FORMULACION DE PROYECTOS BAJO LA METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO

GUIDO ZUIGA OSPINOESPECIALISTA EN PROYECTOS

LOS PROYECTOS

COMO DEFINIRIAMOS UN PROYECTO?

LOS PROYECTOSUn proyecto no es ms que tratar de encontrar una respuesta adecuada al planteamiento de una necesidad humana por satisfacer.

Es un conjunto ordenado de recursos y acciones para obtener un propsito definido. Este propsito se alcanzar en un tiempo y bajo un costo determinado.

LOS PROYECTOSTodo proyecto debe involucrar en su esencia un desarrollo en mayor o menor escala, desarrollo enfocado Principalmente en el bienestar humano para que conduzca a:

a. Un trabajo socialmente productivo, que haga sentir a los individuos tiles a la sociedad y a ellos mismos. b. Un nivel de ingreso satisfactorio y equitativo. c. Un nivel adecuado de salud, proteccin social, alimentacin y nutricin. d. Un nivel adecuado de vivienda. e. Un nivel adecuado de educacin y cultura para que los individuos puedan comprender la realidad econmico-social y poltica que les rodea y les permita mejorar continuamente sus conocimientos. f. Un nivel adecuado de participacin social y poltica para que todos los individuos puedan influir en las decisiones que afectan su vida. g. Adems, mantener un control eficiente de sus propios recursos, y preservar el medio ambiente para las futuras generaciones.

LOS PROYECTOS.SITUACION INICIALSITUACION FINALTENDENCIA SIN INTERVENCIONPROYECTO

LOS PROYECTOS

COMO PODEMOS CLASIFICAR UN PROYECTO?

CLASIFICACION DE LOS PROYECTOSLos proyectos se pueden clasificar entre otras formas en:

SOCIALES. Cuando la decisin de realizarlo no depende de que los consumidores o usuarios potenciales del producto, puedan pagar ntegramente o individualmente los precios de los bienes o servicios ofrecidos.

FINANCIEROS. Cuando su factibilidad depende de una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir, a los niveles del precio previsto. En otros trminos, cuando el proyecto solo obtiene una decisin favorable a su realizacin si se puede demostrar que la necesidad que genera el proyecto esta respaldad por un poder de compra de la comunidad interesada.

CLASIFICACION DE LOS PROYECTOSProyectos de inversin privada: - Inversionistas privados- Se busca una rentabilidad econmica financiera.Proyectos de inversin pblica: - El estado es el inversionista.- Persigue el bienestar social Impacto social (empleo). Proyectos de inversin social: - Busca un impacto en el bienestar social.- No se mide el retorno econmico, es ms importante medir la sostenibilidad futura del proyecto.

LA METODOLOGIA DEL MARCO LOGICOConcebido en 1969 por la USAID (Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos), es una HERRAMIENTA metodolgica de mayor uso en diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de desarrollo.

El MML, parte de un enfoque participativo y est orientado hacia su objetivo global y hacia los grupos beneficiarios.

El enfoque del marco lgico debe considerarse una importante herramienta de gestin, no es la solucin; simplemente organiza la informacin.

Este enfoque permite mantener una visin integral y global de la intervencin, consiguiendo que los proyectos tengan una COHERENCIA INTERNA a la vez que guarden una INTERCONEXIN total con el ENTORNO humano, de gnero, social, medioambiental, tcnico, econmico de las zonas en las que un proyecto interviene.

LA METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO Y LA MATRIZ DE M.L.La METODOLOGA contempla anlisis del problema, anlisis de los involucrados, jerarqua de objetivos y seleccin de una estrategia de implementacin ptima.

El producto de esta metodologa analtica es la MATRIZ (el marco lgico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cmo, cules son los supuestos claves y cmo los insumos y productos del proyecto sern monitoreados y evaluados.

La Metodologa Marco Lgico es una ayuda para pensar y no un sustituto para el anlisis creativo, es un instrumento que ayuda a dicho anlisis y permite presentar SUCINTAMENTE diferentes aspectos del proyecto y acompaa como gua, toda la evaluacin de una intervencin; sea sta, proyecto o programa.

LAS FASES DE LA METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO

ESTRUCTURA METODOLOGA DE MARCO LGICO 1- Anlisis de los Involucrados2- Anlisis de Problemas3- Anlisis de Objetivos4- Anlisis de Alternativas5- Estructura Analtica del PlanObjetivos Indicadores M. de Verificacin HiptesisFinPropsitoComponenteActividades678910- Evaluacin Intermedia Proyecto Real EvaluacinIndicador 1Indicador 2

Opcin 1Opcin 2

LOS PASOS DE LA METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO

ANALISIS DE LA SITUACION

PASO 1. Anlisis de la participacinSe debe desarrollar una imagen global de los grupos de inters, los individuos y las entidades involucradas.

