PROVINCIA DE JUJUY PERFIL DE PROYECTO
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REPÚBLICA ARGENTINA
MINISTERIO DE AMBIENTE
PROVINCIA DE JUJUY
PERFIL DE PROYECTO
Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos y Valorización Energética de la Provincia de
Jujuy
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ABREVIATURAS
BCA Basural a Cielo Abierto
DF Disposición Final
GIRSU Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
ha Hectárea/Hectáreas
Hab. Habitantes
INDEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
US$ Dólares estadounidenses
DPOAT Dirección Provincial de Ordenamiento Ambiental Territorial
UEP Unidad ejecutora del programa
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I. NOMBRE O DENOMINACIÓN ......................................................................... 4
II. NIVEL DE ANÁLISIS ................................................................................... 4
III. MONTO TOTALDELPROYECTO/PROGRAMA .......................................... 4
IV. RESPONSABLE ............................................................................................ 4
V. RESUMENDELCONTENIDO ........................................................................ 5
VI. CORRESPONDENCIA DE LA PROPUESTA CON LOS OBJETIVOS Y
POLÍTICAS SECTORIALES .................................................................................. 7
VII. AMPLIACIÓN DE PROGRAMAS YA EJECUTADOS OFINALIZADOS ........... 9
VIII. BENEFICIARIOS ..................................................................................... 10
IX. CONTEXTOYPROBLEMÁTICA ...................................................................... 10
X. OBJETIVOSDELPROYECTO .......................................................................... 12
XI. ALCANCE GEOGRÁFICO ............................................................................ 12
XII. LOCALIZACIÓN .......................................................................................... 19
XIII. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...................................................................... 21
XIV. DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES A FINANCIAR (PORCOMPONENTE) ....... 25
XV. COSTEO DEL PROYECTO............................................................................ 38
XVII- DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS ...................................................................... 40
XVIII. BENEFICIOS ............................................................................................ 41
XIX. IMPACTOAMBIENTAL ............................................................................... 42
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SÍNTESIS EJECUTIVA
I- NOMBRE O DENOMINACIÓN
Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y Valorización Energética de la Provincia de
Jujuy.
II- NIVEL DE ANÁLISIS
Perfil
III- MONTO TOTAL DEL PROYECTO
Monto Total del Proyecto : US$ 89.772.655 (Dólares estadounidenses)
Financiamiento Externo total: 80.272.655 (Dólares estadounidenses)
Contraparte del Gobierno Provincial: US$ 9.500.000 (Dólares estadounidenses)
III-I MONTO CON FINANCIMIENTO GESTIONADO ANTE EL BANCO EUROPEO DE
INVERSION
Monto de préstamo Gestionado Banco Europeo de Inversión: US$ 45.000.000 Nº 88098
Donaciones obtenidas, Fondos LAIF: US$ 9.080.000 (Acuerdo donación LAIF-UE Nº 89841)
Plazo de Ejecución:
El Programa Gestionado con el BEI, total abarcará 54 meses: 48 meses de ejecución y 6 meses de cierre.
El mismo se llevará adelante en dos etapas. La primera abarcará 24 meses y la segunda 30 meses. Esta última
incluye los 6 meses de cierre del proyecto.
El proyecto fue inscripto con los
Código BAPIN FINANCIAMIENTO EXTERNO N°: 900252.
Código BAPIN INVERSION N°: 103645
IV- RESPONSABLES
Ministerio de Ambiente del Gobierno de la Provincia de Jujuy.
Impulsa el programa: Sra. Ministra de Ambiente Com. Soc. María Inés Zigarán. Ministerio de Ambiente del
Gobierno de la Provincia de Jujuy. Dirección: Avda. República de Siria 147, B° Gorriti, San Salvador de
Jujuy. Teléfono 0388-155878534. Correo electrónico: [email protected]
Unidad de Ejecución
Dirección General: Com. Soc. María Inés Zigarán. Ministerio de Ambiente del Gobierno de la Provincia de
Jujuy.
Coordinación: Arq. Susana B. Amador. Dirección Provincial de Ordenamiento Territorial del Ministerio de
Ambiente del Gobierno de la Provincia de Jujuy. Dirección: República de Siria 147, B° Gorriti, San
Salvador de Jujuy. [email protected] Tel: 0388-152208464
Misiones y Funciones de la Unidad de Ejecución de este Programa:
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Misión:
Llevar adelante la correcta implementación del Programa de “Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Urbanos y Valorización Energética de la Provincia de Jujuy”, en el marco de los más altos estándares de
transparencia y las mejores prácticas de gestión y administración pública, contribuyendo así a mejorar la
calidad de vida y del ambiente de la Provincia de Jujuy, dando cumplimiento a los lineamientos de la política
pública “Jujuy Verde Carbono Neutral 2030” y el paradigma “Pachamama te cuido”.
Funciones:
La UEP contará con un equipo técnico-administrativo a los que se sumarán especialistas contratados como
consultores de corto plazo, según los requerimientos del Programa.
Las UEP constituyen el nexo con el organismo financiador y sus funciones serán:
1. Gestionar y coordinar la ejecución del programa y supervisar las actividades, tomando las acciones
pertinentes que aseguren el logro de los objetivos en tiempo y forma.
2. Preparar los procesos de concursos públicos y licitaciones, realizar las contrataciones, pagos pertinentes y
supervisión técnica de las actividades comprendidas dentro de los componentes.
3. Cumplir con las Cláusulas del Contrato de Préstamo y cumplimentar la normativa local aplicable en lo
pertinente.
4. Mantener un sistema contable y financiero que permita un control adecuado de las operaciones y la
consolidación de la información a remitir al organismo financiador en tiempo y forma.
