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BANCO MUNDIAL

Politica de salvaguardio de los recursos

.culturales fisicos

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POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 10

, CAPITULO 1

, LA POLITICA DE SALVAGUARDIA

, DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS

A continuacion se presentan las principales caracteristicas de esta politica en fonna resumida. Los documentos de politica se exponen en los anexos Al Y A2.

1.1 DEFINICION

La presente politica hace referencia a los recursos culturales fisicos1, es decir, los bienes muebles e inmuebles, lugares, estructuras, grupos de estructuras, y caracteristicas y paisajes naturales que tienen significado arqueologica, paleontologica, historica, arquitectonica, religioso, estetico 0, en terminos generales, cultural. Los recursos culturales fisicos pueden estar ubicados en zonas urbanas 0 rurales y encontrarse en la superficie o debajo de la tierra 0 del agua. Su interes cultural puede ser de alcance local, provincial o nacional, 0 para la comunidad internacional. -OP4.11,parr.1

Observese que la definicion de ReF es bastante amplia, y abarca los bienes de interes cultural de alcance comunitario a intemacional. El anexo A3 contiene una lista de tipos de ReF que suelen encontrarse habitualmente. No es una lista exhaustiva, pero ilustra la diversidad de dichos recursos.

1.1.1 ;,Por que recursos culturales "fisicos"?

La defmicion abarca todos los tip os de patrimonio cultural tangible. Existen, asimismo, recursos culturales intangibles, como la lengua, la poesia, la musica, la danza y los conocimientos intelectuales. Pese a su importancia, la presente politica no cubre estos aspectos de la cultura humana.

Conocidos tambiEm con los nombres de "patrimonio cultural". "activos culturales" 0 "bienes culturales".

1.1.2 No todos los RCF esbln creados por el hombre

Los ReF suelen ser caracteristicas naturales, por ejemplo, una arboleda sagrada, una cueva 0 aguas benditas, que han adquirido importancia cultural para una detenninada comunidad 0 religion. Asimismo, pueden consistir en bienes parcialmente artificiales y parcialmente naturales, tales como un cementerio 0 un jardin.

Grafico 1: Las cuevas sagradas son comunes en muchos paises. Esta es la cueva sagrada de Osun-Osogbo, en Nigeria.

1.1.3 Los RCF suelen estar relacionados con la cultura viva

A menudo, los ReF fonnan parte de la cultura viva y, por consiguiente, deben abordarse en su contexte sociocultural.

POLITTCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 11

1.1.4 Los RCF no suelen estar registrados ni aparecer en mapas

Los inventarios oficiales que llevan las autoridades culturales suelen limitarse a enumerar los edificios monumentales de interes nacional y los yacimientos arqueologicos establecidos. Ademas, en algunos casos han quedado obsoletos. Por 10 tanto, en los inventarios gubemamentales y mapas oficiales no sue1en especificarse los ReF que podrian verse afectados por proyectos de desarrollo.

Grafico 2: Estas ruinas de un templo abandonado descubiertas durante un estudio de EA efectuado en la Republica Democratica Popular Lao, aunque conocidas por la poblaci6n local, no estaban registradas y las autoridades culturales desconocian su existencia.

1.1.5 Los RCF pueden no ser obvios; incluso pueden ser invisibles

Muchos ReF son inseparables de otras caracteristicas biofisicas 0 artificiales, debido a que su importancia cultural se deriva del significado cultural que les ha sido atribuido por los val ores, las creencias 0 las practicas, por ejemplo, de la comunidad local 0 los especialistas. Incluso pueden ser invisibles, como en el caso de un yacimiento arqueologico aun no descubierto.

1.1.6 Algunos ReF son bienes muebles

La politica abarca los artefactos movibles, como manuscritos, pinturas, esculturas, artefactos arqueologicos y objetos historicos. Aparte de los efectos

que puede producir en los ReF muebles, como la contaminaci6n del aire 0 los daftos a1 agua, la ejecucion de un proyecto importante en una region anteriormente inaccesible e insuficientemente desarrollada puede facilitar un mayor acceso a artefactos movibles no protegidos. Por 10 general, esto incrementa el numero de trabajadores migrantes 0 visitantes, que pueden ofrecer una rapida salida para esos tesoros.

Posteriormente, esta situacion puede llegar a convertirse en un mercado ilegal de alcance intemacional, como ha sucedido, por ejemplo, en algunos paises de Oriente Medio, Asia sudoriental y Africa occidental. En algunos casos se desprenden piezas de ReF inmuebles para convertirlas en ReF muebles, tras 10 cual se exportan de manera ilegal.

Grafico 3: EI robo y la venta ilegal de objetos de los templos de Angkor (Camboya) han adquirido tales proporciones que el Consejo Internacional de Museos (ICOM) publica datos sobre los objetos que faltan para alertar a la comunidad intemacional.

POLITIC A DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALEs FISICOS: GUIA 12

1.2 iPOR QUE SON IMPORTANTES LOS ReF?

Los recursos culturales ffsicos son importantes en cuanto fuentes de valiosa informaci6n cientifica e hist6rica, activos para el desarrollo econ6mico y social y partes integrantes de la identidad y practicas culturales de un pueblo. -OP4.11, parr. 2

Pese a la importancia de los RCF, la importancia de salvaguardar estos recursos va mas alla de evitar simplemente la perdida de algo valioso. Por su naturaleza, una vez que se han perdido, los RCF son irremplazables. Su perdida representa una reducci6n permanente del patrimonio local 0

nacional, e incluso una perdida para la humanidad. Por 10 tanto, hay que evitar 0 mitigar dicha perdida.

Ademas, debe tenerse en cuenta que en muchos de los paises prestatarios del Banco, los RCF no representan curiosidades 0 intereses elitistas, sino que suelen formar parte de la vida de los habitantes.

Los RCF tambien pueden tener un valor considerable para el desarrollo socioecon6mico. Es bien sabido que, por ejemplo, los RCF pueden tener un gran potencial turistico, ya que hasta un 50% de los turistas se deciden por un destino en gran parte con motivo de su interes en vi sitar dichos recursos2

• Con todo, una buena gesti6n de los RCF tambien puede ser, por ejemplo, una valiosa manera de proporcionar alojamiento asequible y revitalizar los centros urbanos. En efecto, para algunos de los paises clientes del Banco, como Camboya, Georgia y Etiopia, el patrimonio cultural representa un sector importante para el desarrollo nacional, y una fuente de orgullo nacionaL

Los RCF a menudo revisten una considerable importancia sociopoJitica, maxime durante un periodo de reconstrucci6n posterior a un conflicto 0 a una situaci6n de emergencia. Asimismo, los Gobiernos suelen ser conscientes de las consecuencias politicas de los dafios causados a los RCF, ya sea de forma deliberada

2 Banco Mundial, 1989, pag. 12.

o accidental, que podrian vulnerar los val ores eticos, religiosos 0 de otra indole.

Grafico 4: EI dispensario Ithnasheri del siglo XIX en Zanzibar, que en tiempos pasados no se tuvo en consideracion, es ahora el Centro Cultural de la Antigua Ciudad de Piedra.

1.3 EL OBJETlVO DE LA POLiTlCA

EI Banco ayuda a los parses a evitar 0 mitigar los posibles efectos adversos producidos en los recursos culturales ffsicos par los proyectos de desarroll03 que financia. -op 4.11, parr. 3

Esta politica se ha elaborado con el fin de brindar orientaciones y establecer procedimientos para abordar los posibles efectos producidos en los RCF a la hora de disefiar y ejecutar proyectos y para ayudar a salvaguardar dichos recursos de la naci6n. No se hace hincapie en el rechazo de proyectos que podrian afectar a los RCF, sino en la busqueda de formas y medios de permitir que los proyectos sigan adelante y, al mismo tiempo, salvaguardar adecuadamente los RCF de la naci6n.

1.4 EJECUCION A TRAVES DE LA EA

EI prestatario considera los efectos en los recursos culturales ffsicos en los proyectos

3 EI proyecto se describe en el anexo 2 del Acuerdo de Financiamiento. Esta politica se aplica a todos los componentes del proyecto, cualquiera que sea la fuente de financiamiento.

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA 13

cuyo financiamiento se propone al Banco, como parte integrante del proceso de evaluacion ambiental (EA). Los pasos especificados mas adelante corresponden a la secuencia de la EA: selecci6n; elaboracion del mandato; recopilacion de datos de referencia; evaluaci6n del impacto, y formulacion de medidas de mitigacion y plan de gestion. -op 4.11, parr. 4

Esta disposici6n establece que la ejecuci6n de la politica se hace a traves de la EA. No se requieren informes adicionales, ademas de los que exige la politica del Banco sobre EA (OPIBP 4.01). La politic a sobre los RCF exige simplemente que se preste la debida atenci6n a los RCF en cada etapa de la EA y que se adopten medidas para la vigilancia y el hallazgo de descubrimientos fortuitos cuando corresponda (veanse la secci6n 3.7.4 y el anexo C3).

Este planteamiento esta concebido no solamente para que la ejecuci6n de la poHtica sea 10 mas sencilla posible, sino tambien para garantizar que el componente de la EA relacionado con los RCF este estrechamente integrado con los anaIisis econ6mico, financiero, institucional, ambiental, social y tecnico de un proyecto propuesto.

1.5 ;,POR QUE SE DEBE INTEGRAR EL ESTUDIO

DE LOS ReF EN LA EA?

i) En primer lugar, la importancia de tratar los RCF en la EA radica en el hecho de que esta analiza dichos recursos en contexto -no de forma aislada- y constituye un instrumento de gesti6n flexible para hallar un equilibrio entre los requisitos de conservaci6n y desarrollo.

Dado que los efectos producidos en los RCF son consecuencia de cambios sociales o biofisicos, hay que comprender la naturaleza y el alcance de estos cambios para que se puedan pronosticar adecuadamente los efectos en los RCF.

ii) Por 10 tanto, resulta esencial mantener un estrecho enlace entre los miembros del

equipo a cargo de los RCF y aquellos que se ocupan de los componentes social y biofisico de 1a EA.

iii) Algunos de los efectos mas graves se derivan de vincu10s intersectoriales, los cuales pueden no ser evidentes para los miembros del equipo a cargo de los RCF. Por ejemplo, los RCF podrian verse afectados por cambios en la capa freatica a cierta distancia del emplazamiento del proyecto, hecho que podrfa no ser evidente para un especialista en RCF, a men os que este analice los efectos potenciales con otros miembros del equipo de EA e ingenieros del proyecto, preferiblemente sobre el terreno.

Asimismo, conviene sefialar que el estudio y analisis de los RCF que forman parte de la cultura de vida se suelen realizar mejor en el marco de la encuesta socioecon6mica y demognlfica. La uni6n de fuerzas no solo reducira al minimo las molestias para la poblaci6n local, sino que es probable que los funcionarios destacados en el terreno en cuesti6n tengan los conocimientos de la lengua local y las destrezas sociales necesarias para prestar apoyo en las actividades de estudio y analisis de los RCF.

1.6 ;,A QUE PROYECTOS SE APLICA

LA POLITICA?

La politica se aplica a los siguientes proyectos:

• Proyectos que supongan actividades significativas de excavaClOn, demolici6n, movimiento de tierras, inundaci6n u otros cambios ambientales;

• Proyectos ubicados dentro de lugares reconocidos como patrimonio cultural, 0 en sus inmediaciones;

• Proyectos que tengan como objetivo respaldar la gestion 0 la conservaci6n de los RCF.


Grafico 5: Este palacio de Sheki (Azerbaiyan) se vio danado por el uso de matenales inadecuados durante las obras de renovacion efectuadas en el marco de un proyecto de patnmonio cuHural.

Si los efectos en los RCF son los unicos efectos adversos potenciales que se identifican en la etapa de selecci6n, el proyecto debeni cIasificarse en la categoria "B", tras 10 cual se abordanin los posibles efectos adversos en una EA de nivel "B", adaptada a las circunstancias para centrarse en los RCF.

1.7 ;, QUIEN DETERMINA EL VALOR

DELOS RCF?

A veces se cree necesario atribuir un valor absoluto a un RCF y evaluarlo en relaci6n con las ventajas financieras 0 econ6micas de seguir adelante con el proyecto, sobre una base tradicional de costosbeneficios. Sin embargo, esto no suele ser necesario en la EA. En la gran mayoria de los casos pueden adoptarse medidas de mitigaci6n modestas para contrarrestar los efectos negativos potenciales, ya sea que amenacen la flora, la fauna, los RCF 0 cualquier otro elemento ambienta1.

Ademas, la evaluaci6n financiera 0 econ6mica de los RCF puede resultar contraproducente en la etapa de EA. No solo suele ser muy dificil alcanzar un consenso sobre el "valor" de los RCF, sino que tratar de hacerlo puede resultar ofensivo, hacer que el RCF en cuesti6n adquiera una notoriedad publica innecesariamente elevada y polemica, y dividir a los interesados y el promotor del proyecto en bandos opuestos. Esos acontecimientos pueden convertirse rapidamente en importantes obstaculos para la marcha de los proyectos, por 10 que deberan evitarse.

Por 10 tanto, la politica que regula los RCF no exige establecer el valor de dichos recursos como tales. En cambio, exige que el equipo de EA evalue el significado cultural del recurso en cuesti6n y que identifique el ambito en el que se reconoce dicho recurso, por ejemplo, en el ambito local, municipal, nacional 0 internacional.

Al abordar la cuesti6n de los RCF en una fase inicial del cicio de un proyecto, normalmente es posible alcanzarun acuerdo sobre la manera en que pueden gestionarse dichos recursos a satisfacci6n de las partes interesadas, mientras quede tiempo para modificar el disefio del proyecto y el programa de ejecuci6n, y antes de que haya podido convertirse en una cuesti6n controvertida. En ese senti do, con esta politica se procura evitar enconadas situaciones disyuntivas, en las que los beneficios netos de un proyecto compiten con el "valor" de un RCF concreto.

Con todo, el hecho de atribuir un valor a un RCF a veces puede contribuir de manera util a la evaluaci6n de su significado, por ejempl0, en casos en que el RCF sea un destino turistico real o potenciaL A estos efectos hay diversas tecnicas disponibles, como las que se utilizan en la economia ambiental y en la evaluaci6n de lugares hist6ricos 4•

4 Pueden consultarse los trabajos publicados en la materia en el apartado "Bibliografia" del anexo D2.

pOLfrrCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUfA 15

Grafico 6: Situado en una zona donde el turismo aun es escaso, este afloramiento de piedra caliza reviste, no obstante, suma importancia para la poblaci6n local, que considera que su comunidad se halla protegida bajo la vigllancia de un espiritu que habita en la cima.

1.8 LA NECESIDAD DE PRESTAR ATENCION

A LOS ReF DESDE LAS FASES INICIAU:S

Las Normas de Procedimiento del Banco sobre RCF comienzan con la siguiente dec1aracion:

Los recursos culturales ffsicos no se conocen ni son visibles necesariamente; por ello, es importante que los efectos posibles de un proyecto en los recursos culturales fisicos se tengan en cuenta, en la medida de 10 posible, desde las primeras fases del cicio de planificaci6n de un proyecto. -BP4.11,pan: 1

Cuanto antes se identifiquen y aborden los RCF, menos probabilidades habra de que se conviertan

en una cuestion controvertida. Con todo, existe otra razon por la que dichos recursos deben tenerse en cuenta 10 antes posible: el hecho de que a menudo no resultan evidentes para un lego en la materia o un observador fortuito y, por 10 tanto, pueden pasarse por alto hasta que es demasiado tarde. Normalmente, esto ocurre debido a que los RCF no son reconocidos como tales 0 a que no se yen fisicamente, como en el caso de un yacimiento arqueologico enterrado. Por estas razones, es mas probable que se pasen por alto los RCF que otros elementos fisicos del entomo como, por ejemplo, la flora, la fauna 0 los humedales. Dado que excavar 0 investigar tales recursos requiere tiempo, el proceso debera iniciarse 10 antes posible.

1.9 LA IMPORTANCIA DE LAS INSPECCIONI':S

OCVLARES Y LAS CONSVLTAS AI. PUBLICO

Como se indica en la seccion 1.1, los RCF abarcan una amplia gama de caracteristicas, y a menudo no han sido registrados por las autoridades; de hecho, es posible que estas desconozcan su existencia. Es mas, estos recursos pueden no ser obvios para el observador, e incluso pueden ser invisibles.

Por tanto, es evidente que, si bien resulta muy litil disponer inicialmente de informacion basica sobre los RCF existentes en la zona de un proyecto, ni e1 EP ni el equipo de EA debenin basarse exc1usivamente en la informacion publicada para especificar los RCF que podrian verse afectados por un proyecto. Nada puede sustituir a las investigaciones sobre e1 terreno, que inc1uyen, sobre todo, las consultas a las partes cuyos val ores culturales dan lugar a la designacion de recursos como RCF.

Por consiguiente, esta polftica subraya la necesidad de realizar investigaciones sobre el terreno yexige que se celebren consultas en cada etapa del proceso deEA.

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALEs FISICOS: GUIA 16

1.10 TRA T AMIENTO DE LOS

DESCUBRIMIENTOS FORTUITOS

La politica exige que el plan de gestion del proyecto inc1uya procedimientos para tratar los ReF que puedan encontrarse inesperadamente durante la ejecucion del proyecto (OP 4.11, parr. 9, y BP 4.11, parr. 11). Tales procedimientos suelen implicar la colaboracion con las autoridades legalmente responsables de tratar dichos descubrimientos fortuitos. En algunos casos pueden exigir la presencia de un arqueologo sobre el terreno, y normalmente inc1uiran un acuerdo de "respuesta nipida" establecido para reducir al minimo las perturbaciones para el proyecto. En el anexo e3 figuran orientaciones acerca del disefio de procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos.

Grafico 7: Ejemplo de descubrimiento fortuito. Este sepulcro se descubrio cuando se estaba excavando una zanja para tuber/as en Bolivia.

1.11 LA NECESIDAD DE FORTALECER

LA CAPACIDAD

Cuando el prestatario no tenga la capacidad necesaria para gestionar los recursos culturales fisicos que pudieran verse afectados por un proyecto financiado por el Banco, el proyecto podra incluir componentes para reforzar la capacidad. -OP4.11, parr. 16

La politica del Banco Mundial denominada Evaluacion ambiental ya inc1uye una disposicion que establece que los proyectos incluyan el fortalecimiento de la capacidad para apoyar la ejecucion de la politica. Esto sue Ie ser importante en el contexto de los ReF, si se tiene en cuenta que en muchos paises las autoridades responsables de proteger los recursos culturales no estan familiarizadas con los procedimientos de evaluacion del impacto ambiental (EIA) y dichos procedimientos alin deben integrarse plenamente en el proceso de desarrollo.

Por 10 tanto, a menudo es necesario que el proyecto incluya el fortalecimiento de la capacidad para facilitar la aplicacion de la politica. Esta necesidad se dara, en muchos casos, en relacion con el inventario y ellevantamiento de mapas de ReF, el perfeccionamiento de los recursos humanos y el desarrollo de sistemas de respuesta nipida para manejar los descubrimientos fortuitos.

1.12 DIVULGACION DE INFORMACION SENSIBLE

Las conclusiones del componente de la EA relacionado con los recursos culturales fisicos se dan a conocer en el contexto del informe de EA, y de la misma manera que en este 5. Cabria pensar en excepciones cuando el prestatario, en consulta con el Banco y personas con la debida competencia, determine que la divulgaci6n pondria en peligro la segUlidad e integridad de los recursos culturales ffsicos en cuesti6n o representaria una amenaza para la fuente de

5 Vease Politica del Banco Mundial sobre el acceso a la informacion, 2002, ptmafo 31.

POLfTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUfA 17

informaci6n sabre los recursos culturales fisicos. En tales casas, podria omitirse del informe de EA la informaci6n sensible referente a estos aspectos concretos. -op 4.11, parr. 12

Nonnalmente, las conclusiones del componente de la EA relacionado con los ReF se incluyen en el infonne de EA. Sin embargo, en ocasiones conviene no publicar infonnacion sobre la ubicaci6n exacta de los ReF valiosos 0 sagrados. La experiencia ha demostrado que, en el caso de los artefactos movibles, esta pnictica puede conducir al robe 0 la venta ilegal de los objetos en cuesti6n. Por 10 que respecta a los ReF sagrados, la divulgaci6n de infonnaci6n puede ofender o poner en peligro a los infonnadores.

En consecuencia, la politica sobre los ReF y la politica del Banco Mundial sobre divulgaci6n de la infonnaci6n constituyen un mecanisme que pennite al prestatario considerar, en consulta con el Banco y con los expertos pertinentes, la posibilidad de limitar la divulgaci6n de infonnaci6n.

1.13 EFECTOS POSITIVOS DE LOS PROYECTOS

EN LosRCF

La aplicaci6n de esta politica de salvaguardia puede tener efectos positivos inesperados en los ReF. Al margen de los efectos obviamente beneficiosos de las medidas de mitigaci6n dirigidas a conservar los ReF para las generaciones futuras, se han dado casos de descubrimientos de ReF de importancia nacional e incluso mundial durante las investigaciones. Por ejemplo, algunos de los tesoros nacionales mas excepcionales de Georgia fueron encontrados por el equipo de investigaci6n durante la EA de la construcci6n de un oleoducto.


, CAPITULO 2

ORIENTACIONES PARA EL EQUIPO DE PROYECTOS

DEL BANCO MUNDIAL

En las orientaciones que contiene este capitulo se emplea la tenninologia del ciclo de los proyectos del Banco Mundial, 10 cual supone estar familiarizado con la OP 4.01, Evaluacion ambiental, del Banco Mundial.

Aparte de la importancia socioeconomica y cultural de los RCF, que se destaca en el capitulo anterior, hay dos aspectos cruciales de los RCF que han influido en la elaboracion de la politica y que constituyen temas recurrentes a 10 largo de la presente guia, a saber:

i) el alcance de la polemica y la susceptibilidad que podrian suscitar en caso de que los RCF se vieran amenazados 0 dafiados;

ii) la facilidad con que pueden pasarse por alto inadvertidamente los RCF.

Por ende, no solo es importante conocer 10 antes po sible los RCF que podrian haberse visto afectados, sino tambien tener presentes estas cuestiones a los largo del ciclo de los proyectos y asegurarse de que el prestatario este al tanto de las disposiciones de la politica y de su aplicacion en el marco del proceso de evaluacion ambientaL

2.1 IDENTlFICACION DE PROYECTOS

Una vez que se ha identificado un proyecto, el EP crea una nota sobre la idea del proyecto, esto es, un breve docurnento interno en el que se esbozan los elementos basicos del proyecto, el objetivo propuesto, los riesgos probables, las modalidades posibles para llevar a cabo el proyecto y un calendario probable para el proceso de aprobacion del proyecto.

i) Se recomienda seguir los pasos que se exponen a continuacion para garantizar que en la nota sobre la idea del proyecto se contemple la posibilidad de aplicar la politica sobre RCF y se especifiquen las grandes cuestiones que puedan presentarse en relacion con los RCF, teniendo en cuenta la naturaleza y la ubicacion propuesta del proyecto;

ii) Consul tense los anexos B 1 a B6 de esta guia para obtener infonnacion sobre los posibles efectos en los RCF seglin el tipo de proyecto;

iii) Consultese a las autoridades culturales locales y la legislacion que regula los RCF para detenninar si las cuestiones que puedan presentarse en relacion con dichos recurs os podrian ser 10 suficientemente importantes como para proponer una ubicacion altemativa;

iv) Remitase a la correspondiente resefia de pais del Banco Mundial, en caso de que este disponible. La resefia contiene hechos basicos del pais de que se trate y presenta una breve descripcion geografica, historica y sociocultural de lectura esencial, ya que establece el contexto para la aplicacion de la polftica sobre RCF. En la resefia tambien se indica el tipo de RCF que nonnalmente podria verse afectado, seglin la ubicacion del proyecto, y figura infonnacion que pennite detenninar si el emplazamiento del proyecto esta cerca o incluso dentro de un lugar declarado Patrimonio Mundial de la Unesco.


Cualquier cuesti6n importante que pueda presentarse en relaci6n con los RCF debeni mencionarse en el documento de informaci6n sobre el proyecto, que se basa en la nota sobre la idea del proyecto y el resultado de su examen interno. Tengase en cuenta que el documento de informaci6n sobre el proyecto se da a conocer publicamente.

2.2 PREPARACION DE PROYECTOS

2.2.1 Seleccion

Uno de los primeros pasos de la fase de preparaci6n de proyectos es la determinaci6n provisional de 1a categoria ambienta1, a la que se denomina en este documento "se1ecci6n".

La politica sobre RCF se aplica a proyectos que presenten alguna de las tres caracterfsticas siguientes:

i) Proyectos que supongan actividades significativas de excavaci6n, demolici6n, movimiento de tierras, inundaci6n u otros cambios ambientales importantes;

ii) Proyectos ubicados dentro de un lugar reconocido como zona de conservaci6n de RCF 0 patrimonio cultural, 0 en sus inmediaciones;

iii) Proyectos que tengan como objetivo respaldar la gesti6n 0 la conservaci6n de los RCF.

Como se indica en la secci6n 1.4 anterior, las cuestiones relacionadas con los RCF se abordan en el proceso de EA, el cual se aplica siempre que el proyecto este clasificado en las categorias "A" o "B".

Cabe acotar que si los efectos en los RCF son los unicos efectos adversos probables que se identifican en la etapa de selecci6n, el proyecto suele clasificarse en la categoria ambiental "B" y el mandato de la EA se centra exclusivamente en los RCF.

Una vez que se ha aprobado la nota sobre la idea del proyecto, la categoria de EA, pendiente de confirmaci6n en la fase de evaluaci6n inicial, junto con cualesquiera cuestiones notables relacionadas con los RCF, se registra en 1a Jicha integrada de datos sabre salvaguardias, que se elabora en la etapa de 1a idea del proyecto. Tengase en cuenta que la mencionada ficha es un documento publico.

2.2.2 Elaboracion del mandato de la EA

Incumbe al prestatario preparar el mandato de la EA, para 10 cual se ofrecen oricntacioncs cn la secci6n 3.1 y cl anexo Cl dc la presente guia. El EP cs responsablc dc prestar la asistencia que pucda nccesitar el prcstatario a estc rcspecto, que pucde consistir en las importantes tareas que se exponen a continuaci6n:

i) Garantizar que el mandato de la EA sc centre en cuestiones y zonas donde puedan producirse efectos cn los RCF;

ii) Proporcionar copias de la presente gufa (en particular, de la sccci6n 3) y la reseiia de pais relacionada can los ReF (cuando cste disponible) al prestatario;

iii) Asegurarse de que el prestatario facilite informaci6n sobre la legislaci6n nacional en materia de patrimonio cultural y de EA o ErA, y directrices, en su caso, para abordar las cuestiones relacionadas con los RCF en la EA. La polftica exige que el personal del Banco pida que el prestatario "informc al Banco accrca de los requisitos pertinentes de su legislaci6n sobre la gesti6n de los RCF, con inclusi6n de las disposiciones para la gesti6n de los descubrimientos fortuitos". (BP 4.11, parr. 4);

iv) Ascgurarse de que cl informe de EA incluya una secci6n sobre RCF, aun cuando no se hayan idcntificado previamente grandes efectos en dichos recursos, en la que se dcscriban las medidas adoptadas para determinar el estado de los RCF.


En algunos casos --en particular, tratandose de proyectos grandes y complejos ubicados en zonas insuficientemente documentadas-- podria no ser posible identificar de antemano las zonas en que podrian producirse efectos en los RCF ni el tipo de datos que es preciso recopilar sobre los RCF. En tales casos, el mandato de la EA debeni exigir que el equipo a cargo de la EA establezca estos parametros al inicio del trabajo y proponga el plan de trabajo detallado en un informe iniciaL

Ademas, el informe de EA debera describir la capacidad del prestatario para aplicar las medidas de mitigaci6n y supervision.

2.2.3 Procedimientos para casos especiales

Ya se ha completado el informe de EA:

En ocasiones es necesario realizar una evaluacion independiente de los efectos producidos en los RCF, normalmente debido a que el Banco ha tornado parte en un proyecto despues de que este se haya disefiado y se haya llevado a cabo la EA (a veces, sin que se haya prestado una atencion adecuada a los RCF). En esos casos, sera necesario modificar el mandato de la EA para limitar el estudio tinicamente a los RCF.

Ya ha comenzado la ejecucion del proyecto:

En los casos en los que el Banco financia parte de un proyecto (0 un subproyecto) una vez iniciada su ej ecuc ion, puede ser necesario realizar actividades de sondeo y rescate de los RCF al mismo tiempo. En el anexo C2 se expone un ejemplo de mandato para este tipo de actividades, centrado principalmente en la arqueologia. A veces es necesario llevar a cabo un estudio y aplicar las medidas de mitigacion simultaneamente, conforme avanza el proyecto, en particular en el caso de proyectos lineales, como tuberias 0 autopistas.

Proyectos con subproyectos sin definir:

En ocasiones, un proyecto comprende varios subproyectos, parte 0 la totalidad de los cuales han quedado sin definir en el momenta de la formulacion del proyecto, y pueden permanecer

as! hasta que se haya aprobado el prestamo. Entre esos proyectos se incluyen aquellos en los que el Banco proporciona fondos a bancos nacionales participantes, instituciones de credito y otros intermediarios financieros para hacer represtamos a prestatarios finales, en cuyo caso el proyecto se clasifica en la categoria de proyecto de intermediacion financiera. Dado que no existe suficiente informacion para poder realizar evaluaciones ambientales de estos subproyectos antes de que se apruebe el prestamo, la practica corriente es que el prestatario elabore un marco de gestion ambiental y social que establezca los procedimientos necesarios para cumplir con las poHticas de salvaguardia cuando los subproyectos alcancen la etapa de identificacion y disefio. En la seccion 3.6 de la presente guia se ofrecen orientaciones adicionales sobre este tema.

2.2.4 Supervision de la EA

En el capitulo 4, "Orientaciones para el equipo a cargo de la EA", y el capitulo 5, "Orientaciones para los examinadores de la EA", se especifican los elementos esenciales de la politica de salvaguardia de los RCF en cuanto a la EA

En principio, los dos temas que se sefialan a continuacion se abordaran mientras el informe de EA se encuentre en sus etapas iniciales, en lugar de esperar hasta el proyecto definitivo:

Fortalecimiento de la capacidad: Cuando se manifiesten los efectos probables y se recomienden medidas de mitigacion, el equipo de EA debera tomar nota del requisito de evaluar la capacidad del prestatario para aplicar las medidas de mitigacion recomendadas;

Divulgacion de la informacion: En principio, se debera especificar la informacion sensible sobre la naturaleza y la ubicacion de los RCF que pueda poner en peligro esos recursos 0 a los informadores asociados. EI prestatario, en consulta con el Banco y con los expertos pertinentes, podni considerar la posibilidad de limitar la divulgacion para omitir dicha informaci6n.

POLITIC A DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA 21

2.2.5 Examen del informe de EA

En el capitulo 5, "Orientaciones para los examinadores de la EA", se especifican las principales cuestiones a las que se debe prestar atencion a la hora de evaluar el cumplimiento de la OP 4.11.

Aunque quiza la firma oficial de las autoridades culturales del pais prestatario no sea un requisito juridico en todos los casos, se recomienda brindar a dichas autoridades la oportunidad de examinar el informe de EA y de confirmar que esten de acuerdo con las medidas de mitigacion recomendadas.

Tengase en cuenta que en los casos en que se haya contratado a arqueologos en el equipo de EA, es posible que estos esperen que se doten fondos destinados a la publicacion de sus descubrimientos. No obstante, dicha publicacion suele trascender 10 que se exige en la EA y, salvo que asi se haya acordado con el prestatario en 10 que respecta a autorizacion y financiamiento, normalmente no sera posible. Por 10 tanto, en los casos en que se plantee esta cuestion, debeci examinarse con el prestatario desde el principio (vease el anexo C4).

2.3 Ev ALUACION INICIAL DEL PROYECTO

2.3.1 Evaluacion inicial

Si se preve que se produzcan efectos importantes en los RCF, el equipo de evaluacion inicial debera contar con un especialista en la materia. No obstante, de no haber cuestiones importantes relacionadas con los RCF, por 10 general, el personal de salvaguardias que tenga conocimientos en materia de asuntos y politicas relacionadas con los RCF podra abordar dicho aspecto.

2.3.2 Elaboracion del borrador del documento de evaluacion inicial del proyecto

En caso de que en el informe de EA se planteen cuestiones importantes en relacion con los RCF,

deberan especificarse en el borrador del documento de evaluacion inicial del proyecto, junto con un resumen del plan de gestion de los RCF.

2.3.3 Elaboracion del manual de operaciones de un proyecto

A la hora de asesorar al prestatario sobre la elaboracion de un manual de operaciones de un proyecto:

i) Debe comprobarse que las autoridades culturales competentes hayan aceptado el calendario de aplicacion de las medidas de mitigacion propuestas, en particular si requieren la concesion de permisos arqueologicos;

ii) Debe verificarse que el calendario para llevar a cabo tales actividades de mitigacion tenga en cuenta el patron meteorologico;

iii) Es preciso cerciorarse de que todas las medidas de fortalecimiento institucional tengan en cuenta la capacidad de absorcion de las instituciones pertinentes;

iv) Debe garantizarse que los recursos y acuerdos relacionados con los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos propuestos se incorporen en el calendario de ejecucion, con inclusion de un sistema de seguimiento de los descubrimientos fortuitos;

v) En caso de que el proyecto se este ejecutando en una zona de importancia cultural, debe comprobarse la existencia de acuerdos para que los arqueologos supervisen directamente las obras civiles.

