Proyecto Interconexión EléctricaColombia-Panamá

Octubre de 2009

Seminario Internacional de Interconexionesy Negocios de Generación y TransmisiónCIER 2009

Antecedentes

Marco general para la viabilizaciónPilares fundamentales de la integraciónAvances en la viabilización

Por qué una interconexión eléctrica entre Colombia – Panamá?

Es el enlace fundamental parala integración eléctrica de América

� El proyecto integrará el mercado Andino con el mercado de América Central, con los consecuentes beneficios para agentes y usuarios

� El estado actual de estos mercados constituye un incentivo para el desarrollo de la interconexión, como base para la construcción de un mercado integrado supra regional.

“Visión compartida para la consecución de un objetivo de consenso”

Marco general para la viabilización del proyecto

� Ingeniería básica

�Armoniza regulación

�Acuerdos operativos y comerciales

�Plan de negocios

� Ingeniería básica

�Esquema de transacciones

�Alternativas de desarrollo

�Análisis energéticos

�Análisis eléctricos (factibilidad)

�Caracterización de recursos

�Diagnóstico Ambiental

�Voluntad de los Gobiernos

�Visión de integración regional

200920082006 - 20072003 - 20052001 - 2002

Acuerdos operativos

Motivación General

Estudio de Mercado

Definición técnica

Análisis Regulatorio

Esquema desarrollo

Motivación General

Motivación General

Estudio de Mercado

Motivación General

Estudio de Mercado

Definición técnica

Motivación General

Estudio de Mercado

Definición técnica

Análisis Regulatorio

Esquema desarrollo

• Voluntad de los Gobiernos

• Visión integración regional

Infraestructura

de Transmisión

Infraestructura

de TransmisiónDiferencias en

competitividad- Precios

- Tipos

- Disponibilidad

Diferencias en

competitividad- Precios

- Tipos

- Disponibilidad

Acuerdos y

Reglamentación

Acuerdos y

Reglamentación

Mercados nacionalesMercados nacionales

Mercados RegionalesMercados RegionalesIntercambios en energIntercambios en energ íía (GWh) y en dinero (USD)a (GWh) y en dinero (USD)

Pilares fundamentales de la Integración

RecursosRecursos ReglasReglas RedesRedes

Reglas: Fundamento de los Reglas: Fundamento de los intercambios energintercambios energééticosticos

ISA - I Encuentro Latinoamericano de Energía – Quito, Mayo 2003

Visión RegionalVisiVisióón Regionaln Regional

Respaldo de los GobiernosRespaldo de los Gobiernos

Mercados IntegradosMercados Integrados

Adicionalmente es necesario asegurar Respaldo y una Visión Compartida

RecursosRecursos ReglasReglas RedesRedes

Proyecto CIER 15. Hallazgos Fase I. Instrumentos para incrementar integración:

Voluntad política / Regulación de comercio transfronterizo /Desarrollo institucional / Infraestructura de interconexión

Aspectos que normalmente comprometen la integración

Los recursos de los países son diferentes (composición y margen), es posible aprovechar complementariedades (hidrología, curva de demanda)

Relativa abundancia de recursos de cada país que desalienta la integración

Distorsiones que comprometen la adecuada formación de precios

La viabilización de la interconexión está acompañada de un proceso de armonización de los marcos institucionales, normativos y regulatorios, y será la base para extender y profundizar los procesos de cooperación e integración energética en la región, asegurando el intercambio internacional de energía

Armonización insuficiente en las regulaciones nacionales

Temor a la dependencia de otros países

Ambos países consideran la interconexión como parte de su Política Energética y han establecido estrategias de mediano y largo plazo que propenden por la integración

Falta consenso en torno a la integración (visión regional)

Existen compromisos de Gobiernos, respaldados en acuerdos de Presidentes, Ministerios y Reguladores

Falta voluntad política y sectorial

REALIDAD en el caso de Colombia-PanamáFACTORES a evaluar

Cómo se viene avanzando en la viabilización y ejecución del proyecto?