5. Mantener el sistema consolidado de administración y cartera de proyectos del Programa actualizado.
6. Revisar, aprobar y consolidar los gastos elegibles del Programa antes de su remisión organismo financiador
para la tramitación de desembolsos.
7. Administrar las cuentas del Programa y llevar el control de los fondos.
8. Asegurar el aporte oportuno de los recursos de contrapartida del Programa.
9. Mantener la contabilidad del Programa consolidada y actualizada
10. Verificar la consistencia de la documentación técnica de soporte de las obras, así como la calidad de los
procesos licitatorios correspondientes.
11. Preparar los procesos de licitación, realizar las contrataciones, los pagos pertinentes y la supervisión
técnica y ambiental de los contratos.
12. Constituir comisiones técnicas de evaluación, análisis y selección de propuestas para las adquisiciones de
bienes, obras y servicios de consultoría Supervisar la construcción de las obras y el posterior monitoreo de las
tareas de operación y mantenimiento.
13. Preparar los informes anuales consolidados de Estados Financieros Auditados y el Plan Operativo Anual.
14. Establecer un canal de vinculación con la sociedad civil para escuchar sus solicitudes y tomar las acciones
pertinentes.
15. Atender las misiones de seguimiento y monitoreo del Organismo financiador
V- RESUMEN DEL CONTENIDO
Esta propuesta se enmarca en el Plan Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos provinciales, Ley N°
5459/16 y tiene como fin la salvaguarda de la calidad de vida y ambiental del territorio y la valorización y
aprovechamiento energético de los residuos. Esto posibilitará reducir y mitigar los impactos socio-ambientales
que se generan por la inadecuada gestión de los residuos sólidos, a través de la implementación de una gestión
eficiente que permita mejorar las capacidades operativas del sistema provincia-municipios, contribuyendo al
cumplimiento de las metas de la política nacional y provincial de ordenamiento ambiental del territorio y
mitigación a los efectos del Cambio Climático.
A través de este proyecto se espera que el gobierno de la Provincia de Jujuy cuente con herramientas de
gestión y política pública que le posibilite resolver la generación de 180.000 toneladas anuales de RSU en
toda la Provincia, el destino final actual de la basura en aproximadamente 400 basurales a cielo abierto, la
emisión de GEI, la existencia de recuperadores urbanos trabajando en condiciones de informalidad y
deficiencias sanitarias y la afectación de la disponibilidad de la tierra ocupada por los BCA.
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En este contexto, esta propuesta se plantea el fortalecimiento de los gobiernos locales para que puedan
implementar la disposición final adecuada de los residuos, la reducción de emisiones de GEI, el saneamiento
de pasivos ambientales y la remediación de suelos afectados en conjunto con el Gobierno Provincial.
Para ello, se trabajará en las siguientes acciones:
a- El desarrollo de obras civiles de infraestructura para el tratamiento y disposición de los RSU.
b- La optimización de la logística de recolección y transporte de los RSU a los centros de disposición final.
c- La ejecución de un plan de remediación de los basurales a cielo abierto.
d- La construcción de plantas de generación de energía por biogás, biomasa y derivados.
e- La valorización de los residuos especializados.
Para la concreción de estas acciones se determinaron las siguientes etapas:
1- Obras de infraestructura (dos centros ambientales y estaciones de clasificación y transferencia).
2- Equipamiento
3- Fortalecimiento institucional
4- Valorización energética por captación de celda y por bio-digestión.
5- Gestión del programa y proyectos
Etapas del Programa
Para una optimización de la implementación del Programa, el mismo se configura en dos etapas.
La “Etapa 1” comprende el año 1 y 2 del proyecto, y la “Etapa 2” años 3 y 4, más el cierre del Programa.
En el siguiente cuadro se especifican las etapas y sus acciones, así como plazos y montos asociados:
Obras- Acciones Monto Plazos
Etapa 1
Construcción del Centros de
disposición final de Tres Cruces.
Construcción Centro de clasificación y
transferencia de Tilcara y Humahuaca.
Planta de biogás.
Saneamiento de basurales a cielo
abierto.
Adquisición de Equipamiento para 41
municipios y comisiones municipales.
Fortalecimiento institucional
(capacitación, inclusión social y
talleres)
Gestión del proyecto.
US$ 54.656.295,89
Aporte externo
BEI+LAIF:
US$ 48.218.212,68
Otros financiamientos
US$ 4.300.638,14
Aporte Local:
US$ 2.137.445,07
Año 1 y 2 de
ejecución
Etapa 21
Construcción del Centro de
disposición final Libertador Estudios
socio-ambientales
Construcción del Centro de
clasificación y transferencia La
Quiaca, Yuto, San Salvador de Jujuy y
Perico
Construcción del Centros de
clasificación de Susques, Mina
US$ 35.116.359,54
Aporte BEI+ LAIF
US$ 5.861.787.31
Otros
financiamientos:
US$ 21.892.017,30
Aporte Local:
US$ 7.362.554,93
Año 3 y 4 de
ejecución
más cierre
1La etapa 2 incluye en el cuarto año la etapa de cierre.
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Pirquitas y Abra Pampa
Saneamiento de basurales a cielo
abierto.
Construcción del módulo biogás
Fortalecimiento Institucional
(capacitación, inclusión social y
talleres, Capacitación, inserción social
de recuperadores y educación
ambiental a municipios y comisiones
municipales).
Gestión del proyecto.
Total US$ 89.772.655
Los montos consignados para las dos etapas están diagramados según lo siguientes criterios:
Etapa 1:
Necesidad de contar con los estudios que permitan definir las líneas de base socio-ambientales que exige la
normativa provincial.
