Proyecto Seguridad Ciud Algarrobal Presentacion Final

Municipalidad Distrital El Algarrobal

Expediente Técnico del Proyecto:

“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la

Municipalidad Distrital El Algarrobal”

Ing. Michael Aquino Herrera

Consultor

Mayo, 2013

“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”

Teléfono: 053-642198

Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 2

ÍNDICE 1. ASPECTOS GENERALES.....….………..……..………………..…………….…....…....3

2. MARCO DE REFERENCIA………………….……………………………….…………....3

3. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL…………….………...….…..….……..27 4. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS…....……………….……..……81 5. DISEÑO TÉCNICO DEL PROYECTO………………………………...…….…….……89 6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO……………………………………….……….…....19

7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN………………………………….………….………..45

ANEXOS




1. ASPECTOS GENERALES

Proyecto: “Implementación del servicio de seguridad ciudadana en la municipalidad distrital el algarrobal”

Unidad ejecutora: Municipalidad Distrital el Algarrobal

Área Responsable: Área de Desarrollo Urbano Ambiental

Modalidad de ejecución: Administración Directa

Meta Presupuestaria: 002 – Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana

Presupuesto asignado: 115,672.85 n.s.

Fuente de financiamiento: 18h – canon minero

Periodo de ejecución : 02 meses

Ubicación: Región : Moquegua Provincia : Ilo Distrito : El Algarrobal

2. MARCO DE REFERENCIA 2.1. Marco conceptual

2.1.1. Aproximación al concepto de seguridad ciudadana

El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define seguridad

como cualidad de seguro, y seguro como: adj. Libre y exento de todo peligro,

daño o riesgo / m. Lugar o sitio libre de todo peligro.

Existen múltiples conceptos y nociones del término "seguridad ciudadana" y

su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor

o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad

ciudadana se refiere también a riesgos o amenazas de tipo no intencional

(accidentes de tránsito, desastres naturales) o de tipo económico y social. Un

punto en que sí concuerdan la gran mayoría de autores es que el término

referencia a dos niveles de la realidad:

Primero, se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a

la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de

individuos. En ese sentido, el término tiene un significado normativo. Describe una

situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo, pero

que funciona “como un objetivo a perseguir”(González 2003: 17).El PNUD (2006: 35),

por ejemplo, define la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y




subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo

intencional (violento) por parte de otros.”

Segundo, se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la

situación ideal, es decir, se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las

amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas. En

ese sentido, el término se refiere a prácticas sociales totalmente existentes.

La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los

países deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad

ciudadana:

Uno, que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y

las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia,

sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las

personas. Tres, que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación

coordinada de todas las instituciones públicas y privadas. Cuatro, que la Policía, como

uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la

comunidad antes que hacia el Estado. Cinco, que debe ponerse mayor énfasis en el

desarrollo de acciones preventivas1.

En los últimos años el concepto de convivencia social ha sido ligado al de

seguridad ciudadana, en la medida que está referido a la promoción de la

adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la

ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento2

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley Nº 27933 / Artículo

2, señala:

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley, a la acción integrada

que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su

convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, y la utilización pacífica de las vías

y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de

delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo

012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los

derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el

cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.

2.1.2. Factores que inciden en la inseguridad ciudadana

En cuanto a los factores que inciden en la inseguridad ciudadana, instituciones

internacionales han aportado con modelos para el análisis causal. El PNUD

plantea el siguiente modelo:

Grafico 1: Modelo PNUD

1Comisión Andina de Juristas, CAJ. Segunda reunión técnica celebrada el año 2009

2Alta Consejería para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana de Colombia (2011). Política Nacional de Seguridad y Convivencia. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación, pp. 1-2.




El PNUD, sostiene que no hay fenómeno que constituya condición necesaria o

suficiente de la violencia y el delito, pero sí factores que aumentan el riesgo o

agravan la vulnerabilidad de las sociedades. El modelo causal es el siguiente:

Grafico 2: Modelo PNUD

INSEGURIDAD CIUDADANAINSEGURIDAD CIUDADANA

Factores

Internacionales

Factores

Internacionales

Factores

Ambientales y

Urbanísticos

Factores

Ambientales y

Urbanísticos

Factores

Económicos

Factores

EconómicosFactores Políticos e

institucionales

Factores Políticos e

institucionalesFactores Sociales y

Culturales

Factores Sociales y

Culturales

Crimen

organizado

Crimen

organizadoHacinamiento

urbano

Hacinamiento

urbanoPobreza y

exclusión social

Pobreza y

exclusión socialDebilidad de las

políticas publicas

Debilidad de las

políticas publicasMedios de

comunicación

Medios de

comunicación

Ausencia de

espacios públicos

Ausencia de

espacios públicosDesigualdad

económica

Desigualdad

económica

Perdida de capacidad

institucional de entes

represivos del estado

Perdida de capacidad

institucional de entes

represivos del estado

Valores culturales y

proceso de

socialización

Valores culturales y

proceso de

socialización

DesempleoDesempleo

Estancamiento

económico

Estancamiento

económico

Rasgos

sociodemográficos

Rasgos

sociodemográficos

Consumo de sustancias

psicoactivas y adicción

Consumo de sustancias

psicoactivas y adicción

Inclinación al uso de

armas de fuego

Inclinación al uso de

armas de fuego

De igual manera el BID plantea el siguiente modelo:

Grafico 3: Modelo BID

Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2005. Venciendo el temor. (In) seguridad ciudadana

y desarrollo humano en Costa Rica – San José, C.R., 2006. Pág. 43.




Fuente: Buvinic, Mayra. La Violencia en América latina y el Caribe: Un Marco de Referencia para la Acción.

BID, 2004.

Un enfoque epidemiológico sobre seguridad ciudadana (Arteaga, Irma.

Seguridad Ciudadana y Violencia en América latina. CEPAL. 2001:112)

indica lo siguiente:

Considerando que la inseguridad ciudadana es un síndrome, con múltiples causas,

resulta pertinente utilizar para su estudio un enfoque epidemiológico, que no trata de

identificar un única causa, sino los factores (causas) que se asocian a ella con mayor

frecuencia y que habitualmente actúan de manera simultánea.

Bajo este enfoque, la causalidad siempre se interpreta como probabilidad, de allí que

mientras más factores se presenten simultáneamente, mayor es la probabilidad de que

el fenómeno se produzca. Es decir, en tanto exista la mayor concurrencia de factores

de riesgo, mayor la probabilidad de que se genere violencia en detrimento de la

seguridad ciudadana.

Según el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velásquez3:

“Las autoridades locales son aquellas que en cualquier Estado están más cerca de la

vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las

encargadas de fijar las líneas de acción general a desarrollarse en todo el territorio.

Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en representación del Estado,

a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemáticas que afectan la

convivencia y seguridad de los ciudadanos”.

3Hugo Acero Velásquez, consultor del PNUD en temas de convivencia y seguridad ciudadana. “Los Gobiernos Locales y la

Seguridad Ciudadana”. Bogotá, 2006. pág. 176-177.




La justificación de esta concepción radica en que la problemática de la

inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza

multicausal, y mostrará características particulares de acuerdo con los lugares

donde se presenta, por cuanto median en las mismas las características

culturales, socio-demográficas y las condiciones económicas particulares de

cada zona.

En base a los modelos conceptuales señalados, el año 2011, el Ministerio del

Interior, el Ministerio de Economía y las demás instituciones del SINASEC

participaron en la “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal

Estratégico Seguridad Ciudadana” 4 , financiado con recursos de la

Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ), dentro del cual se desarrolló el

modelo conceptual base de la actual planificación y programación de acciones

a nivel nacional. El modelo identifica también las causas indirectas del problema

que por ende terminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad

y es el que se muestra a continuación:

Grafico 4: Factores Causantes de la Inseguridad Ciudadana

CAUSAS

INDIRECTAS

CAUSAS

DIRECTAS

FACOTRES

CAUSALES

PROBLEMA

CENTRAL

Patrones de comportamiento agresivo de los padres

Uso del castigo físico para la disciplina

Bajo nivel socioeconómico de la familia

Participación en actos violentos

Violencia en medios de comunicación

Insuficiente vigilancia en la prevención de delitos y faltas

Limitado sistema de información para la toma de decisiones (observatorio)

Bajos niveles de iluminación publica y ornato

Baja participación de autoridades locales

Reducida participación de la población

Limitado sistema de intercomunicación entre PNP, serenazgo y vigilancia privada

Insuficiente control del cumplimiento de las normas de tránsito

Debilidad en el control de la población penal, visitas y comunicaciones

Debilidad de la ejecución de las normas como medio disuasivo

Reducidos efectos de la reinserción de internos

Estado de valores y autoestima

Difusión de sustancias licitas e ilícitas

Historia de violencia familiar

Insuficiente prevención y

participación ciudadana

Limitado accionar en el control

de los delitos y faltas

Limitado efecto de la sanción

de la delictividad

Abuso de sustancias

psicotrópicas

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4Laguna Aguilar, George Alexander, Consultor. Informe de Misión “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal

Estratégico “Seguridad Ciudadana”. Cooperación Alemana al Desarrollo GTZ, Programa Gobernabilidad e Inclusión. Lima. Mayo del 2011




2.1.3. Los efectos de la inseguridad ciudadana

A inicios del 2013 la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana elaboró el árbol de los principales efectos de la inseguridad

ciudadana en el Perú, precisando que ésta genera percepción de inseguridad,

contribuye a la corrupción y afecta al desarrollo. Estos a su vez siguen

impactando en otros aspectos que resumimos a través del siguiente esquema:

Grafico 5: Árbol de efectos de la inseguridad ciudadana

Fuente: Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

2.1.4. Instrumentos de medición de la inseguridad ciudadana

Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia

y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores más importantes

son los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad y la confianza

en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadísticas oficiales y los

otros tres se obtienen de encuestas de opinión pública. Si bien la victimización

también puede medirse a la luz de las estadísticas oficiales, el temor y la

confianza en las instituciones solo puede evaluarse a través de una encuesta.

El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma más extrema de violencia en una

sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida

a otra persona. Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en función

de una tasa por 100 mil habitantes.

El segundo, la victimización, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de

despojo. Es el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente




aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de opinión pública

frente a las estadísticas oficiales radica en que no todos los delitos son denunciados

ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el análisis con ambas

fuentes de información. Existen dos formas de medir la victimización. La personal, que

persigue saber si el encuestado fue víctima directa de un delito, y la victimización por

hogares, que pretende a conocer si el encuestado o algún miembro de su hogar fue

víctima.

El tercero, la percepción de inseguridad, da cuenta del temor que genera la

probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son indagando

la opinión sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los principales

problemas del país o auscultando cuán inseguros se sienten los ciudadanos en su

barrio, su distrito o su ciudad.

El último, la evaluación de las instituciones, también llamada segurabilidad, hace

referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso que

ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinión de los

ciudadanos sobre la confianza en el desempeño de las instituciones de seguridad y

justicia5.

2.2. Marco legal normativo

Constitución Política del Perú – Art. 01º, 02º, 44º, 166º, 190º, 191º, 194º y 197º

Artículo 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado

Artículo 2°.- Hace referencia a derechos básicos y fundamentales de la persona

(numerales del 1 al 24)

Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional;

garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las

amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en

la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación

Artículo 166°.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener

y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la

comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público

y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las

fronteras.

Artículo 190°, 191º y 194º.- Hacen referencia a las potestades, facultades y autonomía

de los gobiernos regionales y locales para la toma de decisiones, prestación de

servicios y atención de necesidades de la población entre las que podemos ubicar el

tema de seguridad ciudadana

5Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el temor. (In) seguridad ciudadana

y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San José de Costa Rica, p. 46.




Artículo 197º.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación

vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con

la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – Ley 27933 modificada por

la Ley Nº 28863

Da marco a la intervención del estado como sistema delineando los niveles de

coordinación y su accionar. Podemos resumir sus disposiciones a través de los

siguientes artículos:

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,

garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías

individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas,

sin excepción, que conforman la Nación Peruana.

Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto

coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para

garantizar una situación de paz social.

Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las

siguientes:

a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica

b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana

c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana

d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana

Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo

Nº 012-2003-IN

Resumimos sus disposiciones a través de los siguientes artículos:

Artículo 1º.- Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº

27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Artículo 2º.- Definición

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de

organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina;

orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a

Artículo 197º.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación

vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con

la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley




garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías

individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar

eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para

garantizar una situación de paz social.

Ley 27238 Ley de la Policía Nacional del Perú

Da marco a la intervención y accionar de la policía nacional definiendo sus

funciones, atribuciones y demás facultades. Resumimos sus disposiciones a

través de los siguientes artículos:

Articulo 2º

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el

orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el

normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus

integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen

competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento

de su finalidad fundamental.

Articulo 3º

La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y

restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda las personas y a la comunidad.

Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado.

Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú: DS. Nro. 008-2000-IN

Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (Artículos 73º, 85º, 145º)

Articulo 73º

“…Las Municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o

distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el

Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias

siguientes:

1. Servicios públicos locales

2.5 Seguridad Ciudadana

Artículo 85°.- Seguridad Ciudadana

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:

3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:

3.1. Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea

conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial

respectiva.

Articulo145º.-




Para la elaboración del sistema de seguridad ciudadana, se convocará y concertará con

las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas,

los comités de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.

Ley 27934, Ley que regula la intervención de la Policía Nacional y el Ministerio

Público en la investigación preliminar del delito.

Ley 27939, Ley que establece el procedimiento en casos de faltas y modifica

los artículos 440°, 441° y 444° del código penal.

Directiva Nº 002-2008-IN/0101.01 Procedimientos para la Selección de

Secretarios Técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de

Seguridad Ciudadana.

Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformación y

funcionamiento de los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana

y las responsabilidades de Los miembros que conforman los comités de

seguridad. Directiva N° 01–2005-IN/0101.01

Directiva Nº 008-2008-IN/0101.01 Procedimientos para la formulación,

aprobación y evaluación de los Planes de seguridad ciudadana y las

responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad

Ciudadana

DIRECTIVA Nº 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad

en la ejecución del Patrullaje Local Integrado, entre La Policía Nacional Del Perú

y Los Gobiernos Locales

Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y

establece el “Día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana” - Ley Nº

29701

Aprueban el Reglamento de la Ley Nº 29701, Ley que dispone beneficios a

favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el “Día de las

Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana”. Decreto Supremo Nº 002-2013-IN

2.3. Marco de políticas y planes En cuanto a políticas y planes presentamos los principales documentos que guían el accionar del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana configurado a través de los últimos gobiernos y enmarcan al presente proyecto:

Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del

Gobierno Nacional (Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM)




Grafico 6: Políticas Nacionales

Fuente: Secretaría de Coordinación Presidencia del Consejo de Ministros- Taller: “Adecuación del Decreto

Supremo N°027-2007-PCM que aprueba Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento al marco

normativo vigente” (Adaptado por el formulador)

Hoja de Ruta del Actual Gobierno Nacional (Propuesta el 2011)

Se observan políticas dirigidas principalmente al accionar de la PNP, sin

considerar un trabajo integral con el SINASEC. Observemos su planteamiento

a través del siguiente esquema:

Grafico 7: Hoja de Ruta – Gobierno 2011 - 2016

Dispone claramente la intervención

articulada de los sectores y niveles

de gobierno incluyendo a los

gobiernos locales




Fuente: Lineamientos centrales de política económica y social para un gobierno de concertación nacional – Gana Perú (Adaptado por el formulador)

Al respecto los enfoques y modelos de planificación a nivel nacional, han evolucionado y perfeccionado en los últimos años, hasta el 2012 se contaba con una instrumento de planificación a corto plazo, es decir anual, a partir del presente año (2013) se plantea una planificación a mediano plazo en vista de la evaluación de la eficacia de los instrumentos de años anteriores; publicado en abril del año en curso esta nivel de propuesta y enmarca objetivos estratégicos en el horizonte 2013 – 2018. Claro está que los documentos marco de referencia son el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario. A continuación esquematizamos el marco de políticas y planes en la que el sistema plasma su gestión programada.

Acuerdo Nacional (2002)

Grafico 8: Política de Seguridad Ciudadana en el Acuerdo Nacional

Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

Democracias y Estado

de Derecho

Equidad y Justicia

Social

Competitividad del

Pais

Estado Eficiente, Transparente y

Descentralizado

7ma política: Seguridad ciudadana y erradicación de la

violencia

Elaboración propia

Plan Bicentenario (Promulgado por Decreto Supremo N° 054 -2011-PCM)




Este documento orientador del país hacia el 2021, en cuanto a seguridad

ciudadana presenta los siguientes puntos que son necesarios de destacar:

SEGURIDAD CIUDADANA

En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar

la calidad de vida de las personas. Según información del Ministerio del Interior, la

percepción de la población sobre la seguridad ciudadana es negativa: más del 80% de

las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito

había aumentado6. Las tres formas de delito que la población asocia con los problemas

de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la

violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se

reporta, asimismo, que la percepción de inseguridad ciudadana guarda estrecha

relación con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilícitas7.

(…)

El cuadro muestra las diferentes categorías de orden y seguridad que se vienen

considerando en el Perú.

Cuadro1: Orden interno, orden público y seguridad ciudadana

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

Grafico 9: Categorías de Orden y Seguridad en el Perú

6Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinión y Mercado S. A. en el año 2005 en seis ciudades delpaís, incluida Lima, p. 16.

7Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.




Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 / Adecuado por el Formulador

El plan propone al 2021, los siguientes objetivos y metas:

Grafico 10: La Seguridad Ciudadana en el Plan Bicentenario

Fuente: Plan Bicentenario

Para mayor claridad detallamos en el cuadro siguiente las fórmulas delos

indicadores y la fuente de información del cual se tomaron los datos. Cabe

señalar que la Oficina de Estadística del Ministerio del Interior genera bases de

datos anuales de la casuística delictiva (delitos y faltas) llamados anuarios

estadísticos policiales; que para el caso del indicador “incidencia de delitos” se

uso para su línea de base el Anuario Estadístico Policial 2008.




Cuadro 2: Metas e indicadores en seguridad ciudadana – Plan

Bicentenario

Fuente: Plan Bicentenario

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012

La política pública que se estableció en su momento en este Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, así como sus objetivos, se

articulan a la sétima política del Acuerdo Nacional y al Plan Bicentenario, en la

medida de que apuntan al fortalecimiento y/o mejoramiento de la seguridad

ciudadana a nivel nacional. Aunque este plan en la actualidad será desplazado

por el nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 es referente

de evaluación en cuanto a sus objetivos e indicadores.




Grafico 11: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

2012

EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONAL

1. Promoción de la inclusión social, proporcionando seguridad a todos los pueblos del Perú sin

excepción, priorizando las zonas olvidadas.

2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperación de la confianza de la ciudadanía

en las instituciones del Sistema desarrollando la prevención, investigación y denuncia.

3. Participación de todas las instituciones públicas y privadas para lograr la paz y el bienestar

social.

4. Fortalecimiento de la acción de control y sanción de las faltas y delitos asegurando la

recuperación de las víctimas y la reinserción de los infractores.

Política Publica

en Seguridad

Ciudadana y

Convivencia

Social

Objetivos del

Plan Nacional de

Seguridad

Ciudadana y

Convivencia

Social 2012

OBJETIVO GENERAL

Reducción de los niveles de victimización a nivel nacional del 45.5% al 30%

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conformación del 100% de los Comités Regionales y Locales de Seguridad Ciudadana y ejecución

de sus planes

Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman el

SINASEC, propiciando una mayor participación de las empresas privadas y de la población en

general

Eficacia en las acciones preventivas, de control, sanción y recuperación de víctimas

Líneas de acción

del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y

Convivencia Social 2012

Reducción de los niveles de victimización en el marco de la seguridad ciudadana

Generación de información sobre seguridad ciudadana

Prevención y tratamiento del consumo de drogas

Lucha contra la violencia familiar

Prevención de las formas de violencia (delitos, faltas, infracciones)

Supervisión en defensa de los derechos del ciudadano

Mejoramiento de la cultura vial de los usuarios de la vía

Generación de garantías a la seguridad de turistas

Inserción social positiva de la población penal

Desarrollo adecuado de actividades fiscales

Atención de víctimas de actos de violencia

Elaboración propia

El objetivo general representada por la reducción de los niveles de victimización

a nivel nacional del 45.5% al 30% fue medida a través del ENAPRES 2010.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018

Contiene aspectos resaltantes para el análisis que consideramos a

continuación:




…A la luz de la experiencia de los últimos años, una primera constatación es que la

seguridad ciudadana no es solo una política de un determinado gobierno, sino,

esencialmente, una política de Estado. No es un problema que merezca solo una

solución policial de corto plazo, sino que supone un proceso de mediano y largo plazo,

con la complejidad que ello supone. Queda claro que, además del diseño e

implementación de una solución bajo un enfoque multidimensional, se requiere el

monitoreo y la evaluación permanentes en un proceso de gestión por resultados.

Mantener un mapa delictual actualizado es fundamental para generar enfoques

adecuados y eficientes. Según el mapa del delito, en la actualidad, la mayor incidencia,

tanto en delitos como en faltas, son contra el patrimonio contra la vida, el cuerpo y la

salud de las personas, contra la libertad y contra la seguridad pública.

(…)

Desde esta perspectiva, la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial,

intergubernamental e interinstitucional. Por lo tanto, ella debe ser asumida no solo por

el Gobierno, sino que exige la acción conjunta del Estado y la ciudadanía. En el ámbito

de los Gobiernos Regionales y Locales, la seguridad ciudadana debe articularse con la

Policía Nacional del Perú. Si bien el liderazgo político en los distintos niveles del

Gobierno lo ejerce la autoridad elegida democráticamente, el liderazgo operativo le

corresponde a la autoridad policial. Y el accionar de la autoridad policial debe

conjugarse con la acción de la sociedad civil a través de los Comités de Seguridad

Ciudadana, con la intervención de las instituciones más importantes del país: el Poder

Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el

Ministerio de Economía, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, así como la

Defensoría del Pueblo, los Colegios Profesionales, las Universidades, entre otras.

(…)

El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es producto de los

aportes de varios actores sociales. Ellos convergen en el Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana (CONASEC) como máximo organismo encargado de la

formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana.