Acuerdos Comisión Vecindad2006 –2007 -2008

OrbiSat2009Mapeo por Radar

Cesi / Terna2008 - 2009Ingeniería Básica y Prediseños

AIL / Merrick2007 - 2008Fotogrametría Aérea

Estudios Técnicos y AmbientalesRS-T1241Cooperaciones Técnicas BID

BBVA2009Banca de Inversión

Autorización concesión - ejecución EIAS (ASEP / Panamá)

Autorización punto de conexión al STN (UPME / Colombia)

Acta de intención Presidentes2008

Acuerdo Ministerios y Reguladores2009

Inicia actividad “Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá”

RG-T1663

2009

2004 – 2005

2003

Hitos Relevantes

Asesoría Financiera y Legal

ConCol / WorleyParsonsEstudio Impacto Ambiental

ConColDiagnóstico Ambiental Alternativas

Principales Estudios

Memorando de EntendimientoRespaldo y compromiso Gobiernos

Qué acordaron los Presidentesde Colombia y Panamá?

Acta de Intención Uribe – Torrijos. Cartagena, Agosto de 2008

� Definir el desarrollo del proyecto bajo esquema de conexión, a riesgo

� Asignar su ejecución a Interconexión Eléctrica Colombia – Panamá S.A. (asociación existente entre ISA y ETESA), teniendo en cuenta que:

– Se debe concretar el esquema regulatorio que permita la interconexión y el intercambio de energía entre los dos países

– El esquema deberá hacerse conforme a la legislación vigente en cada país, sin tratados especiales

– Las autoridades ambientales agilizarán la expedición de los permisos necesarios

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Avances del proyecto [ REDES ]

Estudio de ingeniería básicaDescripción del proyectoCorredor de ruta (ambiental)Estudio de Impacto Ambiental

Estudios de ingeniería básica y prediseño del proyecto

Especificaciones técnicas: línea aérea, cables submarinos, estaciones conversión

Etapa III. Prediseño. Especificaciones del proyecto para la licitación

� Nivel de tensión de transmisión HVDC

� Estudios estáticos y electromecánicos

� Criterios de desempeño armónico y estudios de armónicos

� Transitorios electromagnéticos (fallas en AC y en DC)

� Documento base de la convocatoria

� Definición presupuesto estimado del proyecto:

– Definición de los lotes principales

– Estimación del valor económico

Etapa II. Ingeniería. Definición general del proyecto de suministro y presupuesto, y elaboración del documento base de la convocatoria

Validación y complementación de los estudios de planeamiento

Etapa I. Estudios

Información básica del proyecto

� El Proyecto consiste en la construcción de una línea de transmisión eléctrica de aproximadamente 614km (340km en territorio Colombiano y 274km en territorio Panameño), en corriente directa (HVDC), entre las subestaciones Cerromatoso en Colombia y Panamá II en Panamá.

� La capacidad de transporte de la línea será de 300 MW en su primera etapa (con posibilidad de ampliación a 600 MW en una segunda etapa).

� La inversión prevista considera el diseño y la instalación de líneas y cable submarino para 600 MW

Sapzurro

La Miel

Corredor ambiental optimo para el desarrollo del proyecto

Con el fin de no afectar el Parque Nacional Darién (patrimonio mundial y reserva de la biosfera), y minimizar el impacto terrestre sobre la comarca Kuna Yala, se ha propuesto entrar a Panamá por el mar, a través de un cable submarino de 40 kilómetros, ingresando por Punta Escocés

Punta Escocés

Síntesis análisis de susceptibilidad ambiental (todas las dimensiones)

• Física• Biótica• Económica• Política• CulturalD

imen

sión

Estudio de Impacto Ambiental y Social

� Su objetivo es describir e identificar los posibles impactos que ocasionaría el proyecto al ambiente con el fin de evitarlos, prevenirlos, controlarlos, mitigarlos y/o compensarlos, incluyendo los planes requeridos deseguimiento, control y vigilancia.

� Plan de Manejo Ambiental (PMA):

– será previamente consultado con las comunidades en el área del proyecto, sobre las que directa o indirectamente podrían recaer las afectaciones ambientales derivadas de la obra.

– para este propósito, se atenderá la Ley Fundamental de la Comarca Kuna Yala y la Ley General de Ambiente, contando con el aval y participación de las autoridades locales y generales de la comarca en las definiciones requeridas.

Oportunidades para el mercado[ RECURSOS ]

Costos marginalesExpansión prevista Intercambios

Contexto general

� Colombia tiene un atractivo margen de generación y construye nuevas plantas. La nueva expansión hasta el año 2018, asignada a través del esquema de cargo por confiabilidad es mayoritariamente hidráulica, y ya se encuentra en ejecución.

