Proyecto de Ley que Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (Boletín 5947-12)

Jonathan Barton

I. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio de Energía

Mensaje 1293-355: Diagnóstico

a. Deficiente asignación de responsabilidades institucionales. Falta de una autoridad clara en la materia.

b. Incoherencia entre responsabilidades y atribuciones. El modelo es excepcional en el concierto de la Administración Pública Chilena.

c. Focalización en la regulación económica del sector en desmedro de la generación de políticas públicas.

d. Los servicios públicos sectoriales no se encuentran bajo la supervigilancia del organismo rector en materia de Energía.

e. Inexistencia de mecanismos formales de coordinación entre la política medioambiental y la política energética.

I. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio de Energía

IV.1

Todas las competencias en materias de formulación de políticas, normas legales y reglamentarias, planes y programas son encomendadas a un Ministerio de Energía, el cual tendrá a su cargo la rectoría del sector energía en el país.

Las funciones relativas a la regulación técnica - económica del sector (análisis de tarifas y determinación de normas técnicas y de calidad) se mantienen en la competencia de la Comisión Nacional de Energía, de la misma manera en que se desarrollan actualmente.

I. Proyecto de Ley que Crea el Ministerio de Energía

Se trasladan las siguientes competencias radicadas actualmente en los Ministerios de Minería y Economía, Fomento y Reconstrucción…

- Suscripción conjunta de los Contratos Especiales de Operación de Hidrocarburos y sustancias nucleares.

- Todas las facultades contenidas en la ley de concesiones geotérmicas al Ministerio de Minería

Determinación de los precios de paridad contenidos en los fondos de estabilización de precios del petróleo (ley 19.030 y 20.063).

En general, todas las competencias que el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción tenía asignadas en materia de gas y electricidad

II. Medio Ambiente: el manejo de un tema transversal

la segunda etapa de la institucionalidad ambiental

- 1994, Ley General de Medio Ambiente 19.300- conflictos emblemáticos: Ralco, Alumysa, Trillium,

Pumalín, CELCO, Pascua Lama, represas en Patagonia

- conflictos comunidad/ONG-privado; privado-privado- Informe OCDE (2005)

- planificación estratégica de agua y energía (por cuenca); adaptación a impactos climáticos; biodiversidad y áreas silvestres

- normas secundarias de calidad y redes de monitoreo- una Superintendencia Ambiental para una fiscalización

competente

II. Información y valoración del medio ambiente

¿En que estamos?

- poca información ambiental (SINIA, SNIT, etc.)

- poca incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones (reducido al SEIA)

- poca formación y capacitación en temas ambientales para funcionarios públicos, en universidades y colegios (Decenio de las Naciones Unidas de la Educación con miras al Desarrollo Sostenible, 2005-2014)

¿Y dónde vamos?

- valoración del medio ambiente: instrumentos económicos (uso, no uso, descuento) y la incorporación de dimensiones culturales (existencia, NIMBY)

- compromisos políticos respecto a los valores ambientales (dentro un contexto de desarrollo sustentable)

- metas y indicadores

III. Ministerio de Medio Ambiente

• la transversalidad y la coordinación del tema ambiental

• el perfil del tema y la responsabilidad política asociada

III. La creación de un Ministerio de Medio Ambiente

el fracaso del sistema de co-responsabilidadel rol del Consejo Directivo(Mensaje 352-356 2008: “…ninguna de las politicas sectoriales de

incidencia ambiental son discutidos en el seno de dicho Consejo.”

las prioridades del MINSEGPRES

centralizando la coordinación y planificación ambiental

la organización territorial de los temas ambientalesconsolidando los vínculos y obligaciones

internacionalesla evaluación y rediseño de proyectos y políticas,

publicas y privadas

III. Rol del Ministerio (VIII.1)

“una Secretaria de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables, promoviendo la integridad de la política ambiental y su regulación normativa.”

III. El Rol del Ministerio (VIII.1c)

Competencias:

a)Políticas y regulaciones ambientales generales, que incluye aquellas vinculadas a cuentas ambientales, biodiversidad y áreas protegidas

b)Políticas y regulaciones para la sustentabilidad. Lo anterior implica que debe llegarse a los necesarios acuerdos con los sectores a cargo del fomento productivo, así como la promoción de convenios de colaboración con Gobiernos Regionales y Municipalidades

c)Políticas y regulaciones en materia de riesgo y medio ambiente

III. Debilidades del Proyecto de Ley (Ministerio)

1. Énfasis en biodiversidad y áreas protegidas sin dirigir estos áreas

2. Falta de desarrollo en aspectos territoriales, ej. relación con EDRs, PROTs, manejo por cuenca

3. Poca claridad en términos de diferenciación entre sistemas de gestión ambiental y estrategias de desarrollo sustentable

4. Poco desarrollo de las nuevas competencias municipales

IV. Lo que queda para Un Ministerio (Art. 70 a-u)

Un rol científico, informativo y de supervigilancia:

a)Proponer políticas ambientales en informar periódicamente sobre sus avances

b)Proponer políticas, planes, programas y supervigilar áreas protegidas

h) Proponer políticas y formular planes, programas y acciones que establezcan los criterios básicos y las medidas preventivas para…cumplimiento de los convenios internacionales de conservación de la biodiversidad

IV. Lo que queda para Un Ministerio (Art. 70 a-u)

i) Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigación, protección y conservación de la biodiversidad, así como administrar y actualizar una base de datos sobre biodiversidad

l) Coordinar el proceso de generación de las normas de calidad ambiental, de emisión y de planes de prevención y/o descontaminación

m) Elaborar cada cuatro años informes sobre el estado del medio ambiente a nivel nacional, regional y local

n) Establecer un sistema de información sobre el cumplimiento y aplicación de la legislación vigente en materia ambiental

o) Participar en el procedimiento de EAE de las políticas y planes que promuevan los diversos órganos de la Administración

IV. Lo que queda para Un Ministerio (Art. 70 a-u)

p) Generar y recopilar la información técnica y científica precisa para la prevención de la contaminación y la calidad ambiental, en particular lo referente a las tecnologías, la producción, la gestión y transferencia de residuos, la contaminación atmosférica y el impacto ambiental

r) Financiar proyectos y actividades orientados a la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza, la conservación del patrimonio ambiental, la educación ambiental y la participación ciudadana

s) Realizar capacitación y actualización técnica a los funcionarios públicos

jbarton@uc.cl