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Proyecto de Ley que crea el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil e introduce modificaciones a la Ley N° 20.084, sobre responsabilidad penal de adolescentes,

y a otras normas que indica (Boletín N° 11.174-07)

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Septiembre, 2020

I. Régimen vigente

• Sistema de penas• Privativas de libertad

• Internamiento en régimen cerrado

• Internamiento en régimen semicerrado

• No privativas de libertad• Libertad asistida especial

• Libertad asistida simple

• Servicios en beneficio de la comunidad

• Multa

• Amonestación

• Penas accesorias• Tratamiento por adicciones

• Comiso

• Prohibición de conducir vehículos motorizados

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I. Régimen vigente

• Sistema de determinación de la pena• 1° cálculo de “penal legal” en régimen común o de adultos y

rebaja en un grado

• 2° Conversión a un “marco penal” de adolescentes

• 3° Selección de la pena específica aplicable entre las alternativas,en base a criterios:• Gravedad del delito; participación e iter críminis

• Circunstancias modificatorias de responsabilidad penal

• Edad

• Mal causado por el delito

• Idoneidad de la sanción para fortalecer el respeto por los demás y para lareinserción social del condenado

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• Sistema de conversión

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Desde 1 a 60 días:

- Prestación de servicios en beneficio de la comunidad.

- Reparación del daño causado.

- Multa.

- Amonestación.

II. Problemáticas más graves (I)

• En cuanto al sistema de penas:

• Sanciones formales (sin intervención real)

• Sanciones muy cortas/extensas

• Sanción accesoria (desintoxicación) subutilizada y disfuncional

• Sanciones no contempladas en la ley.

• En cuanto a la determinación de la pena:

• Ausencia de criterios específicos para individualizar la condena

• Ausencia de apoyo técnico

• Ausencia de reglas concursales

• Ausencia de reglas suficientes para normar el plan de intervención

• En cuanto a la ejecución de las penas:• Sistema de quebrantamiento de condenas disfuncional

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II. Problemáticas más graves (II)

• En el ámbito procesal:

• Regulación de cautelares y salidas alternativas insuficiente (incompleta)

• Disparidad de criterios jurisprudenciales sobre el procedimientoabreviado

• Disfuncionalidad del procedimiento monitorio

• Excesivo uso de la internación provisoria (desproporción)

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III. Propuestas de reforma por tema

• Sistema de penas:

• Los problemas más graves son de orden material, no formal

• Se refieren a:

• Ausencia de intervención (sanciones formales)

• Ausencia de criterios y actores técnicos para individualizar la pena y el plande intervención

• Ausencia de uniformidad en las evaluaciones/diagnósticos

• Etc.

• Dichas problemáticas se resuelven con un adecuado modelo deintervención y con un Servicio ad-hoc

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III. Propuestas (I)

• En cuanto al sistema de penas:

• Se modifica la pena de internación en régimen semicerrado (arts. 6°, 15,16, 18, 19, 23, 43, etc.)

• Se modifican algunos límites mínimos y máximos de las sanciones (arts.13, 14, 18, 24, 26 y 53)

• Multa y amonestación (arts. 6 letra g], 8, 9, 23, 25 quater y 52)

• Penas accesorias:

• Se suprime la condena accesoria (referida a la imposición obligatoria detratamientos asociados a desintoxicación) [arts. 7, 40 quater y 51]

• Se incorporan formalmente las penas accesorias previstas en la ley deviolencia intrafamiliar y en la ley de violencia en los estadios (arts. 6, 25 bis y32 ter)

• Se regulan los casos y plazos de aplicación de todas las condenas accesorias(en materia de determinación de la pena) (arts. 12 y 25 bis)

• Prestaciones estatales (44 bis y 48 bis)

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III. Propuestas (II)

• En cuanto a la determinación de la pena:

• Ritualidad de determinación de la pena, individualización y plan deintervención (arts. 40, 40 bis y 40 ter)

• Informe técnico (arts. 37 bis, 35 bis, 32 y 40)

• Especificación del plan de intervención (art. 40 bis)

