Proyecto de ley que Fortalece el Carácter Público y

Democrático de los Partidos Políticos y Facilita su

Modernización

Marcela Ríos Tobar

Oficial Programa Gobernabilidad - PNUD

Comisión de Constitución, Legislación y Justicia Cámara de Diputados/as

21 de Julio de 2015

• Rol de los partidos políticos en democracia

• Diagnóstico

• Comentarios al proyecto de ley

• Experiencia internacional

• Recomendaciones

Temas

Los partidos políticos son fundamentales en democracia

Funciones:

1. Agregación y representación de intereses,

2. Intermediar o servir de nexo entre la ciudadanía y el

estado,

3. Competir y elaborar programas para acceder al poder e

implementar políticas públicas

4. Seleccionar/formar a personas que ocuparán cargos en

el Estado

Informe Auditoría a la Democracia

• No existe financiamiento que permita sustentar las funciones de los partidos distintas a las de competir en elecciones, como la educación cívica, la formación de sus militantes o el desarrollo de su dimensión programática.

• Escasa renovación de liderazgos, dificultando una transformación desde dentro que permita adecuar estas instituciones a nuevas demandas y desafíos de la sociedad contemporánea.

• Incentivos institucionales (financiamiento y ley de partidos) han contribuido a mantener un sistema de partidos relativamente congelado en el clivaje político de la transición.

AUDITORÍA A LA DEMOCRACIA Más y mejor democracia para un Chile inclusivo

Diagnóstico

• Partidos políticos han sido poco efectivos en establecer relación con la ciudadanía, limitando su capacidad de generar mayorías en torno a ideales comunes.

• Son las instituciones que generan menos confianza en las personas, aún comparado con otros países de la región.

• El apoyo electoral de los partidos políticos viene disminuyendo en forma sostenida desde finales de la década de los 90.

• Altas barreras de entradas para nuevas organizaciones o tendencias políticas que aspiran a integrarse al sistema de partidos

• Cuentan con estructuras orgánicas débiles, volubles a liderazgos individuales, con escasa capacidad de alinear programáticamente a quienes alcanzan cargos de representación.

AUDITORÍA A LA DEMOCRACIA Más y mejor democracia para un Chile inclusivo

AUDITORÍA A LA DEMOCRACIA Más y mejor democracia para un Chile inclusivo

AUDITORÍA A LA DEMOCRACIA Más y mejor democracia para un Chile inclusivo

Comentarios al proyecto de ley

Aspectos destacables:

• Afronta uno de los desafíos del sistema democrático en Chile:

Fortalecer los partidos políticos para una democracia de ciudadanía

• Partidos políticos como personas jurídicas de derecho público

Personas jurídicas de derecho

privado

Asociaciones voluntarias con

personalidad jurídica de derecho

privado

Instituciones de derecho público,

organizaciones de derecho

público no estatales, entes públicos

no estatales o entidades de

interés público

Países Brasil, Ecuador Colombia, El Salvador, Panamá, Perú,

República Dominicana, Chile,

Venezuela

Argentina, Bolivia, Costa Rica,

Guatemala, Honduras, México,

Nicaragua, Paraguay, Uruguay

Total 2 países 7 países 9 países

Naturaleza jurídica de partidos políticos en América Latina

Fuente: Elaboración propia en base a Zovatto y legislaciones nacionales

• Amplía el tipo de actividades que pueden realizar

• Establece órganos mínimos colegiados

• Incorpora medidas de acceso a la información y transparencia

• Paridad de género en la conformación de directivas y órganos internos

Número acumulativo de partidos que han adoptado cuotas de género para máximo órgano ejecutivo del partido y candidatas legislativas en América Latina

Fuente: Andira Hernández (2011), con datos del BID e IDEA

Deficiencias y omisiones:

• No se revisan los requisitos para la constitución de un partido

político

• Los procedimientos de afiliación a un partido político no se

especifican. Necesidad de comité de ingreso colegiado.

• Democracia interna:

• Sobre la elección de los miembros de los órganos internos, no queda claro lo

que implican los principios de democracia y mayoría

• No establece periodicidad de las elecciones de los miembros de órganos

internos.

• No se especifican los mecanismos para alcanzar paridad de género a

discreción de los partidos. No hay sanciones asociadas ni fiscalización.

• Transparencia: no se considera el derecho de acceso a la información de

quienes no son militantes de los respectivos partidos (más allá de la activa).

• En su conjunto el proyecto no genera un cambio significativo en los

incentivos institucionales que inciden en el rol democrático de los

partidos políticos.

• No se asocian las medidas de democracia interna y transparencia

como contraprestaciones al financiamiento público a los partidos

políticos.

- Discusión sobre una nueva ley de partidos políticos debe enmarcarse en la

discusión del sistema político como un todo (Financiamiento de la política,

Fortalecimiento del Servel, Tricel…)

- Fundamental que recursos públicos que se van a destinar a los partidos

estén relacionados al cumplimiento de los nuevos estándares de

funcionamiento interno.

- 60/40 como criterio para paridad de género en conformación de órganos

directivos.

- Aumentar exigencias de transparencia activa y pasiva

- Establecer sanciones y fiscalización a las medidas propuestas de

funcionamiento interno y transparencia.

Recomendaciones

Proyecto de ley que Fortalece el Carácter Público y

Democrático de los Partidos Políticos y Facilita su

Modernización

Marcela Ríos Tobar

Oficial Programa Gobernabilidad - PNUD

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21 de Julio de 2015