Las organizaciones, las autoridades en diferentes niveles y los grupos de inters tienen motivos e intereses diferentes.

Es importante analizar los intereses y las expectativas de los diferentes participantes tanto en la fase de PLANIFICACIN, como ms tarde, durante la etapa de IMPLEMENTACIN del proyecto

Un requisito fundamental de todos los proyectos de desarrollo es que los objetivos reflejen las necesidades de la sociedad y de los grupos de inters; no solamente las necesidades internas de las entidades.

PASO 1. Anlisis de la participacinPROCEDIMIENTO1. Escribir el nombre de todas las personas, grupos e instituciones afectadas por el entorno del problema2. Categorizar por ejemplo en grupos de inters, individuos, organizaciones, autoridades, etc. 3. Discutir qu intereses y puntos de vista hay que priorizar cuando se analicen los problemas. 4. Seleccionar los grupos ms importantes 5. Hacer un anlisis ms detallado de ese ejemplo, en trminos de: problemas, intereses, potencial, relaciones

PASO 2. Anlisis de los problemasPartiendo de la informacin disponible, se analizar la situacin existente; es decir se identificarn los principales problemas y se visualizarn las principales relaciones causales que existen entre stos por medio de un rbol del problema.

Tener en cuenta: Identificar los problemas existentes y no posibles, imaginados o futuros.

Un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo existente.

PASO 2. Anlisis de los problemasPROCEDIMIENTO1. Identifique un problema focal2. Identifique las causas sustanciales o directas3. Identifique las consecuencias efectos sustanciales o directos del problema focal4. Construir un rbol de problemas que ensee relaciones de causa efecto5. Revisar el rbol de problemas y verificar si es valido y completo haciendo los ajustes pertinentes

RBOL DE PROBLEMAS CAUSASPROBLEMACONSECUENCIAS

EJEMPLO RBOL DE PROBLEMAS Altas prdidas econmicas Imagen de la empresa desmejorada Pasajero llegan tarde al trabajo Alta frecuencia de lesiones y muertes Alta Accidentalidad de los Automotores Imprudencia de conductores Calles en mal estado Vehculos en mal estado Vehculos obsoletosMal mantenimiento de Vehculos

PASO 2. Anlisis de los problemasEj VLIDO de problema: El nivel de desempleo en la poblacin joven es muy alto.

Ej NO VLIDO de problema: No existen talleres de capacitacin en materia profesional. (Porque esta es la ausencia de una solucin, quiz podra ser la solucin para el problema anterior, pero podra no ser la ms adecuada al contexto, esto habra que valorarlo).

Otro ejemplo vlido de problema: La mortalidad infantil es alta. El problema no es que falta un centro mdico, que es necesario mejorar las condiciones higinico-sanitarias o que la nutricin infantil es deficiente. !No El problema es que los nios y nias se mueren.

PASO 2. Anlisis de los problemas

PROBLEMA MAL FORMULADOPROBLEMA BIEN FORMULADOBaja cobertura de los servicios de atencin en salud para la poblacin materno infantil en Mahates. Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la poblacin en Mahates. Insuficiente oferta de servicios de capacitacin para el empleo de jvenes de Marialabaja.Altos niveles de desempleo y subempleo en la poblacin juvenil de Marialabaja.No hay insumos para la erradicacin de plagas en los cultivosPerdidas de los cultivos por la presencia de plagasPocas escuelas en el Municipio de CalamarBajo nivel educativo de la poblacin en edad escolar en el Municipio de Calamar

PASO 3. Anlisis de los objetivosEl anlisis de los objetivos, se transforma el rbol de problemas en un rbol de objetivos (futuras soluciones de los problemas) y se analiza

Desde abajo hacia arriba, se vuelven a formular todos los problemas transformndolos en objetivos (afirmaciones positivas). Todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarqua de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visin global y clara de la situacin positiva que se desea

PASO 3. Anlisis de los objetivosPROCEDIMIENTO1. Reformular todos los elementos del rbol del problema en condiciones deseables positivas2. Revisar las relaciones medios-fin resultantes a fin de garantizar que el rbol de objetivos es vlido y completo.3. Si es necesario: Revisar los planteamientos. Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios. Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario. 4. Trazar lneas de conexin para indicar las relaciones medios-fin.