2.3.4 Preparacion de la version preliminar del convenio de prestamo

Asegtrrese de que los elementos cruciales del plan de gestion de los RCF, inc1uidos los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos, de ser necesarios, se incluyan 0 vayan acompanados de referencias cruzadas en el convenio de prestamo/credito.

pOLtncA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FtsIcos: Gut A 22

Observese que los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos debenin incorporarse a los contratos de construccion, segtm corresponda.

2.4 SUPERVISION DEL PROYECTO

2.4.1 Participacion de especialistas en materia de ReF en la supervision del proyecto

Durante las misiones de supervision, es necesario supervisar los planes de gestion de los ReF y los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos para su aplicacion efectiva. En caso de que se presenten cuestiones importantes en relacion con los ReF, sera necesario dedicar tiempo y presupuesto de personal adecuados para la supervision efectiva por parte de especialistas en la materia.

2.4.2 Procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos

posible que se produzcan efectos inesperados en los ReF durante la etapa de ejecucion, en particular si hay descubrimientos fortuitos, en cuyo caso podria ser necesario revisar 0 ampliar los planes de gestion de los ReF. Ademas, el equipo de supervision debera vigilar la aplicacion eficaz de los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos contemplados en los contratos de construccion, segtm proceda.

En caso de que deban realizarse investigaciones arqueologicas durante la ejecucion del proyecto, por ejemplo, en el caso de proyectos lineales como el de una tuberia, la autoridad arqueologica nacional 0 local competente debera examinar periooicamente la importancia que revisten los descubrimientos y las medidas de mitigacion recomendadas. En algunos casos podnin intervenir expertos independientes en este proceso.

2.4.3 Informes de supervision

En caso de que se presenten cuestiones importantes en relacion con los ReF, debera incluirse en el informe sobre la ejecucion de los proyectos el estado de aplicacion de los planes de gestion de los ReF. Las cuestiones importantes y las medidas correctivas acordadas podnin mencionarse en el memorando y en la carta a la administracion, cuando corresponda.

2.5 TERMINACION DEL PROYECTO

En caso de proyectos que presenten cuestiones importantes en relacion con los ReF, los informes finales de ejecucion debercin incluir una evaluacion y un examen de la eficacia de los planes de gestion de los ReF, procedimientos de respuesta ante descubrimientos fortuitos yactividades de fortalecimiento de la capacidad, segtm convenga. Asimismo, se recomienda incluir una resefia del cumplimiento global de la OPIBP 4.11 Y la legislacion nacional pertinente, asf como de las ensefianzas aprendidas para proyectos futuros.

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURS OS CUL TURALES FISICOS: GUIA 23

, CAPITULO 3

ORIENTACIONES PARA EL PRESTATARIO

El prestatario tiene la responsabilidad de fonnular el mandato de la EA, especificar en el mandato los tipos de expertos que se necesitan para llevar a cabo la EA y asegurar que esta se efecme seglin 10 establecido. Junto con el Banco, el prestatario tambien examina el infonne de EA, con el fin de asegurarse de que se hayan cumplido las exigencias nacionales y del Banco.

3.1 ELABORACION DEL MANDATO DE LA EA

Incumbe al prestatario e1aborar e1 mandato de la EA, proceso para el que se podni solicitar ayuda al EP del Banco.

El mandato debeni estar en consonancia con la categoria de EA asignada al proyecto durante el proceso de se1ecci6n (vease la secci6n 2.2.ll

Cabe seiialar que pueden plantearse cuestiones especificas de cada pais que debenin tenerse en cuenta, por ejemplo, nonnas concretas para detenninados tipos de RCF 0 detenninadas regiones del pais, tales como zonas de conservaci6n del patrimonio. A fin de reflejar dichas cuestiones, se recomienda e1aborar el mandato en coordinaci6n con las autoridades competentes en materia de patrimonio cultural o religiosas.

La determinacion del alcance de la labor de una EA suele implicar una visita sobre el terreno del patrocinador del proyecto y de algunas partes interesadas y potencialmente afectadas. El proyecto se examina en cuanto a grandes efectos potenciales y, por 10 general, a continuaci6n se especifica la infonnaci6n necesaria, el marco temporal y el costa probable de la EA.

En relaci6n con el componente de RCF, es necesario seguir cuatro pasos basicos para detenninar el alcance de la labor:

6 EI estudio ambiental preliminar se explica en el EA Sourcebook Update No.2, Environmental Screening.

Determinacion del alcance de la labor del componente de RCF de una EA

Identificar las actividades 0 caracteristicas del proyecto que podrian afectar a los RCF

l Identificar la probable presencia de RCF

que podrian verse afectados

l Establecer los conocimientos adecuados

que debe tener el equipo de EA

+ Formular el mandato de la EA

Un error frecuente consiste en encomendar al inicio la elaboraci6n de un estudio con el fin de identificar la probable presencia de RCF que pudieran verse afectados. Hasta que no se establezca el tipo de efectos que podrian producirse, el equipo de EA no sabra que zona ha de estudiar.

A continuaci6n se describen las principales actividades que comprende cada paso.

3.1.1 Identificar las actividades 0

caracteristicas del proyecto con mayor probabilidad de afectar a los RCF

Es necesario identificar las actividades 0

caracteristicas del proyecto que puedan afectar a los RCF. En el anexo Bl figura una lista de

POLInCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUIA 24

actividades y caracteristicas de proyectos que suelen afectar a los RCF. En el caso de proyectos de presas y embalses, carreteras, desarrollo urbano, patrimonio cultural 0 zonas costeras, se ofrecen orientaciones mas detalladas en los anexos 82 a 86. El hecho de establecer si el proyecto incorpora alguna de estas caracteristicas o actividades permitira conocer las amp lias zonas en que los RCF podrian verse afectados y, por ende, las zonas de impacto que deberan ser objeto de estudio.

Entre los ejemplos de actividades de proyectos que podrian afectar a los RCF se incluyen los siguientes:

• Las obras civiles 0 las actividades de construccion pueden destruir los RCF comunitarios, como un jardin publico o un cementerio.

• En un proyecto en el que se hayan instalado grandes campamentos de obras puede surgir el problema del robe de RCF, sobre todo si el proyecto se encuentra en una zona 0 un pais conocido por el trafico de RCF muebles.

• En el caso de un proyecto lineal de construccion de un canal, una autopista o una tuberia de gran longitud que atraviese una zona poblada, el proyecto puede cortar el acceso a los lugares de culto comunitarios 0 a zonas de enterramiento sagradas.

• Las vibraciones causadas por el uso de maquinaria pesada en una zona urbana pueden danar edificios historicos 0 de importancia cultural situados en las inmediaciones.

• En cuanto a un proyecto que implique una inundacion, a menudo constituye un problema la potencial inmersion de los RCF, como yacimientos arqueologicos registrados 0 no registrados.

T engase en cuenta que la zona de impacto de un proyecto suele ser diferente de la zona real de construccion, 0 "zona del proyecto", y mucho

mas extensa. Al igual que, por ejemplo, la contaminacion puede afectar zonas alejadas de la zona del proyecto, los RCF pueden verse afectados, en particular debido a fenomenos como el robo, 0 cambios en la capa freatica 0 el acceso al agua, en zonas situadas fuera de la zona del proyecto.

Tengase tambien en cuenta que, en esta etapa, no se espera que se identifiquen todos los efectos probables en los RCF. EI objetivo consiste en brindar orientaciones generales para la EA; la evaluacion detallada del imp acto se llevara a cabo en el marco de la EA propiamente dicha.

3.1.2 Identificar la probable presencia de ReF que podrian verse afectados

Tras haber establecido que el proyecto podria suscitar problemas en relacion con los RCF, Y una vez determinadas de manera aproximada las zonas en que es probable que esto ocurra, el equipo de EA debe obtener cierta informacion acerca de si es probable que haya RCF en las zonas en que estos pudieran verse afectados y, en caso afirmativo, que tipo de RCF. Las siguientes medidas pueden ayudar en este proceso:

• Establecer el tipo de RCF, en su caso, que es mas probable encontrar en la 7Ama en que podrian producirse efectos adversos en dichos recursos. La reseiia de pais relacionada con los ReF, en su caso, brindara informacion sobre los tipos de RCF que probablemente vayan a encontrarse, lugares intemacionalmente reconocidos, contactos utiles y fuentes de informacion (consultese el anexo 01 de la presente guia). La autoridad cultural nacional, provincial 0 local tal vez pueda presentar una descripcion general cultural, historic a, arqueologica y paleontologica de la zona que podria verse afectada.

• Consultar los convenios y convenciones y las listas intemacionales a fin de determinar si hay lugares intemacionalmente reconocidos que puedan verse afectados (consultese el anexo 02 de la

POLITIC A DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 25

presente guia y las secciones 4 y 6 de la Resena de pais relacionada con los recursos culturales fisicos).

• Proporcionar informacion al equipo del Banco sobre la legislacion nacional pertinente en materia de EA 0 EIA , directrices, en su caso, para abordar los ReF en la EA, la gestion de los ReF y, en particular, cualesquiera disposiciones sobre la gestion de los descubrimientos fortuitos.

• Facilitar informacion al equipo del Banco acerca de los map as 0 informes sobre los estudios existentes que contengan datos sobre los ReF en la zona en que estos pudieran verse afectados.

• En el caso de un proyecto considerable, como el consistente en una tuberia, una autopista, 0 una presa y un embalse, o cuando la informacion disponible indique que existen motivos para prever que se produzcan efectos generalizados en los ReF, se recomienda realizar un breve estudio preliminar. Un antropologo, historiador 0 arqueologo cultural local debeni pres tar asistencia en esta labor. A veces, por motivos presupuestarios, puede ser necesario haber realizado y financiado el estudio preliminar como primera etapa de la EA, en cuyo caso sera necesario desarrolIar disposiciones para modificar el mandato como resultado de las conclusiones del estudio.

Una vez identificada la probable presencia de ReF en las zonas en que estos podrian verse afectados, conviene examinar las conclusiones con las partes afectadas y con otros miembros del equipo que intervengan en la elaboracion del mandato de la EA, con el fin de examinar si se ha pasado por alto alglin aspecto clave.

Siguiendo las medidas antes sugeridas, sera po sible indicar las principales zonas de interes del componente de la EA relacionado con los ReF, las zonas de impacto que deben abarcarse y el tipo de datos que debe recopilarse.

Es importante que el informe de EA incluya una evaluacion de la capacidad de las autoridades competentes para aplicar las medidas de mitigacion recomendadas. Puede ser necesario fortalecer las capacidades, incluida la capacidad de respuesta rapida para manejar los descubrimientos fortuitos durante la ejecucion del proyecto.

3.1.3 Establecer los conocimientos adecuados

A partir de la evaluacion inicial de los impactos probables en los ReF y de los datos que deberan recopilarse, el equipo de EA debe establecer los conocimientos adecuados necesarios para abordar las cuestiones relacionadas con los ReF. En la mayoria de los casos, cuando no se preven efectos importantes en los ReF, resulta adecuado contar con un especialista en EA con experiencia a la hora de abordar cuestiones relacionadas con elIos (un generalista en ReF) que se encargue de manejar dicho componente. No obstante, cuando en el marco del proyecto smjan cuestiones complejas relacionadas con los ReF que requieran conocimientos especializados, el especialista en EA podra pedir proactivamente informacion y asesoramiento a especialistas en la materia y a las autoridades locales pertinentes. Por ejemplo, en caso de que puedan causarse dafios a edificios historicos cercanos, el equipo de EA podra pedir informacion a un arquitecto especializado en conservaci6n 0 un especialista en edificios hist6ricos y a las autoridades culturales 0 de antigtiedades nacionales 0 locales; del mismo modo, para abordar cualquier posible efecto 0 perdida de ReF comunitarios, como jardines publicos, iglesias, mezquitas, templos o cementerios, el equipo de EA podra solicitar asesoramiento e informacion a un antrop6logo cultural 0 a una autoridad religiosa local. Los expertos en ReF (especializados en las esferas pertinentes) normalmente desempefiaran un papel protagonico en la EA de proyectos de patrimonio cultural.


Aun cuando o durante la significativos no obstante, y presentar tal conclusi6n.

no se identifiquen previamente realizaci6n de la EA efectos

en los RCF, el inJorme debera, incluir una seccion sabre ReF la evidencia justificativa de

Observese que, si bien habra casos en que el mandato exija al equipo de EA que incluya a algunos especialistas en RCF, no es habitual que un proyecto exija mas de uno 0 dos de estos especialistas de alto nivel para que asistan al generalista en RCF. De hecho, en muchos casos, una sola persona puede abordar todo el componente de RCF. Dicha persona debeci consultar a los expertos, pero no incorporarlos necesariamente al equipo de EA.

3.1.4 Formular el Mandato

En el anexo C I de la presente guia se ofrecen orientaciones con respecto a la formulaci6n de los aspectos del mandato relacionados con los RCF.

En el caso de un proyecto de la categoria "B", el mandato puede ajustarse a los requisitos especfficos. Por ejemplo, en el caso de un proyecto en el que no se prevea que se produzcan efectos en los RCF, podra ser suficiente incluir procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos (vease el anexo C3).

Se espera que el mandato incluya las grandes cuestiones que podrian presentarse en relaci6n con los RCF, los efectos que probablemente se produzcan en elIos, las zonas en que puedan producirse dichos efectos (que determinaran las fronteras para recopilar los datos de referencia) y la competencia 0 los conocimientos especializados en materia de RCF exigidos.

En algunos casos -sobre todo en el caso de proyectos grandes y complejos ubicados en zonas insuficientemente documentadas- no es posible identificar de antemano las zonas en que podrian producirse efectos en los RCF ni el tipo de datos que debenin recopilarse sobre elIos. En tales cas os, el mandato debera exigir al equipo de EA

que establezca estos pacimetros al inicio del encargo y proponer disposiciones para la identificaci6n y gesti6n de los RCF durante la ejecuci6n del proyecto.

3.2 PROYECTOS DE PATRIMONIO CULTURAL

A menudo se supone que en los proyectos cuyo objetivo es redundar en beneficio de los RCF, normalmente denominados proyectos "de patrimonio cultural", no es preciso evaluar los posibles efectos adversos en los RCF. Pero, de hecho, tales proyectos han tenido a veces importantes efectos adversos en los RCF, normalmente debido a una 0 varias de las siguientes razones:

i) El proyecto no se ha ejecutado como estaba previsto.

ii) Se ha pasado por alto la necesidad de tomar precauciones basicas.

iii) Se ha atendido un tipo de RCF en detrimento de otro.

iv) Se han establecido normas inadecuadas en cuanto a mana de obra.

v) Se han utilizado materiales de construcci6n inadecuados.

vi) Se han producido accidentes.

Incluso cuando se lleva a cabo la EA en proyectos de patrimonio cultural, se tiende a examinar el proyecto exclusivamente en terminos de RCF directamente implicados y a olvidar el contexto mas amplio del proyecto. Esto puede provocar, por ejemplo, que se subestimen los posibles efectos negativos en otros RCF y que se pasen por alto los posibles efectos sociales. Por tanto, el alcance de la EA debera incluir tanto los efectos directos como los indirectos.

En el apendice B5 se ofrecen orientaciones relativas a la evaluaci6n de los efectos de los proyectos de patrimonio cultural en los RCF.

POLfTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FfsICOS: GUfA 27

3.3 F ACILIT ACION DE LA EA

3.3.1 Enlace con las autoridades culturales

Algunos aspectos de los ReF entran dentro del mandato de instituciones tales como autoridades o ministerios culturales, autoridades de distrito o municipales, organos religiosos 0 autoridades arqueologicas. En concreto, el mandato de las autoridades culturales 0 arqueologicas gubemamentales suele consistir en ocuparse de los monumentos y yacimientos arqueologicos (conocidos y desconocidos). Ademas, es probable que exista legislacion sobre esos yacimientos.

Por 10 tanto, el proceso de EA se vera facilitado si se proporciona informacion sobre el estudio de EA a dichas partes y si se puede orientar al equipo de EA hacia el organo que corresponda para que celebre consultas con Cl y logre su participacion durante la recopilacion de los datos de referencia, la evaluacion de los efectos y la elaboracion de medidas de mitigacion.

3.3.2 Inclusi6n de arque61ogos en el equipo deEA

En los casos en que deba incluirse a arqueologos en el equipo de EA, estos podrian albergar la expectativa de que se doten fondos destinados a la publicacion de sus descubrimientos por separado y en forma detallada. No obstante, dicha publicacion suele trascender 10 que se exige en la EA y, salvo que el contrato de consultoria sobre EA induya un acuerdo en ese sentido, normalmente no sera posible. Sin embargo, en algunos pafses la ley obliga a publicar los descubrimientos tras una exploracion arqueologica y, por ende, esta cuestion deberia debatirse y acordarse con la autoridad competente antes de ultimar las c1ausulas relativas a los trabajos arqueologicos, en su caso, en el contrato de consultoria sobre EA.

3.3.3 Enlace con estudios conexos

Puesto que las cuestiones relacionadas con los ReF a veces se solapan con cuestiones relativas

a la evaluacion de los efectos sociales, el reasentamiento y los pueblos indigcnas, es importante ofrecer a los miembros del equipo de EA que se ocupan de los ReF la oportunidad de ponerse en contacto con estos otros equipos de estudio, en su caso, 0 facilitarles los informes correspondientes, si ya se han concluido.

3.3.4 Exclusi6n de la informaci6n sensible

En ocasiones, la publicacion de informacion sobre la naturaleza y la ubicacion de los ReF en docurnentos publicos ha dado Iugar al robo de los objetos en cuestion 0, en el caso de lugares religiosos u otros lugares sensibles, induso a agresiones fisicas contra aquellos que facilitaron la informacion. Por consiguiente, en caso de que la divulgacion de alguna parte de los descubrirnientos del cornponente de la EA relacionado con los ReF cornprometiera o pusiera en peligro la fuente de informacion 0 la seguridad e integridad de alguno de los ReF en cuestion, el prestatario, en consulta con el Banco y con los expertos pertinentes, podra considerar la posibilidad de lirnitar la divulgacion para omitir la informacion sensible.

Este aspecto de la EA debera abordarse en las conversaciones con el equipo del proyecto, en principio, sobre la base de las versiones prelirninares de la EA, y ciertamente antes de que se haya ultirnado el informe de EA.

3.4 PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR

UNA VEZ CONCLUIDO EL IN~'ORME DE EA

En ocasiones es necesario realizar una evaluacion independiente de los efectos producidos en los ReF, normalrnente debido a que el Banco ha tornado parte en un proyecto despues de que este se haya disefiado y se haya llevado a cabo la EA (a veces, sin que se haya prestado una atencion adecuada a los ReF). En esos cas os, sera necesario rnodificar el rnandato de la EA para limitar el estudio unicamente a los ReF.

POL!1TCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURS OS CULTURALES FfsICOS: GUfA 28

El problema mas comun que plantean los estudios independientes de RCF es que se Bevan a cabo fuera del contexto de la EA. Normalmente, el equipo de EA se ha disuelto y, si no es posible mantener conversaciones con el jefe de equipo de la EA 0 los miembros de dicho equipo, esto puede llevar al equipo a cargo del estudio de los RCF a suponer erroneamente que los efectos en los RCF se limitaran a los mas directos y evidentes.

Por ende, sera importante que el mandato guie al equipo encargado de estudiar los RCF con respecto a los efectos probables que deberan mitigarse. La mejor manera de hacerlo es asegurandose de facHitar una copia del informe de EA al equipo encargado del estudio de los RCF y de que este entienda plenamente c1 proyecto propuesto y sus efectos probables, tanto directos como indirectos. Esta informacion debeni incorporarse en el mandato, el cual debe seguir las orientaciones generales que figuran en el anexo C 1, pero haciendo mencion del informe de EA como punto de referencia para las etapas de determinacion del alcance, recopilacion de datos de referencia y evaluacion del impacto.

3.5 PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR

UNA VEZ INICIADA LA EJECUCION

DEL PROYECTO

En los casos en los que el Banco financia parte de un proyecto (0 un subproyecto) una vez iniciada su ejecucion, puede que sea demasiado tarde para efectuar una evaluacion del impacto en los RCF en los terminos establecidos en el anexo C 1. En lugar de ello, puede ser necesario realizar un estudio y aplicar medidas de mitigacion simultaneamente, conforme avanza el proyecto. Esto se aplica en particular a los proyectos lineales, como la construccion de una tuberia o una autopista, 0 los que supongan una inundacion, como los proyectos de presa y embalse 0 de riego.

En el anexo C2 se ofrecen orientaciones acerca de la elaboracion del mandato de estudios de "sondeo y rescate" en forma de modelo de mandato para trabajos de rescate arqueologico durante la ejecuclon de un proyecto hidroelectrico. Dichos estudios tambicn podrlan abarcar otros tipos de RCF como, por ejemplo, los cementerios.

La cuestion mas crucial que determina el alcance del trabajo para un estudio de ese tipo suele ser la limitacion de tiempo, debida a la ejecucion de obras en curso e inminentes. Se debe hacer todo 10 posible por evitar retrasos de proyectos y el pago de multas por parte del contratista. Por tanto, el program a de trabajo se obtienc a traves de un calculo retroactivo a partir de la fecha limite de conclusion. Por 10 general, esta fecha marcara c1 momento en que el equipo debera estar fuera del sitio de ejecucion del proyecto.

Sera necesario ponerse en contacto con el equipo a cargo del estudio y los contratistas antes de que comiencen los trabajos, a fin de acordar un plan de trabajo que no interfiera en la ejecucion del proyecto. Si las partes involucradas analizan las posibilidades en una etapa temprana, los contratistas podrian modificar temporalmente el trazado de las carre teras de acceso, elegir vertederos de residuos alternativos 0 realizar otros ajustes para facilitar los trabajos, sin ningUn costo adicional.

Observese que, en el caso de proyectos que impliquen inundaciones 0 terremotos a gran esc ala, es posible que los residentes locales hayan sido trasladados a otro lugar 0 que la comunidad se haya visto alterada de otras formas, 10 que toma imposible que el equipo recabe informacion y haga participe a la comunidad en sus trabajos, como se establece en las polfticas operacionales OP 4.11 y OP 4.01.

pOLfnCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUfA 29

3.6 PROCEDIMIENTO QUE SE m:BE SEGUIR

PARA LOS PROYECTOSCON SUBPROYECTOS

SIN DEFINIR

En ocasiones, un proyecto comprende varios subproyectos, parte 0 la totalidad de los cuales han quedado sin definir al momenta de la formulaci6n del proyecto, y pueden permanecer as! hasta que se haya aprobado el prestamo. Entre esos proyectos se inc1uyen aquellos en los que el Banco proporciona fondos a bancos nacionales participantes, instituciones de credito y otros intermediarios financieros para hacer represtamos a prestatarios fInales, en cuyo caso el proyecto se c1asifica en la categoria de proyecto de intermediaci6n financiera.

En el caso de dichos proyectos, cada subproyecto debeni examinarse mas adelante de conformidad con la OP/BP 4.01, Evaluacion ambiental. Como se ha seiialado en el capitulo anterior, conviene que el prestatario prepare un marco de gesti6n ambiental y social que establezca los procedimientos que se deb en seguir. En general, este marco describe la naturaleza de los subproyectos propuestos y las caracteristicas ambientales generales de las zonas donde probablemente se ejecutaran, y establece los procedimientos para la selecci6n, el examen, la evaluaci6n de impacto y la elaboraci6n de medidas de mitigaci6n de los subproyectos, asi como para el seguimiento de su ejecuci6n y la presentacion de informes al respecto. Tambien indica las politicas ambientales y sociales pertinentes, y establece los procedimientos y requisitos que han de observarse para garantizar la integridad ambiental y social del proyecto.

Antes de aprobar un subproyecto, el intermediario financiero, el organismo sectorial pertinente 0 la unidad de ejecuci6n del proyecto deberan verificar que el subproyecto cumpla los requisitos ambientales impuestos par las autoridades nacionales y locales competentes y que este en consonancia con las politicas de salvaguardia aplicables del Banco en materia ambiental y social.

En particular,

• Es importante que el marco de gestion ambiental y social cubra adecuadamente la cuesti6n de los RCF. Dado que es posible que en el momenta en que se elabore el marco no se conozca la ubicaci6n de los subproyectos, tambien es importante que en los procedimientos de selecci6n se incluyan orientaciones para determinar la idoneidad del lugar de su ejecuci6n desde la perspectiva de los RCF. Despues, deberan examinarse los RCF en cada etapa, como se hace en la EA habitual.

• La cuesti6n de la capacidad institucional esta particularmente relacionada con la cuesti6n de abordar los RCF, ya que el funcionamiento de procedimientos como el relativo a los descubrimientos fortuitos dependera de la capacidad de las autoridades culturales locales.

3.7 EXAMEN DE LA EA

3.7.1 Introduccilm

En el capitulo 5 de la presente guia se exponen notas de orientaci6n para examinar los informes de EA en relaci6n con el componente de RCF. Estas notas de orientaci6n se aplican en todos los casos, desde una EA de categoria "A" plena e independiente hasta una EA de categoria "B" centrada en RCF. El termino "informe de EA" en este contexto incluye el plan de ordenaci6n ambiental (POA), en su caso.

3.7.2 Responsabilidad del examen

Tengase en cuenta que el examen de una EA que se lleva a cabo en el pais con posibles efectos para los RCF debe contar con la pacticipaci6n de las autoridades culturales nacionales.

pOLfnCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUIA 30

3.7.3 Medidas de mitigacion

Al examinar las medidas recomendadas para mitigar los efectos que se podrian producir en los RCF (la secci6n sobre RCF del POA 0 el plan de gesti6n de los RCF), por 10 general se recomienda 10 siguiente al equipo de EA a cargo del examen:

• Verificar que las partes implicadas hayan aprobado las medidas propuestas, que estas resulten pnicticas en el contexto local y que las estimaciones de costos de su aplicaci6n sean suficientemente preClsas;

• Cerciorarse de que el informe de EA incluya una evaluaci6n de la capacidad para aplicar las medidas, junto con cualesquiera medidas recomendadas de fortalecimiento de la capacidad;

• Consultar a las autoridades culturales competentes para saber si las medidas propuestas son aceptables dentro del marco juridico y regulatorio nacional, inclusive las leyes y los reglamentos relativos al patrimonio cultural y las antigiiedades.

3.7.4 Procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos

Cuando sea probable que los contratistas vayan a encontrar de forma inesperada RCF, los procedimientos re1ativos a los descubrimientos fortuitos debenin inc1uirse entre las medidas de mitigaci6n propuestas. En tales casos, resultani litil determinar si la legislaci6n 0 los reglamentos nacionales contemplan clausulas acerca de descubrimientos fortuitos, 0 si las autoridades competentes aceptanin disposiciones simi lares al marco que se presenta en el anexo C3 de la presente guia.

Independientemente de que los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos se basen en la legislaci6n 0 los reglamentos del prestatario o en las orientaciones del Banco, sera necesario examinar y acordar los procedimientos y la

redacci6n final de las clausulas pertinentes con el Jefe de equipo del proyecto y las autoridades culturales pertinentes del pais prestatario.

3.8 PREPARACION DE UN MANUAL

DE OPERACIONES DEL PROYECTO

Al preparar un manual de proyecto, se recomienda 10 siguiente:

operaciones del al prestamista

• Comprobar que las autoridades culturales hayan aprobado las actividades y el calendario necesarios para aplicar las medidas de mitigaci6n propuestas en relaci6n con los RCF, maxime si requieren la concesi6n de permisos arqueo16gicos, 10 que puede llevar tiempo, 0 si exigen tratar con autoridades religiosas;

• Verificar que la programaci6n de los trabajos de mitigacion relacionados con los RCF tengan en cuenta el patr6n meteorol6gico;

• Cerciorarse de que cualesquiera medidas de fortalecimiento propuestas en relaci6n con las instituciones que gestionan los RCF de que se trate tengan en cuenta la capacidad de absorci6n de las instituciones pertinentes;

• Asegurarse de que se hayan incorporado at calendario de ejecuci6n los recursos y acuerdos relacionados con los procedimientos propuestos relativos a los descubrimientos fortuitos, incluido un sistema de seguimiento de descubrimientos fortuitos para el periodo de ejecuci6n del proyecto.

POtiTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURS OS CULTURALES FtSICOS: GUtA 31

, CAPITULO 4

ORIENTACIONES PARA EL EQUIPO A CARGO DE LA EA

Incumbe al prestatario llevar a cabo la EA, para 10 cual suele seleccionar a consult ores 0 a una instituci6n, como se sefiala en el capitulo 3. Esta tarea se realiza con el apoyo del equipo de proyectos del Banco Mundial, como se indica en el capitulo 2.

Las orientaciones que se ofrecen en este capitulo se dirigen principalmente al equipo a cargo de la EA y presuponen tener conocimientos basicos en materia de EA. Por consiguiente, en ell as no se explica la manera de llevar a cabo una EA, sino que se sefialan los aspectos a los que se debeni prestar atenci6n para ejecutar el componente de ReF.

4.1 PLANIFICACION DE LA EA Y MOVILIZACION DEL EQUIPO

A CARGO DE LA EA

4.1.1 Alcance del trabajo

En la secci6n 3.1 de la presente guia se ofrecen orientaciones para determinar el a1cance del trabajo de la EA. En el apendice B I se recogen las actividades y caracteristicas de proyectos que a menudo afectan a los ReF, y en los apendices B2 a B6 se ofrecen orientaciones mas detalladas en 10 que respecta a proyectos de presas y embalses, carreteras, desarrollo urbano, patrimonio cultural y zonas costeras.

Cabe sefialar que los Hmites de las zonas de impacto variaran en fimci6n de los efectos de que se trate. Por ejemplo, el ruido generado durante obras de construcci6n puede afectar a las personas que acudan a lugares dentro de un radio de 300 metros del proyeeto; las emisiones a la atm6sfera durante las operaciones de un proyecto podrian crear una zona de impaeto hasta una distancia de 500 metros en una direcci6n conereta desde ellugar del proyeeto, segUn los vientos que predominen; la zona de impaeto de una capa fre:itica permanentemente elevada podria extenderse a varios kil6metros; la zona de impacto visual de una linea de transmisi6n podria ser un segmento limitado y definido por la

percepci6n del paisaje por los turistas desde un deterrninado punto de vista privilegiado.

Tras haber especificado la zona en que debenin concentrarse los trabajos de sondeo, sera necesario determinar que tipo de datos deberan recopilarse y cuando. A continuaci6n, estos pasaran a ser los parametros del estudio basieo en el que se aborden los ReF.

4.1.2 Los miembros del equipo de ReF

Los requisitos clave que debe reunir el miembro del equipo de EA responsable de los ReF son estar familiarizado en cierta medida con todos los aspectos de los ReF y tener experiencia y conocimientos en EIA y en el ciclo del proyecto.

El miembro del equipo de RCF no se oeupani neeesariamente de los ReF de manera exc1usiva. Al igual que otros miembros del equipo de EA, tambien podra abordar otros temas. Si no se prew}n efectos importantes en los ReF, un generalista en ReF del equipo de EIA deberia ser capaz de abordar el componente de ReF.

En numerosos paises prestatarios, son pocas las personas que poseen conoeimientos y experiencia en ReF fuera de una espeeializaei6n concreta, y menos aim las que tienen algun conocimiento o experiencia en EA. Hasta que la situaci6n mejore a este respecto, se recomienda a los

POLInCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 32

equipos de EA de dichos paises que nombren a un especialista con experiencia en EA para que asuma la responsabilidad global del componente de RCF y se familiarice con el tema y los requisitos de la politic a de salvaguardia de los RCF del Banco Mundial. Este miembro del equipo debenl aportar una buena visi6n general de los aspectos tanto sociales como biofisicos de la EA, y comprender los aspectos de los RCF 10 suficientemente bien como para poder asesorar al jefe del proyecto sobre la necesidad de contar con especialistas.

4.1.3 Contrataci6n de especialistas en RCF

Si se prew!n efectos importantes en los ReF, el miembro del equipo de RCF debenl decidir si es necesario 0 no contar con especialistas en el tema, con base en la breve evaluaci6n inicial de los grandes efectos que probablemente se produzcan en los RCF, y determinar que datos han de recopilarse en relaci6n con los RCF. Entre los ejemplos habituales de tales especialistas se podrian incluir un especialista en gesti6n del patrimonio cultural, un arque610go, un antrop6logo, un paleont610go, un historiador, un arquiteeto de conservaci6n 0 un historiador del arte.

Es importante que el especialista posea eonoeimientos amplios y una dilatada experiencia. En el caso de los miembros del equipo que realizan las encuestas socioeulturales, resulta especialmente importante que tengan experiencia en la esfera en cuesti6n y dominen el idioma local.