Utilizando la metodología del árbol de problemas y bajo un enfoque de resultados, se

han definido seis (6) objetivos estratégicos:

1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y

fortalecido

2. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado

y los medios de comunicación

3. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con

unagestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana

4. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano

5. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la

delincuencia

6. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos




Grafico 12: Alineamiento Estratégico del Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2013 - 2018

POLITICA 7

Erradicación de la

violencia y fortalecimiento

del civismo y de la

seguridad ciudadana

EJE ESTRATEGICO 2

Oportunidad y acceso a

los servicios

OE 06:

Seguridad ciudadana

mejorada

significativamente

OE 1

Disponer de

un Sistema

Nacional de

Seguridad

Ciudadana

fortalecido

OE 2

Promover la

participación

de los

ciudadanos,

sociedad

civil, sector

privado y

medios de

comunicació

n para

enfrentar la

inseguridad

ciudadana

OE 3

Mejorar y

consolidar

una entidad

policial

moderna,

con una

gestión

eficaz,

eficiente y

con altos

niveles de

confianza

en la

ciudadanía

OE 4

Potenciar la

implementació

n de espacios

públicos

seguros y

espacios

recreacionales

OE 5

Mejorar el

sistema

judicial para

la reducción

de la

delincuencia

OE 6

Reducir los

factores de

riesgo que

causan

comportami

entos

delictivos

Acuerdo

Nacional

Plan

Bicentenario

al 2021

Objetivos

Estratégicos

PNSC

2013 - 2018

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito El Algarrobal 2013-2023

Documento de reciente data, es un documento orientador de la planificación

estratégica para el desarrollo del distrito, y respecto de la seguridad señala:

Cuadro 3: Elementos de la Visión Integradora

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito El Algarrobal 2013-2023

En base a su visión, define los siguientes objetivos estratégicos relacionados

con la seguridad ciudadana:




Cuadro 4: Formulación de Objetivos Estratégicos Alineado a Objetivos

Nacionales


En la identificación de sus programas y proyectos el plan propone la siguiente

intervención relacionada a la actual propuesta de proyecto:

Cuadro 5: Matriz para Identificación de Programas y Proyectos


Plan Local de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social de El Algarrobal

2013

El Plan Local de Seguridad Ciudadana vigente en el presente año (2013) y que

guía a actuación del CODISEC, persigue el siguiente objetivo:

“Fortalecer y mejorar el trabajo multisectorial contando con la participación de la

comunidad, que permita mejorar los niveles de seguridad ciudadana, mediante la

planificación, formulación, ejecución y evaluación del presente plan local y así poder

reducir a la mitad las incidencias del delito”

Las actividades programadas para el presente año las esquematizamos en el

siguiente grafico:




Grafico 13: Líneas de Acción del Plan Local de Seguridad Ciudadana y

Convivencia Social de El Algarrobal 2013

1. Desarrollar patrullaje integrado

2. Organizar y capacitar “Juntas Vecinales”

3. Formular el “mapeo” de los puntos críticos y vulnerables locales

4. Establecer un sistema de comunicación único entre la municipalidad, PNP y población.

5. Capacitar a la población en general, en normas preventivas de seguridad personal y patrimonial .en

casas, vehículos, negocios y otros

Incidencia

Delictiva Local

Poca Cultura en

Seguridad Vial e

Incremento de

Accidentes

1. Desarrollar seminarios, talleres, mesas redondas sobre prevención de violencia familiar, valores y

autoestima

2. Organizar y capacitar a alumnos, docentes, padres de familia y comunidad, en temas sobre violencia

familiar y paternidad responsable

3. Conformar equipos multidisciplinarios para la prevención de la violencia familiar

4. Desarrollar talleres ocupacionales dirigidos a víctimas de violencia familiar

1. Desarrollar seminarios talleres de seguridad vial dirigidos a la comunidad educativa, juntas vecinales

y comunidad en general

2. Capacitación a los choferes de servicio público urbano e interprovincial, relacionado al contenido del

reglamento nacional de transito

3. Formular un plan de reordenamiento del tránsito vehicular y señalización de vías

4. Operativos educativos y de control del cumplimiento a las normas de transito

Prostitución

Clandestina

Existencia de

Violencia

Familiar

1. Capacitar a la comunidad en general sobre el riesgo que representa esta actividad para la salud

2. Realizar operativos conjuntos PNP - Municipalidad

3. Difundir medidas de prevención y control de enfermedades infecto contagiosas

1. Incrementar los programas de club de menores y policía escolar que desarrolla la PNP

2. Realizar operativos conjuntos PNP - Municipalidad

3. Organizar y capacitar a los padres de familia en temas de pandillaje pernicioso

4. Desarrollar seminarios y/o talleres preventivos de violencia juvenil, valores y autoestima

Pandillaje

Pernicioso

1. Realizar campañas de prevención en contaminación sonora

2. Realizar campañas preventivas de salud, de enfermedades de mayor incidencia en la zona.

3. Capacitar en las instituciones educativas en prevención de enfermedades de transmisión sexual, uso

indebido de drogas, consumo de alcohol, violencia y embarazo escolar

4. Difundir buenas prácticas para evitar la propagación de enfermedades infectocontagiosas,

manipulación de alimentos, almacenamiento de agua para consumo humano

1. Capacitar en materia de derechos humanos y derechos fundamentales de las personas

2. Capacitar en prevención del pandillaje pernicioso

3. Capacitar en sanciones penales sobre micro comercialización de drogas

4. Capacitar en prevención de la violencia familiar

5. Capacitar en sanciones contempladas en el código penal

Problemas de

Salud

Integral en la

Comunidad

Poco

Conocimiento de

las Normas

Legales

1. Desarrollar eventos de capacitación de normas de convivencia ciudadana, dirigido a estudiantes,

juntas vecinales y comunidad en general

2. Difusión de normas de convivencia ciudadana

Deficiente

Cumplimiento de

Normas Sociales

de Convivencia

Ciudadana

1. Desarrollar eventos multisectoriales para prevenir la micro comercialización de drogas a

inmediaciones de los centros educativos

2. Desarrollar el programa de policía escolar en las II.EE.

3. Desarrollar campañas preventivas de pandillaje pernicioso

4. Desarrollar campañas preventivas de violencia familiar

5. Desarrollar seminarios talleres de seguridad vial dirigidos a la comunidad educativa, juntas vecinales

y comunidad en general

Violencia e

Inseguridad en

el ámbito de las

Instituciones

Educativas

PROBLEMA

IDENTIFICADOACTIVIDADES A REALIZAR

Elaboración propia




Marco sectorial – funcional

El clasificador funcional programático estipulada por la Directiva General del

Sistema Nacional de Inversión Pública - Resolución Directoral N° 003-2011-

EF/68.01 (Anexo SNIP 01), modificado por la Resolución Directoral N° 002-

2011-EF/50.01 – clasifica la función de seguridad ciudadana de la siguiente

manera:

Cuadro 6: Clasificación Funcional Programática del Proyecto

Función 05ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD

Programa 014 ORDEN INTERNO

Subprograma 0031: SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL

Responsable Funcional (según Anexo SNIP 04)

INTERIOR

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (Anexo SNIP 01 y 04)

Según esto el responsable de la función Orden Publico y Seguridad, a nivel

nacional, es el Ministerio del Interior – MININTER- (ente rector). En específico,

en cuanto a seguridad vecinal y comunal, el Ministerio del Interior define su

organización, disponiendo a dos de sus principales órganos u oficinas:

Grafico 14: Organigrama del MININTER

Fuente: MININTER

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/anexos/new_direc/v12/Anexo_SNIP_04_Clasificador_de_Respon_abilidad_Funcional_del_SNIP_marzo2012.pdf




Tal como se observa en el organigrama estas oficinas encargadas son:

La policía Nacional del Perú

La Secretaria Técnica del Concejo Nacional de Seguridad Ciudadana

En un análisis funcional de las principales oficinas del sector podemos

identificar la responsabilidad directa de estos dos órganos:

Cuadro 7: Oficinas del Ministerio del Interior

Misión / Función Principal

La Defensoría del Policía atiende las peticiones, consultas y quejas

formuladas por el personal policial en actividad, disponibilidad o retiro, que denuncie la amenaza o vulneración de sus derechos humanos al interior del Sector. Depende de la Secretaría General

La Dirección General para la Seguridad Democrática, es el

órgano del Despacho Viceministerial de Orden interno encargado proponer, conducir y supervisar los lineamientos de políticas públicas en materia de derechos humanos y pacificación, en concordancia con los órganos rectores correspondientes, dentro del ámbito de competencia del sector

La Dirección General de Gobierno Interior contribuye de manera

transversal, coordinada y concertada al sostenimiento de la gobernabilidad, garantizando la implementación de políticas públicas con inclusión social, prestando servicios a la población a través de sus unidades orgánicas y órganos desconcentrados con eficiencia y eficacia

La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil es un

organismo público adscrito al Ministerio del Interior encargado del control de servicios de seguridad, armas, municiones y explosivos de uso civil a nivel nacional generando una cultura de paz que coadyuve al bienestar y el desarrollo humano en nuestra sociedad

La Dirección General de Migraciones y Naturalización es un

organismo de control, cuyo propósito principal es velar por el cumplimiento de las leyes y normas que regulan los flujos migratorios desde y hacia el territorio nacional, así como determinar sobre la permanencia de extranjeros, entre otras funciones, coadyuvando al orden interno a través de la Jefaturas de Migraciones, los Puestos de Control Migratorio y Fronterizos a nivel nacional

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado que tiene

por misión garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propósito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos

Formular, conducir y evaluar las políticas de seguridad ciudadana a nivel nacional con la participación activa de los organismos del Estado, Gobiernos Locales y la comunidad organizada con la finalidad de garantizar el pleno ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución Política del Perú, así como la convivencia pacífica

Fuente: MININTER




2.4. Participación de los involucrados

2.4.1. Identificación de los involucrados

Grafico 15: Mapa de Involucrados

“Implementación del

Servicio de Seguridad

ciudadana en la

Municipalidad Distrital

El Algarrobal”

Municipalidad

Distrital El

Algarrobal

Empresa

Privada

UGEL - ILOPoblación del

Distrito

Poder Judicial

CODISECMINSA

Policía

Nacional del

Perú

Elaboración propia

2.4.2. Análisis de intereses de los involucrados

Cuadro 8: Matriz de involucrados

Grupo involucrado

Expectativas e Intereses

Problemas Percibidos

Participación en el proyecto

Estrategias

Municipalidad Distrital El Algarrobal

Brindar el servicio de serenazgo integrado y fortalecer el sistema distrital de seguridad ciudadana (CODISEC)

Limitación en el presupuesto institucional y previsión de la falta de cultura de tributación por parte de la población para asegurar la sostenibilidad del servicio

Participa impulsando la elaboración del estudio del proyecto y sus financiamiento, coordinado con los demás involucrados

Promover la participación y articulación continua de las instituciones involucradas y de la población. Principalmente estos últimos como beneficiarios

Policía Nacional del Perú

Mejorar su servicio de garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos

Limitación y deficiencias en el desempeño de su servicio por falta de presupuesto,

Predisposición en aportar al proyecto con información estadística de casos delictivos en

Participación a través de convenios y brindar charlas de




fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, en el distrito. Complementándose ahora con el nuevo servicio de serenazgo

limitación en su equipamiento e insuficiente número de efectivos

la zona y el conocimiento de su experiencia en el manejo de intervenciones y desarrollo de estrategias contra de delincuencia, a fin de capacitar a los nuevos serenos

capacitación a los involucrados

Población del Distrito

Contar con el servicio de seguridad ciudadana, a fin de controlar el aumento de casos delictivos en el distrito

Inexistencia de vigilancia por parte de la municipalidad al no contar con el servicio de serenazgo y de la policía existiendo además desconfianza en esta ultima

Participa brindando las facilidades en cuanto a información, la socialización de las acciones como la aprobación de la propuesta de intervención y asunción de compromisos

A través de reuniones y la colaboración de los pobladores a fin de organizar sus juntas vecinales

Empresa Privada

Aportar a la población del Distrito cumpliendo con su responsabilidad social

Reducir la problemática de la inseguridad ciudadana que de alguna u otra manera le afecta y afectara en un futuro no muy lejano

Se coordinara con estas su aporte en la inversión del proyecto

Reuniones de coordinación y presentación del proyecto

Otras instituciones que conforman el CODISEC

Forman parte del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana – CODISEC, y están comprometidos a articular esfuerzos y al logro de objetivos en el marco del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana

Limitación presupuestal y de capacidades operativas, pero con la voluntad de apoyar

Participación articulada y coordinada en una serie de acciones (de capacitación, sensibilización, campañas, etc) orientadas a reducir los índices de inseguridad ciudadana

Coordinación y articulación de actividades conjuntas en el marco del CODISEC y el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana

Elaboración propia




3. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 3.1. Diagnostico de la zona

3.1.1. Área de influencia y área de estudio

El Área de influencia del proyecto es la población asentada en el territorio del “Distrito El Algarrobal”

Cuadro 9: Ubicación Geográfica Distrito El Algarrobal

Provincia Distrito

Capital Legal

Ubicación Geográfica

Latitud Sur Longitud

Oeste

Ilo Ilo

Ilo Ilo 17°38'35" 71°20'36"

El Algarrobal El Algarrobal 17°37'07" 71°17'51"

Pacocha Pueblo Nuevo 18°37'15" 71°20'15" Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas

Grafico 16: Ubicación Geográfica (Distrito El Algarrobal)

Elaboración propia

Distribuida en cuatro (04) sectores bien definidos: 1. Zona Rural 2. Zona Urbana 3. Asentamientos Humanos 4. Asociaciones de Vivienda

Grafico 17: Vista Panorámica del Área de Influencia

De Google Earth / Adaptado por el formulador

La localización prevista para el proyecto - funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana - es la que se muestra:

Grafico 18: Localización prevista para el proyecto

De Google Earth / Adaptado por el formulador

3.1.2. Características de la zona de estudio

Zona rural del valle

CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS

Comprende el valle de Ilo, el mismo que se extiende desde la zona baja del

valle próximo al Distrito de Pacocha y el fundo “La Capilla” ubicado en la

zona alta del valle (450 m.s.n.m.).

El valle cubre una extensión aproximada de 510 ha, configurando a lo largo

de 40 Km. una quebrada profunda, angosta (150 a 500m de ancho) y

sinuosa. En toda la longitud del valle y sobre ambas márgenes del río Ilo,

diseminándose en todo el valle por acción de los vientos.

El acceso a los sectores bajo y alto del valle se hace a través de trochas

carrozables en mal estado de conservación; en la parte media se cuenta

con la carretera asfaltada al distrito de El algarrobal que cuenta con 8.0 Km.

construidos a la fecha y que la conectan con la vía Panamericana.

Está considerado como la zona agrícola de la provincia de Ilo, incluyendo

parte de Pacocha, existiendo entre ambos 122 fundos con más de 22 mil

olivos.




Grafico 19: Vistas del Valle de El Algarrobal

Una de las características especiales del valle es la presencia del Rio

Osmore (o Ilo), la principal fuente de agua del valle, cuyo caudal durante

los meses de crecida del río oscila entre los 800 y los 2.400 litros/seg.,

según información proporcionada por la Administración Técnica de Riego

– Moquegua.

Las descargas del río de Ilo son reguladas por el Proyecto Especial Pasto

Grande y están condicionados a la estación del año y a los requerimientos

hídricos de los cultivos instalados en el Valle.

Es justamente en los meses de crecida del rio (época de lluvias) donde se

presentan problemas con desbordes, colapso de bocatomas y canales,

aniegos en vías y en la propiedad privada, por lo mismos los trabajos de

prevención y atención oportuna son vitales en la zona. Cabe mencionar

además, que en los últimos años se viene presentando problemas de

colmatación de los suelos en el valle, para lo cual se hace necesario la

construcción o apertura de drenes para el desfogue correspondiente.




Grafico 20: Régimen de caudal del Río Ilo

MES PROMEDIO

(lt/s)

ENERO 2,004

FEBRERO 2,039

MARZO 3,644

ABRIL 0,626

MAYO 0,563

JUNIO 0,557

JULIO 0,557

AGOSTO 0,346

SEPTIEMBRE 0,668

OCTUBRE 0,615

NOVIEMBRE 0,759

DICIEMBRE 0,793

TOTAL 13.184

Fuente: INRENA Moquegua

ASPECTOS ECONOMICOS

La vocación agrícola del valle cuenta con una cedula de cultivo

caracterizada por presentar cinco grupos bien definidos; olivos, gramíneas,

pan llevar, hortalizas y alfalfa. Siendo el Olivo el cultivo predominante en el

valle, se tiene una estadística sobre este cultivo:

Cuadro 10: Superficie y número de árboles de olivo instalados en el

valle

Data sobre olivos en el valle Ha % Nº árboles

Área total del valle 510.00 100

Área con olivos instalados 300.01 58.82

Olivos en Total 29,494.00

Fuente: Oficina Agraria Ilo-2007

El valle de El Algarrobal presenta 145 unidades agrícolas, con extensiones

variables, normalmente pequeñas, distribuidos en la margen derecha e

RÉGIMEN ANUAL




izquierda del río de Ilo y conducidas casi en su totalidad por sus

propietarios. El valle se caracteriza por presentar parcelas que tienen

extensiones que varían, tal como se muestra en el cuadro Nº6:

Cuadro 11: Tamaño de Predios en el Valle El Algarrobal

Tamaño Nº de Predios %

Menos de 1 ha 50 34.5

De 1.1 – 5 ha 69 47.5

De 5.1 – 10 ha 16 11.0

De 10.1 – 15 ha 5 3.5

Mas de 15.1 ha 5 3.5

Total 145 100

Fuente: Oficina Agraria Ilo, 2006

*El 82% de los predios en menos de 5 Ha.

En cuanto a las unidades de procesamiento del olivo podemos mencionar

que corresponden básicamente a la selección y tratamiento de la aceituna

con lejía (solución de soda caustica) y salmuera, la misma que clasificada

se almacena en las plantas agroindustriales, para su posterior

transformación en aceituna para mesa y aceite de oliva. En el valle existen

dos empresas procesadoras, una promovida por el PADA (proyecto de la

cooperación española) y la otra perteneciente a los productores de

aceituna organizados. La distribución total de los agentes productivos

organizados y no organizados se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 12: Productores del Valle de Ilo

ORGANIZACIÓN

PRODUCTORES AGRICOLAS

AREAS Ha TOTAL

Nº DE

SOCIOS SOCIOS

Agroindustria

Olivícola Ilo S.A. 15 - 15 57.15

Aceitunas Ilo S.A. 21 - 21 65.65

Agroindustria*

Jiménez S.R.L. 1 - 1 3.40

Productores No

Organizados 75 75 163.81

Total 112 75 37 300.01

Fuente: Oficina Agraria Ilo

*Agroindustrias Jiménez S.R.L. es una empresa dedicada a la producción de Pisco a partir de

uva Italia, posee plantaciones de olivo.

En consecuencia la vocación productiva del valle se caracteriza por estar

constituido por pequeños y medianos productores agrícolas individuales y

pequeños y medianos productores asociados en las 02 empresas

existentes en la zona. Estos productores poseen fundos con terrenos que




van desde menos de 01 Ha hasta más de 15 Ha pero en promedio poseen

3 Ha/productor, obtienen un rendimiento promedio de 4,000 Kg. de

aceituna entre verde, mulata y negra a granel, por hectárea en un año o

campaña. Los productores agrícolas asociados en las 02 empresas

mencionadas, procesan la aceituna en su tratamiento primario (aceituna

macerada) y agregan valor al producto en diferentes presentaciones para

el mercado local y para exportación. Algunos productores utilizan las

instalaciones de estas plantas para poder macerar la aceituna y venderlos

a acopiadores nacionales.

ASPECTO SOCIAL

La población del valle se caracteriza por tener un perfil tradicional y longevo

de agricultor poco tecnificado. Es una población no muy numerosa,

desarrolla sus labores en su parcela tan solo de día, porque la mayoría

radica en la ciudad de Ilo, es mas parte de ellos solo se aparecen en épocas

de cosecha (rayma) y en las campañas propias del manejo agronómico del

olivo, todo esto ocasiona riesgos en cuanto a seguridad presentándose

actos delictivos como (abigeato, robos, etc.). La población asentado en el

Valle está distribuida a través de fundos, en centros poblados y anexos en

toda su extensión.

Cuadro 13: Centros Poblados y Anexos – Distrito El Algarrobal

INEI – Censos Nacionales 2007

Grafico 21: Distribución de los anexos del Distrito El Algarrobal

No Nombre Area Viviendas No Nombre Area Viviendas

1 EL ALGARROBAL URBANO 12 27 LA PAMPITA RURAL 5

2 LA CAPILLA RURAL 4 28 LA SALVADORA RURAL 2

3 OSMORE GRANDE RURAL 1 29 VERACRUZ RURAL 3

4 OSMORE CHICO RURAL 1 30 EL MONO RURAL 1

5 BALCONCILLO RURAL 1 31 MONTALVO RURAL 4

6 INDIA MUERTA RURAL 2 32 LA GLORIETA RURAL 5

7 LOS HERNANDEZ RURAL 1 33 LA CARA RURAL 6

8 CHAPARREÑO RURAL 2 34 POQUERA RURAL 5

9 EL CANUTO RURAL 2 35 EN MAJUELO RURAL 11

10 SANTO DOMINGO 2 RURAL 1 36 LA COMPAÑIA RURAL 3

11 OLIVAR VIEJO RURAL 1 37 LA CHANCHERIA RURAL 1

12 PEDREGAL RURAL 1 38 LA SACUDIDA RURAL 1

13 EL YARAL 1 RURAL 2 39 SANTO DOMINGO RURAL 3

14 EL YARAL 2 RURAL 1 40 CHIRIVAYA RURAL 6

15

LAS PAMPAS DEL

SAUSAL RURAL 4 41 SACRAMENTO RURAL 5

16 SAUSAL FLORIDA RURAL 1 42 LOS TRILLOS RURAL 1

17 LA PAMPA RURAL 1 43 LA HUERTA RURAL 1

18 CHIVIQUINA RURAL 6 44

CARRETERA

ALGARROBAL RURAL 1

19 LORETO RURAL 5 45 LOS MALDONADO RURAL 1

20 FUNDICION RURAL 3 46 BIO HUERTO II ETAPA RURAL 20

21 EL ALGODONAL RURAL 1 47 BIO HUERTO I ETAPA RURAL 29

22 CHASPAYA RURAL 1 48 MARTE RURAL 1

23 CHASPAYITA RURAL 3 49 EL ALGARROBAL RURAL 4

24 SAN ANTONIO RURAL 1 50 VALDIVIA RURAL 2

25 EL HUESO RURAL 7 51 EL PARRAL GRANDE RURAL 1

26 EL HIGUERAL RURAL 3 52 EL HUESITO RURAL 1

TOTAL 68 123




INEI – Mapa referencial

Zona urbana del Valle

Ubicado en la zona intermedia del valle, si bien en un área no muy

extendida, en ella se encuentran los principales servicios del distrito y el

equipamiento urbano, como son las instalaciones de la Municipalidad

Distrital El Algarrobal, una escuela, la iglesia, una posta, la comisaria zonal,

una plazuela, un centro turístico recreacional y el ya conocido Museo

Chiribaya, entre otros atractivos que lo vienen consolidando como centro

arqueológico y recreacional

Creado el 26 de mayo de 1970, El Algarrobal, es el tercer distrito de la

provincia de Ilo. Aparte de ello, este distrito cuya capital es El Algarrobal,

cuenta, como ya se menciono, con una invalorable riqueza arqueológica,

cuyos ceramios, encontrados tras las excavaciones en la zona conocida

como Chiribaya, revelan el alto grado de perfección alcanzado por los Uro-

Puquinas.

