Asamblea Nacional

Secretaría General

Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá

TRÁMITE LEGISLATIVO

2015-2016

ANTEPROYECTO DE LEY: 080

PROYECTO DE LEY: 288

LEY:

GACETA OFICIAL:

TÍTULO: QUE DENOMINA GAIGIRGORDUB (CAIGORDUB) A EL

PORVENIR.

FECHA DE PRESENTACIÓN: 13 DE OCTUBRE DE 2015.

PROPONENTE: H.D. ABSALON HERRERA.

COMISIÓN: ASUNTOS INDÍGENAS.

Panamá. 13 de octubre ele 2015

j-Ionorablc Diputado Rubén De León Presiden te ele la Asamblea Nacional E. S.D.

Señor Pres idente :

/:3~ JO/,;­

y..3Z~ _ ,

I lm:iendo uso de la iniciativa leg isl.ati va consagrada en el articulo 108 del R¡:glamel1to

Orgánico del Régi mt:n Interno presento el An teproyecto ele Ley Q uc dcnomina

Gaigirgordub (G:t igonlub) :1 El POI·venir. la cual mcrece la siguiente exposición de

motivo:

EX POS IC IÓN I)E MOTIVOS

ESla inic iativa responde al clamor de los moradores de la Comarca Kuna Yala apoyados por

b s autoridades tradicionales y los diri gentes. para que la cabecera de la Comarca sea

pronunciada en lengua materna como lo era desde un principio y que por nl/ones

desconocidas se le denominó Por\'enir.

Esta iniciati va viene a solucionare una situación que sin el consentimiento) participación

de la población o ri ginaria se implantó el uso de otro lenguaje. El verdadero s ignifi cado qLH':

por los siglos fueron los usos correc tos de los ancestros dt: estos pueb los.

El pueblo Kuna se s iente descoso de volver a pronunciar los nombres de sus di stintas áreas.

comunidades y pueblos l'n su lengua materna.

El Porvenir es la capital de la Comarca indígena de Kuna Ya la. ubicada al noreste de

Panamá: se ubica al no roeste de la comarca. en la is la dclllli sll10 nombre . ubicado al t:stc d\.'

la península de Kuna Ya la. En idioma Kuna es llamado Gaigirgordub.

El pueblo fue designado cn 1915 como sede administrativa de la comarca. luego de una

petición del cac ique Simral Colman al Pres idente Be1isario Porras. se fundó la Intendencia

que sl'ria la sede del gobi('rno panameilo en Kuna Yala .

Gaigirgo rdub en cllenguaje KlIna. es la cabecera de la Comarca Kuna Yala . Fn estt: lugar

cada ml0 transitan miles de turistas de todas partes del mundo.

La pronunciación de la palabra Gaig irgordllb en el lenguaje español es sencilla. se

pronuncia Gaigordub. asi este es no es un factor que complic idad a l hac\.'r d I.:ambio de

nombrl'. prec isamos comprensión por parte de las autoridades naciona les en el rescate de

nuestra identidad.

En relac ión al impacto literario que tendri a este cambio. conside ramos este asunto dando un

ti cmpo prudencial para que este impacto sea mínimo.

En dicha isla se encuentran las o ficinas de la Intendencia de Kuna Yala. Migración. la

Subcstaeión de la Policía Nacional. la Auto ridad Maritima de IJanama ) eI!.!1 Ministerio de

Economía y Finanzas (M I·:F).

Dentro de la Gobernación (Intendencia). también está la Ofic ina de Recauuación de

Ingresos del Congreso Genera l Kuna .

Asimismo. tienen sus propias sedes la Cooperativa de Productoras de Molas (Organismo

Independiente de mujeres Kuna), la Estación de Comunicación Aérea de la Au toridad de

Aeron:íulica Civil y una pista de aterri zaje.

El I>orvenir fue creada en mayo de 1915 por e l entonces Pres idente Beli sario Porras a

solicitud de l Cacique Simral Oloki ndipi lele Colman. con e l tin de con trolar y (h:tener a los

afroan til1anos de la costa de Santa Isabel. cOlllunidad localizada en la provincia de Colón. que se dedicaban al robo de los plátanos. guineos y cocos de los kunas de Cani.

El Estado pánam~ño reconoce las Autoridades propias de los Kunas. En 1938. se creó la

Comarca d~ San Bias. conocida como Comarca Kuna Yala. mediante Ley 16 de 1953. se

aprobó "La Carta Org:ínica Kuna"" la cual establece las autoridades de la misma.

