Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento Villa Sebastián · PDF fileNivel de servicio de...

Proyecto Piloto deAgua y Saneamiento

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Villa Sebastián

jCibraryIRC International Waterand Sanitation CentreTel.: +31 7O 30 689 80Fax: +31 70 35 899 64

Programade Agua ySaneamientoPNUD-Banco Mundial

Estudio de Caso:Proyecto Piloto deAgua y SaneamientoVilla Sebastián PagadorCocha bamba, Bolivía

Miguel Vargas LIBRARY IRCPO Box 93190, 2509 AD THE HAGUE

Tel.: +31 70 30 689 80Fax: +31 70 35 899 64

BARCODE: /LO:

(c)1998 Grupo Regional de Agua y Saneamiento-Región Andina.Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial.Todos los Derechos Reservados.

Material producido y manufacturado en Bolivia.

El Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial es una iniciativa de cooperación quetiene su origen en La Década Internacional de Provisión de Agua y Saneamiento de los 80's.Participando en actividades en más de 28 países, el Programa ayuda a fortalecer los esfuerzosnacionales y locales para mejorar el acceso de la gente de escasos recursos al agua segura y alsaneamiento.

Este documento ha sido preparado y publicado por el Grupo Regional de Agua y Saneamiento-Región Andina (GRAS-AND) del Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial.

Para mayor información, por favor comuniqúese con:

Equipo de ComunicacionesGRAS-ANDBanco MundialCasilla 8692La Paz, BoliviaTeléfonos: (591)2-357911

(591)2-316718Fax: (591)2-392769E-mail: [email protected]

[email protected]

Agradecimientos

Agradecemos a: Alain Mathys, Lourdes Ruiz, Erico Navarro, Remy Orgaz y Edgar Dávila (Programade Agua y Saneamiento PNUD-BM); Gustavo Clavijo (DSA); la directiva de APAAS y la comunidadde Villa Sebastián Pagador por su contribución en la recolección de información a lo largo delestudio.

Editor: Dennis Selder

Diseño Gráfico: VISION P&M

Contenido

07 Introducción08 Organización del Documento

09 Historia del Proyecto y Metodología del Estudio09 Historia del Proyecto Piloto

Participación comunitariaOpciones técnicasAspectos económicos financieros

10 Objetivos y Metodología del Estudio

Fuentes documentalesFuentes presenciales

Observación participante

Entrevistas en profundidadGrupos focales

Verificación de la información

12 Proceso del Proyecto12 Marco Institucional del Proyecto

13 Selección de la Zona de Intervención

13 Diagnóstico de la Comunidad14 Condiciones de Agua y Saneamiento Antes del Proyecto

Ubicación geográficaPerfil económicoCaracterísticas demográficasEstado de la saludOtras características

17 Participación ComunitariaComité de AguaAsociación de Producción y Administración de Agua y SaneamientoAspectos legalesEstatutos de APAASOrganización del APAASPromotoras socialesCapacitación de albañilesCapacitación en administración, operación, y mantenimientoEducación sanitariaParticipación de la mujer en el proyecto

20 Opciones TécnicasNivel de servicio de agua potableOpciones técnicas de saneamientoNiveles de servicio de saneamiento

22 Aspectos Económicos FinancierosAcuerdos del financiamiento con la comunidadAporte monetario de la comunidad

Sistema contable y gestión financiera

Sistema tarifarioCostos del proyecto piloto

25 Lecciones Aprendidas

27 Bibliografía

29 Anexos29 Dificultades en la Construcción

La alternativa técnica para el abastecimiento de agua potableLa fuente de agua está lejosSeguimos adelante

32 Esquema del Sistema de Agua Potable33 Opciones Técnicas de Saneamiento

Lista de Acrónimos

APAAS Asociación de Producción y Administraciónde Agua y Saneamiento.

DSA Dirección de Saneamiento AmbientalPROISS Proyecto Integrado de Servicios de SaludSEMAPA Servicio Municipal de Agua Potable

y AlcantarilladoUEP Unidad Ejecutora del Proyecto

Introducción

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

La característica más notable del Proyecto Pilotode Agua y Saneamiento Villa Sebastián Pagadores que, durante los últimos cuatro años desdeque terminaron las intervenciones de la UnidadEjecutora del Proyecto (UEP), el sistema de aguay su administración no sólo ha demostrado sos-tenibilidad sino un crecimiento notable - 22%del crecimiento del sistema ha sido experimen-tado bajo la administración de la propiacomunidad -. Cuando el Programa, en losprincipios de la planificación, llevó a cabo unaencuesta de capacidad de pago en 1990, había640 familias que vivían en la zona. Al terminarla ejecución del proyecto, 386 familias teníanletrinas funcionando y acceso a la red de agua,lo cual significa un impacto de un 60% en latotalidad de la población. Cuatro años después,bajo la administración de la comunidad, elnúmero de familias que recibieron serviciosaumentó hasta 500 hogares.

Este estudio de caso investiga las razones porlas cuales el Proyecto Piloto de Sebastián Pagadormostró tanto éxito desde el punto de vista de lasostenibilidad, la parte social y deadministración. Por otra parte, investiga elproceso de implementación para averiguar dequé manera el proyecto podría haber alcanzadomayor impacto. Las conclusiones principalesdel estudio son dos: primero, la comunidad llegóa ser un actor importante en el proceso de la

implementación; es decir, que la comunidadllegó a apropiarse del proceso de implementacióny del sistema en sí, lo cual fue crucial paradeterminar los prospectos a largo plazo delsistema. En lo que se refiere a las percepcioneslocales de los habitantes, ellos dicen a que el

proyecto no comenzó con la presencia de lospromotores del proyecto, sino en el momento enque un anciano de la comunidad tomó el machetee inició la senda por donde iría la tubería. Enese instante, nació el Proyecto Piloto de Aguay Saneamiento para los habitantes de VillaSebastián Pagador.

Por otro lado, al terminar la ejecución delproyecto, el Programa contrató consultores conlos fondos todavía disponibles para ayudar ala comunidad a poner en marcha una buenaadministración. Esta consultorio incluyó apoyoen la formulación de estatutos, en losprocedimientos contables, en la estructuratarifaria, así como de una política para suspenderel servicio por el no pago. La comunidad financióel equipo de computación para realizar el trabajoadministrativo. Estos componentes deacompañamiento después de finalizadas lasobras, probaron ser clave para que la comunidadcontara con ingresos suficientes para ampliar ymantener los servicios a un buen nivel defuncionamiento.

PNUD • BANCO MUNDIAL

del En 'a Se9unc'a parte, se expone con mayor de-talle la manera en que se desarrolló el proyecto,destacando las observaciones pertinentes a laevaluación de la misma.