RBOL DE OBJETIVOS Prdidas econmicasdisminuidas Imagen de la empresa mejorada Pasajero llegan a tiempo al trabajo Frecuencia disminuida de lesiones y muertes Accidentalidad reducida de los Automotores Prudencia de conductores Calles en buen estado Vehculos en buen estado Vehculos renovadosBuen mantenimiento de Vehculos

PASO 3. Anlisis de los objetivosLos objetivos en un proyecto constituyen el punto central de referencia, son los que conforman su naturaleza y le dan coherencia al plan de accin. Por ello, es muy importante que los objetivos sean:

CLAROS: Formulados en un lenguaje comprensible y preciso, fciles de identificar.

FACTIBLES: Posibles de alcanzar con los recursos disponibles, con la metodologa adoptada y dentro de los plazos previstos.

PERTINENTES: Tienen una relacin lgica con el tipo de problema que se pretende solucionar.

PASO 4. Anlisis de las alternativasEl propsito del anlisis de alternativas es identificar posibles opciones, valorar sus posibilidades de ser llevados adecuadamente a la prctica y acordar una estrategia de proyecto.

Todos los problemas transformados en objetivos, unos debajo de otros, relacionados como medios-fines. Cada una de las ramas del rbol, es una posible alternativa. Habr alternativas que no sean factibles, y de entre todas las posibles, habr que elegir de forma participativa, la mejor alternativa teniendo en cuenta los medios disponibles para llevar a cabo el proyecto

El supuesto es que si se consiguen los medios ms bajos se soluciona el problema, que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas ms profundas estaremos eliminando el problema.

PASO 4. Anlisis de las alternativasPROCEDIMIENTO1. Identificar diferentes escalones medios-fin como posibles alternativas o componentes del proyecto2. Eliminar los objetivos que obviamente no son deseables o imposibles de conseguir..3. Eliminar los objetivos que persiguen otros proyectos en el rea.4. Discutir las implicaciones para los grupos afectados.

PASO 4. Anlisis de las alternativasEleccin alternativa mas viableSe debe tener en cuenta: Coste total, Beneficios para los grupos prioritarios, Probabilidad de lograr los objetivos y Riesgos sociales.Otros posibles criterios pueden ser:- Tcnicos: Idoneidad, uso de recursos, adecuacin al mercado, etc. - Financieros: Costes, viabilidad financiero, etc. - Econmicos: Rendimiento econmico, eficacia, etc. - Institucionales: Capacidad, asistencia tcnica, insumos, etc. - Sociales y de distribucin: Distribucin de costes y beneficios, diferencias en razn del sexo, limitaciones socioculturales, participacin local y motivacin, etc. - Ambientales: Efectos ambientales, costes y beneficios.

DISEO DEL PROYECTO

ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROYECTO FIN Propsito (Objetivo Central) Producto o Componente 1 Producto o Componente 2 Actividad 1.1 Actividad 2.1 Actividad 2.2

ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROYECTO

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLa matriz de planificacin es un resumen del diseo del proyecto y quedar concluida al final de la formulacin del proyecto.

Es muy til para poder tener de forma visual y clara todos los elementos del proyecto.

Los elementos del proyecto son:- Objetivo de desarrollo Obj. Global -Fin- Propsito- Objetivo especifico- Resultado-Componentes- Actividades

LA MATRIZ DE PLANIFICACION

Debe indicar:

Por qu se lleva a cabo el proyecto: Objetivo global

2. Qu se desea lograr con el proyecto: Objetivo/s especfico/s y resultados

3. Cmo se alcanzar el objetivo especfico y los resultados: Actividades- resultados

4. Qu factores externos son importantes para el xito del proyecto: Factores externos

5. Cmo se mide el xito del proyecto: Indicadores verificables.

6. Dnde se encuentran los datos que miden el xito del proyecto: Fuentes de verificacin

7. Cundo se har el proyecto: Calendario de Actividades en el tiempo, cronograma

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLOGICA VERTICALLOGICA HORIZONTAL

RESUMEN NARRATIVOINDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTEMEDIOS DE VERIFICACIONSUPUESTOS EXTERNOSOBJETIVO DE DESARROLLOPROPOSITORESULTADOSACTIVIDADES

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLOGICA VERTICALLOGICA HORIZONTAL