Esta zona es atravesada por la carretera asfaltada al distrito de El

algarrobal que cuenta con 8.0 Km. construidos a la fecha y que la conectan

con la vía Panamericana. En el ingreso a esta zona (frente a la comisaria)

se cuenta con una tranquera donde de manera intermitente se controlan a

las unidades que ingresan por esta vía. Cabe señalar que la población del

valle reclama un control seguido en la tranquera, por parte de la policía, a

fin de reducir los casos de abigeato, robos y hurtos en la zona.

http://desa.inei.gob.pe/mapas/bid/zoomin.asp




La dinámica poblacional en esta zona, mayormente está dada por los

servicios que oferta la municipalidad en donde población y servidores

públicos se concentran e interrelacionan, el traslado de los agricultores que

van a sus fundos y en menor número turistas que llegan a conocer el museo

de sitio.

Grafico 22: Zona Urbana del Valle

Sector de la Pampa Inalámbrica




ASPECTOS FISICO –GEOGRAFICOS

Zona de superficie plana, conformado

por material de conglomerados

gruesos, arenas de diferentes

grosores, de clima subtropical árido,

comprende grandes áreas y terrenos

sin consolidación urbana, con déficit de

equipamiento de servicios básicos:

agua, desagüe, energía eléctrica,

recolección de basura, vías y accesos.

Presenta viviendas precarias no

consolidadas, además, y de

importancia, la presencia de la Falla

Geológica Chololo y la quebrada

Pampa Inalámbrica. En esta zona

existe también la presencia de áreas

de reserva arqueológica.

Grafico 23: Falla del Chololo

Fuente: Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal

ASPECTOS SOCIAL




En el sector de la Pampa Inalámbrica se cuenta con diferentes

asociaciones de vivienda (como son asociaciones de vivienda, de biohuerto

e industriales), y asentamientos humanos, los mismos que presentan,

como ya se menciono, una limitada consolidación urbana en cuanto a

servicios básicos se refiere, por lo que se viene programando una serie de

intervenciones de habilitación y equipamiento urbano. Es decir se

encuentra en proceso el saneamiento y habilitación de la zona

En general, en esta zona, la población es baja, la organización es incipiente

pero motivada por la necesidad de servicios, existe escasez de fuentes de

trabajo y alto índice de pobreza urbana evidenciada por la precariedad de

las viviendas, desnutrición y problemas ambientales, Cabe señalar que

esta situación de incipiente formación urbana es la que da las condiciones

para la actual ocurrencia y posterior crecimiento de inseguridad ciudadana.

Cuadro 14: Asociaciones de Vivienda e Industria del Sector Pampa

Inalámbrica-El Algarrobal

TIPO NOMBRE CANTIDAD

ASOCIACION DE VIVIENDA

FRANK ARCHIBALD 60

VILLA EL ALGARROBAL 252

VILLA EL COBRE 60

VILLA LOS ANGELES 170

VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE 104

VILLA PANAMERICANA 210

ASOCIACION BIOHUERTO

VILLA MIRAFLORES 1262

EL BOSQUE 72

ASOCIACION INDUSTRIAL

VILLA PANAMERICANA 70

APEMYPE EL ALGARROBAL 69

TOTAL 2329 Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal

Cuadro 15: Asentamiento Humano Santa Rosa I y II

(Año 2011)

Descripción Cantidades

NUMERO DE SOCIOS 800

INDICE DE HABITANTES POR VIVIENDA 1

AREA REQUERIDA POR LOTE 370

AREA REQUERIDA (m2) 296000

AREA REQUERIDA (Hectáreas) 29.6 Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal

Grafico 24: Zonificación del Sector Pampa Inalámbrica-El Algarrobal




Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal

Grafico 25: Planeamiento del Sector de la Pampa Inalámbrica

Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal

ASPECTOS ECONOMICOS




Ausencia de programas de incentivos para el agro, industria y

turismo como base de la economía del distrito

La población de esta zona desarrolla, en su gran parte, trabajos

eventuales generados por las actividades: agrícolas, extractivas,

artesanales, entre otras; por lo que la economía familiar es precaria,

además de contar con bajas remuneraciones

Pequeña y mediana industria sin consolidar

Débil presupuesto municipal para inversiones en el sector

Grafico 26: Sector de la Pampa Inalámbrica




3.2. Diagnóstico de los involucrados Como ya se definió, los principales involucrados en el proyecto son los siguientes: Municipalidad Distrital El Algarrobal

o Representado por su Alcalde o Secretario técnico del CODISEC o Concejo Municipal o Funcionario del Área Usuaria o responsable del futuro servicio

Policía Nacional del Perú o Comisario zonal del Algarrobal

CODISEC o Los ya mencionados, además: o Gobernador del Algarrobal o Jefe del Puesto de salud El Algarrobal o Representante del Sector Educación en el distrito o Representante de la Oficina Agraria Ilo

Población del Distrito o Representante de la Comisión de Regantes del Valle de Ilo

Empresa Privada o Representantes de las empresas del distrito o la región

A continuación pasaremos a describir cada uno de ellos:

3.2.1. Municipalidad Distrital El Algarrobal

Promotor del proyecto, tiene como funciones en el tema de seguridad ciudadana, según estipula la Ley Orgánica de Municipalidades, las siguientes:

Artículo 85°.- Seguridad Ciudadana

Las municipalidades en seguridad ciudadana

ejercen las siguientes funciones:

3. Funciones exclusivas de las

municipalidades distritales:

3.1. Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea

conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial

respectiva.

Articulo 145º.-

Para la elaboración del sistema de seguridad ciudadana, se convocará y concertará

con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y

campesinas, los comités de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y

afroperuanas.

En ese sentido será la encargada de brindar el servicio de serenazgo integrado y fortalecer el sistema distrital de seguridad ciudadana como la institución que preside y lidera el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana – CODISEC. Actualmente no cuenta con el servicio de serenazgo, pero orienta sus




esfuerzos, tal es la voluntad del gobierno actual y la población en su conjunto, a implementar y contar con el mencionado servicio través de la presente intervención. Cabe señalar que la presente propuesta de proyecto es un pedido de la población a través del Presupuesto Participativo del año fiscal 2012.

3.2.2. Policía Nacional del Perú

Institución perteneciente al Ministerio del Interior, encargada de garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, en el distrito. A continuación presentamos las funciones y atribuciones de la Policía Nacional estipulados en su marco normativo y reglamentos:

Cuadro 16: Funciones y Atribuciones de la Policía Nacional

FINALIDAD FUNDAMENTAL

La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

FUNCIONES

1. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú.

2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.

3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.

4. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondiente.

5. Investigar la desaparición de personas naturales. 6. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las

carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de tránsito, así como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinación con la autoridad competente.

7. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia. 8. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento de las disposiciones

legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros. 9. Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado

en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Públicos y de los organismos constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de la República, Ministros de Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.

10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.




11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, así como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.

12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueológico y cultural de la Nación.

13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las entidades estatales correspondientes.

14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país.

15. Ejercer la identificación de las personas con fines policiales. 16. Ejercer las demás funciones que se señalen la Constitución y las leyes.

ATRIBUCIONES

1. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas; así como las requisitorias judiciales,

2. Expedir certificados de antecedentes policiales, de supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones. Modificado por el Artículo 1º de la Ley Nº 28862/Pub 5.82006.

3. Realizar peritajes criminalísticos, técnicos vehiculares y otros relacionados con sus funciones.

4. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la investigación policial, poniéndolos oportunamente a disposición de la autoridad competente.

5. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e institucionales de policía en la prevención y represión de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.

6. Ejercer las demás atribuciones que le señalen la Constitución y las leyes.

FACULTADES

1. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y vehículos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitución y la ley.

2. Ingresar gratuitamente a los espectáculos públicos y tener pase libre en vehículos de trasporte público masivo, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones.

3. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la ley. 4. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y la ley. 5. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que

alteren el orden y la tranquilidad pública. 6. Ejercer las demás facultades que le señalen la Constitución y las leyes.

Fuente: Portal web de la Policía Nacional del Perú – MININTER

En el distrito se cuenta con una comisaria zonal tal como se observa en el portal web de la Policía Nacional, cuenta con tres (03) efectivos por turno, y un muy limitado e inadecuado equipamiento. Por parte del actual comisario y sus efectivos existe la pre disposición de apoyar con información estadística de casos delictivos en la zona y el conocimiento de su experiencia en el manejo de intervenciones y desarrollo de estrategias contra de delincuencia, a fin de capacitar a los nuevos serenos, complementándose de esta manera con el nuevo servicio de serenazgo para un trabajo en conjunto.

Grafico 24: Portal Web – Comisarias PNP a Nivel Nacional




Fuente: Portal web de la Policía Nacional del Perú

Las limitaciones en cuanto a recursos y capacidades de la Policía Nacional, son un problema estructural a nivel nacional que se espera sea revertido por el presente gobierno a través de adecuadas políticas nacionales. Una mirada a la realidad nacional nos da indicadores claros de la situación real de esta institución. Para ello nos remitimos a los recientes resultados (enero 2013) del primer censo nacional de comisarías a nivel nacional, los mismos que nos evidencian las condiciones escasamente adecuadas de equipamiento, infraestructura y de recursos humanos asignados a las comisarías. Cuadro 17: Principales resultados del Censo Nacional de Comisarías –

CENACOM INEI 2012

Fuente: Primer Censo Nacional de Comisarías INEI-CENACOM 2012

En el marco de la Política General del actual Gobierno, se ha anunciado la incorporación de 30,000 efectivos policiales al término del actual período




presidencial que esperamos se haga realidad. Este incremento del número de efectivos, permitiría en el mediano plazo reducir la brecha existente respecto de los estándares establecidos por las Naciones Unidas, según se desprende de la lectura del cuadro siguiente:

Cuadro 18: Comparativo de Efectivos Policiales con Estándar de Naciones Unidas

Fuente: Dirección de Recursos Humanos de la Policía Nacional del Perú - Oct 2012

Como se observa la situación se hace mas critica cuando desagregamos el número de efectivos en comisarías vinculados al patrullaje, que es finalmente lo que la ciudadanía percibe como presencia policial en las calles.

3.2.3. Comité Distrital de Seguridad Ciudadana– CODISEC

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana del Distrito El Algarrobal – CODISEC – El Algarrobal, es un espacio multisectorial de articulación y coordinación técnico política, encargada de operativizar los programas y proyectos previamente acordados en el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, en el marco de las políticas nacionales. Reúne a las principales autoridades del distrito, generando sinergias en pos de combatir la inseguridad ciudadana. El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Decreto Supremo Nº 012-2003-IN – consigna la concepción, funcionalidad y organización de las mismas:

Cuadro 19: Concepción, organización y funcionalidad del CODISEC

COMITÉ DISTRITAL

Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana son órganos ejecutivos y constituyen las células básicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el ámbito de su competencia territorial, en el marco de la política nacional diseñada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

MIEMBROS DEL COMITÉ DISTRITAL

El Comité Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo ámbito territorial y está integrado por los siguientes miembros: La autoridad política de mayor nivel del distrito. El Comisario Distrital de la Policía Nacional.




Un representante del Poder Judicial. Dos alcaldes de centros poblados menores. Un representante de las juntas vecinales elegido públicamente por el Comité Distrital de

Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdicción, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para su nominación.

Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan, elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para su nominación.

Para los efectos de la aplicación del presente artículo, la autoridad política de mayor nivel es aquella que depende de la Dirección General de Gobierno Interior del Ministerio del Interior.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

Son funciones y atribuciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana: a. Establecer la política distrital de seguridad ciudadana. b. Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y elaborar el mapa

distrital de la incidencia delictiva de la jurisdicción. c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la

criminalidad y delincuencia común de su jurisdicción y dictar directivas sobre la materia. d. Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana

que desarrollan la Oficina de Participación Vecinal del Municipio y la Oficina de Participación Ciudadana de las Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas.

e. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que incentiven el desempeño de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana.

f. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementación de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.

g. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comité Provincial, Regional y el CONASEC.

h. Coordinar con los Comités Distritales colindantes acciones conjuntas. i. Fomentar el debate público sobre la seguridad ciudadana.

FUNCIONES ESPECÍFICAS

Las funciones específicas de los integrantes del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, son: A. Del Alcalde

Presidir el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdicción, para cuyo efecto, dirige, coordina y evalúa con los integrantes del Comité la correcta ejecución de las acciones programadas, respetando la autonomía de las instituciones que cada uno representa.

Representar oficialmente al Comité. Coordinar acciones con los diferentes órganos del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana. Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a los

programas, proyectos y campanas de educación y prevención social. B. Del Comisario Distrital

Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el Comité Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia común.

Informar al Comité Distrital sobre la situación delictiva de la jurisdicción para la toma de decisiones.

Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la circunscripción territorial donde exista el servicio de serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del comisario, en coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto.

Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a través de la Oficina de Participación Ciudadana de la comisaría y en estrecha coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.

Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campañas contra la violencia familiar y de reinserción con niños y adolescentes en riesgo.

Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas y de proyección social.

De los otros integrantes




Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se disponga en los planes y programas respectivos.

Coordinar al interior de su institución las actividades y tareas de su competencia. Mantener permanente coordinación y enlace con las otras entidades integrantes del

Comité y participar activamente en la ejecución de acciones multisectoriales sobre seguridad ciudadana.

Fuente: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Decreto Supremo Nº 012-2003-IN

A nivel nacional el máximo organismo del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, es el CONASEC y esta articula los diferentes sectores y niveles de gobierno de la siguiente manera:

Grafico 28: Estructura del SINASEC (Resumen de las articulaciones)

MINJUS

Gremios

de

Seguridad

Privada

INPE

Director

General

de la PNP

Gobiernos

Locales

(2)

Alcalde

de Lima

Gobiernos

Regionales

(2)

Defensoría

del Pueblo

Ministerio

Publico

Poder

JudicialMINSAMEFMINEDU

SINASEC

CONASEC

Secretaria

Técnica

26

Gobiernos

Regionales

1838

Distritos

195

Provincias

SECTOR PUBLICO SOCIEDAD CIVIL SECTOR PRIVADO

MINISTERIO

DEL

INTERIOR

(Presidencia y

rectoría)

Comisarias - GobernadoresComisarias - Gobernadores Juntas Vecinales – Agentes de SeguridadJuntas Vecinales – Agentes de Seguridad Empresas de Vigilancia Privada y OtrosEmpresas de Vigilancia Privada y Otros

Zona de Articulación Territorial LocalZona de Articulación Territorial LocalNIVEL LOCALNIVEL LOCAL

NIVEL

REGIONAL

NIVEL

REGIONAL

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018




Grafico 29: Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana – CODISEC, en la estructura del SINASEC

Fuente: Portal web del SINASEC

En el distrito, el CODISEC, está formado de la siguiente manera:

Cuadro 20: Integrantes del CODISEC

Institución Cargo Nombre Municipalidad Distrital del Algarrobal

Alcalde Arqueólogo Gerardo Carpio Díaz

Policía Nacional Comisario del Distrito del Algarrobal

Cap. PNP Elio Mariano Ferreyros Zapata

Poder judicial Juez de Paz Verónica Graciela Cruz Caihuacas

Comisión de Regantes del Valle de Ilo

Representante Noemí Torrelio Lambruchini

I.E N 43130 Santa Rosa de Lima

Director Profesor Javier Calderon Retamozo

Puesto Salud Algarrobal Jefe del Puesto Salud Algarrobal

Dr., Adrian Flores Pamo

Oficina Agraria de Ilo Representante Sr. Alex Renaud Zevallos Maura: Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social El Algarrobal-2013 / Elaboración propia

Tal como se observa se ha logrado reunir a las principales instituciones con sede en el distrito, (Ugel- Ilo, Red de Salud- Ilo, Poder Judicial, Ministerio Publico, etc.)

En el distrito no existen alcaldes de centros poblados menores por lo que la participación de la zona rural del valle viene dada, en este caso, por la representante de la Comisión de Regantes del Valle de Ilo. En el caso del representante de las juntas vecinales, al que hace mención la norma, se observa para nuestro caso que no se cuenta con el mismo al no existir todavía juntas vecinales organizadas en el distrito; esto debido, según se informo, por las siguientes principales razones, en el caso de la zona del valle, a la discontinuidad de la vivencia de los pobladores en la zona;y en el




caso de la zona de la Pampa Inalámbrica a la incipiente organización de sus pobladores orientada básicamente a otros servicios básicos. Pero respecto de estos últimos el escenario a la fecha ha mejorado, en cuanto a que los procesos de habilitación y dotación de servicios básicos están avanzando y por lo mismo la vivencia ha aumentado. En cuanto a los pobladores del valle a raíz del presente proyecto la expectativa ha aumentado y solo es cuestión de realizar la sensibilización correspondiente. En el caso de la participación del resto de instituciones en el CODISEC, se observa que están comprometidos a articular esfuerzos y al logro de objetivos en el marco del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, pero que cuentan con limitaciones de carácter presupuestal y de capacidades operativas. No obstante se observa la voluntad de ellos de participar articulada y coordinadamente en una serie de acciones de capacitación, sensibilización, campañas, etc., orientadas a reducir los índices de inseguridad ciudadana.

Grafico 30: Representantes del CODISEC

Es necesario analizar y consensuar que las entidades locales como la UGEL ILO (MINEDU), Red de Salud Ilo (MINSA), Oficina Zonal del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y sus programas (MIDIS), la Fiscalía, la División Médico Legal y la Unidad de Víctimas y Testigos del Ministerio Publico (MINP), tienen bajo sus competencias aspectos que coadyuvan y están vinculados estructuralmente a la violencia y delincuencia. Son las desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos, el creciente estado de abandono material y moral yla desintegración familiar los factores que conducen a jóvenes y adolescentes acometer una variedad de delitos, además de presentar adicionalmente, un conjunto de problemas conductuales.

3.2.4. Población beneficiaria Los grupos sociales afectados por la situación negativa de la inseguridad ciudadana, en menor o mayor grado y de diferente forma o circunstancia, son toda la población del distrito, diferenciados de manera general en tres grandes grupos:

a) La población del valle, incluyendo la zona rural y la zona urbana, ya que

esta última es minúscula.




b) La población de los asentamientos humanos ubicados en el sector de la Pampa Inalámbrica

c) La población de las asociaciones de vivienda, de biohuerto y de pequeños industriales, ubicados también en el sector de Pampa Inalámbrica

La caracterización de estos grupos, no cuenta con información estadística diferenciada y actualizada, las referencias más próximas son la data del INEI, levantada en forma conjunta para todo el distrito, a través de los últimos censos y encuestas, que pasamos a detallar:

Cuadro 21:Población y crecimiento poblacional del Distrito El

Algarrobal

Fuente: INEI – Censos Nacionales 1972, 1981, 1993 y 2007

Cuadro 22: Tasa de crecimiento según departamento, provincia y

distrito, Moquegua / 1981-1993, 1993-2007, 2007-2011

Departamento

Provincia

Distrito

Tasa de crecimiento (%)

1981 - 1993 1993 - 2007 2007-2011

Dpto. Moquegua 2.0 1.6 1.7

Ilo 2.4 1.5 1.6

Ilo 2.9 2.0 1.9

El Algarrobal 5.0 2.9 3.6

Pacocha -0.4 -2.7 -2.3

Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además la estimación al 2011

Cuadro 23: Población Estimada al 30 de Junio, por Años Calendario

y Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2012-2015

Perú estimaciones y proyecciones de población por sexo, según departamento, provincias y distritos,

2000-2015 – INEI, Fondo de Población de las Naciones Unidas - UNFPA

Según estos cuadros podemos observar que la población del distrito al 2007 era de 247 personas, que según estimaciones y proyecciones oficiales en este año (2013), seriamos un total de 301 personas. Es decir que la población va en constante y progresivo crecimiento, tal como también lo demuestran las




tasas de crecimiento que van de menor a mayor magnitud. Esto relativamente es cierto, no obstante la realidad del distrito indica que las magnitudes son otras, ya que en estas estadísticas no se está considerando la nueva población de los nacientes asentamientos humanos, que lo analizaremos más adelante.

Cuadro 24: Distribución por Sexo de la Población del Distrito El

Algarrobal

Categorías Casos % Acumulado %

Hombre 140 57 57

Mujer 107 43 100

Total 247 100 100 Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007

Cuadro 25: Concentración (%) de la población urbana y rural, según

departamento, provincia y distrito, Moquegua / 1993 y 2007

Departamento

Provincia

Distrito

1993 2007

Urbano Rural Total Urbano Rural Total

Dpto. Moquegua 82.8 17.2 100.0 84.6 15.4 100.0

Ilo 97.5 2.5 100.0 98.9 1.1 100.0

Ilo 97.9 2.1 100.0 99.2 0.8 100.0

El Algarrobal 5.5 94.5 100.0 15.4 84.6 100.0

Pacocha 97.2 2.8 100.0 99.5 0.5 100.0

Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007

Cuadro 26: Población total, por grandes grupos de edad, según área

urbana y rural, sexo y tipo de vivienda – El Algarrobal

Departamento, Provincia, Área Urbana y Rural, Sexo y Tipo de Vivienda

TOTAL

Grandes grupos de edad

Menos de 1 año

1 a 14 años

15 a 29 años

30 a 44 años

45 a 64 años

65 a más años

Distrito EL ALGARROBAL 247 2 45 38 54 73 35

Hombres 140 2 25 19 37 38 19

Mujeres 107 - 20 19 17 35 16

Viviendas particulares 245 2 45 38 52 73 35

Hombres 139 2 25 19 36 38 19

Mujeres 106 - 20 19 16 35 16

Viviendas colectivas 2 - - - 2 - -

Hombres 1 - - - 1 - -

Mujeres 1 - - - 1 - -

URBANA 38 1 5 6 17 7 2

Hombres 25 1 1 4 13 4 2

Mujeres 13 - 4 2 4 3 -


Hombres 24 1 1 4 12 4 2




Departamento, Provincia, Área Urbana y Rural, Sexo y Tipo de Vivienda

TOTAL


Menos de 1 año

1 a 14 años

15 a 29 años

30 a 44 años

45 a 64 años

65 a más años

Mujeres 12 - 4 2 3 3 -

Viviendas colectivas 2 - - - 2 - -

Hombres 1 - - - 1 - -

Mujeres 1 - - - 1 - -

RURAL 209 1 40 32 37 66 33

Hombres 115 1 24 15 24 34 17

Mujeres 94 - 16 17 13 32 16


Hombres 115 1 24 15 24 34 17

Mujeres 94 - 16 17 13 32 16


En estos tres (03) últimos cuadros podemos observar que, en el distrito, la proporción de la población de hombres es mayor a la de mujeres en casi 15%, y que la población en su mayor parte es rural, aunque esta condición va decayendo en los últimos años tal como lo muestra los indicadores, en 1993 la población rural era del orden del 940.5% y en el censo del 2007 disminuyo a 84.6%, explicado esto por el fenómeno de abandono de los campos en busca de las ciudades más próximas o las grandes urbes, en este caso la migración principalmente a la ciudad de Ilo y entre otras. Otro aspecto de importancia es que la población es sesgadamente mayor o longeva.