Desarrollo de las obras de infraestructura de disposición final, clasificación y transferencia en las áreas
provinciales que en la actualidad no cuentan con infraestructura para GIRSU.
Aprovechamiento energético de la planta de Chanchillos ya en funcionamiento.
Provisión de equipamiento para mejorar la cobertura de los residuos sólidos en las áreas dispersas de la
región de la Puna (Sistema disperso).
Constitución y eficiente funcionamiento de la unidad ejecutora.
Continuar con el proceso de saneamiento de los basurales iniciado en “Finca El Pongo”.
Consolidar las estrategias y acciones de la gestión del proyecto
Etapa 2:
Concluir con las obras de infraestructura programadas en el programa de Gestión Integral, particularmente
las asociadas al sistema disperso y el Ramal.
Completar los planes de inclusión social, comunicación y educación ambiental
Proveer de equipamiento e infraestructura para mejorar la cobertura de los residuos sólidos en las áreas
dispersas de La Quebrada, Puna y el Ramal.
Concluir el proceso de saneamiento de basurales a cielo abierto.
Cierre del programa
VI- CORRESPONDENCIA DE LA PROPUESTA CON LOS OBJETIVOS POLÍTICAS
SECTORIALES
El Proyecto propuesto, así como el Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos de la Provincia
de Jujuy en el cual se enmarca, han sido pensados siguiendo los lineamientos estratégicos fijados por el
Gobierno Provincial como ejes rectores de su gestión de Gobierno. Por un lado, se ajusta al eje central de
gestión pública “Pachamamate cuido”, legitimado al ser reconocida la provincia como Capital Nacional de la
Pachamama (Ley Nacional 26.891). La visión estratégica Pachamama te cuido, que asienta esa legitimidad
en el vínculo especial con la tierra, el territorio y los recursos naturales, tomando como principios sustantivos
para la gestión de la cosa pública la provisión de las condiciones para una vida digna y la austeridad y la
distribución justa y equitativa de la riqueza, la salud, educación y justicia, territorialmente accesible para todos
los habitantes de la Provincia, sostiene la gestión sustentable e integral de los RSU, ya que acciona como el
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marco conceptual de su implementación.
Este eje rector, al mismo tiempo, al asentar su fundamento, entro otros, en el uso racional de los recursos
públicos y en la devolución a la comunidad de sus aportes en impuestos en obras y servicios útiles para una
mejor calidad de vida, posibilita pensar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, planteada como política
del Estado de la provincia de Jujuy (Ley N° 5954), como parte constitutiva de esta visión Pachamama te
cuido.
Es destacable que la sanción de la Ley 5954/16 ha estado sujeta a la participación pública, involucrando a los
diferentes actores territoriales a lo largo del proceso parlamentario, lo que claramente le otorga un alto grado
de legitimidad. Esta legitimidad queda plasmada en la importante adhesión que se ha obtenido por parte de los
municipios, más del 70 %han adherido a través de ordenanzas y resoluciones.
Por otro lado, la iniciativa Jujuy Verde-Carbono Neutral 2013, política ambiental del gobierno, que propone
un modelo de desarrollo socialmente justo, ambientalmente responsable y económicamente sostenible,
integrando los conceptos de La Tierra y el territorio como sujetos de derecho, la “ciudadanía ambiental”
como responsabilidad de todos, la consolidación de estrategias de mitigación y adaptación a los contextos
climáticos venideros y el desarrollo de las capacidades locales, es un marco excelente para la inclusión de la
Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de este programa en particular.
La contribución a la reducción de emisiones GEI de la adecuada gestión de los RSU a través de la mejora en
los servicios de cobertura, valorización energética y disposición final le posibilitará a la provincia cumplir
con la iniciativa de reducción de emisiones propuesta por el Estado Nacional. Según la Tercera
Comunicación Nacional sobre Cambio Climático de Argentina2, que expone la información del inventario
nacional de las emisiones de gases de efecto invernadero, la gestión de los residuos sólidos urbanos en Jujuy
es responsable de un importante porcentaje en la contribución de emisiones provinciales (Fig. 1). En ese
orden de cosas, se pone en evidencia que la estrategia de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
“Pachamama te cuido”, se enmarca claramente en las líneas prioritarias de la región en relación al Cambio
Climático.
Fig. 1: Contribución de los RSU en la emisión de Gases invernadero (Fuente Tercera Comunicación Nacional- Jujuy Verde-Carbono
Neutral 2030)
Este programa es consistente, asimismo, con la política de Gobierno de Jujuy que se propone como eje
2unfccc.int/resource/docs/natc/argnc3s.pdf
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estratégico la concertación con los municipios para articular esfuerzos que permitan remediar las falencias de
la gestión de los residuos sólidos urbanos y afrontar la implementación de un sistema de gestión de residuos
que garantice, en todo el territorio, un servicio de calidad. Para ello, se trabajó en la actual Ley Provincial N°
5954 del año 2016 que establece el conjunto de principios y obligaciones básicas de protección ambiental
para la GIRSU, siendo de observancia obligatoria para los generadores de residuos a nivel provincial.
Proporciona, además, los lineamientos básicos del sistema Provincial- Municipal de recolección, tratamiento
y disposición final de residuos en las áreas urbanas, interurbanas y rurales de todo el territorio provincial y
crea el Consejo provincial del Plan Pachamama te cuido (GIRSU), que está integrado por representantes del
ejecutivo provincial y de los gobiernos locales, que actuará como órgano de aplicación y de coordinación
interjurisdiccional para el cumplimiento de los objetivos de dicha ley. Este marco normativo crea también la
empresa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos Sociedad del Estado (GIRSU Jujuy S. E.). Esta
última tiene como función la ejecución e implementación del Plan “Pachamama te cuido”, asesorar a los
municipios para el desarrollo de los sistemas de recolección, transporte, reúso, reciclado y/o aprovechamiento
energético de los RSU y toda otra medida que implique contribuir a fortalecer el servicio que prestan los
gobiernos locales en materia de residuos. Por último, esta ley prevé, así como la ley de ambiente de la
provincia (Ley N° 5063/98) que sea la autoridad de aplicación, el Ministerio de Ambiente, quién lleve
adelante las tareas de coordinación, aval y mediación del Estado y de fiscalización y control del GIRSU.
