Proyecto Tesis Maestría Yuri Uladech_Corregido

Escuela de Postgrado

Maestría en Administración

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

AUTOR : YURI GAGARIN GONZALES RENTERIA.

ASESOR : DR. FERNANDO RUBIO CABRERA

CHIMBOTE, 01 DE JULIO DE 2010

EFECTOS SOCIO ECONOMICOS POR LA APLICACIÓN DE LA LEY DE DESCENTRALIZACION FISCAL EN LA REGION TUMBES

UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTEMaestría en Administración PROYECTO DE INVESTIGACION

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I. GENERALIDADES

1. Título:

“Efectos socio-económicos por la aplicación de la Ley de

Descentralización Fiscal en la Región Tumbes”

2. Autor:

2.1 Nombre : Yuri Gagarín Gonzales Rentería

2.2 Grado Académico : Bachiller en Ciencias Económicas

2.3 Título Profesional : Contador Público

2.4 Dirección : Jirón Casma N° 472 - Chimbote

2.5 Programa de Interés : Maestría en Administración.

3. Tipo de Investigación:

3.1 Aplicada.

3.2 Descriptiva.

4. Localidad e Institución donde se desarrollará el proyecto:

2.1 Localidad : Región Tumbes

2.2 Institución : Región Tumbes

5. Duración de la Ejecución del Proyecto:

La duración del presente proyecto está programada para 2

meses.

6. Cronograma de Trabajo:

ETAPA

FECHA

DEDICACIO

N SEMANAL

Fecha de

Inicio

Fecha de

Término

6.1 Recolección de

datos

15.07.2010 19.08.2010 10 Horas

6.2 Análisis de datos 20.08.2010 31.08.2010 14 Horas

________________________________________________________________________Yuri Gagarín Gonzales Rentería.

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6.3 Elaboración de

Informe

01.09.2010 15.09.2010 04 Horas

1. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACION

Planteamiento del problema:

a) Caracterización del Problema

Actualmente el presupuesto anual global asignado a la Región

Tumbes es proveniente de la captación de recursos que realiza el

Gobierno Central, entre ellos de la captación de impuestos

nacionales, llámese Impuesto General a las Ventas, Impuesto a la

Renta entre otros.

El Gobierno Central atiende los presupuestos nacionales,

cumpliendo en algunas veces de manera parcial. La Región

Tumbes no escapa a ello.

Las instituciones y/o organismos regionales están a la espera de la

asignación de recursos que el gobierno central les transfiera y

mientras esto no suceda, se limita la ejecución del presupuesto

que está comprendido por gastos corrientes, gastos de capital,

gastos de inversión, etc.

La Región Tumbes cuenta con proyectos programados1 e

inconclusos, con áreas de desarrollo, con poblamiento demográfico

extenso, con recursos naturales no explotados, con recursos

humanos no tomados en cuenta y muchas veces olvidados, con

pueblos con tradición, con áreas no explotadas, con necesidades

no tomadas en cuenta, con necesidades insatisfechas, con

poblaciones carentes de los principales servicios (agua, luz, etc), y

sus indicadores de vida que reflejan que en esta región existe altos

1 www.regiontumbes.gob.pe________________________________________________________________________

Yuri Gagarín Gonzales Rentería.3


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índices de pobreza extrema, de mortalidad, de natalidad, entre

otras.

Con fecha 26 de Junio del año 2002, se publica la Ley Nº 27783 –

Ley de Bases de la Descentralización2 la cual desarrolla el

Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización,

que regula la estructura y organización del Estado en forma

democrática, descentralizada y desconcentrada,

correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la

descentralización administrativa, económica, productiva,

financiera, tributaria y fiscal.

