PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE LA POBLACIÓN
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PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE LA POBLACIÓN AFECTADA POR EL SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE DE 2017 EN 15 COMUNIDADES DE LA REGIÓN MIXTECA POBLANA, MÉXICO Naiara Torre Dudagoitia Nº colegiada: 5.034 (Colaboradora en el Proyecto)
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PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE LA POBLACIÓN
AFECTADA POR EL SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE
DE 2017 EN 15 COMUNIDADES DE LA REGIÓN
MIXTECA POBLANA, MÉXICO
Naiara Torre Dudagoitia
Nº colegiada: 5.034
(Colaboradora en el Proyecto)
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Proyecto que nace de la iniciativa RED JUNTOS 19S formada por las siguientes
instituciones y organizaciones: ‐ Ayuda en Acción
‐ Oxfam
‐ Universidad Iberomericana (Puebla)
‐ Iniciativa Ciudadana
‐ Fundación Beck
‐ Agencia vasca de Cooperación para el Desarrollo
‐ Gobierno Vasco
Componente 1
Primera fase financiada por Ayuda en Acción y Agencia vasca de Cooperación para el
Desarrollo.
C
te 2
3
CONTEXTO
El sismo del 19 de septiembre afectó a 112 municipios del Estado de Puebla, cerca de 1.439 comunidades, causando la muerte de 45 personas y dañando 22.000 viviendas y 123 edificios patrimoniales, la pérdida de 3.456 negocios y afectó a 1.614 escuelas. La intervención se focaliza en 15 comunidades de 8 municipios de la región Mixteca, en las faldas del volcán Popocatépetl, en el estado de Puebla (donde las organizaciones promotoras del proyecto han venido desarrollando trabajo previo de apoyo a la situación ocasionada por los sismos) y se centra en el fortalecimiento de las capacidades locales y la reconstrucción de los tejidos sociales. A través de esto, se busca que los procesos de reconstrucción, rehabilitación y vuelta a la normalidad de la vida en las localidades estén marcados por el empoderamiento (en especial de las mujeres), aumento de capacidad de toma de decisiones y con la incorporación de elementos que les permitan disminuir los riesgos, afrontar mejor las vulnerabilidades locales y exigir sus derechos de la ciudadanía ante las autoridades. LOCALIZACIÓN
La intervención se centra en el Estado de Puebla, ubicado en el sureste de la altiplanicie mexicana o meseta central. En 2015 contaba con una población de 6.168.883 habitantes, siendo el 52,2% mujeres y 47,8% hombres. El 72% de su población total vive en zonas urbanas y 11% de los poblanos habla alguna lengua indígena. El 59,4% de su población vive en condiciones de pobreza y el 11% en condiciones de pobreza extrema, lo que la ubica como la cuarta entidad más pobre del país. El terremoto del 19 de septiembre tuvo su epicentro en la localidad de Chiautla de Tapia, ubicada en el sureste del estado, a 3 horas de la capital. El proyecto se centra en 15 comunidades de 7 municipios que fueron fuertemente dañados por el sismo. Las comunidades incluidas en el proyecto son: Buena Vista y la Soledad en el municipio de Chietla; El Platanar, Santa María y Santa Mónica en el municipio de Cohetzala; Huejotal en el municipio de Huaquechula; Ayoxuxtla en el municipio de Huehuetlán el Chico; Tehuitzingo en Tehuitzingo; Tepapayeca y Ayotlicha en el municipio de Tlapanala; Alpanocan, Cuautomatitla, Tecuanipan y Tochimizolco en el municipio de Tochimilco e Izúcar de Matamoros en Izúcar de Matamoros.
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VALORACIÓN DEL CONTEXTO DE LA CRISIS
De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en
las comunidades de la zona de influencia del proyecto viven 167.774 personas, de las
cuales, de acuerdo con los datos del gobierno del Estado, el 63% se vio afectada por el
sismo.
La agricultura y la ganadería son fuentes clave de ingresos para las comunidades más
pequeñas ubicadas en la Sierra Mixteca y en las proximidades del epicentro. La
pobreza en la región es alta, un 59,4% de incidencia a nivel estatal. En el estado se
tiene documentada una incidencia media del 63% de violencia contra mujeres y niñas
según el índice compuesto nacional. También existe un alto nivel de migración a los
Estados Unidos: Puebla 91/100. La mayoría de los inmigrantes (80,8%) son hombres
que parten en busca de trabajo.