• Criterios de individualización de la pena (arts. 23 y 24)

• Concursos de delitos (reiteración) (arts. 21, 23, 24, 25 y 26)

• Concursos de delitos sujeto a regímenes distintos (art. 25 ter)

• Régimen de unificación de condenas (arts. 25 quater y 25 quinquies)

• Clarificación a los límites de imposición de sanciones (arts. 21, 26 y 53)

• Reincidencia:

• Determinación de la pena (art. 24 inciso 3, segunda parte)

• Sustitución de condenas (art. 53)

• Abono cautelares (art. 33)

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III. Propuestas (III)

• En cuanto a la ejecución de las condenas:

• Quebrantamiento e incumplimiento de condenas (arts. 52 y 52 bis)

• Remisión de la pena (art. 55)

• Apelación de resoluciones referidas a la ejecución de condenas (art. 56 bis)

• Notificación de la víctima en remisión y sustitución (art. 55 bis)

• Cómputo de plazos (art. 41 bis)

• Competencia (art. 50)

• Varios:

• Adecuaciones formales (arts. 42, 43, 55 y 56)

• Agravante general en el régimen de adultos (art. 12 N° 22)

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III. Propuestas (IV)

• Cuestiones procesales:

• Suspensión condicional del procedimiento (art. 35 bis)

• Sujeción a vigilancia de la autoridad (art. 32 bis)

• Supresión del procedimiento monitorio (arts. 27)

• Formalización de la procedencia del procedimiento abreviado (art. 27 y 27 bis)

• Separación de acusaciones como regla general (art. 28)

• Cooperación eficaz (art. 36 bis)

• Ampliación de la investigación (art. 38)

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III. Propuestas (V)

• Adecuaciones formales:

• Art. 42, 43, 55 y 56.

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III. Propuestas (VI)• Justicia restaurativa:

• Incorporación de un nuevo párrafo(4º en el Titulo II) destinado al tratamiento básico de la mediación

• Regulación básica de la mediación (art. 35 ter):• Procedencia

• Derivación:

• Protocolización de las condiciones de procedencia / Regla especial VIF (MP, DPP y Minjusticia). Efectos: Sobreseimiento / Archivo

• Principios esenciales de la mediación (art. 35 quater)

• Mediación excepcional (art.35 quinquies)

• Efectos de la mediación frustrada (art. 35 sexies)

• Regulación orgánica (programa de Mediación en el servicio) (art. 35 septies)

• Suspensión del plazo de cierre de la investigación si hay mediación (art. 38)

• Suspensión del cómputo de la prescripción si hay mediación (art. 5)

• Determinación de condiciones en reparación del daño y SBC (art. 40 ter)

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III. Propuestas (VII)Especialización actores judiciales:

• Modificaciones a la ley 20.084 (arts. 29 bis y 29 ter, supresión art. 57)

• Modificaciones al COT (art. 58)

• Modificaciones a la Ley Orgánica del Ministerio Público (Art. 59)

• Modificaciones a la ley que crea la Defensoría Penal Pública (Art. 60)

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Análisis en detalle

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1. Sistema de penasa. Modificación a la sanción de internación en régimen semicerrado

(arts. 6, 15, 16, 18, 19, 23 y 43)

• Reformulación “cuasi nominal”

• Cuestión de énfasis

• Habilitación de reglas de ejecución, supervisión, control, etc.

b. Establecimiento de límites mínimos y máximos (arts. 13, 14, 18,24, 26 y 53)

• Fundamento

• Duración:• Libertad asistida simple (6 meses / 18 meses)

• Libertad asistida especial (6 meses / 3 años)

• PLE con reclusión parcial [semicerrado] (mínimo de 6 meses)

• Internación en régimen cerrado (mínimo de 1 año)

• Aseguramiento de los mínimos en caso de sustitución (art. 53)• Casos de sustitución

• Fundamento (ponderación)

• Se aclara el efecto limitativo en la individualización (art. 24)16

1. Sistema de penas

c. Multa y amonestación

• Multa: se suprime (arts. 6 letra g], 9 [se deroga completo], 23, 25quater y 52 [se fusiona el numeral 1° y 2°])