Esta Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios

generales del proceso de descentralización; regula la

conformación de las regiones y municipalidades; fija las

competencias de los tres niveles de gobierno y determina los

bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y,

regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

La descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, con los

siguientes objetivos:

OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución

ordenada de las competencias públicas, y la adecuada

relación entre los distintos niveles de gobierno y la

administración estatal.

b) Representación política y de intermediación hacia los

órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por

2 www.congreso.gob.pe________________________________________________________________________



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elección democrática.

c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión

de los asuntos públicos de cada región y localidad.

d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO:

a) Desarrollo económico, auto sostenido y de la

competitividad de las diferentes regiones y localidades del

país, en base a su vocación y especialización productiva.

b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en

todo el territorio nacional.

c) Disposición de la infraestructura económica y social

necesaria para promover la Inversión en las diferentes

circunscripciones del país.

d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.

e) Potenciación del financiamiento regional y local

b) OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO

a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de

administración que aseguren la adecuada provisión de los

servicios públicos.

b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas

nacionales, regionales y locales.

c) Asignación de competencias que evite la innecesaria

duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de

responsabilidades en la prestación de los servicios.

c) OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital

humano, la competitividad nacional e internacional.


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b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y

control social.

c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y

nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda

clase de exclusión y discriminación.

d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y

sostenida de las condiciones de vida de la población para la

superación de la pobreza.

d) OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los

enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento

de la calidad ambiental.

c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación

ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental.

Con fecha 16 de Noviembre de año 2002, se publica la Ley

Orgánica de Gobiernos Regionales, LEY Nº 278673 la misma

que dispone, establece y norma la estructura, organización,

competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la

organización democrática, descentralizada y desconcentrada del

Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases

de la Descentralización.

Tomando en cuenta la Legitimidad y naturaleza jurídica, Jurisdicción,

Finalidad, Misión del Gobierno Regional, Desarrollo regional,

Relaciones de cooperación y coordinación y proceso de integración

regional, Principios rectores de las políticas y la gestión regional.

b) Enunciado del Problema:

3 www.congreso.gob.pe________________________________________________________________________



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Bajo el contexto expuesto en los párrafos anteriores sobre todo

por el interés que nace en conocer de manera certera y

alentadora cuáles serán los efectos que surgirán con la aplicación

de la Ley de Descentralización Fiscal en la Región Tumbes, que se

tiene postergada y considerando que la población tumbesina será

quien directamente esté comprometida a la adecuación de los

efectos socio económicos y que serán los objetivos descritos en

las normas inmersas durante todo este proceso de

descentralización y; porque en nuestro país por primera vez en su

historia se está llevando a la práctica la descentralización desde

todos su enfoques, sin tener antecedentes de que sea o no posible

descentralizar las instituciones, funciones y demás componentes

normativos, del Gobierno Central, nace la siguiente interrogante:

¿Cuáles serán los efectos socio económicos que surgen

como consecuencia de la aplicación de la Ley de

Descentralización Fiscal en la Región Tumbes?

Para llevar a cabo este proyecto de investigación y siguiendo con la

secuencia del esquema, he seleccionado las siguientes variables:

Variable Independiente: Aplicación de Ley de

Descentralización Fiscal.

Variable dependiente: Efectos socio económicos y

Región Tumbes.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

Al finalizar la investigación, se espera cumplir con los siguientes

objetivos:

Determinar y explicar cuáles serán los efectos sociales que se

generarán con la aplicación de la Ley de Descentralización

Fiscal en la Región Tumbes.


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Determinar y explicar cuáles serán los efectos económicos que

se generarán con la aplicación de la Ley de Descentralización


JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACION

Partiendo con la dación del DECRETO LEGISLATIVO Nº 955 -

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL4, cuyo objeto es:

Regular la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales y

Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios y

funciones de su competencia.

Establecer mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo

fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la

recaudación tributaria y el uso eficiente de los recursos

públicos.

Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las

Circunscripciones Departamentales o Regiones y Gobiernos

Locales para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de

Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconómica y la

sostenibilidad de las finanzas públicas.

Estimular el proceso de integración territorial para conformar

Regiones competitivas y sostenibles.

Así mismo la Ley 28274 – Ley de Incentivos para la integración y

conformación de Regiones (5) Lima Perú que regula las facultades

de los gobiernos locales para recaudar y administrar sus tributos así

como para legislar en dicha materia.