Lo anterior afecta la demografía de las comunidades, que se vuelven
predominantemente femeninas; las economías locales también se ven afectadas por la
continuidad o la interrupción del efectivo proveniente de las remesas. Sin embargo, los
roles de género y la división sexual del trabajo no se ven necesariamente desafiados
por los cambios demográficos: las mujeres todavía desempeñan roles sociales y
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económicos tradicionales dentro de estas comunidades. Complementan los ingresos
de los hombres fabricando y vendiendo productos tales como pan, queso y artesanías,
o trabajando en tiendas más pequeñas como empleados. Lo más significativo es que
asumen la carga del trabajo no remunerado, incluido el trabajo de cuidado.
En la región el 17,9% de la población no sabe leer ni escribir; el 41,5% de los mayores
de 15 años no han concluido su educación básica; el nivel de hacinamiento alcanza al
41,5% de la población; el 72,5% de las personas que trabajan alcanzan apenas 2
salarios mínimos (4,85 dólares al día). El Índice de Desarrollo Humano (IDH) en estos
municipios fluctúa entre 0,639 el más alto y el 0,583 el más bajo, el Índice de
Desarrollo de Género (IDG) fluctúa entre el 0,7938 en Izúcar de Matamoros y el 0,7089
en Tochimilco. El índice de rezago social y el grado de marginación coloca a los
municipios de la zona de influencia de la siguiente forma: un municipio en el rango de
alta marginación, cinco municipios en el nivel de media marginación y dos municipios
de baja marginación. Sin embargo, de acuerdo con los datos del Consejo Nacional para
la Evaluación de la Política Pública (CONEVAL), en todos los municipios de la zona las
personas viven con 2,2 carencias de derechos básicos. Estas condiciones hacen a las
personas y comunidades más vulnerables ante las amenazas socioambientales.
A estas variables se deben sumar al menos 3 elementos más: la región se encuentra
ubicada en las fallas de Cocos y Norte América, zona altamente sísmica y de alto
riesgo; situación a la que se suma la fragilidad institucional en materia de gestión de
riesgos, ya que ni los municipios, ni las comunidades cuentan con planes y acciones de
prevención de riesgos de desastres, planes de alerta temprana y respuesta inmediata.
Y por último, sólo 2 de los 7 municipios cuenta con estructura y presupuesto
institucional para atender situaciones de desastres y en 11 de las 15 comunidades no
se contaba con la información mínima. En el mapa se muestran los sismos detectados
desde el 19 de septiembre de 2017.
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CAUSAS DESENCADENANTES DE LA CRISIS Y REPERCUSIÓN EN EL CONTEXTO Y EN LA POBLACIÓN
El tamaño y la dimensión de la crisis provocada por el sismo pone en evidencia el modelo de desarrollo que ha seguido el Estado de Puebla en los últimos 25 años: pobreza, desigualdad, incumplimiento de los derechos básicos, fragilidad institucional, ausencia de políticas públicas preventivas y débil organización comunitaria son algunos de los elementos que caracterizan dichos “saldos del desarrollo” y que magnificaron, a su vez, los impactos del desastre. El impacto del terremoto en la Economía y las finanzas públicas, según los datos del gobierno, alcanza los 3.000 millones de dólares y de acuerdo con estudios realizados por la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla y la Universidad Iberoamericana, podrían alcanzar los 5.500 millones de dólares. De acuerdo con estos mismos especialistas la reconstrucción podría tardar entre 2 y 5 años. Ante este escenario, las repercusiones del suceso tienen varias dimensiones:
1. La pérdida de la vivienda y medios de vida favorecerá el crecimiento de la pobreza y la desigualdad, en la medida que las familias afectadas han perdido parte de su capital de vida, que puede profundizar el vaciamiento de las comunidades y trastocar el modo de vida campesina, ya en crisis antes del sismo.
2. El crecimiento de la migración forzosa (siendo ya muy alto de por sí), que agravará la fragilidad familiar y replantará el tejido comunitario.
3. Ante la urgencia de recuperar su vivienda y medios de vida, y ante la fragmentada respuesta de los diferentes niveles de gobierno, se prevé que el empleo precario crezca, ya que obtener ingresos será una prioridad frente a contar con un empleo digno.
4. Uno de los fenómenos de mayor riesgo se ubica en una posible crisis de gobernabilidad, derivada de la incapacidad gubernamental para atender al 100% de los/as damnificados/as, que ha generado descontento, malestar y movilizaciones, que, en el marco de unas campañas políticas radicalizadas, puede generar el clima propicio para el enfrentamiento.