El documento se divide en tres partes. La parteintroductoria del estudio presenta una brevehistoria del proyecto y la metodología aplicada La tercera Parte resume las lecciones aprendidaspara evaluarlo. del estudio'


Historia del Proyecto y Metodologíadel Estudio

Historia del Proyecto Piloto

El Proyecto Piloto de Villa Sebastián Pagador serealizó en la ciudad de Cochabamba, Boliviadurante ) 989 a 1993. El proyecto ha constituidoun modelo experimental para la provisión deservicios de agua potable y saneamientoambiental para zonas periurbanas utilizando lagestión comunitaria.

Para determinar el área de intervención de esteproyecto, el Programa de Agua y Saneamientodel PNUD/BM conformó una comisión con laDirección de Saneamiento Ambiental (DSA).Esta representación definió a Villa SebastiánPagador como una de las áreas más deprimidasya que sus habitantes poseían escasos recursoseconómicos, malas condiciones en salud y lazona tenía alta densidad poblacional. En cuantoa servicios públicos de agua y saneamiento,no existía una red de dotación de agua,alcantarillado o sistema de drenaje, ni planespara su expansión en un futuro próximo.

Por otro lado, algunas particularidades de lazona periurbana favorecieron su selección, talescomo: la mayoría de la población poseía latenencia legal de los terrenos, demandabaservicios de agua y saneamiento desde 1983

y deseaba colaborar con mano de obra,materiales locales o dinero.

Después de identificar la zona en la cual se ibaa realizar el proyecto, el Programa inició undiagnóstico de las instituciones encargadas deconstruir servicios de agua y saneamiento y quetuviesen interés de trabajar en un proyectodirigido a una zona periurbana.

El equipo responsable del Programa identificóa una entidad para ejecutar la intervención,dentro de la Dirección de Saneamiento Ambiental(DSA) de Cochabamba, para ser la UnidadEjecutora del Proyecto (UEP) como responsablede la implementación del proyecto.

PNUD - BANCO MUNDIAL

Participación comunitaria

Para diagnosticar las posibilidades del proyecto,el Programa directamente realizó grupos focalescon las mujeres de Sebastián Pagador, segúnsu tiempo disponible. Los grupos focalesestablecieron las prioridades de las mujeres,sus posibilidades en el proyecto, las sugerenciasque tenían para manejar el proyecto, y sucomprensión de la relación existente entre elagua y la salud. Sobre la base de los gruposfocales, el Programa planificó las acciones atomar para ejecutar el proyecto.

Además de los grupos focales, el Programaimplemento dos tipos de participacióncomunitaria: la primera consistió en establecerel Comité de Agua que llegó a constituirse enAPAAS, y el segundo en planificar la educaciónsanitaria. El Programa realizó la educaciónsanitaria a través de ONGs y personalcontratado de la comunidad. Éstas lograrondivulgar conocimientos, propiciar actitudes yproponer prácticas para alcanzar mejores nivelesde vida comunitaria. Los logros de la educaciónse verifican en la higiene personal y colectivade los beneficiarios, aunque a ciertoscomportamientos positivos se oponen lascarencias económicas y el alto nivel dehacinamiento.

Opciones técnicas

A escala técnica, se presentaron a la comunidaddiferentes alternativas de servicio en agua ysaneamiento. Las opciones en el abastecimientode agua respondieron a la demanda de lapoblación en Villa Sebastián Pagador. Lacomunidad optó por la construcción deconexiones domiciliarias. Para las opciones desaneamiento se implantó un sistema "in situ",es decir, que funcionaría en el mismo lugar. Conlas posibilidades de elección de servicios queofrecía el proyecto piloto, se incentivó laparticipación de la comunidad y la inversiónde los beneficiarios para alcanzar lasostenibilidad del sistema.

Aspectos económicos financieros

Los costos del Proyecto fueron compartidos conla comunidad. Por un lado, existía unfinanciarniento externo del Banco Mundialcanalizado por el Proyecto Integral de Serviciosde Salud (PROISS) que permitió desarrollar lostrabajos en la infraestructura del sistema yconsultorios relacionadas y, por otro, la inversiónde la comunidad que sirvió para asumir susresponsabilidades en el Proyecto y generar suapropiación. La administración del proyectodemostró solvencia y seriedad para aumentarla credibilidad de la población, sobre todoeconómicamente.

Una vez puesto en servicio el sistema, lacomunidad se responsabilizó con la totalidadde los gastos recurrentes de su operación ymantenimiento a través de un plan tarifario y

"una administración transparente y eficiente. Losresultados de esta iniciativa son el correctofuncionamiento y la futura expansión del sistemade agua y saneamiento en Villa SebastiánPagador.

Objetivos y Metodologíadel Estudio

El objetivo general del estudio de caso esaprender desde experiencias específicas paraextraer lecciones y estrategias de implementaciónque puedan ser replicadas a partir de lademostración de un proyecto ejecutado.Los objetivos específicos son:

• Conocer los aspectos claves correspon-dientes a los pasos en el proceso delproyecto piloto.

• Difundir las experiencias del proyecto pilotopara desarrollar estrategias sectoriales quepermitan dotar a poblaciones periurbanascon servicios de abastecimiento de agua ysaneamiento.

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Para realizar estos objetivos, este estudio decaso utilizó distintas técnicas como fuentes deinformación.

Fuentes documentales

Las fuentes documentales fueron los documentosdel Proyecto: distintos borradores oficiales,anteproyectos, informes de supervisión ydocumentaciones legales elaborados a lo largode la implementación del Proyecto Piloto, desdesu inicio hasta su consolidación.

Fuentes presenciales

Después de la ejecución del Proyecto, miembrosdel Programa de Agua y Saneamiento del PNUD-BM asistieron a la zona de intervención. Estasvisitas registraron diferentes datos a través detécnicas cualitativas. Estas herramientaspermitieron obtener respuestas a fondo sobre loque las personas piensan, cuales son sussentimientos y sus prácticas en agua ysaneamiento. Las técnicas brindaron laoportunidad de entrar en contacto directo conel público al cual estaban dirigidas, sus costoseran bajos y la ejecución rápida.

Observación participante

Logró conocer las prácticas higiénicas sobre eluso de agua y de saneamiento en Villa SebastiánPagador y, la administración del sistema desdela comunidad.

Entrevistas en profundidad

Vincularon a informantes claves, personasinvolucradas durante alguna parte del procesodel proyecto como: al personal de la UEP, a ladirectiva de la asociación de agua (APAAS), ala compañía de agua y saneamiento de laciudad (SEMAPA) y a diferentes miembros dela Villa.

Grupos focales

Obtuvieron las percepciones de la poblaciónrespecto al Proyecto, información acerca de losconocimientos, actitudes y prácticas de la gente.