Cuadro 27: Población Económicamente Activa – Distrito El Algarrobal


Cuadro 28: Población económicamente activa de 6 y más de edad, por

grandes grupos de edad y ocupación principal

Departamento, Provincia, Distrito y Ocupación Principal

TOTAL


6 a 14

años

15 a 29

años

30 a 44

años

45 a 64

años

65 y más años

Distrito EL ALGARROBAL 166 1 20 51 66 28

Miembros p.ejec.yleg.direct., adm.pub.yemp. 4 - - 1 3 -

Categorías Casos % Acumulado %

PEA Ocupada 162 71 71

PEA Desocupada 4 2 73

No PEA 62 27 100

Total 228 100 100

NSA : 19




Departamento, Provincia, Distrito y Ocupación Principal

TOTAL


6 a 14

años

15 a 29

años

30 a 44

años

45 a 64

años

65 y más años

Profes., científicos e intelectuales 22 - 4 10 8 -

Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 9 - 2 3 4 -

Jefes y empleados de oficina 3 - - 1 2 -

Trab.deserv.pers.yvend.delcomerc.ymcdo. 18 - 1 8 7 2

Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 50 - 3 7 23 17

Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 5 - 1 1 3 -

Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 6 - - 3 3 -

Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 40 - 7 16 10 7

Ocupación no especificada 5 - - 1 2 2

Desocupado 4 1 2 - 1 -


En los últimos dos (02) cuadros observamos tres (03) aspectos destacables: primero la población en edad de trabajar y producir está en su mayor parte ocupada (98%). En segundo lugar la población se dedica más a la agricultura, y que esta última es la de mayor edad.

Cuadro 29: Indicadores de Pobreza – Distrito El Algarrobal


Cuadro 30: Moquegua: Pobreza monetaria según distritos, 2007, 2009

y 2010

Departamento

Provincia

Distrito

Población pobre estimada Pobreza total (%)

2,007 2,009 2,010 2,007 2,009 2,010

Dpto. Moquegua 39,716 30,178 24,285 25.8 17.8 15.7

Ilo 11,087 7,915 6,207 18.2 11.9 9.2

Ilo 10,886 7,877 6,182 19.3 12.7 9.8

El Algarrobal 34 26 15 13.9 9.7 5.4

Pacocha 167 12 10 3.8 0.3 0.2

Nota: POVMAP, SOFTWARE que estima los indicadores de pobreza, utilizando la

metodología que combina un censo, una encuesta y otras fuentes de información.

1/ Población estimada por el software POVMAP.

a/ INEI: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, Según Departamento,

Provincia y Distrito, 2000-2015.




Grafico 31: Mapa de Pobreza Distrital 2010 (%)

Fuente: INEI – Mapa de Pobreza

Tal como muestra los indicadores a nivel nacional estamos considerados como zonas exentas de pobreza, aunque las últimas mediciones se observa niveles mínimos de pobreza. Es necesario aclarar que la estadística oficial analizada está referida en su mayor parte a la población perteneciente a la zona del valle y de las asociaciones de vivienda, por ser estos los pobladores más antiguos y los que oficialmente, al tener sus terrenos saneados figuran por ley como pobladores del distrito. Por el contrario los asentamientos humanos (Santa Rosa I y II) con mas 800 pobladores asentados en el sector de la Pampa Inalámbrica, teniendo en proceso el saneamiento y habilitación de los terrenos, presentan una realidad distinta que debe ser considerada, mas aun siendo estos uno de los grupos más interesados en contar con el servicio de seguridad ciudadana.

Al respecto se cuenta con un estudio socioeconómico de la zona realizado por la Lic. Celmira Rivera Vera el año 2011, denominado: “Diagnostico Preliminar del Asentamiento Humano “Santa Rosa”. Y que para efectos de análisis lo incluimos en los anexos. De manera general la población del distrito tiene el interés de contar con el servicio de seguridad ciudadana, a fin de controlar el aumento de casos delictivos e índices de violencia en el distrito. Es conocedora de la inexistencia de vigilancia por parte de la municipalidad al no contar con el servicio de serenazgo y de la policía existiendo además desconfianza en esta última. Participa del proyecto brindando las facilidades en cuanto a información, la socialización de las acciones como la aprobación de la propuesta de




intervención y asunción de compromisos. Es necesaria también su colaboración a fin de organizar sus juntas vecinales.

3.2.5. Empresa Privada

Se cuenta en la zona muy próxima al distrito, con la empresa Southern Perú, por otra parte a nivel provincial y regional contamos con otras grandes empresas que pudieran apoyar el presente proyecto, aportando a la población del Distrito en el marco del cumplimiento de su responsabilidad social. El objetivo también de estas empresas es reducir la problemática de la inseguridad ciudadana que de alguna u otra manera le afecta y/o afectara en un futuro no muy lejano si no se interviene desde ahora en el tema. Por ello es recomendable la coordinación con estas, afín de que puedan participar con su aporte en la inversión del proyecto. Para ello es necesario proponer el acercamiento y los espacios de coordinación y presentación del proyecto.

3.3. Diagnostico del servicio Si bien el servicio no se brinda actualmente por parte de la municipalidad, analizaremos la necesidad de la población afectada, que no está siendo satisfecha por la falta del servicio. No obstante debemos definir y delimitar primeramente bien el servicio a efectos de encontrar la mejor manera de medir sus beneficios y la falta de ellos.

3.3.1. Definición del servicio Para la definición del servicio al marco de una intervención local partiremos del análisis desarrollado el año 2011 por el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economía y las demás instituciones del SINASEC, quienes participaron en la “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana (grafico 4: Factores Causantes de la Inseguridad Ciudadana), donde se establece una metodología de intervención multisectorial que abarca el desarrollo del ser humano desde la familia, pasando por el control de los hechos delictivos y llegando hasta la reformación en caso de producirse un hecho delictivo.

Para ello se toman los factores causales indirectos de la inseguridad ciudadana y se los reagrupa tomando como unidad de análisis operativa la “ocurrencia del evento delictivo”. En base a esto, se determinan tres momentos: el antes del evento, el durante y el después de la falta o delito. Entonces, dependiendo de en qué momento intervengan y de las causas que ataquen, las entidades

del Estado prestarán distintos tipos de servicios.

Grafico 32: Acto Delictivo y la Participación de los Integrantes del SINASEC




Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012

De acuerdo a ello el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, plantea y describe los servicios asociados al acto delictivo y dirigidos, de la siguiente manera:

a. Servicios de prevención Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y está dirigido a toda la población o a grupos focalizados. Se entiende que esta población no ha sido víctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atención. Dentro de este tipo de servicios se encuentra la prevención a través del patrullaje integrado (PNP-serenazgo), a poyo de las compañías de vigilancia privada, de las cámaras de video vigilancia, la recuperación de espacios públicos; así como las acciones desarrolladas por las Fiscalías de Prevención del Delito, por los Programas Jóvenes Líderes, Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales del Ministerio Público, entre otros. Asimismo, en este caso la intervención de los sectores puede ser identificada y clasificada como un elemento que media en la prevención y disminución de los factores causales directos de “insuficiente prevención y participación ciudadana”, “abuso de sustancias psicotrópicas” e “historia de violencia familiar”.

b. Servicios de atención oportuna de ocurrencias Estos servicios, de acuerdo a su propia definición, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atención inmediata, tanto para la víctima como para el victimario. Concluida esta atención, la víctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, según corresponda. Para el análisis de las intervenciones en este momento es importante resaltar lo señalado en el informe de consultoría “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana”, donde se señala que con el objetivo de




establecer las principales estrategias a corto plazo para disminuir el índice delictivo, es necesario considerar los siguientes tres componentes del gráfico que se muestra:

Grafico 33:Componentes de la ocurrencia de un delito

La figura muestra los tres componentes que existen al momento de la ocurrencia de un delito. El autor motivado (delincuente) analiza el riesgo y el beneficio de efectuar un delito (en el caso de robos), observa que el efectuar el delito en una zona con baja vigilancia policial o de serenazgo no podría acarrear demasiado riesgo. Asimismo, si el autor motivado observa el momento adecuado y además la víctima potencial se encuentra en una situación de descuido el delito será cometido. Este análisis sencillo sirve para identificar a muy corto plazo qué se puede hacer para reducir el riesgo de ser víctima de un delito únicamente anulando alguno de esos componentes: Autor motivado: al analizar el riesgo vs beneficio puede decidir cometer el

delito o no hacerlo. Esto podría reducirse, por ejemplo, con una drástica sanción al delincuente que comete un delito.

Víctima potencial: reducir al mínimo el riesgo siendo siempre precavido, de preferencia estar acompañado de un conocido.

Espacio favorable: aquí interviene el Estado, por ejemplo, con mecanismos de prevención mediante patrullas y organizando al ciudadano.

c. Servicios de asistencia a la víctima y prevención de su réplica En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige específicamente a la víctima, buscando su recuperación plena, tanto en la reparación judicial de sus derechos, como su adecuada atención en los aspectos físico, psicológico y social. Este servicio busca también evitar que la víctima vaya a imitar en el futuro prácticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el “Efecto Espejo”.

d. Servicios de control del victimario y prevención de la reincidencia Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consisten en la aplicación plena de la sanción y en que se logre una efectiva recuperación y/o rehabilitación y reinserción del victimario a la sociedad.




e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana Estos servicios están referidos al acceso a la justicia en la cual la población demanda la reparación de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en la percepción de la seguridad ciudadana. Asimismo, este tipo de servicios es alusivo a la generación y el intercambio de información sobre delitos y faltas; el asesoramiento y capacitación en seguridad ciudadana a las juntas vecinales y rondas campesinas, entre otros.

Todo lo expuesto en los párrafos anteriores se muestra en el Gráfico siguiente:

Cuadro 31: Servicios que brindan las instancias del SINASEC

Fuente: Informe Anual sobre Seguridad Ciudadana 2010 - CONASEC

De acuerdo a esto los servicios que le corresponden a los gobiernos locales serian los siguientes: En cuanto a servicios de prevención: Serenazgo y vigilancia en calles




Video vigilancia Registro y capacitación de juntas vecinales y rondas campesinas Prevención de la violencia familiar Prevención del pandillaje y la drogadicción Prevención contra la trata de personas Recuperación de espacios públicos

En cuanto a servicios de atención oportuna de ocurrencias Detención de delincuentes e infractores Comunicación en casos de delitos y faltas

En cuanto a servicios asociados a la seguridad ciudadana

Generación de información sobre seguridad ciudadana Asesoría y capacitación en seguridad ciudadana

Que en función de sus capacidades operativas – presupuestales y realidad de la zona, deberían desarrollarse dentro de sus jurisdicciones.

3.3.2. Indicadores del medición del servicio Tal como ya se señalo existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio, podemos c clasificarlos en indicadores macro o de resultado, indicadores causales u operacionales. El Perú ha adoptado en los últimos años varios grupos de indicadores en sus planes y programas de intervención, entre los que podemos mencionar: El nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, en cuanto

a indicadores nacionales señala: (…) Los cuatro indicadores más importantes son los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad y la confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadísticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinión pública. Si bien la victimización también puede medirse a la luz de las estadísticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a través de una encuesta.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012,

trabaja con indicadores desarrollados a través de un proyecto de cooperación internacional financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La decisión de iniciar este sistema de indicadores de violencia, crimen y percepción de seguridad fue planteada en Medellín en el 2005, no obstante, el proyecto se inicia a ejecutar desde octubre del 2007, teniendo su equipo central de gestión en la Universidad del Valle en Colombia. Actualmente (2012) el proyecto cuenta con 15 países socios, estos en el marco del proyecto, tienen como objetivo el desarrollar y poner en funcionamiento un sistema regional de indicadores estandarizados. Se han logrado sustentar, definir técnicamente y aprobar en conjunto 12indicadores, los mismos que se presentan a continuación:




1. Tasa de homicidios por 100,000 habitantes (TH). 2. Tasa de muertes por tránsito por cada 100,000 habitantes(TMT). 3. Tasa de suicidios por cada 100,000 habitantes mayores de 5años (TS). 4. Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100,000habitantes (TMAF). 5. Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100,000habitantes. 6. Tasa de denuncias de maltrato de niños, niñas y adolescentes por cada 1,000

personas menores de 18 años de edad. 7. Tasa denuncias de violencia intrafamiliar/familiar por cada100,000 habitantes. 8. Tasa de hurto por cada 100,000 habitantes. 9. Tasa de robo por cada 100,000 habitantes. 10. Tasa de hurto y robo de automotores por cada 10,000automotores

matriculados. 11. Tasa de secuestro por cada 100,000 habitantes. 12. Tasa de infracciones de tránsito por embriaguez etílica en mayores de 15

años.

El nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, en cuanto

a indicadores nacionales señala: El año 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economía y las

demás instituciones del SINASEC participaron en la “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana”, en ella para la programación presupuestaria definieron los siguientes indicadores:

Clasificación

según Modelo

Lógico

Clasificación

según

Presupuesto Descripción

Datos del Indicador

Nombre del

indicadorFórmula de cálculo

Unidad de medida

Código UnidadResultado

intermedio

Actividad /

Proyecto

Mejora en la prevención de la

ocurrencia de eventos que

atentan contra la Seguridad

Ciudadana

El resultado

medirá el

efecto de las

intervenciones

preventivas

inmediatas para

la reducción de

los índices

delictivos y el

mejoramiento

de la

percepción de

Seguridad

Ciudadana

Porcentaje de la

población que

percibe una mejora

de la vigilancia en

la prevención de

eventos que

atentan contra su

seguridad

% = (Población

urbana que en los

últimos doce

meses percibe una

mejora de la

vigilancia en la

prevención de

eventos que

atentan contra su

seguridad /

Población urbana

total) * 100

Porcenta

je de

Personas




Clasificación

según Modelo

Lógico

Clasificación

según


Datos del Indicador

Nombre del


Unidad de medida


intermedio

Actividad /

Proyecto

Mejoramiento de la Investigación

y control de los delitos y faltas

Programas para

el control y

atención de

delitos y faltas

Porcentaje de

sucesos adversos o

delitos atendidos

de manera eficaz

% = (Número de

casos atendidos de

manera eficaz y

con respuesta

inmediata /

Número de

solicitudes de

auxilio por parte

de la población en

los últimos 12

meses) * 100

Caso

atendido

Clasificación

según Modelo

Lógico

Clasificación

según


Datos del Indicador

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo

Unidad de medida


intermedio

Actividad /

Proyecto

Mejora en el control de

sustancias psicoactivas

Programas para

la prevención a

largo plazo del

delito en zonas

urbanas

Percepción de la

mejora del control

de sustancias

psicoactivas

% = (Población

urbana mayor de

edad que percibe

que en los últimos

doce meses se han

reducido los

puntos de venta y

los puntos de

consumo de droga

en su comunidad /

Población urbana

total mayor de

edad) * 100

Porcenta

je de

Personas

Clasificación

según Modelo

Lógico

Clasificación

según


Datos del Indicador

Nombre del


Unidad de medida


inmediatoComponente

Incremento de la vigilancia en la

prevención de delitos y faltas

La prevención

de ocurrencia

de delitos

mostrará dos

tipos de

resultados, el

impacto real

mediante el

cálculo de tasa

de delitos y

mediante la

percepción de

inseguridad

Percepción de

violencia

% = (Número de

personas que

perciben la

disminución en los

índices de delitos /

Total de personas

entrevistadas) *

100

Persona




Clasificación

según Modelo

Lógico

Clasificación

según

PresupuestoDescripción

Datos del Indicador

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo

Unidad de medida

Código UnidadProducto Finalidad

Patrullaje Integrado en la

comunidad

El patrullaje

integrado en la

comunidad

involucra

principalmente

a Policía

Nacional y

Personal de

Serenazgo,

pero no

excluye la

intervención

de la población

y/o entidades

privadas para

el

mejoramiento

de la Seguridad

mediante la

vigilancia

Patrullaje

% = (Patrullaje

Realizado en el

Período / Cantidad

total de Patrullajes

de un

determinado

período) * (1 –

Índice delictivo del

período)

Número

de

Patrullaj

es

Clasificación

según Modelo

Lógico

Clasificación

según


Datos del Indicador

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo

Unidad de medida


Ciudadanía Organizada en la

lucha contra la delincuencia

El producto

involucra la

coordinación

de los

pobladores de

un sector,

distrito o

provincia para

la ejecución de

planes contra

la delincuencia.

Esto debe

obedecer a una

estrategia

consensuada

entre la PNP y

el Gobierno

Local de la

zona

Nivel de

organización y

participación de la

ciudadanía de

manera preventiva

% = (Ejecución de

sus planes

elaborados / Total

de Actividades

diseñadas para la

lucha contra la

delincuencia)

Plan

ejecutad

o




3.3.3. Principales indicadores a nivel nacional Homicidios

La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Perú no es muy altas y se compara con la de otros países de las Américas, la segunda más violenta del mundo después del África. En efecto, se ubica entre las más bajas de la región, solo por encima de Haití, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canadá; muy lejos de los países del triángulo norte centroamericano América Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) y Venezuela, los más violentos.

Grafico 34: Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Perú 1986-2012

Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional y del Ministerio Público, y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Clasificación

según Modelo

Lógico

Clasificación

según


Datos del Indicador

Nombre del

indicador

Fórmula de

cálculo

Unidad de medida


Comunidad Capacitada y

Orientada

Los programas

preventivos de

orientaciones y

charlas a la

comunidad

buscan reducir

la ocurrencia

de hechos

delictivos,

trabajando e

identificando

directamente

la población en

riesgo

Programas para la

Información y

educación a la

comunidad sobre

Seguridad y

Prevención

% = (Población

urbana mayor de

edad en un rango

de edad definido

que asiste a

capacitaciones

organizadas por

los sectores

involucrados /

Población urbana

total en un rango

específico en la

comunidad) * 100

Persona

Capacita

da




Grafico 35: Móvil probable de los homicidios en Lima Metropolitana (%) 2000-2008

Fuente: Gushiken, Alfonso; Gino Costa, Carlos Romero y Catherine Privat (2010).¿Quiénes son asesinad@s en Lima? ¿Cómo, cuándo y por qué? Lima: Ciudad Nuestra,p. 48.

Victimización Veamos el comportamiento de las denuncias de delitos presentadas por el público ante la Policía en el Perú. A efectos de tomar en consideración la evolución demográfica, se establece una tasa de delitos por 100 mil habitantes. Los primeros años de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes más alta de los últimos veintitrés años (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los años 1992 y 1993. Desde entonces la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la más baja de todo el período, para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta más alta.

Grafico 36: Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en

el Perú1990-2012

Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística delictiva de la Policía Nacional y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.




Grafico 38: Denuncias por comisión de delitos según tipo, a nivel nacional, periodo: 2009-2010

Fuente: EMG-PNP / Elaboración: ST-CONASEC

Después de llegar a una tasa por 100 mil habitantes de 914 entre los años1990 y 1995, las denuncias de faltas cayeron y se ubicaron por encima de los 600 los quinquenios 1996-2000 y 2001-2005, para luego incrementarse y superar los 700 los últimos años.

El crecimiento de las denuncias por faltas entre el 2001 y el 2006 tendría relación con el registro por parte de la Policía de las denuncias por violencia familiar en esta categoría.

Grafico 39: Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Perú1990-2012

Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística de faltas de la Policía Nacional y de población delInstituto Nacional de Estadística e Informática.




Grafico 40: Denuncias por comisión de faltas según tipo, a nivel nacional, periodo: 2009-2010

Fuente: EMG-PNP / Elaboración: ST-CONASEC

Cabe señalar que el grado de victimización también puede ser medido a través de encuestas, al respecto el Instituto de Opinión Pública de la Universidad Católica viene realizando en los últimos años una encuesta de opinión sobre seguridad ciudadana, dentro de la cual se realiza la pregunta de si el entrevistado ha sido víctima de algún hecho delictivo en los últimos doce meses. Como se observa en el gráfico las respuestas afirmativas a esta se han mantenido en el rango de 28% a 30% en los últimos cuatro años. Es decir, cerca de un tercio de la población ha sufrido un ataque contra su seguridad o ha sido despojado de sus bienes.

Grafico 41: ¿Podría decirme si ha sido usted víctima de algún delito

en el último año? 2007-2010

Fuente: Instituto de Opinión Pública –PUCP, realizado en Lima Metropolitana

Con respecto a este mismo indicador el INEI presenta una realidad más alarmante, ya que su cifra de victimización es mayor a la anteriormente mostrada, además de haber sido recogida a través de una muestra a nivel




nacional. Según los resultados de la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES), en el 2010 el 45.5%de las personas de 15 y más años de edad entrevistadas, habían sido víctimas de algún delito que atentó contra su seguridad en los últimos 12 meses.

Cuadro 32: Encuesta Nacional de Programas Estratégicos -

Seguridad Ciudadana

Fuente: ENAPRES 2010-INEI

Percepción de inseguridad

El sentimiento de inseguridad es algo más que la ausencia o presencia de delitos, es una percepción y como tal resulta ser una construcción social. Si bien es cierto que la inseguridad, como sensación indeterminada no se puede medir con números concretos tal y cual se miden los hechos, las encuestas de opinión buscan acercarse a su medición, transformando esta percepción en un hecho que va más allá de una simple opinión.

