IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS EN EL MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012

LEONARDO MURCIA VANEGAS

LIZETH MARIANA PEREZ HERRERA

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

VILLAVICENCIO- META

2012

IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS EN EL MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012

LEONARDO MURCIA VANEGAS

LIZETH MARIANA PEREZ HERRERA

ANTEPROYECTO DE INVESTIGACION

DOCTORA MYRYAM MERCEDES CALA

ECONOMISTA

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

VILLAVICENCIO-META

2012

CONTENIDO

1 Planteamiento del problema

1.1Descripcion del problema 1.2Sistematizacion del problema1.3Delimitacion del problema2 Justificacion3 Objetivos4 Marco referencial4.1Marco Teorico4.2Marco Conceptual4.3Marco legal4.4Marco Geografico

LISTA DE ANEXOS

ANEXO A . Matriz causa y efecto

ANEXO B. Matriz de vester

ANEXO C. Arbol de problemas

ANEXO D. Arbol de objetivos

LISTA DE GRAFICOS

GRAFICO 1. Matriz Causa y Efecto

GRAFICO 2. Matriz de Vester

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Matriz de vester

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Arbol de problemas

Cuadro 2. Arbol de objetivos

GRAFICO 1 . MATRIZ CAUSA Y EFECTO

TABLA 1. TABLA MATRIZ DE VESTER

  1 2 3 4 5 6 Activo

1 0   0 3 2    1   2  8

2   1 0   3   1  1   0  6

3   0   0 0   1   0   0  1

4  1   2   3 0   0   1  7

5   2   0   3   1 0   0  6

6   0   1   2   1   1 0  5

pasivo 4   3   14   6   3   2  

GRAFICO 2. MATRIZ DE VESTER

Activo14 3

13

12

11

10

9

8

7

6 4 5

4 1 3 (2)(5)

2 6

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Pasivo

CUADRO 1.

ARBOL DE PROBLEMAS

CUADRO 2.

Inconformidad de los habitantes del departamento de Puerto Gaitán por la crisis social, derivada de la explotación petrolera.

DESEMPLEO

Incremento de la inseguridad

Inequidad en los salarios del sector Petrolero

Incremento de precios (vivienda, Canasta familiar)

Deterioro del ambiente natural.

ARBOL DE OBJETIVOS

1. PROBLEMA DE INVESTIGACION

Solucionar la inconformidad de los habitantes de Puerto Gaitán por la crisis social actual derivada de la explotación petrolera.

DISMINUIR EL DESEMPLEO

Aumentar la seguridad en el municipio de Pto Gaitán

Estandarizar los salarios del sector petrolero

Controlar el incremento de precios (vivienda, canasta familiar)

Controlar el deterioro del medio ambiente.

1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

La explotación de los recursos naturales no renovables como el petróleo en el municipio de Puerto Gaitán, Meta ha llamado la atención de todo el territorio nacional por que se presume que donde hay petróleo hay trabajo y por ende hay mucho dinero; esto ha generado que muchas personas de todas las regiones de Colombia vean a Puerto Gaitán como su mayor fuente de empleo y solución a muchas de sus necesidades económicas.

Esta situación conllevo a que Puerto Gaitán tenga un problema de superpoblación, pues el municipio está acorde para tener 11.000 habitantes aproximadamente y este momento cuenta con 18.207 habitación según datos de encuesta hecha por el DANE en 2011, aunque el registro con que cuenta la alcaldía municipal de Puerto Gaitán la población real es de 31.000 habitantes, resultados de las personas que se registraron en el Sisben a principio del año 2012 debido a esto las regalías petroleras que le llegan al municipio no son suficientes para satisfacer las necesidades básicas de todo esta población.

A raíz de esto aumento la inseguridad en el municipio pues empezó a notarse la insuficiencia en la inversión social, también se empezó a notar una inconformidad de los trabajadores por la inequidad de los salarios de las empresas contratistas por que no contrataban a la población oriunda de la región, lo cual llevo a presentarse protestas, disturbios y paros laborales en el municipio. También se presento un incremento en los precios de los productos de la canasta familiar, vivienda y la alimentación se volvieron imposibles de acceder generando un problema de inseguridad en la población lo cual dejo notar un problema de gran magnitud como el alto nivel de desempleo que tiene Puerto Gaitán en la actualidad, debido a todas estas situación y problemas que se presentan en el municipio tiene como efecto en estos momentos una inconformidad de los habitantes de Puerto Gaitán por la crisis social actual derivada de la explotación petrolera.

1.2 SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA

¿Qué Plan de acción ha ejecutado la alcaldía de Puerto Gaitán para contrarrestar la crisis social que presenta el municipio?

¿Están cumpliendo las empresas extractoras de petróleo con el cumplimiento de su responsabilidad social para con la población?

¿Que tanto se ve afectada la población nativa del municipio por la alta tasa de migración de nivel nacional?

¿Porque el municipio de Puerto Gaitán presenta un altísimo nivel de desempleo, si es el municipio en Colombia que mas recibe recursos por las regalías del petróleo?