Nuestra Nación está organizada en un Estado soberano e independicnte. siendo su gobierno

unitario. republicano. democrático y representativo. El clamor del pueblo Kuna deb\.' ser

escuchado. la identidad de llueSlros pueblos indigcnas debe se r rescalada y respetada.

Ilonorables Diputados. por las ra70nes expuestas ) por la importancia cultural )

representat iva proponemos mediante el presente an lcproyeclO de Ley qu~ se cambi~ su

nombre aclllal por el Gaigirgo rdub. ya que con esto hon rada a todo un pueblo que por ailos

ha luchado por ·u subsistenc ia cult ural.

ANTEPROY ECTO DE LEY

De de de 2015

Que denomina Ga igirgonlub (C :ligOl'dub) :t El Por'vl'nir

LA ASAM IILEA NACIONAL

DECRETA

Articulo 1. Por e l cual se deno mina Ga igirgordub cuya pronunciac ión es Gai gordub a El

Po rveni r. cabece ra de la Comarca Kuna Yala ubicado en el corregimiento Narganá. creada

por la Ley 1 de 193 8. d~cl arada Reserva Ind ígena por la Le)' 20 de 1957 y reformada por la

Ley 99 de 1998.

A rticulo 2. Para lodos los efeclos legal es. e l Órgano Ejecuti vo reg lamentará la prcscl1tl.!

Ley. con d objeto de que las instituciones públicas y pri vadas procedan a l uso del nombre Gaigirgo rdub (Gaigo rd ub) y se hagan las co rrecc iones correspo ndien tes.

Artículo 3. Esta Ley comenzará a regi r un afio dCSPllés de su promulgac ión.

COM UNíQ ESE Y CÚMPLASE

Pn:scntado a la consid\!rac i6n de la l lo no rab le Asambl ea Naciona l. hoy 13 de octubre d~

201 5. por el suscrilo 11 onorab lc Dipulado de la República A bsa1 6 n I-I ~ rre ra.

~gr~

~rM~J~ Teléf 0110: 5 ¡ 2- 8089 TeleJax. 5/2- 8066

e indigenas " asamblea.gobpa WWlf a.wmblea.gob.pa

Panamá. 27 de octubre de 20 I j !IN/CAl/NOTA N° j!7

¡'/ol/arab/e Dipuwdo

Rubén De León

Presiden/e

Asamhlea Naciol/al

E.S.lJ

Es/imado Presiden/e:

tr¡ ocLL 7j) ( í

6 : <.fe¡ r

En liSO de las facullades colllempladas el/ el ar/icu/o 109 del Regla/llelllo Orgúllico del

ReKimen jl/lerno de la Asamblea Naciol/al. y el/llli calidad de jJresidenle de la Comisión de

A.\·//II/OS Indigenas. dellllell'O al Pleno de esta A IIgll.'Na Cúmara los

Anleproyeclos de Ley Prohijados:

si)!,uien/l!s

./ AI/teproyecto de Ley No. 72 Que declara el 21 de f ehrero de cada mio. COIIIO dio

lIacional de las lenguas /l/l/temas y de la idel/tidad de los pueh/os illdigel/lIs y se

adoptal/ otl"ClS disposiciones .

./ Ameproyecfo de Ley No. 73 Para rescarar. preserllar y promoller los idio/lllis

úlllí¡;elltl.\ Iwcio lwles .

./ Anteproyecto de Ley No. 80 Que del/umil/a Gaigirgordllb a f.:l POl"lwlir .

Atentame nte.

----"

ÓN lI EI lE ilA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Esta inicia tiva responde al clamor de los moradores de la Comurca Kuna Yala apoyados por

las auto ridades tradicionales y los d iri gen tes. para que la cabecera de la Comarca S~¡]

pronunciada en lengua materna como lo era desde un principio y que por razones

dl!sconocidas se le denominó Porvenir.

ESIa iniciati\'a viene a soluc ionare una situación que si n el consentimiento ~ partk;pn't~itn,.

de la población originaria se implantó el uso de Olro lenguaje. El verdade ro signilicaclo que

por los siglos fueron los usos correclos de los ancestros de estos pueblos.

El pueblo Kuna Se siente descoso de \'ol\'er a pronunciar los nombres de sus disli11lus áreas.

comunidades y pll~blos en su lengua malcrna.

El Porvenir es la capital de la Comarca indigena de Kuna Yala. ubicada al noreste eh:: Panamú: se ubica al noroeste de la comarca. en la isla del mismo nombre. ubicado al este de la peninsula de Kuna Yala. En idioma Kuna es llamado Gaigirgord ub.

