PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

“FORTALECIMIENTO E IMPLEMENTACIÓN

INSTITUCIONAL DEL SERVICIO ESPACIAL DE LA

COORDINACIÓN NACIONAL DE FISCALIAS

ESPECIALIZADAS EN MATERIA AMBIENTAL – CFEMA, EN

LOS DISTRITOS FISCALES DE AMAZONAS, MADRE DE

DIOS, LORETO, SAN MARTÍN, UCAYALI, PIURA Y LIMA”

Lima, 2017

Fortalecimiento e Implementación del Servicio Espacial de la Coordinación Nacional de Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental – CFEMA, en los Distritos Fiscales de Amazonas, Madre de Dios, Loreto,

San Martín, Ucayali, Piura y Lima. Proyecto Formulado por el Equipo Técnico:

Díaz Núñez, Yadira Alexandra

Bravo Barsallo, Segundo

Medina Tarrillo, Gilmer

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San Martín, Ucayali, Piura y Lima.

INDICE

I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................... 7

A. Información general del proyecto ................................................................................................... 7 B. Planteamiento del Proyecto ............................................................................................................... 9 C. Determinación de la brecha oferta y demanda ........................................................................ 12 D. Análisis técnico del Proyecto ........................................................................................................... 18 E. Costos del Proyecto ............................................................................................................................. 46 F. Evaluación Social .................................................................................................................................. 49 G. Sostenibilidad del Proyecto ............................................................................................................. 50 H. Gestión del Proyecto ........................................................................................................................... 51 I. Marco Lógico .......................................................................................................................................... 52

II. IDENTIFICACIÓN ....................................................................................................................................... 56 2.1. Diagnóstico ......................................................................................................................................... 56

2.1.1. Área de estudio ....................................................................................................................... 56 2.1.2. Unidad Productora ................................................................................................................ 56 2.1.3. Involucrados en el proyecto .............................................................................................. 98

2.2. Definición del problema, sus causas y efectos .................................................................. 104 2.3. Definición de los objetivos del proyecto ............................................................................. 108

III. FORMULACIÓN ................................................................................................................................... 116 3.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto .................................................... 116

3.1.1. Ciclo del proyecto ............................................................................................................... 116 3.1.2. Horizonte de Evaluación .................................................................................................. 117

3.2. Estudio de mercado del servicio público ............................................................................ 118 3.2.1. Determinación de la brecha oferta-demanda ......................................................... 118 3.2.2. Análisis de la demanda ..................................................................................................... 119 3.2.3. Análisis de la oferta ............................................................................................................ 120 3.2.4. Balance Oferta-Demanda ................................................................................................. 121

3.3. Análisis técnico de las alternativas ....................................................................................... 122 3.3.1. Estudio técnico ..................................................................................................................... 122 3.3.2. Metas de productos para Alternativa I....................................................................... 132 3.3.3. Metas de productos para Alternativa I....................................................................... 143

3.4. Costos a precios de mercado ................................................................................................... 145 3.4.1. Identificación y medición de los requerimientos de recursos ......................... 145 3.4.2. Valorización de los costos a precios de mercado .................................................. 145

IV. EVALUACIÓN ....................................................................................................................................... 154 4.1. Evaluación Social .......................................................................................................................... 154

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4.2. Evaluación privada ...................................................................................................................... 158 4.3. Análisis de Sostenibilidad ......................................................................................................... 158 4.4. Gestión del Proyecto ................................................................................................................... 159

4.4.1. Fase de ejecución ................................................................................................................ 159 4.4.2. Fase de funcionamiento ................................................................................................... 159 4.4.3. Financiamiento .................................................................................................................... 159

4.5. Estimación del impacto ambiental ........................................................................................ 159 4.6. Matriz de Marco Lógico .............................................................................................................. 163

V. CONCLUSIONES...................................................................................................................................... 167 VI. RECOMENDACIONES ....................................................................................................................... 167 VII. ANEXOS ................................................................................................................................................. 168

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Índice de Tablas

Tabla 1. Tasa de Crecimiento de la Población Total del ámbito del Proyecto ........................... 12 Tabla 2. Proyección de la población de referencia ................................................................................ 13 Tabla 3. Población demandante Proyectada ........................................................................................... 13 Tabla 4. Solicitudes promedios al Año ....................................................................................................... 14 Tabla 5. Proyección de la Demanda con Proyecto ................................................................................. 15 Tabla 6. Proyección oferta demanda .......................................................................................................... 17 Tabla 7. Metas del Proyecto Alternativa I ................................................................................................. 29 Tabla 8. Metas del Proyecto Alternativa II ............................................................................................... 43 Tabla 9. Resumen de Costos a Precios de Mercado Alternativa I ................................................... 46 Tabla 10. Costos de Operación y Mantenimiento a precios de mercado Alternativa I .......... 47 Tabla 11. Costo Efectividad Alternativa I .................................................................................................. 49 Tabla 12. Costo Efectividad Alternativa II ................................................................................................ 49 Tabla 13. Marco Lógico ..................................................................................................................................... 52 Tabla 14. Número total de delitos proyectados al 2020 a nivel nacional. ................................... 60 Tabla 15. Número total de casos por departamento, 2014 – 2016. ............................................... 61 Tabla 16. Número total de casos por tipo ambiental 2014 – 2016. ............................................... 64 Tabla 17. Total de casos por FEMA priorizadas 2014 – 2016. ......................................................... 65 Tabla 18. FEMA priorizadas, tendencia lineal del total de casos. ................................................... 66 Tabla 19 .FEMA priorizadas, total de casos por tipo de delito ambiental. .................................. 70 Tabla 20. Deforestación acumulada por departamento priorizado, 2001 – 2015. .................. 75 Tabla 21. Deforestación anual por departamento priorizado, 2001 – 2015. ............................. 75 Tabla 22. Lima, generación de residuos sólidos según distrito, 2015-2016. ............................. 78 Tabla 23. Información territorial usada por las UMGS ........................................................................ 88 Tabla 24. Análisis FODA UMGS ...................................................................................................................... 92 Tabla 25. Matriz de Involucraos ................................................................................................................ 101 Tabla 26. Esquema de fases y etapas – Alternativas 1 y 2 .............................................................. 117 Tabla 27. Horizonte de evaluación ........................................................................................................... 117 Tabla 28. Tasa de Crecimiento de la Población Total del ámbito del Proyecto ..................... 118 Tabla 29. Proyección de la población de referencia .......................................................................... 118 Tabla 30. Población demandante Proyectada ...................................................................................... 119 Tabla 31. Solicitudes que ingresan a FEMA promedios al Año ..................................................... 120 Tabla 32. Proyección de la Demanda con Proyecto ........................................................................... 120 Tabla 33. Proyección Oferta –Demanda ................................................................................................. 121 Tabla 34. Metas del Proyecto Alternativa I ........................................................................................... 132 Tabla 35. Metas del Proyecto Alternativa II .......................................................................................... 144 Tabla 36. Resumen de Costos a Precios de Mercado Alternativa I .............................................. 145 Tabla 37. Costos del proyecto a precios de mercado Alternativa I ............................................. 146 Tabla 38. Resumen de Costos a Precios de Mercado Alternativa II ............................................ 148 Tabla 39. Costos del proyecto a precios de mercado Alternativa II ............................................ 148 Tabla 40. Costos de Operación y Mantenimiento a precios de mercado Alternativa I ....... 150 Tabla 41. Costos de Operación y Mantenimiento a precios de mercado Alternativa II ...... 152 Tabla 42. Costo Efectividad Alternativa I ............................................................................................... 156 Tabla 43. Costo Efectividad Alternativa II ............................................................................................. 156 Tabla 44. Análisis de Sensibilidad Alternativas I y II ........................................................................ 157 Tabla 45. Caracterización de Impacto Ambiental ............................................................................... 160 Tabla 46. Medidas de Prevención en los Componentes y Acciones ............................................ 161 Tabla 47. Marco Lógico .................................................................................................................................. 163

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Índice de Figuras

Figura 1. Mapa de ubicación del Área de Estudio. .................................................................................. 7 Figura 2. Sistema de Información Espacial para las FEMA (GEOFEMA) ...................................... 23 Figura 3. Sistema de Información Espacial para las FEMA (GEOFEMA) ...................................... 37 Figura 4. Estructura de organización del proyecto ............................................................................... 51 Figura 5. Estructura Orgánica del Ministerio Público ....................................................................... 64 Figura 6. Proyección del número total de delitos 2014 – 2020. ...................................................... 60 Figura 7. Número de casos por FEMA. ....................................................................................................... 63 Figura 8. FEMA priorizadas, tendencias lineal del total de casos. .................................................. 66 Figura 9. Mapa de las FEMA priorizadas, tendencia lineal del total de casos. ........................... 67 Figura 10. Mapa de las FEMA priorizadas, total de casos por tipo de delito ambiental. ....... 69 Figura 11. FEMA priorizadas, total de casos por tipo de delito ambiental. ................................ 71 Figura 12. Tamaño de la pérdida de bosques 2001 – 2015. ............................................................. 73 Figura 13. Mapa de bosque y no bosque entre el periodo 2001 - 2015 ....................................... 74 Figura 14. Perdida de bosque periodo 2001 – 2015 en el departamento de Piura................. 76 Figura 15. Provincia de Lima, residuos sólidos domiciliarios, 2006-2015. (Toneladas) ...... 77 Figura 16. Dependencia de las UMGS. ........................................................................................................ 82 Figura 17. Esquema de generación de información ............................................................................. 85 Figura 18. Instalaciones de las Unidades de Monitoreo Georreferencial Satelital .................. 94 Figura 19. Instalaciones de las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental. ...................... 96 Figura 20. Sistema de Información Espacial para las FEMA (GEOFEMA) ................................ 127 Figura 21. Sistema de Información Espacial para las FEMA (GEOFEMA) ................................ 138 Figura 22. Estructura de organización del proyecto ......................................................................... 159

Índice de Gráficos

Gráfico 1. Árbol de causas ............................................................................................................................ 105 Gráfico 2. Árbol de Efectos ........................................................................................................................... 106 Gráfico 3. Árbol de causas y Efectos ......................................................................................................... 107 Gráfico 4. Árbol de Medios ........................................................................................................................... 109 Gráfico 5. Árbol de Fines del Proyecto .................................................................................................... 110 Gráfico 6. Árbol de Medios y Fines ........................................................................................................... 111 Gráfico 7. Análisis de Sensibilidad Alternativas I y II ...................................................................... 157

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I. RESUMEN EJECUTIVO

A. Información general del proyecto

Nombre del proyecto:

FORTALECIMIENTO E IMPLEMENTACIÓN INSTITUCIONAL DEL SERVICIO

ESPACIAL DE LA COORDINACIÓN NACIONAL DE FISCALIAS ESPECIALIZADAS

EN MATERIA AMBIENTAL – CNFEMA, EN LOS DISTRITOS FISCALES DE

AMAZONAS, MADRE DE DIOS, LORETO, SAN MARTÍN, UCAYALI, PIURA Y LIMA.

Ubicación Geográfica del Proyecto

País : Perú

Departamentos : Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San Martín, Ucayali,

Piura y Lima.

Figura 1. Mapa de ubicación del Área de Estudio.

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Unidad Formuladora

Sector Gobierno Nacional

Pliego Ministerio Público

Nombre Oficina de Proyectos y Cooperación

Técnica Internacional

Persona Responsable de Formular

Yadira Alexandra Díaz Núñez

Gilmer Medina Tarrillo

Segundo F. Bravo Barsallo

Persona Responsable de la Unidad

Formuladora -

La UF, es la dependencia ubicada en la Oficina de Proyectos y Cooperación Técnica Internacional, que cuenta con un equipo multidisciplinario de profesionales, que vienen formulando proyectos dentro de sus competencias institucionales, relacionadas a la gestión de prevenir e investigar los delitos, en el ámbito Nacional.

Unidad Ejecutora

Sector Gobierno Nacional

Pliego Ministerio Público

Nombre Gerencia General del Ministerio Público

Persona Responsable de la

Unidad Ejecutora Mariano Augusto Cucho Espinoza

Dirección Av Abancay Nro S/N Piso 10 Cercado

de Lima

En el marco de las competencias y funciones del a Gerencia General, está facultada para ejecutar el mencionado PIP, esta Gerencia también viene ejecutando diversos proyectos de inversión pública, para lo cual cuenta con los recursos económicos y profesionales y técnicos especializados y con experiencia en ejecución de los proyectos mencionados.

Duración de la ejecución

02 años

Fecha de inicio de ejecución

2018

Inversión total del proyecto

S/. 9, 211,227.77

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B. Planteamiento del Proyecto

Objetivo:

Adecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales en los

distritos fiscales de Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y

Lima.

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Fortalecimiento e Implementación del Servicio Espacial de la Coordinación Nacional de Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental – CFEMA, en los Distritos Fiscales de Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y Lima.

Alternativa 01

Alternativas de Solución

Acción 5.1 Sensibilización y

empoderamiento de los actores sociales involucrados.

ACCIONES

Acción 4.2 Implementación de la plataforma tecnológica.

Acción 1.1 Implementación de

un ambiente para

brindar los servicios.

Acción 3.1 Capacitación

Especializada en técnicas de monitoreo

ambiental.

Acción 4.1

Diseño e implementación del sistema de información.

Acción 2.1 Adquisición de equipos informáticos y de comunicaciones.

Acción 2.2 Adquisición de mobiliarios y vestuarios.

Acción 3.2 Capacitación en uso de

tecnología e información espacial.

Acción 5.2 Estrategia de Comunicación.

Acción 3.3 Capacitación en técnicas de derecho ambiental y

sistematización de experiencia.

Acción 4.3 Estandarización de procesos cartográficos.

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Alternativa 02




ACCIONES


Acción 1.1 Alquiler de un

ambiente para brindar

los servicios.



ambiental.

Acción 4.1










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C. Determinación de la brecha oferta y demanda

El presente proyecto se ejecutará en el ámbito de las regiones de Amazonas

(Bagua), San Martin, Loreto (Maynas), Ucayali, Madre de Dios, Piura (Piura) y Lima

(Lima).

Con el fin de determinar una proyección adecuada se ha determinado la tasa de

crecimiento con la información obtenida por Instituto Nacional de Estadística e

Informática - INEI.

Tabla 1. Tasa de Crecimiento de la Población Total del ámbito del Proyecto

POBLACIÓN Población Proyectada * TASA DE CRECIMIENTO

Amazonas (Bagua) 2007 2015 -0.11 77,637 76,921

Lima (Lima) 2007 2015 1.49 7,861,745 8,890,792

Loreto (Maynas) 2007 2015 1.41 522,517 551,383

Madre de Dios 2007 2015 2.78 112,814 140,508

Piura (Piura) 2007 2015 0.67 684,203 765,601

San Martin 2007 2015 1.54 746,844 840,790

Ucayali 2007 2015 1.49 444,618 500,543 (*) Fuente: INEI.

Población de referencia: La población de referencia la constituye la población total

de las provincias de Bagua en Amazonas, Maynas en Loreto, Piura en Piura, Lima

en Lima y en toda la región de San Martin, Ucayali, y Madre de Dios; según el INEI.

Para este caso específico y proyectar la población se tomara en cuenta la tasa

proyectada teniendo como base el año 2017 hasta la vida útil del proyecto.

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Tabla 2. Proyección de la población de referencia PR

OYEC

CION

ES 2

017-

2026

AÑOS

POBLACIÓN

AMAZONAS (Bagua)

LIMA (Lima)

LORETO (Maynas)

MADRE DE

DIOS

PIURA (Piura)

SAN MARTIN UCAYALI

2017 76,752 9,157,711 567,042 148,429 775,894 866,886 515,570 2018 76,667 9,294,161 575,037 152,555 781,093 880,236 523,252 2019 76,583 9,432,644 583,145 156,796 786,326 893,791 531,049 2020 76,499 9,573,191 591,367 161,155 791,595 907,556 538,961 2021 76,415 9,715,831 599,706 165,635 796,898 921,532 546,992 2022 76,331 9,860,597 608,161 170,240 802,238 935,724 555,142 2023 76,247 10,007,520 616,736 174,973 807,613 950,134 563,414 2024 76,163 10,156,632 625,432 179,837 813,024 964,766 571,809 2025 76,079 10,307,966 634,251 184,836 818,471 979,623 580,329 2026 75,995 10,461,555 643,194 189,975 823,955 994,710 588,975

Fuente: INEI/Equipo Consultor

Población demandante: Se ha calculado la población demandante teniendo en

cuenta a la población Económicamente Activa (PEA), basado en el Censo del año

2007, el mismo que representa para Amazonas (54.16%), Loreto (50.63%), Madre

de Dios (57%), Piura (50.74%), San Martin (54.05%), Ucayali (51.88%) y Lima

(57.816%) de la Población Total; por lo que se ha procedido a proyectar dicha

población.

Tabla 3. Población demandante Proyectada

AÑOS AMAZONAS

PEA LIMA PEA

LORETO PEA

MADRE DE DIOS

PEA

PIURA PEA

SAN MARTIN

PEA

UCAYALI PEA

54.16% 57.81% 50.63% 57.00% 50.74% 54.05% 51.88%

2017 41,569 5,294,073 287,093 84,604 393,689 468,552 267,478 2018 41,523 5,372,955 291,141 86,956 396,327 475,767 271,463 2019 41,477 5,453,012 295,246 89,374 398,982 483,094 275,508 2020 41,432 5,534,262 299,409 91,858 401,655 490,534 279,613 2021 41,386 5,616,722 303,631 94,412 404,346 498,088 283,779 2022 41,341 5,700,411 307,912 97,037 407,055 505,759 288,008 2023 41,295 5,785,347 312,254 99,734 409,783 513,547 292,299 2024 41,250 5,871,549 316,656 102,507 412,528 521,456 296,654 2025 41,204 5,959,035 321,121 105,357 415,292 529,486 301,074 2026 41,159 6,047,825 325,649 108,286 418,075 537,641 305,560 Fuente: Equipo Consultor

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Análisis de la demanda

Una vez determinado la población Beneficiaria, se ha procedido a realizar la

proyección de demanda; el mismo que está dada en N° de solicitudes al año; por

lo que se ha tomado el promedio mensual de solicitudes por mes y se ha

multiplicado por los 12 meses.

Tabla 4. Solicitudes promedios al Año

FEMA

SOLICITUDES RECIBIDAS

RATIO/MES AÑO

Amazonas (Bagua) 20 240 Lima (Lima) 12 144 Loreto (Maynas) 15 180 Madre de dios 200 2,400 Piura (Piura) 7 84 San Martin 40 480 Ucayali 35 420 Total 3,948

Fuente: Trabajo de Campo/Elaboración Propia

Con el fin de determinar la demanda se ha considerado el promedio de consultas al

año multiplicado por la tasa de crecimiento poblacional proyectada durante la vida

útil del proyecto, vale indicar que la demanda con proyecto y sin proyecto es la

misma, dado que está en crecimiento.

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Tabla 5. Proyección de la Demanda con Proyecto

PROYECCION DEMANDA

AÑOS 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AMAZONAS (BAGUA) 240 240 239 239 239 239 238 238 238 238 237 LIMA (LIMA) 144 146 148 151 153 155 157 160 162 165 167 LORETO (MAYNAS) 180 183 185 188 190 193 196 199 201 204 207 MADRE DE DIOS 2,400 2,467 2,535 2,606 2,678 2,753 2,829 2,908 2,989 3,072 3,157 PIURA (PIURA) 84 85 85 86 86 87 87 88 89 89 90 SAN MARTIN 480 487 495 503 510 518 526 534 542 551 559 UCAYALI 420 426 433 439 446 452 459 466 473 480 487 TOTAL 3,948 4,033 4,121 4,211 4,302 4,397 4,493 4,592 4,694 4,798 4,905

Fuente: Elaboración Equipo consultor

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Análisis de la oferta

Para realizar la proyección de la Oferta se ha tenido en cuenta el diagnóstico de la

situación actual de las Fiscaliza Especializada en Materia Ambiental y sus Unidades

de Monitoreo Satelital Geo referenciada que presta el servicio en condiciones

actuales, el mismo que se refleja al momento de responder a la solicitudes por lo

que la oferta está dada como N° de consultas resueltas al año en forma adecuada y

cumpliendo todo los protocolos que respecta a la Normativa.

Con el fin de determinar si existen respuestas de acuerdo a lo indicado líneas

arriba se ha considerado un análisis actual de la entidad que da el servicio; Las

Fiscalía Especializada en Materia Ambiental no cuenta con personal suficiente y

con las capacidades técnicas y metodológicas requeridas para acompañar procesos

de delitos ambientales.

En términos generales los recursos humanos, infraestructura y equipamiento

disponibles resultan insuficientes para brindar los servicios en atención de

denuncias ambientales, por lo que hace que la FEMA no cumpla sus funciones de

manera efectiva y eficiente durante el proceso de respuesta al solicitante; por lo

que se puede concluir que la oferta actual y óptima es cero.

Balance Oferta-Demanda

Si consideramos la demanda y la oferta optimizada se tiene un déficit, para

coberturar el 100% de la brecha, dado que el proyecto contempla mejorar el

servicio, y que las solicitudes no se están respondiendo adecuadamente.

En la tabla N° 06 se muestra la suma total de la demanda de todas las FEMAS

involucradas en el proyecto.

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Tabla 6. Proyección oferta demanda

PROYECCION OFERTA-DEMANDA

AÑOS

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

DEMANDA 3,948 4,033 4,121 4,211 4,302 4,397 4,493 4,592 4,694 4,798 4,905 OFERTA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

DEMANA INSATISFECHA -3,948 -4,033 -4,121 -4,211 -4,302 -4,397 -4,493 -4,592 -4,694 -4,798 -4,905


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D. Análisis técnico del Proyecto

Aspectos técnicos:

Alternativa 01

“Fortalecimiento e implementación del servicio espacial de la coordinación

nacional de fiscalías especializadas en materia ambiental – CFEMA, en los distritos

fiscales de amazonas, Madre De Dios, Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y Lima, a

través de la adecuación de ambientes; adquisición de equipos informáticos,

monitoreo ambiental y de comunicaciones, mejores capacidades técnicas al

personal y adecuados instrumentos técnicos de información espacial”

Ubicación

Se ejecutara en las oficinas que actualmente se encuentra las Fiscalías

Especializadas en Materia Ambiental de cada distrito fiscal.

Área total: 25 m2

COMPONENTE 01: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS

SERVICIOS.

Acción 1.1. Implementación de un ambiente para brindar los servicios.

- 1.1.1 Adecuación de una oficina FEMA Amazonas de 25 m2

- 1.1.2 Adecuación de una oficina FEMA Lima de 25 m2

- 1.1.3 Adecuación de una oficina FEMA Loreto de 25 m2

- 1.1.4 Adecuación de una oficina FEMA Madre de Dios de 25 m2

- 1.1.5 Adecuación de una oficina FEMA Piura de 25 m2

- 1.1.6 Adecuación de una oficina FEMA San Martin de 25 m2

- 1.1.7 Adecuación de una oficina FEMA Ucayali de 25 m2

Con la finalidad de desarrollar las actividades en una forma eficiente se ha

propuesto la adecuación de áreas de trabajo, de un tamaño adecuado, con pintura,

iluminación, ventilación, servicios higiénicos y otros que aseguren su uso como

oficina.

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Cada FEMA cuenta con ambientes construidos los que requieren ser

acondicionados para ser usados por las Unidades de Monitoreo Georeferencial

Satelital de Delitos Ambientales.

COMPONENTE 02: IMPLEMENTACIÓN CON VEHÍCULOS MOBILIARIO Y

EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS

Acción 2.1 Adquisición de equipos informáticos, monitoreo ambiental, y

comunicaciones

En lo que respecta a equipos informáticos, monitoreo ambiental y de

comunicaciones, obedece a los requerimientos previstos para el desarrollo de las

actividades propuestas con el fin de dar cumplimiento al objetivo del proyecto,

cumplirán con los características adecuadas según los lineamientos de

estandarización institucional y funcionales requeridos, lo que permitirá el

cumplimiento de las actividades de la atención al usuario. Se contempla

computadora, Laptop, GPS, grabadoras, sonómetros, Kit portátil para monitoreo

ambiental (Agua, Suelos), cámaras fotográficas, plotters, impresoras, escáneres, así

como la adquisición de software entre otros.

- 2.1.1 Implementación de FEMA Amazonas, San Martin, Loreto, Ucayali,

Madre de Dios, Piura y Lima.