5. La afectación sufrida en 1.614 escuelas repercute a cerca de 68.000 estudiantes, al poner en peligro la formación de estos niños, niñas y jóvenes.
6. Por último, y uno de los riesgos más altos que se está viviendo: la reconstrucción no se está realizando con un enfoque de sostenibilidad y resiliencia, no romperá las vulnerabilidades de las comunidades e incluso las podría profundizar, el mirar a los/as afectados/as como beneficiarios/as y no como sujetos de derechos puede agudizar la relación de dependencia y clientelismo político.
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DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN Y LAS
NECESIDADES GENERADAS POR LA CRISIS: FÍSICAS/MATERIALES,
SOCIALES/ORGANIZATIVAS, MOTIVACIONES/ACTITUDINALES…, DESAGREGADAS POR
COLECTIVOS.
Después del terremoto, hubo una necesidad inmediata de la reinstalación o reconexión de los servicios básicos (agua, electricidad, alimentos), así como la provisión de servicios de seguridad a las comunidades que carecen de dichos servicios. En la actualidad, las comunidades tienen solventada casi en totalidad el abastecimiento de agua. Sin embargo, es significativo el atraso detectado en la reconstrucción y/o rehabilitación de las viviendas, así como la detección de casos en donde viviendas no han sido consideradas para ser apoyadas de parte del gobierno o la calificación de esta ha sido de daño parcial cuando han tenido un daño más profundo. La población ha encontrado espacios propios para resguardarse en viviendas de familiares. El impacto del sismo en las 15 comunidades que atenderá el proyecto es significativo; 7.735 casas sufrieron daños parciales de leves a significativas y 4.562 viviendas fueron pérdidas totales, es decir 12,297 familias vieron su vida trastocada en tan sólo unos minutos, aunado a esta situación se vieron afectadas 34 escuelas primarias, 28 de nivel secundaria, 11 preescolares, que afecta a cerca de 21,000 niños, niñas y jóvenes.
Los sismos de septiembre han tenido un impacto importante., en la vida económica, y que a la par que 12,297 familias perdieron su morada en gran medida perdieron también parte de sus medios para mantener su vida. De acuerdo con datos propios obtenidos vía el EDAN , se perdieron 8765 gallinas, 1024 cerdos , 143 negocios sufrieron daños o perdidas totales , destacándose los pequeños empresas sociales y familiares como panaderías , talleres de costura y cooperativas de Jamaica.. De igual forma los espacios comunitarios como plazas, mercados, centros comunitarios y templos siguen presentando un avance cero en ser atendidos. Es notoria la diferencia en los avances de restablecimiento de las condiciones de normalidad entre las comunidades que tienen un cierto grado de organización comunitaria, contra los que no la presentan. En las primeras, los avances y gestiones han sido significativos, mientras que, en las últimas, siguen en una postura de espera a que les vengan a solucionar sus problemas.
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PROYECTO DE INTERVENCIÓN
Teniendo como centro el desarrollo de las capacidades de los/as pobladores/as y sus organizaciones locales, la intervención se centra en recuperar sus condiciones de habitabilidad básicas incorporando mejoras sustantivas a sus procesos de vida que les permitan ser más resilientes y estar mejor preparados/as ante eventualidades externas al incidir en la reducción de sus vulnerabilidades y exigencia de sus derechos de desarrollo como ciudadanos/as. La intervención considera generar tres procesos interconectados en cada comunidad aprovechando las fortalezas y sinergias de las organizaciones participantes y la dinamización en la participación que tendrán las acciones de rehabilitación de viviendas en la conformación de los distintos comités a nivel comunitario. Sin embargo, cada proceso conlleva una dinámica particular apoyada por especialistas contratados/as para estos fines y coordinados de forma integral de tal forma que logren promover el desarrollo de las capacidades de los/as pobladores/as para que sean ellos/as los que retomen el liderazgo de las acciones en un plano de mediano plazo. Se concibe la intervención, por un lado, como un apoyo al restablecimiento de las condiciones básicas de vida de las localidades, y al mismo tiempo que la forma de lograrlo colaborativamente y a partir de los mismos/as pobladores/as, sea el inicio de procesos, más amplios y de mayor duración en el tiempo, detonadores de cambios sustanciales en la calidad de vida de la región. OBJETIVO GENERAL: Recuperar condiciones básicas de habitabilidad, resiliencia y activación de medios de vida de las comunidades de la mixteca poblana. OBJETIVO ESPECÍFICO: Fortalecer la reconstrucción, habilitación de medios de vida y activación económica a través de la organización comunitaria de las comunidades afectadas por los sismos de la Mixteca Poblana.