� Su mezcla de hidroeléctricas y térmicas produce precios competitivos, asegura confiabilidad y le permite al país exportar su riqueza natural con un valor agregado a través de las interconexiones eléctricas.

� Por su parte, Panamá presenta un balance ajustado entre la demanda creciente y la oferta instalada, lo cual no da holgura para imprevistos (y oportunos mantenimientos); este hecho, sumado a la composición del parque generador, tiene un impacto directo en los precios del mercado.

� Panamá tiene como meta desarrollar un plan urgente de construcción de plantas de generación, con la expectativa de duplicar la capacidad actual para el año 2023, promocionando fuentes de energía alterna y renovables.

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Margen

Otros (CO)

Pbolsa (CO)

CMg (PA)

Oportunidades que brinda el proyecto

Costos marginales (USD/MWh)

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PA-Hidro

PA-Termo

CO-Hidro

CO-Termo

Expansión de generación prevista

Expansión (MW)

El Plan Nacional de Energía en Panamá prevé duplicar la capacidad del sistema de generación (Hidro y Termo) en el período 2009-2023El Plan Nacional de Energía en Panamá prevé duplicar la capacidad del sistema de generación (Hidro y Termo) en el período 2009-2023

Pescadero

Porce IV

Sogamoso

QuimboMielChan II

Chan I

Impacto de la expansión y de la interconexión en los sistemas

Nota: simulaciones sin considerar esquema regulatorio armonizado; los resultados pueden variar dependiendo de la estructura de formación de precio

Nota: simulaciones sin considerar esquema regulatorio armonizado; los resultados pueden variar dependiendo de la estructura de formación de precio

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Costos marginales (USD/MWh)

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Intercambios esperados por la interconexión

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Base 300 MW0%

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Base

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2014 - 20182014 - 2018

Intercambio anualIntercambio anual

Intercambio (GWh)

Armonización Regulatoria [ REGLAS ]

Uso de la capacidad de la interconexiónTransacciones de corto y largo plazoObjetivos y característica de la subasta

Colombia[ G-C ]

� Esta remuneración se deriva de la valoración que hagan los agentes sobre las rentas de congestión y la oportunidad de participar en las transacciones.

Definiciones sobre el uso de la capacidad de la interconexión

� Las rentas provenientes de la venta (asignación) de los derechos financieros representan los ingresos del proyecto, requeridos para su viabilización.

Panamá[ G-D-GC ]

Subasta ICP = Asignación de los Derechos Financieros de Acceso a la capacidad de la interconexión

� Principio fundamental: libre acceso de los agentes del mercado de cada país a la capacidad de transmisión de la interconexión

Marco normativo para las transacciones e intercambios de energía

� Corto Plazo: A través de un despacho coordinado, administrado por los operadores y administradores de mercado de los dos países.

– Genera Rentas de Congestión.

– No requiere Derechos Financieros de Acceso (DFA); los DFA no utilizados, incluida la capacidad no asignada, generan Rentas deCongestión para los titulares.

� Largo Plazo: Mediante contratos bilaterales de tipo financiero. Una de lascontrapartes debe contar con los DFA.

– Por la porción comprometida en los contratos de Largo Plazo no se generan Rentas de Congestión para los titulares de los DFA.

Objetivos regulatorios con relación a la subasta

� Maximizar la asignación de los derechos financieros de acceso a la capacidad de la interconexión

� Promover la transparencia en la asignación de los derechos financieros subastados

� Asegurar la neutralidad de la empresa propietaria de la interconexión en relación con las transacciones comerciales que se realicen a través de la línea

� Preservar los límites de integración vertical y horizontal en cada mercado, considerando las asignaciones de acceso a la capacidad

Características mínimas de la subasta

� Debe ser considerado en el diseño; pueden incluirse productos con diferentes períodos en cada subasta

� Estos períodos deben maximizar la asignación de la capacidad� Esquemas de asignación flexibles, considerando derechos

parciales y tiempos variables

Período del derecho (de acceso a la capacidad)

� Derechos a subastar deben definirse desagregando la capacidad máxima en fracciones

� Debe identificarse la disponibilidad del producto

� Ante indisponibilidad, considerar prioridad de asignación

� Definir condiciones de transferencia ante reventa del producto

Producto

[MW x Horizonte de tiempo]