Cuadro 33: Estadística Histórica 2004-2010 sobre la Percepción de

la Seguridad Ciudadana en Lima y Callao

Fuente: Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima

Otra forma de acercarnos a la medición de inseguridad es preguntarle a la gente si cree que en los próximos meses será víctima de algún hecho delictivo. Este es un recurso utilizado en la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES), que viene siendo aplicada desde el 2010 por el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) con financiamiento del Ministerio de Economía y Finanzas. En este caso del total de la población urbana de 15 y más años de edad, más de las tres cuartas partes (79.2%) percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad, en los próximos 12 meses. La región natural que tiene el mayor porcentaje de población de 15 y más años de edad que




percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad es la Costa con 80,6%, seguido de la Sierra con 78,1% y la Selva con 71,3%. Cuadro 34: Percepción de la población que cree que será víctima de

un evento que atente contra su seguridad

Fuente: ENAPRES 2010-INEI

Por otro lado para el presente año el 84% de la población manifiesta que se siente inseguro al caminar por la calle, seguido de un 83% de personas que se sienten inseguras al viajar en transporte público.

Cuadro 42: Por lo general, ¿Usted se siente seguro o inseguro

cuando...?, 2011

Fuente: IPSOS APOYO, realizada a personas mayores de 18 años de las 16 principales ciudades del país entre el 12 y 14 de octubre del 2011.

3.3.4. Principales Indicadores a nivel regional




Homicidios El 2012 el ranking de violencia homicida en el Perú fue encabezado por Tacna (35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo se ubicaron Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7).

Grafico 45: Tasa de homicidios en las regiones del Perú

2012

Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística delictiva de la Policía Nacional y depoblación del Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Victimización




El 2012 el ranking de denuncias de delitos en el Perú fue encabezado por las regiones de Tumbes (1737), Callao (1450), Lima (1346), Moquegua (1091), Tacna (1053) y Arequipa (1021). En el otro extremo se ubican Puno (99), Pasco (169), Huancavelica (199), Huánuco (294) y Cajamarca (298).

Grafico 46: Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en las regiones del Perú2012

Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística delictiva de la Policía Nacional y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.

En el 2012 el ranking de faltas en el Perú fue encabezado por las regiones de Arequipa (1314), Lambayeque (1293), Callao (1274), Moquegua (1121), Tacna (1070), Lima (1031), Apurímac (1015) y Tumbes (1004). En




el otro extremo se ubicaron Pasco (104), Huánuco (149), Puno (214) y Loreto (247).

Grafico 47: Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las

regiones del Perú2012

Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística de faltas de la Policía Nacional y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.


Según los resultados obtenidos por la Encuesta, del total de la población urbana de 15 y más años de edad, más de las tres cuartas partes percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad, en los próximos 12 meses, es decir el 79,2%.La región natural que tiene el mayor porcentaje de población de 15 y más años de edad que percibe que será




víctima de algún evento que atente contra su seguridad es la Costa con 80,6%, seguido de la Sierra con 78,1% y la Selva con 71,3%. Los departamentos que tienen un mayor porcentaje de población de 15 y más años de edad que percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad son: Tacna con 90,2% y Moquegua90,0%, los porcentajes elevados se aprecian también en los departamentos de Puno, Tumbes, Apurímac, Piura, Ica y Lima, cuya variación fluctúa entre 81,0% y 88,0%.

Cuadro 35: Población de 15 y mas años de edad y porcentaje de la población que percibe que será víctima de algún evento que atente

contra su seguridad en los próximos 12 meses, según departamento, 2010

Fuente INEI – Encuesta de programas Estratégicos 2010

Grafico 48: Porcentaje de la población que percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad en los próximos 12 meses,

según departamento, 2010




Fuente INEI – Encuesta de programas Estratégicos 2010

3.3.5. Indicadores a nivel provincial Victimización

Se cuenta con la estadística de los delitos registrados en la Comisaría sectorial Ilo (2009-2010) y la cantidad de intervenciones del servicio de serenazgo de la Municipalidad Provincial de Ilo. La información se presenta a continuación:

Cuadro 36: Delitos registrados en la Comisaría sectorial Ilo (2009-

2010)




ACTOS DELICTIVOS 2009 2010

1. C.V.C.S. 65 56

2. C. LA FAMILIA

3. C.LA LIBERTAD 18 18

4. CONTRA ELPATRIMONIO 371 298

5. C. ORDEN ECONOMICO 10 15

6. D. TRIBUTARIO

7. C. LA FE PUBLICA 20 15

8. C. LA SEG PUBLICA 8 12

Tráfico Ilícito de drogas

Detenidos retenidos 14 16

Droga comisada PBC 489.1 gr. 83.2 gr.

Droga comisada Marihuana 106.134 gr. 19.9 gr.

Droga comisada CC 1204.410 kg.

Detenidos / RQ 120 110

FALTAS

Faltas contra la persona 259 130

Faltas contra el Patrimonio 80 50

Actos Antisociales 10 8

VIOLENCIA FAMILIAR

- Físico 157

- Psicológico 71

- - Físico y Psicológico 53

Menores infractores ley penal 14 12

Robo de Vehículos 9 13

Accidentes de Tránsito 82 106

Fuente: Policía Nacional del Perú-Comisaria PNP Ilo

Cuadro 37: Consolidado de intervenciones brindadas por el Servicio de Seguridad Ciudadana - MPI




Fuente: Subgerencia de Seguridad Ciudadana - MPI


Respecto de la percepción de inseguridad, se tiene el dato de la encuesta provincial realizada en el marco de la formación del proyecto de “Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana, en la Provincia de Ilo - Moquegua”, en la cual observamos el alarmante nivel de sensación de inseguridad: (…) A la pregunta desde su punto de vista, si la delincuencia aumento en los últimos meses; la mayoría respondieron que si con un 89.48%, mientras que 5.26% piensan que disminuyo. Según se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 38: Percepción de la delincuencia en los últimos meses

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Erradicacion de Consumidores de alcohol 889 2,169 2,387 3,561 5,234 4,724 4,887 3,752

Violencia Familiar 78 267 326 221 510 804 621 440

Alteracion de Orden Publico (Ruidos) 336 1,183 1,160 1,483 1,395 1,502 692 487

Accidente de transito vehicular 29 98 108 138 168 233 285 190

Erradicacion de orates y mendigos 10 84 99 139 275 142 257 379

Apoyo a Instituciones Educativas 50 137 78 338 532 683 520 377

Apoyo a contribuyentes 227 497 319 184 321 344 999 1,073

Robos 91 292 266 200 258 421 314 95

Hurtos 2 17 23 13 55 91 93 39

Personas extraviadas 31 53 33 94 105 92 130 149

Profilaxis social sospechosos 239 511 608 494 515 626 722 526

Incendios 7 8 25 88 54 52 47 29

Erradicacion de vendedores ambulantes 104 165 465 955 710 440 208 58

Erradicacion de consumidores toxicos 31 116 230 466 1,679 981 1,632 2,085

Apoyo a la PNP 13 42 67 56 43 254 184 84

Erradicacion de autos mal estacionados 4 10 2 58 66 46 114 41

Atencion al vecino 119 738 1,174 985 631 315 604 465

Heridos (emergencia medica) 3 6 1 1 12 23 30 23

Muertos 1 6 2 7 28 10 11 8

Servicios de apoyo a la MPI 270 1,314 0 0 1,148 3,198 1,943 1,056

Niños en estado de Abandono 8 22 4 8 90 68 10 2

Desvio de transito vehicular 2 36 56 176 211 53 100 86

Falta contra las buenas costumbres 0 116 174 0 1,474 746 451 522

Robo Frustrado 0 0 0 0 0 0 55 79

Total 2,544 7,887 7,607 9,665 15,514 15,848 14,909 12,045

Intervenciones Años




Delincuencia en estos últimos meses.

%

Aumento 89.48

Disminuyó 5.26

NS 3.51

NR 1.75

Total 100.00 Fuente: Proyecto “Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana, en la Provincia de Ilo - Moquegua”

3.3.6. Indicadores a nivel distrital Victimización

Cuadro 39: Intervención por delitos a nivel distrital 2009 - 2012

Percepción de in

Según último reporte solicitado a la dependencia policial de El Algarrobal muestra la siguiente data al primer trimestre del año en curso (2013):

Cuadro 40: Intervención por delitos a nivel distrital 2013

INTERVENCION POR DELITOS 2009 2010 2011 2012

Homicidio - - - -

Lesiones - - - 01

Hurto agravado - - - -

Robo 05 08 12 07

Estafa - - - -

Delito contra la libertad sexual - - - -

TOTAL 05 08 12 08

INTERVENCIONES POR FALTA

Agresión - - - -

Usurpación breve - 02 - 01

Hurto simple - 01 01 03

Daños materiales 02 05 04 06

TOTAL 02 08 05 10




Descripción Denuncias

Delito contra el patrimonio (Robo agravado)

02

Delito contra el patrimonio (Hurto) 01

Delito contra el patrimonio (Usurpación de terreno)

00

Delito contra la seguridad publica 00

TOTAL 03

Una primera lectura hace prever la baja incidencia de casos de violencia y comisión de delitos en la jurisdicción, no obstante y según lo coordinado con la jefatura de la comisaria zonal, la mala ubicación de sus instalaciones y la falta de implementación, limitarían el acceso a los servicios propios de la policía; un análisis más estructural indicaría que una percepción general de desconfianza también mermaría la demanda de los servicios policiales por parte de la población. En ese sentido y a efectos de tener una lectura más cercana a la realidad, en el marco de la formulación del presente proyecto, se ha levantado información de primaria a través de una encuesta de seguridad ciudadana a nivel de sondeo. Los resultados en cuanto a victimización son los siguientes (ver encuesta en anexos):

En los últimos doce meses ¿Usted o algún otro miembro de su hogar ha sido víctima de un hecho delictivo dentro de su distrito

(robo o intento de robo, agresión, secuestro o cualquier otro acto de violencia?

En los últimos doce meses ¿cuántas veces ha sido Ud. o algún miembro del hogar víctima de un hecho delictivo como robo o intento de robo, agresión, secuestro o cualquier otro acto de

violencia?

¿Cuál o cuáles fueron los actos de violencia del que fue o fueron víctimas Ud. o los miembros de su hogar en los últimos doce

meses?

Descripcion %

Sí 77.8

No 14.8No contesta 7.4

Descripcion %

Una vez 65.2

Dos veces 17.4

Tres veces 4.3

Más de tres veces 4.3

No contesta 8.7




Percepción de inseguridad Respecto de la percepción de inseguridad ciudadana, a nivel distrital, el proyecto, a través del levantamiento de información mediante encuestas, midió el grado o sensación de inseguridad, a nivel de sondeo, a través de las siguientes preguntas: En su opinión, ¿cuáles son los principales problemas que afectan la

seguridad de su distrito?

En su opinión, ¿la delincuencia en su distrito ha aumentado, disminuido o ha permanecido igual en los últimos doce meses?

En su opinión, ante la posibilidad de ser víctima de algún delito, ¿qué tan seguro se siente usted cuando se encuentra dentro de su

casa?

Descripcion %

Robo o Intento de Robo 46.4

Agresión Física 17.9

Agresión Sexual 0.0

Acto de Pandillaje 14.3

Invasión de Domicilio o Terreno de su propiedad 7.1

Secuestro 0.0

No contesta 14.3

Descripcion %

Robos en las Viviendas 38.3

Robos en las Calles 17.0

Peleas Callejeras 6.4

Pandillaje 6.4

Drogadicción/Venta de Drogas 6.4

Alcoholismo 4.3

Prostitución 4.3

Robo de cable de luz 2.1

Robos de prod. agric. y maquinaria 2.1

Incendio 2.1

Robo en el valle 2.1

No contesta 8.5

Descripcion %

Ha Aumentado 74.1

Ha Disminuido 0.0

Ha Permanecido Igual 11.1

No contesta 14.8

Descripcion %

Muy Seguro 14.8

Poco Seguro 55.6

Nada Seguro 22.2

No contesta 7.4




¿Qué tan seguro se siente usted cuando camina en las noches por las calles de su Distrito?

Incidencia Delictiva En el análisis de la incidencia delictiva observamos los puntos críticos de inseguridad o lugares de mayor incidencia delictiva. En los cuadros y gráficos siguientes describimos los mismos:

Cuadro 41: Lugares de mayor incidencia delictiva en el Distrito

Fuente: PNP Sectorial El Algarrobal

Cuadro 42: Incidencia delictiva, lugares y horas

Delito / Falta con

mayor Incidencia

Días de Mayor incidencia

Horario de mayor incidencia

Delito contra el patrimonio Hurto – Arrebato - Robo Cogote - Cizalla

Viernes-Sábado Domingo-Lunes Horario escolar

De manera general de 17:00 a 19:00 y de 02:00 a 05:00 hrs

Hurto Faltas contra las buenas costumbres

Sábados y Domingos 20:00 – 03:00 hrs

Contra el patrimonio Hurto

Indistintamente y por ubicación de sus predios alejados de centros poblados

Generalmente de 18:00 a 03:00 hrs

Fuente: PNP Sectorial El Algarrobal

Descripcion %

Muy Seguro 0

Poco Seguro 37.0

Nada Seguro 55.6No contesta 7.4

AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012

- Vías de acceso al Distrito

- - Fundos del valle

- - Sector Santa Rosa

- Cercanías

- Vías

- de acceso

- Sector santa Rosa

- Sector Santa Rosa

- Vías de acceso al distrito.

- Valle del distrito.




Grafico 49: Mapa del delito extensión del valle El Algarrobal

Grafico 50: Mapa del delito Zona de la Pampa Inalámbrica




Grafico 51: Mapa del delito Zona central del Valle El Algarrobal




4. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS 4.1. Definición del problema, causas y efectos

4.1.1. Definición del problema

De acuerdo al análisis del diagnostico detallado anteriormente, definimos el problema central de la siguiente manera:

“Limitadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana”

4.1.2. Causas CAUSAS DE PRIMER NIVEL:

Inadecuados recursos y condiciones básicas para la prevención y control de la inseguridad ciudadana en el Distrito

Inadecuada organización y participación de los agentes involucrados en seguridad ciudadana

CAUSAS DE SEGUNDO NIVEL:

Inexistencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA

Inadecuadas condiciones y recursos logísticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal




Limitados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados

Inadecuada sensibilización y falta de compromiso de la población en seguridad ciudadana

4.1.3. Efectos EFECTOS DE PRIMER NIVEL:

Deterioro de la capacidad institucional y gubernamental para enfrentar la inseguridad

Incremento de la delincuencia y percepción de la inseguridad en el distrito

Deterioro del capital social y humano del distrito EFECTO FINAL

Deterioro de la calidad de vida de la población del distrito

Grafico 52: Árbol de Problemas




Limitadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de

Seguridad Ciudadana

Inadecuados recursos y condiciones

básicas para la prevención y control

de la inseguridad ciudadana en el

Distrito

Inadecuada organización y

participación de los agentes

involucrados en seguridad

ciudadana

Inexistencia del

servicio de

seguridad

ciudadana en la

MDEA

Inadecuadas

condiciones y

recursos logísticos

de la Comisaria

PNP- El Algarrobal

Limitados

conocimientos en

temas de seguridad

ciudadana por parte

de los agentes

involucrados

Inadecuada

sensibilización y

falta de compromiso

de la población en

seguridad

ciudadana

Incremento de la

delincuencia y

percepción de la

inseguridad en el

distrito

Deterioro de la

capacidad

institucional y

gubernamental para

enfrentar la

inseguridad

Deterioro del capital

social y humano del

distrito

Deterioro de la calidad de vida de la población del distrito

4.2. Objetivo, medios y fines

4.2.1. Objetivo del proyecto

Adecuadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana

4.2.2. Medios MEDIOS DE PRIMER NIVEL:




Adecuados recursos y condiciones básicas para la prevención y control de la inseguridad ciudadana en el Distrito

Adecuada organización y participación de los agentes involucrados en seguridad ciudadana

MEDIOSFUNDAMENTALES:

Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA

Adecuadas condiciones y recursos logísticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal

Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados

Mayor sensibilización y compromiso de la población en seguridad ciudadana

4.2.3. Fines

FINES DE PRIMER NIVEL:

Fortalecimiento de la capacidad institucional y gubernamental para enfrentar la inseguridad

Disminución de la delincuencia y de la percepción de inseguridad en el distrito

Mejora del capital social y humano del distrito FIN ÚLTIMO:

Mejora de la calidad de vida de la población del distrito

Grafico 53: Árbol de Objetivos




Adecuadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de

Seguridad Ciudadana

Adecuados recursos y condiciones



Distrito

Adecuada organización y



ciudadana

Existencia del

servicio de

seguridad

ciudadana en la

MDEA

Adecuadas

condiciones y

recursos logísticos

de la Comisaria

PNP- El Algarrobal

Adecuados

conocimientos en

temas de seguridad

ciudadana por parte

de los agentes

involucrados

Mayor

sensibilización y

compromiso de la

población en

seguridad

ciudadana

Disminución de la

delincuencia y de la

percepción de

inseguridad en el

distrito

Fortalecimiento de

la capacidad

institucional y

gubernamental para

enfrentar la

inseguridad

Mejora del capital

social y humano del

distrito


4.3. Propuesta de solución

4.3.1. Análisis de medios fundamentales (Delimitación del proyecto) En el grafico del árbol de objetivos, medios y fines, observamos como medio fundamental: Adecuadas condiciones y recursos logísticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal, al respecto debemos señalar lo siguiente:

La Policía Nacional forma parte del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana y es integrante del CODISEC, y si bien es una pieza fundamental del sistema, es una entidad dependiente del Ministerio del Interior - MININTER, no siendo competencia de la municipalidad distrital intervenir en ella.

Está en marcha el proceso de Reforma de la PNP, por parte del gobierno central, quien esta disponiendo los recursos correspondiente para su implementación y modernización, cuestión que debería canalizarse por gestión a través del CODISEC.




Se cuenta con un presupuesto limitado en la municipalidad lo que haría inviable una actual propuesta de intervención.

Según lo expuesto excluimos de la intervención este medio fundamental y la delimitamos la intervención de la siguiente manera:

Grafico 54: Árbol de Objetivos

Adecuadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de

Seguridad Ciudadana

Adecuados recursos y condiciones



Distrito

Adecuada organización y



ciudadana

Existencia del

servicio de

seguridad

ciudadana en la

MDEA

Adecuados

conocimientos en

temas de seguridad

ciudadana por parte

de los agentes

involucrados

Mayor

sensibilización y

compromiso de la

población en

seguridad

ciudadana

Disminución de la

delincuencia y de la

percepción de

inseguridad en el

distrito

Fortalecimiento de

la capacidad

institucional y

gubernamental para

enfrentar la

inseguridad

Mejora del capital

social y humano del

distrito


Quedando la intervención con tres (03) medios fundamentales a citar: Medio Fundamental 01: Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA Medio Fundamental 02: Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Medio Fundamental 03: Mayor sensibilización y compromiso de la población en seguridad ciudadana

4.3.2. Planteamiento de acciones




Las acciones surgen directamente de los Medios Fundamentales. Ellas son los componentes de cada una de las alternativas de solución a plantearse. Las acciones responden a la pregunta: ¿Qué se debe hacer para implementar este medio? Para nuestro caso, las acciones planteadas son las siguientes:

Grafico 55: Planteamiento de Acciones

Existencia del

servicio de

seguridad

ciudadana en la

MDEA

Adecuados

conocimientos en

temas de seguridad

ciudadana por parte

de los agentes

involucrados

Mayor

sensibilización y

compromiso de la

población en

seguridad

ciudadana

Capacitación al

serenazgo

Acciones de

sensibilizacion

Adquisición de mobiliario

y enseres

Adquisición de equipos

motorizados y de

comunicacion

Contratación de personal

Capacitación a las

instituciones publicas -

CODISEC

Capacitación a Juntas

Vecinales y conformación

de las mismas

Medio Fundamental 01 Medio Fundamental 02 Medio Fundamental 03

Acción 1.1Acción 1.1



Acción 3.1Acción 3.1Acción 2.1Acción 2.1



4.3.3. Descripción de la propuesta de proyecto Medio Fundamental 01: Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA Acción 1.1: Contratación de personal Referido a la contratación del personal de serenazgo por un tiempo de seis (06) meses, en el número y características que se dimensione y diseñe en el ítem correspondiente. Este gasto será como capital de trabajo por el periodo señalado, luego se incorporara al gasto al presupuesto institucional, según el acuerdo y compromiso de operación y mantenimiento de la institución municipal.

Acción 1.2: Adquisición de equipos motorizados y de comunicación




Consiste en la adquisición de equipos motorizados (moto lineal) en el número y características que se determine en el ítem correspondiente. Además de los equipos de radiocomunicación y radio base y telefonía fija.

Acción 1.3: Adquisición de mobiliario y enseres Referido a la compra de mobiliario de oficina y enseres menores como indumentaria e implementos menores necesarios para el cumplimiento de la operatividad del servicio. Medio Fundamental 02: Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Acción 2.1: Capacitación al serenazgo Referido a las acciones de capacitación del personal de serenazgo, en la cantidad y características con que se diseñen y dimensionen en el ítem correspondiente. Acción 2.2: Capacitación a las instituciones públicas – CODISEC Consistente en la realización de talleres de capacitación dirigidas a las instituciones públicas y agentes sociales involucrados y comprometidos en el accionar del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana, representados principalmente por el CODISEC.

Acción2.3: Capacitación a Juntas Vecinales y conformación de las mismas Referido a las acciones de capacitación de Juntas Vecinales y posterior conformación de las mismas, como Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en la cantidad y características con que se diseñen y dimensionen en el ítem correspondiente. Medio Fundamental 03: Mayor sensibilización y compromiso de la población en seguridad ciudadana Acción 3.1: Acciones de sensibilización El objetivo de esta acción es lograr sensibilizar a la población para que puedan aplicar medidas de prevención y evitar de esta manera hechos delictivos, asimismo ser parte de colaboradores de información con la PNP y Serenazgo. Para ello se aplicara estrategias de promoción los cuales serán difundidos a toda la población a través de diferentes medios de comunicación.

5. DISEÑO TÉCNICO DEL PROYECTO




5.1. Análisis de oferta demanda

5.1.1. Análisis de la oferta La oferta del servicio es nula, puesto no se cuenta con el servicio de seguridad ciudadana en la municipalidad, ni mucho menos un área encargada de esta función. En cuanto a las acciones conjuntas del CODISEC, también no se operativizan a la fecha acción alguna por falta, por un lado, de presupuesto, y por otro, de organización y coordinación. Por lo mismo concluimos que la oferta delos servicios y/o acciones en seguridad ciudadana es cero

5.1.2. Análisis de la Demanda La demanda viene dada por la población afectada por la falta de servicios en seguridad ciudadana. Tal como se analizó en el diagnóstico, la percepción y victimización es significativa, y por cuanto nadie está libre de afectarse por un hecho delictivo, consideraremos como población objetivo del servicio o servicios a toda la población del distrito. Para ello, considerando también, que los procesos de saneamiento y habilitación de los terrenos de las Organizaciones Sociales Santa Rosa I y II posicionadas en el sector de la Pampa Inalámbrica tienen proyectados culminarse este año, y que en el Censo del INEI actual (2013) ya serán considerados y empadronados como pobladores del distrito, incluiremos a su población en análisis.

