PROPUESTA DE ACTO

RECOMENDACIÓN

VISTO,

El TRATADO DE ASUNCION para la constitución de un Mercado común, las

DECISIONES 05-93; 12-93; 21-97; 02-99; 18-99; 14-00; 15-00; 33-00; 05-02; 45-04; 18-05;

01-10; 19-11; 07-12; las DIRECTIVAS 07-03; 32-08; las RESOLUCIONES 02-91; 03-91;

08-92; 03-94; 08-94; 08-97; 43-97; 21-99; 22-99; 49-01; 35-02; 29-07; 14-14; y

CONSIDERANDO,

QUE, el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) es

un fondo destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural;

desarrollar la competitividad; promover la cohesión social, en particular de las economías

menores y regiones menos desarrolladas y apoyar al funcionamiento de la estructura

institucional y al fortalecimiento del proceso de integración.

QUE, de acuerdo con el artículo 36 del Reglamento del FOCEM, pueden ser

financiados proyectos que se ajusten a los programas del Fondo, a saber: Programa de

Convergencia Estructural; Programa de desarrollo de la Competitividad; Programa de

Cohesión Social y Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso

de Integración.

QUE, en el marco del Programa de Convergencia Estructural los proyectos

presentados deberán contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economías menores

y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los sistemas de integración

fronteriza y de los sistemas de comunicación en general.

QUE, las condiciones de elegibilidad de los proyectos FOCEM requieren, entre

otros, que los mismos contribuyan al fortalecimiento del proceso de integración o a la

disminución de las asimetrías; que posea una tasa interna de retorno socioeconómico

mayor que la tasa de mínima rentabilidad social; que no sustituya otros proyectos en

ejecución ni gastos estructurales públicos o correlativos del Estado Parte destinados a los

beneficiarios finales del proyecto; que se optimice la utilización de los recursos naturales y

prevea acciones de mitigación de los daños ambientales que el proyecto provoque en su

área de influencia directa y que demuestre haber tenido en cuenta, en su formulación, las

especificidades geográficas, económicas, sociales y culturales del territorio en que está

ubicado.

QUE, el objeto de la presente Propuesta de Acto de Recomendación al CMC se

refiere a analizar la factibilidad de financiar mediante el FOCEM una serie de obras de

infraestructura que beneficiarían la libre circulación de bienes, servicios y factores

productivos en la zona fronteriza de las ciudades de Clorinda, Provincia de Formosa,

República Argentina y Nanawa, Departamento Presidente Hayes, República del Paraguay;

sobre todo en lo que respecta al denominado Tránsito Vecinal Fronterizo.

QUE, el Componente I del Programa de Convergencia Estructural prevé la

construcción modernización y recuperación de vías de transporte modal y multimodal que

optimicen el movimiento de la producción y promuevan la integración física entre los

Estados Partes y entre subregiones.

QUE, el Componente IV del Programa de Convergencia Estructural prevé la

implementación de obras de infraestructura hídrica para contención y conducción de agua

bruta, de saneamiento ambiental y de macrodrenaje.

QUE, la propuesta de Obra se divide en tres partes, las cuales se grafican en el

Anexo I, y serán las siguientes:

Primera Parte: Pavimentación a doble trocha de la Av. Juan Manuel Marana, en la

ciudad de Clorinda, desde su intersección con la calle Italia, siguiendo por ésta

última, hasta el cruce con la Av. Entre Ríos. Desde allí, por la Av. Entre Ríos, hasta

su empalme con la Av. Costanera; y desde la Av. Costanera hasta su articulación

con el puente a construir. La misma incluye iluminación en todo su trayecto,

alcantarillas, señalización horizontal y vertical para todo el tramo. El diseño

ingenieril del trayecto sobre la Av. Entre Ríos y la Av. Costanera deberá

cumplimentar aspectos hidráulicos por cuanto será parte integrante del sistema de

defensas contra inundaciones de la ciudad de Clorinda;

Segunda Parte: Construcción de un nuevo puente sobre el río Pilcomayo uniendo

las ciudades de Clorinda (Argentina) y Nanawa (Paraguay) para vehículos

comunitarios del Mercosur; así como también la construcción de un Área de

Control Integrado en lugar a definir según los estudios de factibilidad;

Tercera Parte: Pavimentación de la calle María Auxiliadora en la ciudad de Nanawa,

hasta la Av. Carlos Antonio López. La misma incluye iluminación en todo su

trayecto, alcantarillas, señalización horizontal y vertical para todo el tramo.