En cuanto a la determinaci6n de los requisitos que ha de cumplir el equipo de RCF, cabe sefialar que no es frecuente que un proyecto exija mas de uno 0 dos especialistas para que se ocupen de los trabajos relacionados con los RCF. Normalmente, un generalista en RCF podra abordar muchos de los efectos previstos en los RCF.

4.1.4 Contrataci6n de especialistas en RCF y trabajo de colaboraci6n

En muchos paises prestatarios, los especialistas tales como antrop610gos culturales, historiadores del arte 0 arque610gos suelen ser academicos con experiencia escasa 0 nula en EA. Por 10 tanto, se aconseja encarecidamente al miembro del equipo al que incumba la responsabilidad general de los RCF que trabaje en estrecha colaboraci6n con el especialista, por dos razones:

• Si se Ie deja solo, el especialista puede desconocer los requisitos de la EA. La mayoria de los especialistas suelen escribir para un publico especializado, que concede mas importancia al trabajo de investigaci6n y al contenido tecnico que a la informaci6n de gesti6n.

• Es posible que el especialista en RCF no este acostumbrado a trabajar en las otras disciplinas del equipo de EA, como los bi6logos, hidr610gos y economistas, y prefiera trabajar solo. No obstante, existe el riesgo de que, aislado de las deliberaciones del equipo sobre los efeetos biofisicos, sociales y transversales del proyecto, su estudio de los RCF se limite a una evaluaci6n de los efectos mas obvios y direetos en elIos, 10 cual se traduciria en una evaluaci6n inadecuada del impaeto sobre los RCF.

Se recomienda al jefe de equipo de la EA que organice una sesi6n inicial dirigida a todos los miembros del equipo, incluidos los responsables de los RCF, principalmente con los siguientes fines:

• Conoeer el proyecto, la manera en que se construiffi, se pondra en servicio y se llevara a cabo, y, cuando proceda, la manera en que se desmantelanl;

• Presentar mapas, gffificos y otros materiales que muestren las diversas actividades del proyecto en cada etapa, asi como ilustraciones de su apanenCla fisica una vez concluido;

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALEs fISICOS: GUIA 33

• Debatir los efectos probables en cada etapa; si es posible, incluir tambien en eSta sesi6n aun a los especialistas a corto plazo que no vayan a iniciar su labor hasta mas adelante;

• Tener en cuenta el patron meteorologico al elaborar el programa del trabajo en el terreno, en particular en caso de que la recopilaci6n de datos de referencia conlleve la realizaci6n de investigaciones arqueol6gicas.

4.1.5 Planificacion de las consultas publicas

Las consultas pliblicas constituyen uno de los aspectos mas importantes para planificar los trabajos con antelacion suficiente. preciso concertar reuniones con la comunidad local y las autoridades locales y, si es posible, dichas consultas deberan combinarse con la labor de investigaci6n social planificada por otros miembros del equipo de EA.

4.1.6 Obtencion de permisos

Los estudios arqueologicos que consisten en pasear por la superficie normalmente pueden llevarse a cabo dentro del ambito de la EA y no sue1en requerir un permiso independiente. No obstante, si se preven excavaciones de prueba o excavaciones arqueologicas propiamente dichas para recopilar datos de referencia, estas normalmente requeriran un permiso, de modo que deb era presentarse 10 antes posible la solicitud en ese sentido.

Asimismo, puede que el equipo a cargo de la EA necesite un permiso para visitar los yacimientos de RCF que se encuentren amparados por ordenes de proteccion, ubicados en zonas protegidas 0 sujetos a otras medidas caute1ares.

4.2 DEFINICION DEL MARCO JURImCO,

NORMA TIVO Y DE POLjTICAS

Antes de comenzar a recopilar los datos de referencia es necesario obtener copias de los documentos que se enumeran a continuacion y especificar las repercusiones para el componente de la EA relacionado con los RCF:

• La politica de EA OP 4.0 I y la politica de RCF OP 4.11 del Banco Mundial;

• Secciones de leyes, reglamentos y directrices nacionales en materia de EIA relacionadas con los RCF;

• Secciones de la estrategia nacional de conservacion del medio ambiente, en su caso, relacionadas con los RCF;

• Leyes y reglamentos nacionales re1acio-nados con los siguientes aspectos:

Antigiiedades, incluidas su venta y exportaci6n; Procedimientos publicados para abordar los descubrimientos fortuitos en 10 que se refiere a la propiedad, y requisitos impuestos por el contratista y las autoridades culturales; Arqueologia, incluida la cuestion de los permisos;

• Convenios, convenciones y tratados relacionados con los RCF de los que el pais prestatario sea signatario;

• Lugares del pais prestatario incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial, de conformidad con la Convencion sobre la Proteccion del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la Unesco, o incluidos en la lista "provisional" de la Unesco con arreglo a esta convencion;

• Los lugares del pais prestatario incluidos en las Iistas de otras organizaciones intemacionales en la esfera de los RCF, como el World Monuments Fund 0 el Consejo Intemacional de Monumentos y Sitios (lCOMOS), por su importancia nacional 0 intemacional;

• Los registros nacionales 0 provinciales de RCF que mantengan las autoridades acreditadas en el pais prestatario.

La reseiia de pais relacionada con los ReF, si se dispone de ella, resultara litil, ya que proporciona nombres y datos de contacto correspondientes a instituciones de RCF, y referencias a leyes y reglamentos.


4.3 DETERMINACION DE LOS PUNTaS

DE REFERENCIA

4.3.1 Examen de los limites de los puntos de referencia

Examine el alcance de la labor en 10 que se refiere a las zonas de impacto para los RCF identificadas y los datos que debenin recopilarse. Aseglirese de que los miembros del equipo a cargo del estudio de los RCF conozcan los limites de los puntos de referencia acordados.

4.3.2 Fuentes de informacion

Recuerde que a menudo es necesario buscar activamente los RCF; estos pueden no ser evidentes para un observador fortuito. Se puede obtener datos detallados de fuentes como las siguientes:

• Nivel nacionallprovincial: Autoridades culturales; Registros nacionales 0 provinciales de RCF; Universidades y colegios universitarios; Instituciones publicas 0 privadas relacionadas con los RCF; Organos religiosos; ONG locales que se ocupen de los RCF y ONG activas en asuntos socioculturales.

• Nivel comunitario e individual: Dirigentes y miembros de la comunidad; Escuelas; Autoridades religiosas; Expertos privados: Especialistas en RCF; Historiadores; Arqueologos; Antropologos culturales.

En la reseiia de pais relacionada can los RCF figuran datos sobre instituciones y particulares que podrian facilitar la informacion necesaria.

4.3.3 La necesidad de coordinacion

Cabe sefialar que debeni establecerse una buena coordinacion entre los miembros del equipo de EA que se ocupen de los RCF y los que se ocupen de las cuestiones sociales, y en particular de estudios relacionados con el reasentamiento involuntario, los pueblos indigenas y el amilisis o la evaluacion sociales.

4.3.4 Metodos de recopilacion de datos

Los metodos de recopilacion de datos sobre RCF varian en funcion del tipo de RCF de que se trate. Estos incluyen, por ejemplo:

• Inventarios de RCF existentes (1a reseiia de pais relacionada can los RCF proporciona datos sobre los inventarios de RCF en el pais en cuestion);

• Entrevistas y estudios etnognificos de comunidades implicadas y afectadas;

• Entrevistas a autoridades religiosas locales;

• Entrevistas a especialistas con conocimientos locales;

• Estudios de RCF arqueologicos o paleontologicos;

• Estudios de edificios, especialmente en las zonas urbanas;

• Recopilacion de tradiciones orales; • U so de fotografias aereas, sistemas de

informacion geognifica (SIG) y sistemas de posicionamiento mundial (GPS);

• Tecnicas especializadas para yacimientos sumergidos, como magnetometros marinos.

La inclusion de informacion detallada sobre estos metodos esta fuera del alcance de la presente guia; se puede obtener mas informacion en la seccion "Bibliografia".


Grafico 8: Pobladores locales muestran a miembros de un equipo de EA encargado de la reoopilacion de datos de referencia un antiguo monumento erigido en un bosque,

4.3.5 Consignacion por escrito de los datos

Al documentar la seccion rclativa a los RCF:

• Aseglirese de que el vocabulario sea adecuado para la administracion de los proyectos y c1 publico en general. Por ejemplo, no utilice lenguaje especializado cuando describa periodos historicos ni emplee terminos en latin u otros terminos tecnicos en el cuerpo principal del informe. Se debeni adjuntar dicho material como anexo cuando sea necesario.

• Uti lice mapas, gnificos y fotografias siemprc que sea posible.

4.3.6 Evaluacion de la importancia de los RCF

Documente la importancia que atribuyen las diversas partes a los RCF utilizando terminos de feicil comprension. Especifique quienes son esas partes. loSe trata de pobladores locales? loConstituyen un grupo etnico identificable? loSon expertos?

En segundo lugar, loa que nivc1 se atribuye este valor? (Por ejemplo, a nivel local, municipal, provincial 0 nacional, 0 en 1a comunidad internaciona1).

La evaluacion de 1a importancia de los RCF en cuestion imp1ica documentar y contextualizar 1a importancia que se otorga a los RCF. Entre los factores que deben tenerse en cuenta se inc1uyen, por ejemp10:

• La naturaleza de la importancia cultural, es decir, si es religiosa, etnologica, historica, social, arqueologica, arquitectonica, cientifica, estetica 0 de Otra indole;

• Si se han registrado 0 documentado previamente los RCF;

• Ceremonias religiosas, acontecimientos sociales e historicos, grupos etnicos o personas importantes vinculados a los RCF;

• La solidez de dichas asociaciones; • La integridad de los RCF; • Atributos particu1ares 0 excepcionales de

los RCF; • Su contribucion real 0 potencial a 1a

investigacion academica; • Su carncter irreemplazable; • El contexto fisico y social.

Conviene evitar la preictica de limitarse a adjuntar un comentario esoterico sobre un RCF -por ejemplo, una descripcion tecnica de un yacimiento hecha por un arqueologo-- y darse por satisfecho. Los informes de EA se elaboran para respaldar e1 proceso de toma de decisiones. Estein destinados a los administradores y se ponen a disposicion del publico. Por consiguiente, cualquier anexo que este redactado en un lenguaje tecnico debeni ir acompafiado de un texto interpretativo en el que se explique 1a importancia del RCF en cuestion en un 1enguaje comprcnsible para los legos en la materia, su caracter excepcional y la importancia relativa para OtrOS RCF en el contexto local y nacional.

No hay que olvidar que las culturas vivas son dinamicas. Indique si este aspecto guarda relacion con la cuestion del valor cultural atribuido al RCF. En muchos casos, resulta dificil y poIemico tratar de asignar un valor monetario al valor de un RCF (vease la seccion 1.7,

POLITIC A DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALEs FISICOS: GUIA 36

"(,Quien determina el valor de los RCF?", supra), por las siguientes razones:

• El valor es muchas veces subjetivo, ya que puede depender de quien asigne un valor al RCF en cuesti6n.

• El valor puede depender del contexto, sobre todo si son RCF arqueol6gicos 0 forman parte de una cultura viva.

• El valor con frecuencia dependenl de las opciones de mitigaci6n de que disponga la comunidad en cuesti6n. Por ejemplo, un edificio eclesiastico que constituye el tmico lugar de culto en una aldea, y que en pnnClplO se puede considerar intocable, podra adquirir un "valor" inferior si la iglesia se pudiera restablecer en un lugar mas conveniente 0 si, como altemativa, se abriera el acceso a un lugar existente de mayor importancia espiritual.

No obstante, a veces hay excepciones a esta regIa, como se sefiala en las secciones 4.6 y 4.7, que figuran mas ade1ante.

4.4 REALIZACION DE LA EV ALUACION

DE I:\1PACTO

Se recomienda a1 equipo a cargo de 1a EA que evalue los efectos que se puedan producir en los RCF en cada etapa del proyecto, por ejemplo, construcci6n, puesta en servicio y operaciones del proyecto (cuando corresponda).

Si e1 equipo de EA no esta familiarizado con los distintos tipos de impacto que pueden ejercer los proyectos en los RCF, en los anexos B 1 a B6 figuran ejemplos comunes de impactos en los RCF por tipo de proyecto.

El equipo a cargo de la EA debera velar por que la evaluacion del impacto abarque cualesquiera cuestiones que se hayan previsto en relacion con los RCF en la etapa de determinacion del alcance o en el mandato.

Deberan describirse los efectos posibles en los RCF en 10 referente a los siguientes aspectos:

Probabilidad; Duracion; Alcance del dafio potencial; Grado de irreversibilidad de los efectos.

Deberan examinarse los efectos intersectoriales y otros efectos indirectos, como el efecto secundario de urbanizacion. Para identificarlos, en muchos casos resulta util analizar los efectos biofisicos y sociales con los demas miembros del equipo, a fin de determinar si podrian repercutir en los RCF.

Se recomienda al equipo a cargo de la EA que considere los imprevistos, como la posibilidad de que los RCF se yean afectados por accidentes ocurridos durante la construccion, puesta en servicio 0 las operaciones del proyecto, sobre todo en las zonas urbanas. Tales consideraciones pueden llevar a formular importantes recomendaciones para la adopcion de medidas preventivas.

Cabe recordar que los efectos que se produzcan en los RCF no afectaran necesariamente a un edificio u otra estructura que constituya la caracteristica basica del yacimiento de RCF. El proyecto puede invadir otra parte del yacimiento o alterar sus a1rededores. Muchas veces, estos efectos no son menos rea1es que los dafios fisicos directos. Por ejemp10, la construccion de un centro comercial 0 una estacion de autobuses cerca de un lugar espiritual sensible podria tener efectos negativos considerables en el yacimiento.

De hecho, los efectos en los RCF pueden ser exclusivamente indirectos y derivarse de reacciones sociales y culturales al proyecto. Por ejemplo, si la ejecuci6n del proyecto dificulta el acceso a un templo, es posible que la comunidad prefiera asistir a ceremonias en otro templo; como consecuencia de ello, el templo original podra sufrir un deterioro ante 1a falta de uso y cuidado. As! pues, para identificar los efectos, a menudo hace falta comprender las cuestiones socioculturales.


I,Que ocurre si no hay probabilidades de que los RCF se vean afoctados?

Si durante la recopilaci6n de datos de referenda se establece que ningtm RCF podria verse afectado por el proyecto, esa conclusi6n debeni exponerse en la secci6n del infonne de EA relativa a los datos de referenda. No obstante, tras haber concluido la secci6n sobre la evaluaci6n de impacto de la EA, se recomienda examinar las conclusiones anteriores, a fin de verificar que se hayan cubierto todas las posibles zonas de impacto en 10 que se refiere a los RCF. Tengase en cuenta que practicamente todas las comunidades tienen algUn tipo de RCF

Si sigue quedando claro que no se presentanin problemas en relaci6n con los RCF, no sera necesario seguir abordando los RCF en la EA, salvo para indicar la ausencia de RCF en la secci6n sobre la evaluaci6n del impacto del infonne de EA y para instituir procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos, cuando proceda.

No obstante, cabe senalar que, incluso en tal caso, el infonne de EA debera incluir una secci6n sobre RCF y que las dec1araciones tales como "no se preven efectos importantes en los RCF" deberan ir acompanadas de pruebas que respalden esta conclusi6n y demuestren que se han seguido los consejos acerca de todos los aspectos posibles de los efectos en los RCF.

4.5 ANAuSIS DE ALTERNATIVAS

EI mandato de la EA podni exigir que se analicen las alternativas al proyecto presentado. En la medida en que se refiera a cuestiones relacionadas con los RCF, se recomienda que el infonne de EA:

i) Establezca si es probable que los efectos que puedan producirse en los RCF scan 10 suficientemente importantes como para sugerir un diseno, una ubicaci6n 0 una tecnologia de proyecto alternativos; en caso afinnativo, se debera evaluar

brevemente la aItemativa en cuanto a efectos probables en los RCF, demostrando por que la ubicaci6n 0 la tecnologia alternativas presentan una ventaja significativa;

ii) Incluya una breve evaluaci6n de los efectos de cada altemativa en los RCF, en caso de que el equipo de EA sugiera las ubicaciones 0 tecnologias altemativas del proyecto por razones que no guarden relaci6n con los RCF;

iii) Se asegure de que, finalmente, en el analisis comparado entre las alternativas se tengan en cuenta las cuestiones relacionadas con los RCF.

En los casos en que se requiera el infonne de EA para predecir los efectos en comparacion con la ausencia del proyecto, deb era aclararse al lector si, de todos modos, se produciran los efectos previstos en los RCF, con 0 sin el proyecto.

4.6 ELABORACION DE MEDIDAS

DE MITIGACION

4.6.1 Principios basicos

La elaboraci6n de las medidas de mitigaci6n de los posibles efectos en los RCF corre a cargo del miembro del equipo de EA responsable de los RCF, junto con cualesquiera especialistas en RCF, como arque610gos, antrop610gos culturales u otros, segUn corresponda, y esta labor se realiza en estrecha colaboraci6n con las partes interesadas.

Como en el caso de los impactos en el entorno biofisico, las medidas de mitigaci6n encaminadas a abordar los impactos en los RCF abarcan un amplio espectro, inc1uyendo la exclusi6n de cualesquiera perdidas 0 danos, y una serie de medidas de mitigaci6n de los dallos y de compensaci6n. Nonnalmente se prefiere evitar perdidas 0 danos si no es demasiado tarde para adaptar el diseno del proyecto. De no ser posible evitar todas las perdidas 0 los danos, nonnalmente se puede llegar a un acuerdo sobre una medida de compromiso.

pOLIncA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 38

Se puede considerar la posibilidad de integrar en el proyecto la utilizaci6n y gesti6n de RCF como activos socioecon6micos.

Se debeni mantener un estrecho enlace con los miembros del equipo de EA que se ocupen de las cuestiones sociales, en particular de las relacionadas con los pueblos indigenas y el reasentamiento involuntario, asi como con otros equipos que participen en estudios conexos, como la evaluaci6n 0 el amilisis sociales, ya que la pertinencia y la aceptaci6n de las medidas de mitigaci6n relacionadas con los RCF presenta marcados aspectos de canicter social.

Cabe sefialar que en el caso de los impactos en los RCF, existe una amplia variedad de medidas de mitigaci6n comunes, por las siguientes razones:

• La gran variedad de tipos de RCF; • Los diferentes valores culturales que las

diversas partes interesadas atribuyen a los RCF en cuesti6n;

• La imprevisibilidad de las reacciones de las partes interesadas ante las posibles medidas de mitigaci6n.

Por consiguiente, no puede haber formulas ni listas de comprobaci6n que permitan determinar las medidas de mitigaci6n que son adecuadas y aceptables para cualquier conjunto dado de posibles efectos. Las medidas han de elaborarse por separado para cada caso concreto.

De 10 anterior se desprende claramente que es fundamental celebrar consultas con las partes interesadas y afectadas a la hora de formular medidas de mitigaci6n dirigidas a abordar los posibles impactos en los RCF. No tiene sentido recomendar medidas de rnitigaci6n si las personas que atribuyen un significado cultural a los RCF no se muestran conformes con las propuestas.

Tambien es importante que las medidas de mitigaci6n sean sostenibles desde el punto de

vista social y econ6mico, 10 cual, una vez mas, refuerza la necesidad de garantizar que la comunidad y las partes interesadas esten de acuerdo en la viabilidad de las propuestas.

Es importante que las consultas sobre las medidas de mitigaci6n no consistan simplemente en informar a las partes interesadas 0 mantener conversaciones con ellas. Las partes interesadas y afectadas deberian participar en la presentaci6n de propuestas de medidas de mitigaci6n. Existe la posibilidad de que formulen sugerencias que no se Ie habian ocurrido al equipo de EA. En segundo lugar, si se adoptan sus ideas, es mucho mas probable que las acepten que si las medidas parecen haber sido impuestas desde esferas superiores.

4.6.2 Ejemplos de posibles efectos y sus medidas de mitigacion

En respuesta a las caracteristicas especificas de cada caso, los especialistas en RCF que trabajan en equipos de EA en colaboraci6n con las partes interesadas han aportado una gran variedad de soluciones a los posibles efectos de los proyectos en los RCF, y continuan haciendolo. Por 10 tanto, no es posible recomendar que se adopten medidas estandar en una situaci6n particular. No obstante, los miembros del equipo de EA que no esten familiarizados con este tema pueden beneficiarse de la breve exposici6n siguiente de ejemplos de medidas de mitigaci6n relacionadas con los RCF que se han elaborado y aplicado en diversas situaciones.

Los ejemplos se dividen por categoria de RCF, y no abarcan todos los tipos de RCF ni cada tipo de impacto.

ReF relacionados con la cullura viva

Con independencia de la historia de las zonas en las que viven las personas, practicamente todas las comunidades poseen RCF relacionados con su cultura viva actual. Entre ellos se incluyen, por ejemplo, lugares de culto, lugares que cumplen funciones sociales importantes, cementerios actualmente en uso y RCF naturales, como


arboles sagrados. En con junto, son ubicuos y representan el tipo de RCF que los promotores de proyectos encuentran con mayor frecuencia, sobre todo en los paises en desarrollo, y especialmente en las zonas urbanas.

Cabe sefialar que son pocos los casos en que se registra un lugar de la cultura viva ante un ministerio de Cultura 0, de hecho, cualquier autoridad cultural, salvo que tambien sea un sitio hist6rico.

Sin duda es importante analizar los efectos que podrian producirse en dichos RCF con los miembros del equipo de EA que abordan los posibles efectos sociales y socioecon6micos del proyecto, debido a que estas cuestiones pueden incidir en el tipo de medidas de mitigaci6n que son aceptables. Por ejemplo, en el caso de un proyecto ejecutado en la Republica Democnitica Popular Lao, algunas comunidades que debenin ser reasentadas optan por que se lleven templos y lug ares espiritualesal lugar de reasentamiento, mientras que otras optan por que se enJan nuevas construcciones.

Suelen encontrarse tumbas individuales en lugares destinados al desarrollo, y la soluci6n reside en alcanzar un acuerdo con los parientes vivos de la persona fallecida.

Una vez mas, conviene sefialar que no hay reglas fijas. En la Republica Democratica Popular Lao, algunas comunidades consideraban que se deberia pennitir inundar sus cementerios, siempre y cuando se celebrasen las ceremonias pertinentes, mientras que otras insistian en exhumar los restos de sus parientes para volver a enterrarlos en otro sitio.

Grafico 9: Amenazada por la ampliacion de una autopista, esta importante tumba 0 mazaar en la India (supra) fue trasladada y reubicada en otro lugar tras lIegar a un acuerdo con la familia afectada.

Parad6jicamente, las cuestiones relativas a la posible profanaci6n de lugares de sepultura son de las mas faciles y menos costosas de abordar si se tratan pronto, mientras que, si se espera hasta que es demasiado tarde, son las mas complicadas.

Grafico 10: Esta tumba se reconstruyo en representacion de una tumba retirada de un proyecto en la India (supra).


En el caso de los RCF naturales relacionados con la cultura viva, podria considerarse la posibilidad de adoptar una variedad igualmente amplia de medidas. En casos excepcionales, por ejemplo, si el RCF es un arbol sagrado de gran importancia cultural, podria ser necesario modificar el trazado de una carretera 0 canal con el fin de sortearlo. Con frecuencia, sin embargo, es po sible llegar a un acuerdo si se ofrece a las partes interesadas la oportunidad de proponer una soluci6n. Por ejemplo, podria ser aceptable plantar semillas o esquejes en un lugar nuevo, convenientemente ajardinado y con instalaciones para los visitantes.

En algunos cas os, cuando el principal valor cultural del lugar concieme a una asociaci6n espiritual, la celebraci6n de consultas con tacto con las partes interesadas en una fase temprana podria llevar a la conclusi6n de que el problema se puede resolver, simplemente, celebrando una ceremonia de consagraci6n.

Grafico 11: Estas cataratas de Bujagali (Uganda) eran un lugar sagrado. puesto que alii residia un espirltu de la comunidad. Tras formular una serle de propuestas para la construcci6n de una presa que sumergiria parte de las cataratas, los proponentes del proyecto consultaron a las autorldades religiosas locales para que accedieran a ofrecer un nuevo lugar al espiritu; se celebraron las ceremonias pertinentes y se lIeg6 a un acuerdo de compensaci6n.

ReF histOricos

Las estructuras y los sitios hist6ricos son otro tipo de RCF que a menudo pueden verse afectados por proyectos, sobre todo en las zonas urbanas. Entre eUos se incluyen, por ejemplo, monumentos, edificios, carreteras, puentes y muros hist6ricos. Normalmente, los mas importantes estan registrados ante las autoridades culturales nacionales, pero algunos pueden estar

registrados ante autoridades locales; otros pueden incluso no estar registrados. Entre las actividades que producen tales efectos se incluyen el desbroce del terreno, los vertederos, la deforestaci6n, las excavaciones, la compactaci6n del suelo, las vibraciones, la eliminaci6n de desechos, y el robo 0 los danos derivados de una gesti6n deficiente de la mana de obra.

Las medidas de mitigaci6n a menudo incluyen medidas de seguridad, modificaciones del diseno del proyecto (como la modificaci6n del trazado de una carretera), 'la cuidadosa elecci6n dellugar en que se realizara la actividad (como canteras), el buen mantenimiento in situ, y la cuidadosa elecci6n de los equipos y su utili7..aci6n,

En caso de que los efectos vayan a ser de corta duraci6n (por ejemplo, durante el periodo de construcci6n), las medidas de mitigaci6n pueden consistir, entre otras cosas, en prohibir el uso de maquinaria pesada, controlar el uso de explosivos para evitar los deslizamientos de tierra en una zona donde hay cuevas que albergan RCF, o garantizar que se adopten medidas para impedir que los miembros de la fuerza laboral accedan al yacimiento de RCF.

Dado que los posibles efectos en un yacimiento no se limitan necesariamente al monumento o edificio propiamente dicho, muchas veces es necesario adoptar precauciones en relaci6n con los efectos que puedan producirse en la zona circundante del lugar en cuesti6n y bajo la supedkie.


Grafico 12: A fin de evitar posibles dafios a camaras subterraneas, se estan adoptando precauciones especiales para el uso de maquinaria pesada durante la realizaci6n de obras civiles (erecci6n de un antiguo obelisco) en este lugar de Etiopia dedarado Patrimonio Mundial.

Los efectos posteriores a la fase de construcci6n en los ReF hist6ricos se derivan, por 10 general, de actividades como inundaciones, la exposici6n al tnifico, el polvo, la contaminaci6n del aire y, a largo plazo, de problemas como los cambios en la capa freatica, la contaminaci6n de sue]os y la prolongada erosi6n de la tierra, especialmente en rib eras de rios y litorales. Mientras los efectos producidos durante la fase de construcci6n, en caso de que se hayan pasado por alto, pueden abordarse a veces cuando se manifiestan, los efectos que aparecen durante las operaciones del proyecto pueden ser mucho mas dificiles de abordar, si no imposibles. Por 10 tanto, la soluci6n generalmente consiste en ]a detecci6n temprana y la mitigaci6n, adaptando el diseno del proyecto en la etapa de diseno preliminar.

Toda vez que sea factible, la soluci6n ideal consiste en evitar los efectos negativos en general y, si es posible, en reforzar los ReF o el acceso a estos.

Grafico 13: En Ningbo (China) se modific6 el trazado de una nueva calle para sortear esta pagoda de ladrillo de la dinastfa Tang, que posteriorrnente se acondicion6 para protege ria de la calle.

No obstante, a veces resulta imposible sortear los ReF en general por razones de ingenieria ode otra indole. En esos casos, puede ser posible trasladar el ReF a otro lugar.

En el caso de un Iugar de culto, resulta de especial importancia ponerse en contacto con la comunidad y las autoridades competentes en una etapa temprana a fin de evitar malentendidos y la hostilidad hacia el proyecto. Al adoptar este criterio, sin presiones excesivas de tiempo, las partes interesadas quizas esten dispuestas a que se proceda a la demolici6n del edificio --0 incluso se muestren entusiastas a] respecto-- si este puede ser sustituido por uno nuevo en un lugar que ehja la comunidad. Si el edificio tiene importancia arquitect6nica, la soluci6n puede consistir en desmantelar el edificio existente y reconstruirlo en otro lugar.

POLIUCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA 42

Grafieo 14: Este pabellon de Ningbo (China) se traslado del curso de una nueva carretera a un lugar cercano a orillas dellago. Mas tarde, se restauro y se convirtio en una casa de teo

En los casos en que el proyecto vaya a invadir fisicarnente un yacimiento de RCF pero no dafiar la estructura principal, por ejemplo, un edificio cercano a una autopista, la comunidad podria considerar que el impacto negativo de la invasi6n se verla contrarrestado por obras de renovaci6n, paisajismo 0 un acceso mejorado.

Graffeo 15: Este templo historico situado en Upper Pradesh (India) se renovo en el marco del proyecto de ampliacion de una carretera que invadio el lugar, como parte de un programa fructifero de colaboracion comunitaria sobre medidas de mitigacion relacionadas con los RCF.

ReF arqueolOgicos

En caso de que los proyectos consistan en actividades como excavaciones, obras civiles, inundaciones, canteras 0 vertederos, pueden causar perturbaciones en los yacimientos arqueo16gicos 0 paleontol6gicos. Estos pueden dividirse en yacimientos ya identificados y yacimientos que se descubren durante la EA o la ejecuci6n del proyecto.

Los arque610gos a cargo de la EA, junto con la autoridad arqueol6gica competente y otras partes interesadas, formulan recomendaciones sobre los yacimientos registrados. Dichas medidas pueden consistir, por ejemplo, en sortear el yacimiento en general 0 en llevar a cabo actividades de excavaci6n, documentaci6n y rescate. En casos excepcionales puede ser necesario volver a enterrar un yacimiento con vistas a futuras excavaciones. Naturalmente, una propuesta de este tipo debeni contar con la aprobaci6n de las autoridades competentes.

Una vez mas, no existe una f6rmula lmica. En la Republica Democnitica Popular Lao, el Departamento de Arqueologia del Gobiemo recomend6 que se realizaran excavaciones en un lugar que podrla haberse visto afectado por inundaciones, recomendaci6n a la que se opuso la comunidad local, que consideraba dicho lugar como sagrado, por 10 que preferia que se inundara, pero dejandolo intacto.

En algunos casos, el estudio basico de la EA revela la po sible presencia de importantes RCF, en cuyo caso tal vez sea necesario adoptar las medidas pertinentes para realizar excavaciones o excavaciones parciales antes de que avance el proyecto.

PoLinCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 43

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Grafico 16: Este importante esqueleto de la Edad de Piedra se descubrt6 en una cantera de piedra caliza propuesta durante la realizaci6n de un estudio basico en la Republica Democratica Popular Lao. La comunidad cooper6 con los arque61ogos para que pudieran desenterrarlo y lIevarlo al museo nacional.

En otros casos se descubren RCF arqueo16gicos durante la preparaci6n del proyecto. Dichos descubrimientos se dividen en dos tipos: i) aquellos que encuentra un equipo de estudio al que se ha asignado la tarea de adelantarse a las actividades del proyecto, y ii) aquellos que se encuentran por casualidad durante las actividades de los proyectos.

Los descubrimientos de RCF del tipo i) a menudo estan asociados a proyectos en los que la etapa de preparaci6n lleva mucho tiempo y atraviesa grandes zonas de terreno hasta ahora inalterado, como la colocaci6n de una tuberia 0 la construcci6n de una nueva autopista, en los que no resulta practico llevar a cabo un estudio del suelo de toda la zona durante la EA.

Grafico 17: Se lIev6 a cabo un estudio arqueol6gico y se realizaron actividades de excavaci6n y rescate a 10 largo de un corte transversal de 557 kil6metros durante la instalaci6n del gasoducto de gas natural Bolivia-Brasil. En esta fotografia, un equipo trabaja en la carretera.

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Grafieo 18: Gasoducto de gas natural Bolivia-Brasil: mapa que indica la ubicaci6n de las actividades de recolecci6n de superficie y excavaci6n


Graffeo 19: Gasoducto de gas natural Bolivia-Brasil: uno de los numerosos objetos descubiertos que se exhiben en el museD nacional.

En tales casos, las medidas de mitigaci6n a menudo exigen combinar las actividades de levantamiento topognifico con medidas de rescate y documentaci6n al autorizarse el derecho de paso.

Los descubrimientos del tipo ii) se conocen popularmente como descubrimientos fortuitos. Se producen en situaciones en las que no existe un estudio arqueo16gico en curso, y se gestionan mediante un procedimiento que tiene por objeto abordar dichos hallazgos con la mayor eficiencia y el menor costo posibles.

La mayoria de los pafses cuentan con legislaci6n o reglamentos en materia de descubrimientos fortuitos. En el anexo C3 figuran orientaciones acerca de la formulaci6n de procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos. Dichos procedimientos varian en funci6n de factores como la capacidad de la autoridad arqueol6gica local para prestar los servicios requeridos. Por ejemplo, en algunos casos pueden facilitar los servicios de un arque610go sobre el terreno; en otros casos recurrinm a un equipo de respuesta nipida. En algunos proyectos grandes, en los que no resulta pnictico para los arque610gos establecerse sobre el terreno, el personal del contratista esm capacitado en artefactos arqueo16gicos y reconocimiento dellugar.

