línea de costa está
expuesta a inundaciones permanentes y
recurrentes, retroceso y erosión, pérdida de
playas y daños a la infraestructura. De esta
manera se recomienda no subestimar las
presiones e impactos que el cambio climático
presenta para esta ciudad en particular. Se han
identificado sitios críticos que estarán sujetos a
creciente presión derivada del aumento medio y
episódico del nivel del mar. Es esperable que el
período de recurrencia para alturas del mar
superiores a las medias históricas tienda a
acortarse.
123. La pérdida de playas representa un impacto
negativo notable para una ciudad que basa sus
oportunidades de esparcimiento en las costas, y
su dinámica económica en el turismo.. La IC
cuenta con un estudio realizado en el año 2000
que diagnosticó causas de afectaciones
costeras significativas y que se sugiere
reconsiderar en un escenario de cambio
climático, dado que las intervenciones humanas
han aumentado significativamente la
sensibilidad de las zonas costeras ante
escenarios que indican un aumento de las
presiones sobre estas áreas.
Vulnerabilidad y adaptaciónante el cambio climático
Pág 46
124. Cómo minimizar la vulnerabilidad a
aumentos graduales del nivel medio del mar, y a
episodios puntuales más frecuentes e intensos
de aumentos bruscos del nivel del mar, es un
desafío indudable para Colonia, sus habitantes y
su gobierno. El cambio climático no es, entonces,
solo un problema del futuro lejano sino también
del presente. La topografía mayormente elevada
de la ciudad representa una fuente principal de
resiliencia y capacidad adaptativa en buena parte
de ella. No obstante, existen zonas bajas
importantes que hacen a Colonia del Sacramento
sensible –y en algunas áreas críticas, muy
sensible- al aumento del nivel del mar. Si al
aumento del nivel medio se le agregan los
episodios de crecientes, ondas de tormenta y
mareas, las áreas amenazadas por una
elevación del mar alcanzarían cotas de más de 2
m o hasta 3 m por encima de los niveles medios
actuales en dichos episodios.
125. Las recomendaciones para mejorar la
gestión ambiental derivadas del Informe GEO
Colonia del Sacramento, y en particular la
implementación de varios puntos contenidos en
el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad
es el camino inmediato y adecuado para adaptar
la ciudad a las amenazas previsibles y disminuir
las vulnerabilidades identificadas. Así, se
destacan: la protección de los cursos de agua y
su entorno evitando que se construyan viviendas
y otras infraestructuras; la conservación y
desarrollo de la Zona de Protección de la Cuenca
de La Caballada; la reversión del proceso de
deterioro del arco de playas de la Bahía de
Colonia del Sacramento; la implementación de
otras acciones previstas en el Programa de
Adaptación al Cambio Climático (POT). Involucrar
a la población en este proceso, con información,
educación, participación, promover actividades
de mitigación, es el otro pilar de esta acción
colectiva.
126. Luego es necesario abocarse a:
(1) profundizar estudios de base para mejorar el
entendimiento de la dinámica de los procesos
que generan presiones e impactos, (2) analizar y
priorizar medidas para la reducción de la
vulnerabilidad de Colonia, de manera de avanzar
hacia una gestión costera integrada y sostenible,
que enfrente los problemas principales, (3)
desarrollar la capacidad institucional adaptativa
de Colonia (normas, instituciones y arreglos
institucionales, gobernanza multinivel, sistemas
de información, participación social,
responsabilidad compartida, capacitación, etc.); y
(4) desarrollar indicadores de monitoreo de
exposición, sensibilidad, y capacidad adaptativa
al cambio climático.
127. Es importante señalar que debido a la
inercia del sistema climático, aun cuando la
humanidad emprendiera un poco probable
sendero de drástica reducción de las emisiones
de gases de efecto invernadero, los efectos se
verían en plazos de décadas, por lo que la
adaptación a un aumento de los impactos resulta
inevitable. Todos los estudios coinciden en que el
futuro será más caliente y con mayores riesgos
de eventos extremos (olas de calor,
precipitaciones intensas, crecientes abruptas,
etc.).
128. Desde la perspectiva de Colonia del
Sacramento, evaluar la vulnerabilidad y tomar
medidas de adaptación planeada ante el cambio
climático y la variabilidad climática, es esencial
para superar problemas del presente y asegurar
que la ciudad continúe siendo el sitio que sus
habitantes y la sociedad toda aspiran, como
espacio de vida, actividad laboral, turismo y
preservación del patrimonio histórico.
Colonia del Sacramento
Pág 47
VIII. FUENTES DE INFORMACIÓN Y REFERENCIAS
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