Proyecto Reforma Estructural del Estado Paraguayo (Modernizacion Del Estado_F Larrain) Abril 2011

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: EL CASO DE CHILE 1990-2010

Fernando Larraín A. Director Magíster en Gerencia y Políticas Públicas

Universidad Adolfo Ibáñez ([email protected])

ÍNDICE

1.  Importancia de la modernización del Estado

2.  El proceso de modernización: Chile 1990-2010

3.  Lecciones aprendidas

4.  Desafios del Consorcio de Reforma del Estado

Las reformas tienen diversas concepciones:

1.  Reforma del Estado: reducir intromisión del Estado en los mercados

•  incremento de eficiencia burocrática, privatizaciones, reducción de regulaciones.

2.  Reforma del Estado: mayor acción pública: • mejorar provisión de infraestructura, de servicios de salud y

educación, enfrentar pobreza y desempleo.

CONCEPTOS GENERALES

•  Las reformas tienen diversas concepciones:

3.  Reforma del Estado como transformación de las relaciones de poder: •  fortalecer poder legislativo, mejorar justicia, fortalecer

gobiernos regionales y locales, responsabilidad pública y participación. Es enfoque más político.

CONCEPTOS GENERALES

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Fuerzas económicas globales

Fuerzas socioeconómicas Sistema político

Cambios demográ- ficos

Políticas económicas

Nuevas ideas ge- renciales

Presión ciudadana

Ideas de partidos

Sistema administrativo

Percepciones de la elite acerca de lo deseable

Percepciones de la elite acerca de lo factible

Eventos fortui- tos, desastres, escándalos

Proceso de implementación

Paquete de reformas

Reformas materializadas

ALGUNAS RESTRICCIONES

Adaptado de Waissbluth, 2007


•  El reformador que pretende romper el estado de “equilibrio mediocre pero estable” debe tener claridad acerca de la real voluntad de los diversos actores por cambiar las reglas del juego.

•  Los actores involucrados (stakeholders) son múltiples y tienen diversos intereses. –  Lograr armonizarlos es un gran desafío

•  Las percepciones de la elite acerca de lo factible y lo deseable, y las ecuaciones de riesgo político vs. beneficio político tienden en la realidad a no privilegiar la adopción de soluciones osadas, particularmente en aquellos casos en que hay “stakeholders” que puedan percibir un daño a su posición.


•  Hay que estar pendiente del entorno (temperatura ambiente)

•  Hacer calzar los tiempos políticos con los tiempos administrativos y de las organizacones es complejo –  Influye el Congreso, el Poder Ejecutivo, la

Contraloría, la ciudadanía y la aprobación del gobierno, entre otros.


•  Las comunicaciones cumplen un rol fundamental en

lograr posicionar tanto internamente como externamente

la importancia del proyecto institucional.

•  A modo de estrategia deben haber éxitos rápidos (quick wins) para mostrar avances a la ciudadanía y a los detractores.


LA IMPORTANCIA DEL VALOR PÚBLICO

¿Aporta valor a la sociedad?

¿Es administrativa y operacionalmente

factible?

¿Tiene sustento legal y legitimidad política?

Moore, Mark, Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, Harvard University Press. 1995


2.  El proceso de modernización Chile 1990-2010



ÍNDICE

EN GENERAL •  Reformas tienen dos momentos:

1.  Políticas destinadas a enfrentar la crisis económica. •  Políticas macroeconómicas y de ajuste de balanza de

pagos. •  No enfocan aspectos institucionales.

2. Reforma de las instituciones públicas para enfrentar desafíos políticos actuales. •  Servicios son reformados, reconstruidos o se crean

nuevos.