VII- AMPLIACIÓN DE PROGRAMAS YA EJECUTADOS O FINALIZADOS
El Proyecto que aquí se presenta es una ampliación de Plan de Gestión de Residuos Sólidos de la Provincia de
Jujuy. El sistema Girsu Provincial Incluye la construcción y funcionamiento de Tres Centros ambientales:
centro ambiental Jujuy-El Pongo (Chanchillos I y II), los centros ambientales del Libertador y Tres Cruces.
Además de una estación de clasificación y transferencia en San Pedro (Chanchillos II) y tres estaciones de
transferencia en la línea Quebrada y Puna, el aprovechamiento energético con una planta de biogás y la
operación y logística del sistema disperso de recolección. En la Tabla 1 se detalla el estado de las obras
ejecutadas y en ejecución incluidas en el Plan.
A través de este proyecto se espera acceder a financiamiento para las obras de dos centros ambientales, el
El Libertador y Tres Cruces, tres centros de transferencia y clasificación en la línea Quebrada y Puna y tres
en San Salvador, Perico y Yuto, tres centros de clasificación en el sistema disperso, el funcionamiento
efectivo del sistema disperso y la implementación de la generación de energía a través de la captación de
gases y la producción de biogás Estas acciones involucran inversiones en obras de infraestructura,
equipamiento y fortalecimiento institucional.
Este programa tiene como antecedentes los préstamos 1868/OC-AR y el 3249/OC-AR, ambos ejecutados
desde el Ministerio de Ambiente de la Nación, que son operaciones financiadas por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), con aporte del gobierno nacional. La operación 1868/OC-AR financió la primera Etapa
de la Obra de Chanchillos (Palpalá) y con la operación 3249/OC-AR en ejecución se está realizando la
segunda etapa (Tabla 1).
Tabla 1: Obras ejecutadas y en ejecución del Plan GIRSU provincial.
Obras Situación Estado de ejecución
Centros de disposición final
Chanchillos (Palpalá)
Financiado por
BID y aporte del
Gobierno
Nacional
Inicio Obra febrero de
2017 – Conclusión
diciembre 2017
Tres Cruces A financiarse con este programa
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Libertador
Plantas de Clasificación y transferencia
Chanchillos (Palpalá)
Financiado por el
BID y aporte del
Gobierno
Nacional
Obra terminada –
Entregada en enero de
2017
Chanchillos (San Pedro)
Financiado BID
y el Gobierno
Nacional
Inicio Obra febrero de
2017 – Conclusión
diciembre de 2017
Una (1) estación de transferencia y
clasificación en la línea del Ramal
Tres (3) estaciones de transferencia
y clasificación en la línea Quebrada
y Puna
Tres (3) estaciones de clasificación
en el sistema disperso
A financiarse con este programa
Producción energética
Producción de biogás A financiarse con este programa
VIII- BENEFICIARIOS
Los beneficios del programa se detallan a continuación:
- La población que se beneficiará directamente de las nuevas obras de infraestructura (Centros ambientales
Libertador y Tres Cruces, estaciones de transferencia y clasificación de la línea Quebrada y Puna, del sistema
disperso, aporte de equipamiento y fortalecimiento institucional), que suman un total de 170.414 habitantes
en 41 municipios y comisiones municipales.
- La población que se beneficiará directamente del aporte de vehículos y maquinaria, para el refuerzo de la
logística de recolección de los RSU y que hoy depositan sus residuos en el sistema Jujuy-El Pongo
(Chanchillos I y II), que implica a un total de 502.873 habitantes, abarcando a 19 municipios y comisiones
municipales.
Cabe destacar que la provincia de Jujuy presenta un amplio espectro de su geografía con una densidad
poblacional muy baja. Para esas localidades aisladas el programa contempla, según lo marca la Ley 5954/16,
el beneficio del servicio de recolección disperso, para el que se destinará un número importante de los
vehículos incluidos en el componente equipamiento.
Un aspecto importante a tener en cuenta es que un gran porcentaje de los beneficiarios directos e indirectos
son miembros de comunidades de Pueblos Indígenas, ya que el programa se plantea para un área que abarca
zonas de la provincia de Jujuy donde habitan las comunidades de los pueblos Kolla, Ocloyas, Guaraní,
Omaguaca y Toba. Cabe aclarar que se trabajará en conjunto con estas comunidades para que la
implementación del programa no afecte su patrimonio cultural, histórico, arqueológico y/o paleontológico, a
través de mecanismos definidos internacionalmente como el de consulta previa, libre e informada y a través
del trabajo con la Secretaría de Pueblos Indígenas, institución gubernamental que coordina y viabiliza estas
acciones.
FORMULACIÓN DEL PROYECTO
IX- CONTEXTO Y PROBLEMÁTICA
El programa aquí presentado se implementará en la Provincia de Jujuy. Esta última está situada en el Noroeste
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de la República Argentina, en la región en la que se desarrolla el Plan Belgrano. Esta provincia limita al norte
y al oeste con las Repúblicas de Bolivia y Chile respectivamente y al sur y al este con la Provincia de Salta.