Estas técnicas permitieron a los responsablesdel Programa comprender la naturaleza delproceso del proyecto

Verificación de la información

El presente documento pretende ser un instrumentode aprendizaje, a partir de la informaciónproducida desde la revisión de las fuentesdocumentales así como las presenciales, parala planificación de futuros proyectos y de suposterior ejecución. Las visitas a la Villacompletaron y verificaron la informacióngenerada en el Proyecto Piloto ejecutada por elPrograma. Al completar el borrador del estudio,fue presentada a la comunidad para suvalidación, ésta enriqueció el documento consus percepciones.

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Proceso del Proyecto

El Proyecto Integrado de Servicios de Salud(PROISS) es una iniciativa centrada en elmejoramiento de la salud y financiada por elBanco Mundial (BM). Para el PROISS, la creaciónde condiciones elementales en agua ysaneamiento son necesarias para reducir lascausas de enfermedades. La misión delPrograma es consecuente con este objetivo, poresto miembros del Programa buscaron elfinanciamiento de PROISS para experimentarmodelos para la provisión de servicios. Así,el Programa planificó la implementación deexperiencias piloto en zonas periurbanas deBolivia en 1988. Con el aporte del PROISS, enoctubre de 1989, se preparó el perfil del proyectoidentificando a la ciudad de Cochabamba.

Con la ejecución de este proyecto, se buscabaasegurar la provisión racional de servicios deagua que pudieran ser administrados, operadosy sostenidos por la comunidad a largo plazo.

Marco Institucional delProyecto

A escala local SEMAPA es la empresa de aguay saneamiento de Cochabamba. La Villa estabaen los planes de expansión de esta institucióna largo plazo. El proyecto piloto buscó involucrara la entidad desde un principio.

El Programa eligió a la Dirección de SaneamientoAmbiental de Cochabamba (DSA) como UnidadEjecutora del Proyecto (UEP) para Villa SebastiánPagador. La DSA no intervino en el Proyecto deforma directa, deja esa directiva a la UEPexclusivamente. Se creó una unidad dentro deuna dirección.

El personal técnico de esta organización noestaba bien remunerado. Esta situación influyóen el bajo rendimiento de ese recurso. Ladesignación de personal de la UEP a tiempoparcial obstaculizó un mejor trabajo. La carenciade personal técnico social obligó a lacontratación de consultores para atender losrequerimientos del Proyecto. La creación de laUEP significó la separación a escalaadministrativa y operativa de la DSA causandoenfrentamientos internos entre el personal deesa institución.

Al finalizar el Proyecto la UEP se disolvió. Laasesoría del Proyecto pasó a manos de la DSA,este apoyo técnico no tiene ningún costo parala comunidad. Los servicios dé asistencia técnicase hacen de manera informal.

Las características culturales de la zona hacenque las partes involucradas se interrelacionande manera afectiva y dejen de lado una visióncomercial. No se hacen pagos por los serviciosprofesionales y asistencia técnica.

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El Programa gestionó el proyecto ¡nicialmentey supervisó y prestó asistencia técnica a la UEPdurante la implementación. Además el Programamantuvo contactos con la comunidad durante ydespués de la implementación, y jugó un papelmuy importante en convocar la comunidad paralograr su participación durante las fases deplanificación e implementación. Másespecíficamente, la relación entre el proyecto ylas instituciones del sector se presenta en elsiguiente gráfico:

NIVEL DE RESPONSABILIDADEN EL PROYECTO PILOTO DE

AGUA Y SANEAMIENTO

OrganizacionesGubernamentales Organizaciones

Dirección deSaneamiento

Ambiental (DSA)Organismo mediador

Proyecto Integradode Servicios enSalud (PROISS)Financiamiento

Organización Comunitaria

Asociación de Producción yAdministración de Aguay Saneamiento (APAÁS)

EjecuciónMantenimiento y Operación

Selección de la Zona deIntervención

Para la identificación del área de intervención,se conformó una comisión constituida porrepresentantes del Programa de Agua ySaneamiento del PNUD/BM y por la Direcciónde Saneamiento Ambiental de Cochabamba(DSA). Esta delegación encontró que VillaSebastián Pagador era una de las áreas más

deprimidas porque presentaba escasos recursoseconómicos, malas condiciones en salud y hayalta densidad poblacional en al zona. En cuantoa los servicios públicos de agua y saneamiento,no existía una red de dotación de agua,alcantarillado o sistema de drenaje. Sin embargo,no se incluyó un proceso de selección queincorpore la demanda de las distintascomunidades.

Por otro lado, algunas particularidades de lazona favorecieron la selección de la Villa: lamayoría de la población poseía la tenencialegal de los terrenos, demandaba servicios deagua y saneamiento desde 1983 y deseabacolaborar con mano de obra, materiales localeso dinero.

El Proyecto Piloto de Abastecimiento en Agua ySaneamiento se delimitó en su etapa de pre-proyecto, en la parte central de Villa SebastiánPagador, con un total de 447 lotes.

Diagnóstico de laComunidad

El desarrollo del diagnóstico comunitario permitióobtener la información pormenorizada de lasinstituciones que trabajaban en Villa SebastiánPagador, de los líderes de la comunidad y delrol de la mujer.

Además, la encuesta de capacidad de pago,realizado antes de la implementación delProyecto, constituyó una herramienta importantepara el proyecto. Los resultados de la encuestafavoreció la construcción del sistema de aguapotable.

Otro elemento importante que debe incluirse enfuturos diagnósticos es la identificación de losporcentajes de propietarios e inquilinos queviven en la comunidad. Al registrar estos datos,el dimensionamiento del Proyecto es másadecuado y logra adoptar algunas medidaspara promocionar el proyecto hacia los ¡nquilinos.

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Condiciones de Agua ySaneamiento Antes delProyecto

El abastecimiento de agua se realizaba pormedio de pozos excavados, desagüe de techos(época de lluvias) y cisternas que acopiabantanques o turriles.

Captación de agua enVilla Sebastián Pagador,octubre de 1989 Cisterna

(por tanques]

100%

Toma de agua

El agua de los pozos no era potable. Elalmacenamiento de agua no reunía lascondiciones higiénicas necesarias y los tanquesse convirtieron en focos de enfermedadesgastrointestinales. En la Villa existía una acequiacon agua contaminada en la cual se originabanmalas prácticas en su uso (lavado de ropa,higiene corporal y consumo).

El abastecimiento de agua por cisterna era elmás común y una familia llegaba a gastar Bs.

38.80 al mes por este concepto (equivalentesa US$ 14.92 en 1989). En Sebastián Pagador,esto representaba el 16% del ingreso familiar.

Sobre las condiciones de saneamiento ambiental,existía carencia de un adecuado sistema. VillaSebastián Pagador estaba considerada por lasentidades de saneamiento como un «área roja»,es decir, una zona sin solución, por tratarse deun lugar inaccesible y desprovisto de una fuentede agua apropiada para el consumo.