• Amonestación (art. 8)• No más de 2 veces

• Excepción:

• Lapso de tiempo prolongado

• Naturaleza de las infracciones

d. Penas accesorias

d.1. Se suprime la sanción accesoria (drogas): se integra en cada plan deintervención (art. 7)• Condicionantes episódicas no son la única fuente

• Factor relevante en toda modalidad de intervención

• Relevancia como “efecto” de la prisionización

• Se regula derivación forzosa en casos de condenas menores (art. 40 quater)

• Regla para asegurar continuidad ante término o sustitución (art. 51)

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1. Sistema de penas

d.2. Condenas accesorias de violencia intrafamiliar (arts. 6, 25 bis y 32 ter)• Se incorpora una regla de procedencia (genérica) (art. 6)

• Excepciones: Si hay cohabitación entre víctima y victimario cuando el imputado es menor deedad, no procede: (art. 25 bis inciso segundo)

• Abandono del hogar común

• Prohibición de acercarse a víctima o a hogar común, trabajo, etc.

• Contraexcepción

• Casos graves y calificados

• Asociados a las necesidades físicas o de desarrollo del condenado

• Se regula la opción de imponerlas como medidas cautelares (art. 32 ter, sometiendo suevaluación a las reglas recién referidas)

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1. Sistema de penas

d.3. Prohibición de asistir a espectáculos propia de la ley de violencia enlos estadios como pena accesoria (arts. 6, 25 bis, 32 ter y 52)• Regla de procedencia (art. 6)

• Individualización de la pena (art. 25)

• Procedencia como medida cautelar (art. 32 ter)

• Regla de quebrantamiento (art. 52)

d.4. Presupuestos y plazos de las penas accesorias (art. 12 y 25 bis)• Regla de determinación “legal” (art. 25 bis)

• Comiso: común

• Prohibición de conducir: casos del art. 12

• VIF

• Violencia en los estadios

• Plazos:

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1. Sistema de penas

e. Aseguramiento programático de prestaciones estatales (48 bis y44 bis)

• Salud, salud mental, drogas y educación

• Regulación en IP• Presunción de inocencia

• Declaración de compatibilidad (prestaciones)

• Preparación para la intervención o egreso

• “Especialidad” en el régimen de educación formal

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2. Determinación de pena

a. Ritualidad de la determinación de pena (arts. 40)

• Cesura del debate (plazo adicional de 2 días)

• Audiencia: todas (juicio oral, simplificado o abreviado)

• Facultad judicial de requerir complementos o aclaraciones

• Prueba

• Informe técnico o su actualización (plazo adicional de hasta 8 días)

• Declaración de peritos o de quienes hubiesen intervenido en el informe técnico

• Información actualizada de la oferta

b. Ritualidad del plan de intervención (art.40 bis)

• Aprobación judicial en audiencia

• Plazo (15 días, desde comunicación de la individualización)

• Criterios propuestos por el Servicio

• Presencia judicial del imputado

• Toda modificación se sujeta a las mismas reglas

• Exclusiones y excepciones:• Amonestación

• Servicio en beneficio de la comunidad y reparación del daño (ver siguiente)

c. Ritualidad de la determinación de condiciones en condenas a reparación del daño ytrabajos en beneficio de la comunidad (art. 40 ter)

• Derivación inicial a mediación

• Fracaso/incumplimiento: aplicabilidad de las reglas generales

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d. Soporte técnico (informe técnico): (arts. 37 bis, 35 bis, 32 y 40)

• Objetos de referencia (contenidos):

• Criterios de individualización de la pena

• Condicionantes de una suspensión condicional del procedimiento (35 bis)

• Órgano competente

• Incidencia:

• Determinación de la pena y aprobación del plan de intervención

• Resolución de cautelares

• Resolución de condiciones de la suspensión condicional del procedimiento (suspensión)

• Solicitante:

• Ministerio Público

• Defensa

• Tribunal (audiencia de individualización)