LÍNEAS TRANSVERSALES EN EL PROYECTO El proyecto contempla 3 líneas transversales: 1.‐ Fortalecimiento de capacidades locales 2.‐ Género 3.‐ Derechos humanos
‐ Fomento del fortalecimiento de las capacidades locales (técnicas y estratégicas).
El proyecto, con las metodologías ya probadas en campo, busca el fortalecimiento de las capacidades locales en donde se pretende detonar un “proceso de cambio y transformación humana” de una manera gradual y escalonada. Utilizando la recuperación de medios de vida como detonador de la participación.
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El proceso de construcción de los Planes de Reducción de Riesgos a nivel comunitario, no solo proveerá información sobre las amenazas y vulnerabilidades en las que viven y enfrentan las localidades, sino que también generará reflexión y por lo tanto el desarrollo de las capacidades de las y los involucradas/os para identificar, entender y poder actuar sobre las mismas de forma más sostenible y desde los ámbitos socio ambientales y culturales de cada localidad y con la visión de incidir en la exigencia a las autoridades correspondientes para la disminución de las vulnerabilidades y el apoyo de las instancias públicas para enfrentar las amenazas. De esta forma, las tres líneas transversales se estarán abordando durante estos procesos. Es decir, el fortalecimiento de las capacidades locales para identificar y actuar sobre las vulnerabilidades, con especial énfasis en los efectos diferenciados por género, y con la visión de exigencia de sus derechos como humanos y como ciudadanas y ciudadanos.
‐ Utilización de recursos locales (humanos y técnico‐materiales) para su implementación.
La lógica de intervención señalada en el Apartado 5 de este documento, tiene entre sus características centrales, el partir de los recursos locales y promover su desarrollo, por por lo que el ritmo de los procesos estará marcado por la dinámica de cambio en las capacidades locales, teniendo como elementos centrales, a los comités comunitarios. La implementación de este proyecto involucra directamente a personas de la comunidad para fortalecer las capacidades y ser replicadoras/es comunitarios, impulsado la participación ciudadana. Es a través de la formación de comités comunitarios de gestión del riesgo, de contraloría ciudadana y de reconstrucción de sus medios de vida la forma como se incidirá en los procesos de cambio a nivel comunitario. Y el punto de partida son los conocimientos y experiencias que las/los involucradas/os tienen en un proceso colaborativo de desarrollo de capacidades. Por su parte, la propuesta de restablecimiento de medios de vida se basa en la rehabilitación y/o reconstrucción, que parte del respeto a las formas de socioculturales de cada localidad, con la aportación de nuevas y mejores prácticas de construcción que disminuyan la vulnerabilidad de los espacios habitables ante amenazas como los sismos, como se señala en el Componente 3 del proyecto. La propuesta técnica tiene dos componentes centrales, a) Desarrollo de Capacidades en Buenas Prácticas de construcción, y b) La propuesta de reforzamiento de viviendas implementadas por el PNUD en la región. El proceso de reconstrucción y/o rehabilitación seguirá los siguientes criterios:
Diseño mejorado incorporando técnicas resistentes ante los sismos, respetando los usos y costumbres locales y que mejoren en su funcionamiento.
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Que las familias aprendan y contribuyan con mano de obra y recursos locales, para no crear dependencia.
Cuidando el entorno ambiental y los espacios donde se instalarán.
Fortaleciendo la resiliencia, motivando el crecimiento personal y la exigencia de
sus derechos como ciudadanas/os.
Incluye un sistema de Monitoreo y Evaluación de los resultados en donde los pobladores serán centrales en su implementación.