El manejo actual de los residuos sólidos urbanos (RSU) en el territorio provincial constituye una preocupación
prioritaria, dada las deficiencias que existen en la operación, logística, cobertura y disposición final de los
mismos (ver anexo I).
Los municipios comprometen un importante volumen de recursos -tanto presupuestarios como humanos- para
la gestión de residuos, muchas veces en un marco de carencia y desarticulación normativa, falta de
coordinación interjurisdiccional, escasez de conocimientos específicos y de personal capacitado.
La gestión de los RSU a nivel de gobiernos locales se ha basado, en general, en la cobertura de recolección,
traslado y disposición final inadecuada. La prestación de los servicios de recolección se resuelve con
mecanismos de prestación municipal directa. La disposición de RSU se realiza en basurales a cielo abierto sin
control, generándose un problema ambiental y de salud pública complejo, dado que no se implementa el
tratamiento de los suelos, no se colecta el gas generado (en su mayor parte metano) lo que contribuye con las
emisiones de gases invernadero (GEI) y no se tratan los líquidos lixiviados.
A esta situación de vulnerabilidad se suma el incremento de la tasa de generación en los últimos tiempos,
incremento que no fue acompañado por estrategias de minimización en la fuente y recolección diferenciada,
generando conflictos sociales y deterioro ambiental.
En síntesis, la provincia de Jujuy debe resolver el problema que le plantea la generación de 200.000 toneladas
anuales de RSU en toda la provincia, el destino final actual de la basura en aproximadamente 400 basurales a
cielo abierto, la emisión de GEI, la existencia de recuperadores urbanos trabajando en condiciones de
informalidad y deficiencias sanitarias y la afectación de la disponibilidad de la tierra ocupada por los basurales
a cielo abierto.
En este contexto, la provincia presenta en el año 2006, el primer Plan Provincial de Residuos Sólidos
Urbanos. Sin embargo, no es sino hasta 2016, año en que se sanciona la Ley N° 5954, que el plan de gestión
de RSU se efectiviza y se comienza a trabajar bajo un modelo colaborativo Provincia - Municipios. La base
conceptual de este modelo es la construcción de sinergias para resolver la problemática histórica que enfrentan
los gobiernos locales, con capacidades escasas para abordar la dimensión social, ambiental y económica que la
gestión de los residuos implica.
En este marco, el Estado provincial es un actor clave en el fortalecimiento de las capacidades locales y para
garantizar el servicio en todo el territorio. Por ello, en la mencionada ley, se le da forma al Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos “Pachamama te cuido” y se establecen los lineamientos básicos del
sistema Provincial- Municipal de recolección, tratamiento y disposición final de residuos en las áreas urbanas,
interurbanas y rurales de todo el territorio provincial, creándose la empresa de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos Sociedad del Estado (GIRSU Jujuy S. E.), con funciones en la ejecución e implementación
del Plan “Pachamama te cuido”.
Para responder a las demandas crecientes de la población y comunidades en general en relación a la gestión de
RSU se presenta el siguiente programa, en el marco del Plan provincial de gestión integral de los RSU. La
inversión en infraestructura, equipamiento, producción energética y fortalecimiento institucional abarcará un
área de influencia de 46.122 km2, beneficiando directamente a 41municipios y numerosas comisiones
municipales, dotándolos de los elementos necesarios para resolver esta problemática.
X- OBJETIVOS
Objetivo General:
Consolidar la política ambiental provincial sobre residuos sólidos que incorpore la gestión integral de los RSU,
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a través de acciones de minimización de la generación, separación de residuos en la fuente, reutilización y
reciclado, producción de energía (biogás)y disposición final apropiada de los residuos.
Propósito:
Mejorar las capacidades del sistema de cogestión provincia- municipios para la implementación de la gestión
integral de los residuos sólidos urbanos, la producción energética y la minimización de las emisiones GEI a
través del fortalecimiento institucional, mejorando las capacidades instaladas y dotándolos de la
infraestructura y equipamiento necesarios.
Objetivos Específicos:
1- Fortalecer institucionalmente a los municipios a través de la capacitación específica en Gestión Integral de
Residuos Sólidos
2- Dotar de infraestructura para la clasificación, separación, y disposición final de los RSU en el territorio
provincial
3- Dotar de equipamiento a los gobiernos locales para mejorar la operación - logística de los residuos sólidos
urbanos.
4- Desarrollar acciones y promover el desarrollo y la instalación de infraestructura para la generación de
energía por biogás, biomasa y derivados
5- Generar e implementar un plan de remediación de los basurales a cielo abierto
6- Gestionar adecuadamente los proyectos del programa a los efectos de garantizar la viabilidad de la
propuesta
XI- ALCANCE GEOGRAFICO
Este programa se desarrollará en el territorio de la Provincia de Jujuy. Esta Provincia se encuentra situada en
el extremo noroeste del país, limitando al este y sur con la provincia de Salta; al norte tiene frontera con
Bolivia y, al oeste, con Chile.
Su territorio tiene una extensión de 53.219 km2, de forma irregular y cuyo relieve está dominado por la Puna
de Atacama, conformando el ambiente de una penillanura. En el paisaje también se destacan serranías y
macizos volcánicos. Asimismo, la superficie jujeña se organiza sobre cuatro áreas principales: el valle de
Jujuy; el valle del río San Francisco; la Quebrada de Humahuaca y la Puna (Fig. 2). Sus variados climas
comprenden desde amplias áreas frías y secas del sector puneño, hasta sectores de temperaturas tropicales e
intensas lluvias. Según la proyección poblacional de INDEC, la cantidad de habitantes de la provincia
asciende a 673.307 representando el 1,5% de la población total de nuestro país y el 11,5% de la región
noroeste (NOA). Además, la provincia se encuentra dividida en 16 departamentos. De acuerdo al Censo
Nacional de 2010, tres de ellos concentran dos tercios de la población provincial: Dr. Manuel Belgrano
(39,4%), El Carmen (14,4%) y Ledesma (12,1%).