La deposición de excretas se realizaba al airelibre, utilizando el campo abierto como lugarpara hacer las necesidades. Algunos domicilioscontaban con letrinas, pero éstas estaban encondiciones deplorables. El porcentaje deusuarios según el lugar de disposición fue:

Lugares de deposición enVilla Sebastián Pagador,octubre de 1998 Campo

abierto

Letrinas —

0%

Lugar de deposición

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Ubicación geográfica

Villa Sebastián Pagador es una zona periurbanade Cochabamba. Está ubicada a 5 kilómetrosal sudeste de la ciudad. La Villa posee unasuperficie de 450.000 metros cuadrados. VillaSebastián Pagador se fundó en 1976 por unnúmero reducido de inmigrantes, en su mayoríaagricultores, provenientes de áreas rurales deOruro, Potosí, La Paz y Sucre.

Perfil económico

En la Villa, un gran porcentaje de la poblaciónno podía cubrir los costos de la canasta familiar,ellos se encontraban dentro del margen deextrema pobreza. El comercio informal, laconstrucción (obreros y albañiles), la agriculturay la artesanía conformaban las principalesactividades económicas.

Según la encuesta de capacidad de pagorealizado en 1 990, el 62% de la poblacióneconómicamente activa no tenía trabajopermanente, seguro social o seguro de salud.El 78% de la población trabajadora ganabaBs. 104 al mes (equivalente a US$ 40).

Características demográficas

La encuesta de capacidad de pago reveló queexistían 640 familias constituidas por unpromedio aproximado de 6.8 personas cadauna. El 92% de la población residía en el área.

La pirámide poblacional era característica delas zonas poco desarrolladas, con una población¡oven. En efecto, el 74.9% de las personasestaban por debajo de los 30 años. Se estimaque existía un crecimiento demográfico del2.35%.

Estado de la salud

El estado de la salud presentaba altos nivelesde morbilidad y mortalidad provocada porenfermedades que se podían prevenir. Para laDirección de Saneamiento Ambiental, lasprincipales causas de enfermedad eran:enfermedades diarréicas (46%), infeccionesrespiratorias (30%) y enfermedades de la piel(10%). Existían dos postas sanitarias en VillaSebastián Pagador encargadas de proveeratención y servicios en salud a la zona.

Otras características

La mayoría de la población de Villa SebastiánPagador, al inicio del proyecto, poseía un nivelde formación básica, además, en el lugar, seencontraban cuatro establecimientos educativos.Hoy, existe suministro de electricidad para lamayoría del vecindario.

La Villa posee un puesto policial, un pequeñomercado, un registro civil, varias líneas detransporte, una cancha de fútbol, una canchamultifuncional y dos iglesias.

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PNUD - BANCO MUNDIAl

Año Mes

1989

Descripción del Proceso

Primera visita del Banco Mundial e identificación de la UEP (Unidad Ejecutora delProyecto).Selección de la zona periurbana. (Programa) : •Elaboración del perfil del Proyecto. (Dirección de Saneamiento Ambiental)

1990 010508

0911

Visita a Villa Sebastián Pagador del Banco Mundial.Aprobación del Anteproyecto. IPROISS)Documento final del Proyecto. (Programa)Análisis de proyectos anteriores. (DSA)Encuesta socioeconómica (capacidad de pago de la población).

Inicio de la construcción.Primer desembolso. •Inversión local.Conformación del Comité de Agua y Saneamiento.

1991 0103 ,-.

07

08

Investigación hidrogeplógica.Construcción de la primera etapa.

Capacitación a Promotoras Sociales y Albañiles.Formación del APAAS.Elaboración de los estatutos de APAAS.Presentación de las opciones técnicas.Aprobación de estatutos de APAAS.Constitución legal de APAAS.

1992 0407

Capacitación en mantenimiento.Consultorio riel sistema comercial.

1993

08

Conclusión de la construcción.Entrega del sistema.Evaluación del Proyecto.


Participación Comunitaria

La organización de los beneficiarios, primerocomo el Comité de Agua y después como APAASrepresentó el elemento más importante para laconsolidación del proyecto. Por medio de estaorganización, la comunidad desarrolló un gradode pertenencia y responsabilidad en elmantenimiento de las obras. Además apartede participar en el proyecto a los niveles deadministración y control, la comunidad participóen la planificación, decisión y construcción delmismo. Las perspectivas de Villa SebastiánPagador son alentadoras. Desde la apropiaciónde la comunidad del Proyecto, la experienciaevolucionó, y actualmente se encuentra en unperíodo de expansión con los recursos de lospropios beneficiarios.

Comité de Agua

El Programa recomendó la formación de unacooperativa de servicios básicos dondefuncionaría un consejo o comité de agua potabley saneamiento con el objeto de promover ygestionar el proyecto ofrecido. Así, la comunidadse organizó para conformar un Comité de Aguael cual colaboró en la primera etapa deimplementación. La legalización del comité creóla credibilidad del Proyecto y alcanzó aconsolidar su poder de convocatoria yrepresentatividad. Obtuvo prestigio y confianzaante la comunidad. El comité de Agua motivóla participación activa de la comunidad.

Asociación de Producción yAdministración de Agua ySaneamiento (APAAS)

Finalizada la primera etapa de construcción, elComité se reestructuró y formó APAAS. Laasociación estaba organizada por losbeneficiarios con el objeto de encarar aspectosadministrativos y técnicos del sistema de aguapotable. Para su formación, se siguieron todoslos instrumentos que exigía una asociación:contar con el acta de fundación en una asamblea

general, conformar un directorio elegido porlas bases y redactar los reglamentos internos.

Aspectos legales

Existía necesidad de dar legalidad a laorganización. Por esa razón, era necesaria lapersonería jurídica. La característica clave dela asociación comunitaria constituía su indepen-dencia para que otras entidades no puedanabsorberla.

Bajo una sigla y el trámite de los papeles legales,se estableció el reglamento y los estatutos de laasociación.

Estatutos de APAAS

Los estatutos de la asociación constituyeron lasdisposiciones legales para el trabajo de laasociación. Las personas de la comunidad, alconectarse con el sistema de agua, se convirtieronen miembros de la asociación y se compro-metieron a cumplir con las reglas expresadasen los estatutos. Los aspectos propuestos parala regulación incluyeron: organización; derechosy obligaciones; participación; aspectos deconstrucción, operación y mantenimiento;sanciones, etc.

Organización del APAAS

La asociación está compuesta por un directorio"ad honorem" y un departamento técnico ad-ministrativo que se encarga de operar y mantenerel sistema.

APAAS comenzó con 200 familias asociadas.Al finalizar el Proyecto, existían 386 socios. Ala finalización de este estudio, APAAS contabacon alrededor de 500 miembros. Una vezfinalizada la construcción, la UEP, a través deuna consultorio, organizó un seminario dirigidoa miembros del directorio de APAAS, personaltécnico y administrativo, promotores e individuosde la comunidad en general, con la finalidadde garantizar el futuro de APAAS.