‐ Coherencia y refuerzo de las políticas públicas locales. El proyecto acompaña y capacita al comité de gestión de riesgo comunitario para la construcción del plan de reducción de riesgo, siendo este uno de sus pilares fuertes del trabajo colectivo que refuerza los liderazgos comunitarios. El proceso de construcción del plan involucra a los diferentes actores comunitarios y posiciona a la población en estado de alerta vigilante para la protección del bien común, que vela por la seguridad e integridad de las familias. El proyecto se fundamente en cuatro ejes principales: busca fortalecer la organización comunitaria, recuperación de medios de vida, activación económica y contraloría ciudadana con la apropiación de conocimiento de bajo costo y de fácil replicabilidad. Se incluye la conformación de un Sistema de contraloría ciudadana desde las localidades y proponiendo acciones de incidencia como eje para que las localidades se organicen y ejerzan presión sobre el sector público a través de las distintas posibilidades para ejercer el control ciudadano, y así dirigir los procesos de recuperación hacia una autoconstrucción asistida, que es aquella que “busca poner a la población afectada como un actor activo o pieza clave de la recuperación y reconstrucción de su comunidad con asesoría de expertos.”
‐ Estrategia de conectividad con el desarrollo Las acciones del proyecto, tanto en sus temas como en las formas en las que implementarán (de forma participativa, con respeto a las dinámicas socioculturales y de forma reflexiva para generar nuevos conocimientos) pretenden ser un “puente” entre una situación de desastre existente hacia nuevos procesos que permitan cambiar la situación de fondo en cuanto a vulnerabilidad de las poblaciones en las que se implementan. Es decir, el proyecto pretende generar cierto tipo de cambios, más allá de la mera reconstrucción, hacia situaciones donde las personas de las localidades mejoren sus capacidades de poder tomar las acciones de su propio desarrollo con nuevos conocimientos, destrezas y habilidades. Por lo tanto, no solo se busca el que el proyecto contribuya a fortalecer al crecimiento de las iniciativas económicas apoyando a la recuperación del medio de vida, sino
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también incorporando innovaciones en varios aspectos que les permitan consolidarse como tales y sean dinamizadoras de los cambios al interior de las poblaciones. Por otro lado, la recuperación de las viviendas y espacios comunitarios, serán detonadores de cambios. La recuperación será realizada por las/los propios vecinas/os, quienes tendrán nuevas herramientas de conocimiento, buenas prácticas y formas de organización promovidas por el proyecto. No solo será reconstruir físicamente los espacios, sino que será a partir de nuevas habilidades de los propios pobladores. Dichas capacidades serán un nuevo activo a nivel comunitario que les permitirá rediseñar su propio futuro. Complementariamente, entre las actividades que generará el proyecto es incidir con las autoridades electas a nivel municipal y estatal para presentar los Planes de Gestión de Riesgo y el ejercicio de Contraloría Ciudadana para ser incluidas en los Planes de Desarrollo Municipal y Estatal y lograr que se conviertan en ejes de la política pública para el combate de las vulnerabilidades en las que viven las localidades.
‐ Participación de la población y adecuación a la realidad sociocultural. La esencia del proyecto es involucrar a los pobladores directamente y que se genere naturalmente la correspondiente apropiación de la estrategia de fortalecimiento de capacidades locales que permitan darle continuidad al proyecto después de la finalización de este. La comunidad como actor principal en la toma de decisiones del porvenir de su futuro permite el respeto de la cultura, identidad y costumbres locales en el proyecto; así como construir propuestas de desarrollo más acordes a sus “sentidos de vida” donde ellas y ellos son los protagonistas. Las capacidades de las/los titulares de derechos, las familias mixtecas, serán fortalecidas por su involucramiento directo y en la toma de decisiones en la reconstrucción de sus viviendas, en las acciones de desarrollo que decidan emprender y que serán desarrolladas por los planes de gestión de riesgo. A esto hay que sumar la capacidad mejorada para organizarse y exigir el cumplimiento de sus derechos como ciudadanas/os en mecanismos de colaboración con las instituciones públicas. Las capacidades de los Titulares de Obligaciones adquirirán experiencia y conocimientos para enfrentar situaciones de desastre juntamente con la población. Su participación en el comité de gestión de riesgos será fundamental para su aprendizaje.
‐ Principios humanitarios. El proyecto responde al principio de humanidad ya que apunta a las necesidades generadas por la crisis humanitaria que está viviendo México tras los terremotos, contribuyendo a la realización de derechos fundamentales como el abrigo, es decir a tener una vivienda y un hogar dignos y confortables y el derecho de los niños y niñas a contar con espacios de protección, de recreación y formación. No menos importantes los derechos a contar con servicios básicos.