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Fig. 2: Regiones de la provincia de Jujuy (Fuente: https://ar.pinterest.com/pin/17592254765979810/)
Descripción de las regiones provinciales que abarca el programa
La Quebrada
La Quebrada de Humahuaca es un profundo y angosto surco de origen tectónico-fluvial ubicado íntegramente
en la provincia de Jujuy, en el norte argentino.
Está recorrida en su totalidad por el río Grande. Presenta un marcado rumbo norte-sur, siendo cada vez mayor
la altura hacia el norte. Por esto se la considera una vía de acceso natural hacia el Altiplano, función con la
que fue utilizada desde tiempos precolombinos.
Es una zona árida de belleza paisajística y rica en patrimonio cultural, que se evidencia en las localidades que
la jalonan de sur a norte, comenzando en la Localidad de Bárcena y finalizando en Tres Cruces (Fig. 3).
Además de los importantes componentes de su patrimonio natural, la Quebrada de Humahuaca cuenta con un
rico patrimonio cultural inmaterial. La cultura popular oral y tradicional resulta excepcional no sólo por su
concentración espacial, sino porque la misma contiene diversas formas culturales tradicionales con la forma
propia de la sociedad contemporánea.
Por otra parte, La Quebrada de Humahuaca ha sido utilizada de manera continua durante los últimos 10.000
años. Cumplió siempre un papel importante en lo político, social, cultural y económico para un gran sector de
América del Sur, al estar estratégicamente ubicada. Dio lugar al contacto de diferentes pueblos, cada uno con
su origen y tradición, tuvo un papel destacado en la liberación de los países sudamericanos del dominio
español, y es una conexión comercial entre el Pacífico y el Atlántico.
La Quebrada de Humahuaca fue declarada por esto Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad en julio
de 2003 por la Unesco, reconociéndola como un sitio de importancia cultural y paisajística de suma
relevancia. La Quebrada está protegida además por una ley provincial que la declara Paisaje Protegido.
Es un sitio de alto valor histórico, estético, arqueológico, científico, etnológico o antropológico. En esta región
se combinan maravillosos paisajes y la existencia de numerosos pueblos que conservan vestigios
precolombinos y coloniales, como así también es territorio de la milenaria cultura omaguaca. También
contiene sitios con un importante patrimonio arqueológico, como petroglifos, piedras talladas, etc., cuya
antigüedad se estima en 10 milenios.
El área inscripta como Patrimonio Mundial comprende tres departamentos de la provincia de Jujuy, Tumbaya,
Tilcara y Humahuaca, que incluyen un total de nueve gobiernos locales entre municipios y comisiones
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municipales, entre ellas Volcán, Tumbaya, Purmamarca, Maimará, Tilcara, Huacalera, Humahuaca, Iturbe y
Tres Cruces.
Fig. 3: Quebrada de Humahuaca (Fuente: elaboración propia DPOAT).
El sector agrario es la actividad productiva significativa en la región, aunque ofrece pocas posibilidades para
la incorporación de nueva fuerza de trabajo. El Estado es la mayor fuente de empleo, ya sea a nivel nacional,
provincial o municipal (46%). Luego están los servicios privados (14%) que abarca tanto las compañías de luz
o teléfono como de otros rubros. Le siguen en importancia el comercio (12%) y la actividad turística (10%).
En los últimos años, particularmente desde que fue declarada Patrimonio de la Humanidad, el turismo
adquirió mayor importancia, bajo una modalidad de tipo itinerante o de recorrido, que articula diferentes
destinos del noroeste argentino.
La rama turística y el comercio dependiente de ella es un factor económico sobresaliente en algunas
localidades como Purmamarca, Tilcara y Humahuaca y es el que presenta mayor crecimiento comparativo en
la última década.
La Puna
La Puna es un desierto de altura asociado a caracteres geológicos, morfológicos y ecológicos muy particulares
(Fig. 4). Es una altiplanicie con altitudes variables entre 3.500 y 4.500 m. Sus cordones montañosos
desarrollados en sentido Norte – Sur, presentan picos que superan los 6.000 m. Se destacan en la región áreas
de serranías, amplios desiertos, volcanes, lagunas y grandes extensiones de superficies cubiertas por sales
(salares), que dan una particular fisonomía a la región.
15
Fig. 4: Puna Jujeña (Fuente: https://www.google.com.ar/search?q=mapa+de+la+Quebrada+de+Humahuaca&espv)
La realidad socio-económica de la Puna Jujeña se caracteriza por un elevado nivel de pobreza, que se traduce
en la calidad de vida de la población, con condiciones habitacionales, laborales, de salud y educación
insuficientes. Esto a su vez se refleja en una elevada proporción de hogares que no alcanzan a cubrir sus
necesidades básicas. La baja calidad de vida de estas poblaciones, en su mayoría de comunidades indígenas,
está asociada a las escasas alternativas económicas de la región. Por otro lado, las escasas alternativas
productivas generan la migración de la población más joven, uno de los principales problemas de la zona.
La organización económica actual podría considerarse de subsistencia. La economía de una elevada
proporción de familias de la Puna Jujeña está basada en la explotación a pequeña escala de llamas, ovejas y
cabras (un promedio de 80 cabezas por familia) de donde obtienen carne, fibra, lana, leche y cueros que
utilizan para autoconsumo o que comercializan informalmente en los centros urbanos cercanos, ya sea
directamente o transformándolos en artesanías, lo cual les genera el ingreso mínimo para cubrir las
necesidades básicas de las familias.