Población del valle y asociaciones de vivienda: 247

Población de las organizaciones sociales 800

Población total del distrito 1047

Considerando un horizonte de evaluación del proyecto de cinco (05) años y una tasa de crecimiento estimada de 3.6 %, calcularemos a continuación la población demandante proyectada a los próximos cinco (05) años:

Cuadro 43: Proyección de la demanda

Elaboración propia

5.2. Dimensionamiento del servicio El dimensionamiento del servicio lo haremos en base al recurso crítico o factor de producción más importante del servicio, el recurso humano, por cuanto es el que

Años Poblacion

2013 1,047

2014 1,085

2015 1,124

2016 1,164

2017 1,206

2018 1,250




desarrolla el servicio y en base a él se definen el resto de requerimientos necesarios para la operación del mismo. Para ello tomaremos como referencia el estudio de Gino Costa y Carlos Romero: “Los Serenazgos en Lima ¿Le ganan las calles a la Policía?

Cuadro 44: Habitantes por sereno, por distrito / Lima Metropolitana / Primer

semestre del 2009

Gino Costa / Carlos Romero:LosSerenazgosen Lima ¿Le ganan las calles a la Policía?

En el cuadro observamos que si tomamos en consideración el número de serenos por habitantes, tenemos que Lima Metropolitana cuenta con un sereno por cada 900 habitantes. Como hemos visto, sin embargo, su distribución territorial es muy desigual. Los mejores posicionados después de Santa María son Jesús María




(113), San Isidro (132), Miraflores (163) y Punta Hermosa (199). También cuentan con un buen ratio de serenos por habitantes Barranco (285),San Borja (294), Surco (307), Lurín (315), Magdalena (319), Lince (368) y el Cercado (374). Tal como se analiza en este estudio, además de otras referencias revisadas, podemos definir un margen adecuado del ratio de habitantes por sereno, que iría en el rango de 200 a 300 hab./sereno o la media de este rango (250 hab./sereno), afín de ofrecer un buen servicio con un buen ratio promedio de cobertura. En base a ello, podemos calcular el requerimiento de serenos:

Cuadro 45: Requerimiento de serenos para el Distrito de El Algarrobal

Elaboración propia

Según este cálculo, se requerirían de 4 a 5 serenos por turno trabajando en todo el distrito y cubriendo la totalidad de la población. Al respecto y a fin de definir un número adecuado de serenos debemos considerar los siguientes aspectos sustentados en el diagnóstico:

Si bien la zona del valle, tiene una geografía longitudinal extensa de aproximadamente 40 Km, el recorrido en esta zona se circunscribe a la carretera principal hasta el sector denominado “La Bocatoma” (10 Km aprox.), que la atraviesa en el mismo sentido del valle de sur a norte, y pavimentada hasta cierto tramo. El resto de los recorridos se sitúan en la Pampa Inalámbrica en zonas puntuales puesto que las extensiones cubiertas por la población actual son relativamente pequeñas.

La demanda del servicio, en cuanto a la prevención (vigilancia) y atención de casos delictivos, si bien es significativa es relativamente baja. centrándose más el servicio a acciones de vigilancia en zonas puntuales y en horas de noche que de día.

El factor limitante es el presupuesto, tanto de inversión como de operación y mantenimiento, por lo mismo, se deben considerar algunas restricciones presupuestales previamente definidos. Al respecto cabe señalar que se ha tenido una serie de reuniones y coordinaciones con el personal técnico y técnico-político de la municipalidad (funcionarios y asesores) y se ha recogido sus aportes y recomendaciones respecto a las implicancias de la inversión y el funcionamiento del servicio, que serán considerados en el análisis y diseño de los compontes es decir en las decisiones de inversión.

Años Poblacion Nº de Serenos

2013 1,047 4.2

2014 1,085 4.3

2015 1,124 4.5

2016 1,164 4.7

2017 1,206 4.8

2018 1,250 5.0




En base a lo expuesto se definirá en el siguiente punto el requerimiento del recurso humano operativo, equipamiento, acciones de capacitación y sensibilización, así como las especificaciones del servicio y de su implementación.

5.3. Diseño de los componentes del proyecto Al respecto empezaremos definiendo los principales parámetros y especificaciones técnicas de los componentes del proyecto, a través de sus factores de producción, así como de las operaciones y sus procedimientos.

5.3.1. Medio Fundamental 01: Existencia del servicio de seguridad ciudadana

en la MDEA Al respecto definimos las siguientes especificaciones generales del servicio: El servicio de serenazgo cumplirá dos (02) funciones principales:

Se encargara del patrullaje y vigilancia de las calles Atenderá los pedidos de intervención del publico

El servicio de serenazgo se desarrollara en turno de noche, de 11:00 pm a 07:00 am

El servicio se realizara en vehículo de patrullaje lineal (motocicleta) El servicio coberturara el distrito en función a dos (02) cuadrantes:

Cuadrante 01: Zona rural y urbana del valle Cuadrante 02: Zona Pampa Inalámbrica (Asociaciones de vivienda

y Organizaciones Sociales asentados en la zona) Contará con un centro del control, con equipos de radio comunicación y

una central telefónica. El equipamiento (motocicleta y radios) será puesto a disposición de la

policía zonal en el horario disponible, para que fortalezca su accionar, en las condiciones y términos que fije para ello un convenio firmado entre ambas entidades.

En las noches, vía convenio, se practicara también el patrullaje conjunto. Acción 1.1: Contratación de personal Las especificaciones técnicas y diseño del recurso humano a contratar lo detallamos a continuación: Cantidad




Funciones Del Agente de Seguridad

1. Garantizar la tranquilidad, orden, seguridad y moralidad en el distrito. 2. Patrullar, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la

seguridad de vecinos, a través de acciones de información, prevención, conciliación, vigilancia, rescate en caso de accidentes o catástrofes

3. Proporcionar ayuda a niños, ancianos, discapacitados y a toda persona que requiera auxilio o protección

4. Realizar el control del orden y brindar seguridad a los vecinos en las áreas de uso público conjuntamente con la Policía Nacional

5. Intervenir cuando se detecte o denuncie actos reñidos contra la moral, prostitución, homosexualismo, casa de citas y exhibiciones obscenas y realizar patrullaje a pie en las zonas denominadas rojas y lugares que tiene mayor incidencia de tránsito sobre todo en hora punta

6. Brindar información sobre deficiencias en los servicios públicos de agua, alcantarillado, alumbrado público, a fin de prevenir riesgos a la salud y a la tranquilidad de los vecinos

7. Intervenir cuando se detecte peleas o escándalos callejeros en la vía publica, problemas de violencia familiar, vecinal, actos delictuosos flagrantes contra el patrimonio, consumir y no pagar, evitar el hurto y el robo, y erradicar las personas que tengan conductas que atenten contra las buenas costumbres

8. Brindar servicio de información, apoyo y auxilio a los vecinos que lo requieran, asimismo en las acciones de prevención y primeros auxilios

9. Llevar un cuaderno de notas en todo momento, lapicero y el mapa de ubicación de los diferentes sectores, para minimizar el tiempo de llegada a una intervención y anotar las ocurrencias de todas las intervenciones, hora, fecha, dirección de la intervención, nombre completo del intervenido, DNI, estado civil , domicilio, ocupación, etc., tanto del agresor como de la persona agredida

10. Hacer cumplir las normas de seguridad en las salas de espectáculos, ferias, estadios, coliseos u otros recintos abiertos al público, de carácter comercial, social, cultural y religioso

11. Realizar patrullajes conjuntos con las PNP, tanto diurnos como nocturnos

12. Apoyar en el control de tránsito vehicular en lugares de necesidad y urgencia hasta su normal funcionamiento principalmente en las zonas escolares

TURNO PERSONAL CANTIDAD

AGENTE 01 (SUPERVISOR)

AGENTE 02 (ADJUNTO)

AGENTE 03 (DESCANSERO)

CENTRO DE CONTROL 01

TOTAL 04

TURNO (11:00 pm - 7:00

am)04




13. Comunicar al centro de operaciones todas las intervenciones u apoyo me forma específica mediante la red radial, desde el inicio hasta el término de las jornadas, dando a conocer su ubicación, desplazamiento y novedades en general

Del Centro de Control

1. Al relevarse con el servicio saliente: a. Verificar los cargos del centro de control b. Verificar el funcionamiento del sistema de comunicaciones c. Verificar la guía domiciliaria para casos de emergencia d. Verificar el aseo del centro de control

2. Recibir y registrar en el registro de ocurrencias, todas las llamadas de la población, dando cuenta de la ocurrencia y solicitando apoyo del serenazgo

3. Comunicarse con la PNP, en caso la ocurrencia, amerite la presencia policial para que se hagan cargo de la situación, por ser de su competencia

4. Comunicarse con la Compañía de Bomberos, en caso la ocurrencia requiera la presencia de ellos, por tratarse de un incendio, rescate, emergencia médica, etc.

5. Comunicarse con el centro médico más cercano, en caso la ocurrencia requiera de una evacuación de emergencia u otro tipo de medico

6. Mantener el enlace con los puestos de control fijo y móvil 7. Cada 20 o 30 minutos verificar la ubicación del personal de servicio 8. Al recibir un parte de ocurrencias, dar cuenta de inmediato al jefe o

encargado del serenazgo 9. Asegurar en todo momento el enlace del centro de control con el

personal del servicio 10. Registrar en el registro de ocurrencias todas las ocurrencias que

reporte el servicio, acción tomada y resultado final 11. Controlar que las comunicaciones sean breves y precisas, evitando

saturar el sistema de comunicaciones 12. Confeccionar el resumen diarios de ocurrencias según formato para el

diagnóstico del accionar delincuencial 13. Mantener enlace con la Oficina de Secretaria General de la

municipalidad para tomar conocimiento de las actividades inopinadas e informar al jefe o encargado del serenazgo

14. Controlar que ninguna persona ajena al serenazgo retire documentos o cualquier otro artículo de la oficina

15. Recibir y registrar documentación que ingresa al serenazgo 16. Controlar que no se haga mal empleo de las comunicaciones por el

personal de servicio, evitando las jergas, bromas, etc. 17. Registrar la información de abastecimiento de combustible

Perfiles Del Agente de Seguridad

Ciudadano del distrito o con residencia en el mismo De preferencia licenciado de las fuerzas armadas




De preferencia de entre 25 a 35 años de edad Con 5to de secundaria como mínimo Estatura mínima de 1.65 mts. Demostrar alto grado de salud física (atlético) y mental (aptitud

psicosomática) en todo momento y lugar. De preferencia tener experiencia en la materia Demostración del equilibrio emocional en toda circunstancia. Demostrar honestidad, moralidad y ética profesional. Respetar la Ley y los Derechos Humanos. Demostrar espíritu de solidaridad con sus semejantes. Proponer a la convivencia fraterna dentro de su entorno social.

Del Centro de Control Ciudadano del distrito o con residencia en el mismo De preferencia de entre 25 a 35 años de edad Con 5to de secundaria como mínimo De preferencia tener experiencia en la materia Demostrar alto grado de salud física y mental en todo momento y

lugar. Demostración del equilibrio emocional en toda circunstancia. Demostrar honestidad, moralidad y ética profesional. Respetar la Ley y los Derechos Humanos. Demostrar espíritu de solidaridad con sus semejantes. Proponer a la convivencia fraterna dentro de su entorno social.

Organización y distribución del personal

Cuadro 46: Organización operativa del personal (rol de turnos)

Cuadro 47: Distribución del personal

Costos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

TURNO A (11:00 pm - 7:00 am)

AGENTE 01

AGENTE 02

AGENTE 03

CENTRO DE CONTROL

TURNO / PERSONALMES / DIAS

TURNO ZONA PERSONAL FIJOPERSONAL

COMPLEMENTARIO

PERSONAL DE

SOPORTE

Cuadrante 01: Zona rural y

urbana del valleAGENTE 01 (SUPERVISOR)

Cuadrante 02: Zona Pampa

InalámbricaAGENTE 02 (ADJUNTO)

TURNO

(11:00 pm - 7:00 am)

CENTRO DE

CONTROL 01

AGENTE 03

(DESCANSERO)

http://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/dehu/dehu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/solidd/solidd.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/dehu/dehu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/solidd/solidd.shtml




Los costos involucrados, considerando un periodo de contratación de seis (06) meses como capital de trabajo para luego ser incorporados al gasto corriente, son los siguientes:

Acción 1.2: Adquisición de equipos motorizados y de comunicación Consiste en la adquisición de equipos motorizados (moto lineal)y equipos comunicación. Las especificaciones técnicas son las siguientes: A. Vehículo Lineal (02 unidades)

Las unidades a adquirir serán dos (02) motocicletas lineales todo terreno de 250 cc, dadas las exigencias y características de la geografía del distrito.

Especificaciones Técnicas

Descripción XR250 TORNADO

Tipo de vehículo Motocicleta lineal todo terreno

Año de fabricación 2012

Condición Nuevo sin Uso

Tipo de carrocería Motocicleta

Tipo de combustible Gasolina

Número de cilindros Uno

Tipo de motor DOHC

Cilindrada 249 cm3

Calibre x carrera 73.0 x 59.5 mm

Relación de compresión 9.3:1

Potencia máxima 22.97 HP 7500 rpm

Torque máximo 23.73 Nm a 6000 rpm

Sistema de Encendido CDI

Sistema de Arranque Eléctrico

Batería 12 V-6 Ah

Faro delantero 12 V - 35/35 W

DescripcionUnidad de

medidaCantidad Veces

Costo

unitarioTotal

Personal operativo (3 serenos x 6 meses) serv 3 6 1,200.00 21,600.00

Personal encargado de la central (1 per x 6 meses) serv 1 6 1,200.00 7,200.00

Total 28,800.00




Transmisión 6 velocidades

Transmisión final Cadena

Capacidad de tanque combustible 11.5 lts

Capacidad de Aceite de Motor 1.4 lts

Suspensión Del. Horquilla telescópica

Suspensión Post. PROLINK

Freno Del. disco

Freno Post. tambor

Neumático Del. 90/90 - 21M/C 54S

Neumático Post.. 120/80 - 18M/C 62S

Longitud total 2147 mm

Ancho total 845 mm

Altura total 1203 mm

Distancia entre ejes 1427 mm

Peso seco 134 kg

Carga útil 153 kg

Peso Bruto 287 kg

Equipamiento exterior

Herramientas Si

Casco de seguridad Si

Circulina posterior De 84LED azul de potencia de 0.5W o 1W

Con asta telescópica en dos fases

Domo de Policarbonato color:Azul

Con soporte antivibración

Control de encendido y apagado en WATERPROFF

Consumo máximo:0.6A@12Vcc.

FlashesIntermitente:70a90FPM

Kit de Montaje completo

Normas Internacionales:SAE–ISO

Sirena Con parlante de 30 Watts De 12 Voltios con conexión al micrófono. Con 04 Tipos de Sonido Micrófono incorporado Mando de encendido y apagado Consumo: 2,5A Repuesta de Frecuencia:700a3000Hz Presión sonora:120Db@1600Hz Normas Internacionales:SAE–ISO.

Parabrizadelantero SI

Operación y mantenimiento Los aspectos de funcionamiento y mantenimiento de las máquinas están especificados en el Manual del Propietario (ver anexo) y el Plan de




Mantenimiento, que acompañan a las unidades al adquirirlas. Para efectos de considerar los gastos operación y mantenimiento, especificaremos los requerimientos para tales casos. En cuanto a combustible: Está supeditado a las características de la máquina y los recorridos de la misma. Un análisis de lo mismo, se presenta a continuación: Considerando un rendimiento promedio de la máquina de 25 KM/lt de

combustible (aprox. 90 Km/galón), Un recorrido promedio diario de 50 Km,

El consumo de combustible (gasolina) sería el que se muestra:

Cuadro 48: Consumo de combustible

Los costos derivados del consumo de combustible, considerando un costo por galón de 14.30 nuevo soles, es:

Cuadro 49: Costos del consumo de combustible

En cuanto a otros insumos y repuestos: El manual del equipo muestra lo siguiente:

Cuadro 50: Cronograma de mantenimiento

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500 12000 13500 15000 16500 18000

Combustible gln 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 200.00

Descripcion

Unidad

de

medida

Mes / Recorrido prom (Km)

Total

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500 12000 13500 15000 16500 18000

Combustible gln 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 200

Costo combustible s./ 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 2861

Descripcion

Unidad

de

medida

Mes / Recorrido prom (Km)

Total




Los costos mensuales asociados a los requerimientos de operación y mantenimiento de las maquinas son los siguientes:

Cuadro 51: Costos de operación y mantenimiento

B. Equipos de Radiocomunicación

Unidades de

Motocicleta

01

Motocicleta

02

Combustible 238.33 238.33 476.67

Lubricantes 35.00 35.00 70.00

Llantas 40.00 40.00 80.00

Repuestos 10.00 10.00 20.00

Mantenimiento correctivo 25.00 25.00 50.00

Seguro (SOAT) 35.00 35.00 70.00

Total Mensual 383.33 383.33 766.67

Descripcion Total




RADIO TERMINAL TIPO HANDY GENERAL (03unidades)

GENERAL

Rangodefrecuencia 146Mhz–174Mhz

Número de Canales 512

Zonas 128

Canales máximos por zona 250

Espaciado de canales 1

2

.5

/20

/2

5KH

zA

na

lóg

ic

o6

.25

/1

2.5

KH

zD

igi

ta

l

Tensión de trabajo 7.5VDC+/-20%

Temperatura de trabajo -30°Ca+60°C

Autonomía >12.5Horas

Impedancia de la antena 50Ohm

Dimensiones 58x127.5x41.3mm

Peso(neto) 250g

RECEPTOR

Sensibilidad (Analógica) 0.28uV/0.28uV/0.32uV

Sensibilidad (Digital) 0.32uV/0.25uV3%BERpara12.5KHz/6.25KHz Selectividad 76dB/74dB/68dB

Intermodulación (Analógica)

65dB

Respuesta de espurias 75dB

Distorsión de audio <3%

Salida de audio 500mW/8Ohm

TRANSMISOR

Potencia de salidaRF 5W

Limitación de modulación +/-5.0KHza25Khz Emisión de Espurias -36dBm=<1GHz,-30dBm>1Ghz

Ruido FM (EIA) 45dB/45dB/40dBpara25/20/12.5KHz

Distorsión de Audio <3%

Impedancia Micrófono 1.8KOhm

RADIO ESTACIÓN BASE (01 unidad)




GENERAL

Rango de frecuencia 146Mhz–174Mhz

Número de Canales 512 Zonas 128

Canales máximos por zona 250

Espaciado de canales 12.5/20/25KHzAnalógico

6.25/12.5KHzDigital

Tensión de trabajo 13.8VDC(10.8–15.6VCD)

Temperatura de trabajo -30°Ca+60°C

Impedancia de la antena 50Ohm

Dimensiones 16x45x157mm

Peso(neto) 1.38Kg

RECEPTOR

Sensibilidad (Analógica) 0.25uV

Sensibilidad (Digital) 0.28uV/0.20uV3%BERpara12.5KHz/6.25KHz Selectividad 76dB/74dB/68dB

Intermodulación (Analógica)

70dB

Respuesta de espurias 80dB

Distorsión de audio <3%

Salida de audio 4W/4Ohm

TRANSMISOR

Potencia de salida RF 25W

Limitación de modulación +/-5.0KHza25Khz Emisión de Espurias -36dBm=<1GHz,-30dBm>1Ghz

Ruido FM (EIA) 50dB/50dB/45dBpara25/20/12.5KHz

Distorsión de Audio <3%




Los costos asociados a la adquisición de los equipos, incluyendo un capital de trabajo para los insumos de seis (06) meses, es el que se muestra:

Acción 1.3: Adquisición de mobiliario y enseres El detalle y las especificaciones técnicas del mobiliario y enseres a adquirir en este componente es el que sigue: A. Mesa (01 unidad)

De melanina Medidas: 1.5m x 0.6m x 0.75 m

B. Silla metálica (04 unidades) Estructura metálica de tubo cuadrado Asiento y espaldar con soporte de triplay de ¼ de pulgada, forrada


medidaCantidad

Costo

unitarioTotal

Motocicleta lineal 200cc und 2 14,190.00 28,380.00

Radio portatil und 3 2,456.16 7,368.48

Radio base und 1 6,122.72 6,122.72

Insumos glb 1 4,600.00 4,600.00

Total 46,471.20




C. Marrocas (02 unidades)

Material AceroalCarbono

Incluye 02 llaves de esposas,estuche de esposas para

correa

Características 20 dientes

D. Varas

Material Goma revestida de cuero

Incluye Porta vara para correa

Dimensiones 40cm

Diámetro 2.7cm




E. Linternas de alta iluminación (03 unidades)

Recubrimiento Caucho Natural

Bombilla Halógena 6V 40W

Empuñadura Goma

Indicador Visual de carga completa

Adaptador 12V

Batería recargable 28 horas de uso continuo

Incluye Cargador para auto

F. Uniformes (07 piezas)

COMPONENTES Zapatos borceguís

Pantalón dril

Correa / cinto Polo de algodón




Camisa / polaca (dril) Gorro en tela

Chaleco con varios bolsillos Casaca bordada Thaly (porta vara)

Silbato tipo policía

Los costos asociados a la adquisición de los uniformes son los siguientes:

El detalle del costo total de este componente es el que se muestra:

Medio Fundamental 02: Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Acción 2.1: Capacitación al serenazgo

Se realizaran vía gestión o convenio, solicitando el apoyo a las siguientes instituciones:

N° Descripcion Und CantidadPrecio

UnitarioPrecio Total

1 Zapatos borseguis und 3 100.00 300.00

2 Pantalon drill und 3 75.00 225.00

3 Correa / cinto und 3 65.00 195.00

4 Polo de algodon und 3 35.00 105.00

5 Camisa / polaca (drill) und 3 75.00 225.00

6 Chaleco und 3 60.00 180.00

7 Casaca Und 3 110.00 330.00

8 Gorra und 3 18.00 54.00

9 Thaly (portavara) und 3 5.00 15.00

10 Silvato tipo policia und 3 3.50 10.50

TOTAL 546.50 1,639.50


medidaCantidad

Costo

unitarioTotal

Mesa und 1 400.00 400.00

Silla und 4 150.00 600.00

Marrocas und 2 75.00 150.00

Varas und 4 41.00 164.00

Linternas und 3 100.00 300.00

Uniformes und 7 546.50 3,825.50

Total 5,439.50




Institución Temas

PNP Aspecto operativo de las intervenciones

Ministerio Publico Marco legal de las intervenciones, derechos

humanos ,etc.