• Límites

• Inhabilidad personal del juez “contaminado”

• Reserva respecto del veredicto (art. 335 del CPP)

• Oportunidad:

• Desde el inicio del procedimiento

• IP y sujeción a vigilancia (art. 32)

• Posibilidad de requerir actualización

• Plazo perentorio (15 días) con infracción administrativa

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e. Individualización de la pena (arts. 24 incisos 1, 2 y 4 y, 23)

• Propuesta de criterios específicos de aplicación exclusiva (detona nulidad):

• Gravedad del (o los) delito(s):• Bien jurídico

• Modalidad comisiva

• Violencia o ensañamiento

• Uso de armas

• Provocación de riesgo grave para vida o integridad de las personas

• Calidad y grado de ejecución

• “Móviles” y “otros antecedentes” (abierto) que “expliquen el hecho” o del “comportamiento”

• Condicionantes de una suspensión condicional del procedimiento (35 bis)

• Edad y desarrollo psicosocial

• Comportamiento anterior y posterior al hecho y frente al proceso. Límite: en cuanto fuere relevantepara explicar la ocurrencia de los hechos

• Formalización de regla de bis in idem

• Formalización de los plazos mínimos y máximos como límite

• Formalización del razonamiento utilizado y de su nexo con los criterios legales en el texto dela sentencia

• Se aclara que persiguen los fines del art. 20

• Se cambia el epígrafe del art. 23 para clarificar que la determinación específica de lanaturaleza está en el 24.

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f. Concurso de delitos (reiteración) (arts. 24 y 26 inciso final, además del 21, 23, 25)

• Regla única fundada en el régimen de exasperación

• Pena del hecho más grave

• Efecto: amplía plazo o sustituye por una más grave (dentro del marco)

• Criterios legales:• Número de delitos

• Nexos o relación entre ellos

• Valoración de conjunto

• Reforzamiento formal de la regla de valoración unificada

• Se solidifica la regla de exasperación propuesta para los casos de reiteración (concursosimple) mediante:

• Art. 21 refuerza la regla de acumulación de base mediante la expresión de las normas precisasaplicables y la aclaración de la improcedencia de la regla de exasperación del art. 351

• Art. 23 refuerza la naturaleza del proceso reglado en ella modificando su encabezado

• Art. 25 refuerza la idea de que sólo en dichos casos se admiten penas copulativas

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g. Concurso de delitos sujetos a regímenes distintos (arts. 25 ter y 28 inciso segundo)

• Reglas

• Criterio general: pena común

• Excepción: más grave el delito (no la pena) de adolescentes• Pena en abstracto más grave

• Auxiliar: pena probable conforme a cada régimen

• Efectos

• En “pena común” no se valora el delito RPA

• En RPA se aplica el concurso

• Aclaración necesaria: art. 28 inciso segundo

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h. Régimen de unificación (arts. 25 quater y 25 quinquies)

• Hipótesis: condena durante la ejecución de otra

• Efecto: juzgamiento en base a regla concursal/abono

• Excepción 1:

Simple delito

Pena menos grave que la que se ejecuta

Efecto: quebrantamiento

Razón: “intervención”

• Excepción 2:

Pena máxima acorde a delitos

Idem solución

• Aclaración:

También aplica cuando hay concurso con régimen de adultos

Si procede solo la de adultos se extingue la que estaba en curso de ejecución

• Se habilita a que en el caso en que se cumple el máximo de pena privativa de libertad sepueda llegar a imponer 3 años adicionales si luego de aplicadas las reglas generales deunificación el resultado es el mismo. Para ello se incorpora una frase al inciso tercero delart. 25 quater.