El pueblo fue designado en 1915 como sede administrativa de la comarca, luego dI:.' ulla pet ición del cacique Simral Colman al Presidente I3clisario I>orras, sc fundó la Intendencia que sería la sede del gobierno panameño en Kuna Yala.

Gaigirgordub en ellcnguajc Kuna. es la cabecera dc la COnlfu·ca Kuna Yala. En este lugar cada año transi tan miles de turistas de todas partes delmunclo.

La pronunciación de la palabra Gaigi rgordub en el lenguaje español es sencilla. SI:.' pronuncia Gaigordub. asi este es no es un ractor que complicidad al hacer el cambio dI:.' nombre. precisamos comprensión por parte de las aUlOridades nacionales en el rescate dI.' nuest ra iekntidad.

En relación al impacto literario que tendría estc cambio, consideramos este asun to dando un tiempo prudencial para que este impacto sea mínimo.

En dicha isla se encuentran las oficinas de la Intendencia de Kuna Yala. Migración. la Subestación de la Policía Nacíonal. la Autoridad Marítima de Panamá y dd Ministerio de

Economía)' Finanzas (M EF).

Dl.'ntro de la Gohernación (Intendencia). también ¡,;st::í la Oficina el¡,; Rl.'caudac ión de Ingresos del Congreso General Kuna.

Asimismo. tienen sus propias sedes la Cooperativa de Productoras de Molas (Organismo Independiente de Illujeres Kuna). la Estación de Comunicación Aérea de la AUlOridad de Aeronáutica Civ il ) una ri sta de aterrizaje .

El Porveni r rue creada en mayo de 1915 por el enlOnces Presidente I"klisario Porras a solic itud del Cacique Silllral Olokindipi lcle Colman. con el fin de controlar)' de tener a los arroanti ll anos de la costa de Santa Isabel. comunidad localiL.ada en la provincia de Colón. que se dedicaban al robo de los plátanos. guineos y cocos de los kunas de Carti.

El Estado panameño reconoce las Au toridades propias de los Kunas. En 1938. se creó la Comarca de San Bias. conoc ida C0111 0 Comarca Kuna Yala, med iante Ley 16 de 1953. se aprobó " La Carta Orgánica Kuna·' la cual establece las autoridades de la misma.

Nuestra Nación está organizada en un Estado soberano e independiente. siendo su gobierno unitario. republicano. democrático y representativo. El clamor del puehlo Kun<l eh:be ser escuchado. la identidad de nuestros pueblos ind ígenas debe ser resca tada y n:spctada.

Honorables Diputados. por las ra¿ones expuestas y por la importanc in cult ural ~

represenuuiva proponemos mediante el presente anteproyecto de Ley que SI.! cambie su

nombre ac tual por el Gaigirgordub. ya que con esto honraría a lOdo un pueblo que por años

ha luchado por su subsistencia cultura l.

PIWYECTO DE LEY N"

de 201 5

Q ue denomina C:ligirgo rduh :1 El Pon 'cnir

LA ASAM BLEA NACIONA L

DECRETA

Art ículo 1. Por e l cual se denomina Ga igirgordub a El I>orveni r. cabecera de la Comarca

Kuna Yala ubicado en el co rregimiento Narganá. creada por la Ley 2 de 1938. declarada

Reserva Indígena por la Ley 20 de 1957 y reformada por la Ley 99 de 1998.

Articulo 2. Para todos los efec tos lega les. el Órgano Ejecuti vo reglamentara la prCS¡;n lC

Le)'. con el objeto de que las instituciones públicas y privadas procedan a l liSO del nombre

Gaigirgordub y se hagan las correcc iones correspondientes.

Art ículo 3. Esta Ley comenzará a regir un arlo despues de su promul gación.

COM UN íQUESE Y CÚM PLASE

Proyec to de Ley propuesto por la Asamblea Nac ional. por la Com isión de Asuntos

Indígenas. en virtud del prohijamiento del Anteproyecto fO 80. acordado en su sesión del

día 27 de oc tubre de 20 15 .

I' OR LA COM ISiÓN Uf: ASUNTOS INDI CENAS

Viccprcs idcnl c

11 .1} . .JORGE ALBEIHO IWSAS Comisionado

~~'0 ... . 1}. AUSENC IO PALAC IO

Comisionado

11.1}. FLOR ENTI NO ABIU: CO ComisiolHldo

~ v1J~U"-",--", l'í'1). CRESCEN Comis io n:td:1

H.I}. Comisionado

1·1. I}. U;\N MOYA. omision:Hlu

INFORM E

()uc rinde la Com isión d¡,; A:,untos Indigenas. correspondiente al primer debate dd Pro~l'CtO de

Ley No. 188 " QU(' d('1101l1i1111 C aigirgordub a El Porvenir"

Panalllfl. 16 de mar/O de 1016.