Acción 2.2 Adquisición de Vehículos, Mobiliarios y vestuarios

En lo que respecta a vehículos, mobiliarios y vestuarios, considerando el equipo

permanente de las FEMA y el equipo que laborará y gestionará la ejecución del

proyecto, se prevé la adquisición en lo que a vehículos se refiere como moto lineal,

camionetas, deslizadores con motor fuera de borda y en mobiliario se están

considerando mesas, escritorios, sillas entre otros. El vestuario, por las

características del trabajo que se realiza, debe cumplir especificaciones especiales,

diseñados especialmente para trabajos en amazonia con altos niveles de

precipitación y temperaturas elevadas, se prevé la adquisición de carpas, bolsas de

dormir, linternas, entre otros.

- 2.2.1 Adquisición de Vehículos

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- 2.2.2 Adquisición de mobiliarios

- 2.2.3 Adquisición de Vestuarios

COMPONENTE 03: MEJORES CAPACIDADES TÉCNICAS DEL PERSONAL PARA

BRINDAR LOS SERVICIOS

Acción 3.1 Capacitación Especializada en técnicas de monitoreo ambiental

Con el fin de fortalecer las capacidades de los profesionales de las FEMA y de los

equipos técnicos de las UMGS se realizarán capacitaciones en procedimientos

técnicos y metodológicos relacionadas al monitoreo ambiental. La priorización de

temas se realizará en función de la tipología de delitos ambientales recurrentes en

cada FEMA.

Los cursos estarán orientados a conocer los procedimientos técnicos y

metodológicos, según normativa vigente, para un acompañamiento adecuado por

parte de los fiscales.

- 3.1.1 Monitoreo de la calidad del agua

- 3.1.2 Monitoreo de la calidad del aire

- 3.1.3 Monitoreo de la calidad del suelo

- 3.1.4 Monitoreo de ruido en áreas urbanas

- 3.1.5 Gestión de residuos sólidos

- 3.1.6 Identificación de especies forestales que se encuentren protegidas por

la normativa peruana.

- 3.1.7 Sistemas de información geográfica para el monitoreo ambiental

Acción 3.2 Capacitación en uso de tecnología e información espacial





cada FEMA.

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Con el fin de implementar y fortalecer las capacidades de los profesionales de las

FEMA y de los equipos técnicos de las UMGS se realizarán capacitaciones en el uso

de tecnologías e información espacial en dos niveles, a nivel de usuario, orientado a

los fiscales y personal no especialista, a nivel avanzado, dirigido a los responsables

de las UMGS y profesionales especialistas. También se prevé pasantías nacionales e

internacionales en experiencias exitosas en el uso de información espacial para la

prevención e investigación de los delitos ambientales.

Cursos: Nivel usuario

- Curso: Lectura e interpretación de material cartográfico

- Curso: Uso de los SIG en la prevención e investigación de delitos

ambientales

- Curso: Uso de información satelital obtenidos por Drones y satélites

- Curso: Zonificación Ecológica Económica y Gestión Sostenible del

Territorio

Cursos: Nivel avanzado

- Teledetección aplicada al monitoreo de la deforestación

- Procesamiento de datos de radar para el monitoreo de la deforestación

- Procesamiento de imágenes de alta resolución en el monitoreo forestal

- Curso ara certificación en el uso de Drones

Pasantías:

- Brasil

- Colombia

- 3.2.1 Cartografía, SIG como soporte a Delitos Ambientales, Drones, ZEE,

Teledetección, Datos de Radar, Monitoreo Forestal.

- 3.2.2 Intercambio de experiencias en Sistemas de Información Territorial

(Pasantía - Brasil).

- 3.2.3 Intercambio de experiencias en Monitoreo de Delitos Ambientales

(Pasantía -Colombia).

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Acción 3.3. Capacitación en técnicas de derecho ambiental y sistematización

de experiencias

Con la finalidad de fortalecer las capacidades del personal de las FEMA, se tienen

previsto la organización de cursos de capacitación especializados en derecho

ambiental y la realización de eventos de intercambio y sistematización de

experiencias exitosas en temas sensibles.

Cursos especializados en derecho ambiental:

- Técnicas de investigación y litigación oral con énfasis en la temática

ambiental.

- Responsabilidad penal de los funcionarios públicos del sector ambiental.

- Derecho procesal penal ambiental.

Eventos de intercambio y sistematización de experiencias

- Talleres nacionales de intercambio de experiencias por tipo de delito

- Sistematización de experiencias exitosas

- Elaboración de protocolos, manuales, otros

3.3.1 Temáticas ambientales, intercambio y sistematización de experiencias

COMPONENTE 04: IMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN ESPACIAL

El Sistema de Información Espacial para las FEMA (GEOFEMA) tiene como objetivo

ofrecer servicios las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental para mejorar la

gestión interna de los servicios a la población.

Se deberá contar con un repositorio central de datos, establecer procedimientos y

herramientas para la normalización de datos y disponer de herramientas de

decisión en los diferentes niveles organizacionales.

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Figura 2. Sistema de Información Espacial para las FEMA (GEOFEMA)

Acción 4.1. Diseño e implementación del Sistema de Información

Se contempla la contratación de una consultoría para diseñar el sistema de

información territorial GEOFEMA, con el objetivo de mejorar los servicios al

poblador y fiscales especializados.

- Validación de requerimientos: Incluye la obtención, análisis y validación

de los requisitos.

- Análisis y diseño de la solución informática

o Modelado de procesos de negocio (Modelo de datos)

o Integración de datos GIS

o Desarrollo de aplicaciones

o Integración con otros sistemas

- Implementación del sistema: Incluye demostraciones formales (pruebas

de aceptación) que el sistema cumple todos los objetivos y requisitos

requeridos

Requerimientos generales

El sistema debe considerar los requerimientos de los tres niveles organizacionales:

- Estratégico: Coordinación Nacional FEMA

- Táctico: Fiscalía Especializada en Materia Ambiental

- Operativo: Unidad de Monitoreo Georreferenciado Satelital

GEOFEMA

Información centralizada

Normalización de datos

Herramientas de decisión

Repositorio central de datos con nodos regionales

Herramientas y procedimientos

Servicios y aplicaciones SIG WEB

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Preliminarmente se debe considerar los siguientes:

Funcionales:

- Acceso web vía Internet mediante el control de usuarios, claves y perfiles.

- Tablero de control: Según indicadores priorizados por CFEMA

- Módulo de configuración

- Módulo de metadatos

- Módulo de Consultas y Búsqueda.

- Módulo de Ubicación de Zonas de Interés.

- Módulo de reportes:

o Evidencia de delitos

o Estado de derechos (Actividad legal o ilegal)

o Actividad fiscal

- Módulo para el registro de informes.

- Portal de denuncias orientado a usuarios.

o APP de denuncias

- Integración al Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y otros sistemas.

o APP para registro de datos en campo

No funcionales:

- El diseño debe optimizar el uso de recursos, tales como conexiones a la

base de datos con un tiempo de respuesta de 0.5 segundos como máximo.

- En caso de fallas de algún componente, no debe haber pérdida de

información, porque hay Backup del sistema como de la información (de

todos los registros de la Base de Datos).

- La solución debe reflejar patrones de seguridad, teniendo en cuenta la alta

sensibilidad de la información, de acuerdo a las especificaciones

funcionales, esto es debe cumplir con el principio de Integridad, según las

definiciones de DataWareHouse.

- El sistema debe facilitar la interoperabilidad y soportar cambios que no

obligue a la generación de una nueva versión, es decir, cumple con el

principio de la Programación Orientada a Objetos (POO), con capacidad de

aplicar Herencia, Polimorfismo y otras técnicas que agilicen los cambios.

- Asegura el ambiente integral de pruebas integrales mediante un periodo de

pruebas y capacitación del equipo que operará el sistema a implementar.

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Calidad:

- Obtener un índice del 95% de Nivel de Satisfacción del cliente-usuario del

sistema a partir de la fecha en que se comienza a utilizar el software y se

aplica la encuesta de evaluación mensual.

- Obtener el 95% mensual de cumplimiento oportuno con respecto a la

entrega de los beneficios a los nuevos clientes que usan la herramienta.

Soporte y capacitación:

- Entrenamiento al área de Soporte Técnico de un mínimo de 10 horas

repartidas en dos sesiones dentro de las instalaciones de la FEMA Lima.

- Capacitación a los usuarios de la herramienta el cual se llevará a cabo en

dos sesiones de 4 horas cada una respectivamente, incluida una evaluación.

- Manual de usuario

- 4.1.1 Asistencia técnica para implementación del sistema de información

territorial GEOFEMA.

Acción 4.2. Implementación de la plataforma tecnológica

Se contempla la adquisición de software y hardware especializado para el

procesamiento, almacenamiento y análisis de datos espaciales. Se incluye la

adquisición de vehículos no tripulados (UAV) para la adquisición de datos en

campo.

- 4.2.1 Adquisición de software

• Adquisición de licencias software de producción

• ArcGIS for Desktop Standard, Single Use

• Usuarios ArcGIS Enterprise (5 usuarios - suscripción anual)

• ArcGIS Online (10 usuarios)

• Envi

• Adquisición de licencia de servidor de base de datos espacial

• ArcGIS Enterprise Standard

• Adquisición de licencia de software UAV

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- 4.2.2 Adquisición de Hardware Nodo Central

• Servidor de Base de Datos

• Servidor Web

• Servidor NAS Almacenamiento

• Gabinete de Piso 42U

• Switch

• Workstation

• PDU, UPS,KVM,PATCHPANEL

• Plotter

• Impresoras

• Otros.

- 4.2.3 Adquisición de hardware UMGS

• Workstation

• GPS

• UPS

• Drones

• Plotter

• Impresoras

• Otros.

Acción 4.3. Estandarización de procesos cartográficos

Se ha considerado la contratación de servicios especializados para la

estandarización de los procesos cartográficos, normalización y elaboración de

protocolos. Además, se considera la adquisición de cartografía e imágenes de

satélite

- 4.3.1 Adquisición de imágenes de satélite

Se prevé la adquisición de información satelital de las áreas sensibles a

nivel nacional.

- 4.3.2 Normalización de la cartografía base de las FEMA

Identificación de la información cartográfica generada, y que

potencialmente se podría generar, en las FEMA. Según corresponda se

establecerán procedimientos considerando la norma ISO 19100, normas

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nacionales y otros que aseguren la interoperabilidad de los datos

generales.

- 4.3.3 Elaboración de protocolos

Se prevé la elaboración de procedimientos especializados

COMPONENTE 05: ADECUADA COMUNICACIÓN DE LAS ACCIONES

RELACIONADAS A LOS DELITOS AMBIENTALES

Acción 5.1. Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales

involucrados

Esta actividad está orientada a fortalecer las acciones de prevención de las FEMA,

las actividades se orientan a la población beneficiaria y buscan que los niveles de

involucramiento se incrementen, con población informada y actores sensibilizados

y sean parte de la solución.

Mapeo de interesados. Identificación y caracterización de actores o

interesados clave, priorización y agrupamiento en función de sus

intereses, poder, etc.

Desarrollo de talleres de sensibilización a nivel de instituciones públicas

sobre la labor fiscal.

Desarrollo de talleres de sensibilización sobre la normativa ambiental y la

labor fiscal dirigido a la población o comunidad de las áreas con mayor

incidencia de delitos ambientales.

Participación en eventos, jornadas de difusión y sensibilización, otros.

- 5.1.1 Sensibilización a nivel de instituciones públicas sobre la labor fiscal.

- 5.1.2 Sensibilización sobre la normativa ambiental y la labor fiscal dirigido

a la población o comunidad de las áreas con mayor incidencia de delitos

ambientales

Acción 5.2. Estrategia de Comunicación

Asimismo, se desarrollará un programa comunicacional, planteando las estrategias

y acciones necesarias para que la población e instituciones tengan total

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conocimiento de los delitos ambientales y las acciones que realiza las FEMA. Se

considera distintos canales de comunicación (tv, radio, prensa escrita, redes

sociales, etc.) y la elaboración de materiales de difusión (afiches, spots, videos,

cartillas, etc.).

Diseño de la estrategia, considerando tipología de interesados y

contexto territorial.

Implementación y difusión.

- 5.2.1 Implementación y Difusión- Proyecto

- 5.2.2 Diseño de trípticos sobre delitos ambientales.

Metas de productos para Alternativa I

En esta parte se tendrá en cuenta las metas por las actividades a realizarse

con el fin de cumplir el objetivo.

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Tabla 7. Metas del Proyecto Alternativa I

COMPONENTES/ACTIVIDADES UNIDAD CANT. P.U

COMPONENTE I: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS SERVICIOS. 1.1 Implementación de un ambiente para brindar los servicios. 1.1.1 Adecuación de una oficina FEMA Amazonas FEMA 1.00 50,000.00 1.1.2 Adecuación de una oficina FEMA Lima FEMA 1.00 50,000.00 1.1.3 Adecuación de una oficina FEMA Loreto (Maynas) FEMA 1.00 35,000.00 1.1.4 Adecuación de una oficina FEMA Madre de Dios FEMA 1.00 35,000.00 1.1.5 Adecuación de una oficina FEMA Piura FEMA 1.00 50,000.00 1.1.6 Adecuación de una oficina FEMA San Martin (Moyobamba) FEMA 1.00 50,000.00 1.1.7 Adecuación de una oficina FEMA Ucayali FEMA 1.00 35,000.00

COMPONENTE II: IMPLEMENTACIÓN CON VEHICULOS, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 2.1 Adquisición de equipos informáticos, monitoreo ambiental, y comunicaciones

2.1.1 Implementación de FEMA Amazonas, San Martin, Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Piura y Lima. FEMA 7.00 159,660.00

2.2 Adquisición de Vehículos, mobiliarios y vestuarios. 2.2.1 Adquisición de Vehículos Global 1.00 1,321,500.00 2.2.2 Adquisición de mobiliarios FEMA 7.00 24,938.00 2.2.3 Adquisición de Vestuarios FEMA 7.00 15,792.00 COMPONENTE III: MEJORES CAPACIDADES TÉCNICAS DEL PERSONAL PARA BRINDAR LOS SERVICIOS 3.1 Capacitación Especializada en técnicas de monitoreo ambiental 3.1.1 Monitoreo de la calidad del agua Loreto Curso 1.00 49,350.00 3.1.2 Monitoreo de la calidad del aire San Martin Curso 1.00 47,850.00 3.1.3 Monitoreo de la calidad del suelo Madre de Dios Curso 1.00 52,950.00 3.1.4 Monitoreo de ruido en áreas urbanas Piura Curso 1.00 52,950.00 3.1.5 Gestión de residuos sólidos Lima Curso 1.00 40,240.00

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3.1.6 Identificación de especies forestales que se encuentren protegidas por la normativa peruana. Ucayali Curso 1.00 52,950.00

3.1.7 Sistemas de información geográfica para el monitoreo ambiental Lima Curso 1.00 40,240.00 3.2 Capacitación en uso de tecnología e información espacial

3.2.1 Cartografía, SIG como soporte a Delitos Ambientales, Drones, ZEE, Teledetección, Datos de Radar, Monitoreo Forestal Global 1.00 302,720.00

3.2.2 Intercambio de experiencias en Sistemas de Información Territorial (Brasil) Pasantía 1.00 114,200.00

3.2.3 Intercambio de experiencias en Monitoreo de Delitos Ambientales (Colombia) Pasantía 1.00 107,600.00

3.3 Capacitación en técnicas de derecho ambiental y sistematización de experiencias

3.3.1 Temáticas ambientales, intercambio y sistematización de experiencias Global 1.00 277,960.00

COMPONENTE IV: IMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN ESPACIAL 4.1 Diseño e implementación del sistema de información

4.1.1 Asistencia técnica para implementación del sistema de información territorial GEOFEMA Global 1.00 756,000.00

4.2 Implementación de la plataforma tecnológica 4.2.1 Adquisición de Software Global 1.00 228,248.40 4.2.2 Adquisición de hardware Nodo Central Global 1.00 116,985.00 4.2.3 Adquisición de Hardware UMGS UMGS 7.00 84,792.00 4.3 Estandarización de procesos cartográficos 4.3.1 Adquisición de imágenes de satélite Global 1.00 80,000.00 4.3.2 Normalización de la cartografía base de las FEMA Global 1.00 72,000.00 4.3.3 Elaboración de protocolos Global 1.00 85,000.00 COMPONENTE V: ADECUADA COMUNICACIÓN DE LAS ACCIONES RELACIONADAS A LOS DELITOS AMBIENTALES 5.1 Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales involucrados

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5.1.1 Sensibilización a nivel de instituciones públicas sobre la labor fiscal. Taller 7.00 7,795.00

5.1.2 Sensibilización sobre la normativa ambiental y la labor fiscal dirigido a la población o comunidad de las áreas con mayor incidencia de delitos ambientales Taller 7.00 9,190.00

5.2 Estrategia de Comunicación 5.2.1 Implementación y Difusión- Proyecto Unidad 7.00 18,000.00 5.2.2 Diseño de trípticos sobre delitos ambientales. Unidad 7.00 7,800.00

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Aspectos técnicos:

Alternativa 02


nacional de fiscalías especializadas en materia ambiental – CFEMA, en los

distritos fiscales de Amazonas, Madre De Dios, Loreto, San Martín, Ucayali,

Piura Y Lima, a través de alquiler de ambientes; adquisición de equipos

informáticos, monitoreo ambiental y de comunicaciones, mejores capacidades

técnicas al personal y adecuados instrumentos técnicos de información

espacial”

Ubicación

La Ejecución del Proyecto estará localizada dentro del casco urbano del

distrito fiscal de cada región, el mismo que contará con el fácil acceso al

ambiente alquilado.

COMPONENTE 01: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS SERVICIOS. Acción 1.1. Implementación de un ambiente para brindar los servicios.

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Amazonas

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Lima

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Loreto

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Madre de Dios

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Piura

- Alquiler y acondicionamiento FEMA San Martin

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Ucayali

Con la Finalidad de desarrollar las actividades en una forma eficiente se ha

propuesto el alquiler de áreas de trabajo, con iluminación, ventilación y

tamaño de acuerdo a los lineamientos de estandarización.

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Accesibilidad y Entorno

El Ambiente hacer alquilado debe encontrase dentro del casco urbano y debe

ser secano a al Ministerio Publico (Sede Local) para las coordinaciones

necesarias y firma de documentos




comunicaciones


comunicaciones, obedece a los requerimientos previstos para el desarrollo de las

actividades propuestas con el fin de dar cumplimiento al objetivo del proyecto,

cumplirán con los características adecuadas según los lineamientos de

estandarización institucional y funcionales requeridos, lo que permitirá el


computadora, Laptop, GPS, grabadoras, sonómetros, Kit portátil para monitoreo

ambiental (Agua, Suelos), cámaras fotográficas, plotters, impresoras, escáneres, así

como la adquisición de software entre otros.






proyecto, se prevé la adquisición en lo que a vehículos se refiere como moto lineal,

camionetas, deslizadores con motor fuera de borda y en mobiliario se están

considerando mesas, escritorios, sillas entre otros. El vestuario, por las

características del trabajo que se realiza, debe cumplir especificaciones especiales,

diseñados especialmente para trabajos en amazonia con altos niveles de

precipitación y temperaturas elevadas, se prevé la adquisición de carpas, bolsas de

dormir, linternas, entre otros.

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cada FEMA.


metodológicos, según normativa vigente, para un acompañamiento adecuado por

parte de los fiscales.






- 3.1.6 Identificación de especies forestales que se encuentren protegidas por

la normativa peruana.







cada FEMA.

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Con el fin de implementar y fortalecer las capacidades de los profesionales de las

FEMA y de los equipos técnicos de las UMGS se realizarán capacitaciones en el uso

de tecnologías e información espacial en dos niveles, a nivel de usuario, orientado a

los fiscales y personal no especialista, a nivel avanzado, dirigido a los responsables

de las UMGS y profesionales especialistas. También se prevé pasantías nacionales e

internacionales en experiencias exitosas en el uso de información espacial para la

prevención e investigación de los delitos ambientales.




ambientales



Territorio



- Procesamiento de datos de radar para el monitoreo de la deforestación



Pasantías:

- Brasil

- Colombia



- 3.2.2 Intercambio de experiencias en Sistemas de Información Territorial

(Pasantía - Brasil).



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Acción 3.3. Capacitación en técnicas de derecho ambiental y sistematización

de experiencias

Con la finalidad de fortalecer las capacidades del personal de las FEMA, se tienen

previsto la organización de cursos de capacitación especializados en derecho

ambiental y la realización de eventos de intercambio y sistematización de

experiencias exitosas en temas sensibles.



ambiental.

- Responsabilidad penal de los funcionarios públicos del sector ambiental.














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de los requisitos.








requeridos






GEOFEMA







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Funcionales:










o Actividad fiscal



o APP de denuncias



No funcionales:
















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Calidad:











- Manual de usuario







campo.






• Envi




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• Servidor Web



• Switch

• Workstation


• Plotter

• Impresoras

• Otros.


• Workstation

• GPS

• UPS

• Drones

• Plotter

• Impresoras

• Otros.





satélite



nivel nacional.





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generales.






involucrados

















ambientales




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cartillas, etc.).






Metas de productos para Alternativa II



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Tabla 8. Metas del Proyecto Alternativa II


COMPONENTE I: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS SERVICIOS. 1.1 Implementación de un ambiente para brindar los servicios. 1.1.1 Alquiler y acondicionamiento de una oficina FEMA Amazonas FEMA 1.00 37,600.00 1.1.2 Alquiler y acondicionamiento de una oficina FEMA Lima FEMA 1.00 148,000.00 1.1.3 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Loreto (Maynas) FEMA 1.00 44,500.00 1.1.4 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Madre de Dios FEMA 1.00 42,200.00 1.1.5 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Piura FEMA 1.00 51,400.00 1.1.6 Alquiler y acondicionamiento de una oficina San Martin (Moyobamba) FEMA 1.00 42,200.00 1.1.7 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Ucayali FEMA 1.00 44,500.00 COMPONENTE II: IMPLEMENTACIÓN CON MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 2.1 Adquisición de equipos informáticos, monitoreo ambiental, y comunicaciones



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3.1.7 Sistemas de información geográfica para el monitoreo ambiental Lima Curso 1.00 40,240.00 3.2 Capacitación en uso de tecnología e información espacial




3.3 Capacitación en técnicas de derecho ambiental y sistematización de experiencias 3.3.1 Temáticas ambientales, intercambio y sistematización de experiencias Global 1.00 277,960.00 COMPONENTE IV: IMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN ESPACIAL 4.1 Diseño e implementación del sistema de información


4.2 Implementación de la plataforma tecnológica 4.2.1 Adquisición de Software Global 1.00 228,248.40 4.2.2 Adquisición de hardware Nodo Central Global 1.00 116,985.00 4.2.3 Adquisición de Hardware UMGS UMGS 7.00 84,792.00 4.3 Estandarización de procesos cartográficos 4.3.1 Adquisición de imágenes de satélite Global 1.00 80,000.00 4.3.2 Normalización de la cartografía base de las FEMA Global 1.00 72,000.00 4.3.3 Elaboración de protocolos Global 1.00 85,000.00 COMPONENTE V: ADECUADA COMUNICACIÓN DE LAS ACCIONES RELACIONADAS A LOS DELITOS AMBIENTALES 5.1 Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales involucrados 5.1.1 Sensibilización a nivel de instituciones públicas sobre la labor fiscal. Taller 7.00 7,795.00

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5.1.2 Sensibilización sobre la normativa ambiental y la labor fiscal dirigido a la población o comunidad de las áreas con mayor incidencia de delitos ambientales Taller 7.00 9,190.00


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E. Costos del Proyecto

A continuación se presenta el resumen de costos de la alternativa propuesta, así

como los Costos de Operación y Mantenimiento en la que incurrirá la Alternativa

Ganadora.