• Se aclara en el inciso primero del art. 25 quater que el tribunal que regula la condenaunificada es el que sanciona el nuevo delito

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i. Clarificación a los límites de imposición de sanciones (art. 26)

• Aclaración de la hipótesis (mismo delito hipotético siendo adulto)

• Aclaración referida a valoración de la ley 18.216

• Aclaración referida a naturaleza y extensión

• Se considera un inciso tercero en el artículo 24 orientado a asegurar que los límites de lasanción no superen el grado de la pena de base. Ello, a fin de poder asegurar que la pena“sea proporcionalmente inferior” a la de un adulto y no solo garantizar que “no seasuperior”

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j. Tratamiento de la reincidencia (arts. 24 inciso 3, art. 53 y art. 55)

• Determinación de la pena (art. 24 inciso 3, segunda parte): tratándose de la sanción decrímenes se deberá tomar la pena aplicable y extender su duración o aplicar una másgravosa dentro del tramo correspondiente si el infractor hubiese cometido otro delito de lamisma clase previamente.

• Sustitución (art. 53): se deberá haber cumplido la mitad de la pena original cuando se tratede crímenes y el condenado hubiese sido previamente sancionado por delito que merezcapena aflictiva.

• Remisión (art. 55): se deberán haber cumplido 2/3 de la pena originalmente impuesta si setrata de delitos que en el régimen de adultos puede ser sancionado con pena igual osuperior al presidio o reclusión mayor en su grado máximo.

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3. Ejecución de sanciones

a. Reformulación del sistema de quebrantamiento e incumplimiento de las condenas(arts. 52 y 52 bis)

• Regulación del incumplimiento

• Rigidización del plan de intervención

• Contenido: no grave/reiterado

• Casos especiales:• Inasistencia = arresto

• Renuencia = quebrantamiento

• Conceptos de base

• No hay diferencia esencial en los casos

• Las distinciones son de entidad

• Efectos disruptivos de los complementos parciales

• Regulación del quebrantamiento

• Criterios:• Rigidización del plan

• Modificación de condena

• Exc: ampliación de plazo (dentro del máximo legal)

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a. Reformulación del sistema de quebrantamiento e incumplimiento de las condenas(arts. 52 y 52 bis)

• Casos

• Multa: SBC/libertad asistida

• Accesorias VIF y conducción de vehículos: ídem, como complemento

• Reparación del daño y SBC: libertad asistida

• Libertad asistida (simple o especial):• Ampliación de plazo

• Sustitución por la sanción “superior” por el plazo mínimo

• Criterio: naturaleza y persistencia del incumplimiento

• Libertad asistida con reclusión parcial (“semicerrado”)• Alternativas:

• Ampliación del plazo

• Régimen cerrado por el plazo mínimo

• Criterios: ídem

• Abono, si procede

• Libertad asistida en régimen mixto: sustitución permanente por régimen cerrado por el saldo

• Resto de quebrantamientos (no grave ni reiterado): intensificación del plan

• Nota adicional: presencia obligatoria del condenado

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b. Apelación de todas las resoluciones propias de la ejecución (art. 56 bis)

• Quebrantamiento

• Jurisprudencia uniformadora

c. Notificación de la víctima en remisión y sustitución (art. 55 bis)

• Problema administrativo

• Solución:

• Obligatoriedad de registro de domicilio (Fiscal o Tribunal) en primera gestión (opción de medioalternativo)

• Validez a efectos de la respectiva citación

• Aclaración: deber de reserva (por protección) no exime

d. Plazo de ejecución de condenas (art. 41 bis)

• Privación de libertad: ejecutoriedad de la sentencia

• Resto: ingreso efectivo

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e. Competencia para el control de ejecución: domicilio del condenado (art. 50)

f. Abono de condenas (art. 33):

IP: Sobre privativas de libertad y Libertad asistida

Sujeción a vigilancia y arresto domiciliario: Idem, salvo régimen cerrado

Se debe ajustar al mínimo legal, en su caso

g. Contenidos mínimos del plan de intervención (art. 40 bis)

h. Aseguramiento de la derivación (art. 50 inciso final)

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4. Reformas procesales

a. Suspensión condicional del procedimiento (art. 35 bis)

• Plazo de 6 a 12 meses

• Condiciones:

– Se acota a las letras a) a d) del artículo 238 del CPP

– Reparación de la víctima

– Servicio comunitario

– Sujeción a programas de intervención focalizados

• Individualización de la institución responsable

– Ejecución y control

– Legitimado activo para revocación

• Se homologa a régimen de adultos las exigencias de acceso (pena no aflictiva)

• Suprime condición de no residir (si es menor de 18): procede el régimen de cautelares VIF.

b. Sujeción a vigilancia de la autoridad (art. 32 bis):

• Supervisión: acciones concretas de

– Monitoreo

– Control

– Orientación

• Coordinar atención de prestaciones

• Orientación judicial

• Informe de cumplimiento periódico

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c. Supresión del procedimiento monitorio (arts. 27)

• Razones

• Problemática

d. Formalización de la procedencia del procedimiento abreviado (arts. 27 y 27 bis)

• Consentimiento informado

• Límites

– Régimen cerrado superior a 3 años

– Procede respecto de sanción mixta si se ajusta a límites

– Se modifica la base de procedencia pues es más rígida que la de adultos. Se modifica la referencia que se contiene en el art. 27 subiendo de 3 a 5 años el límite propuesto.

e. Separación de acusaciones como regla general en caso de imputados adolescentes y adultos (concurso de procedimientos) (art. 28)

• Necesidad de determinación de una regla general

• Necesidad de reducir la discrecionalidad

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f. Cooperación eficaz (art. 36 bis.)

• Se incorpora la posibilidad de recurrir a este instituto en la forma como se encuentra regulado en la Ley 20.000, aplicándose en cualquier caso las reglas sobre consentimiento informado.

g. Ampliación de la investigación (art. 38):

• Se aclara la posibilidad de solicitar ampliación hasta por dos meses (conforme se regula en la actualidad) en atención a que se trata de un tema controvertido en la jurisprudencia.

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5. Justicia restaurativa

a. Incorporación de un nuevo párrafo(4º en el Titulo II) destinado al tratamiento básico de la mediación

b. Regulación básica de la medicación (art. 35 ter):

e. Procedencia

• Si procede la oportunidad o la suspensión condicional

• No se modifica el régimen de procedencia a estos efectos

• Delitos excluidos

• Derivación:

• Fiscal: no judicializados

• Juez: posterior a formalización

• Protocolización de las condiciones de procedencia / Regla especial VIF (MP, DPP y Minjusticia)

• Efectos: Sobreseimiento / Archivo

c. Principios esenciales (art. 35 quater) • Imparcialidad / Igualdad

c. Mediación excepcional (art. 35 quinquies)

• A solicitud de la víctima, aún sin cumplir requisitos.

• Suspensión medidas cautelares o pena, sustitución y remisión.

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5. Justicia restaurativa

d. Efectos de la mediación frustrada (art.35 sexies):

• Se retoma el procedimiento

• Constituye dato reservado

• Excepciones

• Puede constituir atenuante

• Incidencia en la sustitución y revocación

e. Regulación orgánica (programa de Mediación en el servicio) (art. 35 septies)

• Administración (Servicio)

• Registro

• Sistema Mixto

• Gratuidad

• Servicio de información para las partes

• Obligatoriedad de informe a los actores procesales

f. Suspensión del plazo de cierre de la investigación si hay mediación (art. 38)

g. Suspensión del cómputo de la prescripción si hay mediación (art. 5)

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6. Varios

a. Adecuaciones formales (arts. 42, 43, 55 y 56)

a. Agravante general en el régimen de adultos (art. 12 nº 22 del Código Penal):

• Se introduce una agravante para quien comete un delito en el que interviene un menor de edad, al margen de su eventual responsabilidad y sin perjuicio de la agravante especial prevista en el art. 72 respecto de quienes utilizan o se prevalen de menores de edad a estos efectos.

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6. Especialización actores sistema justicia

• Modificaciones a la ley 20.084 (arts. 29 bis y 29 ter, supresión art. 57)

• Modificaciones al COT (art. 58)

• Modificaciones a la Ley Orgánica del Ministerio Público (Art. 59)

• Modificaciones a la ley que crea la Defensoría Penal Pública (Art. 60)

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