Ilonorabk Diputado Rl'lI ÉN I)E LEÓN Presidenh..' dc la Asamhlea Nacional. E.S. D.

Sci'ior Prc:-iidL'nte:

La Comisión dc A~lI1HOS Indígenas. en cumplimien to con lo normado ell el articulo 139 lkl

Rcglamt.:nto Org,lnico del Régimen Interno de la Asamblea ;-.Jacional. rinck' informe

correspondiente al Primer Do;,:hatc cid Proyecto de Ley No. ~88 " Que denomina G aigirgorduh

a El I'o rvc ni r". aprob,ldo el1 primer debate en 1<1 sc~iún del mi~rcoks ::! dI.: I1wrzo dI.: :::!()J 6. ~I

cLLa l rnen.~l:I..' las consider<lcionL's que a contin LL:1ción ex tcrnamQ:-i:

1- LA INI C IATIVA LEG ISLATIVA

1-:..1 Proyectll de 1.1.') NO.28R. fuI.' pres¡,;ntado a la Asambka Nac ional el el ia 1R de octubre dc

10 16. por el lIonorahk' nipuwclo Ahsalón I lern.: ra .. según se establece en el Artic ulo NO. I 08 del

Reglamento Orga ni co del Régimen In terno de la Asamblea Naciona l. siendo remititlll J la

Comisión de Asu ntos Indígenas para darle los tramites legis lati\'os conforme a lo estahl!.:cido (.' n

1..,1 artículo 109 del Rcglam¡,;nto Orgánico dd Régimen In1l'rno de la A~<llllblc41 Nllciona1.

11 - ANTECEllF.NTES y OIl.lF.T IVOS

El prcseJ1te proy~cto de Ley fue presen tado en la Asa mblea Nacio nal el día 13 dc octubre dc 2015

por el Ho norabk Diputado Absalón Il errera, fue remit ido a la Comisión ele Asuntos Ind igcnas tal

como lo dispone e l art ic ul o 63 de l Reglamento Orgánico d~1 Rcgi lll cn Interno tic la Asamblea

Nac io nal C0l110 AllIcproyccto de ley No. 80. La Comisió n de AsunlOS l ndigcnas en su sesión

ordina ria dd día 27 de oc tubre de 201 5 prohijó este An teproyec to .

¡nfor/lle dI' ¡'mller Deha/e C/I Proyecto de Ley Nu_288 " Q ue den omina G:tigirgurdllh a El Po r ve nir"

Esta iniciativa responde al clamor de los morado res. las autoridades tradicio nales y los dirigentes

e!c- 1;] Comarca Kuna Yala. para que la cabece ra de esta comarca sea llamada en su lengua

materna.

Por razones desconocidas fue ll amado erróneamente El Po rveni r a Gaigi rgordub. desd!.! mayo ch:.'

1915 fue creada ' po r el Presidente Belisario Porras a so li citud del Cacique S itmal Olokindipilele

Colman.

111 - ANÁ LI SIS Y CONSU LTAS

Luego de su presentación ame el Pleno de la Asamblea Nacional y su posh:rior I.!I1\ ío el esta

Comisión se hacen diferentes consultas en tre las autoridades de la Comarca de Kuna Yala.

quien\::. Tml11ifil.! stan que la Asamblea Nacional aprucbe este proycclO.

Por la importancia cultural y la preservación de los nombres indígenas y la ident idad del pltcblo

kuna. cons ideramos oportuno hacer el cambio de nombre que se so licita .

IV. I'IH MiC ll DE II ATE

Estc texto ün ico fue aprobado y firmado por todos los diputados presentes en la reunión en la que

SI.! le da primer debate a este proyec to de ley. el 16 de marzo de 20 16.

Il ESUE LVE :

1- Aprobar en Primer el Proyecto de ].t:y No. 188 " Que denomina Gaigirgordub a El

POI'venir"

, Rt:COT11endar al Pleno de la Asamblea Nacional que ~ornela a segundo y tercer deb~l1l.! el

presenh: proyecto de ley.