De igual forma sucede con las otras actividades productivas, como la minería y la agricultura.
Muy pocas explotaciones prediales producen con posibilidad de generar excedentes para la venta.
En general, la actividad económica de la Puna jujeña es la menos desarrollada de la provincia, con muy escaso
grado de industrialización
Las localidades de Susques, Abra Pampa, La Quiaca y Rinconada desempeñan roles de centros de
abastecimientos y articuladores de la región y se constituyen como centros de interacción social, económica y
cultural. Son el corazón económico de amplias áreas rurales. Las mismas presentan diferentes niveles de
desarrollo, cierta complejidad de bienes y servicios, aunque con marcadas diferencias en los niveles de
prestación y calidad de las infraestructuras. La Quiaca y Abra Pampa, situadas sobre la Ruta Nacional Nº9 de
mayor desarrollo e importante dinamismo y Susques y Rinconada con menor desarrollo.
La puna jujeña contiene numerosas áreas protegidas. Estas se encuentran amparadas bajo el sistema de
Parques Nacionales y provinciales. Así la Laguna de Pozuelos, uno de los humedales puneños más
importantes, se encuentra hoy bajo la categoría de Monumento Natural y se encuentra abarcada dentro de una
superficie más extensa, en el marco de la Reserva de la Biosfera, siendo uno de los sitios Ramsar de la
provincia de Jujuy. Se encuentran también la Reserva de Fauna y Flora Olaroz Cauchari, la reserva altoandina
de la Chinchilla, el Monumento Natural Provincial Laguna de Leandro, la Reserva Natural y Cultural de
Barrancas y el sitio Ramsar de Vilama.
16
La condición de patrimonio cultural de la Quebrada de Humahuaca y la importancia como espacio natural y
cultural de La Puna requiere que esta porción del territorio provincial se ajuste a un tipo de desarrollo asentado
en la sustentabilidad socio-ambiental, controlado y dirigido para que esa evolución ayude al fortalecimiento de
la identidad, preservación y conservación de los bienes patrimoniales y naturales. Por esta razón, en este
programa se considera necesario contar con estudios de base (diagnósticos ambientales, sociales y
patrimoniales, así como los estudios de impacto ambiental del proyecto) previos a la implementación de las
obras para garantizar el cumplimiento del marco regulatorio a nivel provincial, en los plazos que indica la ley
(reglamentaciones y regulaciones referidas al patrimonio cultural y natural y a las evaluaciones del impacto
ambiental -Decreto 5980/06, Ley Provincial N° 5206, Decreto 789/04-).
Por esto se propone la realización de estudios de diagnóstico socio-ambiental, localización e impacto
ambiental para el Centros de Disposición Final de Tres Cruces y los centros transferencia y clasificación de
Abra Pampa, Mina Pirquitas y Susques.
Así mismo se realizarán los estudios de base y de impacto ambiental para la remediación de los
macrobasurales a cielo abierto de las localidades de La Quiaca, Abra Pampa, Humahuaca, Tilcara,
Purmamarca, Maimará y Tres Cruces.
En la actualidad se cuenta con estudios de impacto ambiental para la ubicación de centros de clasificación y
transferencia de las localidades de La Quiaca, Humahuaca y Tilcara. No se cuenta con estudios de impacto
ambiental para las restantes localidades. Para cumplir con el decreto provincial N° 5980 está previsto se
realicen los mismos en las etapas previas a la ejecución del proyecto.
Estos estudios se realizarán en los primeros seis meses de la etapa I del programa y en los tres primeros meses
de implementación de la etapa II y se financiarán con fondos provenientes de lo consignado en el componente
fortalecimiento institucional y gestión de proyectos que se solicita para este programa, así como con el aporte
de consultores técnicos que se estima aportará el organismo financiador.
El Ramal
La región del Ramal, también conocida como Valles Cálidos, se encuentra ubicada en la zona sudeste de la
provincia de Jujuy, abarcando los departamentos de Valle Grande, Ledesma, Santa Bárbara y San Pedro. Es
también conocida la zona de la selva de Yungas. Está influida por las características fisiográficas del Chaco, al
que llegan las masas de aire del Atlántico sin obstáculos, hasta las estribaciones de las sierras de Centinela,
Santa Bárbara, Maíz Gordo, Zapla y Calilegua (Fig. 6).
Es la región más cálida de la provincia y las mayores precipitaciones se registran a comienzo del verano. Las
temperaturas de esta región registran valores promedios máximos y mínimos por sobre el resto de las regiones
analizadas; la temperatura media máxima alcanza a los 30.4° C, y la media mínima registra 15.5° C.
En esta región se encuentran importantes ciudades como Libertador San Martín, Ledesma, Calilegua, entre
otras (Fig. 5).
En esta región se encuentra ubicado el Parque Nacional Calilegua, importante área de Conservación de la
provincia, que forma parte de la Reserva de la Biósfera de las Yungas.
En el Ramal la creación de infraestructura de riego permitió la explotación de cultivos subtropicales, como la
caña de azúcar. Desde la llegada del ferrocarril, en 1905, el cultivo de la caña y la industria del azúcar
crecieron enormemente, pero desde la década de 1970 la actividad decayó. Aun así, sigue siendo la base de la
economía en la región. En las últimas décadas también se desarrollaron otras actividades agrícolas como
la producción de tomate, papa, ají y pimentón.
Los principales departamentos involucrados en la cadena azucarera son: Ledesma, San Pedro y Santa Bárbara.
Cabe destacar que los ingenios se encuentran junto a la zona de producción para evitar que la caña pierda
contenido de sacarosa, que se procesa inmediatamente luego de su cosecha. En el área se desarrolla también la
17
actividad forestal.