QUE, la ubicación geográfica del proyecto en la Ciudad de Clorinda, cabecera del

departamento Pilcomayo, Provincia de Formosa, República Argentina; y en la ciudad de

Nanawa, Departamento Presidente Hayes, República del Paraguay; generará beneficios

directos e indirectos a toda la población, optimizando la comunicación en toda el área de

influencia vía Tránsito Vecinal Fronterizo.

QUE, el Tránsito Vecinal Fronterizo constituye una realidad diaria para miles de

ciudadanos que cruzan las fronteras de los Estados Partes por múltiples cuestiones:

turísticas, laborales, culturales, de salud, de educación tanto primaria, secundaria y/o

universitaria, así como también el intercambio comercial en pequeña escala; todo esto

diferenciado por un lado del esquema comercial a gran escala que se mueve vía exportación

e importación y con su reglamentación específica, y por otro lado del movimiento de

personas vía transporte de larga distancia.

QUE, muchas veces las tensiones comerciales entre los Estados Partes llevan a

ciertos sectores a implementar medidas de fuerza que se traducen en cortes de los pasos

fronterizos como un llamado de atención a las autoridades. Esto es algo que se ha vivido en

la zona de Clorinda-Puerto Falcón en varias oportunidades, afectando a ciudadanos de

ambos países que viven en la zona fronteriza y que nada tienen ver con las cuestiones

comerciales, sino que necesitan cruzar la frontera para cumplir con sus obligaciones

laborales, asistir a clases, realizar una consulta médica o simplemente visitar un familiar;

pero que también afecta a ciudadanos que no viven en la zona sino que precisan cruzar la

frontera para llegar a sus respectivas ciudades de origen y/o destino.

QUE, el CMC mediante la Decisión 18-99 y sus complementarias plasmó el

Acuerdo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo con el objeto de llevar adelante un

procedimiento ágil y diferenciado de otras categorías migratorias.

QUE, actualmente, para llegar en un vehículo comunitario del Mercosur a la Ciudad

de Clorinda, desde la Ciudad de Nanawa, es necesario cruzar un puente sobre el río Negro,

tomar la ruta Nanawa - Chaco´i hasta la intersección con la ruta N° 12. Desde allí tomar la

ruta N°12 hasta la intersección de la ruta Internacional que une a la ruta N° 9 con Puerto

Falcón. En éste punto se debe seguir por dicha ruta Internacional, con sentido a Puerto

Falcón, hasta llegar al complejo aduanero y cruzar a la Ciudad de Clorinda. Este trayecto es

de 20 km aproximadamente.

QUE, la ejecución de la obra propuesta generará beneficios directos entre los que

se pueden mencionar el ahorro en tiempo de viaje, la reducción de costos de operación

vehicular para los usuarios de vehículos comunitarios del Mercosur, así como también un

ahorro significativo en la conservación vial, ya que el trayecto necesario para cruzar de

ciudad a ciudad sería de menos de 300 metros.

QUE, cuando se hace referencia a “vehículos comunitarios del Mercosur” tomamos

la definición que surge de la Resolución del GMC 35-02 que prevé las normas para la

circulación de vehículos particulares en el Mercosur, y que en su Art. 3.1 establece que son

los automóviles, motocicletas, bicicletas motorizadas, casas rodantes y remolques, que estén

registrados y/o matriculados en cualquiera de los Estados Partes.

QUE, la construcción del puente, conjuntamente con la edificación de un nuevo

edifico destinado al Área de Control Integrado, y la pavimentación de los tramos

especificados tanto del lado argentino como paraguayo; beneficiará a los usuarios del actual

paso internacional entre la Ciudad de Clorinda y Puerto Falcón, República del Paraguay,

importante vía de intercambio comercial, ya que en la actualidad ese flujo provoca

trastornos en el tránsito habitual y peligros en la circulación en general, observando que el

volumen de tránsito relevante que circula por las mismas está representado por vehículos

de transporte de carga, ómnibus del servicio de transporte de pasajeros de larga distancia y

por vehículos particulares. La obra entonces ayudará a reducir este flujo, generando

también un ahorro en el tiempo de viaje para los usuarios de esta vía, así como también un

ahorro en la preservación vial de la misma.