Cabe sefialar que los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos no se limitan necesariamente a los RCF arqueol6gicos, sino que tambien pueden abarcar, por ejemplo, RCF comunitarios, como tumbas u objetos y sitios hist6ricos, por 10 que pueden exigir el despliegue de otros especialistas, tales como arque610gos e historiadores.

RCFmuebles

Los RCF muebles, como pinturas y manuscritos, son particularmente vulnerables a posibles per~idas 0 dafios derivados de los proyectos, debldo a que se pueden pasar por alto facilmente, y puede ocurrir que no se detecten. Normalmente se yen afectados por actos vandalicos, la caza de recuerdos, robos 0 la contaminaci6n del aire ydel agua.

Los dafios y las perdidas derivados del robo pueden constituir un grave problema durante la etapa de construcci6n, y entre las medidas de mitigaci6n a menudo se incluye la instituci6n de mecanismos de gesti6n y seguridad adecuados en los campamentos de trabajo. Los trabajadores suelen conocer bien el valor de los RCF muebles' , a veces son contratados por anticuarios para conseguir objetos por encargo.

En el caso de los articulos de importancia espiritual, es posible dirigirse a las autoridades religiosas locales, de modo que se puedan establecer medidas de seguridad adecuadas mucho antes de que se inicien las obras del proyecto.

Los objetos de interes puramente local podrian ser trasladados a un museo de la comunidad como fuente de generaci6n de ingresos locales, o a un museo nacional en el caso de los RCF de importancia academica 0 a escala nacional.

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUfA 45

Grafico 20: Estas estatuas de Buda de la Republica Democratica Popular Lao, que habian permanecido sin proteccion en un lligar sagrado del bosque durante arios y que se identificaron durante la recopilacion de datos de referencia, fueron trasladadas al abrigo de un templo antes del comienzo de las obras del proyecto a fin de protegenas del robo.

En caso de que se descubran objetos en un yacimiento arqueol6gico durante las obras de un proyecto, debenin seguirse las disposiciones sobre los descubrimientos fortuitos contempladas en el POA del proyecto, incluida la notificaci6n inmediata a las autoridades pertinentes.

No hay que olvidar que las amenazas a los RCF muebles pueden pasar inadvertidas, a diferencia de las amenazas a los yacimientos de RCF como edificios, bien conocidos por su vuInerabilidad a los dafios derivados de vibraciones y la contaminaci6n del aire 0 del agua. Los RCF tales como los manuscritos son muy vuInerables a la humedad y al polvo de cemento, y sobre todo a una combinaci6n de ambos, de modo que las bibliotecas 0 los museos situados dentro de la zona de impacto pueden requerir precauciones especiales.

No todos los RCF muebles se encuentran en colecciones publicas; algunos estan en manos privadas. Por consiguiente, en las conversaciones entre el equipo de EA y la comunidad sobre las medidas de mitigaci6n de los efectos en los RCF suelen abordarse los efectos que podrian producirse en los RCF muebles, de modo que puedan adoptarse las precauciones especiales que sean necesarias en el caso de colecciones privadas.

Grafico 21: Los manuscritos antiguos de bibliotecas locales son vulnerables a los darios causados por la contaminacion del aire.

Durante las operaciones del proyecto, a veces el robo vuelve a convertirse en un problema importante, dado que, en el caso de los yacimientos de ReF expuestos a una creciente afluencia de personas, es posible que se rompan objetos 0 que se sustraigan del yacimiento con vistas a crear objetos comercializables, 10 que, en ultima instancia, puede traducirse en un comercio ilegal sostenido y profundamente arraigado. En paises como Camboya, este se ha convertido en un problema generalizado.

Por ultimo, cabe sefialar que una colecci6n de artefactos puede ser comunitaria, es decir, los objetos, quiza relacionados con la historia cultural de la aIde a, pueden estar ubicados en diferentes hogares. En caso de que se vaya a reasentar a una comunidad, la colecci6n puede dispersarse, los objetos pueden perderse 0 pasarse


por alto durante el tninsito, y, en ultima instancia, la coleccion puede desaparecer. En tales casos, la creacion de un pequeno museD comunitario podria considerarse un componente del plan de reasentamiento digno de atencion.

ReF sumergidos en el agua

Los RCF a menudo se asocian a zonas costeras, en las que sue len abundar dichos recursos. Pero, ademas de los objetos historicos asociados a zonas costeras, y sobre todo a puertos, tambien pueden incluir naufragios y objetos relacionados con estos, caracteristicas naturales como arrecifes de coral de importancia cultural y lugares que antes se encontraban en tierra y ahora estan sumergidos debido a cambios en ellitoral.

Una amenaza directa evidente y comlin para los RCF que se encuentran b<'tio el agua es el dragado de puertos, muchos de los cuales son fondeaderos naturales que se Bevan utilizando desde tiempos inrnemoriales. Hay grandes RCF que pueden sufrir danos 0 ser destruidos, y los objetos pueden desaparecer.

Cabe senalar dos aspectos importantes para abordar los RCF sumergidos bajo el agua y pertinentes para la formulacion de medidas de mitigacion:

i) A menudo resulta muy dificil saber que RCF podrian estar presentes en el mar, incluso despues de las perturbaciones causadas, debido a que tanto el dragado como el vertido del material dragado no suelen ser visibles.

ii) Una vez extraidos del mar, algunos RCF empiezan a deteriorarse inmediatamente.

Por tanto, es importante plantear 10 antes posible el problema de los RCF sumergidos bajo el agua a las autoridades encargadas del patrimonio cultural. De ese modo, no solo se dispondra de mas tiempo para analizar 10 que pudiera hallarse en el lecho marino 0 fluvial (labor que podria combinarse con la recopilacion de datos relativos a la calidad del sedimento), sino que tambien

puede influir en la seleccion del metoda de dragado.

Existen basicamente dos metodos de dragado: mecanico e hidraulico. En el dragado mecanico, una gnia 0 pieza de un equipo similar montada en un ponton recoge el material dragado en una pala y 10 descarga en tierra 0 en una barcaza que 10 lleva a la costa, donde se carga en camiones y se traslada a un vertedero.

Grafico 22: Normalmente, el dragado mecanico remonta el material de dragado a un lugar visible.

En el dragado mecanico, un buque especialmente disenado al efecto succiona el material del lecho marino a traves de un conducto que desemboca en la bodega del buque, y luego se traslada a la costa, donde se bombea el material a traves de una tuberia que 10 conduce allugar de deposito, o bien a otra parte del mar donde se vuelve a depositar el material.

Grafico 23: En el dragado hidraulico, el material puede ser invisible de principio a fin.


Por 10 tanto, es evidente que:

• La elecci6n del metodo de dragado afecta a la posibilidad de aplicar procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos en relaci6n con RCF bajo el agua, y la pronta atenci6n a esta cuesti6n resulta importante.

• En el caso del material drag ado que se descarga en vertederos, es necesario comprobar la probabilidad de encontrar RCF en el vertedero.

• En el caso del material que se vierte en otro lugar del puerto, es preciso ponerse en contacto con las autoridades culturales locales para averiguar si existe la posibilidad de que se hayan enterrado RCF de manera involuntaria.

El dragado no es la (mica amenaza potencial para los RCF bajo el agua. Por ejemplo, la explotaci6n de petr61eo y gas en alta mar, el tendido de cables y la instalaci6n de tuberfas en ellecho marino y el arrastre pueden causar perturbaciones en los yacimientos sumergidos, y los turistas que practican buceo pueden dafiar 0 destruir objetos. En esos casos, para formular medidas de mitigaci6n debeni consultarse a las autoridades locales.

A largo plazo, tambien puede ocurrir que el dep6sito de sedimentos entierre los RCF bajo el agua 0, por ejemplo, que la mayor turbulencia y las corrientes mas intensas derivadas de cambios en ellitoral 0 la desaparici6n de barreras de arrecifes naturales causen perturbaciones. Aunque estos efectos potenciales sean indirectos o a largo plazo, se preve que la EA aporte informaci6n al respecto y proponga medidas de mitigaci6n aceptables para las partes interesadas. Tales medidas pueden exigir ajustes en el disefio del proyecto, pero tambien incluir directrices operacionales muy diversas, que normal mente van desde disposiciones que regulan el caudal de una presa aguas arriba, donde las intensas corrientes amenazarfan una barrera de arrecifes, hasta ajustes en los corredores de transporte aplicables a buques de atracadero prof undo, a fin

de sortear RCF bajo el agua conocidos, como un naufragio.

La necesidad de incorporar los RCF en el disefio del proyecto, en la medida de 10 posible, se aplica tanto a proyectos de zonas costeras como a otros proyectos y entornos. Por ejemplo, en la localidad costera de Paphos, en Chipre, varios responsables del desarrollo de centros turisticos se enfrentaron al Departamento de Antigiledades, hasta que el propietario de un hotel se dio cuenta de que una antigua gruta descubierta bajo el hotel que proponia podia servir como atracci6n turfstica.

Paisajes

La formulaci6n de medidas de mitigaci6n para abordar los posibles efectos que se produzcan en paisajes rurales, urbanos, marin os y culturales exige una apreciaci6n del cantexta, como las cuestiones relativas al desarrollo y el turismo rurales y urbanos, y sensibilidad con respecto a las cuestiones socioculturales y comunitarias.

Grafieo 24: Los tejados de la antlgua ciudad de Lijiang (China) crean un sorprendente paisaje urbano apreciado por numerosas partes interesadas, entre elias, turistas locales, historiadores, artlstas y los naxis, que han vivido en esta region durante siglos.


Grafico 25: Miembros de la comunidad naxi en Lijiang, con su indumentaria tradicional.

En algunos casos, la interacci6n de larga data en una zona entre los asentamientos humanos y las caracteristicas fisicas del paisaje resulta tan excepcional que la zona ha sido declarada Paisaje Cultural del Patrimonio Mundial de la Unesco.

Grafico 26: Este desierto f6sil situado en la region de {ljr y Tenere (Nfger) ha sido dedarado Paisaje Cultural del Patrimonio Mundial de la Unesco.

Normalmente, las medidas dirigidas a mitigar los posibles efectos en los paisajes se elaboran no solo con la comunidad local, sino tambien en consulta con especialistas con conocimientos locales. Por ejemplo:

• La medida ideal de mitigaci6n para un plan de disefio de un local comercial adyacente a un edificio hist6rico dependera, en parte, del impacto visual del disefio en el contexto del plan maestro

para esa parte de la ciudad y, por 10 tanto, podni requerir la participaci6n de un planificador urbanistico.

• Las medidas encaminadas a mitigar el impacto visual derivado de estructuras modemas de gran altura, como torres de transmisi6n en una reserva cinegetica o un sitio hist6rico, dependeran del lugar donde se encuentre la posici6n estrategica preferida por los turistas, y, por 10 tanto, deberan elaborarse en coordinaci6n con un especialista en turismo.

• La adopci6n de las medidas de mitigaci6n mas apropiadas para contrarrestar los efectos de la introducci6n de una autopista en un paisaje cultural repleto de edificios religiosos hist6ricos exigira una comprensi6n cabal de la cultura religiosa de los habitantes, y su probable reacci6n frente a los visitantes y la introducci6n de culturas extranjeras. Por 10 tanto, para formular medidas de mitigaci6n se requeriran los servicios de especialistas capaces de interactuar con las autoridades religiosas, la comunidad local y el equipo deEA.

Normalmente, el miembro del equipo encargado de estudiar los RCF facilita los debates sobre posibles medidas de mitigaci6n proporcionando materiales, como imagenes de los cambios que podrian producirse en el paisaje captadas desde diferentes posiciones estrategicas, materiales audiovisuales que presentan medidas de mitigaci6n altemativas y mapas.

4.6.3 Medidas de mitigacion para abordar los impactos indirectos

La EA tiene en cuenta los impactos tanto directos como indirectos, por 10 que los comentarios formulados en la secci6n 4.6.2 se aplican a ambos tipos de impacto. No obstante, se puede realizar algunas observaciones pertinentes acerca de los tipos de impacto indirecto que a menudo se producen en el caso de los RCF.

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUfA 49

Una de las formas de imp acto indirecto mas comunes en los RCF, que a veces se pasa por alto, es la que afecta a su acceso.

Menor acceso

En ocasiones, el estado de los proyectos conduce a la perdida de acceso a un lugar de la cultura viva, como un lugar de culto, un lugar hist6rico de reuni6n de la comunidad 0 un lugar sagrado. Si bien es posible que e1 proyecto no cause dafios directos al RCF, por ejemplo, un embalse, un canal 0 una autopista, puede cortar el acceso, o reducir el acceso de miembros de la comunidad con discapacidad 0 de edad avanzada, haciendo que sea dificil y que lleve mucho tiempo llegar al RCF. Aparte del imp acto negativo que produce en la comunidad la reducci6n del acceso, el yacimiento de RCF puede verse rapidamente deteriorado por e1 descuido surgido de la falta de uso y su posible abandono.

Estos posibles efectos podran identificarse y mitigarse unicamente si se aprecian plenamente los habitos culturales de la poblaci6n y se analiza la situaci6n del trans ito de los peatones desde el emplazamiento 0 hacia 151.

Como en el caso de los impactos directos, las soluciones son contextuales y, en consecuencia, varian ampliamente. A veces se vuelve a colocar el RCF en un nuevo emplazamiento, 0 bien se Ie tra.c;lada a este. En ocasiones se recomienda construir un puente que atraviese un canal 0 una autopista. En caso de que se haya creado un embalse en el valle de un rio, la comunidad puede haber quedado fisicamente dividida, y las cuestiones relacionadas con los RCF pueden, por 10 tanto, ser parte de un problema social mas amplio y abordarse en el marco de un plan de reasentamiento.

En un caso que se dio en Africa, en el que se descubri6 un RCF en la cima de una colina durante la recopilaci6n de datos de referencia, el emplazamiento se convirti6 en una isla dentro de un embalse. Las medidas de mitigaci6n consistieron en la construcci6n de un museD comunitario en la isla, y los barqueros locales

pudieron ganarse la vida llevando a los turistas al museo de la isla.

Mayor acceso

En algunos casos, e1 impacto negativo se debe a un mayor acceso a los RCF, sobre todo cuando se realiza un proyecto en una zona remota que, hasta la fecha, habia tenido pocos visitantes.

mayor numero de visitantes que tienen acceso puede ser el resultado, por ejemplo, de la introducci6n de campamentos de trabajo durante la etapa de construcci6n del proyecto, un mayor trafico en el caso de un proyecto de construcci6n de una autopista, 0 un mayor numero de turistas, en particular cuando el proyecto se realiza en un lugar atractivo desde el punto de vista ambiental o cultural.

Grafico 27: La construcci6n de una nueva autopista en Etiopia ha abierto algunos de sus antiguos templos de piedra al turismo, pero esta situaci6n esta causando nuevos impactos en los templos, anteriormente remotos, que siguen siendo utilizados a diario por la poblaci6n local.

POLIrrCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 50

Las medidas de mitigacion varian en funcion del problema de que se trate. En el caso de los emplazamientos que se yen amenazados por los flujos de entrada de trabajadores migrantes, suele ser importante considerar la posibilidad de dar emp1eo a la poblacion local siempre que sea factible. Los campamentos de trabajo debenin gestionarse adecuadamente, con instrucciones especificas en cuanto al acceso a yacimientos ajenos al proyecto. Ademas, se debeni brindar asistencia a las comunidades locales para mejorar la seguridad en los yacimientos de ReF cuando sea necesario. En el apartado "ReF muebles" se presentaron ejemplos de dichas medidas.

En caso de que la existencia del proyecto de lugar a un aumento general del transito de personas, sobre todo turistas, la formulacion de medidas de mitigacion apropiadas exige definir la capacidad del yacimiento en cuestion e instituir nuevos mecanismos de gestion del yacimiento. En algunos casos, las obras civiles del proyecto en S1 pueden abrir acceso facit a un yacimiento de ReF oculto hasta la fecha, aun cuando no quepa preyer un aumento del transito en la zona en su con junto. En tales casos, debeni seftalarse esta situacion a las autoridades pertinentes y las partes interesadas (pues, de 10 contrario, podrian no estar al corriente del problema), de modo que se pueda disponer 10 necesario para proteger el yacimiento, 0 quizas aprovechar la mayor facilidad de acceso protegiendo el yacimiento y proporcionando sitios para estacionamiento y servicios para visitantes.

4.6.4 Mitigaci6n de los efectos en los ReF mediante proyectos de patrimonio cultural

Debe prestarse especial atencion a la mitigacion de posibles efectos negativos en los ReF que se deriven de los proyectos (0 los componentes de proyectos) cuyo objeto es fortalecer los ReF. A menudo no se reconoce la necesidad de adoptar tales medidas de mitigacion, debido a que puede suponerse que las actividades que tienen como objetivo conseguir efectos positivos en los ReF no representaran una amenaza para estos. En realidad, dichos proyectos han tenido en ocasiones graves efectos negativos, ya sea en los ReF que pretendian conservar 0 en ReF de otro tipo que los proponentes del proyecto pasaron por

alto. En e1 anexo B5 se presentan importantes cuestiones relacionadas con este problema y efectos habituales de este tipo.

Es importante que los especialistas en ReF que participen en la formulacion de medidas dirigidas a mitigar este tipo de efectos no sean consultores del proyecto en S1.

Se puede recurrir a especialistas independientes adecuados seleccionados entre algunas de las personas de contacto que se enumeran en la resefia de pais relacionada con los ReF, en su caso.

4.6.5 Efectos de las medidas de mitigaci6n

EI jefe de equipo de la EA deb era analizar con los miembros del equipo, incIuido el encargado de los ReF, si las medidas recomendadas para mitigar los efectos en los ReF podrian tener, por sl mismas, efectos negativos. Por ejemplo, las excavaciones arqueologicas pueden tener efectos negativos considerables en el medio ambiente y los residentes locales podrian considerarlas una invasion no deseada, sobre todo si se realizan en un lugar sagrado, como el recinto de un edificio religioso 0 un cementerio.

4.7 DETERi\1INACI6N DE LOS COSTOS

DE LAS MEDlDAS DE MITIGACI6N

Es importante inc1uir en el informe de EA los detalles acerca de los mecanismos institucionales propuestos y los requisitos presupuestarios para aplicar las medidas de mitigacion recomendadas. A falta de dicha informacion, el informe no seria una ayuda adecuada para el proceso de adopcion de decisiones.

Normalmente es posible mitigar los efectos que podrian producirse en los ReF a un costa bastante moderado. No obstante, en casos excepcionales, las medidas encaminadas a evitar efectos negativos en un importante yacimiento de ReF pueden entraftar costos considerables. Este caso podria darse, por ejemplo, si se descubre un yacimiento de ReF de grandes dimensiones durante la ejecucion de una EA que se haya encomendado despues de la formulacion


detallada del proyecto, dado que es demasiado tarde para realizar cambios basic os en la formulaci6n sin incurrir en gastos cuantiosos. Un ejemplo i]ustrativo seria el de una autopista 0 un embalse disefiado para ser construido justo encima de una antigua y amplia calzada romana.

En tales casos -al igual que en e] caso de un posible impacto biofisico 0 social que resultaria muy costoso mitigar-, el costo de la mitigaci6n se evaluani inevitablemente en funci6n de los beneficios del proyecto y de la importancia del RCF en cuesti6n. Por 10 tanto, sera necesario contribuir al dii.ilogo en la materia facilitando mayores detalles acerca del significado cultural del yacimiento y las opciones de mitigaci6n7

•

Para eva]uar la relevancia de dicho yacimiento, e] equipo de EA debeni consultar a las autoridades nacionales pertinentes. La Unesco, el ICOMOS o el Centro Internacional de Estudios de Conservaci6n y Restauraci6n de los Bienes Culturales tambien pueden ser de utili dad en e] caso de RCF de importancia nacional o internacional.

Si el grado de especializaci6n necesario para llevar a cabo dicho amilisis trasciende el alcance del equipo de EA, e] informe debeni dejar constancia de eno y formular recomendaciones para que se analicen de forma mas exhaustiva los RCF y los costos de las medidas de mitigaci6n alternativas.

4.8 EVALUACION DE LA CAPACIDAD

INSTITUCIONAL

La EA debe evaluar la capacidad de las instituciones pertinentes para aplicar la politica sobre los RCF y, en particular, las medidas de mitigacion recomendadas. Entre el tipo de cuestiones que suele abordar un analisis similar, se incIuyen las siguientes:

7 Un famoso libro sobre este tema es el de Hardesty, D.L. y B.J. Little, 2000.

• El grade en que las autoridades culturales conocen el cicio de formulacion de proyectos, los procedimientos de EA y los RCF;

• Las incongruencias existentes, en su caso, entre la legislacion nacional sobre la conservaci6n del patrimonio cultural y los requisitos de EA, por ejemplo, la legislacion y los reglamentos nacionales;

• La capacidad de las autoridades culturales para facilitar la informaci6n necesaria sobre los RCF a efectos del estudio preliminar y la determinaci6n del alcance del proyecto, y a los equipos de EA para la recopilacion de datos de referencia;

• Los sistemas de inventario establecidos en relaci6n con varios tipos de RCF, inc]uidos los sistemas de cartografia;

• Los procedimientos que rigen ]a concesion de licencias para trabajos arqueol6gicos en el marco de la EA;

• La capacidad de las autoridades cultura]es para colaborar con los patrocinadores y contratistas de proyectos en la aplicaci6n eficiente de los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos;

• La capacidad de las autoridades culturales para realizar investigaciones de los RCF durante periodos de construcci6n prolongados, como en el caso de autopistas y tuberias.

4.9 FORMULACION DEL PLAN DE GESTION

La formulaci6n de un plan de gesti6n de los RCF forma parte integrante del proceso de EA. Normalmente, el plan incluye medidas para evitar o mitigar los posibles impactos adversos en los RCF, disposiciones para la gestion de los descubrimientos fortuitos, posibles medidas necesarias para reforzar la capacidad institucional y un sistema de seguimiento para supervisar los progresos de esas actividades, y tiene en cuenta e] marco normativo general del pais, su legislaci6n nacional y las capacidades institucionales en 10 que respecta a los RCF.

POLInCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA 52

El sistema de segUlmlento propuesto debe abordar los impactos previstos y la aplicaci6n de las medidas de mitigaci6n recomendadas en el informe de EA, as! como los impactos que no se incluyeron en la evaluaci6n de impacto, posiblemente porque se consider6 que los RCF no se yerian afectados.

En el caso de un proyecto de envergadura que se lleve a cabo en una zona de importancia cultural, o en una zona que incluya, por ejemplo, una tuberia 0 un gran embalse (10 cual exige considerables investigaciones arqueol6gicas durante la ejecuci6n del proyecto), debeni considerarse la posibilidad de instituir un programa de seguimiento y examen independientes.

Siempre que se considere posible encontrar yacimientos u objetos de importancia arqueol6gica 0 paleonto16gica en el marco de las actividades relacionadas con el proyecto, se debeni exigir que los contratistas sigan los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos. Para ella sera necesario incluir en los documentos contractuales disposiciones en ese sentido; a tal fin, deberan consultarse la legislaci6n nacional y las directrices que figuran en el anexo C3 de la presente guia.

4.10 EXAMEN GENERAL Y ELABORACION

DEL INFORME DE EA

Antes de empezar a elaborar el informe, cabe senalar 10 siguiente:

• Es probable que en el mandato se haya establecido la estructura que debe seguir el informe, que puede depender de si el proyecto se ha clasificado en la categoria "A" 0 "B".

• Resultara uti! remltIrse al capitulo 5, "Orientaciones para los examinadores de la EA", a fin de identificar los tipos de cuestiones que los examinadores de la EA podrian estar buscando.

• Es posible que el mandato especifique los requisitos relativos a la presentaci6n de informes sobre el plan de gesti6n. Si se requiere un POA independiente, el plan de gesti6n de los RCF debe ser una secci6n del POA. De no ser asi, el plan de gesti6n de los RCF puede constituir un capitulo del informe de EA.

Conviene sefialar que el informe de EA es un documento de gesti6n que sirve de base para tomar decisiones a este respecto. Por 10 tanto, debe ser comprensible para los legos en la materia, inc1uidos los miembros del publico a quienes pueda consultarse. En consecuencia, el cuerpo principal debeni redactarse en un lenguaje sencillo, mientras que el material tecnico yesoterico debera figurar en anexos. En particular, debera explicarse con claridad y en un lenguaje no especializado la relevancia de los RCF de importancia arqueol6gica, arquitect6nica, hist6rica 0 de otra importancia academica, 0 que podrian ser parcial 0 totalmente destruidos.

Por 10 general, debeni publicarse la informaci6n recabada durante la EA sobre el tema de los RCF. No obstante, si el miembro del equipo encargado de los RCF 0 cualquier parte interesada o afectada, informador 0 asesor consideran que la divulgaci6n de la ubicaci6n, la naturaleza 0 el valor de los RCF, 0 el nombre de los informadores, podrian alentar el robo 0 la venta ilegal 0 plantear una posible amenaza para dichos informadores, deberan comunicarse estas preocupaciones al prestatario y al personal del Banco que corresponda, con vistas a retirar dicha informaci6n del informe de EA que se vaya a hacer publico.


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CAPITULO 5

ORIENTACIONES PARA LOS EXAMINADORES DE LA EA

Estas notas de orientaci6n han sido concebidas para ayudar a examinar el componente de RCF de un informe de EA. La categoria de EA del proyecto habra influido en la estructura y el formato de la evaluaci6n ambiental que se haya llevado a cabo. En el caso de un proyecto de categoria "B", el alcance del trabajo suele ser mas limitado que el de un proyecto de categoria "A", y el informe de EA no puede ser un documento separado e independiente. Ademas, el informe de EA de un proyecto de categoria "B" no puede contener capitulos separados, como "Puntos de referencia", "Evaluaci6n del impacto", etc. Sin embargo, en 10 que respecta al contenido, los requisitos que se exponen a continuaci6n se aplican, por 10 general, a evaluaciones de proyectos de las categorias "A" y "B".

5.1 RESUMEN

Debera incluirse un resumen en el que se presenten con claridad:

• Las conclusiones, en lcnguaje no tecnico; • El grade de confianza que se puede

atribuir a los resultados; • Los impactos probables importantes en

los RCF y las consiguientes situaciones que puedan desembocar en un conflicto;

• Una evaluaci6n de si los impactos previstos en los RCF se producirian con o sin el proyecto;

• Las medidas de mitigaci6n recomendadas en relaci6n con los RCF y sus costos;

• Un informe en el que se indique con claridad si las partes interesadas y afectadas se han mostrado 0 no de acuerdo con las medidas recomendadas.

5.2 MARCO JuRimco, NORMATIVO

Y DE POLlTICAS

En esta secci6n se debera hacer referencia a 10 siguiente, ademas de seiialar las posibles repercusiones para el componente de la EA relacionado con los RCF, tales como normas o requisitos especiales:

• La politica de EA OP/BP 4.01 y la poHtica de RCF OP/BP 4.11 del Banco Mundial;

• Secciones de leyes, reglamentos y directrices nacionales en materia de EIA relacionadas con los RCF;

• Secciones de la estrategia nacional de conservaci6n del medio ambiente, en su caso, relacionadas con los RCF;

• La legislaci6n y los reglamentos nacionales, estatales, provinciales 0 locales relacionados con 10 siguiente:

Antigtiedades, incluidas su venta y exportaci6n; Procedimientos para abordar los descubrimientos fortuitos, en 10 que se refiere ala propiedad, y requisitos impuestos por el contratista y las autoridades culturales; Arqueologfa, incluida la cuesti6n de los permisos;

• Autoridades pertinentes encargadas de identificar, proteger y gestionar los RCF, sus atribuciones, el fundamento juridico de su autoridad y su capacidad real;

• Convenios, convenciones y tratados relacionados con los RCF de los que el pais prestatario sea signatario;

• Lugares del pais prestatario enumerados en la Lista del Patrimonio Mundial, de conformidad con la Convenci6n sobre la Protecci6n del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la Unesco, o incluidos en la lista "provisional" de la Unesco con arreglo a esta convenci6n;

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FiSICOS: GUIA 54

• Los lugares del pais prestatario incluidos en las listas de otros organismos internacionales en la esfera de los RCF, como el World Monuments Fund 0 el ICOMOS, por la importancia que revisten a escala nacional 0 internacional;

• Los registros nacionales 0 provinciales de RCF que mantengan las autoridades acreditadas en el pais prestatario.

5.3 DESCRIPCI6N DEL PROYECTO

Debeni incluirse una descripcion de la manera en que el proyecto se construinl, se pondni en servicio, se llevanin a cabo sus operaciones y se desmantelani (cuando corresponda), junto con la duracion probable de cada etapa.

Debenin adjuntarse mapas y pIanos del proyecto propuesto, inclusive de su apariencia fisica una vez concluido.

Compruebe que el equipo de EA haya demostrado haber entendido el proyecto, en 10 que respecta a su impacto probable en los RCF. Procure incluir descripciones de las actividades planificadas en cada etapa, como el niunero de empleados, el recurso a trabajadores migrantes, los materiales necesanos y los arreglos sobre transporte.

5.4 ANAuSIS DE AL TERNA TlV AS

En los casos en que se presenten cuestiones importantes en relacion con los RCF, compruebe si se ha realizado algtm anal isis de tecnologias 0

lugares alternativos del proyecto que permitirian evitar 0 reducir al minimo estos impactos.

5.5 PUNTOS DE REFERENCIA

Compruebe en que medida el informe de EA justifica los limites de los puntos de referencia adoptados a los fines de abordar las cuestiones relacionadas con los RCF. Procure evitar referencias vagas a "la zona del proyecto", ya que sugieren que los limites de los puntos de referencia no se fijaron sobre la base de los

posibles impactos y que el equipo ha interpretado los limites del lugar de construccion como los Hmites de los puntos de referencia.

• Compruebe si en la EA se han tenido en cuenta todos los tipos de RCF que podrian verse afectados8

, a saber: • RCF de la cultura viva, asi como RCF

historicos, arqueologicos y paleontologicos;

• RCF naturales y creados por el hombre; • RCF muebles e inmuebles; • RCF desconocidos 0 invisibles.

Compruebe que para la actividad de recopilacion de datos se haya consultado a las partes interesadas y a las comunidades posiblemente afectadas, y que las fuentes de datos hayan sido adecuadas y fiables. Entre los puntos que deberian comprobarse podrian incluirse, por ejemplo, programas de reuniones, informes de reuniones 0 entrevistas, mapas y fotografias.

Entre las posibles fuentes de datos podrian incluirse autoridades culturales, registros nacionales 0 provinciales de RCF, universidades y colegios universitarios, instituciones publicas y privadas relacionadas con los RCF, organos reHgiosos, as! como organizaciones no gubernamentales (ONG) locales que se ocupen de los RCF y aquellas activas en asuntos socioculturales. Las fuentes de datos a nivel comunitario suelen ser, por ejemplo, dirigentes y miembros de la comunidad, escuelas, autoridades religiosas, expertos academicos, especialistas en RCF e historiadores locales.

Compruebe que el informe cite las fuentes de los datos de referencia. Si no se menciona la fuente, es poco probable que la informacion conste de datos primarios, ya que podria haber sido extraida de fuentes publicadas.

Cerciorese de que la ubicacion y zona del proyecto se definan con claridad en el texto y en un mapa a escala adecuada.

8 Estas categorias de ReF no son mutuamente excluyentes.


Compruebe que se incluyan mapas que muestren los datos de referencia relativos a los RCF dentro de las posibles zonas de impacto.

Compruebe si el equipo de EA ha trazado los mapas incluidos en el informe basandose en los resultados de sus investigaciones. Si son copias de mapas publicados 0 mapas extraidos del estudio U:cnico de viabilidad, pueden ser obsoletas, haber sido elaboradas a una escala inadecuada 0 no contener informacion pertinente.

Compruebe que declaraciones tales como "no existen RCF en la zona del proyecto" se hayan confirmado mediante consultas con la poblacion local, especialistas y partes interesadas, y no se basen exclusivamente en registros 0

inventarios oficiales.

Compruebe que el informe de EA documente el significado 0 el valor cultural que las partes interesadas 0 afectadas atribuyen a los RCF identificados en los puntos de referencia. N ormalmente dicho valor no se expresara en tenninos monetarios, pero el informe debera mencionar la naturaleza del significado cultural, por ejemplo, si es religiosa, etnografica, historica o arqueologica. En el caso de los RCF de valor arqueologico, arquitectonico, paleontologico u otro valor academico 0 cientifico, el informe debera incluir una evaluacion de la importancia relativa de los RCF en ese sentido a nivel local, nacional 0 intemacional.

5.6 EVALUACl6N DEL IMPACTO

Compruebe que se hayan incluido los RCF en la matriz de impacto.

Compruebe que el equipo a cargo de la EA haya evaluado los efectos que se puedan producir en los RCF en cada etapa del proyecto, por ejemplo, construccion, puesta en servicio y operaciones (cuando corresponda). En los anexos BI a B6 se enumeran los efectos habituales producidos en los RCF para diferentes sectores.