Tabla 9. Resumen de Costos a Precios de Mercado Alternativa I

COMPONENTES/ACTIVIDADES TOTAL

COMPONENTE I: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS SERVICIOS. 305,000.00

COMPONENTE II: IMPLEMENTACIÓN CON VEHICULOS, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 2,724,230.00 COMPONENTE III: MEJORES CAPACIDADES TÉCNICAS DEL PERSONAL PARA BRINDAR LOS SERVICIOS 1,139,010.00

COMPONENTE IV: IMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN ESPACIAL 1,931,777.40 COMPONENTE V: ADECUADA COMUNICACIÓN DE LAS ACCIONES RELACIONADAS A LOS DELITOS AMBIENTALES 299,495.00

A. COSTO DIRECTO 6,399,512.40 B. GASTOS GENERALES (10% A) 639,951.24 C. UTILIDAD (4%) 255,980.50 D. SUB TOTAL (A+B+C) 7,295,444.14 E. IGV 18% 1,313,179.94 F. COSTO TOTAL DE PROYECTO (D+E) 8,608,624.08 G. SUPERVISION (3%) 258,258.72 H. IMPREVISTOS ( 2%) 172,172.48 I. ESTUDIOS DEFINITIVOS (2%) 172,172.48

COSTO TOTAL DE PROYECTO 9,211,227.77

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San Martín, Ucayali, Piura y Lima. Tabla 10. Costos de Operación y Mantenimiento a precios de mercado Alternativa I

ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANT. C.U. S.T. 1.00 GESTIÓN 339,600.00 1.10 Especialista Ambiental Meses 12 6,000.00 72,000.00 1.20 Asistente Administrativo Meses 12 3,000.00 36,000.00 1.30 Personal Técnico Meses 12 2,800.00 33,600.00 1.40 Especialista SIG Meses 12 5,500.00 66,000.00 1.50 Especialista Forestal Meses 12 5,500.00 66,000.00 1.60 Especialista Antropólogo Meses 12 5,500.00 66,000.00

2.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO DE SOFTWARE Y HARDWARE 43,000.00

2.10 Servicios Personales Global 1 12,000.00 12,000.00 2.20 Servicios Públicos Global 1 6,000.00 6,000.00 2.30 Insumos /Materiales Global 1 10,000.00 10,000.00 2.40 Mantenimiento de Equipos Global 1 15,000.00 15,000.00

3.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS AMAZONAS 55,400.00

3.10 Servicios Personales Personas 1 48,000.00 48,000.00 3.20 Servicios Públicos Global 1 2,000.00 2,000.00 3.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 3.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,200.00 3,600.00

4.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS SAN MARTIN 55,400.00


5.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS LORETO 55,400.00

5.10 Servicios Personales Personas 1 48,000.00 48,000.00 5.20 Servicios Públicos Global 1 2,000.00 2,000.00 5.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 5.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,200.00 3,600.00 6.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS MADRE DE DIOS 55,400.00 6.10 Servicios Personales Personas 1 48,000.00 48,000.00 6.20 Servicios Públicos Global 1 2,000.00 2,000.00 6.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 6.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,200.00 3,600.00

7.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS UCAYALI 55,400.00


8.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS PIURA 55,400.00

8.10 Servicios Personales Personas 1 48,000.00 48,000.00 8.20 Servicios públicos Global 1 2,000.00 2,000.00 8.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 8.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,200.00 3,600.00

9.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS LIMA 55,400.00


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10.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO NODO CENTRAL 71,200.00

10.10 Servicios Personales Personas 1 60,000.00 60,000.00 10.20 Servicios públicos Global 1 4,000.00 4,000.00 10.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 10.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,800.00 5,400.00 11.00 ACCIONES DE MONITOREO 15,000.00

11.10 Mantenimiento de Sistemas de Información Territorial Global 1 8,000.00 8,000.00

11.20 Afiches, Trípticos, Publicidad Escrita Global 1 7,000.00 7,000.00

Total costo directo 856,600.00 Gastos generales (5% de Costo Directo) 42,830.00 Gastos de supervisión (3% de Costo Directo) 25,698.00 TOTAL POST INVERSIÓN 925,128.00

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F. Evaluación Social

De acuerdo al resultado de la Evaluación Social, se obtiene los siguientes resultados.

Tabla 11. Costo Efectividad Alternativa I

CONCEPTO VACT TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Inversión 9,211,228 7,065,424 2,145,804 2. Costos de Oper. Y Mant. Con Proyecto 5,120,416 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 3. Costos de Oper. Y Mant. Sin Proyecto Costos Incrementales 7,065,424 2,145,804 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 VACSN (T.D. 9%) 14,331,643.90

Beneficiarios (Total del Horizonte) 48,494 COSTO EFECTIVIDAD ALT 01 295.54

Tabla 12. Costo Efectividad Alternativa II

CONCEPTO VACT TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Inversión 9,362,936.73 6,908,934 2,454,003 2. Costos de Oper. Y Mant. Con Proyecto 6,098,352 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 3. Costos de Oper. Y Mant. Sin Proyecto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Costos Incrementales 0 0 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 VACSN (T.D. 9%) 15,461,289 6,098,352 Beneficiarios (Total del Horizonte) 48,494

COSTO EFECTIVIDAD ALT 01 318.83

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G. Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad de los servicios en el tiempo debe estar garantizada por la

eficiencia de éstos a la población. Para alcanzar es necesario lo siguiente:

Que la CFEMA adecue la UMGS dentro de su organigrama institucional según

corresponda, con su respectivo presupuesto y responsabilidades.

En la fase de inversión la unidad ejecutora implementará de equipamiento

adecuado para el funcionamiento del servicio, éstos deben ser trasladados a

cada FEMA al culminar esta fase y mantener ese nivel de tecnología en su

oficina respectiva, garantizado la calidad de servicio.

Los costos de operatividad de la oficina serán asumidos con presupuesto

institucional del Ministerio Público, el mismo que será destinado cada año

para cumplimiento de las acciones propias de la oficina.

Sostenibilidad Institucional

El Ministerio Público, a través de Oficina de Proyectos y Cooperación Técnica

Internacional, acompañará y supervisa el avance del proyecto, con la

finalidad que se cumplan las metas.

La CNFEMA, será la responsable del PIP en cuanto a avances físicos y

financieros, este equipo capacitará, acompañara y asesorará a los equipos

técnicos de cada FEMA.

La CNFEMA, coordina con las FEMAS priorizadas, todo esto, a fin de

desarrollar concertadamente actividades que orienten principalmente el

funcionamiento de las UMGS.

Las FEMA de Loreto, Ucayali y Madre de Dios, cuentan con la UMGS,

respaldada dentro de las funciones del ROF, la misma que se tomará como

referencia para la creación en otras FEMA.

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Esta institución requiere su fortalecimiento dada la magnitud de sus

funciones y la importancia de las actividades que desarrollan, la que deben

contar con la participación de los sectores estratégicos.

H. Gestión del Proyecto

Fase de ejecución

Se propone que el proyecto se debe ejecutar por Administración Directa.

Fase de funcionamiento

La estructura de funcionamiento del proyecto, está constituida por el Equipo

Técnico de la Coordinación Nacional de la Fiscalía Especializada en Materia

Ambiental junto a los equipos técnicos de cada FEMA priorizada.

Figura 4. Estructura de organización del proyecto

Financiamiento

Institución Fuente Monto s/.

Ministerio Público Recursos Ordinarios 9, 211,227.77

Gerencia General del Ministerio Público

Coordinación Nacional de la Fiscalía Especializada en Materia

Ambiental

FEMA Madre de

Dios

FEMA Ucayali

FEMA Loreto

FEMA San Martín

FEMA Amazonas

FEMA Piura

FEMA Lima

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I. Marco Lógico

Tabla 13. Marco Lógico

RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN Recuperación de los recursos naturales.

A partir del 5to año de haberse ejecutado el proyecto, se reduce en un 50% los delitos ambientales y el 100% de las FEMA fortalecidas aplica un sistema de información satelital integrado.

Estadísticas internas del Ministerio Público.

La población ha desarrollado conductas ambientales positivas, y participa activamente en la reducción de delitos ambientales.

PROPÓSITO

Adecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales en los distritos fiscales de Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y Lima.

Al tercer año de ejecución del proyecto, el 100% de FEMA utilizan las herramientas del sistema de información satelital integrado como instrumento de prevención e investigación.

N° de atenciones de la Unidad de Monitoreo Georeferencial Satelital.

Existen entidades públicas y privadas, y agencias internacionales dispuestas a continuar e incrementar su apoyo técnico y financiero para desarrollar políticas ambientales.

COMPONENTE 1 Adecuado acondicionamiento para brindar los servicios.

Al primer año de ejecución, se encuentran adecuadas al 100% la oficina de la UMGS.

Registro de fotos de cada ambiente implementado.

Comprobantes de pago, órdenes de compra.

Los precios de los materiales no supera el 15% de variación durante la ejecución del proyecto.

COMPONENTE 2

Implementación con mobiliario y equipamiento para la prestación de los servicios.

Durante el primer año de ejecución, se ha adquirido el 100% de equipo, instrumentos y mobiliario para el funcionamiento del sistema de información integrado.


Registro fotográfico.

Mantenimiento y reposición de los equipos y mobiliario cada 5 años.

COMPONENTE 3 Mejores capacidades técnicas del personal para

Al primer año de iniciado la ejecución el 100% de los

Registro de participantes. Registro fotográfico.

Rotación del personal no afecta la respuesta del

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brindar los servicios. profesionales, se encuentran capacitados para desarrollar las actividades del proyecto.

Contratos e informes. N° de solicitudes de atención.

COMPONENTE 4 Implementación de información espacial.

Al primer año de ejecución, se encuentra el 100% del sistema de información satelital en funcionamiento.

Registro del sistema de información satelital.


Informes de cada FEMA priorizada.

Existe voluntad política y capacidad técnica en el Ministerio Público y sus órganos de línea para fortalecer a la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental.

COMPONENTE 5 Adecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos ambientales

Al segundo año de ejecución, los actores involucrados conocen las acciones relacionadas a los delitos ambientales.

Registro de participantes. Registro fotográfico. Comprobantes de pago. Informes.

La población tiene disposición de desarrollar conductas ambientales positivas.

ACCIÓN 1.1. Adecuación de un ambiente para brindar los servicios Un área de 25 m2 adecuada. S/. 305,000.00

Existen capacidades técnicas necesarias para

ACCIÓN 2.1. Adquisición de equipos informáticos y de comunicaciones.

Adquisición de plotter, computadoras, laptop, GPS, grabadoras, sonómetros, cámaras fotográficas, filmadoras, impresoras, escáneres, software.

S/. 1,117,620.00

ACCIÓN 2.2. Adquisición de mobiliario y vestuario.

Adquisición de mesas, sillas, vestuarios, entre otros. S/. 1,606,610.00

ACCIÓN 3.1. Capacitación en uso de tecnología e información espacial.

Se realizaran 05 cursos de Monitoreo de: Agua, Aire, Suelo, Ruido, Residuos Sólidos; 01 curso de identificación de especies forestales y 01 curso de SIG.

S/. 336,530.00


Se realizaran 02 cursos de a nivel de usuario y a nivel avanzado en temas

S/. 524,520.00

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relacionados a SIG; se llevará a cabo 02 pasantías internacionales: 01 dirigida a l equipo técnico de las UMGS de cada FEMA (Brasil), 01 dirigida a los Fiscales (Colombia).

implementar el proyecto.

Existe disponibilidad presupuestal y burocrática para implementar las actividades de acuerdo al expediente técnico formulado.

ACCIÓN 3.3. Capacitación en técnicas de derecho ambiental y sistematización de experiencias.

Se realizará 02 cursos especializados en derecho ambiental y 02 eventos de intercambio y sistematización de experiencias.

S/. 277,960.00

ACCIÓN 4.1. Diseño e implementación del sistema de información.

Durante el primer año de ejecución se contará el Sistema de información territorial (GEOFEMA) en funcionamiento.

S/. 756,000.00

ACCIÓN 4.2. Implementación de la plataforma tecnológica.

Durante el primer año de ejecución se encuentra cubierta al 100% la adquisición de software y hardware especializado para la plataforma tecnológica.

S/. 938,777.00

ACCIÓN 4.3. Estandarización de procesos cartográficos.

Durante el primer año de ejecución se encuentra implementada al 100% la estandarización de procesos cartográficos.

S/. 237,000.00

ACCIÓN 5.1. Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales involucrados.

Al término del proyecto se cuenta con el 80% de población beneficiaria involucrada y sensibilizada sobre las acciones de

S/. 118,895.00

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prevención de delitos ambientales.

ACCIÓN 5.2. Estrategia de comunicación Difusión del 100% del proceso mediante la elaboración de material publicitario (spots, afiches, trípticos, etc.), en un promedio de 12 meses.

S/. 180,600.00

GESTIÓN DEL PROYECTO S/. 8,140,845.32 GASTOS GENERALES S/. 639,951.24

SUPERVISIÓN S/. 258,258.72 ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO S/. 172,172.48

TOTAL DEL COSTO S/. 9,211,227.77

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II. IDENTIFICACIÓN

2.1. Diagnóstico

2.1.1. Área de estudio

El área comprende los Distritos Fiscales de los departamentos de Amazonas,

Madre de Dios, Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y Lima, cada Distrito Fiscal

priorizado, estos están ubicados en las ciudades estratégicamente identificada

bajo los criterios definidos por la CFEMA.

2.1.1.1. Ubicación Política

País : Perú

Departamentos : Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San Martín,

Ucayali, Piura y Lima

Provincias : Bagua, Puerto Maldonado, Iquitos, Moyobamba,

Pucallpa, Piura, Lima Metropolitana

2.1.2. Unidad Productora

2.1.2.1. Institucionalidad

El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de las FEMA

aprobado el 2014, definen como fin la implementación de las políticas

públicas de prevención en materia ambiental dictadas por la Fiscalía de

la Nación. Las fiscalías especializadas tienen competencia para prevenir

e investigar los delitos previstos en el Título XIII del Código Penal,

asimismo tendrán como finalidad principal la defensa del medio

ambiente y los recursos naturales, considerando que constituyen un

derecho fundamental el tener un ambiente sano y saludable. Las

fiscalías especializadas en materia ambiental funcionan en la sede

central de los diversos distritos judiciales, y está a cargo de un Fiscal

Provincial especializado en la materia.

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Organización y funciones de la FEMA

Las FEMA y las demás con similar competencia o jurisdicción, tienen

como función la prevención e investigación de aquellos hechos que

puedan configurar delitos ambientales.

En el territorio nacional, las FEMA se encuentran bajo la coordinación y

supervisión de un Fiscal Superior Coordinador Nacional adscrito al

Despacho del Fiscal de la Nación; estas funcionan en las ciudades sedes

que se indiquen en la resolución de su creación y están a cargo de un

Fiscal Provincial Especializado en la materia y contarán con el apoyo de

dos o más Fiscales Adjuntos Provinciales; así como el apoyo de

Asistentes en Función Fiscal y Asistentes Administrativos que resulten

necesarios en cada Despacho.

Son funciones principales de los Fiscales Provinciales Especializados en

Materia Ambiental y demás Fiscales Provinciales con similar

competencia y jurisdicción, las siguientes:

1. Prevenir e investigar hechos relacionados a los delitos ambientales

puestos en su conocimiento directa e indirectamente, por escrito, vía

telefónica o cualquier medio televisivo, radial, electrónico o virtual.

2. Requerir el Informe Fundamentado de carácter técnico legal a la

autoridad ambiental correspondiente, de conformidad con el artículo

149.1 de la Ley N° 28611 – Ley Genera del Ambiente y su Reglamento

aprobado por D.S. N° 009-2013-MINAM, teniendo presente además

los Oficios Circulares N° 019-2011-FSP/CNFEMA-FN, de fecha 29 de

diciembre de 2011 y N° 025-2012-FSP/CNFEMA-FN, de fecha 03 de

mayo 2012.

3. Solicitar, dependiendo de la magnitud del daño ambiental, el peritaje

especializado al Equipo Forense Especializada en Materia Ambiental

(EFOMA) y Laboratorio Forense Especializado Ambiental del

Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público; así como también

a la Unidad de Monitoreo Georeferencial Satelital de Delitos

Ambientales de la Coordinación Nacional de las Fiscalías

Especializadas en Materia Ambiental.

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4. Remitir para conocimiento del Procurador Público del Ministerio del

Ambiente, la información pertinente sobre los casos en los que se

apertura investigación por existir la presunción de la comisión de

delitos ambientales, requiriéndose su actuación con arreglo a sus

atribuciones.

5. Elaborar las Actas Fiscales, las mismas que deben estar redactadas de

manera legible, con una secuencia lógica jurídica y cronológica de los

hechos de la diligencia efectuada, manteniendo congruencia en la

sintaxis de su redacción e identificando a todos los participantes que

la suscriben. El Acta Fiscal se encuentra precedida por el Informe

Fiscal, el mismo que será redactado de manera clara, precisa y

concisa, integrando de forma sumillada los siguientes ítem: a)

Antecedentes, b) Desarrollo de la Diligencia realizada, c)

Observaciones y/o Recomendaciones, d) Conclusiones y e) Anexos

(Acta Fiscal).

6. Distribuir, equitativamente, entre el Fiscal Provincial, los Fiscales

Adjuntos Provinciales y los Fiscales Adjuntos Provinciales que

temporalmente desempeñen funciones de apoyo en mismo

Despacho, la carga laboral, así como la designación rotativa, del Fiscal

Provincial y Fiscal Adjunto Provincial comisionados para los

desplazamientos a las diligencias u operativos comunes del

Despacho. Bajo ninguna circunstancia debe darse la responsabilidad

de la carga a los Asistentes en Función Fiscal y/o Asistentes

Administrativos.

7. Custodiar el archivo físico y electrónico de la documentación,

resoluciones y/o disposiciones fiscales de forma clasificada,

sistematizada y ordenada, que permita un mejor manejo y control de

las denuncias y expedientes en trámite, como se indica

seguidamente:

a. Opiniones técnicas fundamentadas de la autoridad ambiental.

b. Resoluciones administrativas emitidas por las entidades

sectoriales competentes con potestad sancionadora en materia

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ambiental, y otras que han recibido con normas referidas a

transferencia de funciones relativas al ambiente y/o los recursos

naturales.

c. Resoluciones de archivo definitivo, archivo provisional,

formalizaciones de denuncia, resoluciones de apertura y/o

ampliación de investigación policial y derivaciones emitidas por el

Despacho Fiscal.

d. Directivas y Oficios Circulares de la Coordinación Nacional de

Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.

e. Programas Nacionales y Programas Especiales de jurisdicción del

Distrito Fiscal especiales a su cargo (Fiscales Escolares, Fiscales

Escolares Ambientales, Jóvenes líderes, etc.) respecto a los que

deberá apoyar y cumplir proactivamente con la programación

establecida.

8. Remitir al Fiscal Coordinador Nacional copia de las Sentencias

Judiciales, de las Formalizaciones de Investigación y Resoluciones de

archivo definitivo, sólo de casos relevantes y complejos, dentro de los

cincos días subsiguientes a la fecha en que se emitió la resolución o

fue notificada la sentencia, de manera obligatoria.

9. Remitir al Fiscal Coordinador Nacional, el último día hábil de cada

mes y bajo la responsabilidad funcional, los cuadros estadísticos de la

carga procesal, de operativos de prevención de delitos ambientales y

de las acciones de difusión o acercamiento a la población realizadas,

conforme al formato del Anexo 01, respectos a casos ingresados por

tipo penal, Anexo 02 sobre operativos de prevención de delitos

ambientales y Anexo 03 concerniente a las acciones de difusión

impartidas y/o acciones de coordinación que forman parte del

presente Reglamento.

10. Remitir a través del Fiscal Superior Coordinador Nacional de las

Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental, copia de las piezas

pertinentes para el Fiscal Superior Coordinador Anticorrupción, si

durante el desarrollo de la investigación, se advierte la comisión de

un delito de corrupción de funcionarios, y tratándose de la comisión

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delitos de Lavado de Activos al Fiscalía Superior Coordinador de

Lavado de Activos.

11. Remitir copia de los actuados pertinentes a la Fiscalía Especializada

Penal de su jurisdicción, en todos los casos en los que se advierta un

presunto delito de omisión, rehusamiento o demora de actos

funcionales tipificado en el artículo 377° del Código Penal, sobre

todo en los casos en los que la autoridad administrativa ambiental

incumpla con evacuar el informe fundamentado de carácter técnico

legal establecido, asimismo su desobediencia a la autoridad

conforme al artículo 368 Código Penal.

12. Cumplir con el horario de atención al público, fijado a nivel nacional

mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 2269-2012-MP-

FN. Todas las FEMA y demás con similar competencia y jurisdicción,

debería contar con un Libro de Audiencias al Público, en el que se

deberá registrar todas las entrevistas concedidas a los justiciables y

a los abogados que así lo soliciten.

13. Supervisar el desplazamiento de los Fiscales Especializados en

Materia Ambiental por las distintas Provincias de su respectivo

Distrito Fiscal, teniendo en cuenta lo siguiente:

a. La solicitud de autorización de desplazamiento y viáticos

correspondientes, deberá ser presentada a la Fiscalía de la

Nación a través del Fiscal Coordinador Nacional, con

conocimiento del Presidente de la Junto de Fiscales Superiores

de su jurisdicción y deberá estar acompañada del documento

que se precise la fecha de la diligencia (disposición, providencia

fiscal o resolución fiscal) en un plazo no mayor a quince ni

menor a siete días de la fecha prevista para la realización de la

misma.

b. Sólo en caso de extrema urgencia o razones justiciables, que

deberán acreditarse con el documento respectivo, no se tendrá

en cuenta el plazo antes señalado. Las ampliaciones de las fechas

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requeridas para desplazamiento, así como las regularizaciones o

reprogramación de los mismos, proceden en casos excepcionales

y deben estar debidamente justificadas.

c. En el plazo improrrogable de 72 horas de concluido el motivo

del desplazamiento, debe elevarse el Informes correspondiente,

con las copias fedateadas de los documentos sustentatorios

pertinentes, al Fiscal Coordinador Nacional de las Fiscalías

Especializadas en Materia Ambiental para ser tramitado ante la

Oficina de Registro y Evaluación de Fiscales. En caso sea

observado y devuelto dicho Informe, deberá subsanarse en las

24 horas siguientes, bajo responsabilidad funcional.

14. Cumplir con los encargos de representación que le designe el Fiscal

Superior Coordinador Nacional, ante las entidades académicas,

autoridades ambientales, entidades públicas y/o privadas en

general.

Del Fiscal Coordinador Nacional

El Fiscal Coordinador Nacional de la FEMA, es designado a dedicación

exclusiva por la Fiscalía de la Nación, se encuentra adscrito a su

despacho y tiene las siguientes funciones:

a. Organizar, dirigir y supervisar las actividades y el desempeño de las

FEMA a nivel nacional.

b. Implementar y supervisar la ejecución de las políticas públicas de

prevención en materia ambiental dictadas por la Fiscalía de la

Nación.

c. Informar trimestralmente a la Fiscalía de la Nación, sobre el

funcionamiento, carga estadística, desempeño, operativos y

resultados obtenidos por parte de las fiscalías bajo su coordinación,

así como las deficientes u obstáculos detectados para su respectiva

evaluación.

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d. Poner en conocimiento de la Oficina Desconcentrada de Control

Interno de cada Distrito Fiscal, dando cuenta al Fiscal de la Nación,

los casos en los que se detecte el incumplimiento del presente

Reglamento.

e. Coordinar y participar con las autoridades y funcionarios de los

Sectores Ministeriales, de los organismos, autoridades y/o entidades

administrativas ambientales competentes, a efectos de agilizar y

facilitar la participación fiscal en la ejecución de sus funciones,

cuando el despacho fiscal ha agotado las vías exhortativas respecto a

dichos organismos o entidades.

f. Proponer al Despacho de la Fiscalía de la Nación proyectos de

directivas y/o resoluciones que busquen en el ámbito de prevención

y persecución de los delitos en materia ambiental.

g. Celebrar periódica y descentralizadamente a nivel nacional,

reuniones de trabajo con los Fiscales Especializados para la

elaboración de estrategias de actuación fiscal especializada, con el

objeto de prevenir la comisión de hechos con contenido penal.

h. Coordinar con los señores Presidentes de las Juntas de Fiscales

Superiores de los Distritos Fiscales a nivel nacional, con la finalidad

que brinden apoyo necesario para el debido cumplimiento de las

funciones de los miembros de la FEMA y demás con competencia

similar.

i. Coordinar con la Escuela del Ministerio Público “Dr. Gonzalo Ortiz de

Zevallos Roedel”, la capacitación de los Fiscales Especializados en

Materia Ambiental, y con el Instituto de Medicina Legal, la realización

de las pericias e informes que hubieran sido solicitadas al Equipo

Forense Especializado en Materia Ambiental al Laboratorio Forense

Ambiental y a las Fiscalías.

j. Absolver consultas y emitir informes sobre la materia.