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Organigrama de APAAS

111

EHIRIll

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¡IIlllII!mmmmmmmmmmm,

ii|¡|lll|l¡¡il¡¡¡¡illlilllilllü! ¡llllilllillll ¡SilIlilIlHíSllil

Promotoras sociales

Las Promotoras Sociales fueron seleccionadaspor invitación directa del Programa. Durante lafase de planificación, ellas se encargaron depromocionar el Proyecto a través de charlasdirigidas. En esta tarea, surgieron algunosobstáculos: la gente desconfiaba y se resistía ala implementación del proyecto.' Éste sedesarrolló paulatinamente gracias a la mediaciónde los líderes de la Villa y la organización deestos recursos humanos. La metodologíaparticipativa y los instrumentos usados(papelógrafo, sociodrama y audiovisual)coadyuvaron a la difusión.

Distintos obstáculos se superan a lo largo delProyecto en Villa Sebastián Pagador: la falta decredibilidad (desconfianza) de los vecinos acercade la posibilidad de acceder al servicio, lasdificultades técnicas, la duda sobre elsostenimiento y la incertidumbre de la duracióndel servicio.

La organización de los cursos representó undesafío para las promotoras, porque éstos seconvirtieron en espacios interculturales. Sehablaban tres idiomas: aymara, quechua ycastellano, por el origen que posee la gente deVilla Sebastián Pagador. Pese a la diversidadde idiomas, las promotoras se relacionaron conlos participantes y cumplieron con los objetivos.

Capacitación de albañiles

La formación de albañiles se desarrolló a travésdel personal técnico de la UEP con la finalidadde garantizar las construcciones de las diferentesopciones de saneamiento, ellos estaban sujetosa la calificación por su rendimiento. Lacapacitación se realizaba de acuerdo a diseñosy especificaciones técnicas. Muchos albañileseran residentes de la Villa. Se elaboraronadicionalmente manuales de construcción.

Capacitación en administración,operación y mantenimiento

El Programa realizó dos talleres con la comunidaddurante la construcción del sistema. El primertaller trató con la definición de la tarifa queAPAAS iba a cobrar por el metro cúbico deagua. En la metodología de este taller, se hablóde cuánto costaría operar y mantener el sistema,y cuánto constaría emplear un operador pararesponsabilizarse de estas funciones. Al finalizar'la consultorio se implemento un sistemacomputarizado de registro y facturación.

El segundo taller de operación y mantenimientose realizó a través de una ONG SEMDE, conpersonal que el Programa capacitó anteriormente.El taller duró tres días durante la construcción

del sistema y tuvo como público todos las ¡untasadministradoras, operadores y voluntarios

18 .


comunales. El tema se refirió en forma exhaustivoa todo los aspectos de operación y mante-nimiento. Las técnicas de capacitación fueronpresentaciones de fotos, incidentes críticos,juegos didácticos y prácticas de plomería ycálculo contable.

La adecuada operación y administración delsistema por parte de la asociación de aguarespondió al trabajo de educación de la gentey su activa participación durante todo el proceso.Por otro lado, el actual conocimiento técnico delsistema de agua y saneamiento es manejadopor pocas personas de la comunidad. Dichaexperiencia es exclusiva de la actual adminis-tración que no se ha modificado significati-vamente desde el inicio del Proyecto. Elconocimiento no se ha compartido aún. Elproyecto no puede reducirse a personasespecíficas, sino que debe institucionalizarse.Por eso, los residentes afirman que se requierede una educación continuada. "Uno se olvida"afirman los beneficiarios del Proyecto. Laeducación continuada es necesaria parafortalecer los conocimientos de la población. Laparticipación y el entrenamiento deben sercontinuos porque favorecen la resolución deproblemas que puedan surgir en la administracióndel sistema.

Educación sanitaria

La educación sanitaria se realizó en el Proyectoa partir del diagnóstico. Para este fin, el Programacontrató ONGs y personal de la comunidad ylos capacitó sobre la base de las experienciasdel Programa en otras comunidades y eldiagnóstico de Sebastián Pagador. La meta dela educación sanitaria era buscar el cambio delcomportamiento a través del esfuerzo del propiobeneficiario para mejorar los hábitos en salud.Se usaron diferentes técnicas: historias abiertas,presentación de fotos, incidentes críticos, estudios

de caso y juegos didácticos sobre agua ysaneamiento. Un año después de la finalizacióndel proyecto, el Programa volvió a auspiciar laeducación sanitaria para reforzar los conceptos.

Los logros se verifican en la higiene de losbeneficiarios, aunque a ciertos comportamientospositivos se oponen las carenciqs económicasy el alto nivel de hacinamiento.

Participación de la mujer en elproyecto

Desde el inicio, el Programa buscó involucrar alas mujeres en mayor grado que a los hombres.Las responsabilidades de las mujeres fueron

mayores que las de los hombres. Aquellastrabajaron en el hogar y administraron el tiempopara otros quehaceres, cumpliendo una doblefunción, y desarrollando diferentes roles comoel traslado de materiales y alimentos, lapreparación de las comidas y la excavación delos terrenos.

Fueron ellas quienes vieron la necesidad decontar con condiciones mínimas de agua ysaneamiento porque estos servicios estánpresentes en todas sus actividades caseras(alimentación, lavado, higiene, cocina y riegode plantas). Actualmente, ellas creen en elProyecto y se muestran más animadas respectoal logro de resultados. Se convierten en agentesde difusión o persuasión. Por esa razón, losproyectos utilizan promotoras para la promociónde los sistemas y la educación sanitaria.

Por otro lado, las beneficiarías valoran el usode su idioma nativo a lo largo del ProyectoPiloto, sobre todo, en la capacitación y educaciónsanitaria. Esto significa un gran aporte para laejecución y consolidación de los sistemas deagua y saneamiento.

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PNUD • BANCO MUNDIAL

Villa pasaban la mayoría del tiempo en Oruro,y esto hacía que el agua no fuera una prioridadpara ellos. Por otro lado, una parte de lapoblación no podía participar por falta defondos, por ejemplo los inquilinos. Un sistemade microcrédito para permitirles pagar los gastosde la construcción del sistema en un plazo máslargo les habría permitido su participar en elproyecto. Dicho sistema podría haber aumen-tado el impacto del proyecto. Una opciónalternativa habría consistido en persuadir a lospobladores optar por las piletas públicas conel objetivo de bajar los costos y proveer serviciosa un mayor número de personas.

La UEP, a través de consultores, estableció elcosto por familia para cada nivel de servicio ycalculó la tarifa que cubría el gasto de operacióny mantenimiento antes de la presentación a lacomunidad. Se cuantificó la cantidad de jornalesque tenía que aportar cada familia para laconstrucción del sistema.