QUE, la construcción de un Área de Control Integrado que pueda articularse ya sea

mediante un Control Integrado Simultáneo o un Control Integrado por reconocimiento

recíproco de competencias (conceptos que surgen de las Decisión 07-12) sería fundamental

para agilizar el Tránsito Vecinal Fronterizo, teniendo en cuenta que, tan sólo en el año

2014, con datos que surgen de la Dirección Nacional de Migraciones de Argentina, Banco

de Datos del Registro Nacional de Ingresos y Egresos de Personas al Territorio; por

Clorinda-Puerto Falcón han cruzado 2.056.444 ciudadanos; por la Pasarela de la

Fraternidad que une Clorinda y Nanawa 427.258 ciudadanos; y por Puerto Pilcomayo-

Puerto Itá Enramada 374.586 ciudadanos; es decir, un total de 2.858.288 ciudadanos, que

pasan por Clorinda, ya que éstos tres pasos están situados en dicha ciudad. Esto coloca a

los pasos de referencia dentro de una lista de los 100 primeros, en el séptimo lugar

solamente a Clorinda-Puerto Falcón, en el veinticuatro a la Pasarela de la Fraternidad y en

el veintiséis a Puerto Pilcomayo-Puerto Itá Enramada. Pero si se sumaran esos tres pasos

fronterizos, Clorinda se ubicaría en el quinto puesto por encima incluso del aeropuerto

Jorge Newbery. 1

1 Paso fronterizo y cantidad de ciudadanos: 1-IGUAZU-FOZ DE IGUAZU: 9.445.360 – 2-AEROPUERTO

EZEIZA: 8.581.761 – 3-POSADAS-ENCARNACION: 8.442.461 – 4-PUERTO BUENOS AIRES: 3.425.733 – 5-AEROPARQUE JORGE NEWBERY: 2.241.388 – 6-COLON-PAYSANDU: 2.101.917 – 7-CLORINDA-PUERTO JORGE FALCON: 2.056.444 – 24-PASARELA DE LA FRATERNIDAD: 427.258 – 26-PUERTO PILCOMAYO-ITA ENRAMADA: 374.586 – Sumados los tres últimos obtenemos la suma de 2.858.288 que coloca a Clorinda en el lugar número 5 del listado.

EL PARLAMENTO DEL MERCOSUR

RECOMIENDA

AL CONCEJO DEL MERCADO COMUN

Artículo 1°: Analizar la factibilidad de financiar mediante el FOCEM una serie de obras de

infraestructura en la Ciudad de Clorinda, cabecera del departamento Pilcomayo, Provincia

de Formosa, República Argentina; y en la ciudad de Nanawa, Departamento Presidente

Hayes, República del Paraguay.-

Artículo 2°: Las obras referidas en el Artículo 1° consistirán en:

- Pavimentación a doble trocha de la Av. Juan Manuel Marana, en la ciudad de

Clorinda, desde su intersección con la calle Italia, siguiendo por ésta última, hasta el

cruce con la Av. Entre Ríos. Desde allí, por la Av. Entre Ríos, hasta su empalme

con la Av. Costanera; y desde la Av. Costanera hasta su articulación con el puente a

construir. La misma incluye iluminación en todo su trayecto, alcantarillas,

señalización horizontal y vertical para todo el tramo. El diseño ingenieril del

trayecto sobre la Av. Entre Ríos y la Av. Costanera deberá cumplimentar aspectos

hidráulicos por cuanto será parte integrante del sistema de defensas contra

inundaciones de la ciudad de Clorinda;

- Construcción de un nuevo puente sobre el río Pilcomayo uniendo las ciudades de

Clorinda (Argentina) y Nanawa (Paraguay) para vehículos comunitarios del

Mercosur; así como también la construcción de un Área de Control Integrado en

lugar a definir según los estudios de factibilidad;

- Pavimentación de la calle María Auxiliadora en la ciudad de Nanawa, hasta la Av.

Carlos Antonio López. La misma incluye iluminación en todo su trayecto,

alcantarillas, señalización horizontal y vertical para todo el tramo.-

Artículo 3°: De forma.-

ANEXO I

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Clorinda

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municipalidad de Nanawa, Departamento Presidente Hayes, Paraguay

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Clorinda