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k. Recibir los requerimientos logísticos o de otra naturaleza, así como

las propuestas o iniciativas de las Fiscalías de la Nación y a la

Gerencia General del Ministerio Público.

l. Controlar el cumplimiento de los plazos de investigación, y en

aplicación del artículo 5° de la Ley Orgánica del Ministerio Público,

impartir las instrucciones que sean necesarias.

m. Realizar visitas periódicas programadas y/o inopinadas, a los

Despachos de la Fiscalías Provinciales Especializadas en Materia

Ambiental, según cronograma anual.

n. Promover el fortalecimiento de capacidades de todos los señores

Fiscales Provinciales, Adjuntos, Asistentes de Función Fiscal y

Administrativos, así como el fortalecimiento interinstitucional a nivel

nacional e internacional.

o. Organizar y promover anualmente el Congreso Nacional de las

Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.

p. Participar de las Redes, Ligas nacionales e internacionales de

Fiscales, Procuradores y Abogados especializados en Materia

Ambiental.

q. Promover y proponer a la Fiscalía de la Nación, la suscripción de

convenios interinstitucionales, como instrumentos de cooperación

con las Instituciones cooperantes universitarias, academias y de

investigación, a fin de fortalecer las estrategias de acción en la

protección de los recursos naturales y la biodiversidad de los

diferentes regiones del Perú.

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Figura 5. Estructura Orgánica del Ministerio Público

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Fortalecimiento e Implementación del Servicio Espacial de la Coordinación Nacional de Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental – CFEMA, en los Distritos Fiscales de Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y

Lima.

2.1.2.2. Análisis de casos de delitos ambientales

Número total de casos a nivel nacional

En el año 2014 se registró un total de 4 559 casos de delitos

ambientales, en el 2015 se alcanzó los 6 400 casos, con un

incremento anual de 1 841 casos. Para el 2016 el número de casos

alcanzó los 7656, con un incremento de 1 256 frente al año

anterior.

Tabla 14. Número total de delitos proyectados al 2020 a nivel nacional.

AÑO Nº CASOS 2014 4.559 2015 6.400 2016 7.656 2017 9.302 2018 10.851 2019 12.399 2020 13.948

Fuente: CNFEMA - (Proyección lineal)

Figura 6. Proyección del número total de delitos 2014 – 2020.

Equipo consultor con datos de CNFEMA.

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

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Lima.

Número total de casos por FEMA

A nivel de FEMA, para el periodo 2014 – 2016, las cuatro (04)

FEMA con el mayor número de casos son: Madre de Dios, que tiene

el número más alto de casos acumulados con 1 674 (9.0%) del total

nacional, seguido por Lima (5.7%), Arequipa (5.3%) y Ucayali –

1DA (4.9%).

Las FEMA con el menor número de casos son: Ayacucho - Ayna con

75 casos (0.4%), Loreto - Maynas con 94 (0.5%), Huancavelica 159

(0.9) y Ayacucho-Puquio 162 (0.9%).

Tabla 15. Número total de casos por departamento, 2014 – 2016.

FEMA AÑOS CASOS

2014 2015 2016 TOTAL % AMAZONAS - BAGUA 120 127 205 452 2,4 AMAZONAS - BONGARÁ 104 140 85 329 1,8 AMAZONAS - CHACHAPOYAS

166 96 131 393 2,1

AMAZONAS - R. DE MENDOZA

68 48 70 186 1,0

ANCASH 132 128 207 467 2,5 AREQUIPA 42 498 441 981 5,3 APURIMAC 0 121 244 365 2,0 AYACUCHO 245 312 254 811 4,4 AYACUCHO-AYNA 0 0 75 75 0,4 AYACUCHO-PUQUIO 0 0 162 162 0,9 CAJAMARCA 285 305 232 822 4,4 CUSCO 0 6 311 317 1,7 LA CONVENCIÓN 96 274 0 370 2,0 HUANCAVELICA 0 68 91 159 0,9 HUANUCO 161 206 223 590 3,2 HUANUCO-LEONCIO PRADO 236 130 57 423 2,3 JUNIN 200 185 132 517 2,8 JUNIN-CHANCHAMAYO 0 0 237 237 1,3 LA LIBERTAD 146 261 192 599 3,2 LA LIBERTAD - TRANSITORIA

66 105 142 313 1,7

LIMA 291 399 364 1.054 5,7 LORETO-MAYNAS 77 243 56 376 2,0 LORETO-2º MAYNAS (IQUITOS)

0 0 94 94 0,5

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Lima.

FEMA AÑOS CASOS

2014 2015 2016 TOTAL % LORETO-NAUTA 147 355 246 748 4,0 MADRE DE DIOS 403 715 556 1.674 9,0 PASCO 47 98 151 296 1,6 PIURA 258 246 202 706 3,8 PUNO 82 122 237 441 2,4 SANTA (ANCASH) 339 228 190 757 4,1 SAN MARTÍN - ALTO AMAZONAS

189 159 131 479 2,6

SAN MARTÍN MOYOBAMBA

216 222 233 671 3,6

UCAYALI - 1DA 198 290 420 908 4,9 UCAYALI - 2DA 245 245 249 739 4,0 UCAYALI - ATALAYA 0 68 202 270 1,5 VENTANILLA 0 0 834 834 4,5 TOTAL 4.559 6.400 7.656 18.615 100

Fuente: CNFEMA

Página | 62


Lima.

Figura 7. Número de casos por FEMA.

Nota: no se considera la Segunda Fiscalía de Maynas, La convención y La Libertad (transitoria)

Número total de casos por tipo de delito

Las estadísticas reportadas por las FEMA a la CNFEMA, se

identifican cuatro delitos recurrentes a nivel nacional: Delitos

contra los Bosques o Formaciones Boscosas (Art.310) con 4 890

(26.3%) casos, contaminación del Ambiente (Art.304) con 3 905

(21.0%), delito de minería ilegal (Art.307-A) con 2 553 (13.7%) y

tráfico Ilegal de Productos Forestales Maderables (Art.310-A) con 2

Página | 63


Lima.

390 (12.8%). Se resalta que los delitos contra los Bosques o

Formaciones Boscosas y el tráfico Ilegal de Productos Forestales

Maderables alcanzan el 39.1% de los casos (7 280).

Tabla 16. Número total de casos por tipo ambiental 2014 – 2016.

CATÁLAGO DELITO AÑOS CASOS

2014 2015 2016 TOTAL % ART. 304 1027 1371 1507 3905 21,0 ART. 305 8 16 34 58 0,3 ART. 306 135 271 321 727 3,9 ART. 307 26 73 90 189 1,0 ART. 307-A 523 835 1195 2553 13,7 ART. 307-B 13 23 66 102 0,5 ART. 307-C 5 7 9 21 0,1 ART. 307-D 1 0 6 7 0,0 ART. 307-E 33 21 37 91 0,5 ART. 307-F 1 0 2 3 0,0 ART. 308 151 249 296 696 3,7 ART. 308-A 87 132 178 397 2,1 ART. 308-B 24 71 141 236 1,3 ART. 308-C 57 127 190 374 2,0 ART. 308-D 5 7 2 14 0,1 ART. 309 3 9 7 19 0,1 ART. 310 1074 1925 1891 4890 26,3 ART. 310-A 672 663 1055 2390 12,8 ART. 310-B 6 8 17 31 0,2 ART. 310-C 23 125 46 194 1,0 ART. 311 15 63 79 157 0,8 ART. 312 4 4 6 14 0,1 ART. 313 129 164 240 533 2,9 ART. 314 30 55 101 186 1,0 ART. 314-A 6 14 19 39 0,2 ART. 314-B 25 166 120 311 1,7 ART. 314-C 0 0 1 1 0,0 ART. 314-D 476 1 0 477 2,6 TOTAL 4 559 6 400 7 656 18 615 100

Fuente: Equipo consultor con datos de CNFEMA.

Página | 64


Lima.

Número total de casos en FEMA priorizadas

En cuanto a las siete FEMA priorizadas, para los tres años

analizados, el total de casos alcanza los 6 674, correspondiente al

35.9 % del total nacional (18 615).

La FEMA con el mayor número de casos es Madre de Dios con 1 674

casos equivalente al 25.1%, seguido por Ucayali con 1 647 (24.7%);

las FEMA con menor número de casos son Bagua y Loreto - Maynas

con 6.8% y 7.0% respectivamente.

Tabla 17. Total de casos por FEMA priorizadas 2014 – 2016.

FEMA AÑOS CASOS

2014 2015 2016 Total % MADRE DE DIOS 403 715 556 1.674 25,1 UCAYALI 443 535 669 1.647 24,7 LIMA 291 399 364 1.054 15,8 PIURA 258 246 202 706 10,6 SAN MARTÍN-MOYOBAMBA 216 222 233 671 10,1 LORETO-MAYNAS 77 243 150 470 7,0 AMAZONAS-BAGUA 120 127 205 452 6,8 TOTAL 1.808 2.487 2.379 6.674 100,0

Nota: Ucayali incluye 1era y 2da FEMA

La tendencia lineal del total de número de casos al 2020 muestra

un incremento importante, de los 2 510 casos al 2016 pasaría a los

3 652 en el 2020, con un incremento de 1 142 casos. A nivel de

FEMA, Ucayali muestra el mayor crecimiento frente a Piura donde

disminuye el número de casos.

Página | 65


Lima.

Tabla 18. FEMA priorizadas, tendencia lineal del total de casos.

FEMA 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 UCAYALI 436 549 662 775 888 1.001 1.114 MADRE DE DIOS 482 558 635 711 788 864 941 LIMA 315 351 388 424 461 497 534 AMAZONAS - BAGUA 108 151 193 236 278 321 363 LORETO-MAYNAS 120 157 193 230 266 303 339 SAN MARTÍN-MOYOBAMBA 215 224 232 241 249 258 266 PIURA 263 235 207 179 151 123 95 TOTAL 1.939 2.225 2.510 2.796 3.081 3.367 3.652


Figura 8. FEMA priorizadas, tendencias lineal del total de casos.


0

200

400

600

800

1,000

1,200

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

AMAZONAS-BAGUA

LIMA

LORETO-MAYNAS

MADRE DE DIOS

PIURA

SAN MARTÍN-MOYOBAMBA

UCAYALI

Página | 66


Lima.

Figura 9. Mapa de las FEMA priorizadas, tendencia lineal del total de casos.

Número total de casos por delito ambiental

El delito ambiental con el mayor número de casos corresponde a

los Delitos contra los Bosques o Formaciones Boscosas (Art. 310)

con 2 345 (35.1%) y el Tráfico Ilegal de Productos Forestales

Maderables (Art. 310-A) con 1 332 (20.0%). Figura 9.

En la FEMA Amazonas, los delitos más recurrentes corresponden

al Tráfico Ilegal de Productos Forestales Maderables (Art. 310-A),

Tráfico Ilegal de Especies de Flora y Fauna Silvestre (Art. 308) y

Minería ilegal (Art. 307-A).

Página | 67


Lima.

En Lima, los delitos que presentan el mayor número de casos

corresponden a de Contaminación del Ambiente (Art. 304),

Incumplimiento de las Normas Relativas al Manejo de Residuos

Sólidos (Art. 306) y Alteración del Ambiente o Paisaje (Art. 313).

En Loreto los delitos más recurrentes son contra los Bosques o

Formaciones Boscosas (Art. 310), Contaminación del Ambiente

(Art. 304) y el Tráfico Ilegal de Productos Forestales Maderables

(Art. 310-A).

En Madre de Dios, tenemos los Delitos contra los Bosques o

Formaciones Boscosas (Art. 310), Minería ilegal (Art. 307-A) y el

Tráfico Ilegal de Productos Forestales Maderables (Art. 310-A).

En Piura resalta los Delitos contra los Bosques o Formaciones

Boscosas (Art. 310), Tráfico Ilegal de Productos Forestales

Maderables (Art. 310-A), Tráfico Ilegal de Especies Acuáticas de la

Flora y Fauna Silvestre (Art. 308-A).

En San Martín y Ucayali son contra los Bosques o Formaciones

Boscosas (Art. 310), Tráfico Ilegal de Productos Forestales

Maderables (Art. 310-A), Contaminación del Ambiente (Art. 304).

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Lima.

Figura 10. Mapa de las FEMA priorizadas, total de casos por tipo de delito ambiental.

Tabla 1.

Página | 69


Tabla 19 .FEMA priorizadas, total de casos por tipo de delito ambiental.

FEMA AR

T. 3

04

ART.

305

ART.

306

ART.

307

ART.

307

-A

ART.

307

-B

ART.

307

-C

ART.

307

-D

ART.

307

-E

ART.

307

-F

ART.

308

ART.

308

-A

ART.

308

-B

ART.

308

-C

ART.

308

-D

ART.

309

ART.

310

ART.

310

-A

ART.

310

-B

ART.

310

-C

ART.

311

ART.

312

ART.

313

ART.

314

ART.

314

-A

ART.

314

-B

ART.

314

-C

ART.

314

-D

AMAZONAS-BAGUA 63 0 4 1 65 5 0 0 0 0 86 0 0 1 0 0 55 155 0 0 0 0 3 0 0 1 0 13

LIMA 344 12 133 10 97 3 2 0 1 2 75 13 19 19 0 0 108 39 0 6 4 3 112 16 2 7 0 27

LORETO-MAYNAS 52 2 7 5 18 6 1 0 0 0 7 13 2 13 1 3 272 35 0 7 1 0 1 6 2 11 0 5

MADRE DE DIOS 39 1 1 3 355 5 0 1 25 1 8 0 0 25 1 1 981 158 1 27 3 0 13 10 0 15 0 0

PIURA 108 0 1 3 55 0 0 0 1 0 14 113 28 2 0 0 149 195 1 0 0 0 1 3 0 1 0 31 SAN MARTÍN -MOYOBAMBA 109 2 4 5 25 6 0 0 0 0 19 8 5 6 0 0 303 143 3 5 3 0 20 1 0 1 0 3

UCAYALI 214 1 11 3 55 5 3 0 0 0 73 15 12 7 0 0 477 607 0 9 27 0 6 16 18 32 0 56

TOTAL 929 18 161 30 670 30 6 1 27 3 282 162 66 73 2 4 2.345 1.332 5 54 38 3 156 52 22 68 0 135

Página | 70



Figura 11. FEMA priorizadas, total de casos por tipo de delito ambiental.


2.1.2.3. Delitos ambientales y la pérdida de bosques

Siendo los Delitos contra los Bosques o Formaciones Boscosas

(Art. 310) y el Tráfico Ilegal de Productos Forestales

Maderables (Art. 310-A) de mayor incidencia, se realiza un

análisis sobre algunos estudios y estimaciones de

deforestación de la Amazonía peruana.

El Mapa Forestal del Perú (Malleux, 1975) reporta que 4 500

000 ha de la Selva habían sido deforestadas y estaban siendo

utilizadas para la agricultura y ganadería pero que, en su

mayor parte, estaban recubiertas de vegetación secundaria.

En 1995, el INRENA publicó el Mapa Forestal del Perú, donde

se estima que la superficie de áreas deforestadas asciende a 6

948 237 ha, ubicadas principalmente en las partes inferiores y

medias de los bosques de montañas de los departamentos de

Cajamarca, Amazonas, San Martín, Huánuco, Pasco y Junín, así

como en las terrazas y colinas bajas de los departamentos de

Loreto y Ucayali (Selva Baja). Este trabajo se realizó teniendo

-0.5

4.5

9.5

14.5

19.5

24.5

29.5

34.5

39.5

ART.

304

ART.

305

ART.

306

ART.

307

ART.

307

-A

ART.

307

-B

ART.

307

-C

ART.

307

-D

ART.

307

-E

ART.

307

-F

ART.

308

ART.

308

-A

ART.

308

-B

ART.

308

-C

ART.

308

-D

ART.

309

ART.

310

ART.

310

-A

ART.

310

-B

ART.

310

-C

ART.

311

ART.

312

ART.

313

ART.

314

ART.

314

-A

ART.

314

-B

ART.

314

-C

ART.

314

-D

Página | 71



como base el Mapa Planimétrico del Perú (1988), elaborado

con imágenes del satélite Landsat MSS, escala 1/1 000 000.

En 1996, el INRENA publicó el estudio Monitoreo de la

Deforestación en la Amazonía Peruana (escala trabajada 1/250

000). Su objetivo fue localizar y cuantificar la superficie

deforestada en la región de la Selva para los años 1985 y 1990,

utilizando también imágenes de satélite. El estudio permitió

determinar que hasta el año 1985 existían 5 642 447 ha

deforestadas y al año 1990 dicha superficie ascendía a 6 948

237 ha.

INRENA (2000), elabora el Mapa de Cobertura Vegetal y Uso de

la Tierra del Perú: Base de Datos de Recursos Naturales e

Infraestructura-INRENA. Para fines del presente estudio, las

áreas deforestadas de la selva amazónica fueron revisadas y

verificadas a nivel de imágenes de satélite en formato digital

obteniéndose un mapa de la deforestación ajustado, donde se

estima una superficie acumulada, al año 1990, de 5 676 236 ha.

INRENA (2000), el Mapa Forestal del Perú año 2000 (no

publicado) elaborado por el Centro de Información Forestal

(CIF) del INRENA, con imágenes del satélite Landsat TM en

papel impreso y escala de trabajo 1/250 000, reporta una

superficie de áreas deforestadas de la selva amazónica

equivalente a 7 341 803 ha.

MINAM 2009, publica “Mapa de la deforestación de la

Amazonía Peruana 2000”, donde la superficie total deforestada

en la Amazonía, al año 2000, asciende a 7 172 553,97 ha, que

representa el 9,25% de la superficie de los bosques húmedos

amazónicos del país y el 5,58% del territorio nacional. Los

departamentos de San Martín, Amazonas y Loreto son los que

presentan mayor porcentaje de deforestación.

Página | 72



MINAM y MINAGRI (2014), publican el estudio “Memoria

Descriptiva del Mapa de Bosque/No Bosque año 2000 y Mapa

de pérdida de los Bosques Húmedos Amazónicos del Perú

2000-2011”, con el objetivo de determinar la superficie de

Bosque/No Bosque al año 2000 para ser usado como línea base

y cuantificar la pérdida anual de Bosques Húmedos

Amazónicos del Perú periodo 2000-2011, el área estudiada

corresponde al 60.9% (78 313 996 ha) del territorio nacional.

Los resultados para el año 2000 indican que de esta superficie,

el 90,6% (70 928 238 ha) corresponden a bosques, el 7,6% (5

989 852) a no bosque y el 1,8% (1 395 906) a ríos; la perdida

de bosque al año 2011 fue de 1 172 652 ha., que corresponde al

1.65% de los bosques mapeados en el año 2000.

El PNCB1, bajo el concepto de perdida de bosque utilizando un

análisis de bosque y no bosque entre el 2001 y 2015 reporta

una pérdida acumulada de 1 809 546 ha, en el mismo periodo

el incremento fue de 72 467 ha. En la figura 9, se muestra la

evolución de la perdida de bosque en los últimos 15 años.

Figura 12. Tamaño de la pérdida de bosques 2001 – 2015.

Fuente: PNCB

1 Programa Nacional de Conservación de Bosques (PNCB). http://geobosques.minam.gob.pe/geobosque/view/perdida.php

Página | 73

http://geobosques.minam.gob.pe/geobosque/view/perdida.php



Figura 13. Mapa de bosque y no bosque entre el periodo 2001 - 2015

Fuente: PNCB

Página | 74

2001 2005

2010 2014



Para el área priorizada, específicamente las 5 regiones

amazónicas, la pérdida acumulada de bosque entre el 2001 y

2015 fue de 1 239 218 hectáreas, que representa el 68.5% del

total nacional. San Martín tiene la deforestación acumulada

más alta (30.8%), sin embargo, la línea de tendencia muestra

una importante disminución en los últimos años.

Tabla 20. Deforestación acumulada por departamento priorizado, 2001 – 2015.

Departamento Superficie Departamental (Ha)

Superficie deforestada %

Amazonas 3,924,913 65,387 1.7 Loreto 36,885,195 347,846 0.9 Madre de Dios 8,530,054 145,520 1.7 San Martín 5,125,331 382,057 7.5 Ucayali 10,239,994 298,908 2.9 TOTAL 64,705,487 1,239,718 1.9

Fuente: Elaborado en base a datos del PNCB

Es necesario aclarar que las estadísticas generadas por el

PNCB, sólo considera la pérdida de bosques en el periodo

analizado 2001 – 2011, es decir no incluye la pérdida generada

antes del año base (2000). Además para fines del presente

diagnóstico, se utilizará el término pérdida de bosque como

sinónimo de deforestación.

Tabla 21. Deforestación anual por departamento priorizado, 2001 – 2015.


05,000

10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Amazonas Loreto Madre de Dios San Martín Ucayali PROMEDIO

Página | 75



En el departamento de Piura, la deforestación alcanza las 2 565

hectáreas, sin embargo, sólo se considera los bosques de mayor

densidad localizados al este del departamento, en el límite con

Cajamarca. No se considera los bosques dispersos tipo sabana,

en colinas y otros tipos.

Figura 14. Perdida de bosque periodo 2001 – 2015 en el departamento de Piura.


2.1.2.4. Delitos ambientales y la Fauna Silvestre

Actualmente la información relacionada a delitos ambientales

contra la fauna silvestre es muy limitada, existiendo reportes

sobre el número de especies decomisadas de fauna silvestre a

nivel nacional, 2007 – 2014, según INEI 20152, con datos de la

Policía Nacional del Perú (PNP) - Dirección de Turismo y

Ecología, este se incrementa de 4 337 a 1 578 763 en los años

2013 y 2014 muestran un importante incremento en el número

de casos.

2.1.2.5. Delitos ambientales y los Residuos Sólidos en Lima

Metropolitana

Según el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos

2016-2024, elaborado por el Ministerio de Ambiente, en el año

2014 se generó un total de 7 497 482 toneladas de residuos

urbanos municipales.

2 Perú: Anuario de Estadísticas Ambientales, 2015

Página | 76



La generación promedio nacional de residuos sólidos al 2014,

fue de 13 244 t/día; teniendo como datos que Lima

Metropolitana y el Callao generaron 5 970 t/día, el resto de

ciudades de la costa generaron 3 224 t/día, las ciudades de la

sierra generaron 2 736 t/día y las ciudades de la selva se

generaron 1 314 t/día.

Según la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el año 2015

en la provincia de Lima se generaron 2 millones 925 mil

toneladas de residuos domiciliarios, representado un

incremento del 3,4% respecto al año anterior (2 828 128).

Figura 15. Provincia de Lima, residuos sólidos domiciliarios, 2006-2015.

(Toneladas)

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima

Para el año 2015, los cinco distritos que anualmente generan la

mayor cantidad de residuos sólidos son: San Juan de Lurigancho

(276 889 T), Lima (244 148 T), Ate (204 400 T), San Martín de

Porres (166 680 T) y Comas (160 063 T).

En cuanto a la generación per cápita, en primer lugar tenemos a

San Isidro (2.6 kg/hab/día), seguido de Lima (2.4), La Victoria

(2.2), Miraflores (1.8) y Barranco (1.8).

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Página | 77



Tabla 22. Lima, generación de residuos sólidos según distrito, 2015-2016.