COLUMNA DE OBJETIVOSINDICADORESMEDIOS DE VERIFICACIONHIPOTESISFINOBJETIVO ESPECIFICOCOMPONENTESACTIVIDADES

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONRECOMENDACIONES GENERALES

Definir y formular la columna de objetivos de manera descendente (Objetivo de desarrollo Proposito Resultados Actividades)

Estructuracin y definicin de los supuestos externos o hiptesis (al objetivo de desarrollo no se le formula)

Diseo de los indicadores verificables objetivamente

Definicin de los medios de verificacin

Formulacin del cronograma de actividades o el plan operativo

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA VERTICALOBJETIVO DE DESARROLLOEs el objetivo de orden superior y se espera que sea conseguido a largo plazoNormalmente su cumplimiento no depende solo del presente proyecto

Deberemos asegurarnos que sea:

1. Consistente con la poltica de desarrollo del pas2. Consistente con las lneas directrices de la poltica del donante para la ayuda al desarrollo3. Represente una justificacin suficiente para el proyecto.4. No sea demasiado ambicioso (es decir, el logro del objetivo especfico, de-be contribuir de manera significativa al cumplimiento del objetivo de desarrollo o global)5. Se definan explcitamente los grupos beneficiarios.6. Est expresado como situacin ya alcanzada, no como medio o proceso.7. Est expresado en trminos verificables.8. No contenga dos o ms objetivos causalmente relacionados (medios-fines)

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA VERTICALOBJETIVO DE DESARROLLO

Una buena redaccin seria:Reducido en un 2 % el nivel de desempleo registrado entre jvenes de 16 a 20 aos, de ambos sexos, de la ciudad de Cartagena, para diciembre de 2010.Disminuido el riesgo ambiental en el Municipio de Santa Catalina

Mejoradas las condiciones de habitabilidad entre los habitantes del municipio de San Estanislao

Reducidos en un 10% los niveles de mortalidad infantil en al corregimiento de Bayunca

Diminuidas en 25% las perdidas econmicas producidas por accidentes de transito en la ciudad de Cartagena.

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA VERTICALPROPOSITODescribe el efecto deseado que se espera lograr como consecuencia de los resultados.

Este objetivo determinar la magnitud del proyecto en trminos de recursos, de personal y de estrategia.

No deber ser ni demasiado ambicioso, ni impreciso, ni complejo.

Para el objetivo especfico habr que tener en cuenta que deber:

1. Identificar los menos objetivos especficos posibles.2. Especificarse los grupos beneficiarios.3. Contribuir de manera significativa al cumplimiento del objetivo global.4. Ser realista, es decir, que sea probable que se cumpla una vez producidos los resultados del proyecto.5. Que est fuera del control inmediato del proyecto mismo.6. Que se formule como un estado ya alcanzado, no como proceso.7. Sea definido de manera concreta y verificable

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA VERTICALPROPOSITO

Una buena redaccin seria:Aumentado en un 3 % el nivel de empleo registrado para la mujeres jvenes de 16 a 20 aos de la comunidad X, para diciembre de 2003.Condiciones de higiene y salubridad mejoradas para las familias del Barrio Palermo en el corregimiento de Bayunca.

Capacitados jvenes menores de 25 aos para mejorar su empleabilidad en la Localidad 2 del Distrito de Cartagena.

Accidentabilidad vehicular en la Avenida Pedro de Heredia de la ciudad de Cartagena reducida en un 30% a junio de 2011.

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA VERTICALRESULTADOSSon los productos concretos del proyecto. Describen las condiciones necesarias y suficientes para mejorar los propsitos.

El proyecto deber producir ciertos resultados en diferentes etapas, al ejecutarse.

Un resultado no es un objetivo, porque el objetivo escapa al control total del proyecto, al objetivo se contribuye. El resultado se consigue, si se ha planificado bien. Deber estar garantizado por el proyecto, siempre que los medios para realizar las actividades estn disponibles.

Para conseguir los resultados es importante asegurarse que:1. Debern estar incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el objetivo especfico.2. Slo incluir los resultados que puedan ser garantizados por el proyecto.3. Cada resultado deber ser un medio necesario para lograr el objetivo especfico.4. Todos los resultados debern ser factibles dentro de los recursos disponibles.5. Se definirn de manera concreta y verificable.

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA VERTICALRESULTADOS

Una buena redaccin seria:Viviendas unifamiliares construidas y entregadas a poblacin objetivo del Proyecto.Campaa de informacin, capacitacin y sensibilizacin ejecutado

Programa de capacitacin en la construccin y operacin de estanques para la piscicultura ejecutado.