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Se incorpora el principio de imparcialidad ya que la identificación de las acciones y objetivos del proyecto se basan solo y exclusivamente en las necesidades de los colectivos más vulnerables, independientemente de su nacionalidad, etnia, religión u opinión política. Las entidades responsables del proyecto llevarán a cabo las actividades en base al principio de neutralidad para garantizar la provisión de la ayuda humanitaria de una manera imparcial e independiente, basada únicamente en las necesidades y priorizando el acceso las victimas frente a cualquier tipo de controversia. En caso de algún desastre ocasionado por fenómenos naturales, brindamos ayuda humanitaria, además de fomentar la resiliencia en cada una de las comunidades en donde está presente; es decir, nuestro enfoque no es asistencialista. Desarrollamos capacidades en las personas para que las comunidades puedan enfrentar efectivamente situaciones adversas.
‐ Estrategias y acciones que promuevan los derechos tanto de quienes son sujetos de éstos como quienes tienen obligación de hacer que se cumplan.
La línea transversal de derechos humanos promueve condiciones que permiten el desarrollo pleno de la vida de las personas. Estas condiciones deben estar garantizadas por los Estados para todas las personas que habitan y transitan por sus territorios. Los derechos humanos son universales, inalienables e indivisibles. En el proyecto, a través del desarrollo de las capacidades de los pobladores, se gestará primero una identificación colectiva de ser titulares de derechos y posteriormente, con los planes de gestión de riesgo y de contraloría ciudadana se promueve que sean actores activos para la exigencia de sus derechos por medio de acciones de incidencia con las autoridades locales y estatales. Un elemento coyuntural del proyecto será el cambio de autoridades locales y estatales. Se tiene proyectado presentar tanto los Planes de Gestión de Riesgo como el ejercicio de Contraloría Ciudadana a dichas autoridades electas para promover que estos sean incluidos en los Planes de Desarrollo Municipal y Estatal. De tal forma que se establezcan, formalmente, compromisos desde la autoridad que permitan fortalecer y dar seguimiento a estos procesos de construcción social.
‐ Equidad de género El proyecto apunta tanto a las necesidades prácticas como a las estratégicas de las mujeres; a las prácticas porque reducirá su jornada de trabajo pues niños y niñas estarán gran parte del día en el espacio con condiciones mínimas de protección. A las estratégicas porque permitirá que las mujeres accedan a la toma de decisiones en la reconstrucción de sus casas y en el cuidado de sus hijos. Uno de los criterios de priorización de beneficiarias/os será las mujeres jefas de hogar o madres solteras.
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Asimismo, al continuar viviendo en sus propias casas se reducirán los riesgos de maltrato y violencia. El proyecto promueve perspectiva de género:
Intenta reducir la desigualdad de las mujeres en relación con la de lo hombres en los campos económicos, políticos, social, cultural y étnico.
La condición de las mujeres en las que viven: ingresos, salud, vivienda, entre
otras con el fin de mejorar las condiciones de su vivienda cotidiana. Se tiene contemplado promover la participación de la mujer en los distintos procesos de conformación y capacitación de comités comunitarios. De tal forma que puedan expresar sus necesidades y anhelos en las sesiones mediante la facilitación de la reflexión de sus puntos de vista, particulares y diferentes a la de los hombres. En la metodología propuesta se incluyen actividades particulares que ayudarán a identificar, reflexionar y proponer acciones con respecto a la situación actual de las mujeres y su contexto de desventaja histórica en la toma de decisiones y participación del desarrollo en las comunidades
De la misma forma, en la conjunción de los planes de gestión de riesgo se develarán por tipo de grupo social, incluyendo la separación por género, las acciones que se deberán realizar.
‐ Empoderamiento a las mujeres en el contexto de la crisis. El proyecto visualiza el rol de las mujeres como imprescindible para la implementación del proyecto. Se asegurará la participación de las mujeres y su liderazgo en el proceso de reconstrucción, aprovechando la ocasión para fortalecer las capacidades de las mujeres contribuyendo así a su empoderamiento. El proyecto fomenta la participación y apropiación de los pobladores como agentes de cambio de su situación actual, promoviendo su empoderamiento, haciendo énfasis en los roles que juegan las mujeres al interior de sus unidades familiares y a nivel comunitaria debido a la situación de migración de los varones. En el proceso del proyecto y a través de las líneas estrategias que lo ordenan se trabajara de forma transversal el análisis de la condición y situación de la mujer, frente a los procesos de desarrollo sustentable y resiliente, frente a la gestión de riesgos y la reducción de riesgo de desastres y se incluirán alternativas con enfoque de equidad de género en los planes municipales.