Por ello he considerado importante y de valor estimulable, la

investigación con relación a los efectos socio económico que

traerá consigo la aplicación de la Ley de Descentralización


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Para ello el presente estudio dotará y abarcará en forma conjunta

los alcances de carácter fiscal con la aplicación de la mencionada

ley, y que el objetivo es demostrar si los efectos son alentadores,

positivos, negativos, desconcertantes o peligrosos, presentando

dichos resultados a las autoridades regionales inmersas en este

tema y quienes tendrán a bien analizar los resultados que esta

investigación, arroje.

2. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

Según Moya Obeso (6) El conocimiento es una construcción humana

y no copia/reflejo de la realidad. El conocimiento científico es una

construcción en el sentido de que los investigadores no descubren

sino crean los conceptos, leyes, etc. Ello bajo el precepto de que los

constructos no se encuentran; se descubren, en ese sentido el tema

de investigación relacionado a la Descentralización Fiscal, una nueva

forma de recaudación y de administración de los tributos en el país,

aún no se tiene teorías establecidas sobre el tema de investigación,

sin embargo es preciso acotar que el nuevo conocimiento en esta

investigación se integrará a la nueva forma de gestionar los recursos

en la Región Tumbes a partir de la ejecución de la ley de

descentralización fiscal.

Concretamente, una de las principales preocupaciones de distintos

organismos internacionales, entre otros la del Banco Mundial, es

averiguar si los procesos de descentralización en que se encuentran

inmersas las principales economías en transición promueven, en

cierto grado, el crecimiento económico de sus países.

Posteriormente, y ante la reformulación de las ganancias potenciales

que se derivan de la existencia de una organización pública

multinivel, los esfuerzos de los principales economistas de esta


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emergente área de investigación se han centrado en verificar si,

para el caso de economías relativamente estables como es la del

Perú, igualmente, es posible encontrar una conexión entre los

fenómenos de descentralización fiscal y sus efectos socio

económicos. Desde esta perspectiva se amplían los beneficios que

entraña el establecimiento de una estructura de gobierno multinivel.

En realidad, desde un plano estático, el argumento convencional,

sobre la descentralización de las principales funciones económicas

del Sector Público, encuentra su justificación en las mayores

ganancias de eficiencia derivadas de la prestación de servicios

públicos. No obstante, desde una perspectiva dinámica, el análisis se

traslada a la cuestión de verificar si es posible encontrar una

relación causa-efecto entre la descentralización fiscal y el

crecimiento económico.

Bajo este escenario, y partiendo de la necesidad de revisar las

principales aportaciones teóricas realizadas por la literatura

económica sobre la capacidad de los gobiernos subcentrales para

generar valor añadido a sus territorios, se plantea como objetivo

principal de la investigación analizar la influencia que la estructura

de gobierno multinivel existente en la Región Tumbes ha provocado.

La descentralización puede definirse como el proceso de devolución

de poderes políticos, económicos y administrativos a los órganos de

Gobierno local y regional, básicamente, como consecuencia de la

democratización de las sociedades. En ese sentido, se distinguen

hasta cuatro tipos de descentralización: la política, la administrativa,

la fiscal y la económica.

Estos tipos no son independientes ni mutuamente excluyentes entre

sí; por el contrario, siguen procesos que se traslapan unos a otros.

Adicionalmente a la influencia de la sociedad, existen aspectos de

optimización económica que justifican la descentralización. En ese

aspecto, la eficiencia del gasto tiende a ser mayor, porque las


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autoridades proveedoras de los servicios públicos conocen con

mayor acuciosidad las preferencias de la población y porque existe

un mayor control por parte de la última sobre la primera. A pesar de

ello, se han manifestado problemas en los procesos de

descentralización latinoamericanos, por la poca capacidad técnica

con la que cuentan los gobiernos subnacionales y el escaso

desarrollo institucional de la sociedad civil.