Distrito

2014 2015

Generación per cápita

(Kg/hab/día)

Generación (Tonelada /

día)

Generación anual

(Tonelada)


(Kg/hab/día)


día)

Generación anual

(Tonelada)

Total 1.0 7,748.2 2,828,128.0 1.0 8,013.1 2,924,779.0

Ancón 1/ 0.7 28.3 10,319.0 0.7 29.4 10,728.0

Ate 0.8 500.0 182,500.0 0.9 560.0 204,400.0

Barranco 1/ 1.8 54.8 19,999.0 1.8 54.2 19,775.0

Breña 1/ 1.3 101.3 36,978.0 1.3 100.8 36,773.0

Carabayllo 1/ 0.8 236.4 86,284.0 0.9 248.5 90,692.0

Chaclacayo 0.5 23.3 8,520.0 0.5 23.6 8,622.0

Chorrillos 0.7 219.4 80,086.0 0.7 224.1 81,797.0

Cieneguilla 1/ 0.6 22.8 8,315.0 0.6 24.6 8,995.0

Comas 1/ 0.8 432.2 157,763.0 0.8 438.5 160,063.0

El Agustino 1.4 262.8 95,933.0 1.4 266.1 97,140.0

Independencia 1/ 0.9 192.7 70,344.0 0.9 194.8 71,083.0

Jesús María 1.1 80.9 29,534.0 1.1 81.8 29,861.0

La Molina 1.1 177.8 64,883.0 1.1 184.7 67,420.0

La Victoria 1/ 1.9 344.5 125,742.0 2.1 375.0 136,875.0

Lima 2.2 630.3 230,065.0 2.4 668.9 244,148.0

Lince 1.3 69.7 25,456.0 1.4 69.2 25,261.0

Los Olivos 0.8 284.2 103,730.0 0.8 305.4 111,487.0

Lurigancho 0.5 93.7 34,200.0 0.5 97.3 35,529.0

Lurín 1/ 0.9 73.8 26,949.0 0.9 77.2 28,161.0

Magdalena del Mar 1.4 78.4 28,616.0 1.5 79.3 28,950.0

Miraflores 1/ 1.8 151.1 55,151.0 1.8 151.1 55,140.0

Pachacámac 0.4 43.6 15,918.0 0.4 47.6 17,377.0

Pucusana 0.8 12.5 4,547.0 0.8 13.3 4,857.0

Pueblo Libre 1/ 1.2 89.0 32,501.0 1.2 89.6 32,695.0

Puente Piedra 0.5 162.4 59,276.0 0.5 172.2 62,842.0

Punta Hermosa 1/ 0.6 4.0 1,441.0 0.6 4.1 1,501.0

Punta Negra 1/ 0.3 1.9 698.0 0.3 2.0 740.0

Rímac 1.0 177.0 64,620.0 1.1 176.4 64,369.0

San Bartolo 0.7 5.3 1,933.0 0.7 5.5 2,015.0

San Borja 0.9 96.4 35,179.0 0.9 105.7 38,567.0

San Isidro 2.6 144.8 52,859.0 2.6 144.2 52,635.0

San Juan de Lurigancho 0.7 711.8 259,820.0 0.7 733.9 267,889.0

San Juan de Miraflores 1/ 0.7 271.4 99,044.0 0.7 276.5 100,921.0

San Luis 1.1 65.1 23,758.0 1.1 65.8 24,027.0

San Martín de Porres 1/ 0.7 443.2 161,773.0 0.7 456.7 166,680.0

San Miguel 1.2 164.8 60,164.0 1.2 166.7 60,829.0

Santa Anita 0.9 201.8 73,651.0 0.9 207.4 75,683.0

Santa María del Mar 1/ 1.5 2.1 748.0 1.5 2.3 828.0

Santa Rosa 1/ 0.5 8.1 2,962.0 0.5 8.8 3,195.0

Santiago de Surco 1/ 1.3 416.7 152,107.0 1.2 395.4 144,306.0

Surquillo 1.2 106.2 38,744.0 1.2 106.8 38,993.0

Villa El Salvador 1/ 0.7 303.9 110,918.0 0.7 313.1 114,273.0

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Distrito

2014 2015


(Kg/hab/día)


día)

Generación anual

(Tonelada)


(Kg/hab/día)


día)

Generación anual

(Tonelada)

Villa María del Triunfo 0.6 257.8 94,100.0 0.6 264.8 96,657.0

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima - Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental - Sub-Gerencia de Gestión Ambiental - División de Gestión de Residuos Sólidos.

2.1.2.6. Condiciones de infraestructura y equipamiento de la

Coordinación Nacional de las FEMA

La CNFEMA, es la responsable de recibir y consolidar los

reportes que generan las FEMA haciendo uso del Sistema de

Gestión Fiscal (SGF), que es un Software que establece plazos

de registro en la investigación de una carpeta fiscal,

supervisado por una Unidad de Seguimiento y Gestión,

implementado con el nuevo sistema procesal penal.

El soporte tecnológico que recibe la CNFEMA está a cargo de la

Oficina Central de Tecnologías de Información, que tiene como

finalidad lograr las metas y objetivos de todas las unidades

orgánicas del Ministerio Público. Cuenta con tres oficinas de

línea: Oficina de Sistemas, Oficina de Soporte y Oficina de

Redes y Comunicaciones; Esta última oficina es que la brinda la

que permite interconectarse la CNFEMA con las FEMA a nivel

nacional.

Cabe mencionar que actualmente se presenta deficiencia en el

manejo de la información institucional debido a la falta de

interconexión de los sistemas informáticos y unificación de las

base de datos existentes.

Coexisten tres sistemas informáticos de apoyo al trabajo fiscal

no integrados, lo que genera problemas en el procesamiento de

la información estadística.

Página | 79



Según Plan de Trabajo Institucional 2017 el área de Sistemas

de la Oficina Central de Tecnologías de Información, se tiene

proyectado implementar los siguientes módulos:

• Módulo de DICEMEL web.

• Sistema Integrado de Gestión de Potencial Humano – Fase

1.

• Sistema web de Exhortos.

• Sistema web de Reclutamiento y selección de personal.

• Sistema de atención al usuario para la Fiscalía Suprema de

Control Interno.

• Sistema web de control y seguimiento de contratos.

• Sistema web de registro de actividades de Tecnologías de

la Información.

• Sistema web para la Unidad Central de Víctimas y Testigos.

• Sistema web de registro y consulta de Potencial Humano.

• Sistema de gestión de calidad.

• Sistema web integral de Registro de Detenidos.

• Sistema de Gestión de Gastos de Caja Chica.

• Sistema Integral de Trata de Personas.

• Sistema de Control de Pericias.

• Módulo de quejas y denuncias.

• Sistema de registro de muertes violentas por delitos

doloso.

No se tiene considerado para el 2017 implementar un módulo

informático para el recojo de la información estadística de los

delitos ambientales según su naturaleza.

Con referente al equipamiento físico al 2016 la Oficina Central

de Tecnologías de Información cuenta con:

Página | 80



Cantidad Descripción

267 Servidores a nivel nacional

552 Computadoras Personales (cumpliendo

función de servidor) a nivel nacional

23,337 Computadoras personales a nivel nacional

4,306 Impresoras Láser a nivel nacional

2,203 Laptop a nivel nacional Fuente: POI-2016 Oficina de Central de Tecnologías de

Información-Ministerio Público

Para las FEMA en estudio, estas cuentan con computadoras de

escritorio Core i5 y Core i7 respectivamente.

2.1.2.7. Condiciones de infraestructura y equipamiento de las

Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental

Las instalaciones de las FEMA estudiadas, se encuentran en

locales alquilados, los mismos que han sido acondicionados con

muchas limitaciones las oficinas o despachos para su

funcionamiento, cada despacho promedio (según la carga

procesal) está destinado para las labores de un (01) Fiscal

provincial, dos (02) Fiscales adjuntos, dos (02) asistentes en

función fiscal y un (01) asistente administrativo.

La oficina Central de Tecnologías de la Información del

Ministerio Público es la responsable de las áreas de

informáticas de las treinta y tres (33) distritos.

a) Servicios de redes

La conectividad a los servicios de internet en las zonas del

ámbito del proyecto presenta dos (02) escenarios

diferenciados las Fiscalías Especializadas en Materia

Ambiental ubicadas en las regiones Costa (Piura y Lima) y la

de Selva (Madre de Dios, Ucayali, San Martin y Loreto).

Página | 81



Para la región de la Costa el servicio de internet del

Ministerio Publico va desde los 15 MB (40% garantizado),

es decir las FEMA ubicadas en esas zonas no presentan

problemas con el acceso al servicio de Internet.

Caso contrario con las de la región Selva que va desde los

600Kbps (10% garantizado) en Bagua - Amazonas , 8MB

(25%) en Moyobamba – San Martin, 2MB (10%) en Iquitos –

Loreto y 2MB (25%) en Pucallpa – Ucayali.

2.1.2.8. Condiciones de infraestructura y equipamiento de las

Unidades de Monitoreo Georreferencial Satelital de las

FEMA

Las Unidades de Monitoreo Georreferencial Satelital (UMGS)

están concebidas como un área de apoyo técnico para la

detección y verificación de los cambios e impactos ambientales

a gran escala en el territorio nacional, así como instrumentos

para la valoración económica del daño ambiental, elabora un

“informe técnico” considerado como un medio probatorio que

sirve para sustentar la comisión del delito ambiental que se

investiga. Están a cargo de un Fiscal Provincial especializado en

materia ambiental, pudiendo reportar a la Coordinación

Nacional de las FEMA.

Figura 16. Dependencia de las UMGS.

CFEMA

FEMA (a) FEMA (b) FEMA (n…) UMGSRFM Nª 1177-2014-MP-FNRFM Nª 1673-2014-MP-FN

Página | 82



Actualmente, existen tres unidades de monitoreo funcionando,

Madre de Dios, Ucayali e Iquitos, implementadas como parte de

una estrategia para mitigar la deforestación en la Amazonía, su

trabajo se basa en el uso de la percepción remota para analizar

los cambios de uso de la tierra y brindar información técnica

que ayude a fortalecer el trabajo desarrollado por las FEMA.

UNIDAD INICIO(*) SEDE

Ucayali 4 mayo del 2015 Pucallpa Madre de Dios 11 enero del 2017 Puerto Maldonado Loreto 14 diciembre del 2016 Iquitos

(*) Fecha de inauguración

Las UMGS en cumplimiento de sus funciones desarrollan

actividades basadas en los requerimientos que recibe de las

áreas usuarias, estas se pueden clasificar en:

- Solicitud por parte de las FEMA

- Solicitud de otras instancias de la Fiscalía (FETID)

- Solicitudes externas

- Por iniciativa de la UMGS

En función a estos requerimientos se han identificado 5

subproductos y/o actividades:

• Elaboración de informes técnicos

Se basan en el análisis de cambios de uso de la tierra y

los derechos y/o permisos otorgados por las entidades

competentes, con el objetivo de determinar la legalidad

del cambio, evidenciado si el cambio de uso tiene

autorización o no.

El análisis de cambio de uso se realiza utilizando

imágenes de satélite de diferentes fuentes y

características, software especializado y

procedimientos estandarizados. También se utiliza el

servicio de alerta de cambios denominado

GEOBOSQUES.

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El análisis de permisos, por ejemplo, autorización de

uso forestal, se realiza utilizando información

cartográfica y alfanumérica que muestra la ubicación y

características de los derechos y/o permisos otorgados.

Cuando los cambios de uso no cuentan con autorización

el análisis se profundiza, se realiza un análisis

multitemporal específico y según corresponda se utiliza

imágenes de mayor resolución para determinar la

temporalidad de los cambios.

• Planificación de diligencias de campo

Trabajo desarrollado en gabinete, se basa en la

explotación de la información territorial compilada por

las UMGS para brindar soporte a la planificación de las

actividades en campo. Estas actividades están

orientadas a la definición de rutas de acceso,

estimación de tiempos y recursos necesarios en función

de las condiciones naturales del área.

• Participación en diligencias de campo

El personal de la UMGS apoya el trabajo a pedido de los

fiscales a las diligencias, realizando actividades de

verificación de cambios de uso, registro de datos

técnicos, actualizando información y fortaleciendo las

capacidades de los fiscales en el uso de geotecnologías

y material cartográfico.

• Base de Datos Espacial

Se encarga de la administración de la base de datos

espacial, actualizando y almacenando la información

satelital y cartográfica. Los datos que forman parte de

estas bases de datos han sido compilados de manera

formal, por medios documentados, y de manera

informal utilizando las redes profesionales del equipo.

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• Difusión / prevención

El trabajo de difusión se basa en la producción de

material gráfico para actividades programadas y la

interacción profesional y técnica, a diferente nivel, con

las redes de involucrados en los diferentes tipos de

problemas y delitos ambientales.

También se considera la difusión interna, dentro de las

FEMA, donde es necesario mostrar las propiedades del

trabajo desarrollado en las UMGS al equipo de fiscales.

En este contexto, el desarrollo de capacidades de los

fiscales es fundamental, en consecuencia, las unidades

programan y desarrollan actividades de capacitación

sobre uso de equipos, mapas e información generada.

Figura 17. Esquema de generación de información

UMGS

Informes técnicos

Planificación de diligencias de campo

BD Espacial

Participar en diligencias de campo

Difusión / prevención

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2.1.2.9. Localización y dependencia estructural y/o funcional

Las Unidades de Monitoreo Georeferencial Satelital de Delitos

Ambientales (UMGS), depende de la Coordinación Nacional de

las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental (CNFEMA)

del Ministerio Público, tienen la responsabilidad de conducir

los procesos técnicos de los casos en los que se apertura

investigación por existir la presunción de delitos ambientales a

los Fiscales Provinciales Especializados en Materia Ambiental

(FEMA) y demás Fiscales Provinciales con similares

competencias y jurisdicción; a través de su plataforma

tecnológica.

2.1.2.10. Recursos Humanos

Las Unidades de Monitoreo Georeferencial Satelital de Delitos

Ambientales, viene trabajando con personal contratado por

instituciones cooperantes a la Coordinación Nacional de las

Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental del Ministerio

Público.

FEMA Ucayali

Nombre Dennis Francis Verde García Profesión Ing. Forestal Especialidad SIG y Teledetección Celular 998469726 Correo [email protected]

FEMA Madre de Dios

Nombre Hebert Castillo Gonza Profesión Ing. Ambiental Especialidad SIG y Teledetección Celular 951988924 Correo [email protected]

FEMA Iquitos

Nombre Paul López Usseglio Profesión Ing. Agrónomo Especialidad SIG y Teledetección Celular 958671056

Página | 86

mailto:[email protected]



Correo [email protected]

2.1.2.11. Gestión de información

La información disponible en las UMGS ha sido compilada de

manera formal, por medios documentados, y de manera

informal utilizando las redes profesionales del equipo. En las

regiones donde las IDER se encuentran en implementación,

Loreto y Ucayali, se consumen servicios de mapas y/o se

descargan como un dato oficial.

Las unidades no cuentan con procedimientos estandarizados y

cada una se gestiona como una unidad independiente,

atendiendo la demanda de información según los recursos

disponibles y capacidades profesionales.

Sin embargo, debido a esta problemática, se ha iniciado con la

elaboración de un protocolo que tiene como “objetivo

establecer procedimiento que permitan desarrollar acciones de

elaboración de Informes de Detección de Oficio y Técnicos y

otros documentos requeridos por entidades, para los procesos

de investigación contra delitos ambientales dispuestos en el

Código Penal y Leyes penales Especiales”.

Las UMGS para el cumplimiento de sus funciones requieren y

hacen uso de información territorial, esta se puede clasificar y

describir de la siguiente manera:

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Tabla 23. Información territorial usada por las UMGS

TEMA DESCRIPCIÓN CAPAS

Cartografía base

Datos espaciales en formato vectorial referidos a elementos geográficos catalogados como fundamentales.

1. Hidrografía 2. Topografía 3. Centros poblados 4. Toponimia 5. Límites políticos 6. Red vial (carreteras) 7. Otros.

Imágenes de satélite

Mosaico de Imágenes digitales de resolución media, con un tamaño de pixel de 30 metros, elaborado mediante algoritmos que permiten una imagen libre de nubes.

8. Landsat 9. Sentinel 10. Otros

Cartografía temática

Datos espaciales en formato vectorial, contiene información geográfica sobre las características físicas y socioeconómicas de un determinado ámbito

11. Zonificación Ecológica Económica 12. Comunidades Nativas 13. Reservas Territoriales 14. ANP

Permisos Datos espaciales en formato vectorial, contienen información sobre los permisos y/o derechos otorgados

15. Catastro forestal 16. Catastro predial 17. Catastro minero

Servicios de alerta

El Sistema de Alertas Tempranas, consume semanalmente información generada por la Universidad de Maryland (UMD), publicada a través de Global Forest Watch (GFW), estas alertas son filtradas para el Perú y cargadas a GEOBOSQUES

18. Alertas personalizadas de perdida de bosque

Fuente: Equipo consultor.

2.1.2.12. Producción de informes

La única unidad que aporta datos válidos para estimar la

producción de informes es la UMGS de Ucayali, creada en el año

2015, cuenta con datos sistematizados para el año 2016 y los

cuatro primeros meses del 2017.

Según información proporcionada por esta unidad, en el año

2016 se generó un total de 465 informes, donde se incluyen

informes elaborados a solicitud de las FEMA y FETID (353),

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diversas solicitudes externas (12), informes de alerta temprana

(5) y otros que no fueron clasificados o documentados.

Tipo de informe Total FEMA y FETID 353 Diversos 12 Alerta temprana 5 Sin clasificar 65 No documentados 30 Total 465

Para el año 2017, en el primer cuatrimestre se generaron un

total de 182 informes, de estos, 75 corresponden a

requerimientos de las FEMA, 92 a FETID, 14 a requerimientos

externos y 1 alerta temprana. Para el año 2017 se estima que el

número de informes alcanzará los 700, sin embargo, al tratarse

de estimaciones este número puede variar.

(1) Proyección lineal en base a datos del primer cuatrimestre.

2.1.2.13. Información generada por tipo de delito ambiental Según la información obtenida, los delitos atendidos con

generación de información por la UMGS son los siguientes.

Delito Norma (articulo) Información generada

Delito de minería ilegal

307-A • Informe en respuesta a

solicitudes ingresadas. • Informe para

monitoreos programados.

Depredación de flora y fauna silvestre

307-C

Delitos contra los bosques o

310

Tipo de informe

Enero- Abril

Mayo-Diciembre1 TOTAL

FEMA 75 215 290 FETID 92 266 358 Diversos 14 42 56 Alerta temprana

1 3 4

TOTAL 182 526 708

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Delito Norma (articulo) Información generada

formaciones boscosas Utilización indebida de tierras agrícolas

311

Alteración del ambiente o paisaje

313

2.1.2.14. Recursos informático y tecnológicos existentes

Los recursos con los que cuenta las UMGS son los siguientes:

UMGS Equipos Características Técnicas Cantidad

Loreto

Workstation

Intel® Xeon® Processor E5-1620 v3 (4C, 3.5GHz, Turbo, HT, 10M, 140W)

1

Windows 10 Pro 64bit 16GB DDR4 at 2400MHz 1TB 3.5" Serial-ATA (7,200 RPM) Hard Drive AMD FirePro™ W4100 2GB (4 mDP) (4 mDP-DP adapters)

Impresora HP modelo Color Laser Jet Enterprise M750 (cap. A3) 1

GPS Garmin modelo Monterra 1

Ucayali

Workstation

Intel® Xeon® Processor E5-2623 v4 (4C, 2.6GHz, 3.2GHz Turbo, 2133MHz, 10MB, 85W)

1 Windows 10 Pro 64bit 16GB (4x4GB) 2400MHz DDR4 RDIMM ECC 1TB 3.5" Serial-ATA (7,200 RPM) Hard Drive AMD FirePro™ W4100 2GB (4 mDP) (4 mDP-DP adapters)

Plotter HP HP DesignJet T1300 1 Impresora HP OfficeJet 7612 Wide Format e-All-in-One 1

Cámara Fotográfica Cámara Digital Panasonic DMCSD-TS25R 1

Madre de

Dios

Pc de Escritorio

Procesador Intel core i7 6700k – 4.00 Ghz 6ta generación

1 Windows 10 Pro 64bit 32 GB de memoria RAM 1TB 3.5" Serial-ATA (7,200 RPM) Hard Drive Nvidia 4GB DDR5 128 bit

Plotter HP HP Designjet T120 A1 1 Disco Duro Externo Seagate 2.5” Toshiba de 2 TB 1

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2.1.2.15. Limitaciones

El rol de la UMGS es imprescindible para el monitoreo de la

deforestación en la zona de la selva, organismos como el

Ministerio del Ambiente y Ministerio de Agricultura en su

gestión de bosques, comparten información georreferenciada y

alfanumérica para que sea utilizada por la UMGS. Información

que debería ser actualizada en un periodo semanal, mensual, o

semestral, con la finalidad de contar con información actual.

Sin embargo las condiciones con las que se viene trabajando es

limitada debido a que para actualizar (Descargar) esa

información se necesita de un ancho de banda adecuado, la

zona de la selva aún está en proceso de implementación de la

Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO), toda la

comunicación se establece vía microondas o con conexiones

satelitales.

Las restricciones para el cumplimiento de sus funciones,

acorde a las dimensiones de la demanda y problemática

ambiental, se pueden agrupar en:

a. Recursos Humanos

b. Disponibilidad de información territorial

c. Telecomunicaciones

d. Sistema de registro de informes

e. Automatización de procesos / generación de servicios

GIS internos

En un análisis FODA se identifica lo siguiente:

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Tabla 24. Análisis FODA UMGS

Análisis FODA de las UMGS Aspectos Positivos Aspectos Negativos

Factores Internos

Fortalezas Debilidades Recurso humano con experiencia en procesos

vinculados al tráfico de madera y cambio de uso. Servicio de Internet limitado, insuficiente para la gran carga de

información necesaria. Correcta administración de la infraestructura

tecnológica para un buen funcionamiento de los sistemas de información y equipos.

Falta de insumos (CD's, Tóner, Tintas, Etc.) para un correcto y oportuno trabajo.

Personal Profesional flexible a los cambios de las nuevas tecnologías informáticas

Carencia de capacitación continua al personal en innovación a nuevas tecnologías.

Relaciones laborales optimas con todas las áreas de las fiscalías del ministerio público. Constante uso de Software sin licenciar.

Clima organizacional positivo en un ambiente de trabajo que propicia el trabajo en equipo.

Falta de documentación y sistematización de los procedimientos y actividades que se realizan.

Recurso Humano con iniciativa y auto capacitación e investigación.

Recursos humanos con limitados conocimientos técnicos en monitoreo de problemas ambientales.

Equipos informáticos a nivel de hardware a un 80% modernizado.

Falta de procedimientos para los delitos menos frecuentes, en función de casos representativos por delito ambiental.

Experiencia de dos protocolos sobre minería y tala. Ausencia de soluciones informáticas que ayuden al monitoreo y control de las FEMA por parte de la Coordinación Nacional.

Limitados recursos para la automatización de procesos dentro de las UMGS y desarrollo de servicios GIS.

Poca disponibilidad de recursos logísticos.

Pocas acciones de prevención. La carga asignada a los fiscales limita las posibilidades de desarrollar acciones de prevención.

No se cuenta con un equipo social que colabore con los fiscales en temas de prevención.

Poca sistematización de la información generada en los casos

investigados.

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Análisis FODA de las UMGS

Factores Externos

Oportunidades Amenazas Accesibilidad en el mercado a las nuevas tecnologías

que ayuden a mejorar los servicios actuales. Limitada a nula asignación de un presupuesto asignado para pago

de Personal. Existencia de un conjunto de normas, procedimientos

de infraestructura de datos espaciales nacional. Incremento de actividades ilegales.

Incremento en la demanda de servicios cartográficos. Limitado compromiso por parte de los involucrados externos (Gobierno Regional, Local, Sectores)

Instituciones interesadas en colaborar con el trabajo de las FEMA. Rotación de profesionales por mejores condiciones laborales.

Posibilidad de brindar otro tipo de servicios a las demás fiscalías.

Poco compromiso de las instituciones especializadas encargadas de elaborar los informes técnicos y fundamentados.

Incremento de las plataformas de interoperabilidad con servicios regionales y nacionales.

Los casos de delitos ambientales mantienen plazos prolongados desde la etapa de intervención hasta el juzgamiento.

Incremento insostenible del número de casos. Al 2020, se espera

un incremento de aproximadamente 30% en el número de casos para las FEMA priorizadas.

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Figura 18. Instalaciones de las Unidades de Monitoreo Georreferencial Satelital

Foto 1. Unidad de Monitoreo Georreferencial Satelital de Delitos Ambientales – Loreto.

Foto 2. Unidad de Monitoreo Georreferencial Satelital de Delitos Ambientales – Ucayali.

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Foto 3. Unidad d Monitoreo Georeferencial Satelital de Delitos Ambientales – Madre de Dios.

Foto 4. Vista de módulo informático con los que cuentan los responsables de las UMGS.

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Figura 19. Instalaciones de las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.

Foto 5. Ambiente de la FEMA Amazonas.

Foto 6. Ambiente de la FEMA San Martín.

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Foto 7. Vista de los ambientes de trabajo de la FEMA.

Foto 8. Vista de los mobiliarios de las oficinas de FEMA.

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2.1.3. Involucrados en el proyecto

Ministerio Público (MP)

Entidad rectora de la administración de justicia en el país, participará como

entidad financiera y supervisora del proyecto, quien ha priorizado y

programado el fortalecimiento institucional en beneficio de siete (07)

Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental a través de la Coordinación

Nacional de las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.

Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna

Silvestre (OSINFOR)

Organismo encargado a nivel nacional, de supervisar y fiscalizar el

aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y

de fauna silvestre, así como de los servicios ambientales provenientes del

bosque otorgados por el Estado a través de diversas modalidades de

aprovechamiento.

OSINFOR es considera como una entidad proveedora de información a las

FEMA, así también brindarán asesoramiento técnico especializado para

fortalecer e impulsar acciones afines al objetivo del proyecto.

Ministerio del Ambiente

Organismo rector del Sector Ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y

ejecuta la política nacional del ambiente. Asimismo, cumple la función de

promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la

diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.