‐ Sostenibilidad ecológica
Impactos ambientales negativos que pueda generar el proyecto. No se identifican impactos ambientales negativos que puedan ser generados por el proyecto. Esto debido a que el énfasis en los procesos de reconstrucción y/o
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rehabilitación será el uso de materiales de la región y sistemas de reforzamiento que parten del uso de materiales disponibles. Las buenas prácticas de construcción, también incluyen una disposición adecuado o reúso de los materiales retirados (escombro) de las viviendas y espacios comunitarios por lo que no tendrán un impacto negativo –los escombros‐ en el medio ambiente.
Gestión sostenible de los medios naturales del contexto El involucramiento directo de los pobladores, a través de los comités, en todas las actividades del proyecto, el desarrollo de las capacidades y el mejor entendimiento de las vulnerabilidades y riesgos por ellos mismos, tienen como resultado cambios en las prácticas de vida a nivel comunitario. Dichos cambios incidirán positivamente en la forma como se relacionan los grupos sociales entre ellos y con la naturaleza, promoviéndose un uso más sostenible de sus propios recursos naturales como medio de disminuir la vulnerabilidad en la que actualmente viven. En la medida que los procesos se consoliden, la visión y relación que se generará entre los pobladores con su entorno cambiará y se transformará hacían formas y mecanismos asumidos por toda la comunidad de respeto y uso razonable de su entorno y de maneras que, incluso, se mejoren las condiciones de estos.
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PROYECTO
Fin
Objetivo Resultado Recuperar condiciones básicas de
habitabilidad y resiliencia y activación de medios de vida de las comunidades de la mixteca poblana
Propósito:
Fortalecer la reconstrucción, habilitación de medios de vida y activación económica a través de la organización comunitaria de las comunidades afectadas por los sismos de la Mixteca
Poblana
Componentes
C1. Organización Comunitaria
OEC1.- Fortalecer las capacidades locales para la
elaboración e implementación de planes de gestión de riesgo
comunitario a través de la formación y capacitación de comités de gestión de
riesgo
OEC1.R1.- 11 Planes de gestión de riesgo a nivel
comunitario están elaborados y en proceso de
implementación
C2.Reactivación Económica
OEC2.-Restablecer las actividades económicas
locales incorporando innovación que les permita
perdurar en el tiempo :
OEC2R1.- 25 iniciativas económicas locales cuentan con capacidades mejoradas y procesos de producción
innovador
OEC2R2.- 7 microempresas rehabilitadas reactivan si
actividad económica
C3.Medios de Vida
OEC3.-Colaborar en la reconstrucción y habilitación de espacios comunitarios y viviendas en colaboración
de la organización comunitaria
OEC3R1.- Refuerzo de 50 Viviendas y 5 espacios
comunitarios reconstruidos y/o
habilitados en colaboración con la
organización comunitaria
C4. Contraloría Ciudadana
OEC4.-Fomentar la participación social en el
control, monitoreo, vigilancia y evaluación de las acciones y los recursos destinados a la reconstrucción de viviendas dañadas a través de un Plan
de Contraloría Ciudadana
OEC4R1. 1 Sistema de contraloría ciudadana en funcionamiento y dando
seguimiento a las acciones de incidencia y exigencia de transparencia y rendición de
cuentas a las autoridades
Componente 3
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PROPUESTA DE INTERVENCIÓN dentro del PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE LA POBLACIÓN AFECTADA POR
EL SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE DE 2017 EN 15 COMUNIDADES
DE LA REGIÓN MIXTECA POBLANA, MÉXICO
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El proyecto de la RED JUNTOS 19S comprende los siguientes objetivos: COMPONENTE 4 FORTALECER CAPACIDADES LOCALES para la elaboración e implementación de
planes de gestión de riesgo comunitario a través de la formación y capacitación de comités de gestión de riesgo.
REACTIVACIÓN ECONÓMICA DE LAS LOCALIDADES AFECTADAS incorporando
innovación que les permita perdurar en el tiempo. RECONSTRUCCIÓN Y/O REHABILITACIÓN DE LOS MEDIOS DE VIDA en
colaboración de la organización comunitaria. CONTRALORÍA CIUDADANA. Fomentar la participación social en el control,
monitoreo, vigilancia y evaluación de las acciones y los recursos destinados a la
reconstrucción de viviendas dañadas a través de un Plan de Contraloría
Ciudadana.
Dentro de dicho proyecto, la arquitecta que suscribe ha estado participando
activamente y en terreno en el apartado de rehabilitación de medios de vida, en
concreto de viviendas, en nombre de Ayuda en Acción y Gobierno Vasco.