PO Il LA C OMI SIO N DE ASUNTOS INIlÍ CiCNAS

flljorme de Primer Dt!hate al Proyecto de Ley No.188 " Quc dcnomin a G:ligirgo n lll b a El Porvenir"

11.1). MARIO MILLER Vicepresidente

H.I) . . IORGE AL BERTO ROSAS Com ision ado

"-F V-~<-r ~ H .. AUSENCia PALAC IO

Comisionado

H.U. FL ORENTINO A llREGO Co misionado

~ . I./l,. rr'; J.li01~17 Oc/\Y> II.D. SA LV 1)

(JtJt-I1Ac(~ ~t:nCé II .U. C1~ESCENC I A PRADO

Co misionada

II.D . 1¿)~-=:J ~~rni S i ()n :ldO

11 . D. MELlTON A lmOCHA Comisionado

T EXTO ÚNICO

Que contiene las rnoditicacioncs y ad iciones irllroducidas ¡'; Il Primer Debate por la Comisión de Asuntos Indígenas al Proyecto de Ley No. 288 " Q Ul' deno mina C a igirgol'du b a El Por" enir"

La Comisión de As untos Ind ígenas. presen ta al ¡l leno de la Asamblea Nac ional el tex to

consolidado del Proyecto de Le)' No. 288. arriba menc io nado y recomienda el sigui ente

Texto Único que co rresponde al Ilroyccto de Ley la l COIllO fue prcscntndo a la Comisión.

PROYECTO DE L EY N" 288

De de de 20 16

Q ue denomin a G aigil'gordub a El Porvenir

LA AS AM BLEA NACIO NA L DECI!ET A

Artíc ulo 1. Por el cual se denomina Ga igirgordub a El Porvenir. cabecera de la Comarca Kuna Ya la ubicado en el co rreg imiento Narganá. creada por la Ley 2 de 1938. dcclnra<b Reserva Indígena po r la Ley 20 de 1957 y reformada por la Ley 99 de 1998 .

. Artículo 2. Para todos los efectos legales. el Órgano Ejecut ivo reglamentará la presen te Ley. con el objeto de que las instilllciones pllb li cas y pri vadas procedan a l uso del nombre Gaigirgordub y se hagan las correcciones co rrespondientC's.

Al,tículo 3. ESIa Ley comenL.ará a regi r un afio después de su promul gación.

COM UNíQUESE Y CÚMPLASE Proyecto de Ley propuesto por la Asamblea Nacional. po r la Comisión dc ¡\ SU IlIOS

Indígenas. en virtud del prohijam icnlo del Anteproyecto N° 288. acordado en su ses ión del dia 16 de marzo 2016.

I'OR L A COM ISiÓN DE SUNTOS INDI GENAS

I! ERA

V it:l'p n..'."ident('

tJ;-f[¿)[ (( 71 í! ~ ~() G, II .D. C RFSCF.NC IA PRADO

C'o rni sionada

II.U, MELlTÓ"i Alllwe ll A C' nmisionacln

11.1) .. IORG E A. ROSAS (' llI11i .., ionado

J.... , y[t<-v/'l' ~ r;;.D. SA LVA D SCl'ft: ta r i(

11.1) . ~=l)r C~~SionadO

II.D. AlJSENClO I'AI. ,\('IO C'oll1i sionado

II .D. FLO llENTINO ABR EGO ( 'o rn is io nndo

/1110/'111;,' d,' Primer IJrhll/;,' 11/ /'ron'L/u de I. e\' \ (}. 18<'.,' " Q\lC dc nOI11 in:! (; a i¡.: irgunJ lJ h a El l'o r\' l' 1I ir"

L EY De de de 2016

Que denomina Gaigirgordub a El Porvenir

LA ASAMBL EA NACIONAL

DEC R ETA:

Artículo l. Se denomina Gaigirgordub a El Porvenir, cabecera de la comarca Kuna Yala,

ubicado C!l el corregimiento Narganá, creada por la Ley 2 de 1938 y declarada reserva indígena

por la Ley 20 de 1957.

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto que la cabecera de la comarca Kuna Yala recupere su

denominación autóctona y sea pronunciada en la lengua materna de sus antepasados y

pobladores. de acuerdo con las costumbres y tradiciones vemaculares.

Artí cu lo 3. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. las instituciones públicas y

privadas procederán al LISO del nombre G.:ligirgordub y harán las co rrecciones correspondientes,

con el obj('fO de que todas las refe rencias a El Porveni r se entiendan hechas a Gaigirgordub.

Ar tículo 4. El Órgano Ejecutivo, a traves del Mi;,i sterio de Gobierno, reglamentará la presente

Ley.

Artícu lo 5. Esta Ley comenzará a regir al año de su promulgación.

COM UN ÍQU ESE Y CÚMPLASE.

Proyec to 288 de 2015 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Aroscmena, ciudad de Panamá, a los cuatro días del mes de abril del afio dos mil diecisé is.

El Presidente,

El Scc.retario GeneraL

ever Z.