Según Luis Carranza y David Tuesta, «El Perú es uno de los países

más centralizados de Latinoamérica. Dicha característica está

asociada con la trayectoria de gobiernos autocráticos, combinada

con los fracasos económicos y políticos de los anteriores intentos de

descentralización.»(8).

El Perú es uno de los países más centralizados de Latinoamérica .

Dicha característica está asociada con la trayectoria de gobiernos

autocráticos, combinada con los fracasos económicos y políticos de

los anteriores intentos de descentralización.

Es a partir del año 2002, con la Ley de Reforma Constitucional sobre

Descentralización (Ley 27680), que se establecen principios claros

acerca de la forma de organización del Estado, la creación de las

regiones, su autonomía política y administrativa, la conformación de

su estructura orgánica y los alcances del poder que detentan.

Asimismo, se estableció la Ley de Elecciones Regionales (Ley 27683)

y la Ley Bases de la Descentralización (Ley 27783). Uno de los

puntos más importantes de la Ley de Bases es la creación del

Consejo Nacional de Descentralización (CND) – (hoy derogado),

encargado de la dirección y conducción del proceso. En el ámbito

fiscal, la normatividad señala el mecanismo de sostenibilidad del

proceso de descentralización que deberá incorporar la Ley de

Prudencia y Transparencia Fiscal.

Sin embargo, ¿será exitoso este nuevo proceso de

descentralización? La hipótesis de la que se parte es que las

regiones con mayor capacidad económica estarían en mejores


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condiciones de afrontar la responsabilidad de asumir una mayor

autonomía. Por ejemplo, tomemos el caso de la Región La Libertad

que, no obstante ser una de las regiones mejor ubicadas en el

espectro económico nacional, tiene enormes dificultades para

enfrentar el proceso descentralizador, tanto en el ámbito

institucional como por el hecho de presentar desequilibrios entre sus

ingresos -incluso potenciales- y sus necesidades de gastos.

La forma de recaudar impuestos en el nivel subnacional, se centra

fundamentalmente en aspectos relacionados con la movilidad de la

base tributaria, economías a escala para la administración tributaria,

aspectos institucionales y factores de equidad. Las fuentes más

frecuentes son los cargos directos a bienes públicos, así como

impuestos prediales y vehiculares. Sin embargo, existen problemas

a tener en cuenta cuando se buscan las fuentes adecuadas de

recursos: la capacidad institucional de administrar impuestos y los

deseos de los gobiernos subnacionales de querer imponer

impuestos.

3. SISTEMA DE HIPÓTESIS

Hipótesis

Los efectos socio económicos como consecuencia de la aplicación de

la Ley de Descentralización Fiscal en el desarrollo de la región

Tumbes.

4. METODOLOGÍA

4.1.Tipo y nivel de la investigación:

4.1.1. Tipo de investigación: Cuantitativo porque con la

recolección de los datos se fundamentará en el uso de

procedimientos estadísticos e instrumentos de medición.


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4.1.2. Nivel de la investigación: Descriptivo, ya que

consiste en describir fenómenos, situaciones, contextos,

y eventos, detallando cómo son sido y cómo serán.

4.2. Diseño de la investigación: El diseño que se utilizará en esta

investigación es no experimental – transversal.

4.3. Población: Para este proyecto de investigación, la población

estará conformada por el órgano rector de esta Región que es

el Gobierno Regional en todas sus esferas tanto normativas

como de cumplimiento.

Muestra: Por la naturaleza de la investigación al tener carácter

explicativo y descriptivo y de carácter general, la muestra está

dada por la Región Tumbes como gobierno regional.

Métodos: He considerado tomar como método de

investigación, los siguientes:

Inductivo-Deductivo, El cual lo utilizaré para

encontrar

una simultaneidad con el objeto de estudio.

Analítico-Sintético, A fin de dotar el trabajo de

información que será manejada para interpretar

los efectos en estudio y que luego serán

sintetizados en los resultados esperados.

Descriptivo, El objeto de Estudio del cual versará

el presente trabajo será de carácter descriptivo

siendo necesario recurrir a este método para

encontrar los alcances y objetivos necesarios.