Ejército Peruano Defensa personal, aspectos físicos de las

operaciones e intervenciones, etc.

Cruz Roja Primeros Auxilios, rescate, etc.

Red de Salud Aspectos psicológicos y de salud

05 talleres de capacitación con una duración estimada de 01 semana por curso, y de la totalidad de ellos de 15 días (según cronograma)

El costeo estará orientado a los requerimientos de atención, movilidad y refrigerios.

Acción 2.2: Capacitación a las instituciones públicas – CODISEC El detalle es el siguiente:

02 talleres de capacitación con ponentes gestionados de instituciones nacionales o por convenio.

El costeo estará determinado por los requerimientos de atención, movilidad y refrigerios.

Acción2.3: Capacitación a Juntas Vecinales y conformación de las mismas El detalle es el siguiente:

02 talleres de capacitación y motivación con ponentes locales y regionales, gestionados o por convenio.

Conformación de 02 Juntas vecinales, del Valle y de la zona de Santa Rosa.

Los gastos estarán determinados por los requerimientos de atención, movilidad y refrigerios e indumentaria

Los costos involucrados en los componentes de capacitaciones son los que se muestran:




Medio Fundamental 03: Mayor sensibilización y compromiso de la población en seguridad ciudadana Acción 3.1: Acciones de sensibilización El detalle es el siguiente:

Sensibilización de la población a través de volantes y trípticos

Sensibilización de la población a través de bambalinas

Sensibilización de la población a través de una campaña temática en seguridad ciudadana, la misma que contara con la participación de las instituciones del CODISEC, y servirá de marco para la inauguración del serbio de seguridad ciudadana en el distrito

5.4. Aspecto administrativo del servicio Tal como ya se indicó orgánicamente no existe en la Municipalidad Distrital El Algarrobal el servicio de Serenazgo, por lo mismo afín de determinar las responsabilidades y fines del servicio, así como los demás aspectos administrativos y operativos del mismo, debiera incorporarse a la estructura organiza de la institución, desarrollándose los respectos documentos de gestión. Para ello especificaremos algunos lineamientos básicos para su implementación a nivel orgánico:

La Unidad de Serenazgo es un órgano de línea, encargado de coordinar, y en su caso colaborar con los órganos públicos competentes en la protección de personas y bienes y en el mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano.

Está a cargo de un funcionario de confianza, con categoría y denominación de Jefe, quien depende directamente del Área de Desarrollo Urbano Ambiental.


medidaCantidad

Costo

unitarioTotal

Al personal de serenazgo glb 1 3,000.00 3,000.00

Al comité de seguridad cuidadana glb 1 3,000.00 3,000.00

A las juntas vecinales glb 1 3,000.00 3,000.00

Total 9,000.00


medidaCantidad

Costo

unitarioTotal

Actividades de sensibilizacion glb 1 3,000.00 3,000.00

Total 3,000.00




Grafico 56: Organización del servicio de serenazgo

Tiene como función las siguientes:

Planificar, organizar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, con apoyo de la Policía Nacional del Perú

Prestar auxilio y protección al vecindario para la defensa de su integridad física y de su patrimonio

Velar por la tranquilidad, orden, seguridad y moral pública de los vecinos de la jurisdicción

Administrar, planear y coordinar la utilización de los recursos necesarios públicos y privados, a fin de contar oportunamente con los bienes adecuados para brindar la ayuda correspondiente, centralizando y canalizando ésta a los lugares de emergencia

Organizar, implementar, normar y administrar los servicios de la Unidad de Serenazgo, así como los programas de capacitación permanentes del personal de esta Unidad

Efectuar estudios, programas y proyectos de políticas y normas, así como proponer recomendaciones y ejecutar las acciones correspondientes orientadas a prevenir y disminuir las causas y/o efectos de actos reñidos contra la moral y las buenas costumbres, tales como la delincuencia, drogadicción y prostitución

Evaluar permanentemente los operativos programados y diseñar estrategias adecuadas para la optimización de los resultados a obtener

Dirigir y coordinar la producción de información estadística correspondiente relacionada con el cumplimiento de su misión.

Otras que le asigne el Gerente de Seguridad Ciudadana.

5.5. Aspecto de Costos y financiamiento




Este punto está referido al análisis y propuesta de financiamiento del servicio de seguridad ciudadana, a fin de dar sostenibilidad al servicio en su etapa de operación y mantenimiento. El análisis de los costos asociados al funcionamiento del futuro servicio, en el esquema del servicio diseñado en la presente propuesta de proyecto, son los siguientes (el detalle de los costos unitarios se presenta en anexos):

Cuadro 52: Estructura de costos del servicio de serenazgo

Tal como se observa los gastos asociados a los requerimientos del futuro servicio ascienden mensualmente a 8 079.63 nuevos soles y a 96 955.50 nuevos soles al año. Y tal como ocurre en el resto de los gobiernos locales este tipo de servicios son financiados, una parte por la población con cargo a la tributación y/o cobro de arbitrios, y otra parte con cargo al presupuesto institucional de la entidad municipal. Por lo mismo si bien la presente intervención tiene la característica de una implementación piloto del servicio, debiera analizarse e iniciarse un proceso de sensibilización y concientización del la población afín de que se establezca las tasas y escalas necesarias de tributación generados por la oferta del servicio. La realidad de la tributación a nivel provincial y nacional es que la población aporta poco o muy poco, respecto al pago de sus impuestos y tributos, y la que carga o subvenciona el servicio son los gobiernos locales. En la Municipalidad provincia la población solo aporta con el 30% del costo del servicio y la institución municipal

Mensual Anual

COSTOS DIRECTOS 7,841.54 94,098.50

COSTO DE MANO DE OBRA 6,500.00 78,000.00

Personal 6,500.00 78,000.00

COSTO DE MATERIALES Y HERRAMIENTAS 681.92 8,183.00

Herramientas 35.25 423.00

combustible 476.67 5,720.00

Lubricantes 70.00 840.00

Llantas 80.00 960.00

Repuestos 20.00 240.00

0.00

DEPRECIACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPO 473.00 5,676.00

Maquinaria y Unidades de Transporte 473.00 5,676.00

OTROS COSTOS Y GASTOS VARIABLES 186.63 2,239.50

Uniformes 136.63 1,639.50

Mantenimiento correctivo 50.00 600.00

COSTOS INDIRECTOS Y GASTOS ADM. 33.08 397.00

Material y Útiles de Oficina 28.50 342.00

Depreciación de Bienes Muebles y Equipos 4.58 55.00

COSTOS FIJOS 205.00 2,460.00

Servicios básicos 135.00 1,620.00

Seguro (SOAT) 70.00 840.00

TOTAL S/. 8,079.63 96,955.50

SEGURIDAD CIUDADANAESTRUCTURA DE LOS COSTOS




subvenciona de 70%. Por lo que se llevan a cabo una serie de estrategias de concientización, mejora del acceso y facilidades, oferta de incentivos y formación del hábito y cultura tributaria a fin de mejorar esta situación. Los futuros escenarios de cobro por el servicio en la municipalidad distrital deberían considerar estos aspectos y empezar con rentas y tasas bajas e ir subiendo progresivamente, completado con las acciones de sensibilización y facilidades del caso.




6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO

6.1. Presupuesto general

Cuadro 53: Presupuesto general del proyecto

Item Rubro Unidad Cantidad Precio Total

A EXPEDIENTE TECNICO 4,000.00

B COMPONENTES 102,452.16

01 SENSIBILIZACION 3,000.00

01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto glb 1 2,000.00 2,000.00

01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP glb 1 1,000.00 1,000.00

02 CONTRATACION DE PERSONAL 40,768.50

02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) mes 6.5 2,625.00 17,062.50

02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldos 18 1,317.00 23,706.00

03 EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN 46,471.16

03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und 2 14,190.00 28,380.00

03.02 Equipamiento de comunicaciones glb 1 13,491.20 13,491.20

03.03 Combustible, lubricantes y otros glb 1 4,599.96 4,599.96

04 EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA 3,212.50

04.01 Mobiliario de oficina glb 1 1,000.00 1,000.00

04.02 Uniformes glb 1 1,639.50 1,639.50

04.03 Implementos de servicio glb 1 573.00 573.00

05 CAPACITACION 9,000.00

05.01 Capacitacion al personal de serenazgo glb 1 3,000.00 3,000.00

05.02 Capacitacion al comité de seguridad cuidadana glb 1 3,000.00 3,000.00

05.03 Capacitacion a las juntas vecinales glb 1 3,000.00 3,000.00

C GASTOS GENERALES (7%) 7,171.65

D SUPERVISION Y MONITOREO (2%) 2,049.04

TOTAL DE LA INVERSION 115,672.85

PRESUPUESTO DE INVERSION ( N. S.)




6.2. Presupuesto detallado

Cuadro Nº 54: Sensibilización a la población

Cuadro Nº 55: Contratación de Personal (CAS)

Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total

01.0 SENSIBILIZACION 3,000.00

01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto glb 1 2,000.00 2,000.00

01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP glb 1 1,000.00 1,000.00

Total 3,000.00


02.0 CONTRATACION DE PERSONAL 40,768.50

02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) mes 6.5 2,625.00 17,062.50

02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldos 18 1,317.00 23,706.00

TOTAL 40,768.50


02.01 Coordinador del proyecto (x 6 meses) 17,062.50

02.01.01 Sueldo coordinador del proyecto (x 6 meses) mes 6.5 2,500.00 16,250.00

02.01.02 Beneficios a cargo del empleador (x 6 meses) mes 6.5 125 812.50

SUBTOTAL 2,625.00 17,062.50


02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) 23,706.00

02.02.01 Sueldo agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldo 18 1,200.00 21,600.00

02.02.02 Beneficios a cargo del empleador (3 serenos x 6 meses) reintegro 18 117 2,106.00

SUBTOTAL 1,317.00 23,706.00




Cuadro Nº 56: Equipamiento motorizado y de comunicación


03.0 EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN

03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und 2 14,190.00 28,380.00

03.02 Equipamiento de comunicaciones glb 1 13,491.20 13,491.20

03.03 Combustible, lubricantes y otros glb 1 4,599.96 4,599.96

Total 46,471.16


03.02 Equipamiento de comunicaciones 13,491.20

03.02.01 Radio Portatil und 3 2,456.16 7,368.48

03.02.02 Radio base und 1 6,122.72 6,122.72

SUBTOTAL 13,491.20


03.03 Combustible, lubricantes y otros 4,599.96

03.03.01 Combustible mes 6 476.66 2,859.96

03.03.02 Lubricantes mes 6 70.00 420.00

03.03.03 Llantas mes 6 80.00 480.00

03.03.04 Repuestos mes 6 20.00 120.00

03.03.05 Mantenimiento correctivo mes 6 50.00 300.00

03.03.06 Seguro (SOAT) mes 6 70.00 420.00

SUBTOTAL 766.66 4,599.96

Motocicleta

01

Motocicleta

02

Combustible 238.33 238.33 476.66 2,859.96

Lubricantes 35.00 35.00 70.00 420.00

Llantas 40.00 40.00 80.00 480.00

Repuestos 10.00 10.00 20.00 120.00

Mantenimiento correctivo 25.00 25.00 50.00 300.00

Seguro (SOAT) 35.00 35.00 70.00 420.00

Total Mensual 383.33 383.33 766.66 4,599.96

Descripcion

Unidades de Patrullaje

Total MesTotal

06 Meses




Cuadro Nº 57: Equipamiento de mobiliario e indumentaria

Cuadro Nº 58: Capacitación

Nº Descripcion Unidad Cantidad Precio Total

04.0 EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA

04.01 Mobiliario de oficina glb 1 1,000.00 1,000.00

04.02 Uniformes glb 1 1,639.50 1,639.50

04.03 Implementos de servicio glb 1 573.00 573.00

Total 3,212.50


04.01 Mobiliario de oficina 1,000.00

04.01.01 Mesa und 1 400.00 400.00

04.01.02 Silla und 4 150.00 600.00

SUBTOTAL 1,000.00


04.02 Uniformes 1,639.50

04.02.01 Zapatos borseguis und 3 100.00 300.00

04.02.02 Pantalon drill und 3 75.00 225.00

04.02.03 Correa / cinto und 3 65.00 195.00

04.02.04 Polo de algodon und 3 35.00 105.00

04.02.05 Camisa / polaca (drill) und 3 75.00 225.00

04.02.06 Chaleco und 3 60.00 180.00

04.02.07 Casaca und 3 110.00 330.00

04.02.08 Gorra und 3 18.00 54.00

04.02.09 Thaly (portavara) und 3 5.00 15.00

04.02.10 Silvato tipo policia und 3 3.50 10.50

SUBTOTAL 546.50 1,639.50


04.03 Implementos de servicio 573.00

04.03.01 Marrocas und 2 75.00 150.00

04.03.02 Varas und 3 41.00 123.00

04.03.03 Linternas und 3 100.00 300.00

SUBTOTAL 573.00

Nº Descripcion Unidad Cantidad Precio Total

05.0 CAPACITACION

05.01 Capacitacion al personal de serenazgo glb 1 3,000.00 3,000.00

05.02 Capacitacion al comité de seguridad cuidadana glb 1 3,000.00 3,000.00

05.03 Capacitacion a las juntas vecinales glb 1 3,000.00 3,000.00

Total 9,000.00




Cuadro Nº 58: GASTOS GENERALES

Cuadro Nº 59: SUPERVISION Y MONITOREO



C.1 Contratacion asistente de proyecto mes 2 1,600.00 3,200.00

C.2 Instalacion y servicio de telefono mes 6 60.00 360.00

C.3 Adquisicion y servicio celular RPM mes 6 60.00 360.00

C.4 Material de escritorio glb 1 709.65 709.65

C.5 Combustible (0.5 x 180 dias) gln 90 14.30 1,287.00

C.6 Otros bienes glb 1 505.00 505.00

C.7 Otros servicios glb 1 750.00 750.00

TOTAL 7,171.65

Item Descripcion Unidad Cantidad Costo Total


D.1 Material de escritorio glb 1 449.67 449.67

D.2 Combustible glb 1 552.00 552.00

D.3 Otros bienes glb 1 432.37 432.37

D.4 Otros servicios glb 1 615.00 615.00

TOTAL 2,049.04




6.3. Presupuesto analítico

Cuadro 60: Presupuesto analítico del proyecto

ESPECIFICA DE GASTO DESCRIPCION MONTO

EXPEDIENTE TECNICO

2.6.8.1.3.1 ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO 4,000.00

SENSIBILIZACION 3,000.002.6.7.1.6.3 GASTOS POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 3,000.00

CONTRATACION DE PERSONAL 40,768.502.6.7.1.6.3 GASTOS POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 40,768.50

EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN 46,471.162.6.3.1.1.1 ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOS PARA TRANSPORTE TERRESTRE 28,380.00

2.6.3.2.9.99 MAQUINARIAS, EQUIPOS Y MOBILIARIOS DE OTRAS INSATALACIONES 13,491.202.6.7.1.6.3 GASTOS POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 4,599.96

EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA 3,212.502.6.7.1.6.2 GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 3,212.50

CAPACITACION 9,000.002.6.7.1.6.2 GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 9,000.00

GASTOS GENERALES 7,171.652.6.7.1.6.3 GASTO POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 5,957.002.6.7.1.6.2 GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 1,214.65

SUPERVISION Y MONITOREO 2,049.042.6.7.1.6.2 GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 882.042.6.7.1.6.3 GASTO POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 1,167.00

PRESUPUESTO TOTAL 115,672.85

7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN 7.1. Cronograma físico

Cuadro 61:

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

A EXPEDIENTE TECNICO

B COMPONENTES

01 SENSIBILIZACION

01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto glb 1

01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP glb 1 75

02 CONTRATACION DE PERSONAL

02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) mes 6.5 46.43

02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldos 18 50

03 EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN

03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und 2

03.02 Equipamiento de comunicaciones glb 1

03.03 Combustible, lubricantes y otros glb 1 50

04 EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA

04.01 Mobiliario de oficina glb 1

04.02 Uniformes glb 1

04.03 Implementos de servicio glb 1

05 CAPACITACION

05.01 Capacitacion al personal de serenazgo glb 1

05.02 Capacitacion al comité de seguridad cuidadana glb 1

05.03 Capacitacion a las juntas vecinales glb 1

C GASTOS GENERALES (7%) 46.43

D SUPERVISION Y MONITOREO (2%) 5016.67 16.67

CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA DEL PROYECTO

100

100

100

7.14 15.48 15.48

16.67 16.67 16.67

100

100

100

7.14

16.67 16.67 16.67

100

100

Unid. Cant.

100

100

15.48 15.48 15.48

25

MES 01 (%) MES 04 AL MES 06

(%)

MES 07 (%)

15.48

16.67

MES 02 (%) MES 03 (%)Item Rubro




7.2. Cronograma financiero

Cuadro 62:

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

A EXPEDIENTE TECNICO

B COMPONENTES

01 SENSIBILIZACION

01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto glb 1

01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP glb 1 750.00

02 CONTRATACION DE PERSONAL

02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) mes 6.5 7,875.00

02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldos 18 11,853.00

03 EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN

03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und 2

03.02 Equipamiento de comunicaciones glb 1

03.03 Combustible, lubricantes y otros glb 1 2,299.98

04 EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA

04.01 Mobiliario de oficina glb 1

04.02 Uniformes glb 1

04.03 Implementos de servicio glb 1

05 CAPACITACION

05.01 Capacitacion al personal de serenazgo glb 1

05.02 Capacitacion al comité de seguridad cuidadana glb 1

05.03 Capacitacion a las juntas vecinales glb 1



512.06 1,110.17 1,110.17 1,110.17

341.58 341.58 341.58

1,000.00

1,639.50

573.00

3,000.00

3,000.00

3,000.00

3,951.00 3,951.00 3,951.00

28,380.00

13,491.20

766.66 766.66 766.66

2,000.00

250.00

1,312.50 2,625.00 2,625.00 2,625.00

Cant.MES 01 (%) MES 02 (%) MES 03 (%) MES 04 AL MES 06

(%)

MES 07 (%)

CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA DEL PROYECTO

Item Rubro Unid.

4,000.00

8. ANEXOS

ANEXO A: DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS, SEGÚN DEPARTAMENTO

PERIODO: AÑOS 2007 - 2011

ANEXO B: PROGRAMACIÓN DE PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y

CONVIVENCIA SOCIAL 2012

Fuente: Plan Nacional De Seguridad Ciudadana Y Convivencia Social 2012

ANEXO C: DIAGNOSTICO PRELIMAR DEL ASENTAMIENTO HUMANO

“SANTA ROSA”

INTRODUCCION.-

En esta primera etapa de intervención social en el Asentamiento Humano Santa Rosa,

ubicado en la zona de la pampa inalámbrica del Distrito de El Algarrobal, se ha entrevistado

a un total de 266 familias que viven en el lugar.

El trabajo se ha realizado a través de visitas domiciliares, entrevistas y recopilación de la

información con la aplicación de una ficha de registro que contiene aspectos importantes

que forman parte de la vida de las personas y la comunidad.

Se han considerado entre otros aspectos, datos de población: número de personas,

familias, grupos etéreos, nivel educacional, distribución por sexo, actividad económica

predominante, etnicidad, aspectos económicos y culturales etc.

Se tiene un avance del diagnostico en la fase de información en cuadros estadísticos,

donde se puede apreciar claramente los resultados de la información obtenida en el trabajo

de campo y que se adjunta al presente informe.

UBICACIÓN.-

Geográficamente el asentamiento, se encuentra en terrenos de la zona de la Pampa

Inalámbricade el Distrito de El Algarrobal, en una área tentativa de 429,814.10 m2.

Limita:

Por el Norte : con terrenos eriazos del Estado

Por el Este : con terrenos eriazos del Estado

Por el Sur : con terrenos de terceros

Por el Oeste: con el limite distrital

DESCRIPCION GENERAL.-

El AA.HH. Santa Rosa esta conformado por un grupo de personas que han invadido

terrenos de propiedad del Estado, ubicados en la zona de la Pampa Inalámbrica de El

Algarrobal.

Su situación legal es irregular puesto que no cuentan con documento alguno expedido por

el órgano competente que avale alguna propiedad sobre dichos terrenos.

Se encuentran ubicados en la zona aproximadamente 2 años.




DATOS DE POBLACION.-

La población que se encuentra allí asentada esta conformado por 300 familias, que son las

que realmente viven en la zona, haciendo una población total aproximada de 850 personas,

mayoritariamente emigrantes de la zona de Puno, (Ilave), con nivel educacional secundario

ó primario.

Existen aproximadamente 800 viviendas, de las cuales solo se noto signos de vivencia en

300 viviendas, las demás se pudo constatar que no viven.

La actividad económica predominante es la de taxista, siendo ellos mismos propietarios de

los vehículos o chofer de los mismos, de igual forma existe un porcentaje similar que se

dedican a trabajar en construcción civil, lo importante a resaltar es que a pesar de ser

inmigrantes han encontrado una fuente de trabajo que les permite solventar los gastos de

su familia, en algunos casos envían dinero a sus familiares en Puno

Mayoritariamente profesan la religión católica y evangélica.

EQUIPAMIENTO.-

La población no cuenta con el equipamiento básico indispensable, como son colegio, posta

médica, centro de abasto, parroquia etc. Es decir solo cuentan con las viviendas construidas

precariamente por ellos.

ACCESIBILIDAD.-

Cuentan con una sola vía de acceso de la zona de pampa inalámbrica del puerto y otra vía

que viene de El Algarrobal.

En cuanto a línea de transporte, existe una sola línea de trasporte que hace servicio del

asentamiento al Puerto y viceversa. No existe trasporte del Asentamiento hacia el

Algarrobal.La población de Santa Rosa se encuentra integrada al distrito del algarrobal y a

sus instituciones, organizaciones, tiene accesibilidad a las diferentes instancias de su

entorno social o espacio.

ASPECTOS ECONOMICOS.-

En relación a este aspecto podemos indicar que la población a pesar que es producto de

un proceso migratorio ha sabido ubicarse económicamente dentro de las actividades

económicas que se desarrollan en la provincia, tanto el varón como la mujer han encontrado

una actividad propicia a la cual abocarse, lo que nos permite precisar que no es una

población cuyo estatus sea de extrema pobreza, tendrán carencias de habitabilidad, pero

no de recursos económicos para subsistir.