Opciones Técnicas

Nivel de servicio de aguapotable

El Proyecto presentó a los miembros de lacomunidad varías alternativas de suministro deagua para que eligieran el nivel de servicio quepreferían de acuerdo al costo y beneficios decada opción. La comunidad rechazó lapropuesta básica del Programa que consistíaen la construcción de piletas públicas en favorde la opción más cara: pileta domiciliaria conmedidor.

Cuando finalizó la ejecución del proyecto, el40% de la población no había participado.Parte de la población que eligió no participarno tenía confianza en el proyecto. Ademásalgunos miembros que'poseían terrenos en la

Se elaboraron tres opciones técnicas en el nivelde servicio con costos aproximados:

• Sistema con 40 pilas públicas para dotar40 litros por persona al día. Costo porfamilia: US$ 8.

• Sistema de conexiones domiciliarias sinmedidores para dotar 80 litros por personaal día. Costo por familia US$ 88.

• Sistema de conexiones domiciliarias conmedidores para dotar 80 litros por personaal día. Costo por familia: US$ 1 10.

La comunidad seleccionó el tercer nivel deservicio comprometiéndose a pagar por elexcedente en los costos de éste. La poblaciónprefirió la comodidad de la conexión y el controlfamiliar sobre el consumo.

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Opciones técnicas desaneamiento

Los diseños y opciones de agua y saneamientose presentaron a la comunidad con anticipación.Cada opción requirió de una explicación clarade sus componentes. La presentación tenía queincluir: el tiempo de intervención del proyecto,el nivel de subsidio por opción y las ventajas ydesventajas por cada una de ellas.

El aspecto técnico más sobresaliente en el sistemade agua fue la selección de la fuente. La distanciade ésta representa una gran dificultad. Esteproblema demoró la ¡mplementación del Proyectoy significó el incremento de los costos deinversión, operación y mantenimiento.

El acuerdo entre SEMAPA y APAAS para elapoyo interinstitucional no pudo consolidarsepor la desconfianza de la asociación comunitariahacia la institución municipal. Otro factor fue elcosto que representaba el contrato de un consultorde SEMAPA para la asistencia técnica. Estasituación provocó que los socios acudieron otrasinstancias para resolver los problemas técnicos.Las instituciones gubernamentales hubieranpodido involucrarse desde el inicio del Proyecto.

Para las opciones de saneamiento, se analizaronel alcantarillado convencional y el alcantarilladode diámetro reducido. Ninguna de las propuestasrepresentaron una solución de saneamiento parael Proyecto porque significaban un alto costode construcción y de tratamiento de aguasservidas. La conexión con la red de la ciudadera dificultosa por la distancia. Por esta razón,se optó por un sistema de saneamiento "in situ,"es decir, que se desarrolla en el mismo lugar.

Niveles de servicio desaneamiento

La UEP presentó tres opciones de niveles deservicio de saneamiento con costos aproximados(ver Anexo N22 para las opciones técnicasofrecidas):

Letrina mejorada con ventilación y pozoabsorbente de doble cámara.

Letrina de sello hidráulico con pozoabsorbente.

• Cámara séptica con pozo absorbente.

La decisión del nivel de servicio fue familiar másque comunal. La familia aportó con la excavacióndel pozo y la construcción de la letrina, mientrasque el Proyecto proporcionó la losa de cemento.Gran porcentaje de los beneficiarios escogió laletrina de sello hidráulico con doble pozo, comose demuestra en el gráfico:

Opciones de Saneamientoseleccionadas por losbeneficiarios Í Letrinas con sello

hidráulico

Cámara séptica —

Servicio de saneamiento

Se calculó el aporte de cada familia en US$ 86para la letrina con sello hidráulico. La cámaraséptica constituyó la opción más cara. La letrinacon sello hidráulico requería de suelospermeables para la infiltración de agua. Unaporción de la zona de Sebastián Pagador seubicaba sobre una superficie arcillosa de bajapermeabilidad, limitándose la capacidad delpozo absorbente. El pozo se llena más rápidoo habría que construirlo más grande.

A lo largo de la ejecución del Proyecto, losbeneficiarios sustituyeron los materiales yconstruyeron adiciones por iniciativa propia,mejorando en muchos casos las instalaciones.

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Aspectos EconómicosFinancieros

Acuerdos del financiamiento conla comunidad

La encuesta de capacidad de pago contribuyóa definir mecanismos accesibles de participa-ción de los usuarios para reducir el costo delacceso al agua y a mejorar el nivel de vida enla Villa.

El acuerdo de financiamiento con la comunidadlogró que los beneficiarios desarrollasen unsentido de participación, propiedad yresponsabilidad sobre el servicio.

En el proceso de desembolso monetario, sededuce que en Villa Sebastián Pagador existendesigualdades por el aspecto económico. Sinembargo, la responsabilidad que se les asignaa los beneficiarios a través de pagos por laobtención de los servicios, crean un sentimientode propiedad y cuidado sobre los mismos.

La UEP y el APAAS redactaron el Reglamentode Derecho de Conexión al Sistema con elobjeto de asegurar el financiamiento del Proyectoy el aporte comunitario. Posteriormente, sedeterminó la suscripción de un Contrato entrelos involucrados donde se dispuso el pago porconcepto de consumo y posibles deudas. Larecaudación se realiza periódicamente. Existensanciones por falta de pago y vencimiento queocasionan cortes y cargos para reconectarse alservicio.

Aporte monetario de lacomunidad

Se estableció que la comunidad participaraeconómicamente con una parte de los costosde la construcción del sistema.

Para el sistema de agua: La comunidad otorgóuna contrapartida económica de US$ 110 (ciento

diez dólares) por familia. Este monto significóuna gran inversión para los beneficiarios, muchosde ellos consideraron la cantidad de dineroinaccesible o alta.

El monto establecido fue producto de un estudioeconómico desarrollado por la UEP. El pago delos US$ 110 se realizó en tres cuotas: la primerade US$ 5, (cinco dólares) la segunda de US$60 (sesenta dólares) y la última de US$ 45(cuarenta y cinco dólares). No existió una políticaclara para el desembolso de las cuotas y variosbeneficiarios demoraron sus pagos, retrasandoel Proyecto.

Una parte de la comunidad no pudo aportareconómicamente y abandonó el Proyecto porquesus posibilidades financieras no les permitíaabsorber dicho gasto. Esto a pesar de queAPAAS fue la responsable de ¡mplementar lasformas de pago de los beneficiarios.

Para el sistema de saneamiento: La familia apoyóen la excavación del pozo o cámara séptica yen la construcción de la caseta de las letrinas,de acuerdo a las indicaciones técnicas, elProyecto colaboró con la losa de cemento quetapa la excavación.

El Proyecto demostró solvencia y seriedad paraaumentar la credibilidad en la población, sobretodo en el aspecto económico. El dinero sedepositó en un banco y la encargada derecolectar el monto pertenecía a la comunidadpara la tranquilidad de los asociados.

La participación económica de la comunidadsirvió para asumir la responsabilidad de losinvolucrados en el Proyecto.