Compruebe S1 figuran declaraciones como, por ejemplo, "no se produciran efectos significativos en los RCF" 0 "tan solo se producirin efectos

minimos en los RCF". En un informe de EA, tales declaraciones resultan demasiado vagas. Los autores han de ser mas concretos, por 10 que deberan describir la naturaleza y el a1cance de los efectos e indicar el motivo por el que se considera que estos senin insignificantes 0 minimos.

Compruebe que la evaluacion de impacto aborde las cuestiones que podrian presentarse en relacion con los RCF previstas en el mandato. Compruebe que se hayan abordado adecuadamente los efectos sociales. Si no es asi, es probable que como resultado de ella se hayan pasado por alto los RCF asociados con la cultura viva.

Compruebe que se hayan considerado los efectos intersectoriales. A este respecto, un metoda que permite verificarlo consiste en examinar cada uno de los efectos distintos de los producidos en los RCF en la matriz de impacto, y ver si podria producirse un efecto domino en los RCF (vease el ejemplo).

Ejemplo de posible impacto indirecto en los ReF

Esta previsto que un proyecto de riego exija el desbroce del terreno. En vista de la zona que abarcara el plan, se extraeran varias hecmreas de arboles. En la matriz de impacto se deja debidamente constancia de este impacto de "construcci6n" en "Ia flora". No obstante, en el informe de EA se indica que no se producira ningun impacto en los ReF.

Tras un examen mas detenido, se cae en la cuenta de que la extracci6n de arboles obligara a los residentes locales a buscar la lena que necesitan en lugares muy distantes y, como consecuencia de ello, es probable que empiecen a invadir una gruta sagrada situada a 2 kil6metros de distancia y asociada a una comunidad diferente. En los datos de referencia de la EA no se habia incluido esta gruta, ya que se considero que se hallaba demasiado lejos del lugar del proyecto como para constituir un problema.

Compruebe que en el informe se haya considerado la posibilidad de que se produzcan accidentes durante la construccion, la puesta en


servicio, el desmantelamiento 0 las operaciones del proyecto que pudieran afectar a los RCF, especialmente en las zonas urbanas, y que pudieran requerir la adopcion de medidas cautelares especiales.

5.7 MEDIDAS DE MITIGACION

Compruebe si las consultas sobre las medidas de mitigacion propuestas se celebraron de forma adecuada. Las consultas con las partes interesadas y afectadas son especialmente importantes en el caso de las medidas dirigidas a mitigar los efectos en los RCF.

Compruebe que las partes interesadas y afectadas hayan aceptado las medidas de mitigacion propuestas. No tiene sentido recomendar medidas para mitigar los efectos en los RCF si las personas que atribuyen un significado cultural a los RCF no se muestran conformes con las propuestas. Busque pruebas claras de la conformidad de las partes interesadas y afectadas con las propuestas.

Compruebe si las medidas de mitigacion recomendadas podrian tener, por SI mismas, repercusiones en el medio ambiente. Por ejemplo, aunque a menudo se recomienda realizar excavaciones arqueologicas como medida de mitigacion para documentar los RCF y trasladarlos a un lugar seguro, estas pueden tener importantes repercusiones en el medio ambiente, y tambien es posible que los residentes locales las perciban como una invasion of ens iva, maxime en el caso de un lugar sagrado, como un cementerio.

Compruebe que se hayan fijado el costo de la ejecuclOn de las medidas de mitigacion recomendadas y el calendario concreto.

5.8 PLAN DE GESTION

Compruebe que exista un plan de gestion de los RCF. Por 10 general, este constituira una seccion del POA, en caso de existir; de 10 contrario, puede ser una mera parte de las recomendaciones. EI plan de gestion debeni:

• Programar con claridad la aplicacion de las medidas de mitigacion propuestas en relacion con los RCF y el seguimiento de estos ultimos, en su caso, teniendo en cuenta el patron meteorologico, as! como indicar las funciones y responsabilidades en 10 que ataiie a dicha ejecucion;

• Seiialar claramente los procedimientos para manejar los descubrimientos fortuitos, con inclusion de las funciones y responsabilidades de las autoridades culturales y del contratista;

• Seiialar claramente los procedimientos establecidos para abordar los efectos que puedan producirse en los RCF durante la ejecucion del proyecto pero que no se previeron en la evaluacion de impacto.

5.9 RECOMENDACIONES

Compruebe que en el informe se formule una recomendacion clara acerca de la viabilidad de continuar con el proyecto, en 10 tocante a las cuestiones relacionadas con los RCF.


ANEXO A , ,

INFORMACION BASICA

Al PoHtica Operaciona] OP 4.1]: Politica de sa]vaguardia A2 Normas de Procedimiento del Banco BP 4.11: Politica de salvaguardia A3 Ejemplos de recursos culturales fisicos comunes

POLITICA DE SALVA GUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 58

ANEXO Al , ,

POLITICA OPERACIONAL OP 4.11: RECURSOS CUL TURALES FISICOS

EI presente documento es una traducci6n no oficial de la Politica Operacional del Banco Mundial OP 4.11, "Physical Cultural Resources", de julio de 2006. En caso de contradicci6n entre el presente documento y la versi6n en ingles de la OP 4.11, de julio de 2006, prevalecera esta ultima.

Nota: Las presentes OP y BP 4.11 sustituyen conjuntamente a la OPN 11.03, Gestion de los bienes culturales en proyectos financiados por el Banco. Ambas debenin considerarse conjuntamente con la OP y la BP 4.01, Evaluacion ambiental.

Introduccion

1. La presente politica hace referencia a los recursos culturales fisicos 1, es decir, los bienes muebles e inmuebles, lugares, estructuras, grupos de estructuras y caracteristicas y paisajes naturales que tienen significado arqueo16gico, paleonto16gico, hist6rico, arquitect6nico, religioso, estetico 0, en terminos generales, cultural. Los recursos culturales fisicos pueden estar ubicados en zonas urbanas 0 rurales, y encontrarse en la superficie 0 debajo de la tierra 0 del agua. Su interes cultural puede ser de alcance local, provincial 0 nacional, 0 para la comunidad intemacionaL

2. Los recursos culturales fisicos son importantes en cuanto fuentes de valiosa informaci6n cientifica e hist6rica, activos para el desarrollo econ6mico y social y partes integrantes de la identidad y practicas culturales de un pueblo.

Objetivo

3. El Banc02 ayuda a los paises a evitar 0 mitigar los posibles efectos adversos producidos en los recursos culturales fisicos por los proyectos de desarroll03 que financia. Los impactos en los recursos culturales fisicos resultantes de actividades de proyectos, inc1uidas las medidas de mitigacion, no pueden estar en contradiccion con la legislaci6n nacional del prestatario ni con sus obligaciones en virtud de los tratados y acuerdos ambientales intemacionales pertinentes4

•

1 Conocidos tambien con los nombres de "patrimonio cultural", "activ~s culturales" 0 "bienes culturales". "Banco' en la forma de definida en la OP/BP 4.01, Evaluaci6n ambiental. EI proyecto se describe en el Anexo 2 del Acuerdo de financiamiento. Esta politica se apliea a todos los componentes del proyeclo. cualquiera que sea la fuente de financiamiento.

4 Se incluye la Convencion para la Proteccion del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. 1972 (Unesco).


Los recursos culturales fisicos en el contexto de la evaluaci6n ambiental

4. El prestatario considera los efectos en los recursos culturales fisicos en los proyectos cuyo financiamiento se propone al Banco, como parte integrante del proceso de evaluaci6n ambiental (EA). Los pas os especificados mas adelante corresponden a la secuencia de la EA: selecci6n; elaboracion del mandato; recopilaci6n de datos de referencia; evaluaci6n del impacto, y formulacion de medidas de mitigacion y plan de gestion5

•

5. Durante el proceso de seleccion ambientallos siguientes proyectos se incluyen en la Categoria A 0 B y estan sometidos a las disposiciones de la presente politica: a) todo proyecto que implique actividades significativas de excavaci6n, demolici6n, movimiento de tierras, inundacion u otros cambios ambientales, y b) todo proyecto ubicado dentro de un yacimiento de recursos culturales fisicos reconocido por el prestatario, 0 en sus inmediaciones. Los proyectos cuyo objetivo especifico es apoyar la gestion 0 conservaci6n de los recurs os culturales fisicos son objeto de examen individual, y normalmente se c1asifican dentro de la Categoria A 0 B6.

6. Para elaborar el mandato de la EA, el prestatario, en consulta con el Banco, los expertos competentes y grupos pertinentes afectados por el proyecto, especifica las grandes cuestiones que se presentaran probablemente en re1acion con los recurs os culturales fisicos, si las hubiere, que deberan tenerse en cuenta en la EA. En el mandato normalmente se especifica que los recursos culturales fisicos deben incluirse en la fase de recopilacion de datos de referencia de la EA.

7. El prestatario especifica los recursos culturales fisicos que se veran probablemente afectados por el proyecto y evalua los posibles impactos de este en dichos recursos como parte integrante del proceso de la EA, en conformidad con los requisitos de EA del Banc07

,

8. Cuando es probable que el proyecto tenga efectos adversos en los recursos culturales fisicos, el prestatario especifica las medidas adecuadas para evitar 0 mitigar esos impactos, dentro del proceso de la EA. Estas medidas pueden ser desde la proteccion total de lugar hasta la mitigaci6n selectiva, con inclusion de medidas de salvamento y documentaci6n, en los casos en que podria haberse perdido una parte 0 la totalidad de los recursos culturales fisicos.

9. Como parte interante del proceso de la EA, el prestatario elabora un plan de gesti6n de los recursos culturales fisicos en el que se incluyen las medidas para evitar 0 mitigar los posibles efectos negativos en los recursos culturales fisicos, disposiciones para la gestion de los descubrimientos fortuitos9

, las posibles medidas necesarias para reforzar la capacidad institucional y un sistema de seguimiento para supervisar los progresos de dichas actividades. EI plan de gesti6n de los recursos culturales fisicos debe estar en consonancia con el marco normativo general del pais y su legislacion nacional y tener en cuenta las capacidades institucionales en 10 que respecta a los recursos culturales fisicos.

5 Vease la OP 4.01, Evaluacion ambiental. 6 Las definiciones de las categorias de proyectos A y B pueden verse en la OP 4.01, Evaluacion ambiental, parrafo 8. 7 Vease la OP 4.01, Evaluacion ambiental. 8 Si hay un plan de gesti6n ambiental, en este se incluye el plan de gestion de los RCF. Vease la OP 4.01, Evaluaci6n ambiental, anexo C. 9 A los efectos de esla politica, por descubrimientos fortuitos se entienden los recursos culturales fisicos encontrados inesperadamente durante la

ejecucion del proyecto.


10. El Banco analiza, y examina con el prestatario, las conclusiones y recomendaciones sobre los aspectos de la EA relacionados con los recursos culturales fisicos, y determina si constituyen una base adecuada para proponer el fmanciamiento del proyecto por el BancolO

•

Consulta

11. En el contexto de las consultas publicas exigidas en el proceso de la EA, el proceso consultivo sobre el componente de recursos culturales fisicos inc1uye normalmente los grupos afectados por el proyecto, las autoridades gubernamentales competentes y las organizaciones no gubemamentales pertinentes para documentar la presencia y significado de los recurs os culturales fisicos, evaluar los posibles impactos y explorar las acciones de prevencion y mitigacion.

Divulgacion de la informacion

12. Las conclusiones del componente de la EA relacionado con los recursos culturales fisicos se dan a conocer en e1 contexto del informe de EA, y de la misma manera que en estell. Cabria pensar en excepciones cuando el prestatario, en consulta con el Banco y personas con la debida competencia, determine que la divulgacion pondria en peligro la seguridad e integridad de los recursos culturales fisicos en cuestion 0 representaria una amenaza para la fuente de informacion sobre los recurs os culturales fisicos. En tales casos, podria omitirse del informe de EA la informacion sensible referente a estos aspectos concretos.

Proyectos de recuperacion de emergencia

13. La presente politica se aplica normalmente a proyectos de recuperacion de emergencia tramitados en el marco de la OP 8.50, Emergency Recovery Assistance (Asistencia para recuperacion de emergencia). En la OPIBP 4.01, Evaluaci6n ambiental, se preve la aplicacion de la EA a dichos proyectosl 2

. Cuando el cumplimiento de alguno de los requisitos de la OP 4.11, Recursos culturales jl.<;icos, impidiera el logro eficaz y oportuno de los objetivos del proyecto de recuperacion de emergencia, el Banco podni eximir al proyecto de dicho requisito, y registrar la justificacion de dicha exencion en los documentos del prestamo. No obstante, el Banco exige que las posibles medidas correctivas necesarias se incorporen bien en el proyecto de recuperacion de emergencia 0 bien en una futura operacion de financiamiento.

Prestamos para inversiones especfficas y prestamos a intermediarios financieros

14. Los aspectos de los subproyectos que estan relacionados con los recurs os culturales fisicos y se financian en el marco de proyectos del Banco se plantean de conformidad con los requisitos de EA del Banco13.

10 Vease la OP 4.01, Evaluaci6n ambiental, parrafo 5. Vease The World Bank Policy on Disclosure of Information, 2002, parrafo 31.

12 Vease la OP 4.01, Evaluaci6n ambiental, parrafo 12. 13 Tal como se establece en los parrafos 9, 10 Y 11 de la OP 4.01, Evaluaci6n ambiental. Los requisitos pertinentes de estos parrafos se aplican

tambiEln a los aspectos de los recursos culturales fisicos de olros proyeclos que Iralan igualmenle de financiar multiples subproyectos que se idenlifican y evaluan duranle la ejecucion del proyecto (por ejemplo, los fondos de inversion social y los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad).


Sistemas de los paises

15. El Banco podn! decidir utilizar los sistemas de un pais para abordar las cuestiones relacionadas con las salvaguardias ambientales y sociales en un proyecto financiado por el Banco que afecte a los recursos culturales fisicos. Esta decision se tomara de conforrnidad con los requisitos de la poHtica aplicable del Banco sobre los sistemas de los paisesl4

.

Fortalecimiento de la cap acid ad

16. Cuando el prestatario no tenga la capacidad necesaria para gestionar los recursos culturales fisicos que pudieran verse afectados por un proyecto financiado por el Banco, el proyecto podra incluir componentes para reforzar la capacidadlS

•

17. Dado que la responsabilidad del prestatario en 10 que respecta a la gestion de los recurs os culturales fisicos va mas aHa de los proyectos concretos, el Banco podra considerar actividades mas amplias de fortalecimiento de la capacidad en el marco de su programa general de asistencia al pais.

14 En la OPIBP 4.00, Piloting the Use of Borrower Systems to Address Environmental and Social Safeguards Issues in Bank-Supporled Projects, aplicable unicamente a proyectos piloto que utilizan sistemas de los prestatarios, se exige que dichos sistemas esten concebidos de manera que puedan cumplir los objetivos normativos y los principios operacionales relacionados con los recursos culturales fisicos identificados en la OP 4.11, Recursos culturales fisicos.

15 Vease la OP 4.01, Evaluaci6n ambiental, parrafo 13.

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALEs FISICOS; GUIA 62

ANEXO A2

NORMA DE PROCEDIMIENTO DEL BANCO BP 4.11: ;

RECURSOS CUL TURALES FISICOS

Recursos culturales fisicos

EI presente documento es una traducci6n no oficial de la Norma de Procedimiento del Banco Mundial BP 4.11, "Physical Cultural Resources", de julio de 2006. En caso de contradicci6n entre el presente documento y la versi6n en ingles de la BP 4.11, de julio de 2006, prevalecera esta ultima.

Nota: Las presentes OP y BP 4.11 sustituyen conjuntamente a la OPN 11.03, Gestion de los bienes culturales en proyectos financiados por el Banco. Ambas debenin considerarse conjuntamente con la OP y la BP 4.01, Evaluacion ambiental.

Introducci6n

1. Los recurs os culturales fisicos no se conocen ni son visibles necesariamente; por ello, es importante que los efectos posibles de un proyecto en los recursos culturales fisicos se tengan en cuenta, en la medida de 10 po sible, desde las primeras fases del ciclo de planificacion de un proyecto.

Los recursos culturales fisicos en el contexto de la evaluaci6n ambiental

2. E1 equipo del proyecto (EP) asesora al prestatario sobre las disposiciones de la OP 4.11 Y su aplicacion como parte integrante del proceso de evaluaci6n ambiental (EA) del Banco, estab1ecido en la OP/BP 4.01, Evaluacion ambiental. Los pasos especificados mas adelante corresponden a los procesos del cicIo de proyectos de selecci6n, elaboraci6n del mandato para la EA, preparaci6n y revisi6n del informe de EA y evaluaci6n inicial, supervisi6n y eva1uaci6n final del proyecto.

Seleccion ambiental

3. En e1 marco del proceso de selecci6n ambienta1, el EP determina si el proyecto a) va a suponer actividades significativas de excavaci6n, demolici6n, movimiento de tierras, inundaci6n u otros cambios ambientales, 0 b) estara ubicado dentro de un yacimiento de recursos cultura1es fisicos reconocido por autoridades competentes del prestatario, 0 en sus inmediaciones, 0 c) tiene como objetivo respaldar 1a gesti6n de los recursos cu1tura1es fisicos. Si e1 proyecto reune a alguna de las caracteristicas especificadas en a) 0 b), se incIuinl en la Categoria A 0 B, de conformidad con la OP 4.01, Evaluacion ambiental. Si el proyecto reune las caracteristicas especificadas en c), normalmente se


eonsidera dentro de la Categoria A 0 B Los procedimientos especificados mas ade1ante se apliean a todos los proyectos asi clasificados. 1.

4. EI EP pide que el prestatario informe al Banco acerea de los requisitos pertinentes de su legislaei6n y de sus proeedimientos para determinar y mitigar los posib1es impactos en los reeursos culturales fisicos, con inclusi6n de las disposiciones para la supervisi6n de dichos impactos y para la gesti6n de los descubrimientos fortuitoS2.

Mandato para la EA

5. El EP asesora y ayuda al prestatario, segun convenga, a formular el mandato para el eomponente de recursos culturales fisicos de la EA. Al elaborar el mandato, e1 prestatario especifica las grandes cuestiones que se presentaran probablemente en relaci6n con los recursos culturales fisieos, si las hubiere, que deberan tenerse en ·cuenta en la EA. Esta indicaci6n de la posible presencia de recursos culturales fisicos se realiza normalmente sobre el terreno, en consulta con expertos competentes y los grupos pertinentes afectados por el proyecto.

6. En el mandato se proponen limites espaciales y temporales para la recopilaci6n sobre el terreno de datos de referencia sobre los recursos culturales fisicos que podrian verse afectados por el proyecto, y se especifican los tipos de eonocimientos especializados que se requieren para el componente de recursos culturales fisicos de la EA.

Consulta

7. Como muchos recursos culturales fisicos no estan documentados, ni protegidos por la ley, la consulta es un medio importante de identificar dichos recursos, documentar su presencia e importancia, valorar los posibles impactos y explorar las posibilidades de mitigaci6n. Por ello, el EP examina los mecanismos establecidos por e1 prestatario para la consulta sobre los aspectos de la EA relacionados con los recurs os culturales fisicos, con el fin de garantizar que en las consultas se incluyan reuniones con los grupos afectados por e1 proyecto, las autoridades gubernamentales competentes y las organizaciones no gubemamentales pertinentes.

Puntas de riferencia y evaluacion del impacto

8. E1 EP eomprueba que el componente de la EA relacionado con los reeursos culturales fisicos incluye a) una investigaei6n y un inventario de los recursos eulturales fisieos que se veran probablemente afectados por el proyeeto, b) doeumentaei6n de la importancia de dichos recursos eulturales fisicos, y c) evaluaci6n de la naturaleza y alcance de los posibles impactos sobre estos recursos.

Medidas de mitigacion

9. Cuando el proyecto puede tener impactos negativos en los recursos culturales fisicos, la EA incluye medidas adecuadas para evitar 0 mitigar dichos impactos.

Evaluacion de fa capacidad

1 las definiciones de las categorias de proyectos A y B pueden verse en la OP 4.01, Evaluaci6n ambiental, parrafo 8. 2 A los efectos de esla politica, por descubrimientos fortuitos se entienden los recursos culturales fisicos encontrados inesperadamente durante la

ejecuci6n del proyeclo.


10. La EA evalua la capacidad del prestatario para aplicar las medidas de mitigaci6n propuestas y para gestionar los descubrimientos fortuitos y, en su caso, recomienda medidas de fortalecimiento de la capacidad.

Plan de gesti6n

11. La EA implica la preparacion de un plan de gestion de los recursos culturales fisicos 3 en que se inc1uyan a) medidas para evitar 0 mitigar los posibles impactos negativos en los recursos culturales fisicos, b) disposiciones para la gestion de los descubrimientos fortuitos 4; c) posibles medidas necesarias para reforzar la capacidad institucional en orden a la gestion de los recurs os culturales fisicos, y d) un sistema de seguimiento para supervisar los progresos de esas actividades.

Examen

12. Al examinar las conc1usiones y recomendaciones de la EA, el EP examina con el prestatario los componentes de la EA relacionados con los recursos culturales fisicos, con inclusion del plan de gestion de dichos recursos, y determina si estos componentes constituyen una base adecuada para la tramitacion del proyecto con el fin de conseguir financiamiento del Banco.

Divulgacion de la informacion

13. El EP consulta al prestatario y a personas con conocimientos especializados pertinentes para determinar si la divulgacion de las conclusiones del componente de la EA relacionado con los recursos culturales fisicos pondria en peligro la seguridad e integridad de algunos de los recursos en cuestion. Adetruis, el EP consulta al prestatario para determinar si la divulgacion podria representar un peligro para la fuente de informacion acerca de los recursos culturales fisicos. En tales casos, podria omitirse del informe de EA la informacion sensible referente a estos aspectos concretos, como la ubicacion exacta 0 el valor de un recurso cultural fisic05

.

Evaluacion inicial del proyecto

14. Si conviene, el equipo de evaluacion inicial cuenta con expertos especializados en recursos culturales fisicos.

15. Durante la evaluacion inicial, el EP vela por que las conclusiones y recomendaciones de los componentes de la EA relacionados con los recursos culturales fisicos, con inclusion del plan de gestion de los recursos culturales fisicos, se reflejen adecuadamente en el disefio del proyecto y se registren en el documento de evaluacion inicial del proyecto.

16. El EP se encarga de que el costo estimado de la aplicacion del plan de gestion de los recursos culturales fisicos se inc1uya en el presupuesto del proyecto.

3 Si hay un plan de geslion ambienlal, en esle se incluye el plan de gestion de los recursos culturales fisicos. Vease la OP 4.01, Evaluaci6n ambiental, AnexoC.

4 Si sa produce un descubrimiento fortuito en un proyecto que no requiere un informe de EA, el prestatario preparara oportunamente un plan de gestion de descubrimienlos fortuitos, en forma salisfacloria para el Banco.

5 Vease The World Bank Policy on Disclosure of Information, 2002, parrafo 31.


Supervision y evaluacion6

17. En los proyectos cuyo plan de gestion de los recursos culturales fisicos incorpore disposiciones para salvaguardar dichos recursos, las misiones de supervision cuentan con personal especializado competente para examinar la aplicacion de dichas disposiciones.

18. Durante la supervision del proyecto, el EP observa la aplicacion del plan de gestion de los recurs os culturales fisicos, con inclusion de las disposiciones relativas a los descubrimientos fortuitos. Ademas, vela por que en los documentos sobre adquisiciones se incluyan, seglin convenga, los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos. EI EP supervisa el trato dado a los posibles descubrimientos fortuitos y otros impactos en los recursos culturales fisicos que puedan producirse durante la ejecucion del proyecto, y registra las conclusiones pertinentes en los informes sobre la ejecucion y los resultados de los proyectos.

19. Los informes finales de ejecucion de los proyectos evaluan la eficacia global de las actividades de mitigacion, gestion y fortalecimiento de capacidad en relacion con los recursos culturales fisicos, seglin convenga7

•

Fortalecimiento de la capacidad

20. El EP examina la necesidad, en su caso, de reforzar la capacidad del prestatario de aplicar esta politica, en particular en 10 que respecta a la informacion sobre los recursos culturales fisicos, la capacitacion sobre el terreno, el fortalecimiento institucional, la colaboracion interinstitucional y la capacidad de respuesta rapida para manejar los descubrimientos fortuitos. Luego, el EP considera la necesidad de dicho fortalecimiento de la capacidad, con inclusion de componentes de proyectos para ese fm 8 .

Cuando las necesidades van mas aHa del ambito del proyecto, el EP sefiala a la atencion del correspondiente director encargado del pais la posibilidad de inc1uir ese fortalecimiento de la capacidad dentro del programa general de asistencia al pais.

Vease la OP/SP 13.05, Supervision de proyectos. Vease la OP/SP 13.55, Informe final de ejecucion de proyectos. Vease la OP 4.01, Evaluacion ambiental, parrafo 13.

POLITIC A DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA

ANEXO A3

EJEMPLOS DE RCF COMUNES

Creados por el hombre

• Edificios religiosos como templos, mezquitas 0 iglesias

• Arquitectura indigena 0 vernacula ejemplar • Edificios,o restos de edificios, de interes

arquitectonico 0 historico • Paisajes urbanos historicos 0 importantes

desde un punto de vista arquitectonico • Carreteras, puentes, murallas, presas,

fortificaciones u obras hidraulicas de interes historico

• Yacimientos arqueologicos (conocidos 0

desconocidos, excavados 0 no excavados) • Monumentos conmemorativos • Buques historicos naufragados

• • •

• • •

•

•

Naturales

Aguas 0 pozos sagrados Cascadas sagradas Arboledas sagradas y arboles sagrados individuales Arboles historicos Montanas y volcanes sagrados Cuevas utilizadas en el pasado 0 el presente para asentamiento humane 0

actividad social Yacimientos paleontologicos (a saber, depositos de restos humanos tempranos, animales 0 fosilizados) Paisajes naturales de extraordinaria calidad estetica

Creados por el hombre y naturales Muebles (de forma combinada)

• Lugares utilizados para funciones religiosas o sociales como bodas, funerales u otras actividades comunitarias tradicionales

• Lugares de peregrinacion • Zonas de enterramiento • Tumbas familiares en las casas • Jardines historicos • Paisajes culturales • Piedras naturales con inscripciones

historicas • Campos de batalla historicos • Paisajes combinados humanos y naturales

de calidad estetica • Pinturas rupestres

• Libros y manuscritos historicos 0 poco comunes

• Pinturas, dibujos, leonos 0 joyas • Artefactos religiosos • Trajes y telas historicos • Objetos de interes relacionados con la

vida de personalidades destacadas 0 con acontecimientos como bat alias historicas

• Estatuas, estatuillas y esculturas • Artefactos religiosos modernos 0 antiguos • Fragmentos procedentes de monumentos

o edificios historicos • Artefactos arqueologicos no registrados • Antiguedades como monedas y sellos • Grabados, estampados y litograffas • Colecciones de historia natural como

conchas, flora 0 minerales

66


ANEXO B ,

EFECTOS ADVERSOS TIPICOS EN LOS RCF

El material que contiene este anexo expone los efectos adversos tipicos en los RCF que producen los diversos tipos de proyecto. La lista no es exhaustiva, pero los lectores podnin comprobar que la mayoria de los proyectos contienen los componentes incluidos en los tipos de proyecto que aqui se abordan.

En todo caso, se recuerda al lector que la mayor amenaza para los RCF surge cuando, para empezar, no se identifican dichos recursos.

Orientaciones generales:

B 1 Actividades y caracteristicas comunes de los proyectos: Orientaciones generales

Orientaciones especificas para cada proyecto:

B2 Carreteras B3 Proyectos relacionados con presas y embalses B4 Proyectos de desarrollo urbano B5 Proyectos de patrimonio cultural 0 con componentes de patrimonio cultural B6 Proyectos en zonas costeras


ANEXO B1 ,

ACTIVIDADES Y CARACTERISTICAS COMUNES

DE LOS PROYECTOS: ORIENTACIONES GENERALES

Los efectos negativos en los RCF pueden clasificarse generalmente en las siguientes categorias generales: dano, destrucci6n, desgaste, extracci6n, enterramiento, modificaci6n, cambio en el uso, abandono, denegaci6n de acceso y profanaci6n. Cada uno de estos efectos, a su vez, puede deberse a varias causas. La cuesti6n es la siguiente: (,que aspectos de un proyecto podrian provocar esos efectos? Por supuesto, cada proyecto es diferente, pero la experiencia demuestra que hay un patr6n general. A continuaci6n figura una lista de las actividades 0 los rasgos de los proyectos que pueden provocar efectos negativos en los RCF, divididos en dos periodos: construcci6n y encargo del proyecto, y operaciones. Los tipos de RCF que sufi-en tipicamente los efectos se muestran en curs iva. Observese que los RCF afectados no necesariamente estan ubicados en los lugares de construcci6n 0 ingenieria del proyecto y, en algunos casos, pueden encontrarse alejados.

Tengase en cuenta que, para proyectos relacionados con presas y embalses, carreteras, desarrollo urbano, patrimonio cultural y zona costera, los anexos B2 a B6 proporcionan orientaciones mas detalladas. Este anexo esta destinado principalmente a proyectos que no encajan en ninguno de esos tipos generales.

Actividades 0 rasgos de los proyectos que suelen tener efectos negativos en los RCF:

F ase de construcci6n y encargo

Campamentos de trabajo: • Vandalismo, robo y exportaci6n iIegal de ReF muebles y de fragmentos de ReF monumentales

accesibles directa 0 indirectamente para trabajadores migrantes. • Profanaci6n de lugares sagrados.

Excavacion, construccion y compactacion del suelo: • Dano flsico directo a los ReF creados por el hombre, naturales y enterrados que se encuentran

en ellugar, y destrucci6n de dichos recursos.

Trafico relacionado con la construccion: • Vibraci6n y contaminaci6n del aire, el suelo y el agua, 10 que ocasiona un dano a los ReF

naturales y creados por el hombre que se encuentran en las cercanias.

Uso de equipos de construccion pesados: • Vibraci6n, que dana los ReF construidos en las cercanfas. • Compactaci6n del suelo, que dana los ReF (arqueol6gicos y paleontol6gicos) enterrados que

se encuentran en ellugar y las tuberias y los desagiies de los ReF construidos en las cercanfas.

Uso de explosivos: • Contaminaci6n del aire y vibraci6n, 10 que provoca corrimientos de tierra y dano a los edificios

y ReF naturales en las cercanias.

POLIrrCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURS OS CULTURALES FISICOS: GUIA 69

Creacion de lugares de construccion extensos y lineales: • Efectos que suponen una barrera y provo can dificultades 0 denegaci6n de acceso por parte de la

comunidad a los RCF de cultura viva.

Inundacion: • Inmersi6n 0 destrucci6n de RCF creados por el hombre, naturales 0 enterrados. Barrera al

acceso a todos los tipos de RCF. • La elevaci6n de la capa freatica puede provocar dano a todos los tipos de ReF. Dano a la

estetica de los paisajes pintorescos.

Reasentamiento: • Denegaci6n de acceso a todos los tipos de RCF anteriormente utilizados por 1a comunidad. • Abandono de todos los tipos de ReF, con su correspondiente descuido. • Dano/destrucci6n de ReF creados por el hombre, naturales 0 enterrados en los lug ares

de reasentamiento.

Eliminacion de desechos 0 vertederos: • Enterramiento 0 dano de los RCF naturales, enterrados 0 que se encuentran debajo del agua.

Explotacion de canteras 0 mineria: • Dano a la estetica de los paisajes urbanos 0 los paisqies pintorescos. • Dano 0 destrucci6n de los ReF enterrados en ellugar.

Fase de operaciones

Carreteras nuevas y mejoradas: • Mayor tnifico humano que goza de un acceso mejorado a los RCF de inten!s publico y que

provoca un mayor desgaste y dano, sacrilegio de lugares sagrados, robos y actos de vandalismo relacionados con los RCF muebles y rompibles.

• Nuevas carreteras que bloquean el acceso a los RCF de cultura viva por parte de los residentes de los asentamientos situados al otro lado de la carretera.

• Mayor contaminaci6n del aire y vibraci6n procedentes del tnifico que provocan daftos a los ReF creados por el hombre, particularmente los monumentos y edificios.

• Mayor contaminaci6n acustica que interfiere con el disfrute de RCF como destinos turisticos, edificios historieos, eentros religiosos y eementerios.

• En las zonas pintorescas, carreteras demasiado prominentes que tienen un efecto visual negativo en el paisaje.

• Carreteras y puentes que por si mismos constituyen RCF y que se yen danados por el aumento del tnlfico.

Operaciones de embalse 0 irrigacion: • Erosi6n de la ribera que pone en riesgo los RCF arqueologleos y que propicia la excavaci6n

ilegal y el saqueo. • Menor carga de sedimentos, 10 que acelera las corrientes fluviales, erosiona las orillas de los

estuarios y socava RCF creados por el hombre como los monumentos.


Efecto secundario de urbanizacion: • Efecto secundario de urbanizacion que propicia un mayor desgaste y dano, sacrilegio de

lugares sagrados, robo y actos de vandalismo relacionados con los ReF muebles y rompibles, y dano a la estetica de paisajes pintoreseos y paisajes urbanos.