1.3 DELIMITACION DEL PROBLEMA

El tiempo que se empleara en esta investigación será desde el año 2008; año en el cual el municipio de Puerto Gaitán comenzó a recibir regalías del petróleo de forma continua, hasta el año 2012, año en el cual se implementara la nueva reforma al sistema de regalías en Colombia regulada en el mes de noviembre del año 2011.

La población a tener en cuenta para esta investigación será la población nativa del municipio de Puerto Gaitán y la población flotante que ha migrado de las distintas regiones de Colombia.

2. JUSTIFICACION

En la actualidad, la explotación petrolera es uno de los motores mas importante de la económica colombiana, por ser una fuente de rentas en las regiones y por el tema de las regalías a nivel nacional, tanto así que en noviembre de 2011 se hizo la ultima re firma al sistema de regalías. Al referirnos al tema de explotación petrolera nos remitimos en el departamento del meta, porque es donde se explotan en la actualidad el 50% del petróleo en Colombia y el que mayor beneficio económico recibe por concepto de participación de las regalías, este departamento tiene dos municipios importantes en la explotación de petróleo los cuales son, Castilla La Nueva y Puerto Gaitán, este último es el de mayor producción a nivel nacional, y el municipio de Colombia que mayor regalías recibe por la explotación de petróleo, como consecuencia del boom petrolero, Puerto Gaitán presenta una crisis, socioeconómica, y ambiental que no es desconocida por la población nacional.

Actualmente en la mayoría de los municipios del Departamentos Del Meta se están haciendo estudios e investigaciones para hallar más yacimiento petroleros, por esta razón esta investigación pretende ser una fuente de apoyo en los nuevos municipios, que tengan como prospectivas la 0065plotacion petrolera, y así poder afrontar de forma positiva el impacto que esto genera; así mismo para brindar información a los estudiantes de las universidades del Departamento Del Meta sobre la importancia que tiene en un municipio la explotación de petróleo por su relevancia en el aspecto social, económico y ambiental, también servirá al municipio de Puerto Gaitán para que en base de esta investigación puedan tener un apoyo para la toma de decisiones acertadas para afrontar, mejorar, erradicar esta problemática que presenta actualmente Puerto Gaitán, y así brindarle una mejor calidad de vida a esta población.

3. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Determinar cuál es el impacto social, económico y ambiental generado por las regalías de la explotación petrolera en el municipio de Puerto Gaitán en el periodo 2008 – 2012.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar que tan relevante son los recursos obtenidos de las regalías para la inversión social en el municipio.

Conocer las ventajas y desventajas que tiene el municipio de Puerto Gaitán por la explotación petrolera.

Descomponer los factores social, económico y ambiental de acuerdo a las circunstancias que se han venido presentando en el municipio desde que se ha presentado la explotación de petróleo.

4. MARCO REFERENCIAL

4.1 MARCO TEORICO

Los elementos teóricos que se utilizaron en esta investigación están fundamentados por:

SGP (SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES)

SISTEMA GENERAL DE REGALIAS

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL- META

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL- PUERTO GAITAN, META.

4.2 MARCO CONCEPTUAL

REGALIAS PETROLERAS: Regalías es el pago que realizan las compañías petroleras al Estado colombiano por explotar los yacimientos de petróleo, un recurso natural no renovable, es decir, que se extingue en el transcurso del tiempo. El Estado recibe regalías por la producción de petróleo, no por la exploración ni por la perforación de los pozos.

IMPACTO: Efecto inmediato o de corto plazo que surge de la alteración de alguna variable económica, social y ambiental.

MIGRACION: Se denomina migración a todo desplazamiento de la población (humana o animal) que se produce desde un lugar de origen a otro destino y lleva consigo un cambio de la residencia habitual en el caso de las personas o del hábitat en el caso de las especies animales migratorias.

INFRAESTRUCTURA: Conjunto de medios técnicos, servicios e instalaciones necesarios para el desarrollo de una actividad, especialmente económica, o para que un lugar pueda ser habitado (infraestructura vial, educativa, vivienda, eléctrica)

4.3 MARCO LEGAL

Constitución Política

Art. 332

El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos no renovables.

Art. 360

Reconoce como beneficiarios de las regalías directas a las entidades territorial en las cuales se explotan y a los puertos marítimos y fluviales por donde se transportan los recursos naturales no renovables.

Art 361

Crea el Fondo Nacional de Regalías y determina los sectores de inversión, promoción de la minera, protección del medio ambiente y proyectos regionales de inversión.

Acto legislativo No o5 de 2011.

Por el cual se constituye el Sistema Nacional de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitucion Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones.

Constitución Política

Capitulo 3

Art. 311

Ordena que “ al municipio como entidad fundamental de la división política-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir con las demás funciones que se le asignen.

Presentar oportunamente al Consejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos.

4.4 MARCO GEOGRAFICO

Puerto Gaitán – Meta – Colombia, será la zona geográfica en la cual se enfocará esta investigación.

P

PUERTO GAITAN