Mantenimiento vehicular implementado.

Construido y dotado centro de formacin para el empleo

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA VERTICALACTIVIDADESUna actividad es un accin necesaria para transformar insumos dados en resultados planificados dentro de un periodo de tiempo especificado.

Son el trabajo, las investigaciones o las tareas que tienen que llevar a cabo el personal del proyecto y otras personas que participan en el proyecto. Para cada resultado habr una o ms actividades.

Para las actividades, nos aseguraremos que:1. Estn incluidas todas las actividades esenciales y necesarias para producir los resultados esperados.2. Todas las actividades contribuyan directamente al nivel de resultados superior.3. Solamente estn incluidas las actividades que el proyecto tiene que ejecutar.4. Estn planteadas las actividades en trminos de acciones que se emprenden y no en trminos de resultados alcanzados.5. El tiempo disponible para cada actividad sea realista.6. Las actividades sean adecuadas a la situacin del pas anfitrin, en trminos de instituciones, ecologa, tecnologa, cultura, economa, etc

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA VERTICALACTIVIDADES

Una buena redaccin seria:Contratacin de docentes o facilitadores.Adquisicin del terreno

Seleccin de beneficiarios.

Diseo del plan de formacin

Adquiridos los equipos de computacin

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONRELACION DE CAUSA Y EFECTOFINPROPOSITORESULTADOSACTIVIDADESSISISISI

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA HORIZONTALSUPUESTOS O FACTORES EXTERNOSLos factores externos son las condiciones que tienen que existir si se quiere que el proyecto tenga xito, pero escapan al control directo del proyecto

Los factores externos debern analizarse y ver si son importantes y si son probables De lo contrario son letales

Pueden describir importantes condiciones naturales o factores sociales

Los supuestos adems de ser formulados positivamente (como un objetivo), deben ser medibles

Para los factores externos, asegurarse que:1. Se formulen como condiciones deseables, positivas.2. Estn situados en el nivel del proyecto correcto.3. No sean incluidos los factores que no son importantes.4. No estn incluidos los factores que muy probablemente ocurrirn.5. Si hay factores que son importantes y de cumplimiento improbable (factores letales) hay que volver a disear el proyecto para evitarlos o abandonarlos.

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA HORIZONTALSUPUESTOS

Una buena redaccin seria:La ley de Mantenimiento Vial que crea un Fondo Vial con los parmetros propuestos en el proyecto, es aprobada oportunamente por el Congreso. Los bancos formales aceptan dedicar un mnimo de 10% de sus carteras de prstamos a financiar a los microempresarios. Los precios agrcolas mantienen sus niveles (dentro de una banda de + 10%) en trminos reales.

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONRELACION DE CAUSA Y EFECTOFINPROPOSITORESULTADOSACTIVIDADESSISISIY SUPUESTOSY SUPUESTOSY SUPUESTOSentoncesentoncesse contribuye

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA HORIZONTALINDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTEEl contexto del EML, un indicador define la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo.

Se Enuncian en trminos de CALIDAD, CANTIDAD Y TIEMPO y a veces de LUGAR

Es mejor utilizar varios indicadores para tener una imagen completa del cambio que ha habido

Un buen indicador debe ser:

Sustantivo: Reflejar un aspecto esencial del objetivo de forma concreta.Independiente de los diferentes niveles: Es decir, cada objetivo tendr sus propios indicadores, no compartirn indicadores.Verosmil: Que los cambios registrados se atribuyan directamente al proyecto. Basado en datos obtenibles: Debern basarse en datos fcilmente disponibles o que se puedan recopilar, con un esfuerzo razonable.

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA HORIZONTALINDICADORES

Una buena redaccin seria:Reducido en un 2 % el nivel de desempleo registrado entre jvenes de 16 a 20 aos, de ambos sexos, de la comunidad X, para diciembre de 2003.

10 mujeres jvenes, de entre 16 y 20 aos, de la favela X de Belo Horizonte en Brasil, trabajan en la economa formal, en mayo de 2003Una mala redaccin seria:

Las mujeres jvenes encuentran empleo

LA MATRIZ DE PLANIFICACIONLA LOGICA HORIZONTALMEDIOS DE VERIFICACION

Son las fuentes de informacin donde se pueden verificar los indicadores (Estadsticas, observaciones, apuntes)

Deben ser fuentes confiables.

Si no hay fuentes de verificacin se debe cambiar el indicador

EJEMPLO

EncuestasRegistro fotogrficoMemorias del tallerEstadsticas sectoriales