El MINAM, es considerado como una entidad proveedora de información

que a través del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la

Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC), construyen la Plataforma de

Monitoreo de los Cambios sobre la Cobertura de los Bosques, generando

información accesible a través de GEO BOSQUES, brindaran la asistencia

para fortalecer las acciones al objeto del proyecto.

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Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Es un organismo público técnico especializado adscrito al MINAM,

encargado de dirigir y establecer los criterios técnicos y administrativos

para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas, y de cautelar el

mantenimiento de la diversidad biológica.

En su calidad de autoridad técnico-normativa realizar un trabajo de

coordinación y de proveedor de información a las FEMA.

Gobierno Regional

Tiene como misión organizar y conducir la gestión pública regional de

acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el

marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo

integral y sostenible de la región.

Las instancias del GR que participaran coordinadamente con el proyecto

son: Autoridad Regional Ambiental, Salud, Producción, Energía y Minas.

Autoridad Nacional del Agua

Ente rector y máxima autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de

Gestión de los Recursos Hídricos, el cual es parte del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental. Participaran en acciones de coordinación y

asesoramiento técnico a las FEMA.

Policía Nacional del Perú

Institución del Estado que tiene por misión garantizar, mantener y

restablecer el orden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la

comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del

patrimonio público y privado, prevenir, investigar y combatir la

delincuencia; vigilar y controlar las fronteras.

A través de la Dirección Ejecutiva de Turismo y Protección del Ambiente de

la PNP, planea, organiza, dirige, ejecuta, coordina, controla y supervisa

actividades policiales relacionadas con el turismo y la protección del

ambiente en todo el ámbito nacional, así como investigar y denunciar los

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delitos y faltas que se comentan en agravio de los turistas y del medio

ambiente.

Esta instancia participará coordinadamente con la implementación de las

acciones del proyecto en el marco de sus competencias.

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Tabla 25. Matriz de Involucraos

Entidades Problemas Percibidos Opiniones, Intereses Conflictos Estrategias Acuerdos,

Compromisos

Ministerio Público - CNFEMA

Incremento del número de casos por delitos ambientales. Limitadas capacidades

sobre los procedimientos y protocolos técnicos de atención de los delitos ambientales. Limitada atención

oportuna a las diligencias de los delitos ambientales cometidos.

Gestionar acciones de prevención y monitoreo sobre los delitos ambientales. Contar con una

eficiente capacidad de respuesta frente a la atención de las denuncias por delitos ambientales. Cumplir con los

objetivos de conservación y protección ambiental.

Débil coordinación interinstitucional, generando prolongados plazos en la atención de información ambiental.

Acciones de prevención integrales, a partir de la articulación y cooperación interinstitucional.

Fortalecer los mecanismos de articulación y participación activa interinstitucional.

Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

Limitada capacidad de respuesta frente a las diligencias de denuncias por delitos ambientales por la FEMA. Limitadas acciones de

prevención y sensibilización del rol de las FEMA dirigido a las comunidades y

Gestionar un monitoreo integral sobre las incidencias de casos por delitos ambientales, en base a la implementación de un sistema de información eficiente y de tiempo real.

Desarticulación interinstitucional. Limitado conocimiento

sobre las competencias institucionales por parte de la población relacionada a los delitos ambientales.

Establecer convenios de cooperación con entidades que puedan brindar asistencia técnica ambiental dirigida a instituciones, comunidades y población.

Brindar asistencia técnica permanente.

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Compromisos

población local.

Ministerio del Ambiente

Alertas referenciales, presenta limitaciones para su uso directo como medio probatorio.

Difundir las bondades del sistema de alerta temprana “GEOBOSQUES”.

Diferencias en la prioridad de información por el tipo de escala de trabajo.

Mejorar el nivel de detalle de la información espacial para las áreas o zonas priorizadas. Fortalecer las

capacidades en el uso del sistema de alerta temprana “GEOBOSQUES”.

Asistencia técnica permanente en el uso del sistema de alerta.

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Algunas Jefaturas de ANP no cuentan con especialistas en manejo de SIG.

Asegurar la conservación de las Áreas Naturales Protegidas.

Insatisfacción por los plazos del desarrollo de los casos de delito ambiental (investigación y juzgamiento).

Acciones de sensibilización y apoyo a las comunidades Denuncia de los casos

tipificados como delitos ambientales.

Fortalecer mecanismos de colaboración para: atención de denuncias, acciones de prevención y trabajo con las UMGS.

Instituto Geológico Minero Metalúrgico (INGEMMET)

Limitada capacidad de control de los compromisos ambientales asumidos por el titular de derechos.

Recepción de petitorios, el otorgamiento de concesiones mineras y su extinción según las causales fijadas por la ley.

Presencia de intereses privados y/o particulares.

Incrementar el control sobre el cumplimiento de los instrumentos ambientales.

Fortalecer los mecanismos de colaboración para el acceso de información sobre los derechos que se otorgan.

Gobierno Regional

Limitada disponibilidad de recursos humanos y económicos para la participación en intervenciones y

Garantizar el cumplimiento de las políticas regionales y normativa especializada en

Conflicto de intereses entre las unidades orgánicas en función de intereses sectoriales.

Algunos GR promueven la implementación de las IDER y el Ordenamiento

Fortalecer mecanismos de colaboración.

Página | 102



Compromisos

elaboración de informes. materia ambiental. Territorial (ZEE).

Policía Nacional del Perú

Limitada disponibilidad de recursos para las intervenciones programadas y no programadas.

Contribuir con la protección y conservación del medio ambiente, en cumplimiento de sus funciones.

Problemas en la gestión de recursos humanos a nivel interinstitucional.

Desarrollar acciones de prevención e investigación Acompañar, brindando

seguridad al trabajo de la fiscalía.

Fortalecer mecanismos de colaboración de atención oportuna a las diligencias y/o intervenciones de las FEMA.

Centro Nacional de Operaciones de Imágenes Satelitales CONIDA

No evidenciado debido a que se trata de un servicio nuevo.

Asegurar la confidencialidad de las imágenes satelitales y monitorear el uso de estas.

Rigurosidad de los Protocolos de seguridad sobre el uso de la información (imágenes satelitales).

Promover el uso de las imágenes obtenidas por el satélite peruano.

Activar el convenio de cooperación interinstitucional, para la facilitación de información de las imágenes de satelitales de alta resolución.

Página | 103



2.2. Definición del problema, sus causas y efectos

Después de haber realizado el diagnóstico, se puede determinar como el

siguiente problema.

Problema: “Inadecuado acceso al servicio de investigación de los delitos

ambientales en los distritos fiscales de Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San

Martín, Ucayali, Piura y Lima”.

Causas Directas

• Limitadas condiciones operativas de los Distritos Fiscales – FEMA.

• Limitada gestión de información espacial y comunicacional.

Causas indirectas

• Inadecuado acondicionamiento de ambientes para brindar el servicio.

• Limitado equipamiento e indumentaria.

• Limitadas capacidades técnicas del personal.

• Limitada implementación de un sistema de información espacial.

• Inadecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos

ambientales.

PROBLEMA CENTRAL

Inadecuado acceso al servicio de

investigación de los delitos

ambientales en los distritos fiscales

de Amazonas, Madre de Dios, Loreto,


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Gráfico 1. Árbol de causas

A nivel de efectos se identifican los siguientes efectos:

Efecto Directo

• Bajo número de atenciones por delitos ambientales.

• Alto número de procesos archivados.

Efecto indirecto

• Incremento de las incidencias de delitos ambientales.

• Desgaste de la imagen institucional.

Efecto final

• Deterioro de los recursos naturales.

C. INDIRECTAS

Limitadas capacidades técnicas del personal.

Problema central “Inadecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales en los distritos fiscales de

Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y Lima”

C. DIRECTAS

Limitada gestión de información espacial y comunicacional.

C. DIRECTAS

Limitadas condiciones operativas de los Distritos Fiscales – FEMA.

C. INDIRECTAS

Inadecuado

acondicionamiento

de ambientes para

brindar el servicio.

C. INDIRECTAS

Limitada implementación de un sistema de información espacial.

C. INDIRECTAS

Inadecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos ambientales.

C. INDIRECTAS

Limitado equipamiento e indumentaria.

Página | 105



Gráfico 2. Árbol de Efectos

Efecto de segundo nivel

Incremento de las incidencias de delitos

ambientales.


Desgaste de la imagen institucional.

Efecto de primer nivel

Bajo número de atenciones por delitos ambientales.

Problema Central “Inadecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales en los distritos fiscales de


EFECTO FINAL

Deterioro de los recursos naturales.


Alto número de procesos archivados.

Página | 106



Gráfico 3. Árbol de causas y Efectos

C. INDIRECTAS

Limitadas capacidades técnicas del personal.

C. DIRECTAS Limitada gestión de información

espacial y comunicacional.

C. DIRECTAS Limitadas condiciones operativas de los Distritos Fiscales –

FEMA.

C. INDIRECTAS

Inadecuado

acondicionamien

to de ambientes

para brindar el

servicio.

C. INDIRECTAS Limitado

equipamiento e

indumentaria.

C. INDIRECTAS

Inadecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos ambientales.


Incremento de las incidencias de delitos

ambientales.


Desgaste de la imagen

institucional.


Bajo número de atenciones por delitos ambientales.

Problema Central “Inadecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales en los distritos fiscales de


EFECTO FINAL Deterioro de los recursos naturales.


Alto número de procesos archivados.

C. INDIRECTAS

Limitada implementación de un sistema de información espacial.

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2.3. Definición de los objetivos del proyecto

2.3.1. Objetivo y Medio del Proyecto

Objetivo: “Mejor capacidad de gestión de información espacial, para acciones de

prevención e investigación en los distritos fiscales de Amazonas, Madre de Dios,

Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y Lima”

Medios de Primer Nivel

• Adecuadas condiciones operativas de los Distritos Fiscales – FEMA.

• Capacidad de gestión en el manejo de información espacial y comunicacional.

Medios fundamentales

• Adecuado acondicionamiento de ambientes para brindar el servicio.

• Implementación con equipamiento e indumentaria.

• Mejores capacidades técnicas para brindar el servicio.

• Implementación de un sistema de información espacial.

• Adecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos

ambientales.

OBJETIVO CENTRAL

“Adecuado acceso al servicio de

investigación de los delitos

ambientales en los distritos

fiscales de Amazonas, Madre de

Dios, Loreto, San Martín, Ucayali,

Piura y Lima”

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Gráfico 4. Árbol de Medios

2.3.2. Objetivo y Fines del Proyecto

Efecto Directo

• Atención oportuna e eficiente de los delitos ambientales.

• Disminución del número de procesos archivados.

Efecto indirecto

• Reducción de las incidencias de delitos ambientales.

• Imagen institucional mejorada.

Efecto final

• Recuperación de los recursos naturales.

Medios Fundamentales 03 Mejores capacidades técnicas para brindar el servicio.

Objetivo central “Adecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales en los distritos fiscales de


Medios de Primer Nivel 2

Capacidad de gestión en el manejo de información espacial y

comunicacional.


Adecuadas condiciones operativas de los Distritos Fiscales – FEMA.

Medios Fundamentales

01 Adecuado

acondicionamiento

de ambientes para


Medios Fundamentales 04 Implementación de un sistema de información espacial.

Medios Fundamentales 02 Implementación con equipamiento e indumentaria.

Medios Fundamentales 05 Adecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos ambientales.

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Gráfico 5. Árbol de Fines del Proyecto

Fines Indirectos

Reducción de las incidencias de delitos

ambientales.

Fines Indirectos

Imagen institucional mejorada.

Fines Directos

Atención oportuna e eficiente de los delitos ambientales.

Fines Directos

Disminución del número de procesos archivados.

Objetivo Central “Adecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales en los distritos fiscales de


EFECTO FINAL Recuperación de los recursos naturales.

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Gráfico 6. Árbol de Medios y Fines

Medios Fundamentales 04

Implementación de un sistema de información espacial.

Medios Fundamentales 03 Mejores capacidades técnicas para brindar el servicio.


Capacidad de gestión en el manejo de información espacial y comunicacional.


Adecuadas condiciones operativas de los Distritos Fiscales – FEMA.


Adecuado

acondicionamiento

de ambientes para



Implementación con

equipamiento e

indumentaria.


Adecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos ambientales.

Fines Indirectos

Reducción de las incidencias de delitos ambientales.

Fines Directos

Atención oportuna e eficiente de los delitos ambientales.

Fines Directos

Disminución del número de procesos archivados.

Objetivo Central “Adecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales en los distritos fiscales de


EFECTO FINAL Recuperación de los recursos naturales.

Fines Indirectos

Imagen institucional mejorada.

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2.3.3. Alternativa de Solución

La alternativa de solución se basara en el diagnóstico, en el objetivo,

medios y fines realizados.

Clasificación de los Medios Fundamentales

Identificación de los medios fundamentales, los mismos que son

imprescindibles para solucionar el problema central, el mismo que se

muestra en la siguiente orden:

Planteamiento de Acciones

Se plantea las acciones, teniendo en cuenta los medios fundamentales, el

mismo que se realizara la diferenciación de las alternativas de solución.

Medio fundamental 1

Adecuado

acondicionamiento de ambientes para brindar el

servicio.

Medio fundamental 2

Implementación con equipamiento e indumentaria.

Medio fundamental 3

Mejores capacidades técnicas para


Medio fundamental 4

Implementación de información

espacial.

MEDIOS IMPRESCINDIBLES

Medio fundamental 5

Adecuada comunicación de

las acciones relacionadas a los

delitos ambientales.

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ACCIONES



un ambiente para




ambiental.

Acción 4.1










Página | 113


Alternativa 01




ACCIONES



un ambiente para




ambiental.

Acción 4.1










Página | 114


Alternativa 02




ACCIONES


Acción 1.1 Alquiler de un

ambiente para brindar

los servicios.



ambiental.

Acción 4.1










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III. FORMULACIÓN

3.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto

3.1.1. Ciclo del proyecto

El ciclo del proyecto contempla tres fases, de Pre inversión, la Inversión y la Post

inversión.

Fase de pre inversión:

En esta fase se elabora la formulación del perfil de proyecto, el mismo que está a

cargo del Ministerio Público, así mismo se indica que por el monto obtenido no

tendrá otro nivel de estudio de pre inversión.

Fase de inversión:

La fase de inversión comprende, la elaboración del estudio definitivo o

expediente técnico y la Ejecución de las diferentes componentes y actividades.

Elaboración del Expediente Técnico: Duración mínima de 3 meses.

Ejecución del proyecto: Demandara de 24 meses y está comprendida de la

siguiente manera.

- Adecuada acondicionamiento para brindar los servicios.

- Implementación con mobiliario y equipamiento para la prestación de los

servicios.

- Mejores capacidades técnicas del personal para brindar los servicios.

- Implementación de información espacial.

- Adecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos

ambientales.

Fase de post inversión:

En esta fase incluye las actividades vinculadas con la operación y mantenimiento

del proyecto, así como su evaluación ex post.

Para esta fase se ha propuesto un periodo de 08 años que incurrirán en costos de

operación y mantenimiento, así mismo permitirá efectuar la evaluación ex post

del proyecto.

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Tabla 26. Esquema de fases y etapas – Alternativas 1 y 2

AÑO 0 AÑO 1 - 2 AÑO 3 - 10

PRE-INVERSIÓN

Decisión de la entidad

ejecutora, elaboración

del Expediente Técnico.

INVERSIÓN

Ejecución de Acciones

del Proyecto.

POST-INVERSIÓN

Operación y

Mantenimiento.

Para los procesos de Capacitación e Implementación de ambientes y

Equipamiento tecnológico, se requiere un periodo de 02 años, es decir se inicia

con la adecuación de los ambientes físicos y tecnológica, equipamiento de

Software y Hardware (Año 1), luego para lograr un adecuado uso de la

implementación física y equipamiento tecnológico se ha considerado la asistencia

técnica en Sistema de Información Espacial, con la finalidad de fortalecer

capacidades para la buena toma de decisiones, periodos alternados (Año 1 y 2).

3.1.2. Horizonte de Evaluación

El horizonte del proyecto se considera como horizonte de evaluación al

periodo que comprende la ejecución del proyecto, Año 1 y 2, la generación de

los beneficios, del Año 3 hasta el año 10.

Tabla 27. Horizonte de evaluación

FASE DE INVERSIÓN – EJECUCIÓN DEL PROYECTO FASE POST

INVERSIÓN – 2 años

3 Meses

1 año 2 año 3 año

3-10 Años I

Semestre

II

Semestre

I

Semestre

II

Semestre

I

Semestre

II

Semestre

Elaboración

del Estudio

Definitivo

Componente 01: Adecuado acondicionamiento para brindar los servicios.

Operación y

Mantenimiento

Componente 02: Implementación con mobiliario y equipamiento para la

prestación de los servicios.

Componente 03: Mejores capacidades técnicas del personal para brindar

los servicios.

Componente 04: Implementación de información espacial.

Componente 05: Adecuada comunicación de las acciones relacionadas a

los delitos ambientales

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3.2. Estudio de mercado del servicio público

3.2.1. Determinación de la brecha oferta-demanda

El presente proyecto se ejecutará en el ámbito de las regiones de Amazonas

(Bagua), San Martin, Loreto (Maynas), Ucayali, Madre de Dios, Piura (Piura) y

Lima (Lima).

Con el fin de determinar una proyección adecuada se ha determinado la tasa

de crecimiento con la información obtenida por Instituto Nacional de

Estadística e Informática - INEI.

Tabla 28. Tasa de Crecimiento de la Población Total del ámbito del Proyecto

POBLACIÓN Población Proyectada * TASA DE CRECIMIENTO

AMAZONAS (Bagua) 2007 2015

-0.11 77,637 76,921

LIMA (Lima) 2007 2015

1.49 7,861,745 8,890,792

LORETO (Maynas) 2007 2015

1.41 522,517 551,383

MADRE DE DIOS 2007 2015

2.78 112,814 140,508

PIURA (Piura) 2007 2015

0.67 684,203 765,601

SAN MARTIN 2007 2015

1.54 746,844 840,790

UCAYALI 2007 2015

1.49 444,618 500,543

(*) Fuente: INEI.

Población de referencia: La población de referencia la constituye la

población total de las provincias de Bagua en Amazonas, Maynas en Loreto,

Piura en Piura, Lima en Lima y en toda la región de San Martin, Ucayali, y

Madre de Dios; según el INEI.

Para este caso específico y proyectar la población se tomara en cuenta la tasa

proyectada teniendo como base el año 2017 hasta la vida útil del proyecto.

Tabla 29. Proyección de la población de referencia

PRO

YECC

ION

ES

2017

-202

6 AÑOS POBLACIÓN

AMAZONAS Bagua

LIMA Lima

LORETO Maynas

MADRE DE DIOS

PIURA Piura

SAN MARTIN UCAYALI

2017 76,752 9,157,711 567,042 148,429 775,894 866,886 515,570

2018 76,667 9,294,161 575,037 152,555 781,093 880,236 523,252

Página | 118



2019 76,583 9,432,644 583,145 156,796 786,326 893,791 531,049

2020 76,499 9,573,191 591,367 161,155 791,595 907,556 538,961

2021 76,415 9,715,831 599,706 165,635 796,898 921,532 546,992

2022 76,331 9,860,597 608,161 170,240 802,238 935,724 555,142

2023 76,247 10,007,520 616,736 174,973 807,613 950,134 563,414

2024 76,163 10,156,632 625,432 179,837 813,024 964,766 571,809

2025 76,079 10,307,966 634,251 184,836 818,471 979,623 580,329

2026 75,995 10,461,555 643,194 189,975 823,955 994,710 588,975

Fuente: INEI/Equipo Consultor

Población demandante: Se ha calculado la población demandante teniendo

en cuenta a la población Económicamente Activa (PEA), basado en el Censo

del año 2007, el mismo que representa para Amazonas (54.16%), Loreto

(50.63%), Madre de Dios (57%), Piura (50.74%), San Martin (54.05%),

Ucayali (51.88%) y Lima (57.816%) de la Población Total; por lo que se ha

procedido a proyectar dicha población.

Tabla 30. Población demandante Proyectada

AÑOS

AMAZONAS PEA

LIMA PEA

LORETO PEA

MADRE DE DIOS

PEA

PIURA PEA

SAN MARTIN

PEA

UCAYALI PEA

54.16% 57.81% 50.63% 57.00% 50.74% 54.05% 51.88%

2017 41,569 5,294,073 287,093 84,604 393,689 468,552 267,478 2018 41,523 5,372,955 291,141 86,956 396,327 475,767 271,463 2019 41,477 5,453,012 295,246 89,374 398,982 483,094 275,508 2020 41,432 5,534,262 299,409 91,858 401,655 490,534 279,613 2021 41,386 5,616,722 303,631 94,412 404,346 498,088 283,779 2022 41,341 5,700,411 307,912 97,037 407,055 505,759 288,008 2023 41,295 5,785,347 312,254 99,734 409,783 513,547 292,299 2024 41,250 5,871,549 316,656 102,507 412,528 521,456 296,654 2025 41,204 5,959,035 321,121 105,357 415,292 529,486 301,074 2026 41,159 6,047,825 325,649 108,286 418,075 537,641 305,560

Fuente: Equipo Consultor

3.2.2. Análisis de la demanda

Una vez determinado la población Beneficiaria, se ha procedido a realizar la

proyección de demanda; el mismo que está dada en N° de solicitudes al año;

por lo que se ha tomado el promedio mensual de solicitudes por mes y se ha

multiplicado por los 12 meses.

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Tabla 31. Solicitudes que ingresan a FEMA promedios al Año

FEMA

SOLICITUDES RECIBIDAS

RATIO/MES AÑO

AMAZONAS (BAGUA) 20 240

LIMA (LIMA) 12 144 LORETO (MAYNAS) 15 180 MADRE DE DIOS 200 2,400 PIURA (PIURA) 7 84 SAN MARTIN 40 480 UCAYALI 35 420 Total 3,948

Fuente: Trabajo de Campo/Elaboración Propia

Con el fin de determinar la demanda se ha considerado el promedio de

consultas al año multiplicado por la tasa de crecimiento poblacional

proyectada durante la vida útil del proyecto, vale indicar que la demanda con

proyecto y sin proyecto es la misma, dado que está en crecimiento.

Tabla 32. Proyección de la Demanda con Proyecto

PROYECCION DEMANDA

AÑOS 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AMAZONAS (BAGUA) 240 240 239 239 239 239 238 238 238 238 237 LIMA (LIMA) 144 146 148 151 153 155 157 160 162 165 167 LORETO (MAYNAS) 180 183 185 188 190 193 196 199 201 204 207 MADRE DE DIOS 2,400 2,467 2,535 2,606 2,678 2,753 2,829 2,908 2,989 3,072 3,157 PIURA (PIURA) 84 85 85 86 86 87 87 88 89 89 90 SAN MARTIN 480 487 495 503 510 518 526 534 542 551 559 UCAYALI 420 426 433 439 446 452 459 466 473 480 487

TOTAL 3,948 4,033 4,121 4,211 4,302 4,397 4,493 4,592 4,694 4,798 4,905 Fuente: Elaboración Equipo consultor

3.2.3. Análisis de la oferta

Para realizar la proyección de la Oferta se ha tenido en cuenta el diagnóstico

de la situación actual de las Fiscaliza Especializada en Materia Ambiental y sus

Unidades de Monitoreo Satelital Geo referenciada que presta el servicio en

Página | 120



condiciones actuales, el mismo que se refleja al momento de responder a la

solicitudes por lo que la oferta está dada como N° de consultas resueltas al

año en forma adecuada y cumpliendo todo los protocolos que respecta a la

Normativa.

Con el fin de determinar si existen respuestas de acuerdo a lo indicado líneas

arriba se ha considerado un análisis actual de la entidad que da el servicio; Las

Fiscalía Especializada en Materia Ambiental no cuenta con personal suficiente

y con las capacidades técnicas y metodológicas requeridas para acompañar

procesos de delitos ambientales.

En términos generales los recursos humanos, infraestructura y equipamiento

disponibles resultan insuficientes para brindar los servicios en atención de

denuncias ambientales, por lo que hace que la FEMA no cumpla sus funciones

de manera efectiva y eficiente durante el proceso de respuesta al solicitante;

por lo que se puede concluir que la oferta actual y óptima es cero

3.2.4. Balance Oferta-Demanda

Si consideramos la demanda y la oferta optimizada se tiene un déficit, para

cobertura el 100% de la brecha, dado que el proyecto contempla mejorar el

servicio, y que las solicitudes no se están respondiendo adecuadamente.