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REHABILITACIÓN DE MEDIOS DE VIDA, VIVIENDAS
Proyecto destinado al REFORZAMIENTO de viviendas afectadas por el sismo. El
financiamiento está destinado a cubrir los gastos de material para la rehabilitación de
un mínimo de 50 viviendas, de las 90 diagnosticadas con daños a reparar.
Proceso realizado
1‐ Levantamiento de informes en las 10 comunidades del Estado de Puebla
para identificar las viviendas afectadas por el sismo del 19 de septiembre de
2.017.
2‐ Visita a 101 viviendas afectadas y evaluación de los siguientes puntos:
Daños de la vivienda. Clasificación de los daños en menores, medios o graves según el criterio de la técnica. Descarte de 11 viviendas por estar en situación de derrumbe (9), ser patrimonio (1) y no contar con daños (1).
Situación socioeconómica de los/las residentes.
3‐ Propuesta de intervención para 90 viviendas. (Daño menor: 30, daño medio:
43, daño severo: 18), 380 personas de las cuales 79 niños/as.
4‐ Estimación de los materiales necesarios para la intervención en las viviendas
y presupuesto.
5‐ Comienzo de las obras con supervisión de personal cualificado.
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Localización de las 90 viviendas
‐ VISITAS A TERRENO
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‐ PROCESO PARTICIPATIVO
Empoderamiento de los/as habitantes de las comunidades en la toma de decisiones,
un proyecto abierto y en constante comunicación con los/as involucrados/as.
Además de la recuperación de las condiciones de habitabilidad básicas, el objetivo del
proyecto aspira a la capacitación de las comunidades en la intervención y resiliencia
ante una amenaza como la vivida el 19 de septiembre de 2.017, además de la
reducción de sus vulnerabilidades y exigencia de sus derechos.
Para ello, todo el proceso se realiza desde la involucración de los/as pobladores/as
directamente para la correspondiente apropiación de la estrategia de fortalecimiento
de capacidades locales que permitan darle continuidad al proyecto después de la
finalización de éste.
Por tanto, en el proceso de reforzamiento de las viviendas se capacita a los/las
trabajadores/as en las técnicas constructivas que mejoren las características
estructurales de las mismas.
LA COMUNIDAD actora principal en la toma de decisiones del porvenir de su futuro
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PROPUESTA CONCRETA DE INTERVENCIÓN
Dentro de los objetivos marcados en el proyecto de RECUPERACIÓN DE LA POBLACIÓN
AFECTADA POR EL SISMO DEL 19 DE SEPTIEMBRE DE 2017 EN 15 COMUNIDADES DE LA
REGIÓN MIXTECA POBLANA, se propone:
AYUDA AL PROYECTO DE REFORZAMIENTO DE VIVIENDAS AFECTADAS POR EL SISMO
DEL 19 DE SEPTIEMBRE EN LA MIXTECA POBLANA
De acuerdo con los principios del proyecto, los materiales a emplear cumplirán con
criterios de sostenibilidad y los recursos humanos contarán con condiciones de trabajo
dignas. Las viviendas tendrán en cuenta la tradición cultural de la zona, mejorando el
diseño para el mayor confort y sostenibilidad de las mismas.
Tratándose de comunidades autorealizadoras de proyectos, dentro de este proceso se
propone, como bien se describe en este informe, la capacitación de personal en
técnicas eficientes de construcción, para después poder ser replicadas en las futuras
construcciones.
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PRESUPUESTO
El coste estimado de materiales, logística y mano de obra para el reforzamiento de una
vivienda asciende a una media de 2.500€ por vivienda.
De todas formas, según las posibilidades de financiación, el proyecto estará
encaminado a intervenir en tantas viviendas sea posible, sean más o menos de las
estudiadas.
De resultar elegida la propuesta, se comenzaría con el estudio de diseño de las
viviendas para cada familia, mediante proceso conjunto de las partes, tras el cual se
concretarían los costes concretos de cada una.
Gracias por su atención,
Fdo: Naiara Torre Dudagoitia
Nº colegiada: 5.034
Colaboradora en el proyecto RECUPERACIÓN DE LA POBLACIÓN AFECTADA POR EL SISMO DEL
19 DE SEPTIEMBRE DE 2017 EN 15 COMUNIDADES DE LA REGIÓN MIXTECA POBLANA, MÉXICO