Desagiie en mal estado: • Erosion resultante que provoca exposicion a riesgos, dana y saqueo de los ReF arqueol6gieos.

Cortes de terraplenes empinados e inestables: • Derrumbe que provoca exposicion a riesgos, dana y robo de los ReF eonstruidos, naturales

yarqueol6gieos.

Fabricas y otras instalaciones que utilizan equipos pesados: • Mayor contaminacion acustica que interfiere con el disfrute de RCF como destinos turistteos,

edificios hist6rieos, eentros religiosos y eementerios. • Dano a la estetica de los paisajes pintoreseos y los paisajes urbanos.

Desarrollo urbano: • Cambios en la demografia 0 los patrones de asentamiento que conducen al deterioro de los

centros de las ciudades y el abandono y descuido de antiguas zonas residenciales que contienen ReF eonstruidos como arquiteetura vernaeula.

• Desarrollos urbanos que desentonan con su entomo, 10 que merma el valor estetico del paisaje urbano y provoca un descenso del valor de los inmuebles y, en ultima instancia, el descuido de los ReF eonstruidos en 1a zona.

• Dano ala estetica de los paisajes urbanos pintoreseos.

Restauracion del patrimonio cultural: • Cambio de estado, titularidad 0 uso que provoca una a1teracion de los patrones de asentamiento

y un "aburguesamiento", 10 que conduce al abandono de los ReF por parte de sus usuarios originales.

• Uso de materiales inadecuados 0 una restauracion excesiva que da lugar a efectos negativos en el paisaje urbano. Incremento del uso que provoca un desgaste excesivo y un dana a los ReF eonstruidos.

Inventariado del patrimonio cultural: • Inventariado, levantamiento de mapas y publicacion de RCF, que estimulan el robo y el traiico

ilegal de ReF muebles. • Introduccion de un cOdigo demasiado estricto sobre edificios historicos, que dificulta la

modemizacion y da pie al abandono y descuido de edificios hist6rieos.

Gestion de la tierra 0 de zonas protegidas: • Cambio de estado, titularidad 0 uso de la tierra que da lugar indirectamente al descuido, el dano,

la destruccion 0 el cambio del uso de todos los tipos de ReF.

Aumento de la presion sobre la tierra: • Aumento de la presion que da Iugar a actividades de despeje vegetal y deforestacion, con e1

consiguiente dana a todos los tipos de ReF.

POLI1TCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 71

ANEXO B2

CARRETERAS

Para evitar confusiones tenninologicas, aqui se adoptan las siguientes categorias de proyectos de carreteras I:

i) Proyectos de mantenimiento de carreteras Obras habituales 0 periodicas para mantener la carretera en buen estado para su funcionamiento. Toda la obra se realiza en la platafonna existente.

Obras habituales, parcheado de baches, limpieza de alcantarillas. Obras periodicas como renovacion de la superficie, pintado de lineas 0 mantenimiento de puentes.

ii) Proyectos de rehahilitacion de carreteras Restablecimiento del estado previ%riginal de las carreteras existentes deterioradas. Toda la obra se realiza en la platafonna existente. No es necesaria la adquisicion de terreno adicional.

Mejora de a1cantarillas, pendientes, terraplenes u otras estructuras. Refuerzo de pavimentos. Renovacion completa de la superficie. Recuperacion de obras civiles.

iii) Proyectos de mejora de carreteras Mejora de la sefializacion de las carreteras. La mayor parte de la obra se realiza en la platafonna 0 en los derechos de paso existentes. Puede que sea necesaria la adquisicion de terreno adicionaL

Ampliacion de terrenos y arcenes. Adicion de carriles suplementarios en pendientes empinadas. Mejora de curvas. Refuerzo de puentes.

iv) Proyectos de mejora de carreteras Cambiar la categoria de la carretera (por ejempIo, de estacional a adecuada para todo tipo de condiciones atmosf6ricas, de secundaria a primaria, 0 de no pavimentada a pavimentada). Es necesaria la adquisicion de terreno en la mayoria de los casos.

Adicion de nuevos carriles (de 2 a 4, de 4 a 6, etc.). Cambio de la superficie de la carretera (por ejemplo, de no pavimentada a pavimentada). Ampliacion de intersecciones.

v) Proyectos de construccion de nuevas carreteras Construccion de nuevos proyectos en un nuevo trazado. Es necesana una adquisicion de terreno considerable.

Nuevas carreteras. Carreteras de circunvalacion. Nuevos trazados (cambio de ruta).

1 Basado en QUINTERO, J., abril de 1997.

POLIrrCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 72

1. Cuestiones importantes

• Aunque es muy probable que las mejoras de las carreteras y su nueva construccion se topen directamente con RCF, los proyectos de mantenimiento y rehabilitacion tambien pueden tener efectos mediante actividades como desviaciones, explotacion de canteras, establecimiento de campamentos de trabajo, uso de equipos de construccion, aumento del volumen de traJico y mejora del acceso a los RCF.

• Con frecuencia, las carreteras se encuentran en las zonas historicas de un pais, sobre todo las rutas importantes de comercio, algunas de las cuales tienen varios siglos de antigiiedad. Por consiguiente, se pueden encontrar ReF a menudo en las cercanias de las carre teras principales.

• Por esta razon, las actividades como la mejora de las carreteras trazadas desde hace mucho tiempo a menudo se topan con RCF con mayor frecuencia de 10 que ocurre en la construccion de nuevas carreteras.

• La ampliacion de las carreteras en zonas urbanas ricas en patrimonio cultural requiere particular atencion, ya que las obras de construccion pueden tener efectos negativos directos en los RCF, y el aumento del volumen de tcifico a menudo tiene efectos a largo plazo en los edificios historicos situados en las proximidades. Cada vez es mas habitual evitar los centros urbanos historicos mediante carreteras de circunvalacion, en lugar de amp liar las vias que los atraviesan.

• Puesto que muchas carreteras conectan 0 atraviesan centros de poblacion establecidos desde hace mucho tiempo, el equipo de EA debe velar no solo por RCF evidentes como edificios y monumentos, sino tambien por los RCF de cultura viva, como arboles sagrados y tumbas, asi como material arqueologico.

• En algunos casos puede que la propia carretera existente este clasificada como patrimonio cultural. En dichos casos, el equipo de EA debe informar acerca de los efectos negativos probables para la carretera existente, incluidas las estructuras caracteristicas asociadas como los puentes hist6ricos.

• La mejora del acceso resultante de los proyectos de carreteras puede tener efectos tanto positivos como negativos en los RCF. Si se controla, el aumento del trafico humano puede aportar un considerable potencial de generacion de ingresos para la comunidad local. Si no se controla, puede conducir al robo, al dana involuntario y a la exposicion inaceptable de los lugares sagrados a posibles riesgos.

• En un esfuerzo por reducir al minimo los costos de desarrollar los puntos de referencia, hay una tendencia en algunos casos a llevar a cabo las EA de los proyectos tomando en consideracion la viabilidad previa, esto es, limitando el estudio a cuestiones ambientales muy generales y dejando que los contratistas resuelvan los problemas mas concretos durante la construccion. Esta practica refleja una suposicion comlinmente aceptada seglin la cual la linica cuestion que deberia resolverse en el momento del trazado del proyecto es la mera indemnizacion por la perdida de activos. Sin embargo, el enfoque es especialmente problematico con respecto a RCF comunitarios como cementerios, lugares naturales sagrados y tierras ancestrales. No solo es improbable que los contratistas sean competentes en este ambito de caracter sensible, sino que

pOLIncA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 73

el hecho de no abordar adecuadamente las cuestiones pertinentes puede provocar graves problemas sociales y politicos, ademas de conllevar costosos retrasos de los proyectos.

• El descubrimiento de ReF durante las investigaciones de la EA puede contribuir a la expansion del inventario del patrimonio cultural nacional y ofrecer oportunidades de generacion de ingresos a la comunidad, por ejemplo, a traves del desarrollo del turismo.

2. Efectos tipicos de los proyectos de carreteras en los ReF durante la construccion

Efectos directos

Actividad 0 rasgo Expropiacion de terreno par el establecimiento de un nuevo corredor de carretera, un nuevo trazado 0 la ampliacion de carreteras, desvios,

· campamentos de trabajo y carreteras • de acceso

Nuevo trazado de carreteras que atraviesa RCF como, por ejemplo, una zona que forma parte del patrimonio 0 un paisaje cultural

Uso de explosivos

Efecto i) Puede producirse la destruccion de los RCF 0 danos directos en ellos, sobre todo de RCF naturales no identificados y material enterrado. ii) T ambien pueden producirse efectos positiv~s, mediante el descubrimiento de yacimientos 0 artefactos desconocidos hasta i

la fecha.

Un corte principal de carretera que atraviesa una zona rica en RCF crea una barrera que puede tener los efectos siguientes: i) interferir en la gestion y el funcionamiento de la zona; ii) crear un efeeto visual negativo que reste valor al paisaje u obstruya la vista. La vibracion puede ocasionar dalios a los edificios y causar corrimientos de tierras en acantilados y escarpaduras que pueden poner en riesgo,

I-::-___ - ___ ----~_--_I__:_d-'---an-'----a_r-.,.o_d...:....es ____ tr ____ u_ir-:--m_a--'te ____ ria ____ l ____ e_nt....:..er ________ rad() y rasgos como viviendas en cuevas. Explotacion de canteras La explotacion de canteras puede daliar la caUdad estetica del paisaje I

y daliar 0 destruir RCF enterrados. Eliminacion de desechos

Nuevos trazados de carreteras y zonas principales de corte y relleno en un paisaje de valor estetico

• Deforestaci6n a 10 largo de un corredor de carretera 0 a su lado Vibracion, contaminacion del aire y del suelo por el uso de equipos de construccion Compactacion del suelo por equipas de construccion pesados Accidentes

EI vertido indiscriminado de material de desecho puede cubrir 0 dafiar RCF naturales 0 construidos. Los nuevos trazados de carreteras y las zonas principales de corte y relleno que desentonan con el terreno pueden daliar el valor estetico del paisaje, 10 que produce efectos visuales negativos. La deforestacion innecesaria 0 excesiva modifica el paisaje y puede tener efectos visuales negativos. Esto puede causar dalios tanto a RCF construidos como naturales, ya artefactos muebles como manuscritos y vestiduras.

La compactacion del suelo puede danar el material enterrado, especialmente los yacimientos arqueologicos que contienen camaras. Los accidentes de construccion, especial mente aquellos en los que intervienen equipos pesados en una zona urbana del patrimonio cultural, pueden daliardirectamente los RCF.

POLITIC A DE SALVA GUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA 74

Efectos indirectos

Actividad 0 rasgo Efecto Construccion de rasgos como La interrupcion del acceso a lugares culturales puede provocar carreteras de acceso, desvios moleslias y peligros para la comunidad, asi como problemas o campamentos socioculturales. Establecimiento de campamentos La mana de obra puede obtener acceso no regulado a los lugares de

• de trabajo RCF, 10 que puede conducir a darios accidentales, actos de vandalismo o el saqueo de artefactos muebles.

Reasentamiento EI reasentarniento puede tener efectos negativos en los RCF: i) La reubicacion de las comunidades lejos de Iugares culturales puede conducir al abandono de los lugares que contienen RCF. Ii) EI reasentamiento puede provocar que se rompan, pierdan o abandonen colecciones comunitarias de artefactos. iii) EI despeje vegetal y las obras civiles pueden afectar a los RCF situados en la zona del nuevo asentamiento 0 en sus cercanfas.

3. Efectos tipicos de los proyectos de carreteras en los ReF despues de la construction

Efectos direct os

Actividad 0 rasgo Efecto Desague en mal estado para la Esto puede causar erosion en el terreno co/indante, 10 que puede poner en evacuacion de residuos /iquidos riesgo de dano RCF como tumbas y recursos arqueologicos. de la superficie de la carretera DesagOe en mal estado 0 i) Esto puede dar lugar a una erosion de los barrancos, 10 que produce

! construcci6n inadecuada de danos a los RCF. i alcantarillas, para el agua del ii) En ausencia de desagOe, una plataforma de carretera elevada puede

terreno colindante actuar como una presa, cambiando la capa freatica y causando un efecto negativo en los RCF naturales, enterrados y construidos.

Cortes de terraplenes empinados EI derrumbe de los terraplenes puede poner en riesgo y dariar RCF como e inestables cuevas y RCF enterrados y construidos. Vibraci6n y contaminacion del Estas provocan un dana directo a los RCF tanto naturales como construidos. aire causadas por el trafico Contaminaci6n acustica causada La contaminaci6n acustica puede interferir con el uso y goce de RCF como por el trafico destinos turisticos, edificios hist6ricos, centros religiosos y cementerios.

Aumento del volumen de trafico En los casos en que la carretera existente 0 las estructuras caracterlsticas asociadas como los puentes hist6ricos se consideren de por sl como RCF, el aumento del trafico de vehlculos puede dafiar 0 poner en peligro la estructura del edificio 0 de la carretera.


EJectos indirectos

Actividad 0 rasgo Efecto Rehabilitaci6n, mejora 0 construc- i) EI acceso mejorado pero regulado a los ReF puede propiciar un aumento cion de una carretera que facilita del trafico humano, 10 que conlleva efectos positivos: actividades de el acceso a los lugares culturales generacion de ingresos relacionadas con el turismo y mayor afluencia de

expertos del mundo academico. ii) EI acceso mejorado pero no regulado a los ReF puede propiciar un aumento del trafico humano, que tenga por resultados el dana y deterioro de lugares tanto naturales como construidos y la exposici6n inaceptable a posibles riesgos de lugares sagrados. Tambien puede propiciar el saqueo de artefactos muebles (incluida la extracci6n de fragmentos de monumentos inmuebles) y la profanacion de lugares religiosos. iii) En el caso de la mejora 0 nueva construccion de carreteras, el aumento .

. del volumen de trafico 0 un nuevo trazado pueden bloquear el facil acceso a los ReF, 10 que a su vez puede provocar molestias, perdida de medios de

. vida 0 peligros para la comunidad local y, en ultima instancia, mermar los , esfuerzos de mantenimiento ~ conservacion de los ReF afectados.

Aumento del volumen de trafico EI aumento del volumen de trafico puede (y a menudo as! se espera) tener un efecto secundario de urbanizaci6n a 10 largo de la carretera y sus ramales. Esto puede conducir al acceso no regulado a los ReF y a una perdida de control de estos por parte de la comunidad local.

Perdida de terreno expropiado A traves del aumento de presion sobre la tierra y la lena, el despeje vegetal para la mejora 0 nueva construc- para la construccion de nuevas carreteras puede intensificar el despeje ci6n de carreteras vegetal en las zonas colindantes 0 cercanas, 10 que a su vez propicia el

cultivo y la deforestacion, con el consiguiente dana a ReF como yacimientos arqueol6gicos 0 arboledas sagradas.

POLfTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FfsICOS: GUfA 76

ANEXO B3

PROYECTOS RELACIONADOS CON PRESAS Y EMBALSES


• Los entomos ambientales que son propicios para la ejecucion de proyectos relativos a presas y embalses a menudo han demostrado que pueden provocar asentamientos humanos tempranos y sostenidos2

. En consecuencia, son a menudo ricos en material paleontologico y arqueologico, y en ReF naturales con asociaciones religiosas 0 culturales de otro tipo a las comunidades residentes, como arboles sagrados 0 aguas benditas.

• Dichos proyectos suelen tener los efectos siguientes:

i) Efectos directos variados en el entomo humano y biofisico;

ii) Efectos indirectos provocados especialmente por la perdida de terreno y los cambios en el acceso a los recursos;

iii) Efectos a mas largo plazo, como un efecto secundario de urbanizacion, cambios del uso de la tierra, modificaciones de los patrones de pastoreo de ganado en la estacion seca y cambios en los patrones agricolas y de asentamiento corriente abajo.

• Debido a la naturaleza indirecta e intersectorial de estos efectos, es importante que la evaluacion de los efectos en los ReF no se limite imicamente a las zonas inmediatamente afectadas por la inundacion 0 por las obras de construccion.

• El descubrimiento de ReF durante las investigaciones de la EA para dichos proyectos puede contribuir a la expansion del inventario del patrimonio cultural nacional y ofrecer oportunidades de generacion de ingresos a la comunidad local.

2 Comisi6n MundiaJ de Represas, 2000, pag. 117.


2. Efectos tipicos de los proyectos relativos a presas y embalses en los ReF durante la construcci6n del proyecto

Efectos directos

Aclividad 0 rasgo Efecto Expropiacion de terrenos mediante i) Puede producirse la destruccion de los RCF 0 danos directos en ellos, el establecimiento de una presa, sobre todo de RCF naturales no identificados y material enterrado.

! carreteras de acceso, compuertas ii) Tambien pueden producirse efectos positiv~s, mediante el deslizantes, corredores de lineas descubrimiento de yacimientos 0 artefactos desconocidos hasta la fecha. de transmision y campamentos iii) A traves del aumento de presion sobre la tierra y la lena, la

• de trabajo expropiacion de terreno puede intensificar el despeje vegetal en las zonas • colindantes 0 cercanas, 10 que a su vez propicia el cultivo y la deforestacion, con el consiguiente dana a RCF como yacimientos i

arqueol6gicos 0 arboledas sagradas. Construccion de presas, compuertas Estos rasgos pueden suponer una intrusion en el paisaje en el caso de deslizantes y centrales electricas _ .. zonas con valor estetico. Despeje del corredor de lineas de Esto puede causar la destruccion 0 dana de los RCF y suponer una !

transmisi6n y construccion de torres intrusi6n en el paisaje en el caso de zonas con valor estetico. ! de Ii neas de transmision

Excavacion de un lugar para la La excavacion puede causar dano directo 0 destruccion de los RCF, sobre • construccion de una presa, todo de yacimientos arqueologicos. excavacion para rellenado y obras civiles Explotacion de canteras, zonas Las marcas en las laderas y otros danos en el paisaje asociados a estas de escombros y vertederos actividades pueden tener un efecto visual negativo, especialmente en de desechos zonas con valor pintoresco. Contaminacion del ake y del agua Estos contaminantes pueden causar danos directos a los RCF, induidos

! causada par las obras de los artefactos muebles presentes en las cercanias. construccion Vibracion, contaminaci6n del aire y Esto puede causar danos a los RCF tanto construidos como naturales,

. del suelo por el uso y movimiento particularmente los edificios historicos. ! de eQuipos Y vehlculos pesados

Compactacion del suelo mediante La compactaci6n del suelo puede danar el material enterrado, equipos de construcci6n pesados especial mente los yacimientos arqueol6gicos que contienen camaras. Uso de explosivos La vibracion resultante puede ocasionar daiios a los edificios y causar

corrimientos de tierras en acantilados y escarpaduras que pueden poner • en riesgo, daiiar 0 destruir material enterrado y rasgos como viviendas •

. en cuevas. Eliminaci6n de desechos EI vertido indiscriminado de material de desecho puede cubrir 0 danar

RCF naturales 0 construidos. Deforestacion a 10 largo del embalse La deforestacion innecesaria 0 excesiva modiftca el paisaje y puede tener !

o a su lado efectos visuales negativos. Accidentes Los accidentes de construccion, especialmente aquellos en los que

intervienen equipos pesados en una zona urbana de patrimonio cultural, pueden danar directamente los RCF .

.....

POLIUCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA 78

Efeetos indireetos

Actividad 0 rasgo Efecto Construcci6n de estructuras como EI "efecto barrera" de estas estructuras puede reducir el acceso a los canales, compuertas deslizantes, RCF, 10 que provoca molestias y peligros para la comunidad, as! como canteras, carreteras de acceso problemas socioculturales. y carnpamentos de trabajo Establecimiento de campamentos La mana de obra puede obtener acceso no regulado a los lugares de de trabajo RCF, 10 que puede conducir a danos accidentales, actos de vandalismo

o el saQueo de artefactos muebles. Desarrollo residencial descontrolado Efectos en RCF invisibles como los yacimientos arqueologicos. dentro del corredor de lineas de transmisi6n

3. Efectos tipicos en los ReF durante el encargo

E feetos direetos

Actividad 0 rasgo Inundaci6n de embalse

Elevacion del nivel de una masa de agua existente

Efeetos indireetos

Actividad 0 rasgo Reasentamiento

I

Efecto • La inundaci6n provoca la cobertura y destruccion de los RCF

presentes en la tierra inundada 0 sobre ella, incluidos RCF naturales, yacimientos arqueologicos 0 paleontologicos, y lugares de enterramiento no registrados.

• Los cambios resultantes en el paisaje pueden tener efeetos visuales negativos y conllevar la perdida de lugares para el disfrute real o potencial de los visitantes, como cascadas, campamentos 0 lugares turisticos situados corriente abajo. T engase en cuenta, no obstante, que el efecto visual de un embalse tambien puede ser positivo.

• EI embalse puede tener un efecto barrera, al redLlcir 0 bloquear el acceso a RCF de cultura viva como, por ejemplo, un templo.

• La inundaci6n puede elevar la capa freatica, 10 que puede tener efectos negativos en los RCF situados en la ribera 0 sobre ella y los terrenos colindantes.

La elevaci6n del nivel del agua de un rio 0 lago puede tener efectos en la ribera del lago y conducir a la erosion, en la orilla del rio, de RCF construidos y cuevas, por ejemplo.

Efecto EI reasentamiento de los residentes desplazados por la inundacion puede tener efectos negativos en los RCF: i) La reubicaci6n de las comunidades lejos de lugares culturales puede conducir al abandono de los lugares que contienen RCF.

, ii) EI reasentamiento puede provocar que se rompan, pierdan , 0 abandonen colecciones comunitarias de artefactos que estan en manos

de los hogares individuales. iii) EI despeje vegetal, la excavaci6n y los cambios en la capa freatica de la nueva zona de asentamiento pueden afectar los RCF situados en la zona 0 en sus cercanias.


4. Efecto tipico de los proyectos relativos a presas y embalses en los ReF durante las operaciones del proyecto

Efectos directos

Actividad 0 rasgo Operaciones de embalse

Electos indirectos

Actividad 0 rasgo Carreteras en proyecto que propordonan mas facil acceso a los lugares culturales

Oespeje vegetal, actividades humanas y pastoreo de ganado en torno al embalse

Efecto • La erosion de la ribera del embalse puede poner en riesgo los RCF

construidos y los restos arqueologicos que se encuentran por debajo de la superficie, al propiciar la excavacion ilegal y el saqueo.

• La salinizacion de las lIanuras de inundacion puede causar danos a los yacimientos arqueologicos y a los cimientos de los edificios.

• Los cambios en la morfologia de los rios corriente abajo resultantes de los cambios en los patrones y volumenes de corrientes pueden provocar la erosion de las millas de los rios, nuevos cursos fiuviales y !

el consiguiente deterioro, exposicion y dano de los RCF. • Las corrientes aceleradas asociadas a la reduccion de la carga de

sedimentos pueden tener efectos en los estuarios y, posteriormente, en la zona costera, con el consiguiente dana a RCF como monumentos y tumbas.

• La sedimentacion a largo plazo del embalse puede cubrir cualquier yacimiento arqueologico que se encuentre en el lugar, posiblemente hasta hacerlo inaccesible de forma permanente. I

Efecto i) EI acceso mejorado pero no regulado a los RCF puede propiciar un aumento del trafico humano que tenga par resultados el dano y deterioro de lugares tanto naturales como construidos y la exposicion inaceptable a posibles riesgos de lugares sagrados. Tambil~n puede propiciar el saqueo de artefactos muebles (incluida la extraccion de fragmentos de monumentos inmuebles) y la profanacion de lugares religiosos. Ii) EI acceso mejorado pero regulado a los ReF puede propiciar un aumento del trafico humano, 10 que conlleva efectos positivos: actividades de

. generacion de ingresos reladonadas con el turismo y mayor afluencia de • expertos del mundo academico.

iii) En el caso de la mejora 0 nueva construccion de carreteras, el aumento • del volumen de trafico 0 un nuevo trazado pueden bloquear el facil acceso a

los RCF, 10 que a su vez puede provocar molestias, perdida de medios de vida 0 peligros para la comunidad local y, en ultima instancia, mermar los esfuerzos de mantenimiento y conservacion de los RCF afectados. Estas actividades pueden causar la erosion del suelo, 10 que puede propiciar i

la exposicion de los artefactos arqueologicos a excavacion ilegal y saqueo. •

. I


Actividad 0 rasgo Efecto Desague en mal estado para la Esto puede causar erosi6n en el terreno colindante, 10 que puede conducir evacuacion de residuos Ifquidos a una exposicion a posibles riesgos y daiios a ReF como tumbas y recursos de las superficies de las arqueol6gicos. carreteras en proyecto

. Migraci6n descontrolada al lugar EI efecto secunda rio de urbanizaci6n y la migraci6n descontrolada pueden del proyecto 0 a sus cercanfas someter a presion a los ReF, por ejemplo, a actos de vandalismo, incluidos

los ReF no identificados previa mente como sometidos al efecto del proyecto.


ANEXO B4

PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO

Nota: En el caso de que un proyecto urbano (por ejemplo, agua, saneamiento y alcantarillado, trans porte o construccion acometidos dentro de una zona urbana) incorpore actividades dirigidas hacia los ReF o incluya algUn tipo de componente de "patrimonio cultural", este anexo debe leerse conjuntamente con el anexoB5.


• Los ReF desconocidos y enterrados en zonas urbanas son especialmente vulnerables ante danos derivados del desarrollo de infraestructuras como sistemas de abastecimiento de agua y desagtie, a1cantarillado y vias ferreas subtemineas.

• El equipo de EA debe permanecer alerta no solo ante ReF evidentes como los monumentos y edificios historicos asociados normal mente a las zonas urbanas, sino tambien ante ReF naturales como los arboles, y combinaciones de ReF creados por el hombre y naturales, como parques, pozos historicos y canales.

• Los ReF ubicados en las zonas urbanas son especialmente vulnerables ante los efectos adversos indirectos, como los producidos por el abandono, la invasion, los entomos inadecuados, las intrusiones en el paisaje urbano y las barreras que bloquean el acceso.

• Aunque los desarrollos de infraestructuras y las obras de nueva construccion en zonas urbanas tienen mas probabilidad de toparse de manera inesperada con ReF, los proyectos de remodelacion, mantenimiento y rehabilitacion en zonas urbanas tambien pueden tener en los ReF efectos que no son de por S1 el objeto del proyecto.

• Incluso en los casos en que los proyectos no incluyen planes de llevar a cabo obras en edificios historicos 0 dentro de una zona objeto de preservacion, las actividades de desarrollo en zonas urbanas ricas en patrimonio cultural pueden tener efectos negativos en los ReF que se encuentren en otras partes de la ciudad.

• El nipido crecimiento de la poblacion, estimulado por nuevos desarrollos urbanos y por proyectos de expansion urbana, somete a presion a los ReF tanto creados por el hombre como naturales.

• El descubrimiento de ReF durante las investigaciones de la EA puede contribuir a la expansion del inventario del patrimonio cultural nacional y puede ofrecer oportunidades de generacion de ingresos a la comunidad urbana, por ejemplo, a traves de la revitalizacion del centro de la ciudad 0 a traves del desarrollo del turismo.


2. Efectos tipicos del desarrollo urbano en los ReF durante la construcci6n

Efectos directos

Actividad 0 rasgo Expropiacion y remodelacion del terreno por el establecimiento de un nuevo corredor de carretera urbana, un nuevo trazado 0 ampliacion de carreteras, 0 por desarrollos de la periferia urbana

Construcci6n de una nueva carretera

Construcci6n de nuevas instalaciones urbanas principales, proyectos de vivienda, edificios publicos, trazados de carreteras y cortes principales, y zonas de vertido en la periferia urbana Uso de equipos de construcci6n

Compactaci6n del suelo mediante equipos de construcci6n pesados

Accidentes

Efectos indirectos

Actividad 0 rasgo Reasentamiento

Efecto i) Puede producirse una destrucci6n a dana directo de los RCF, sobre todo de RCF naturales, RCF no identificados y material enterrado. ii) Tambien pueden producirse efectos positivos mediante el descubrimiento de yacimientos 0 artefactos desconocidos hasta

• la fecha. Un corte de carretera principal que atraviesa una zona urbana puede tener los siguientes efectos: i) crear una barrera que aisle los RCF 0 interfiera de cualquier otro modo en el acceso a ellos yen su funcionamiento. ii) crear un efeeto visual negativo que reste valor al paisaje u obstruya la vista. EI despeje vegetal para dichas instalaciones puede amenazar directamente los RCF construidos y enterrados en la zona.

La vibraci6n y la contaminaci6n del aire y del suelo causadas por equipos pesados pueden causar dafios tanto a RCF construidos como naturales, y a artefactos muebles como manusclitos y obras de arte. La compactaei6n del suelo puede dafiar el material enterrado, especialmente los yacimientos arqueol6gicos que contienen camaras. Los accidentes de construcci6n, especialmente aquellos en los que intervienen equipos pesados en una zona urbana del patrimonio cultural, pueden daf\ar directamente los RCF.

Efecto EI reasentamiento de los residentes desplazados por planes de expansion urbana puede tener efectos negativos en los RCF: i) La reubicaei6n de las comunidades lejos de lugares eulturales • puede conducir al abandono de los lugares, eon los consiguientes . efectos negativos. ii) EI despeje vegetal y las obras civiles en la nueva zona de asentamiento pueden tener efectos negativos directos e indirectos en los RCF.


3. Efectos tipicos del desarrollo urbano en los ReF despues de la construccion

EJectos directos

Actividad 0 rasgo Efecto DesagGe inadecuado para la Esto puede causar inundaciones que pueden ocasionar dano a los ReF evacuaci6n de residuos liquidos de construidos y exponer a posibles danos ReF como tumbas y las carreteras y de otras superficies recursos arqueol6gicos. construidas Nuevas construcciones, trazados Dichos desarrollos urbanos que desentonan con su entomo pueden de carreteras y obras civiles de mermar el valor estatico del paisaje urbano, 10 que provoca un descenso envergadura del valor de los inmuebles y, en ultima instancia, el deterioro de los ReF

presentes en la zona afectada. Aumento de la poblaci6n resultante • EI aumento de la contaminaci6n del agua y del aire amenaza de los nuevos desarrollos directamente tanto los ReF creados par el hombre como naturales.

• La eliminaci6n de desechos a la presencia de vertederos en la periferia urbana pueden amenazar ReF como las zonas de recreo comunitarias y los ReF enterrados.

Aumento del volumen de trafico • La vibraci6n y la contaminaci6n del aire pueden causar dano directo resultante de los nuevos desarrollos tanto a los ReF naturales como construidos.

• La contaminaci6n acustica puede interferir con el usa y goce de ReF como destinos turfsticos, edificios hist6ricos, centros religiosos y cementerios.

• Las carreteras y puentes que por si mismos constituyen ReF pueden . verse danados por el aumento del trafico de vehiculos. I

Efectos indirectos

Actividad 0 rasgo Efecto Rehabilitaci6n, mejora 0 construc- i) EI acceso mejorado pero regulado a los ReF puede propiciar un cion de una earretera nueva u otro aumento del trafico humano, 10 que eonlleva efeelos positivos: aetividades desarrollo urbano que, en ultima de generaci6n de ingresos relacionadas con el turismo y mayor afluencia instancia, facilita el acceso a los de expertos del mundo acadamico. lugares culturales ii) EI acceso mejorado pero no regulado a los ReF puede propiciar un

aumento del trafico humano que tenga par resultados el dano y deterioro de lugares tanto naturales como construidos y la exposici6n inaceptable a posibles riesgos de lugares sagrados. T ambian puede propiciar el saqueo de artefactos muebles (incluida la extracci6n de fragmentos de monumentos inmuebles) y la profanaci6n de lugares religiosos.

Aumento del volumen de trafico a 10 EI aumento del volumen de trafico puede tener un efeclo secundario de largo de las principales vias de urbanizaci6n a 10 largo de la carretera y sus ramales. Esto puede conducir acceso a una ciudad al acceso no regulado a los ReF de cultura viva y a una perdida de control

~ ... de estos por parte de la comunidad local.

Programas principales de nuevo Los cambios sociales y demograficos inducidos por programas desarrollo urbano de envergadura de desarrollo urbanos pueden conducir al deterioro

y abandono de los ReF.

POLITIC A DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA 84

ANEXO 85

PROYECTOS DE PATRIMONIO CULTURAL

o CON COMPONENTES DE PATRIMONIO CULTURAL

1. Cllestiones importantes

• Las autoridades responsables de promover y llevar a cabo actividades relacionadas con el patrimonio cultural a menudo tienen un conocimiento 0 una pericia limitados en otros sectores y puede que desconozcan el proceso de EA. Los proyectos disefiados para tener efectos beneficiosos en RCF concretos pueden, por ende, tener efectos no previstos en el entomo social o fisico, que a su vez pueden tener efectos adversos no intencionados en otros RCF.

• No se puede presuponer que las instituciones y los especialistas que tienen conocimientos especializados e interes en relaci6n con un aspecto particular de los RCF tambien los tengan en cuanto a otros aspectos de los RCF. Los proyectos disefiados por este tipo de instituciones o especialistas, por tanto, pueden tener, de forma consciente 0 no, efectos adversos en los RCF que quedan fuera de su propio ambito de interes.