APECTOS RELIGIOSOS.-

La religión católica es la que predomina en la sociedad de Santa Rosa. Todos tienen muy




arraigadas las creencias religiosas de los pueblos de la sierra.

ASPECTOS CULTURALES.-

Como aspecto general la cultura determina las acciones y las pautas de conducta de las

personas.

La cultura en sentido genérico podemos definirla como un conjunto ordenado de aspectos

y pautas sociales de convivencia que permiten a un individuo desempeñarse y adaptarse a

un contexto, una historia y unas relaciones sociales entre ellos.

Los pobladores de Santa Rosa, tienen una cultura propia de la etnia a la que pertenecen,

su conducta, su comportamiento, su forma de organizarse, de relacionarse socialmente son

muy cerradas entre ellos, esta enmarcada en la cultura de los pueblos indígenas, difiriendo

de la cultura costeña.

Mantienen sus arraigadas costumbres, comportamiento, forma de relacionarse entre si,

dándose en algunos casos marginación hacia los pocos pobladores de origen costeño, son

muy chauvinistas.

En su organización interior han formado su directiva a través de la elección de sus delgados

quienes son los que conducen y dan acción a los acuerdos de los pobladores. Evalúan el

comportamiento vivencial y de permanencia en la zona que es uno de los aspectos al cual

se encuentran abocados con prioridad.

ASPECTOS DEL ENTORNO.-

Las viviendas son provisionales, precarias, construidas de esteras, constan generalmente

de una habitación y su patio, no cuentan con servicios básicos como son agua, desagüe y

luz.

El servicio de agua es a través de tanque cisterna, cuentan con silos.No cuentan con un

centro de salud, hacen uso del puesto de salud del Algarrobal, quien les brinda la atención

médica y medicamentos.

En cuanto a la actividad comercial, existen en los domicilios, pequeñas tiendas que se

dedican a la venta de abarrotes donde ellos consumen los productos de primera necesidad.

CUADRO Nº 01

LUGAR DE NACIMIENTO DEL TITULAR

LUGAR DE NACIMIENTO FRECUENCIA %

PUNO 191 71.80

MOQUEGUA 7 2.63

ILO 12 4.51

OTROS 56 21.05




TOTAL 266 99.99

En el presente cuadro apreciamos que solo el 4.51% de la población del AA.HH. Santa

Rosa han nacido en Ilo.EL 71.80 % son procedentes de Puno, de la provincia de Ilave, son

expresión del proceso migratorio interno que se da en nuestro país, donde la población de

la Sierra a emigrado a las ciudades de la Costa, por considerarlas ciudades en desarrollo,

Ilo es una de esas ciudades donde la industrialización, la minería y otros atractivos por

desarrollarse, han creado una ciudad atractiva, para la gente de las áreas rurales de la

sierra, quienes han dejado allá sus tierras su ganado y otras pertenencias, además su

formas particulares de vida o cultura (costumbres, tradiciones, folklore, creencias, rituales,

etc ), manifiestan haber emigrado por mejorar las condiciones de vida para sus hijos.

Ese proceso migratorio ha generado muchos cambios en su cultura, formas particular de

vida de los pobladores, en cuanto a su composición, organización, dinámica familiar, se han

creado falsas expectativas de vida, que algunos reconocen y manifiestan que mejor

estarían en su tierra, otros tienen la concepción que es el estado a través de la

municipalidad debe solucionarles todos sus problemas, darles todo, vivienda, trabajo,

solucionar sus problemas de salud, y lo más importante los conflictos sociales internos de

su comunidad.

Solo un 2.63 % proceden de nuestro departamento, mientras que un 21.05% proceden de

ciudades como Arequipa, Cusco, Tacna.

CUADRO Nº 02

ESTADO CIVIL

ESTADO CIVIL FRECUENCIA %

CASADO 44 16.54

COMVIVIENTE 136 51.12

SOLTERO 78 29.32

OTROS 68 25.56

TOTAL 266 99.98

Predomina el estado de Convivencia con un 51.12 %, modalidad de unión que se viene

dando hace algún tiempo y generalizándose a tal punto que es reconocida por la

Constitución, en salvaguarda de la mujer y sus hijos, teniendo también en cuenta que

todavía se practica en nuestra serranía el “ servinacuy “ o matrimonio a prueba. Solo un

16.54 % son casados, tiene una situación de convivencia legal.

Y hay un 29.32 % de posesionaros solteros, es una población joven entre 18 y 20 años que

han venido con sus padres de la sierra y aprovechan esta coyuntura para lograr una

propiedad fácilmente.




Las Madres Solteras con porcentaje considerable de un 25.56 %, tienen un estado de

soltería aparente, por que tuvieron su conviviente, indicando al momento de la visita que

las han abandonado y ellas se consideran madres solteras, lo cual es relativo por que existe

la posibilidad que esa convivencia se reanude.

Considero que su estado de civil esta un tanto condicionado con las mayores posibilidades

de adquirir el lote de terreno.

CUADRO Nº 3

TIEMPO DE RESIDENCIA EN ILO

TIEMPO DE RESIDENCIA EN

ILO FRECUENCIA %

0 - 1 AÑO 45 16,91

2 - 3 AÑOS 79 29,69

4 - 5 AÑOS 44 16.54

6 - 10 AÑOS 49 18,42

11 A MÁS 49 18,42

TOTAL 266 99,98

Se da un proceso migratorio reciente, sumando las frecuencias de 1 a 3 años de residencia

en Ilo, tenemos que 46.60 % de los pobladores radican en Ilo menos de 3 años, un 16.54

% de 4 a 5 años, un 18.42 % de 6 a 10 años y de 11 años a mas un 18.42%

CUADRO Nº 04

LUGAR DE RESIDENCIA ANTERIOR

LUGAR DE RECIDENCIA FRECUENCIA %

P.I.P. 171 64,28

PUERTO 60 22,25

PUNO 12 4,51

OTROS 23 8,64

TOTAL 266 99,68

Un 64.28 % antes de invadir la zona de el Algarrobal vivía en la zona de la Pampa

Inalámbrica Provincial, en condición de alojado en casa de familiares que también proceden

de Puno, quienes los invitaron a venir a vivir a Ilo.

Un 22.25 % vivían en el Puerto en condición de inquilinos, un 4.51 % vinieron directamente




de Puno a invadir los terrenos que hoy ocupan, es esta figura la que se presenta casi en la

gran mayoría si tenemos en cuenta la información de Cuadro Nª 01, donde se especifica su

lugar de origen.

CUADRO Nº 05

CONDICIÓN DE HABITABILIDAD ANTERIOR

CONDICIÓN FRECUENCIA %

INQUILINO 156 58,64

ALOJADO 110 41,35

TOTAL 266 99,99

En este cuadro podemos apreciar que el 58.64 % vivían anteriormente en condición de

inquilinos en casa muchas veces de algún paisano o familiar y un 41.35 % manifiestan que

estaban en condición de alojados en la casa de sus familiares, lo que presupone también

que existe un desdoblamiento del núcleo familiar, sobre todo en aquellos que muestran su

condición de solteros, muchas veces son impulsados por los mismos padres a tramitar la

pertenencia de un lote propio.

CUADRO Nº 06

EDAD DE LOS TITULARES

EDAD DE LOS TITULARES FRECUENCIA %

16 - 20 30 11,27

21 - 25 96 36,09

26 - 30 57 21,42

30 - 40 83 31,20

TOTAL 266 99,98

La población que se encuentra asentada en el Asentamiento Humano Santa Rosa es una

población Joven, cuyas edades van de 16 a 40 años, se encuentran en la plenitud de su

vida, en la etapa en que sus facultades físicas y mentales se encuentran en proceso de

optimo rendimiento.

CARGA FAMILIAR

NÚMERO DE HIJOS POR FAMILIA




CUADRO Nº 7

NÚMERO DE HIJOS POR

FAMILIA FRECUENCIA %

1 - 2 HIJOS 135 82,31

3 - 4 HIJOS 25 15,24

5 - 6 HIJOS 2 1,21

6 A MÁS HIJOS 2 1,21

TOTAL 164 99.97

Un 82.31 % tienen de 1 a 2 hijos, siendo la frecuencias más alta, por tratarse de parejas

jóvenes, que recién han iniciado una relación, mientras que solo existe un 4.00 % de

familias que tienen de 5 a mas hijos. A pesar de este resultado es necesario realizar un

trabajo de control de la natalidad, teniendo en cuenta su condición parejas jóvenes y su

idiosincrasia en su condición de inmigrantes, su inestabilidad económica y laboral.

CUADRO Nº 08

EDAD DE LOS HIJOS

EDAD DE LOS HIJOS FRECUENCIA %

1 – 2 años 56 18,85

2 – 3 años 49 16,49

4 – 5 años 33 11,11

6 – 10 años 58 19,52

11 – 14 años 42 14,14

15 – a más años 49 19,86

TOTAL 297 99,97

La población infantil del asentamiento, tiene mayor porcentaje en los niños recién nacidos

a 10 años, como una clara consecuencia lógica de que las uniones familiares también son

de padres jóvenes.Es una población con múltiples necesidades que atender, en riesgo por

la condiciones de vida en que se desenvuelven.

CUADRO Nº 09

LUGAR DE NACIMIENTO DE LOS HIJOS

LUGAR DE NACIMIENTO DE

LOS HIJOS FRECUENCIA %

MOQUEGUA 16 6,01

ILO 67 25,18

PUNO 128 48,12




AREQP. TACNA. CUZCO. 55 20,67

TOTAL 266 99,98

Un 48.12 % de los niños de Santa Rosa han nacido en Puno, porque algunas madres viajan

especialmente a Puno para dar a luz a sus hijos, debido a que el lugar de origen les

proporciona seguridad de acuerdo a su forma originaria de los partos de querer conservar

sus orígenes en su descendencia. En Ilo han nacido un 25.18% de los niños porcentaje

inferior a los nacidos en Puno.

CUADRO Nº 10

GRADO DE INSTRUCCIÓN DE LOS HIJOS

GRADO DE

INSTRUCCIÓN DE LOS

HIJOS FRECUENCIA %

INICIAL 13 7.19

1ro - 2do P. 21 15.10

2do - 3ro P. 20.14

5to - 6to P. 24 17.26

1ro – Sec. 4 2.87

2do - 3ro Sec. 15 10.79

4to - 5to Sec. 26 18.70

SUPERIOR 10 7.91

TOTAL 141 99.96

Según el cuadro podemos indicar que todos los niños de Santa Rosa tiene acceso a

educación, de acuerdo con su edad cronológica, pudiéndose indicar que un 7.19 %

pertenecen al nivel inicial, 55.37 % están cursando nivel primario, un 29.66 % nivel

secundario y un 7.99 % Superior, asisten a un centro educativo de la zona de dela Pampa

Inalámbrica, esa accesibilidad a la educación en mejores condiciones es la que en algunos

casos los ha motivado a emigrar.

ACTIVIDAD LABORAL DE LOS PADRES

CUADRO Nº 11

ACTIVIDAD LABORAL DEL PADRE

ACTIVIDAD LABORAL

DEL PADRE FRECUENCIA %

TAXISTA 66 29.72

CONSTRUCIÓN CIVIL 64 28.82

TÉCNICOS* 62 67.02




PESCADOR 17 7.68

COMERCIANTE 11 4.95

DESOCUPADO 2 0.90

TOTAL 222 99.96

El 97.00% cuentan con un trabajo, un 0.9 % (2) indican ser desocupados, la actividad laboral

de mayor rango es la de Taxista con un 29.72 %, seguida de Construcción Civil con

28.82%.Por lo que podemos indicar que la población, en general tiene un puesto de trabajo

y cuenta con un ingreso que le permite cubrir sus necesidades básicas, su condición

económica no es de pobreza extrema.

Técnicos se refiere a las siguientes ocupaciones: electricista. Carpintero, soldador,

trabajador de campo, vigilante (agente de seguridad), etc.

CUADRO Nº 12

ACTIVIDAD LABORAL DE LA MADRE

ACTIVIDAD LABORAL DE

LA ESPOSA FRECUENCIA %

COMERCIANTE 28 18.06

ENPLEADA DE HOGAR 16 19.32

SU CASA 104 67.09

OTROS 7 4.51

TOTAL 155 99.98

Un 37.38 % trabajan ya sea como comerciantes o como empleadas del hogar.Algunas

madres de familia también aportan económicamente al hogar, sobre todo aquellas que

indican ser madres solteras, algunas se dedican al comercio ambulatorio ó trabajan como

empleadas del hogar, elevando así el ingreso familiar.

INGRESO FAMILIAR

CUADRO Nº 13

INGRESO FAMILIAR EN

SOLES FRECUENCIA %

500 - 800 80 30,07

900 - 1000 121 45,48

1100 - 1400 40 15,03

1500 A MÁS 18 6,76

NO CONTESTA 7 2,63

TOTAL 266 99,99




Un 30.07 % ganan el ingreso mínimo vital hasta los s/ 800.00, pero tienen adicionalmente

apoyo con el ingreso de su esposa, un 45 % ganan S/. 1,000.00 soles, los demás tienen un

ingreso por encima de este monto, con lo que podemos indicar que la situación económica

de un poblador de Santa Rosa no se encuentra dentro del cuadro de pobreza.

DETERMINACION.-

1. El 95 % de los pobladores del asentamiento humano Santa Rosa, son inmigrantes de nuestra serranía, de la región de Puno, son invasores asentados en los terrenos pertenecientes al distrito de El Algarrobal.

2. Se ha producido un proceso de desdoblamiento familiar, ya que el padre que tenia hijos ó sobrinos mayores de 18 años viviendo con ellos, los ha hecho invadir un terreno para que tengan también uno propio, en algunos casos los han hecho venir especialmente de la sierra para que invadan un terreno, están viviendo unos días en Ilo y otros en Puno.

3. Existen únicamente 266 Familias que viven realmente en el asentamiento, que se les ha ubicado en sus domicilios, en los cuales existen evidencias de que se encuentran ocupando realmente los terrenos en forma permanente y continua.

4. Así mismo se ha verificado un gran número de chozas de un solo cuarto construido con cuatro esteras, en los cuales no viven, ya que al realizar las visitas en los diferentes horarios programados de día, noche y madrugada no se encontró habitantes y no muestran signos de vivencia, incluso se encuentran enterrados por la arena que es un material característico de la zona.

5. Las condiciones de habitabilidad son precarias, con problemas de hacinamiento, viviendas de esteras, sin servicios básicos elementales.

6. La directiva se encuentra realizando un proceso de depuración, incluso a traspasado esos lotes a nuevos invasores quienes han manifestado que han pagado algunos S/. 300 y S/. 350 por derecho de ingreso, este pago lo han realizado a la directiva.

7. Su condición económica es modesta, por que realizan una actividad laboral continua, que les permite solventar las necesidades básicas de la familia.

8. Se ha detectado un problema social de marginación de los residentes procedentes de Puno hacia los pocos residentes procedentes de Ilo o de otras zonas de la costa, los quieren depurar porque dicen que ellos no son necesitados.

9. Su tiempo de residencia en la zona es desde el 30 de Agosto del 2009, algunos tienen menos tiempo porque no todos invadieron desde la fecha señalada.

10. Finalmente podemos indicar que existe una población aproximada de 850 pobladores en la zona de los cuales 280 son niños, que deben ser atendidos en sus necesidades básicas elementales.

ANEXO D: MODELO DE ENCUESTA DE SEGURIDAD CIUDADANA




ANEXO D: DETALLE DE LOS COSTOS UNITARIOS




Remuneracion del Personal

Descripcion Und CantidadPrecio

UnitarioCosto Mes Costo Anual

Jefe del servicio serv/mes 1 1,800.00 1,800.00 21,600.00

Agentes de Seguridad (7 serenos) serv/mes 3 1,200.00 3,600.00 43,200.00

Centro de control (2 operadores) serv/mes 1 1,100.00 1,100.00 13,200.00

TOTAL 6,500.00 78,000.00

Herramientas y Otros Materiales

Descripcion Und CantidadPrecio


Vida Util

(mes)Costo Mes Costo Anual

Varas de goma und 3 41.00 123.00 12.00 10.25 123.00

Linternas und 3 100.00 300.00 12.00 25.00 300.00

TOTAL 35.25 423.00

Consumo de combustible

Motocicleta

01

Motocicleta

02

Gasolina

Precio 14.30 14.30

Cantidad/dia 0.56 0.56 1

Dias por mes 30 30

Total Mensual 238.33 238.33 476.66

Total Anual 2,859.96 2,859.96 5,719.92

Descripcion Total


Insumos

Motocicleta

01

Motocicleta

02

Combustible 238.33 238.33 476.66

Lubricantes 35.00 35.00 70.00

Llantas 40.00 40.00 80.00

Repuestos 10.00 10.00 20.00

Mantenimiento correctivo 25.00 25.00 50.00

Seguro (SOAT) 35.00 35.00 70.00

Depreciacion 236.50 236.50 473.00

Total Mensual 619.83 619.83 1,239.66

Total Anual 7,437.96 7,437.96 14,875.92

Descripcion Total





Depreciacion de vehiculos y otros

Mensual Anual

1 Motocicleta 01 31/06/2013 20% 14,190.00 236.50 2,838.00

2 Motocicleta 02 31/06/2013 20% 14,190.00 236.50 2,838.00

TOTAL 473.00 5,676.00

NºDepreciacion Ejercicio 2013

Valor del

bien al

20. 05. 2013

Tasa AnualFeccha de

AdquisicionDescripcion

Uniformes e implementos de seguridad personal



Vida Util

(mes)Costo Mes Costo Anual

1 Zapatos borseguis und 3 100.00 300.00 12 25.00 300.00

2 Pantalon drill und 3 75.00 225.00 12 18.75 225.00

3 Correa / cinto und 3 65.00 195.00 12 16.25 195.00

4 Polo de algodon und 3 35.00 105.00 12 8.75 105.00

5 Camisa / polaca (drill) und 3 75.00 225.00 12 18.75 225.00

6 Chaleco und 3 60.00 180.00 12 15.00 180.00

7 Casaca Und 3 110.00 330.00 12 27.50 330.00

8 Gorra und 3 18.00 54.00 12 4.50 54.00

9 Thaly (portavara) und 3 5.00 15.00 12 1.25 15.00

10 Silvato tipo policia und 3 3.50 10.50 12 0.88 10.50

TOTAL 546.50 1,639.50 136.63 1,639.50

Utiles de oficina


UnitarioPrecio Total Distribucion Costo Mes Costo Anual

3 Engrapador und 1 35.00 35.00 20% 7.00 84.00

4 Posit a colores und 1 5.00 5.00 50% 2.50 30.00

5 Archivadores und 3 7.00 21.00 20% 4.20 50.40

6 Papel bond A-4 millar 1 12.00 12.00 20% 2.40 28.80

7 Clips (cajas) caja 1 4.00 4.00 50% 2.00 24.00

8 Cuaderno chicos und 3 3.00 9.00 50% 4.50 54.00

9 Lapiceros und 10 0.50 5.00 50% 2.50 30.00

10 Resaltadores und 3 1.00 3.00 30% 0.90 10.80

11 Files con fastener und 10 0.5 5.00 50% 2.50 30.00

TOTAL 68.00 99.00 28.50 342.00

Depreciacion de inmuebles

Mensual Anual

1 Mesa de oficina 31/06/2013 10% 400.00 3.33 40.00

2 Silla metalica 31/06/2013 10% 150.00 1.25 15.00

TOTAL 4.58 55.00

Depreciacion Ejercicio 2013Nº Descripcion

Feccha de

AdquisicionTasa Anual

Valor del

bien al




Servicios basicos

1 Luz 1100.00 3% 33.00 396

2 Agua 1600.00 3% 48.00 576

3 Telefono 54.00 100% 54.00 648

TOTAL 135.00 1,620.00

Nº Descripcion Mensual DistribucionCosto

MensualCosto Anual




ANEXO E: PROFORMA DE VEHICULO LIENAL MOTORIZADO DE PATRULLAJE

Arequipa, 31 de Mayo del 2013 COTIZ.: 203-05-2013/LM-AQP/P

Señores: MUNICIPALIDAD DSITRITAL DE EL ALGARROBAL ATT.: MICHAEL AQUINO Presente.- Por el presente nos es muy grato saludarlo a nombre de PERUMOTOR HG S.R.L., su concesionario autorizado HONDA. En atención a su amable solicitud le cotizamos la siguiente motocicleta.

MOTOCICLETA HONDA XR 250 TORNADO

Características

Desarrollada para atender las expectativas de los usuarios más exigentes que buscan, entre otros atributos, versatilidad, desempeño y resistencia para enfrentar el tránsito del día a día y las aventuras Of.-road, la XR250 Tornado llega más moderna y atrayente




Especificaciones Técnicas Descripción XR250 TORNADO

Tipo de vehiculo Motocicleta lineal todo

terreno

Año de fabricación 2012

Condicion Nuevo sin Uso

Tipo de carroceria Motocicleta

Tipo de combustible Gasolina

Número de cilindros Uno

Tipo de motor DOHC

Cilindrada 249 cm3

Calibre x carrera 73.0 x 59.5 mm

Relación de compresión 9.3:1

Potencia máxima 22.8 HP 7500 rpm

Torque máximo 23.73 Nm a 6000 rpm

Sistema de Encendido CDI

Sistema de Arranque Electrico

Batería 12 V-6 Ah

Faro delantero 12 V - 35/35 W

Transmisión 6 velocidades

Transmisión final Cadena

Capacidad de tanque combustible 11.5 lts

Capacidad de Aceite de Motor 1.4 lts




Suspensión Del. Horquilla telescópica

Suspensión Post. PROLINK

Freno Del. disco

Freno Post. tambor

Neumático Del. 90/90 – 21 54S

Neumático Post.. 120/80 – 18 62S

Longitud total 2147 mm

Ancho total 845 mm

Altura total 1198 mm

Distancia entre ejes 1427 mm

Peso seco 134 kg

Carga útil 153 kg

Peso Bruto 287 kg

PRECIO : S/. 14,190.00 (INC. IGV) El precio incluye kit de seguridad ciudadana, el que consta de :

- Circulina - Sirena - Parabriza delantero - Mástil

GARANTIA: 01 año ò 10,000 Kms. Sin más por el momento y agradeciendo de antemano la atención prestada a la presente, quedo de Usted. Atte.,




ANEXO F: DETALLE DE LA TECNOLOGIA DE RADIOCOMUNICACION

Proyecto Seguridad Ciud Algarrobal Presentacion Final

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Transcript of Proyecto Seguridad Ciud Algarrobal Presentacion Final