1990-1994 1994-2000 2000-2006 2006-2010

EJES ARTICULADORES DE REFORMAS

Hitos en el proceso de modernización del Estado 1990-2010

1990-2004 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Creación de Instituciones • Segpres • Servicios Sociales (Juventud, Fosis, Indigenas, MA, etc)

Servicios de Calidad • Modernización del Registro Civil, SII, Tesorería, Salud, etc

Mejoramiento condiciones servidores públicos

• Remuneraciones • Asociación funcionarios

Gobiernos locales y regionales


Creación de Instituciones • Comité Interministerial

Servicios de calidad • Simplificación de trámites • Premio a la innovación • Premio a la calidad

Mejoramiento condiciones servidores públicos

• Incentivos y gestión • capacitación

Gobiernos locales y regionales • Desconcentración • Institucionalidad reguladora

Nuevas tecnologías de información

• Intranet gobierno • Firma digital

1994-2000



Creación de Instituciones • Nueva Institucionalidad en Salud y Cultura

Servicios de calidad (> gestión) • Sistema de compras públicas • Control de gestión y ppto por resultados • Transparencia fiscal (SIGFE)

Mejoramiento condiciones servidores públicos • Creación Servicio Civil (ADP)

Gobiernos locales y regionales • Proyecto creación nuevas regiones • Programas de inversión regional (i.e PMU)

Nuevas tecnologías de información • Portal trámite fácil • Acceso a la información

Transparencia y participación ciudadana

1994-2000 2000-2006



Creación de Instituciones • Reforma previsional, Ministerio Energía,Medio Ambiente, gobierno corporativo empresas públicas, red de protección social, Educación

Servicios de calidad (> gestión) • Evaluación programas públicos, fondo modernización gestión

Mejoramiento condiciones servidores públicos • Creación Servicio Civil (ADP)

Gobiernos locales y regionales • Nuevas regiones, elección directa CORE, fondos especiales de decisión regional

Nuevas tecnologías de información • Portal trámites del E. chileclic

Transparencia y participación ciudadana • Ley de transparencia y acceso a la información. Consejo Transparencia

1994-2000 2000-2006 ENERGIA


ÍNDICE





Lecciones aprendidas (1)

5. Políticas públicas centradas en lo público y no en lo político –  Las políticas son de Estado y no de Gobierno.

•  Se requiere: –  Sacar de la ecuación las explicaciones ideológicas –  Centrar decisiones en fundamentos técnicos y no en potencial

electoral –  Excluir la política partidaria: neutralidad de intereses en la toma de

decisiones.


ÍNDICE





¿De qué desafío estamos hablando? •  El desarrollo acelerado plantea nuevos desafíos al Estado •  Los ciudadanos tienen aspiraciones sociales nuevas y mayores,

exigiendo más al Estado •  Las empresas necesitan relacionarse con el Estado de manera

distinta •  Poner las instituciones públicas de Chile

al promedio de la OECD, nos llevaría a un aumento del PIB de los actuales US$ 15 mil, a al menos US$ 20 mil.(1)

•  Una mejor gestión del Estado tiene efectos directos en la equidad, en la superación de la pobreza y en la protección social

•  La calidad de la acción del Estado puede ser “la restricción activa” que frene la aspiración de desarrollo

Fuente:TheEconomist,“Orderinthejungle”,13‐03‐08

(1)Fuente:ElaboraciónpropiaaparDrdeinformacióndeDanielKaufmann,BancoMundial

ConsorcioparalaReformadelEstado

ApoyodelSectorPrivado

CentrosdeEstudioyUniversidades

ApoyodelGobierno

ApoyoO.I.

Otrosactoresdelasociedadcivil

El Consorcio para la Reforma del Estado

Objetivos del Consorcio para la Reforma del Eº

•  ContribuiralaviabilidadyconDnuidaddelprocesodereformadelEstadoenChile

•  IdenDficarlosprincipalesdesaVosdelamodernizacióndelEstadoenChile

•  Construirunreferentetécnico‐políDcoamplio

•  RealizaruntrabajocolaboraDvoyparDcipaDvo•  Desarrollodepropuestasconcretas•  Instalaciónenlaagendadelaspropuestas

Ejes y propuestas de la reforma LiderazgoIntegrador

EjecuciónefecDvadelaestrategia

Personas:profesionalizarel

Estado

Losciudadanoscomo

protagonistas

Reforzaryempoderarla

primeralíneadelEstado

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