• Los mandatos de las instituciones culturales gubemamentales como los ministerios de Cultura a menudo solo abarcan los RCF monumentales. Por tanto, a menudo desconocen los RCF de cultura viva, los RCF naturales 0 los RCF que tiene una importancia comunitaria. Por consiguiente, cabe la posibilidad de que los proyectos gubemamentales relativos al patrimonio cultural tengan, aunque no se sepa, efectos adversos considerables en los RCF no monumentales.

• Los proyectos relativos al patrimonio cultural financiados por el Banco a menudo se centran en RCF importantes como los lugares del Patrimonio Mundial de la Unesco. Dichos lugares, contemplados en los convenios y las convenciones intemacionales, son especialmente vulnerables ante dafios involuntarios y requieren la aplicaci6n de medidas preventivas de alto nivel, ofrecidas por la OPIBP 4.11 en virtud de su disefio.

• Inc1uso los proyectos relativos al patrimonio cultural que no incluyen obras fisicas, como el inventariado y la concienciaci6n, pueden tener efectos adversos no previstos pero significativos en los RCF.


2. Efectos adversos tipicos de las actividades relacionadas con el patrimonio cultural en los ReF

Efectos directos

Actividad 0 rasgo Efecto . Uso de equipos pesados por EI uso de equipos pesados durante la reparaci6n de edificios hist6ricos puede

parte de los contratistas durante causar la compactaci6n 0 el derrumbe de los yacimientos arqueol6gicos la renovaci6n de edificios enterrados.

I hist6ricos • Obras de reparacion y Dichas obras pueden tener efectos esteticos 0 estructurales negativos por el

conservaci6n dentro de un uso de materiales de construcci6n inadecuados, como cementa en lugar de lugar que pueda contener ReF cal, 0 tejas de hormigon en lugar de tejas de madera.

i 0 en las cercanfas de este, como, por ejemplo, un centro urbano hist6rico

. Desarrollo de infraestructuras Las excavaciones para el desarrollo de infraestructuras urbanas a menudo se • en una zona urbana objeto realizan en zonas que pueden contener ReF I en las que es probable toparse •

de preservacion de forma inesperada con ReF enterrados y destruirlos 0 danarlos accidentalmente3.

Accidentes durante la construc- Dichos accidentes pueden tener efectos adversos en los ReF presentes en cion, la puesta en servicio 0 las las cercanfas, especialmente en entomos urbanos de alta densidad y en actividades operacionales zonas objeto de preservaci6n. Proyectos disenados para tener Los proyectos destinados a tener un efecto beneficioso en un tipo de ReF efectos beneficiosos para un pueden tener efectos adversos en otro. Por ejemplo, las alteraciones de un tipo especializado de ReF edificio hist6rico para facilitar el establecimiento en su interior de un museD

antropologico beneficiarfan los intereses de los antropologos, pero, al haceno, pueden dafiar el patrimonio historico. Asimismo, la renovacion de una plaza hist6rica y su conversion en parque municipal pueden mejorar el patrimonio de la ciudad, pero, al hacerlo, pueden terminar con el uso de la plaza como lugar de encuentro tradicional de la comunidad.

I Proyectos de gestion de lugares Las seiiales y los rasgos asociados de este tipo que tienen un diseno poco que induyan la instalacion de acorde con el entomo pueden constituir una intrusi6n visual, con los sefiales, quioscos de recepcion consiguientes efectos esteticos negativos y la merma del valor pintoresco y centr~s de visitantes y fotogEmico dellugar.

~

3 La OP/BP 4.11 garantiza que se apliquen procedimientos eficaces con respecto a los descubrimientos fortuitos. Vease el anexo I.


Efectos indirectos

Actividad 0 rasgo Efecto I

Inventariado, cartograffa y Los proyectos disenados para inventariar, plasmar en mapas y publicar los, publicaci6n de ReF ReF pueden facilitar y alentar el robe y la posterior exportaci6n ilegal de

artefactos muebles. Proyectos de gesti6n de Un proyecto de mejora de la gesti6n de un lugar que incluya un cambio en el lugares de ReF que conlleven uso de un edificio hist6rico puede conducir a un aumento del numero de el cambio en el uso de visitantes, y as! producir danos a traVElS de efectos como el desgaste

i edificios hist6ricos o la condensaci6n. Establecirniento de un c6digo Los proyectos disenados para elaborar y aplicar c6digos sobre edificios sobre edi'ficios hist6ricos hist6ricos pueden tener como resultado la prohibici6n de la modernizaci6n de

los edifidos clasificados. A su vez, esto puede propiciar que los edificios queden vacios, 10 que conduce a su declive y deterioro.

POLITICA DE SALVA GUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA 87

ANEXO 86

PROYECTOS EN ZONAS COSTERAS

Ef presente anexo debe leerse conjuntamente con los anexos Bl a B5, enfuncion del tipo de proyecto. Este aneyo pone de manifiesto efectos adicionales que pueden surgir a raiz de fa ubicacion en una zona costera.


• Las zonas costeras se encuentran entre las zonas mas ricas del mundo desde el punto de vista hist6rico en 10 que se refiere a pruebas materiales de asentamiento humane temprano y sostenido. Los puertos y los asentamientos costeros proporcionaban, y siguen proporcionando, no solo alimentos y medios de vida, sino tambien vinculos clave para movimientos de poblaci6n, defensa, guerra y comercio maritimo, asi como actividades recreativas y experiencias espirituales. Por tanto, sue len contar con numerosos paisajes culturales, recursos arqueol6gicos, hist6ricos y culturales de otro tipo, como casas, antiguas acumulaciones de escombros, canteras y refinerias de sal, estructuras de defensa como torres y fuertes, muelles yalmacenes, defensas marinas hist6ricas, obras de tierras ganadas al mar, y pruebas de la construcci6n de embarcaciones como gradas, anudado de cuerdas y restos de barcos.

• Predecir los efectos de los proyectos en las zonas costeras puede resultar bastante complejo. Debe prestarse particular atenci6n a los efectos indirectos y acumulativos, por los motivos siguientes:

i) Las zonas costeras son, por naturaleza, dinamicas y sensibles desde el punto de vista ambiental.

ii) Las zonas costeras de los paises en desarrollo se encuentran en un proceso de transici6n. Estan soportando una presi6n cada vez mayor de poblaciones crecientes y proyectos de desarrollo que compiten por el espacio vital y los recurs os.

iii) Al lindar por un lade con el mar y por otro con la zona continental, las zonas costeras disponen de una cantidad de terreno limitada y presentan una alta tasa de conversi6n de la tierra, por 10 que son especialmente vulnerables ante los efectos intersectoriales y acumulativos de los multiples desarrollos que, cada vez mas, se producen en estos lugares

iv) Las zonas costeras son particulannente vulnerables ante efectos como el entarquinamiento y la contaminaci6n producidos por proyectos ubicados a una detenninada distancia tierra adentro.

v) Los efectos de los proyectos en las zonas costeras pueden verse agravados por la creciente vulnerabilidad de los litorales ante fen6menos como el cambio climatico, la elevaci6n del nivel del agua y las inundaciones.

• Debido a los carnbios que, con el tiempo, se producen en los litorales, los ReF que antes estaban en tierra ahora pueden quedar sumergidos, mientras que las estructuras subacuaticas o los restos de barcos pueden quedar en tierra seca.

PoLirrCA DE SALVA GUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA 88

• Los mandatos de las instituciones culturales como los ministerios de Cultura a menudo solo abarcan los RCF monumentales y, a veces, dichas instituciones desconocen la existencia de RCF en la zona costera, sobre todo los RCF comunitarios, los rasgos naturales que pueden tener significado cultural local como los arrecifes de coral y los RCF que se encuentran debajo del agua (vease mas adelante). Asi pues, la informaci6n oficial sobre RCF costeros a menudo es escasa.

• Los proyectos relacionados con las zonas costeras, sobre todo con los puertos, pueden afectar a los RCF que se encuentran debajo del agua, como construcciones sumergidas, embarcaciones hundidas y sus contenidos, y artefactos prehist6ricos. Dichos RCF pueden constituir un tesoro nacional 0 intemacional; muchos paises disponen de legislaci6n que contempla el patrimonio sumergido. En algunos casos, los RCF sumergidos pueden quedar dentro del ambito de la Convenci6n sobre la Protecci6n del Patrimonio Cultural Subacmitico, del ICOMOS, que se aplica a los RCF que se han perdido 0 abandonado y han permanecido sumergidos durante al menos 100 anos. La alteraci6n de dichos RCF puede tener consecuencias juridicas y logisticas.

• Los efectos combinados de los fen6menos naturales y los impactos causados por el hombre en las zonas costeras, incluido el aumento de las turbulencias y del transporte litoral, pueden ser sustanciales. En algunas partes de Africa occidental, el retroceso de la ribera ha alcanzado entre 23 metros y 30 metros al ano 4.

• En el caso de un proyecto que incluya un puerto 0 zonas colindantes, el propio puerto puede constituir un RCF; aunque no este registrado, este puede ser un lugar de importancia hist6rica.

• El descubrimiento de RCF durante las investigaciones de la EA en la zona costera puede contribuir a la expansi6n del inventario del patrimonio cultural nacional y ofrecer oportunidades de generaci6n de ingresos para el desarrollo del turismo.

• Los RCF costeros se enfrentan a la dificultad del aire salino, los vientos dispersos y una intensa luz solar, cuya combinaci6n puede acelerar el deterioro de los materiales.

• Algunos Gobiemos han propuesto 0 estan preparando politic as, leyes u orientaciones sobre la gesti6n de las zonas costeras, general mente defendiendo un enfoque integrado que incluya los RCF y abarcando actividades como el dragado y la eliminaci6n de desechos en el mar.

• Las zonas costeras a menudo constituyen paisajes culturales; algunos palses designan tramos de la costa como costas pertenecientes al patrimonio. Por ejemplo, mas de un tercio del litoral de Inglaterra y Gales goza actualmente de dicha designaci6n. En estas zonas, las cuestiones relativas a los paisajes pertenecientes al patrimonio cultural, la conservaci6n de la naturaleza, el deporte, la recreaci6n, el turismo, la contaminaci6n y la calidad del agua estan relacionadas entre s1.

4 Banco Mundial, 1996, pag. 30.

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALEs FisICOS: GUiA 89

2. Efectos adversos tipicos de los proyectos relacionados con la zona costera en los ReF

• Para los efectos tipicos que tienen en los ReF los proyectos hidroeMctricos, de carreteras, de desarrollo urbano y de patrimonio cultural ubicados en zonas costeras, deben consultarse en primer lugar los anexos B2 a B5. Los cuadros que figuran en las secciones 2.l y 2.2 a continuaci6n exponen los posibles efectos adicionales asociados a la ubicaci6n costera de dichos proyectos. Se debe proceder con cautela a la hora de considerar los posibles efectos intersectoriales y entre proyectos surgidos de las consecuencias combinadas del proyecto en cuesti6n y otros existentes 0 previstos en las cercanias.

• Tengase en cuenta que much os proyectos inc1uinin mas de un "tipo de proyecto". Por ejemplo, el desarrollo urbano en la costa puede incluir e1 desarrollo de hoteles para turistas, al tiempo que el desarrollo del turismo puede conllevar la construcci6n de carreteras. Ademas, algunos proyectos pueden desencadenar actividades adicionales no previstas. Por ejemplo, e1 desarrollo del turismo puede conducir al desarrollo urbano. En consecuencia, deben considerarse los posibles efectos de los proyectos relacionados que se exponen en los cuadros.

• Tal y como se ha sefialado en la secci6n 1, la evaluaci6n de los efectos de los proyectos relacionados con las zonas costeras en los ReF debe tener en cuenta los efectos reales o potenciales surgidos de la construcci6n y la ejecuci6n de proyectos que no se encuentren en las cercanias pero que no obstante puedan afoctar a los ReF de la zona costera. La secci6n 2.3 expone algunos efectos tipicos en los ReF de la zona costera surgidos de dichos proyectos.

• Antes de comenzar la investigacion de los efectos que tienen en los ReF los proyectos relacionados con las zonas costeras, debe detenninarse si existe un plan de gesti6n costera para la zona potencialmente afectada por el desarrollo propuesto.

• Muchas zonas costeras tienen una larga historia de asentamientos humanos. Entre las mas importantes desde un punto de vista hist6rico se encuentran el Mediterraneo, la India, Viet Nam, el golfo de Tailandia, la costa oriental de America Latina y las costas oriental y occidental de Africa.

2.1 Efectos tipicos de los proyectos relativos a la zona costera durante la construcci6n: Efectos directos e indirectos

Tipode Actividad caracterlstica Efecto en ReF de la zona costera proyecto del proyecto

Puertos y Dragado Los ReF creados por el hombre y naturales que se encuentran transporte debajo del agua pueden pergerse 0 destruirse. maritimo, EI uso de material dragado como relleno sanitario puede puertos peijudicar 0 reducir el acceso a los ReF que se encuentran deportivos y bajo tierra. piscifactorfas EI vertido de material dragado en el mar puede danar los ReF

Que se encuentran debajo del agua. Tierras ganadas al mar Los ReF que se encuentran bajo tierra 0 en la superficie pueden

resultar danados 0 el acceso a ell os pued~ verse reducido.

POLInCA DE SALVA GUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 90

Tipode Actividad caracteristica Efecto en ReF de la zona costera proyecto del proyecto

Ampliaci6n de puertos: La excavaci6n y los accidentes pueden danar los RCF Obras de construcci6n construidos 0 que se encuentran por debajo de la superficie; las

estructuras hist6ricas existentes pueden demolerse 0 danarse mediante el cambio en el usa, 0 la vibraci6n y el ruido producidos por actividades como el clavado de pilotes.

Turismo Obras de construcci6n La construcci6n y la eliminaci6n de desechos inadecuadas pueden destruir el valor estetico de la playa 0 el paisaje costero.

Carreteras Vibraci6n y compresi6n Los acantilados y las escarpaduras costeras son especial mente debidas al usa de equipos vulnerables ante posibles danos, 10 que pone en peligro los RCF pesados construidos y que se encuentran por debajo de la superficie. Obras civiles Los accidentes pueden danar los RCF construidos 0 que se

encuentran bajo tierra. Desarrollo Tierras ganadas al mar Los RCF creados por el hombre y naturales que se encuentran urbano i debajo del agua pueden perderse 0 destruirse por el dragado; el e industrial uso de material dragado como relleno sanitario puede perjudicar

o reducir el acceso a los RCF que se encuentran bajo tierra; el vertido de material dragado en el mar puede danar los RCF que se encuentran debajo del agua. Los RCF que se encuentran bajo tierra 0 en la superficie pueden resultar danados 0 el acceso a ellos puede verse reducido. Las estructuras hist6ricas pueden danarse por la vibraci6n y el ruido producidos por actividades como el clavado de pilotes.

Mineria para la extracci6n Las playas y los estuarios pueden utilizarse como canteras, 10

de arena y grava durante que ocasiona danos 0 la perdida de RCF que se encuentran la construcci6n bajo tierra. Excavaci6n y obras de RCF como los arrecifes de coral, de tanto significado cultural, construccion pueden convertirse en canteras de las que extraer material •

de construccion. La excavaci6n y los accidentes pueden danar los RCF I

construidos 0 que se encuentran bajo tierra. Las estructuras hist6ricas pueden demolerse 0 danarse mediante el cambio en el usa, 0 la vibraci6n y el ruido producidos por actividades como el clavado de pilotes. La construcci6n y la eliminaci6n de desechos inadecuadas pueden destruir el valor estetico de la playa 0 el paisaje costero.

Actividades Obras de renovaci6n EI uso de materiales de construcci6n inadecuados y el empleo relacionadas de contratistas que no estan familiarizados con las obras en las con el zonas costeras pueden resultar perjudiciales para los RCF. patrimonio cultural


2.2 Efectos tipicos de los proyectos relativos a la zona costera durante las operaciones del proyecto: Efectos directos e indirectos

Tipo de Actividad caracteristica Efecto en ReF de la zona costera proyecto del proyecto

Puertos Aumento del volumen EI aumento de la turbidez y de la erosion costera puede dar lugar y transporte de trafico marino a danos a i) RCF marinos naturales como arrecifes de coral de maritimo, tanto significado cultural, y ii) RCF construidos 0 naturales puertos presentes en ellitoral. deportivos y EI aumento de los escombros y del vertido de desechos puede piscifactori as i) cubrir 0 danar los RCF que se encuentran debajo del agua;

ii) estropear las playas, al reducir el valor estetico del lugar y del paisaje costero.

Creacion de aguas Los buques de calado mas profundo pueden estropear los mas profundas RCF sumergidos.

EI cambio de los patrones de las corrientes costeras puede desplazar 0 danar los RCF sumergidos. EI aumento de las corrientes de las mareas y las oleadas causadas por tempestades y debidas a la mayor profundidad de las aguas pueden causar erosion costera y, por consiguiente, el dano 0 la perdida de RCF naturales 0 construidos presentes en ellitoral.

Turismo Aumento del trafico Los peinadores de playas pueden extraer trofeos, artefactos de turistas naturales y f6siles que constituyen RCF muebles.

EI interes de los turistas por comprar RCF muebles puede propiciar el robe y la venta organizados. Debido al espacio habitualmente limitado que ocupan las zonas costeras, el turismo masivo puede sobrepasar rapidamente la capacidad de alojamiento de los lugares costeros que contienen RCF, con los consiguientes efectos negativos.

Construcci6n costera Los desarrollos inadecuados pueden destruir el valor estetico de I~playa 0 el paisaje costero.

Carreteras Aumento del trafico Las carreteras costeras pueden reducir 0 bloquear el acceso de las comunidades locales a lugares playeros de significado cultural.

Desarrollo Modificacion dellitoral, EI cambio de los patrones de las corrientes costeras puede urbano incluida la construccion desplazar 0 danar los RCF construidos 0 que se encuentran e industrial de diques debajo del agua. _ ..

Las actividades de modificacion del litoral pueden destllJir o reducir la eficacia de zonas de amortiguamiento naturales como los humedales, 10 que a su vez conduce a la exposicion de los RCF a danos 0 a su destruccion.

Efeeto secundario EI desarrollo no planificado a 10 largo de la costa puede de urbanizaci6n incrementar el acceso a RCF muebles 0 rompibles, 0 su

destruccion 0 robo.


Tipode Actividad caracteristica Efecto en RCF de la zona costera proyecto del proyecto

Construccion costera Los desarrollos inadecuados pueden destruir el valor estetico de la playa 0 el paisaje costero.

Agricultura Agricultura costera La sedimentacion de las lagunas costeras puede cubrir 0 destruir (incluida la y deforestacion RCF sumergidos y matar los seres vivos de los arrecifes de coral, agricultura 10 que tiene como resultados la destruccion de arrecifes de coral de regadio), de significado cultural y el posterior aumento de la silvicultura erosion costera. yacuicultura Despeje 0 destruccion Los manglares pueden tener de par si significado cultural y su

involuntarios disminucion tam bien puede reducir el suministro de una fuente de manglares tradicional de materiales para el mantenimiento y la reparacion de

edificios historicos. Actividades Aumento del trafico Debido al espacio habitualmente limitado que ocupan las zonas relacionadas de turistas costeras, la apertlJra de los RCF al acceso de los turistas puede conel sobrepasar rapidamente la capacidad de alojamiento de los patrimonio lugares costeros que contienen RCF, con los consiguientes cultural efectos negativos.

2.3 Efectos tipicos en los ReF de la zona costera de los proyectos desarrollados fuera de ella

Presas hidricas 0

para regadio

• Desarrollo urbano e industrial

EI aumento de las corrientes fluviales asociado a la existencia de una presa corriente arriba libera y reduce las cargas de sedimentos

Mineria para la extraccion de arena y grava durante la construccion

Efecto en RCF de la zona costera

Las corrientes aceleradas en el estuario pueden destruir las barreras de arrecifes y, por ende, incrementar las corrientes de mareas y las oleadas producidas por tempestades, 10 que a su vez puede causar un aumento de la erosion costera y el consiguiente dana 0 perdida de i) RCF que se encuentran bajo la superficie 0 ii) RCF construidos 0 naturales presentes en ellitoral. La reduccion de la carga de sedimentos puede provocar i) una erosion costera natural acelerada, que pone en peligro los RCF construidos, 0 ii) carencias de arena, que pueden conducir a la erosion de los lechos de los rios y las playas para obtener arena para la construccion, 10 que supone un peligro para los RCF costeros. Las playas y los estuarios pueden utilizarse como canteras, 10 que ocasiona el dana 0 la perdida de RCF que se encuentran bajo la superficie, as! como erosion, que agrava el dana infligido a los RCF costeros.

I


ANEXO C ,

ORIENTACIONES PARA LA PREPARACION DEL DOCUMENTO

C 1 Evaluaci6n ambiental de categoria "A": Orientaciones relativas al mandato del componente deRCF

C2 Trabajo de "estudio y rescate" arqueo16gico durante la ejecuci6n del proyecto: Modelo de mandato C3 Procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos C4 Investigaci6n arqueo16gica: Cuestiones administrativas


ANEXO Cl , ,

EVALUACION AMBIENTAL DE CATEGORIA "A":

ORIENTACIONES RELATIVAS AL MANDATO DEL COMPONENTE DE RCF

El mandato para una EA nonnalmente consta de las siguientes secciones. EI texto que figura debajo de cada encabezamiento expone el propos ito general de la seccion l

; el texto en curs iva trata cuestiones relacionadas con los ReF a las que debe prestarse atencion.

1. Introducci6n

Esta secci6n establece el proposito del mandato y describe el proyecto que debe evaluarse.

2. Informacion basica

Esta seccion describe los principales componentes del proyecto, la necesidad de este, la identidad de los patrocinadores del proyecto, una breve historia del proyecto, su estado actual y su calendario, las identidades de otros proyectos conexos y una breve descripcion del entomo ambientaL Tambien deben mencionarse los planes altemativos del proyecto barajados.

La descripdon del entorno ambiental debe incluir una mendon de cualquier asentamiento humano asodado a la region en la que se ubique el proyecto, asi como las caracteristicas sodoculturales de las comunidades presentes y pasadas de las cercanias.

3. Objetivos de la EA

Esta secci6n resume el alcance general de la EA en relacion con la categoria de estudio preliminar2

y examina los plazos establecidos para la preparacion, el disefio y la ejecucion del proyecto.

El mandato debe mendonar los ReF en la !ista de efectos que han de abordarse, junto con otros efectos biqfisicos y sodales.

4. Entorno reglamentario

Esta seccion identifica todos los reglamentos y las directrices que regir:in la realizacion de la evaluacion o especificaran el contenido de su infonne y a los que el consultor debe prestar atencion. Por ejempl0, puede incluir 10 siguiente:

Se ofrece una orienlacion mas delallada en EA Sourcebook, volumen I, Banco Mundial, 1991. La categoria de esludio preliminar y su justificacion figuraran en la ficha inlegrada de datos sobre salvaguardias.


• Politicas operacionales del Banco Mundial como la OP 4.01, Evaluacion ambiental; • Leyes nacionales 0 provinciales relativas a la EA 0 a la EIA; • Reglamentos sobre EA de otros agentes financieros que participen en el proyecto.

La !ista debe inclutr una referencia a la politica del Banco Mundial de salvaguardia de los ReF, la OP 4.11, y debe llamar la atencion del consultor sobre fa necesidad de identificar la legislacion y las directrices nacionales que puedan estar relacionadas con los ReF, como las leyes 0 los reglamentos sobre antigiiedades nacionales, y con los requisitos relativos a la salvaguardia del patrimonio cultural de conformidad con las convenciones internacionales.

5. Posibles cuestiones de importancia

Esta seccion resume el resultado del ejercicio de determinacion del alcance, en el que se habra realizado una amplia evaluacion de los principales efectos biofisicos y sociales atribuibles al proyecto.

Normalmente, esta seccion deberia incluir una declaracion como la siguiente: "Se exige a los consultores que consideren todos los tipos de ReF, pero debe prestarse particular atencion a la posible existencia, por ejemplo, de yacimientos arqueologicos no registrados en la zona del embalse, cementerios locales y arboles sagrados en las cercanias de los asentamientos". Estas cuestiones influiran en las especia/idades que deberan considerarse para su inclusion en el equipo consultor.

6. Alcance del trabajo que debe realizarse

6.1 Descripcion del proyecto

Los consultores deben proporcionar una breve descripcion del proyecto en la que utilicen mapas, seglin sea necesario, e incluyan la ubicacion, la disposicion general, el tamafio, la capacidad, las actividades de la fase previa a la construccion y de las fases de construccion, encargo y operaciones, la dotacion de personal y apoyo, las instalaciones y servicios, y la duracion del proyecto.

En los casos en que se puedan producir efectos en zonas de valor estetico 0 protegidas, como lugares pintorescos turisticos 0 reservas cinegeticas, el mandato tambien debe exigir a los consultores que incluyan en el informe de EA una descripcion 0 ilustraciones de fa apariencia fisica del proyecto durante las distintas fases. En los casos en que el proyecto pueda afectar zonas culturalmente sensibles, los consultores deben incluir una descripci6n que exp/ique donde se situaran los campos de trabqjo y como se organizaran.

6.2 Puntos de referencia

Los consultores deben proporcionar datos de referencia sobre el entomo biofisico y social que puede verse afectado por el proyecto (vease EA Sourcebook, volumen I, anexos 1 a 3, Banco Mundial). Lo ideal seria que los limites espaciales y temporales se hubieran identificado en el ejercicio de determinacion del alcance; de 10 contrario, debe pedirse a los consultores que los identifiquen.

POLtTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FtsIcos: Gut A 96

Debe recordarse al consultor que es preciso tener en cuenta los efectos en todos los tipos de ReF, es decir, tanto naturales como creados par el hombre, registrados y no registrados, y muebles e inmuebles.

Tengase en cuenta que los diferentes aspectos del proyecto dan pie a diferentes tipos de efectos. Par ejemplo, los limites de referencia para la contaminacion del aire pueden ser diferentes de los establecidos para la inundacion de yacimientos arqueologicos, y estos, a su vez, pueden diferir de la zona de referencia para los efectos en objetos muebles en templos que pueden abrirse al acceso publico como resultado de la construccion de una nueva carretera de acceso. Asi pues, cada tipo de ReF puede tener diferentes limites de referencia y el mandata debe exigir al consultor que los identifique.

El mandata debe exigir a los consultores que, siempre que sea posible, incluyan fotografias de las zonas que contienen ReF, los lugares y los objetos que pueden verse afectados3

.

Tengase en cuenta que, si los principales efectos en ReF y las principales zonas afectadas todavia no se han identificado en la fase de determinacion del alcance, debe exigirse a los consultores que determinen el alcance en su propuesta de oferta a en el informe inicial.

6.3 Consideraciones legislativas y reglamentarias

El consultor debe proporcionar los reglamentos y las nOTIllas pertinentes aplicables a la EA.

Tengase en cuenta que, aunque los reglamentos basicos relacionados can la EA pueden haberse incluido en la seccion 4 del mandata (vease supra), es improbable que esto sea sujiciente para el componente de ReF. En consecuencia, el mandata debe exigir a los consultores que identifiquen los compromisos nacionales can los convenios y las convenciones internacionales relativos a ReF (vease el anexo J de esta guia) y que identifiquen cualquier lugar reconocido par la Unesco u otra institucion a escala internacional a nacional que se encuentre en las cercanias del lugar de ejecucion del proyecto a que pueda verse afoctado par este ultimo, can independencia de que los efectos puedan ser directos a indirectos. Los reglamentos nacionales 0 provinciales, 0 las directrices de EA/EIA relativas a antigiiedades, arqueologia y otras cuestiones relacionadas can los ReF, tambien deben identificarse, incluida toda legislaci6n existente relativa a la gesti6n de los descubrimientos fortuitos.

6.4 Evaluaci6n del impacto

En este amilisis, el consultor esta obligado a identificar los efectos biofisicos y sociales de manera suficientemente detallada para poder diseftar medidas de mitigaci6n adecuadas (vease la secci6n 6.6).

El mandato debe recordar al consultor que es necesario tener en cuenta los efectos en todos los tipos de ReF, es decir, tanto naturales como creados por el hombre, registrados y no registrados, y muebles e inmuebles. Debe hacerse referencia a esta guia.

3 Tengase en cuenta que, en algunos casos, no es recomendable la divulgacion total. Veanse las secciones 1.12 y 4.10 de esta guia.

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALEs FISrCOS: GUIA 97

6.5 Analisis de alternativas

EI mandato debe exigir a los consultores que incluyan los aspectos relacionados con los ReF a la hora de considerar proyectos 0 ubicaciones de proyecto alternativos.

6.6 Plan de ordenaci6n ambiental

EI mandato debe establecer que las medidas de mitigacion adoptadas a raiz de los efoctos en los ReF deben contar con el acuerdo de las partes interesadas y afoctadas antes de presentarlas como recomendaciones en el POA.

6.7 Necesidades institucionales para aplicar el POA y supervisar su aplicaci6n

EI mandato debe exigir a los consultores que formulen recomendaciones relativas a cualquier necesidad de capacidad de las instituciones interesadas para realizar las tareas necesarias, asi como las medidas que puedan ser necesarias para mejorar la coordinacion entre dichas instituciones y otras autoridades, como el defonsor del proyecto y la autoridad responsable de laEA/EfA.

6.8. Participaci6n publica

EI mandato debe senalar la importancia del proceso consultivo para el componente de ReF

7. Presentaci6n de informes

Las investigaciones y las conclusiones con respecto a los ReF deben formar parte integrante del informe de EA. La OP 4. J J no insta a presentar un informe separado.

8. Equipo de EA

Las conclusiones del ejercicio de determinacion del alcance deben incluirse en esta seccion. Si se preven efoctos importantes en los ReF, el proyecto tiene componentes relacionados con los ReF, se trata un proyecto de "patrimonio cultura!", 0 estil ubicado dentro 0 cerca de un lugar reconocido que contenga ReF, el mandato debe exigir al equipo de EA que incluya a especialistas en los ambitos pertinentes, como, por ejemplo, un antropologo cultural, un arqueologo 0 un arquitecto experto en conservacion, en funcion de la naturaleza de las cuestiones relacionadas con los ReF (vease la seccion 4.3 de esta guia). Aunque no se prevean efectos importantes en los ReF y no sea aplicable ninguna de las demas condiciones anteriores, el mandato debe exigir al equipo de EA que incluya a un miembro calificado y responsable del componente de ReF

9. Otra informaci6n

Si se preven efectos importantes en los RCF, el proyecto esta ubicado cerca de un lugar que contiene RCF reconocido a escala nacional 0 intemacional, 0 el proyecto tiene un componente relacionado con el patrimonio cultural, el mandato debe senalar a la atencion de los consultores las publicaciones y fuentes de infonnacion pertinentes, incluida la resena de pais relacionada con los ReF del Banco Mundial, en caso de que se haya elaborado una para el pais en cuestion.


ANEXO C2 ,

TRABAJO DE "ESTUDIO Y RESCATE" ARQUEOLOGICO DURANTE

LA EJECUCION DEL PROYECTO MODELO DE MANDATO

El siguiente modele de mandato guarda relaci6n con el trabajo de estudio y rescate que se ha de llevar a cabo durante la /a<;e de ejecucion de un proyecto hidroelectrico. Normalmente, dicho trabajo de estudio se llevaria a cabo como parte de la EA, antes de aprobarse el prestamo. Sin embargo, en este caso el trabajo de construcci6n inicial en la presa habia comenzado varios atlos antes de que el Banco participara en el proyecto. La autoridad responsable de la electricidad habia encargado una EA varios atlos antes. Esta abarcaba los RCF visibles presentes en las zonas potencialmente afectadas y exponia las medidas de mitigaci6n que se habian aplicado, pero se pas6 por alto la posibilidad de que existieran yacimientos arqueol6gicos dentro de 1a zona de ejecuci6n del proyecto. La EA se aprob6, pero mas tarde se cay6 en 1a cuenta de que deberia haberse realizado un estudio mas exhaustivo.

A raiz de algunos descubrimientos arqueol6gicos realizados cerca dellugar de 1a presa por un equipo que llevaba a cabo una investigaci6n preliminar, la autoridad responsable de la electricidad, e1 Ministerio de Cultura y el Banco Mundial acordaron 10 siguiente: i) debia realizarse un estudio arqueol6gico de las zonas del embalse y de la central eIectrica antes de que se produjera una inundaci6n; ii) el estudio debia incluir una evaluaci6n de impacto y la extracci6n de todos los artefactos importantes que pudieran encontrarse. Dado que la inundaci6n comenzaria al cabo de pocos meses, e1 asunto era urgente.

Modelo de mandato

1. Antecedentes

En 1998, e1 Banco Mundial aprob6 un prestamo de desarrollo (credito n.o ... ) para e1 Gobiemo de ... con el fm de mejorar y completar el disefio de una presa comenzada anteriormente en el rio .... EI disefio [mal del proyecto incluye una presa de escollera de 40 metros de altura, un embalse de 95 kil6metros cuadrados, un desvio provisional de 300 metros, un generador de energia subterraneo y una central electrica con una capacidad generadora de 200 megavatios. La construcci6n de la presa esta en curso; se espera que este completada antes de marzo de 2004.