Para la mayoría de los beneficiarios, aportarcon parte de los costos del servicio de agua,significó un gran sacrificio. Es así como se tratóde diseñar o adaptar métodos que permitan lareducción de costos, pero los esfuerzos alrespecto fueron bastante limitados.

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Una vez puesto en servicio el sistema, la co-munidad se responsabilizó con la totalidad delos gastos recurrentes a: operación, manteni-miento y reposición de activos.

Sistema contable y gestiónfinanciera

El manejo financiero del Proyecto se trasladóde la UEP a la comunidad, contribuyendo a latransparencia de los desembolsos y agilizandola ejecución, debido a que el dinero se manejabaa nivel de la asociación comunitaria, y susmiembros eran personas reconocidas yrespetadas en la comunidad.

La organización de la comunidad, por mediode APAAS, administra los recursos económicosde manera eficiente. El Proyecto generamensualmente utilidades que son depositadasen una cuenta bancaria. La correcta operacióncomunitaria consolida el éxito del sistema. Pruebade ello constituye la inversión de la asociaciónen la ampliación del sistema con recursos propios.

La evolución del Proyecto es notable en el manejoy mantenimiento de los servicios. Actualmente,la experiencia pasa por una fase de expansiónen todos sus niveles.

Sistema tarifario

La UEP estableció opciones tarifarias para elvalor del consumo minimo mensual del sistemade aguas. La tarifa considera los gastosrelacionados con la operación, mantenimiento,

gastos administrativos y potencionamiento delAPAAS.

La suma se basó en un estudio económico rea-lizado por una consultorio externa en la faseinicial del Proyecto.

La primera tarifa mensual del sistema de aguay saneamiento se fijó en Bs. 13 (US$ 2.88) por88 litros por persona al día. La utilidad generadasirvió para la operación y el mantenimiento.

El sistema de agua y saneamiento generóutilidades desde el primer mes de funcionamiento,prueba de ello son los balances realizado en1993 y 1994.

Costos del proyecto piloto

El costo total del Proyecto Piloto ejecutado enVilla Sebastián Pagador asciende a la suma de:US$ 276.892 (doscientos sesenta y seis milochocientos noventa y dos dólares americanos).Los montos del costo total se desglosan en elcuadro N21 (Resumen del costo total).

En la descripción del cuadro Nsl, se detallantres fases. La fase más importante constituye laimplementación del proyecto (Fase II). En estaetapa se invirtieron US$ 265.192 (doscientossesenta y cinco mil ciento noventa y dos dólaresamericanos). Este monto estuvo destinado alárea social y al área de infraestructura, loscostos de ambas se expresan en los cuadrosNS2 y N23 respectivamente (Implementación delproyecto).

Cuadro N-l: Resumen del costo total.¡pl;!i!!i;i!lÍÍ!lpÍÍlÍ!i!»llllN«iiiiilillÉÉIIS

Fase I: InvestigacionesFase II: ImplementaciónFase IILDocumentación.Totales

70650,00

70650,00

9.700,00194.542,24

2.000,00206.242,24

9.700,00265.192,24

2.000,00276.892,24

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Cuadro N22: Implementación del proyecto.

Consultor social.Consultor financiero.Promoción, organización, y capacitacióna la comunidad.Equipamiento, capacitación y oficina UEPPersonal UEP.

Subtotal.

8.151,004.060,25

13.845,1720.653,627.700,00

54.410,04

Cuadro NS3: Implementación del proyecto.

Estudios sistema de agua.Construcción del sistema de agua.Construcción de pozos, impulsión,tanque y aducción.Construcción sistema de saneamiento.Pozos adicionales en Quintanilla.Subtotal.

9.141,3365.877,74

78.126,7444.636,3813.000,00

210.782,19

Fuente: Programa de Agua y Saneamiento del PNUD/Banco Mundial.

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Lecciones Aprendidas


El Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento parala zona periurbana de Villa Sebastián Pagadorproporciona elementos positivos y negativos ensu implementación.

• La participación de las mujeres fue decisivapara el éxito del proyecto. A través de suardua labor en todas las etapas del proyecto,las mujeres lograron tener un espacio en latoma de decisiones, tanto en el ámbitofamiliar como en el vecinal.

• La identificación de mujeres líderes durantela etapa de implementación del proyectoayudó a que ellas tuvieran una repre-sentación en los cuadros directivos deAPAAS.

• La credibilidad del proyecto frente lacomunidad aumentó cuando los propiosbeneficiarios, en la etapa inicial, manejaronlos recursos financieros. Esta situación creóla transparencia en la administraciónfinanciera del mismo, ya que fueronmiembros conocidos y respetados por lacomunidad quienes hacían los desembolsos,almacenaban los materiales comprados ycontrolaban el monto de los jornales de losparticipantes en el proyecto. De estamanera, los procesos de adquisición seagilizaron y se superaron los obstáculosburocráticos.

El riesgo de fracaso en las obras, a pesarde las dificultades ya anotadas, fue superadogracias al interés de la población en la

construcción del proyecto y en su capacidadpara administrar los recursos.

La comunidad adquirió mayor destreza nosólo en la parte técnica de agua ysaneamiento sino también en el manejofinanciero. En efecto, el manejo de recursosrealizado por la comunidad de VillaSebastián Pagador le permitió adquirirresponsabilidades y experiencia dentro delos procedimientos financieros. Estasactividades sirvieron para la consolidacióneconómica de APAAS.

La capacitación para la formulación deestatutos, de los procedimientos contables,de la estructura tarifaria, así como de unapolítica para suspender el servicio por elno pago, sirvió para afianzar el manejodel sistema y garantizar la sostenibilidaddel mismo.

El personal técnico de la DSA no estababien remunerado, mientras que el personalde la UEP que estaba dentro de la mismaorganización recibió un salario más altopor trabajar en el proyecto piloto. Lacreación de la UEP significó la separacióna escala administrativa y operativa de la

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DSA, hecho que ocasionó enfrentamientosentre el personal de esa institución con elpersonal del Proyecto. Esta situación interfirióen la calidad de trabajo de la UEP. El salarioque perciben los que implementan elproyecto no debe ser mayor al que percibenlas otras personas dentro de la mismaorganización.

El principio que establecía que todos losmiembros debían aportar con mano de obrasin recibir remuneración, quedó sin efectocuando la UEP pagó por sus servicios aalgunos miembros de la comunidad, mientrasotros tuvieron que hacer el mismo trabajosin recibir algún pago. Este hecho provocóel recelo del resto de los comunarios.

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Estudio de Proyectos Previos - Temas paraAnalizar.

Lista de Actividades a Realizar.

Procedimiento para la Construcción de Alter-nativas de Saneamiento.

Encuesta de capacidad de pago, 1990.