4.4.Técnicas:


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Investigación documentaria (marco legal de la Ley de

Descentralización, Ley de Gobiernos Regionales, Ley de

Descentralización, etc).

Entrevistas a autoridades regionales.

Internet.

4.5.Plan de Análisis

He considerado regirme por el diseño en sucesión o en línea el

cual considera una muestra para comparar un antes y un

después con la aplicación de un estímulo, este diseño lo

describo de la siguiente manera:

Donde:

Qx = Situación Socio Económica actual – El

ANTES

M = Muestra

Qy = Situación Socio Económica Nueva – El

DESPUÉS


Medición

Qxantes

QyDespués

Aplicación Ley de Descentralización

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OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

VARIABLE

TIPO DE

VARIABLE OPERACIONALIZACIÓN

CATEGORIZACIÓN

O DIMENSIONES DEFINICION INDICADOR

NIVEL DE

MEDICIÓN

UNIDAD DE

MEDIDA INDICE VALOR

Aplicación Ley de Descentralización Fiscal.

Cualitativa Conocer la Ley de Descentralización Fiscal a nivel de la Región Tumbes, sus características, sus disposiciones, su viabilidad y su posible ejecución.

- Desde el punto de vista social.- Desde el punto de vista económico.- Desde el punto de vista político.- Desde el punto de vista tributario.- Desde el punto de vista de salud.- Desde el punto de vista de educación.

- Explicación de los objetivos y razones por las cuales se da la Ley de Descentralización Fiscal.

- % funcionarios y empleados de la Región que conocen la Ley de descentralización fiscal.

- Ordinal

Ordinal

- % de personas que conoce la Ley de Descentralización fiscal.- % de personas según el grado de satisfacción con la aplicación de la Ley de Descentralización.

- Índice de satisfacción con el conocimiento de la Ley de Descentralización fiscal.- Índice de satisfacción de la sociedad.- Índice de satisfacción de necesidades.

- Se examinará los grados de satisfacción y conocimiento de las personas con relación a la Ley de Descentralización Fiscal en la Región Tumbes.

Efecto Socio Económico y la Región Tumbes.

Cualitativa Efectos de la puesta en aplicación de la Ley de Descentralización Fiscal a nivel de la Región Tumbes, destacando las obras de impacto, los servicios necesarios, la captación de los impuestos, el retiro de parte del presupuesto por parte del gobierno central.

- Aplicación en el sector social.- Aplicación en el sector financiero.- Aplicación en el sector salud.- Aplicación en el sector educación.

- Explicación de los efectos sociales y económicos en los sectores sociales, financieros, salud y educación.

- % de aumentos o disminuciones en el presupuesto global.- & de aumentos o disminuciones en el presupuesto por sectores.

- Ordinal

Ordinal

- % de presupuesto asignado comúnmente.- % de presupuesto a aplicarse comúnmente.

- Índice de ejecución de obras. - Índice de atención a la sociedad.- Índice de satisfacción de necesidades.

- Se tendrá en consideración los valores que existen sin la aplicación de la Ley de Descentralización.

5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

(1) Gobierno Regional de Tumbes, expedientes con factibilidad

para su ejecución – presupuesto año 2010.

(2) Ley 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, Junio 2002 –

Lima Perú. Diario El Peruano.

(3) Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,

Noviembre 2002 – Lima Perú. Diario El Peruano.

(4) Decreto Legislativo Nº 955 – Descentralización Fiscal, Junio

2002 – Lima Perú. Diario El Peruano.

(5) Ley 28274 – Ley de Incentivos para la integración y

conformación de Regiones, Julio 2004 – Lima Perú. Diario El

Peruano.

(6) Alberto Moya Obeso – El Proyecto de la Investigación

Científica. 2da. Edición 1999 – Trujillo Perú.

(7) Felix A. Bocanegra Días – Bases metodológicas de la

Investigación Científica. Editora Publiciencia 1999 – Trujillo

Perú.

(8) Luis Carranza y David Tuesta – Consideraciones para una

descentralización fiscal en el Perú 2004 – Lima Perú.

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