Como parte de la preparaci6n del proyecto, se llev6 a cabo una EA. La EA inform6 acerca de rasgos visibles de importancia hist6rica o cultural en las zonas afectadas por el proyecto. Sin embargo, la EA no incluy6 la determinaci6n de la posible presencia de yacimientos arqueo16gicos.

Notas explicativas

En los antecedentes se debe incluir una descripcion del proyecto.

En los antecedentes se debe incluir iriformacion relativa a cualquier actividad previa, y conclusiones 0

in/ormes relacio -nados con la EA y, especialmente, con los ReF que puedan haberse considerado 0 no antes del estudio propuesto.

POLITIC A DE SALVA GUARDIA DE LOS RECURS OS CUL TURALES FISICOS: GUfA

Durante lUla investigaci6n preliminar acometida en enero de 2001, varios arque6logos del Ministerio de Cultura descubrieron artefactos de piedra y cenimica en las cercanias del lugar de la presa, y recomendaron un estudio exhaustivo de las zonas del embalse y de la central electrica.

2. Objetivo

El objetivo del estudio propuesto es investigar, informar y formular recomendaciones acerca de los recursos arqueo16gicos que pueden verse afectados por la inundaci6n del embalse del proyecto hidroelectrico de Yerer y por la central electrica, a fin de evitar 0 mitigar dichos eiectos.

3. Alcance del trabajo

El alcance del trabajo de la misi6n es el siguiente:

El estudio se llevara a cabo de tal manera y en tal plazo que se pueda garantizar que el trabajo sobre el terreno no suponga un obsticulo para la aplicaci6n oportuna del proyecto.

El estudio se limitara a la zona del embalse tal y como indica la linea de caudal maximo, situada 2063 metros sobre el nivel del mar.

El consultor debeni llevar a cabo el trabajo en cuatro fases:

• Fase I: Un estudio sistematico sobre el terreno de la zona de la central electrica y de todas las zonas topognificas/de vegetaci6n abarcadas por la zona del embalse. Deben excavarse hoyos de prueba con pala en los lugares que tengan posible significado.

• Fase II: Excavaciones de los lugares que, seg6n se ha comprobado, tengan posible significado, sobre la base del trabajo sobre el terreno realizado en la Fase L

Tengase en cuenta que el proyecto solo debe abarcar la zona del embalse y la central e!ectrica. Habitualmente, el lugar de la presa tambien se abarcaria, pero en este caso ya se han establecido los cimientos de la presa.

Normalmente, el mandato contractual debe incluir una cMusula que garantice que el trabajo propuesto no causara ningim retraso a la ejecucion del proyecto.

Si bien los recursos arqueologicos importantes de los que se sepa 0 se descubra que estan situados cerca del lugar deben tenerse en cuenta para posibles investigaciones futuras por parte de otras partes interesadas como el Ministerio de Cultura, el estudio propuesto en sf mismo debe limitarse a una zona claramente df4finida.

Es fundamental planificar el trabajo que se ha de aeometer en fases claramente identificables para facilitar la supervision y la finalizacion oportuna de la mision.

99

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA

• Fase III: Excavaciones importantes de los lugares mas significativos, elegidos sobre la base de las investigaciones realizadas en la Fase II.

• Fase IV: AnaIisis y redacci6n del informe final.

El consultor llevara a cabo Vlsltas al lugar y estudios de tal manera que pueda garantizar el cumplimiento de los requisitos de la misi6n.

El equipo consultor confeccionara un registro, presentara informes y formulara recomendaciones acerca de todos los recursos pertenecientes al patrimonio cultural que no tengan caracter arqueo16gico y que puedan descubrirse durante la realizaci6n del estudio.

El consultor analizara todos los datos sobre el terreno 0 en el laboratorio. Las conc1usiones se vincularan a una matriz maestra de sistemas de informaci6n geografica.

Siempre que sea posible, las medidas de mitigaci6n como la extracci6n de objetos importantes deben llevarse a cabo dentro del ambito del estudio. En el caso probable de que sean necesarias medidas de mitigaci6n adicionales, estas se notificaran a la compafiia eIectrica 10 antes posible para minimizar el efecto probable en el calendario de ejecuci6n del proyecto.

4. Calendario

A fin de tener en cuenta la finalizaci6n del estudio dentro del plazo especificado (vease mas adelante), el trabajo de estudio debe comenzar a mas tardar el 15 de enero de 2004.

La compafiia eIectrica preve que la inundaci6n comenzara en junio de 2004, con el inicio del monz6n. Este plan contemplara como fecha de encargo el mes de marzo de 2004 y requerira que el equipo de estudio complete su trabajo sobre el terreno antes del 15 de junio de 2004. En cualquier caso, el equipo, sus vehiculos y todo el material deben haber abandonado la zona del embalse al finalizar la jomada del dia 19 de junio.

Ni el trabajo de estudio arqueo16gico ni las medidas de mitigaci6n deben planificarse para despues de la estaci6n lluviosa de 2004, ya que se espera que el embalse este lleno para el final del monz6n en septiembre de 2004.

En algunos casos, cuando se disponga de los equipos necesarios, pueden ser posibles otras tecnicas, como el trabajo de estudio no invasivo.

Este estudio en particular se limita a recursos arqueol6gicos. Sin embargo, tambien debe informarse acerca de ReF como tumbas modernas 0 arboles sagrados que se puedan encontrar.

Dado que el lugar del proyecto forma parte de un lugar de construcci6n, y en este caso estara expuesto a inundaci6n, es importante establecer limites temporales concretos de comienzo y finalizaci6n del trabajo de estudio y de evacuaci6n del lugar. Estas fechas deben acordarse con las oficinas de construcci6n y gesti6n del proyecto, y deben tener en cuenta el patr6n meteorol6gico y los requisitos de encargo del proyecto.

100

POLiTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA

5. Presentacion de informes

E1 consultor debeni remitir a 1a compama eIectrica las conc1usiones que puedan afectar de a1g(ln modo el ca1endario de ejecucion del proyecto, tan pronto como se disponga de dicha informacion, sin esperar a una fecha oficia1 de presentacion de informes.

Informe inicial

E1 consultor presentani un breve informe inicia1 en e1 p1azo de dos semanas desde e1 comienzo del trabajo sobre e1 terreno. En 61 se informani de 1a movi1izacion del equipo, 1a situacion de11ugar y cualquier cuestion que se haya p1anteado y que pueda afectar 0 alterar 1a ejecucion p1anificada del estudio.

6. Informe sobre la marcha del proyecto

A finales de marzo de 2004, e1 consultor presentani un breve informe sobre 1a marcha del proyecto con respecto a su trabajo y sus conc1usiones hasta 1a fecha, centrandose sobre todo en las medidas recomendadas que puedan requerir una acci6n previa a la inundaci6n, junto con sus costos estimados.

Dado que la naturaleza del estudio propuesto es la investigacion de 10 desconocido, el resultado siempre conllevara un elemento de imprevisibilidad, que resulta muy dificil y costoso de gestionar para los contratistas. Por consiguiente, a jin de mantener una buena relacion de trabajo entre el contratista, el consultor y la compania etectrica, deben dedicarse todos los esJuerzos necesarios a informar 10 antes posible cualquier hallazgo que pueda aJectar el calendario de ejecucion.

Dada la importancia de ajustarse al calendario previsto (vease supra), el consultor debe mantener a la compania electrica plenamente informada de cualquier incidencia que pueda modificar el plan.

Mientras en una EA no se suele calcular el costa de las medidas de mitigacion hasta que se haya redactado el POA, en este caso, las medidas de mitigacion deberan adoptarse mientras las investigaciones est/m en curso, de manera que no se retrase la Jecha de jinalizacion. Por tanto, cualquier gasto imprevisto deb era notificarse con antelacion sujiciente con respecto a la Jecha de jinalizacion prevista.

101

POLInCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA

7. Informe provisional

Para el 15 de junio de 2004, el consultor presentani un infonne provisional, que constani de un infonne sobre la gesti6n seguido de secciones dedicadas (sin canicter forzosamente restrictivo) al trabajo realizado, los resultados, las conc1usiones y las medidas de mitigaci6n aplicadas.

EI infonne sobre la gesti6n debe redactarse evitando emplear lenguaje tecnico. Este inc1uira 10 siguiente:

• Un breve resumen del trabajo realizado, en e1 que se sefialen y expliquen las alteraciones del plan;

• Una declaraci6n clara, en un lenguaje comprensible para el lego, de 1a importancia de los hallazgos, tanto en el contexto nacional como intemacional, sobre la base del trabajo sobre el terreno, aclarando expresamente que, antes del analisis de laboratorio, esta evaluaci6n sera meramente provisional;

• La confinnaci6n de que todos los objetos que se consideren 10 bastante importantes como para rescatarlos se han extraido del lugar para que la inundaci6n se desarrolle confonne a 10 planeado;

• Un infonne sobre cualesquiera otras acciones recomendadas 0 cuestiones relacionadas que puedan influir en la futura ejecuci6n del proyecto.

8. Informe final

El consultor presentara un informe final para el 15 de diciembre de 2004. Dicho infonne englobara la mayoria del material que figura en el informe provisional, junto con los resultados del analisis tecnico y cualquier modificaci6n necesaria para los hallazgos y las conclusiones.

Tengase en cuenta que el informe provisional se publicani en el momento de finalizacion del trabajo de estudio in situ y de la aplicacion de las medidas de mitigacion. Por cuanto respecta a los defensores del proyecto, el informe inicial resulta crucial. El informe final contendra los resultados del analisis tecnico de los objetos extraidos y estudiados, pero se presentara despues de que el equipo de estudio haya abandonado ellugar (vease mas abajo).

El informe final se presentara despues de que se haya completado el analisis de los resultados, pero ningim retraso debe afectar a fa ejecucion del proyecto.

102


9. Publicaci6n

Cualquier publicaci6n de los resultados de este estudio se llevani a cabo en cooperacion con e1 Ministerio de Cu1tura y 1a compafiia eIectrica, y unicamente con el acuerdo de ambos.

10. Aptitudes

El equipo consultor que lleve a cabo el trabajo de estudio y rescate debe componerse de arqueologos capacitados reconocidos por las autoridades naciona1es del pais en el que se haya de realizar el trabajo y autorizados para trabajar en dicho pais.

E1 arqueologo que dirija el equipo debe tener experiencia en 1a region en que esm situada 1a zona afectada por el proyecto. En el caso de que el equipo este encabezado por un consultor intemaciona1, cabe esperar que dicho equipo conste tanto de arqueologos intemacionales como locales.

La cuestion de los derechos de publicacion suele ser una cuestion delicada; sea cttal sea la decision adoptada, debera acordarse de antemano con todas las partes interesadas.

103


ANEXO C3

PROCEDIMIENTOS RELATIVOS

A LOS DESCUBRIMIENTOS FORTUITOS

Los contratos para la ejecucion de obras civiles que conlleven excavaciones normalmente deben inc1uir procedimientos para tratar situaciones en las que, de forma inesperada, se encuentren RCF enterrados. La forma definitiva de estos procedimientos dependent del entomo reglamentario local, inc1uidos los procedimientos relacionados con los descubrimientos fortuitos que ya se hayan incorporado a la legislacion relativa a las antigtiedades 0 la arqueologfa.

Nota: EI caso para el que se proporcionan las orientaciones generales que figuran mas adelante es aplicable cuando haya un arqueologo que este de servicio. En situaciones excepcionales en que las excavaciones se esten realizando dentro de zonas ricas en RCF, como un lugar del Patrimonio Mundial de la Unesco, a menudo habra un arqueologo en el lugar para supervisar las excavaciones y tomar decisiones in situ. Dichos casos requerirnn una version modificada de estos procedimientos, que debera acordarse con las autoridades culturales.

Los procedimientos relacionados con los descubrimientos fortuitos habitualmente contienen los siguientes elementos:

1. Definicion de ReF

Esta seccion debe definir los tipos de RCF abarcados por los procedimientos. En algunos casos, el procedimiento relacionado con los descubrimientos fortuitos se limita a descubrimientos arqueologicos; es mas habitual que abarque todos los tipos de RCF. A falta de cualquier otra definicion dada por las autoridades culturales locales, se podrfa emplear la siguiente definicion: "bienes muebles e inmuebles, lugares, estructuras 0 grupos de estructuras que tienen significado arqueologico, paleontologico, historico, arquitectonico, religioso, estetico 0, en terminos generales, cultural".

2. Titularidad

Este parrafo debe exponer la identidad del titular de los artefactos hallados. En funcion de las circunstancias, es habitual que el titular sea, por ejemplo, el Estado, el Gobiemo, una institucion religiosa, el titular del terreno, 0 bien que sean posteriormente las autoridades interesadas las que 10 determinen.

3. Reconocimiento

Este es el aspecto mas dificil de abordar. Como se ha sefialado anteriormente, en las zonas que pueden contener RCF, el procedimiento puede exigir que el contratista este acompafiado por un especialista. En otros casos, puede que los procedimientos no especifiquen la manera en que el contratista reconocera un RCF, y es posible que el contratista solicite una c1ausula de exencion de responsabilidad.

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURS OS CULTURALES FISICOS: GUIA

4. Procedimiento en caso de descubrimiento

Suspension de la obra

Este parrafo puede establecer que, si se descubre un ReF durante la ejecucion de las obras, el contratista debera detenerlas. Sin embargo, debe especificar si es preciso detener todas las obras o solo aquellas directamente relacionadas con el descubrimiento, 0, en algunos casos en que cabe preyer la existencia de grandes estructuras enterradas, podran detenerse todas las obras dentro de un radio especifico (por ejemplo, 50 metros) en tomo al descubrimiento. Esta cuestion debe notificarla un arqueologo capacitado.

Despues de detener la obra, el contratista debe comunicar el descubrimiento inmediatamente al ingeniero residente.

Puede que el contratista no tenga derecho a rec1amar una compensacion por la suspension de la obra durante este periodo.

El ingeniero residente puede tener derecho a suspender la obra y a exigir al contratista que realice determinadas excavaciones por su propia cuenta si dicho ingeniero estima que se realizo un descubrimiento y que no se informo de el.

Demarcacion dellugar del descubrimiento

eon la aprobacion del ingeniero residente, el contratista tiene entonces la obligacion de demarcar temporalmente ellugar y de limitar el acceso a el.

Continuacion de La obra

El procedimiento puede facultar al ingeniero residente para decidir si se puede extraer el ReF y continuar con la obra, por ejemplo, en casos en que el descubrimiento sea una moneda.

lnforme sobre un descubrimiento fortuito

A continuacion, el contratista, a peticion del ingeniero residente y dentro de un plazo especificado, debe redactar un iriforme sobre el descubrimiento fortuito, en el que detalle 10 siguiente:

• Fecha y hora del descubrimiento; • Ubicacion del descubrimiento; • Descripcion del ReF; • Peso y dimensiones estimados del ReF; • Proteccion temporal aplicada.

El informe sobre el descubrimiento fortuito debe presentarse al ingeniero residente y a las demas partes interesadas de la manera acordada con la autoridad cultural y de conformidad con la legislacion nacional.

El ingeniero residente, 0 cualquier otra parte acordada, tiene la obligacion de informar a la autoridad cultural en consecuencia.

105


Llegada y acciones de la autoridad cultural

La autoridad cultural se ocupa de garantizar que un representante llegue allugar del descubrimiento dentro de un plazo acordado de 24 horas y determine la acci6n que ha de emprenderse. Dichas acciones pueden incluir, sin canicter restrictivo, las siguientes:

• Extracci6n de los RCF que se consideran significativos; • Ejecuci6n de mas excavaciones dentro de un radio especificado en tomo al punto

del descubrimiento; • Extensi6n 0 reducci6n de la zona demarcada por el contratista.

Estas acciones deben emprenderse dentro de un plazo especificado, por ejemplo, 7 dias.

EI contratista puede tener 0 no derecho a reclamar una compensaci6n por la suspensi6n de la obra durante este periodo.

Si la autoridad cultural no llega al lugar dentro del plazo estipulado (por ejemplo, 24 horas), el ingeniero residente puede estar facultado para amp liar el plazo por un tiempo adicional estipulado.

Si la autoridad cultural no llega una vez transcurrido el plazo ampliado, el ingeniero residente puede estar facultado para ordenar al contratista que extraiga el RCF 0 que emprenda otras medidas de mitigaci6n y reanude la obra. Dichas obras adicionales pueden financiarse a cargo del contrato. Sin embargo, puede que el contratista no tenga derecho a reclamar una compensaci6n por la suspensi6n de la obra durante este periodo.

SuspensiOn adicional de la obra

Durante este periodo de 7 dias, la autoridad cultural puede tener derecho a pedir la suspensi6n temporal de la obra en el lugar del descubrimiento 0 en sus cercanias por un periodo adicional de 30 dias, por ejemplo.

El contratista puede tener 0 no derecho a reclamar una compensaci6n por la suspensi6n de la obra durante este periodo.

Sin embargo, el contratista tendci. derecho a establecer un acuerdo con la autoridad cultural para recurs os 0 servicios adicionales durante este periodo adicional en virtud de un contrato separado formalizado con la autoridad cultural.


ANEXO C4 , ,

INVESTIGACION ARQUEOLOGICA

CUESTIONES ADMINISTRATIVAS

La arqueologia es un componente habitual en la EA, sobre todo en los proyectos que afectan de forma permanente a grandes zonas, como aquellos que inc1uyen carreteras, presas y embalses. Cuando los arqueologos estan i) empleados en el equipo de EA, ii) trabajando en un estudio independiente sobre RCF, o iii) involucrados en un contrato de "estudio y rescate" durante la ejecucion de un proyecto, puede que haya cuestiones administrativas que abordar, en funcion de la legislacion y los procedimientos del pais en cuestion, que por supuesto deben consultarse antes de formalizar acuerdos.

Una cuestion es la de los permisos arqueo1ogicos.

Caso i}: Empleo en el equipo de EA

En este caso, e1 trabajo sobre el terreno se sue1e limitar a estudios sobre el terreno, 10 que suele estar aceptado dentro del permiso de EA, si se requiere dicho permiso.

Caso ii}: Empleo en un estudio independiente sobre RCF

En este caso, es posible que los arqueologos necesiten permisos arqueologicos para llevar a cabo cualquier trabajo de estudio.

Caso iii): Estudio y rescate arqueologico (normalmente realizado solo si el proyecto definitivamente sigue adelante 0 si la ejecucion ya ha comenzado)

En este caso, el trabajo requerini normalmente un perrniso arqueologico.

Los permisos arqueologicos no siempre son faciles de obtener. Ademas, las autoridades que los expiden suelen estar poco farniliarizadas con la EA y e1 cicIo de formulacion de proyectos. Algunas dificultades tipicas son las siguientes:

• Las autoridades sue len ser muy selectivas a la hora de decidir a quien desean autorizar para emprender dicho trabajo.

• Puede que no exista ning(m contrato arqueologico en el pais prestatario. • Puede que las autoridades insistan en realizar el trabajo ellas mismas, 10 que puede ser dificH de

organizar, ya que los fondos del prestamo del Banco no pueden utilizarse para remunerar a personal gubemamentaL

Durante la realizacion de una EA, todos los arqueologos que componen el equipo sue len estar subcontratados por la empresa que asume la responsabilidad global del contrato de EA, y sus derechos se limitan por ley a los propios de un subcontratista. Sin embargo, en el caso de un estudio arqueo1ogico independiente, el equipo arqueologico suele ser el contratista principal y puede presuponer que sean de aplicacion los principios por los que se rige la arqueologia academica, que establecen 10 siguiente:


El objetivo es basicamente la investigacion. i) El tiempo disponible se cuenta por atlos mas que por meses. ii) El arque610go tiene determinados derechos tradicionales a la informaci6n y respecto de los

descubrimientos realizados. iii) Cabe esperar --0 incluso exigir, en virtud de la obligaci6n impuesta por la legislaci6n nacional

relativa a la arqueologia- que el eontratista publique sus cone1usiones4•

iv) Tradicionalmente, es el patrocinador quien financia la publicaci6n.

En consecuencia, es importante que, en los casos en que se vayan a realizar investigaciones arqueo16gicas significativas, se estudien los reglamentos, la legislaci6n nacional pertinente y el cOdigo profesional de conducta, y que se analicen sus consecuencias y se alcance un acuerdo al respecto entre todas las partes interesadas antes de cone1uir el contrato.

Cuestiones relacionadas con las contrataciones

Pueden plantearse algunas dificultades a la hora de aplicar procedimientos de licitaci6n publica para trabajos arqueo16gicos, como las siguientes:

• La ausencia, en la mayoria de los paises en desarrollo, de un sector de contratos arqueo16gicos. • La renuencia, por parte de los posibles licitantes (a menudo, instituciones academicas extranjeras),

a presentar propuestas, sobre todo cuando no hay perspectivas de investigaci6n en ellugar a largo plazo.

• Puesto que los contratos arqueo16gicos son mas comunes en los paises desarrollados, la licitaci6n publica suele implicar la presencia de instituciones extranjeras. En tales casos, puede que tal proceder despierte resentimiento entre los arqueologos locales, que normalmente esperarian que se les asignaran dichas tareas arqueo16gicas a traves de la autoridad arqueo16gica gubernamental.

• A fin de evitar un posible conflicto de intereses, los contratos de consultoria para la ejecuci6n del proyecto normal mente no se pueden adjudicar a empresas que hayan participado en la preparaci6n del proyecto. Sin embargo, en la profesi6n de la arqueologia, sobre todo en los paises en desarrollo, donde no existen los contratos arqueo16gicos, el caso suele ser el opuesto. Los arque610gos sue len ver su trabajo como un continuo. Un yacimiento arqueo16gico pasa a asociarse a un determinado equipo arqueologico, por 10 que se convierte en algo parecido a una institucion. Asi pues, la concesi6n de un permiso a un arque610go para que trabaje en un lugar anteriormente adjudicado a otro arque610go, lejos de considerarse una medida cautelar razonable, puede percibirse como algo impropio.

Por tanto, el enfoque que ha de adoptarse para el encargo de investigaciones arqueologicas independientes debe analizarse detalladamente con un especialista en contrataciones, a fm de encontrar una soluci6n viable para la organizaci6n de los contratos.

4 Tengase en cuenla, por ejemplo. que los Principios de Conducla para Arqueologos implicados en trabajos arqueol6gicos contratados incluyen la disposicion siguiente: "Los arque61ogos implicados en lrabajos arqueol6gicos contralados se aseguraran de que los resultados de esos trabajos se complelan de forma adecuada y son accesibles publicamenle".


ANEXO D

MATERIALES DE REFERENCIA IMPORT ANTES

D 1 Resefias de paises relacionadas con los RCF del Banco Mundial D2 Convenios y convenciones internacionales sobre RCF y listas de RCF D3 Bibliografia

POLInCA DE SALVA GUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA 110

ANEXO Dl "'" ,

RESENAS DE PAISES RELACIONADAS

CON LOS RCF DEL BANCO MUNDIAL

Los miembros del EP, los prestatarios e incIuso los equipos de EA a menudo no estan familiarizados con los RCF de los paises cIientes, con las disposiciones para la proteccion y gestion de dichos recursos, 0 con los conocimientos especializados disponibles en las distintas disciplinas relacionadas con los RCF. Ademas, a diferencia de 10 que ocurre con otros aspectos de la EA como la flora, la fauna, los recursos hidricos y el asentamiento humano, la naturaleza y existencia de los RCF en todo el pais a menudo no estan bien documentadas y rara vez estan plasmadas en un mapa. Ademas, las autoridades culturales sue len estar poco familiarizadas con el cicIo de formulacion de proyectos y pueden desconocer completamente la EA y los reglamentos y las leyes nacionales que definen el proceso de EA, a pesar de que, en la mayoria de los paises, la legislacion exige una EA que tenga en cuenta el patrimonio cultural.

A fin de contribuir a cerrar esta brecha de informacion y comunicacion, el Banco esta elaborando resefias de paises relacionadas can los ReF para cada uno de sus paises prestatarios. Estas reseiias esmn diseiiadas, entre Otras cosas, para ayudar a los miembros de los equipos de proyectos, los prestatarios y los consultores de la EA a aplicar la politica de salvaguardia de los RCF.

Las reseiias estan disponibles en un sitio web interno del Banco Mundial dedicado a tal efecto y al que se puede acceder escribiendo esd/pcr 0 http://esd.worldbank.org/pcr en Ia barra de direcciones de la parte superior de Ia pagina web de inicio interna del Banco.

La pagina de inicio del sitio ofrece una introduccion a las reseiias y contiene un recuadro en la esquina superior izquierda para acceder a la reseiia de un pais concreto.

La opci6n "Full Display" (vista completa) del menu, situada a la izquierda de la reseiia, permite imprimir una copia de la reseiia en papel.

Al pulsar sobre un pequeiio circulo en el que se lee una "i" a la derecha de las entradas sobre la reseiia, se obtiene la fuente y la fecha de la informacion que figura en la entrada.

Cada reseiia contiene un mapa del pais, seguido de los siguientes elementos:

I. Notas geograficas, historicas y socioculturales; 2. Tipos de RCF que pueden hallarse en el pais; 3. Lugares culturales reconocidos internacionalmente; 4. Instituciones (culturales y ambientales); 5. Leyes y reglamentos nacionales (culturales y ambientales); 6. Convenios y convenciones internacionales 0 regionales (culturales y ambientales); 7. Inventarios de RCF; 8. Mapas y datos geoespaciales; 9. Fuentes de informacion y conocimientos especializados (particulares y empresas); 10. Acontecimientos recientes relacionados con los recursos culturales; 11. Capacidad de gestion de RCF.

La reseiia contiene datos basicos y un mapa nacional, como figura en el ejemplo que se muestra al dorso.

http://esd.worldbank.org/pcr


:@ World Bank Group

Reseiia de pais relacionada con los recursos culturales fisicos itio interno del Banco Mundial disponible unicamente en ingles)

Nombre en el idioma nacional: Ityop'iya

Superficie (km 2): 1 000 000

Ingreso per capita: US$100

Region del Banco Mundial: Africa

Proporcion urbana/rural: 16:84

Idioma oficial: amarico

Religiones: musulmana 45%, lEstado miembro cristiana ortodoxa etfope 45%, de la Unesco?: Sf protestante 5%, animista 5%

Fuente: Indicadores del desarrollo mundial, 2003

SUD A N

Poblacion: 65 816 048 (2001)

Indice de pobreza del .II.D.ns2 Mundial: 81,9%

Otros idiomas: tigrino, arabe, oromo, guaragigna, ingles, somali, otros idiomas locales

IBID 32626

111

Se hacen referencias frecuentes a las resefias a 10 largo de todas las explicaciones facilitadas en la presente guia, ya que cada una de estas secciones enumeradas, a las que se accede haciendo dic en uno de los encabezamientos del recuadro de la izquierda, proporciona informacion util en cada fuse del cicIo del proyecto.


La informacion facilitada es pnictica y comprensible para un lego. No solo abarca datos sobre que tipo de RCF, si los hubiera, podrian encontrarse durante la construccion y las operaciones del proyecto, sino que tambien inc1uye los nombres de instituciones y particulares que podrian estar en condiciones de prestar asistencia, con sus datos de contacto.

EI fragmento que figura a continuacion ilustra el tipo de datos disponibles en la seccion "Mapas y datos geoespaciales".

Datos y mapas geoespaciales EI uso de teenieas y datos geoespaciales par parte de las autoridades responsables de los recursos culturales fisicos varia ampliamente entre paises. En numerosos casos, existen datos de sensores remotos y SIG, pero estos no incluyen los recursos culturales ffsicos, y los responsables de dichos reeursos los desconocen. Sin embargo, esta informacion puede ser valiosa para estudiar las zonas que se han visto afectadas por proyectos de desarrollo. A continuacion se proporcionan fuente, de datos y map as geoespaciales, que deben consultarse antes de iniciar estudios de los recursos culturales Ifsicos. Despl'kese hada abajo en la pagina, donde eneontrara las siguientes categorias: Mapas topograficos, Fotografias aereas; Datos de sensores remotos; 51G; Cartografia de yacimientos de recursos culturales fisicos, y Mapas. pianos y guias de turismo.

Fotografias Aereas

Organismo Cartografico de Etlopia lEMA) Ato Hadgu Medhin, gerente general. 5ervicios: Mapas topograficos, fotograffas aereas, cartografta digital, teledetecdon. Emperor Menelik II Avenue, Addis Abeba, Etiopia. Tel.: 251-1-518-445 a 251-1-515-901. Fax: 251-1-515-189. Correo electronico: [email protected]. www.telecom.net.et/-emelema.htm

51G

EMA: Ministerio de Recursos Hidricos Ato 5hiferaw Jarso. Tel.: 251-1/18 53 39

Cartografia de ,ecursOs culturales fisicos

Ministerio de Informadon V Cultura (Autoridad para la Investlgaci"n y la Conservacion del Patrlmonlo Cultural, 0 ARCCH) Ato Jara Haile Maryam, gerente general. Ato Solomon, gerente general adjunto. Addis Abeba. Tel.: 157630609208121. Fax: 510705

En las secciones sobre leyes y reglamentos se encontrani el marco legislativo relacionado con los RCF en el proceso de desarrollo.

leyes y reglamentos que regulan el patrimonio cultural 0 las antiguedades

Proclama sobre Antiguedades n.!! 229, de 1966

Proclama sobre Antiguedades n.!! 36, de 1989, que prev!! el estudio y la protection de antiguedades

Proclama sobre la Investigation y Conservacion del Patrimonio Cultural n.i! 209, de 2000

Reglamentos y directrices relativos a los recursos culturales ffsicos de la EIA

Republica Democratica Federal de Etiopia, Proclama sobre la Evaluacion del Impacto Ambiental n.!! 299, Addis Abeba, de 2002

Republica Democratica Federal de Etiopia, Direccion de Proteccion del Medio Ambiente, Borrador final: Documento de orientaclon sobre fa evaluacion del impacto ambiental, Addis Abeba, julio de 2000

www.telecom.net.et/-emelema.htm

POLfTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FfsICOS: GUfA

La secci6n "Instituciones" ofrece importantes datos de contacto:

Autoridades nacionales

Nombre y direccion

Autoridad responsable del patrimonio cultural

Autoridad para la Investigacion y la Conservacion del Patrimonio Cultural, Ministerio de Informacion y Cultura Gerente General Adjunto: Ato Solomon Addis Abeba Tel.: 157630609208121 Fax: 510705

Funcionarios

Gerente general: Ato Jara Haile Maryam

113

POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURS as CULTURALES FISICOS: GUIA 114

ANEXO D2

CONVENIOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES

SOBRE RCF Y LIST AS DE RCF

Los siguientes convenios, convenciones, recomendaciones y listas son especialmente pertinentes en relacion con la cuestion de la salvaguardia de los RCF. Puede obtenerse informacion detallada en el sitio web correspondiente.

Convenciones y listas de la Unesco

• Convene ion sobre la Proteccion del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural

• Lista del Patrimonio Mundial

• Lista provisional del Patrimonio Mundial

• Convencion sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacion, la exportacion y la transferencia de propiedad ilicitas de bienes culturales

Recomendaciones de la Unesco

• Recomendacion sobre la Conservacion de los Bienes Culturales que la Ejecucion de Obras Ptiblicas o Privadas pueda poner en Peligro

• Recomendacion sobre la Proteccion, en el Ambito Nacional, del Patrimonio Cultural y Natural

• Recomendacion relativa a la Proteccion de la Belleza y el Canicter de los Lugares y Paisajes

• Recomendacion relativa a la Salvaguarda y al Papel Contemponlneo de las Areas Historicas

• Recomendacion sobre la Proteccion de los Bienes Culturales Muebles

• Recomendacion que define los Principios Internacionales que deberian aplicarse a las Excavaciones Arqueologicas

Otras convenciones y listas

• Carta de Burra para la Conservacion de Sitios de Significado Cultural

• Convenio Europeo sobre la Proteccion del Patrimonio Arqueologico

POLInCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FfsICOS: GUfA

• CEE: Tercera Convenci6n ACP-CEE: Articulos 1, 10 Y 127 (articulos que abordan directamente cuestiones culturales)

• World Monuments Fund: World Monuments Watch -100 Most Endangered List (lista de los 100 monumentos que corren mayor peligro )

• Declaraci6n Europa Nostra sobre la cultura costera

Cartas del ICOMOS

115

• Carta Intemacional para la Conservaci6n y Restauraci6n de los Momunentos y los Sitios Hist6ricos (Carta de Venecia)

• Carta del ICOMOS Australia para Sitios de Significaci6n Cultural (Carta de BUffa, reconocida intemacionalmente)

• Carta de Florencia (Jardines y paisajes hist6ricos)

• Carta intemacional para la conservaci6n de ciudades hist6ricas y areas urbanas hist6ricas

• Carta intemacional para la gesti6n del patrimonio arqueol6gico

• Carta Intemacional sobre la Protecci6n y la Gesti6n del Patrimonio Cultural Subacmitico

• Carta Intemacional sobre Turismo Cultural

• Principios para la Preservaci6n de Estructuras de Madera Hist6ricas

• Carta del Patrimonio Vemaculo Construido


ANEXO D3 ,

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