En la tabla N° 33 se muestra la suma total de la demanda de todas las FEMAS

involucradas en el proyecto.

Tabla 33. Proyección Oferta –Demanda

PROYECCION OFERTA-DEMANDA

AÑOS 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

DEMANDA 3,948 4,033 4,121 4,211 4,302 4,397 4,493 4,592 4,694 4,798 4,905 OFERTA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DEMANA

INSATISFECHA -3,948 -4,033 -4,121 -4,211 -4,302 -4,397 -4,493 -4,592 -4,694 -4,798 -4,905


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3.3. Análisis técnico de las alternativas

3.3.1. Estudio técnico

Alternativa 01



distritos fiscales de amazonas, Madre De Dios, Loreto, San Martín, Ucayali,

Piura y Lima, a través de la adecuación de ambientes; adquisición de equipos



espacial”

Ubicación

Se ejecutara en las oficinas que actualmente se encuentra las Fiscalías

Especializadas en Materia Ambiental de cada distrito fiscal.

Área total: 25 m2

COMPONENTE 01: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS

SERVICIOS.

Acción 1.1. Implementación de un ambiente para brindar los servicios.

- 1.1.1 Adecuación de una oficina FEMA Amazonas de 25 m2

- 1.1.2 Adecuación de una oficina FEMA Lima de 25 m2

- 1.1.3 Adecuación de una oficina FEMA Loreto de 25 m2

- 1.1.4 Adecuación de una oficina FEMA Madre de Dios de 25 m2

- 1.1.5 Adecuación de una oficina FEMA Piura de 25 m2

- 1.1.6 Adecuación de una oficina FEMA San Martin de 25 m2

- 1.1.7 Adecuación de una oficina FEMA Ucayali de 25 m2

Con la finalidad de desarrollar las actividades en una forma eficiente se ha

propuesto la adecuación de áreas de trabajo, de un tamaño adecuado, con

pintura, iluminación, ventilación, servicios higiénicos y otros que aseguren su

uso como oficina.

Página | 122



Cada FEMA cuenta con ambientes construidos los que requieren ser

acondicionados para ser usados por las Unidades de Monitoreo Georeferencial

Satelital de Delitos Ambientales.




comunicaciones


comunicaciones, obedece a los requerimientos previstos para el desarrollo de

las actividades propuestas con el fin de dar cumplimiento al objetivo del

proyecto, cumplirán con los características adecuadas según los lineamientos

de estandarización institucional y funcionales requeridos, lo que permitirá el


computadora, Laptop, GPS, grabadoras, sonómetros, Kit portátil para

monitoreo ambiental (Agua, Suelos), cámaras fotográficas, plotters, impresoras,

escáneres, así como la adquisición de software entre otros.






proyecto, se prevé la adquisición en lo que a vehículos se refiere como moto

lineal, camionetas, deslizadores con motor fuera de borda y en mobiliario se

están considerando mesas, escritorios, sillas entre otros. El vestuario, por las

características del trabajo que se realiza, debe cumplir especificaciones

especiales, diseñados especialmente para trabajos en amazonia con altos

niveles de precipitación y temperaturas elevadas, se prevé la adquisición de

carpas, bolsas de dormir, linternas, entre otros.


Página | 123








Con el fin de fortalecer las capacidades de los profesionales de las FEMA y de

los equipos técnicos de las UMGS se realizarán capacitaciones en

procedimientos técnicos y metodológicos relacionadas al monitoreo ambiental.

La priorización de temas se realizará en función de la tipología de delitos

ambientales recurrentes en cada FEMA.


metodológicos, según normativa vigente, para un acompañamiento adecuado

por parte de los fiscales.






- 3.1.6 Identificación de especies forestales que se encuentren protegidas

por la normativa peruana.








Página | 124



Con el fin de implementar y fortalecer las capacidades de los profesionales de

las FEMA y de los equipos técnicos de las UMGS se realizarán capacitaciones en

el uso de tecnologías e información espacial en dos niveles, a nivel de usuario,

orientado a los fiscales y personal no especialista, a nivel avanzado, dirigido a

los responsables de las UMGS y profesionales especialistas. También se prevé

pasantías nacionales e internacionales en experiencias exitosas en el uso de

información espacial para la prevención e investigación de los delitos

ambientales.




ambientales



Territorio



- Procesamiento de datos de radar para el monitoreo de la

deforestación



Pasantías:

- Brasil

- Colombia



- 3.2.2 Intercambio de experiencias en Sistemas de Información

Territorial (Pasantía - Brasil).



Página | 125



Acción 3.3. Capacitación en técnicas de derecho ambiental y

sistematización de experiencias

Con la finalidad de fortalecer las capacidades del personal de las FEMA, se

tienen previsto la organización de cursos de capacitación especializados en

derecho ambiental y la realización de eventos de intercambio y sistematización

de experiencias exitosas en temas sensibles.



ambiental.

- Responsabilidad penal de los funcionarios públicos del sector

ambiental.














Página | 126









de los requisitos.








requeridos






GEOFEMA







Página | 127




Funcionales:










o Actividad fiscal



o APP de denuncias



No funcionales:
















Página | 128



Calidad:











- Manual de usuario







campo.






• Envi




Página | 129





• Servidor Web



• Switch

• Workstation


• Plotter

• Impresoras

• Otros.


• Workstation

• GPS

• UPS

• Drones

• Plotter

• Impresoras

• Otros.





satélite



nivel nacional.





Página | 130




generales.






involucrados

















ambientales




Página | 131






cartillas, etc.).






3.3.2. Metas de productos para Alternativa I



Tabla 34. Metas del Proyecto Alternativa I


COMPONENTE I: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS SERVICIOS. 1.1 Implementación de un ambiente para brindar los servicios. 1.1.1 Adecuación de una oficina FEMA Amazonas FEMA 1.00 50,000.00 1.1.2 Adecuación de una oficina FEMA Lima FEMA 1.00 50,000.00 1.1.3 Adecuación de una oficina FEMA Loreto (Maynas) FEMA 1.00 35,000.00 1.1.4 Adecuación de una oficina FEMA Madre de Dios FEMA 1.00 35,000.00 1.1.5 Adecuación de una oficina FEMA Piura FEMA 1.00 50,000.00 1.1.6 Adecuación de una oficina FEMA San Martin (Moyobamba) FEMA 1.00 50,000.00 1.1.7 Adecuación de una oficina FEMA Ucayali FEMA 1.00 35,000.00

COMPONENTE II: IMPLEMENTACIÓN CON VEHICULOS, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 2.1 Adquisición de equipos informáticos, monitoreo ambiental, y comunicaciones



Página | 132


San Martín, Ucayali, Piura y Lima. 3.1.6 Identificación de especies forestales que se encuentren protegidas

por la normativa peruana. Ucayali Curso 1.00 52,950.00

3.1.7 Sistemas de información geográfica para el monitoreo ambiental Lima Curso 1.00 40,240.00

3.2 Capacitación en uso de tecnología e información espacial








4.2 Implementación de la plataforma tecnológica 4.2.1 Adquisición de Software Global 1.00 228,248.40 4.2.2 Adquisición de hardware Nodo Central Global 1.00 116,985.00 4.2.3 Adquisición de Hardware UMGS UMGS 7.00 84,792.00 4.3 Estandarización de procesos cartográficos 4.3.1 Adquisición de imágenes de satélite Global 1.00 80,000.00 4.3.2 Normalización de la cartografía base de las FEMA Global 1.00 72,000.00 4.3.3 Elaboración de protocolos Global 1.00 85,000.00 COMPONENTE V: ADECUADA COMUNICACIÓN DE LAS ACCIONES RELACIONADAS A LOS DELITOS AMBIENTALES 5.1 Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales involucrados

5.1.1 Sensibilización a nivel de instituciones públicas sobre la labor fiscal. Taller 7.00 7,795.00

5.1.2 Sensibilización sobre la normativa ambiental y la labor fiscal dirigido a la población o comunidad de las áreas con mayor incidencia de delitos ambientales

Taller 7.00 9,190.00


Alternativa 02



distritos fiscales de Amazonas, Madre De Dios, Loreto, San Martín, Ucayali,

Piura Y Lima, a través de alquiler de ambientes; adquisición de equipos



espacial”

Página | 133



Ubicación

La Ejecución del Proyecto estará localizada dentro del casco urbano del

distrito fiscal de cada región, el mismo que contará con el fácil acceso al

ambiente alquilado.

COMPONENTE 01: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS SERVICIOS. Acción 1.1. Implementación de un ambiente para brindar los servicios.

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Amazonas

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Lima

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Loreto

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Madre de Dios

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Piura

- Alquiler y acondicionamiento FEMA San Martin

- Alquiler y acondicionamiento FEMA Ucayali

Con la Finalidad de desarrollar las actividades en una forma eficiente se ha

propuesto el alquiler de áreas de trabajo, con iluminación, ventilación y

tamaño de acuerdo a los lineamientos de estandarización.

Accesibilidad y Entorno

El Ambiente hacer alquilado debe encontrase dentro del casco urbano y debe

ser secano a al Ministerio Publico (Sede Local) para las coordinaciones

necesarias y firma de documentos




comunicaciones


comunicaciones, obedece a los requerimientos previstos para el desarrollo de

las actividades propuestas con el fin de dar cumplimiento al objetivo del

proyecto, cumplirán con los características adecuadas según los lineamientos

Página | 134



de estandarización institucional y funcionales requeridos, lo que permitirá el


computadora, Laptop, GPS, grabadoras, sonómetros, Kit portátil para

monitoreo ambiental (Agua, Suelos), cámaras fotográficas, plotters, impresoras,

escáneres, así como la adquisición de software entre otros.






proyecto, se prevé la adquisición en lo que a vehículos se refiere como moto

lineal, camionetas, deslizadores con motor fuera de borda y en mobiliario se

están considerando mesas, escritorios, sillas entre otros. El vestuario, por las

características del trabajo que se realiza, debe cumplir especificaciones

especiales, diseñados especialmente para trabajos en amazonia con altos

niveles de precipitación y temperaturas elevadas, se prevé la adquisición de

carpas, bolsas de dormir, linternas, entre otros.












Página | 135




metodológicos, según normativa vigente, para un acompañamiento adecuado

por parte de los fiscales.






- 3.1.6 Identificación de especies forestales que se encuentren protegidas

por la normativa peruana.








Con el fin de implementar y fortalecer las capacidades de los profesionales de

las FEMA y de los equipos técnicos de las UMGS se realizarán capacitaciones en

el uso de tecnologías e información espacial en dos niveles, a nivel de usuario,

orientado a los fiscales y personal no especialista, a nivel avanzado, dirigido a

los responsables de las UMGS y profesionales especialistas. También se prevé

pasantías nacionales e internacionales en experiencias exitosas en el uso de

información espacial para la prevención e investigación de los delitos

ambientales.




ambientales


Página | 136




Territorio



- Procesamiento de datos de radar para el monitoreo de la

deforestación



Pasantías:

- Brasil

- Colombia



- 3.2.2 Intercambio de experiencias en Sistemas de Información

Territorial (Pasantía - Brasil).



Acción 3.3. Capacitación en técnicas de derecho ambiental y

sistematización de experiencias

Con la finalidad de fortalecer las capacidades del personal de las FEMA, se

tienen previsto la organización de cursos de capacitación especializados en

derecho ambiental y la realización de eventos de intercambio y sistematización

de experiencias exitosas en temas sensibles.



ambiental.

- Responsabilidad penal de los funcionarios públicos del sector

ambiental.


Página | 137





















de los requisitos.


GEOFEMA







Página | 138









requeridos







Funcionales:










o Actividad fiscal



o APP de denuncias



Página | 139



No funcionales:
















Calidad:











- Manual de usuario



Página | 140







campo.






• Envi






• Servidor Web



• Switch

• Workstation


• Plotter

• Impresoras

• Otros.


• Workstation

• GPS

• UPS

• Drones

• Plotter

• Impresoras

Página | 141



• Otros.





satélite



nivel nacional.






generales.






involucrados





Página | 142















ambientales







cartillas, etc.).






3.3.3. Metas de productos para Alternativa I



Página | 143



Tabla 35. Metas del Proyecto Alternativa II


COMPONENTE I: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS SERVICIOS. 1.1 Implementación de un ambiente para brindar los servicios. 1.1.1 Alquiler y acondicionamiento de una oficina FEMA Amazonas FEMA 1.00 37,600.00 1.1.2 Alquiler y acondicionamiento de una oficina FEMA Lima FEMA 1.00 148,000.00 1.1.3 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Loreto (Maynas) FEMA 1.00 44,500.00 1.1.4 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Madre de Dios FEMA 1.00 42,200.00 1.1.5 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Piura FEMA 1.00 51,400.00

1.1.6 Alquiler y acondicionamiento de una oficina San Martin (Moyobamba) FEMA 1.00 42,200.00

1.1.7 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Ucayali FEMA 1.00 44,500.00 COMPONENTE II: IMPLEMENTACIÓN CON MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 2.1 Adquisición de equipos informáticos, monitoreo ambiental, y comunicaciones




3.1.7 Sistemas de información geográfica para el monitoreo ambiental Lima Curso 1.00 40,240.00









4.2 Implementación de la plataforma tecnológica 4.2.1 Adquisición de Software Global 1.00 228,248.40 4.2.2 Adquisición de hardware Nodo Central Global 1.00 116,985.00 4.2.3 Adquisición de Hardware UMGS UMGS 7.00 84,792.00 4.3 Estandarización de procesos cartográficos

Página | 144


San Martín, Ucayali, Piura y Lima. 4.3.1 Adquisición de imágenes de satélite Global 1.00 80,000.00 4.3.2 Normalización de la cartografía base de las FEMA Global 1.00 72,000.00 4.3.3 Elaboración de protocolos Global 1.00 85,000.00 COMPONENTE V: ADECUADA COMUNICACIÓN DE LAS ACCIONES RELACIONADAS A LOS DELITOS AMBIENTALES 5.1 Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales involucrados 5.1.1 Sensibilización a nivel de instituciones públicas sobre la labor fiscal. Taller 7.00 7,795.00

5.1.2 Sensibilización sobre la normativa ambiental y la labor fiscal dirigido a la población o comunidad de las áreas con mayor incidencia de delitos ambientales

Taller 7.00 9,190.00


3.4. Costos a precios de mercado

3.4.1. Identificación y medición de los requerimientos de recursos

3.4.2. Valorización de los costos a precios de mercado

a. Costos de inversión

Teniendo en consideración los componentes propuestos con sus

respectivas acciones y el requerimiento se determinan los costos,

tomando lo propuesto del esquema de los medios fundamentales,

tenemos una alternativa propuesta para alcanzar el objetivo.

ALTERNATIVA I

Tabla 36. Resumen de Costos a Precios de Mercado Alternativa I



COMPONENTE II: IMPLEMENTACIÓN CON VEHICULOS, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 2,724,230.00 COMPONENTE III: MEJORES CAPACIDADES TÉCNICAS DEL PERSONAL PARA BRINDAR LOS SERVICIOS 1,139,010.00


A. COSTO DIRECTO 6,399,512.40 B. GASTOS GENERALES (10% A) 639,951.24 C. UTILIDAD (4%) 255,980.50 D. SUB TOTAL (A+B+C) 7,295,444.14

Página | 145


San Martín, Ucayali, Piura y Lima. E. IGV 18% 1,313,179.94 F. COSTO TOTAL DE PROYECTO (D+E) 8,608,624.08 G. SUPERVISION (3%) 258,258.72 H. IMPREVISTOS ( 2%) 172,172.48 I. ESTUDIOS DEFINITIVOS (2%) 172,172.48


Tabla 37. Costos del proyecto a precios de mercado Alternativa I

COMPONENTES/ACTIVIDADES UNIDAD CANT. P.U TOTAL

COMPONENTE I: ADECUADO ACONDICIONAMIENTO PARA BRINDAR LOS SERVICIOS. 305,000.00 1.1 Implementación de un ambiente para brindar los servicios. 1.1.1 Adecuación de una oficina FEMA Amazonas FEMA 1.00 50,000.00 50,000.00 1.1.2 Adecuación de una oficina FEMA Lima FEMA 1.00 50,000.00 50,000.00 1.1.3 Adecuación de una oficina FEMA Loreto (Maynas) FEMA 1.00 35,000.00 35,000.00 1.1.4 Adecuación de una oficina FEMA Madre de Dios FEMA 1.00 35,000.00 35,000.00 1.1.5 Adecuación de una oficina FEMA Piura FEMA 1.00 50,000.00 50,000.00

1.1.6 Adecuación de una oficina FEMA San Martin (Moyobamba) FEMA 1.00 50,000.00 50,000.00

1.1.7 Adecuación de una oficina FEMA Ucayali FEMA 1.00 35,000.00 35,000.00

COMPONENTE II: IMPLEMENTACIÓN CON VEHICULOS, MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 2,724,230.00 2.1 Adquisición de equipos informáticos, monitoreo ambiental, y comunicaciones

2.1.1 Implementación de FEMA Amazonas, San Martin, Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Piura y Lima. FEMA 7.00 159,660.00 1,117,620.00

2.2 Adquisición de Vehículos, mobiliarios y vestuarios. 2.2.1 Adquisición de Vehículos Global 1.00 1,321,500.00 1,321,500.00 2.2.2 Adquisición de mobiliarios FEMA 7.00 24,938.00 174,566.00 2.2.3 Adquisición de Vestuarios FEMA 7.00 15,792.00 110,544.00 COMPONENTE III: MEJORES CAPACIDADES TÉCNICAS DEL PERSONAL PARA BRINDAR LOS SERVICIOS

1,139,010.00

3.1 Capacitación Especializada en técnicas de monitoreo ambiental 3.1.1 Monitoreo de la calidad del agua Loreto Curso 1.00 49,350.00 49,350.00 3.1.2 Monitoreo de la calidad del aire San Martin Curso 1.00 47,850.00 47,850.00 3.1.3 Monitoreo de la calidad del suelo Madre de Dios Curso 1.00 52,950.00 52,950.00 3.1.4 Monitoreo de ruido en áreas urbanas Piura Curso 1.00 52,950.00 52,950.00 3.1.5 Gestión de residuos sólidos Lima Curso 1.00 40,240.00 40,240.00

3.1.6 Identificación de especies forestales que se encuentren protegidas por la normativa peruana. Ucayali

Curso 1.00 52,950.00 52,950.00

3.1.7 Sistemas de información geográfica para el monitoreo ambiental Lima Curso 1.00 40,240.00 40,240.00


3.2.1 Cartografía, SIG como soporte a Delitos Ambientales, Drones, ZEE, Teledetección, Datos de Radar, Monitoreo Forestal

Global 1.00 302,720.00 302,720.00

3.2.2 Intercambio de experiencias en Sistemas de Información Territorial (Brasil) Pasantía 1.00 114,200.00 114,200.00

3.2.3 Intercambio de experiencias en Monitoreo de Delitos Ambientales (Colombia) Pasantía 1.00 107,600.00 107,600.00


Página | 146


San Martín, Ucayali, Piura y Lima. 3.3.1 Temáticas ambientales, intercambio y

sistematización de experiencias Global 1.00 277,960.00 277,960.00

COMPONENTE IV: IMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN ESPACIAL 1,931,777.40

4.1 Diseño e implementación del sistema de información

4.1.1 Asistencia técnica para implementación del sistema de información territorial GEOFEMA Global 1.00 756,000.00 756,000.00

4.2 Implementación de la plataforma tecnológica 4.2.1 Adquisición de Software Global 1.00 228,248.40 228,248.40 4.2.2 Adquisición de hardware Nodo Central Global 1.00 116,985.00 116,985.00 4.2.3 Adquisición de Hardware UMGS UMGS 7.00 84,792.00 593,544.00 4.3 Estandarización de procesos cartográficos 4.3.1 Adquisición de imágenes de satélite Global 1.00 80,000.00 80,000.00 4.3.2 Normalización de la cartografía base de las FEMA Global 1.00 72,000.00 72,000.00 4.3.3 Elaboración de protocolos Global 1.00 85,000.00 85,000.00 COMPONENTE V: ADECUADA COMUNICACIÓN DE LAS ACCIONES RELACIONADAS A LOS DELITOS AMBIENTALES

299,495.00

5.1 Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales involucrados

5.1.1 Sensibilización a nivel de instituciones públicas sobre la labor fiscal. Taller 7.00 7,795.00 54,565.00

5.1.2

Sensibilización sobre la normativa ambiental y la labor fiscal dirigido a la población o comunidad de las áreas con mayor incidencia de delitos ambientales

Taller 7.00 9,190.00 64,330.00

5.2 Estrategia de Comunicación 5.2.1 Implementación y Difusión- Proyecto Unidad 7.00 18,000.00 126,000.00 5.2.2 Diseño de trípticos sobre delitos ambientales. Unidad 7.00 7,800.00 54,600.00 A. COSTO DIRECTO 6,399,512.40 B. GASTOS GENERALES (10% A) 639,951.24 C. UTILIDAD (4%) 255,980.50 D. SUB TOTAL (A+B+C) 7,295,444.14 E. IGV 18% 1,313,179.94 F. COSTO TOTAL DE PROYECTO (D+E) 8,608,624.08 G. SUPERVISION (3%) 258,258.72 H. IMPREVISTOS ( 2%) 172,172.48 I. ESTUDIOS DEFINITIVOS (2%) 172,172.48


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San Martín, Ucayali, Piura y Lima. ALTERNATIVA II

Tabla 38. Resumen de Costos a Precios de Mercado Alternativa II



COMPONENTE II: IMPLEMENTACIÓN CON MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 2,724,230.00 COMPONENTE III: MEJORES CAPACIDADES TÉCNICAS DEL PERSONAL PARA BRINDAR LOS SERVICIOS 1,139,010.00


A. COSTO DIRECTO 6,504,912.40 B. GASTOS GENERALES (10% A) 650,491.24 C. UTILIDAD (4%) 260,196.50 D. SUB TOTAL (A+B+C) 7,415,600.14 E. IGV 18% 1,334,808.02 F. COSTO TOTAL DE PROYECTO (D+E) 8,750,408.16 G. SUPERVISION (3%) 262,512.24 H. IMPREVISTOS ( 2%) 175,008.16 I. ESTUDIOS DEFINITIVOS (2%) 175,008.16


Tabla 39. Costos del proyecto a precios de mercado Alternativa II

COMPONENTES/ACTIVIDADES UNIDAD CANT. P.U TOTAL


1.1 Implementación de un ambiente para brindar los servicios.

1.1.1 Alquiler y acondicionamiento de una oficina FEMA Amazonas FEMA 1.00 37,600.00 37,600.00

1.1.2 Alquiler y acondicionamiento de una oficina FEMA Lima FEMA 1.00 148,000.00 148,000.00

1.1.3 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Loreto (Maynas) FEMA 1.00 44,500.00 44,500.00

1.1.4 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Madre de Dios FEMA 1.00 42,200.00 42,200.00

1.1.5 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Piura FEMA 1.00 51,400.00 51,400.00

1.1.6 Alquiler y acondicionamiento de una oficina San Martin (Moyobamba) FEMA 1.00 42,200.00 42,200.00

1.1.7 Alquiler y acondicionamiento de una oficina Ucayali FEMA 1.00 44,500.00 44,500.00

COMPONENTE II: IMPLEMENTACIÓN CON MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 2,724,230.00

2.1 Adquisición de equipos informáticos, monitoreo ambiental, y comunicaciones

2.1.1 Implementación de FEMA Amazonas, San Martin, Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Piura y FEMA 7.00 159,660.00 1,117,620.00

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Lima.