MW

t

Características mínimas de la subasta

� Suficiente para permitir desarrollar las transacciones de largo plazo, asociadas a los intercambios de energía y potencia

Período de preparación

� Capacidad máxima disponible remanente de la interconexión

� Deben establecerse reglas a aplicar ante diferencias entre curvade oferta subastada y capacidad máxima disponible de la intxn

Curva de oferta

� Asegurar concurrencia a la subasta

� Brindar información de libre acceso y asignaciones

Publicidad y divulgación

� Criterios para definir si la subasta falló

� Número de subastas necesarias para lograr que se asigne el 100% de la capacidad (al menos una subasta al año)

Falla de la subasta

� Definir condiciones económicas del incumplimiento� Establecer compensaciones por indisponibilidad

Disponibilidad

� Subasta de compradores / multi producto / ascendente � Fraccionamiento (cantidad y horizonte) / cada fracción Todo o

Nada (Ofertas de Precio)

Tipo de subasta

Coordinación de actividades [ Redes + Reglas + Recursos ]

Plan generalMetas 2009

2003 2004 2005 2006 2007 2011 2012 2013 2014E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D

Opera

Conexión Colombia � Concesión Panamá

l N G E N l E R l A

ARA Ruta A M B l E N T A L

S

R E G U L A C l O N

F l N A N C l E R O

Inicio

Plantillado

LicenciaEIAS

Investigación y Desarrollo Construcción

Subasta

Armonización

Obra Civil, Constr, Montaje

E2

Acuerdo Reg

Suministros

Ing. Construc. Línea

2008 2009 2010

Ingeniería Básica

RadarFotogrametría

Desembolso Largo Plazo

Estudios Eléctricos y Energéticos

Regulacion

E3

DAA

ALC

EstructuracionModelo

Puente

Cómo se integran todas las actividades asociadas al proyecto?

Estructura / viabilidad financiera y legal

RG-T1663 MUSD 1.0Convenio ATN/OC-11508-RG

Armonización regulatoriaIngeniería - EIAS - Panel Expertos

RG-T1663RS-T1241 MUSD 1.5Convenio ATN/OC-10110-RS

Cooperación Técnica No Reembolsable

ICP continúa trabajando en las actividades a su cargo …

• Entrega productos cartográficos (orto-imágenes y MDT)

Ejecución servicio de mapeo por radar para obtención de cartografía digital

• Entrega Modelo Financiero ajustado (insumo para subasta)

Ejecución servicio de asesoría financiera y legal para la viabilización del proyecto (Banca - Fase 1)

• Entrega diseño subasta (asegurando articulación con BI)

Diseño del esquema de asignación de los Derechos Financieros de Acceso a la capacidad de la intxn

• Entrega caracterización ambiental indirecta (general)

Contratación e inicio ejecución Estudio de Impacto Ambiental

• Estudio de ingeniería básica y prediseño ejecutado

• Finalización trazado y plantillado en Panamá

Ejecución estudios técnicos y de ingeniería

Meta 2009Principales Hitos

Resumen y prioridades

Resumen

� La integración representa una excelente oportunidad para todos los agentes del mercado en las dos regiones (Andina y América Central).

� A la fecha se avanza de manera consistente en las actividades acordadas por parte de los transportadores:

– Los estudios técnicos (ingeniería) se encuentran en ejecución.

– Se ha adjudicado y firmado el contrato para la ejecución del estudio ambiental (EIAS).

– Se ha firmado el contrato de diseño de la subasta para la asignación de los DFA a la capacidad de la interconexión.

– Las autoridades correspondientes han emitido concepto aprobatorio para la conexión / concesión del proyecto.

– Mediante Cooperación Técnica del BID se ha dado inicio a la consultoría para la estructuración financiera y legal del proyecto.

Prioridades

Interconexión Eléctrica Colombia - Panamá

� Es prioritario el ajuste de los marcos normativos (armonización), que habilite los intercambios de energía y posibilite la asignación de los derechos financieros de acceso a la capacidad de la interconexión.

� Es necesario coordinar acciones (alrededor del plan de trabajo previsto) para asegurar el aprovechamiento de los beneficios que se derivan del proyecto.

� Es importante que las empresas continúen con el proceso de transferencia e incorporación de conocimiento relacionado con el diseño, especificación, contratación y operación de la nueva tecnología en corriente directa (estaciones, línea y cable submarino)