RUIZ, Lourdes; DSA-PNUD/BM Mimeo delInforme Preliminar: Educación y Promoción. Julio,Cochabamba, Bolivia, 1991.

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Anexos


Anexo 1

Dificultades en laConstrucción

La alternativa técnica para elabastecimiento de agua potable

Las características técnicas que presentaba VillaSebastián Pagador dieron como la únicaalternativa la construcción de un sistemaindependiente mediante bombeo de aguasubterránea. Se utilizaron las normas técnicasde diseño de la red de distribución de SEMAPApara que en un futuro pueda conectarse con lazona.

El estudio hidrogoelógico, realizado en lalocalidad de Quintanilla en Sacaba/Co-chabamba, verificó la creciente demanda deagua causada por una rápida urbanización.Esta situación produjo la perforaciónindiscriminada de pozos profundos. No sedisponía de información y legislación del aguay no se respetaban los límites de la perforaciónde pozos.

La UEP consideró el inventario de pozos, volumenextraído y calidad de agua de las zonas aledañasa Villa Sebastián Pagador. El acuífero subterráneo

más cercano y con mejores condiciones deexplotación estaba ubicado en la zona norestede la Villa.

A continuación se describen las característicastécnicas del sistema de agua (también véaseAnexo NS1 parael esquema del sistema deagua): /

Fuente de agua: La fuente de agua se encuentraen la zona Kori Pila de Quintanilla, pertenecientea la cuenca de Sacaba. El pozo tiene unadescarga de 5 litros por segundo, unaprofundidad de 92 metros y un diámetro de 6pulgadas.

Características generales del sistema de agua:La tubería de impulsión está constituida por2.430 metros de longitud. La mayoría de lacañería es de PVC y fierro galvanizado.

Tanque de almacenamiento principal: El tanquede almacenamiento está ubicado en la cumbredel cerro El Abra. Posee una capacidad de 100m3, dividido en dos compartimentos.

Tubería de conducción: Es la tubería que vadesde el tanque de almacenamiento hasta elprimer nudo de la red de distribución. Tiene unaextensión de 3.400 metros.

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PNUO - BANCO MUNDIAL

Tanque de almacenamiento secundario: El tanquede compensación se construyó en la partesuperior de la Villa, con una capacidad de 50m3. El tanque es alimentado por una red dederivación de la tubería de conducción yconectado a la red de distribución.

comuneros de esta localidad iniciaron unademanda ante el gobierno departamentalarguyendo la propiedad de las aguas de lacuenca y anotando el peligro de la pérdida deagua para la industria pequeña de adobe enla zona.

Bombas: Las bombas sumergibles, las bombasde cárcamo y las bombas centrífugas sonutilizadas para conducir el agua hacia lostanques elevados.

Aparición de problemas técnicos: La alta presiónen la impulsión de las tuberías causó continuosrompimientos de tubería. Los cortes en elsuministro de energía eléctrica provocóinterrupción en el servicio. Antes estas dificultades,se decidió cambiar la tubería de impulsión,construir el tanque secundario de almacenamientode 50 m3 y comprar bombas adicionales. Lasperforaciones planificadas no se realizaron, yesto cubrir gastos adicionales.

La Fuente del agua está lejos

Técnicamente, la construcción del sistema deagua parecía fácil. La población se mostrabaoptimista al creer que, en un plazo corto, sepodía contar con dicho sistema.

El estudio hidrogeológico identificó la cuencade Sacaba, rica en calidad y cantidad de agua,como única fuente de agua. La cuenca estabaubicada en Quintanilla, localidad cercana aVilla Sebastián Pagador. Esta situación implicóun trasvase de cuenca, es decir, desviar el flujonormal del agua subterránea.

No obstante la necesidad para presentar elproyecto a la comunidad de la otra cuenca yconcertar con ellos antes de empezar, losesfuerzos en este sentido fueron muy limitados

En consecuencia, el trasvase causó muchosproblemas. La autorización para extraer aguade la cuenca de Sacaba era uno de ellos. Los

La obstrucción al tendido de las tuberías en losterrenos, por la gente de la zona de Quintanilla,constituyó otra dificultad. Los dueños exigieroncompensación económica por el derecho depaso.

Para la solución de estos obstáculos, se firmóentre las partes un acuerdo que estipulaba laperforación del mismo número de pozos parabeneficio de ambas localidades. De esta manera,se perforaron dos pozos, uno para Villa SebastiánPagador y otro para la comunidad de Quintanilla,en la jurisdicción de esta última.

Cinco meses después, la UEP decidió perforarel segundo pozo para la comunidad de SebastiánPagador. La población de Quintanilla se opusonuevamente, al afirmar que esa zona eraganadera y que la perforación atentaba encontra del suministro de leche.

La unidad ejecutora analizó la situación ycomprobó que el primer pozo producía suficientecantidad de agua. No era necesaria laperforación de un segundo pozo. Entonces, laUEP y la comunidad de Villa Sebastián Pagadordecidieron no aplicar el acuerdo. Estos problemasretrasaron el Proyecto durante un añoaproximadamente.

Seguimos adelante

Pese a las dificultades, la otra parte del Proyectoavanzaba. En la Villa, lejos de la zona deperforación, se realizaba el tendido de tuberíasasí como la construcción de letrinas.

Con el pozo perforado, la población y la UEPcontinuaron avanzando con el tramo de impulsión

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y lograron bombear el agua hacia el tanque de dificultades sociales y técnicas que se presentaronalmacenamiento. Este trayecto representaba a lo largo del Proyecto. Y según los beneficiarios,2500 metros con una ascendencia de 250 el proyecto no comenzó en el momento delmetros para almacenar el agua en el tanque y estudio topográfico de la Villa, sino cuando undesde allá descender por gravedad al sector de anciano de la comunidad tomó el machete ela población a través de la red de distribución. inició la senda por donde iría la tubería. En ese

instante, nació el Proyecto Piloto de Agua y, . , , , , i ., , , Saneamiento para los habitantes de VillaLa comunidad concluyo la construcción del _ , ., _ r.

. . . . . • j i Sebastian Pagador,servicio de agua y saneamiento venciendo las °

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Anexo 2Esquema del Sistema de Agua PotableVilla Sebastián Pagador

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Anexo 3Opciones Técnicas de SaneamientoVilla Sebastián Pagador

1Letrina con sistemade ventilaciónmejorada y pozoabsorbente dedoble cámara

Tubo deventilación

Pozossecos Ü

Núcleosanitario

2 Letrina consello de aguay pozode absorción

Núcleo sanitario

Cámara séptica

SifónPozo de

absorción

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Cámara séptica

3 Cámara sépticay pozo deabsorción

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Programa de Aguay SaneamientoPNUD-Banco MundialRegión AndinaBanco MundialAv. 16 de Julio 1628Casilla: 8692La Paz, BoliviaTel.: 591-2-316718

591-2-357911Fax: 591-2-392769E-mail: [email protected]

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