2.2 Adquisición de Vehículos, mobiliarios y vestuarios. 2.2.1 Adquisición de Vehículos Global 1.00 1,321,500.00 1,321,500.00 2.2.2 Adquisición de mobiliarios FEMA 7.00 24,938.00 174,566.00 2.2.3 Adquisición de Vestuarios FEMA 7.00 15,792.00 110,544.00 COMPONENTE III: MEJORES CAPACIDADES TÉCNICAS DEL PERSONAL PARA BRINDAR LOS SERVICIOS 1,139,010.00

3.1 Capacitación Especializada en técnicas de monitoreo ambiental 3.1.1 Monitoreo de la calidad del agua Loreto Curso 1.00 49,350.00 49,350.00 3.1.2 Monitoreo de la calidad del aire San Martin Curso 1.00 47,850.00 47,850.00

3.1.3 Monitoreo de la calidad del suelo Madre de Dios Curso 1.00 52,950.00 52,950.00

3.1.4 Monitoreo de ruido en áreas urbanas Piura Curso 1.00 52,950.00 52,950.00 3.1.5 Gestión de residuos sólidos Lima Curso 1.00 40,240.00 40,240.00

3.1.6 Identificación de especies forestales que se encuentren protegidas por la normativa peruana. Ucayali

Curso 1.00 52,950.00 52,950.00

3.1.7 Sistemas de información geográfica para el monitoreo ambiental Lima Curso 1.00 40,240.00 40,240.00


3.2.1 Cartografía, SIG como soporte a Delitos Ambientales, Drones, ZEE, Teledetección, Datos de Radar, Monitoreo Forestal

Global 1.00 302,720.00 302,720.00

3.2.2 Intercambio de experiencias en Sistemas de Información Territorial (Brasil) Pasantía 1.00 114,200.00 114,200.00

3.2.3 Intercambio de experiencias en Monitoreo de Delitos Ambientales (Colombia) Pasantía 1.00 107,600.00 107,600.00


3.3.1 Temáticas ambientales, intercambio y sistematización de experiencias Global 1.00 277,960.00 277,960.00

COMPONENTE IV: IMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN ESPACIAL 1,931,777.40 4.1 Diseño e implementación del sistema de información

4.1.1 Asistencia técnica para implementación del sistema de información territorial GEOFEMA Global 1.00 756,000.00 756,000.00

4.2 Implementación de la plataforma tecnológica 4.2.1 Adquisición de Software Global 1.00 228,248.40 228,248.40 4.2.2 Adquisición de hardware Nodo Central Global 1.00 116,985.00 116,985.00 4.2.3 Adquisición de Hardware UMGS UMGS 7.00 84,792.00 593,544.00 4.3 Estandarización de procesos cartográficos 4.3.1 Adquisición de imágenes de satélite Global 1.00 80,000.00 80,000.00

4.3.2 Normalización de la cartografía base de las FEMA Global 1.00 72,000.00 72,000.00

4.3.3 Elaboración de protocolos Global 1.00 85,000.00 85,000.00 COMPONENTE V: ADECUADA COMUNICACIÓN DE LAS ACCIONES RELACIONADAS A LOS DELITOS AMBIENTALES 299,495.00

5.1 Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales involucrados

5.1.1 Sensibilización a nivel de instituciones públicas sobre la labor fiscal. Taller 7.00 7,795.00 54,565.00

5.1.2

Sensibilización sobre la normativa ambiental y la labor fiscal dirigido a la población o comunidad de las áreas con mayor incidencia de delitos ambientales

Taller 7.00 9,190.00 64,330.00

5.2 Estrategia de Comunicación

Página | 149


San Martín, Ucayali, Piura y Lima. 5.2.1 Implementación y Difusión- Proyecto Unidad 7.00 18,000.00 126,000.00 5.2.2 Diseño de trípticos sobre delitos ambientales. Unidad 7.00 7,800.00 54,600.00 A. COSTO DIRECTO 6,504,912.40 B. GASTOS GENERALES (10% A) 650,491.24 C. UTILIDAD (4%) 260,196.50 D. SUB TOTAL (A+B+C) 7,415,600.14 E. IGV 18% 1,334,808.02 F. COSTO TOTAL DE PROYECTO (D+E) 8,750,408.16 G. SUPERVISION (3%) 262,512.24 H. IMPREVISTOS ( 2%) 175,008.16 I. ESTUDIOS DEFINITIVOS (2%) 175,008.16


a. Costos de reposición

No aplica al PIP, porque no cuenta con activos que se necesiten reponer

en la fase de post inversión. Solo hay actividades de operación y

mantenimiento que es asumido por los participantes e instituciones

involucrados principalmente la Coordinación Nacional de la Fiscalía

Especializada en Materia Ambiental.

b. Costos de Operación y Mantenimiento

Los costos operativos fueron determinados de acuerdo al análisis de

costos unitarios y del personal que se necesitará.

Tabla 40. Costos de Operación y Mantenimiento a precios de mercado Alternativa I

ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANT. C.U. S.T. 1.00 GESTIÓN 339,600.00 1.10 Especialista Ambiental Meses 12 6,000.00 72,000.00 1.20 Asistente Administrativo Meses 12 3,000.00 36,000.00 1.30 Personal Técnico Meses 12 2,800.00 33,600.00 1.40 Especialista SIG Meses 12 5,500.00 66,000.00 1.50 Especialista Forestal Meses 12 5,500.00 66,000.00 1.60 Especialista Antropólogo Meses 12 5,500.00 66,000.00





Página | 150


San Martín, Ucayali, Piura y Lima. 4.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS SAN MARTIN 55,400.00


5.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS LORETO 55,400.00


6.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS MADRE DE DIOS 55,400.00






9.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS LIMA 55,400.00




11.00 ACCIONES DE MONITOREO 15,000.00

11.10 Mantenimiento de Sistemas de Información Territorial Global 1 8,000.00 8,000.00


Total costo directo 856,600.00 Gastos generales (5% de Costo Directo) 42,830.00 Gastos de supervisión (3% de Costo Directo) 25,698.00 TOTAL POST INVERSIÓN 925,128.00

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San Martín, Ucayali, Piura y Lima. Tabla 41. Costos de Operación y Mantenimiento a precios de mercado Alternativa II

ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANT. C.U. S.T.

1.00 GESTIÓN 339,600.00 1.10 Especialista Ambiental Meses 12 6,000.00 72,000.00 1.20 Asistente Administrativo Meses 12 3,000.00 36,000.00 1.30 Personal Técnico Meses 12 2,800.00 33,600.00 1.40 Especialista SIG Meses 12 5,500.00 66,000.00 1.50 Especialista Forestal Meses 12 5,500.00 66,000.00 1.60 Especialista Antropólogo Meses 12 5,500.00 66,000.00




3.10 Servicios Personales Personas 1 48,000.00 48,000.00

3.20 Servicios Públicos (Alquiler LOCAL) Global 1 14,400.00 14,400.00 3.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 3.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,200.00 3,600.00 4.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS SAN MARTIN 70,200.00


4.20 Servicios Públicos (Alquiler LOCAL) Global 1 16,800.00 16,800.00 4.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 4.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,200.00 3,600.00 5.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS LORETO 71,400.00


5.20 Servicios Públicos (Alquiler LOCAL) Global 1 18,000.00 18,000.00 5.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 5.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,200.00 3,600.00

6.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS MADRE DE DIOS 70,200.00








8.20 Servicios Públicos (Alquiler LOCAL) Global 1 21,600.00 21,600.00

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San Martín, Ucayali, Piura y Lima. 8.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 8.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,200.00 3,600.00 9.00 COSTOS DE MANTENIMIENTO UMGS LIMA 125,400.00





10.20 Servicios Públicos (Alquiler LOCAL) Global 1 4,000.00 4,000.00 10.30 Insumos /Materiales Global 1 1,800.00 1,800.00 10.40 Mantenimiento de Equipos Unidad 3 1,800.00 5,400.00 11.00 ACCIONES DE MONITOREO 15,000.00 11.10 Mantenimiento de Sistemas de Información Territorial Global 1 8,000.00 8,000.00


Total costo directo 1,020,200.00

Gastos generales (5% de Costo Directo) 51,010.00 Gastos de supervisión (3% de Costo Directo) 30,606.00

TOTAL POST INVERSIÓN 1,101,816.00

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IV. EVALUACIÓN

4.1. Evaluación Social

4.1.1. Costos Sociales

Por la tipología del proyecto, no se puede cuantificar los beneficios en términos

monetarios en la situación con proyecto, por lo tanto el método a emplearse

para su evaluación es el de costo efectividad: con el fin de que los costos estén a

precios sociales.

4.1.2. Indicadores de rentabilidad social

Para la evaluación a precios sociales se aplicó la metodología costo efectividad

(CE). Este criterio se asume en virtud de que no es posible expresar los

beneficios del proyecto en términos monetarios.

Metodología costo – efectividad (CE)

Para calcular el ratio de costo efectividad se usa la siguiente formula:

Por tratarse de un proyecto de características sociales, la

metodología empleada para la evaluación está referida a la de costo /

efectividad:

n

n

tt

t

COKVR

COKFC

VACT)1()1(1 +

−+

=∑=

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Dónde:

VACT : Es el valor actual del flujo de costos totales

FCt : Es el flujo de costos del período t

VR : Es el valor de recuperación de la inversión al final de la 10 vida útil

N : Es la vida útil del proyecto

COK : Es el costo de oportunidad del capital, el mismo que se ha fijado en

9% al año en soles reales.

Dónde:

VAE: Es el valor anual equivalente de los costos totales del proyecto,

incluida la inversión

Dónde:

VACSN : Valor actual del costo total.

IE : N° de Consultas (Sumatoria de consultas Durante los 10 años)

CE : Costo Efectividad.

+−×=

−− 111

COK)COK(VACTVAE

n

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Tabla 42. Costo Efectividad Alternativa I

CONCEPTO VACT TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1. Inversión 9,211,228 7,065,424 2,145,804 2. Costos de Oper. Y Mant. Con Proyecto 5,120,416 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 3. Costos de Oper. Y Mant. Sin Proyecto Costos Incrementales 7,065,424 2,145,804 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 925,128 VACSN (T.D. 9%) 14,331,643.90

Beneficiarios (Total del Horizonte) 48,494 COSTO EFECTIVIDAD ALT 01 295.54

Tabla 43. Costo Efectividad Alternativa II

CONCEPTO VACT TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Inversión 9,362,936.73 6,908,934 2,454,003 2. Costos de Oper. Y Mant. Con Proyecto 6,098,352 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 3. Costos de Oper. Y Mant. Sin Proyecto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Costos Incrementales 0 0 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 1,101,816 VACSN (T.D. 9%) 15,461,289 6,098,352 Beneficiarios (Total del Horizonte) 48,494

COSTO EFECTIVIDAD ALT 01 318.83

De acuerdo a los resultados obtenidos podemos concluir que la alternativa 01 tiene un costo menor respecto a la alternativa 02.

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4.1.3. Análisis de sensibilidad

El análisis de sensibilidad para este proyecto se le considerara básicamente a

los cambios que pueda existir en la variabilidad de la inversión o en el

incremento de los costos de operación y mantenimiento por lo que se tiene el

siguiente resultado:

Variable: Incremento de la Inversión y los costos operativos permanecen

constante

Tabla 44. Análisis de Sensibilidad Alternativas I y II

Variación % ALT01 ALT02

40% 241.27 263.67 20% 263.88 286.65 15% 270.76 293.65 10% 278.27 301.28

0 295.54 318.83 -10% 316.64 340.28 -20% 343.02 367.10 -30% 376.94 401.58

Gráfico 7. Análisis de Sensibilidad Alternativas I y II

0.00

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

40% 20% 15% 10% 0 -10% -20% -30%

ALT01 ALT02

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Se puede verificar en la tabla como en el grafico la diferencia que existe entre las

alternativas cuanto mayor incremento existe en la inversión la alternativa 01

sigue siendo la menos costosa para el estado.

Variable: Incremento de los costos de operación y mantenimiento permanece

constante la inversión

4.2. Evaluación privada

Para este caso este ítem no es aplicable

4.3. Análisis de Sostenibilidad

Que la CFEMA adecue la UMGS dentro de su organigrama institucional según

corresponda, con su respectivo presupuesto y responsabilidades.

En la fase de inversión la unidad ejecutora implementará de equipamiento

adecuado para el funcionamiento del servicio, éstos deben ser trasladados a

cada FEMA al culminar esta fase y mantener ese nivel de tecnología en su

oficina respectiva, garantizado la calidad de servicio.

Los costos de operatividad de la oficina serán asumidos con presupuesto

institucional del Ministerio Público, el mismo que será destinado cada año para

cumplimiento de las acciones propias de la oficina.

Para cumplir con la sostenibilidad se consideró lo siguientes:

Sostenibilidad Institucional

El Ministerio Publico, a través de Oficina de OPROCTI, acompañara y

supervisar el avance del proyecto, con la finalidad que se cumpla las metas y

este documento de gestión sea servible para la población que requiere

información.

Página | 158



4.4. Gestión del Proyecto

4.4.1. Fase de ejecución

Se propone que el proyecto se debe ejecutar por Administración Directa.

4.4.2. Fase de funcionamiento

La estructura de funcionamiento del proyecto, está constituida por el

Equipo Técnico de la Coordinación Nacional de la Fiscalía Especializada en

Materia Ambiental junto a los equipos técnicos de cada FEMA priorizada.

Figura 22. Estructura de organización del proyecto

4.4.3. Financiamiento

Institución Fuente Monto s/.

Ministerio Público Recursos Ordinarios 9, 211,227.77

4.5. Estimación del impacto ambiental

El proyecto contempla el “Fortalecimiento e Implementación del Servicio

Espacial de la Coordinación Nacional de Fiscalías Especializadas en Materia

Ambiental – CFEMA, en los Distritos Fiscales de Amazonas, Madre de Dios,

Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y Lima”, además que genera capacidades en las

FEMA, el que permitirá un trabajo coordinado institucionalmente y de la sociedad

civil con el fin de lograr armonía con el ambiente, reduciendo los delitos a través

de acciones de prevención e investigaciones oportunas.

Gerencia General del Ministerio Público

Coordinación Nacional de la Fiscalía Especializada en Materia

Ambiental

FEMA Madre de

Dios

FEMA Ucayali

FEMA Loreto

FEMA San Martín

FEMA Amazonas

FEMA Piura

FEMA Lima

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Los delitos ambientales tienen un alto índice, según los reportes encontrados, con

mayor incidencia los Delitos contra los Bosques o Formaciones Boscosas que se

han incrementado en los últimos años.

a. Impactos en el suelo y vegetación

Por tratarse de un proyecto de desarrollo que tiene como objetivo el

adecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales, esto

solo genera impactos positivos, permitirá tomar decisiones respecto a

contribuir a reducir la perdida de los recursos naturales.

b. Impactos en el agua

Actualmente, la disminución de la calidad de este recurso es un problema

global y nacional. Las medidas recomendadas para mantener la

disponibilidad de este recurso, se basan en la conservación de los recursos

naturales.

c. Impactos en el aire

Por tratarse un proyecto que ayuda a través de acciones de prevención para

reducir los delitos de contaminación ambiental, se pueden concluir que

existen impactos positivos respectos a este ítem.

Tabla 45. Caracterización de Impacto Ambiental

ACCIONES DEL PROYECTO

Des

crip

ción

Acci

ón 1

.1. A

decu

ació

n de

un

ambi

ente

par

a

brin

dar

los

serv

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s

Acci

ón 2

.1 A

dqui

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l

3.2

Capa

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uso

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3.3

: Cap

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4.1

Dis

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4.2

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4.3

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volu

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4.4

Estr

ateg

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mun

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ión

FACTORES AMBIENTALES

I. MEDIO FÍSICO

1.1. AIRE

Página | 160



1.2. RUIDO

1.3. AGUA

1.3.1. Calidad de agua

1.4. SUELO.

1.4.1. Basura

II. MEDIO BIOLÓGICO

2.1. FLORA 2.1.1. Limpieza de vegetación

2.2. FAUNA

2.2.1. Hábitat de especies.

2.3. PAISAJE 2.3.1. Modificación en el paisaje. III. MEDIO SOCIOECONOMICO

3.1. POBLACION 3.1.1. Generación de empleo

3.1.3. Calidad de vida.

3.2. ECONOMIA

3.2.1 Ingresos Económicos.

3.2.2. Desarrollo local.

Tabla 46. Medidas de Prevención en los Componentes y Acciones

COMPONENTE/ACTIVIDAD MEIDAS DE PREVENCIÓN ANTE LOS

IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS COMPONENTE 01: Adecuado acondicionamiento para brindar los servicios

Acción 1.1. Implementación de un ambiente para brindar los servicios

Se tomaran las acciones preventivas: adecuado desplazamiento y seguimiento de especificaciones técnicas para el adecuado acondicionamiento del ambiente, en esta etapa los impactos negativos en el suelo, agua, flora y fauna son mínimas; mientras que los impactos positivos son la generación de empleo.

COMPONENTE 02: Implementación con mobiliario y equipamiento para prestación de los servicios Acción 2.1. Adquisición de equipos informáticos y de

comunicaciones.

La adquisición de los equipos, mobiliarios e información, tendrá impactos mínimos en el suelo, dado que genera pequeñas cantidades de residuos sólidos, mientras que los impactos positivos resultan mayores, dado que permitirá generar ingresos en los pequeños empresarios de la zona por la venta de insumos y otros que son dados en el momento, así mismo que permitirá al personal manejar adecuadamente sus funciones, satisfaciendo las necesidades de la comunidad.

Acción 2.2. Adquisición de mobiliarios y vestuarios.

COMPONENTE 03: Mejores capacidades técnicas del personal para brindar los servicios Acción 3.1. Capacitación Especializada en técnicas de La capacitación Especializada en técnicas para el

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monitoreo ambiental.

monitoreo ambiental, genera impactos ambientales positivos, factores socioeconómicos, como la generación de capacidades en la institución beneficiaria así como ayuda a tomar decisiones en bien de los recursos naturales.

Acción 3.2. Capacitación en uso de tecnología e

información espacial

Acción 3.3. Capacitación en técnicas de derecho

ambiental y sistematización de experiencias

COMPONENTE 04: Implementación de información espacial Acción 4.1. Diseño e implementación del sistema de información.

La población involucrada se verá beneficiada con el mejoramiento del servicio de investigación, dado que se gestionará información oportuna para la realización de acciones de prevención e investigación; lo que permitirá que el impacto en la población sea positiva.



COMPONENTE 05: Adecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos ambientales Acción 5.1. Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales involucrados.

La población involucrada con la Unidad Productora generadora de acceso al servicio de investigación, genera impactos positivos dado que permite que conozca datos integrales referidos a reducir los índices de delitos ambientales y provea el conocimiento de normas y reglas hacer frente a la pérdida de los recursos naturales.


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4.6. Matriz de Marco Lógico

Tabla 47. Marco Lógico

RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN Recuperación de los recursos naturales.

A partir del 5to año de haberse ejecutado el proyecto, se reduce en un 50% los delitos ambientales y el 100% de las FEMA fortalecidas aplica un sistema de información satelital integrado.

Estadísticas internas del Ministerio Público.

La población ha desarrollado conductas ambientales positivas, y participa activamente en la reducción de delitos ambientales.

PROPÓSITO

Adecuado acceso al servicio de investigación de los delitos ambientales en los distritos fiscales de Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San Martín, Ucayali, Piura y Lima.

Al tercer año de ejecución del proyecto, el 100% de FEMA utilizan las herramientas del sistema de información satelital integrado como instrumento de prevención e investigación.

N° de atenciones de la Unidad de Monitoreo Georeferencial Satelital.

Existen entidades públicas y privadas, y agencias internacionales dispuestas a continuar e incrementar su apoyo técnico y financiero para desarrollar políticas ambientales.

COMPONENTE 1 Adecuado acondicionamiento para brindar los servicios.

Al primer año de ejecución, se encuentran adecuadas al 100% la oficina de la UMGS.

Registro de fotos de cada ambiente implementado.


Los precios de los materiales no supera el 15% de variación durante la ejecución del proyecto.

COMPONENTE 2

Implementación con mobiliario y equipamiento para la prestación de los servicios.

Durante el primer año de ejecución, se ha adquirido el 100% de equipo, instrumentos y mobiliario para el funcionamiento del sistema de información integrado.


Registro fotográfico.

Mantenimiento y reposición de los equipos y mobiliario cada 5 años.

COMPONENTE 3 Mejores capacidades técnicas del personal para

Al primer año de iniciado la ejecución el 100% de los

Registro de participantes. Registro fotográfico.

Rotación del personal no afecta la respuesta del

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brindar los servicios. profesionales, se encuentran capacitados para desarrollar las actividades del proyecto.

Contratos e informes. N° de solicitudes de atención.

COMPONENTE 4 Implementación de información espacial.

Al primer año de ejecución, se encuentra el 100% del sistema de información satelital en funcionamiento.

Registro del sistema de información satelital.


Informes de cada FEMA priorizada.

Existe voluntad política y capacidad técnica en el Ministerio Público y sus órganos de línea para fortalecer a la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental.

COMPONENTE 5 Adecuada comunicación de las acciones relacionadas a los delitos ambientales

Al segundo año de ejecución, los actores involucrados conocen las acciones relacionadas a los delitos ambientales.

Registro de participantes. Registro fotográfico. Comprobantes de pago. Informes.

La población tiene disposición de desarrollar conductas ambientales positivas.

ACCIÓN 1.1. Adecuación de un ambiente para brindar los servicios Un área de 25 m2 adecuada. S/. 305,000.00

Existen capacidades técnicas necesarias para

ACCIÓN 2.1. Adquisición de equipos informáticos y de comunicaciones.

Adquisición de plotter, computadoras, laptop, GPS, grabadoras, sonómetros, cámaras fotográficas, filmadoras, impresoras, escáneres, software.

S/. 1,117,620.00

ACCIÓN 2.2. Adquisición de mobiliario y vestuario.

Adquisición de mesas, sillas, vestuarios, entre otros. S/. 1,606,610.00


Se realizaran 05 cursos de Monitoreo de: Agua, Aire, Suelo, Ruido, Residuos Sólidos; 01 curso de identificación de especies forestales y 01 curso de SIG.

S/. 336,530.00


Se realizaran 02 cursos de a nivel de usuario y a nivel avanzado en temas

S/. 524,520.00

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relacionados a SIG; se llevará a cabo 02 pasantías internacionales: 01 dirigida a l equipo técnico de las UMGS de cada FEMA (Brasil), 01 dirigida a los Fiscales (Colombia).

implementar el proyecto.

Existe disponibilidad presupuestal y burocrática para implementar las actividades de acuerdo al expediente técnico formulado.

ACCIÓN 3.3. Capacitación en técnicas de derecho ambiental y sistematización de experiencias.

Se realizará 02 cursos especializados en derecho ambiental y 02 eventos de intercambio y sistematización de experiencias.

S/. 277,960.00

ACCIÓN 4.1. Diseño e implementación del sistema de información.

Durante el primer año de ejecución se contará el Sistema de información territorial (GEOFEMA) en funcionamiento.

S/. 756,000.00

ACCIÓN 4.2. Implementación de la plataforma tecnológica.

Durante el primer año de ejecución se encuentra cubierta al 100% la adquisición de software y hardware especializado para la plataforma tecnológica.

S/. 938,777.00

ACCIÓN 4.3. Estandarización de procesos cartográficos.

Durante el primer año de ejecución se encuentra implementada al 100% la estandarización de procesos cartográficos.

S/. 237,000.00

ACCIÓN 5.1. Sensibilización y empoderamiento de los actores sociales involucrados.

Al término del proyecto se cuenta con el 80% de población beneficiaria involucrada y sensibilizada sobre las acciones de

S/. 118,895.00

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prevención de delitos ambientales.

ACCIÓN 5.2. Estrategia de comunicación Difusión del 100% del proceso mediante la elaboración de material publicitario (spots, afiches, trípticos, etc.), en un promedio de 12 meses.

S/. 180,600.00

GESTIÓN DEL PROYECTO S/. 8,140,845.32 GASTOS GENERALES S/. 639,951.24

SUPERVISIÓN S/. 258,258.72 ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO S/. 172,172.48

TOTAL DEL COSTO S/. 9,211,227.77

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V. CONCLUSIONES

De acuerdo a los resultados de la evaluación costo efectividad a precios sociales, se

tiene que la alternativa 01, presenta indicadores sociales más bajos respecto a la

alternativa 02.

El costo de la inversión de la Alternativa 01 es de S/. 9, 211,227.77 de soles, con un

costo de operación y mantenimientos de S/. 925,128.00 soles.

El costo de la inversión de la Alternativa 02 es de S/. 9, 362,936.73 soles, con un

costo de operación y mantenimiento de S/. 1, 101,816.00 soles.

La propuesta de ejecución del proyecto contempla 02 años y 10 años de vida útil.

VI. RECOMENDACIONES

La ejecución del proyecto deberá respetar el cronograma de actividades y el

tiempo estipulado, según las especificaciones técnicas.

La Unidad Ejecutora debe tomar en cuenta los supuestos presentados en el Marco

Lógico, para el logro del objetivo.

Al momento de la ejecución deberá existir coordinación y comunicación continua

con los beneficiarios del Proyecto.

Cualquier modificación no prevista en el proyecto al momento de la elaboración

del expediente técnico, este debe ser comunicada a la Oficina competente.

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VII. ANEXOS

- Costos Unitarios

- Acta de compromiso

- Copias de los contratos de alquiler vigentes de cada FEMA priorizada.

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PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

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