Fig. 5: Región del Ramal (Fuente: https://www.google.com.ar/search?q=mapa+del+ramal+jujuy&espv)
Teniendo en cuenta el impacto que en esta zona pudiera ocasionar las intervenciones en infraestructura y
manejo de las instalaciones previstas en el programa, se propone la realización de estudios de diagnóstico
socio-ambiental, localización e impacto ambiental para el Centros de Disposición Final de Libertador San
Martín y los centros transferencia y clasificación de San Salvador de Jujuy, Perico y Yuto.
Así mismo se realizarán los estudios de base y de impacto ambiental para la remediación de los
macrobasurales a cielo abierto de las localidades de Perico, Palpalá, Monterrico, San Pedro, Libertador,
Calilegua, Fraile Pintado y El Carmen.
Estos estudios se realizarán en los primeros seis meses de la etapa I del programa y en los tres primeros meses
de implementación de la etapa II y se financiarán con fondos provenientes de lo consignado en el componente
fortalecimiento institucional y gestión de proyectos que se solicita para este programa.
Situación de la gestión de los residuos en las zonas descriptas
En general, como ya se ha descripto, a nivel de los gobiernos locales la gestión de los RSU se ha basado en la
cobertura de recolección, traslado y disposición final inadecuada. La prestación de los servicios de recolección
se resuelve con mecanismos de prestación municipal directa y en algunos casos es inexistente. La disposición
de RSU se realiza en basurales a cielo abierto sin control, generándose un problema ambiental y de salud
pública complejo, dado que no se implementa el tratamiento de los suelos, no se colecta el gas generado (en su
mayor parte metano), lo que contribuye con las emisiones de gases invernadero (GEI) (Ver anexo I).
En la siguiente tabla se observa la generación diaria de RSU por comunas y municipios, de las zonas de la
Línea Quebrada y Puna y el Ramal.
Tabla 2: Producción de RSU diaria en algunos municipios beneficiados con el programa (Fuente: Elaboración propia)
Departamentos Municipios/Comisiones
Municipales
Población
2010
RSU Tn/día
18
Santa Bárbara El Piquete 2790 2,09
Santa Clara 5119 3,84
El Fuerte 542 0,41
Tilcara Tilcara 6216 4,66
Huacalera 2064 1,55
Maimará 4069 3,05
Tumbaya Purmamarca 2325 1,74
Tumbaya 741 0,56
Volcán 1592 1,19
Humahuaca Humahuaca 13213 9,91
Humahuaca Tres Cruces 536 0,40
Hipólito Irigoyen
(Iturbe)
925 0,69
El Aguilar 2692 2,02
Cochinoca Puesto de Marqués 709 0,53
Abra Pampa 10180 7,64
Yavi La Quiaca 17199 12,90
Paso Fronterizo 1357 1,02
Santa catalina Santa Catalina 1062 0,80
Cieneguillas 893 0,67
Santa Bàrbara Palma Sola 5082 3,81
El Talar 2914 2,19
Vinalito 1283 0,96
Ledesma Yuto 7916 5,94
Calilegua 6290 4,72
Fraile Pintado 15182 11,39
Caimancito 5391 4,04
Libertador San Martín 47011 35,26
El estudio de la composición de los RSU que se depositan a cielo abierto ha sido un dato de fundamental
importancia para la evaluación y selección de los sitios de localización, entre otros aspectos, de las celdas de
disposición final y las plantas de transferencia y clasificación (Fig. 6).
19
Fig 6. Composición de los residuos a nivel provincial (Fuente: Elaboración propia)
XII- LOCALIZACIÓN DE LAS OBRAS, CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DISPERSO Y
SANEAMIENTO DE BASURALES A CIELO ABIERTO
Las inversiones en infraestructura y equipamiento se realizarán en 41 municipios de la provincia de Jujuy, en
las regiones de la Puna, Quebrada y el Ramal (Ver Tabla 2 y Fig. 3).
Los 19 municipios faltantes ya cuentan con obras de infraestructura (Centro Ambiental Chanchillos), por lo
que se incluyen sólo para el componente equipamiento de este programa.
Las obras de infraestructura se realizarán en la línea Quebrada y Puna, en donde se construirán el centro
ambiental Tres Cruces que incluye infraestructura para clasificación y separación, recuperación y disposición
final con una capacidad de 48 tn/día. Además, se instalarán los centros de transferencia y clasificación en las
localidades de Tilcara y Humahuaca.
En la línea del Ramal, en el Municipio de Libertador San Martín, se erigirá un Centro Ambiental similar al de
Tres Cruces con una capacidad de 78 tn/día. Además, se instalarán los centros de transferencia y clasificación
en las localidades de La Quiaca, Yuto, San Salvador de Jujuy y Perico.
En el territorio provincial se desarrollará la implementación del sistema disperso.
El Sistema Disperso nace con la creación de la Ley N° 5954 en el art. 31. Es el sistema de gestión de RSU que
está destinado a la cobertura de recolección de los RSU de la población en situación de ruralidad o cuyas
unidades familiares se encuentren dispersas en el territorio periurbano y que no sean alanzadas por los
servicios de recolección de residuos. El servicio disperso tiene como objeto garantizar el acceso a un servicio
periódico de gestión de residuos sólidos urbanos, a los pobladores del ámbito rural y periurbano.
Por esto, el Estado provincial debe garantizar la cobertura periódica de los residuos en todas las áreas rurales y
periurbanas, lo que requiere una fuerte inversión en equipamiento, particularmente en vehículos,
contenerización y herramientas.
El sistema incluye a las comisiones municipales ubicadas en los departamentos de Susques, Rinconada, Santa
Catalina, el punto cardinal este del Dpto. de Yavi y de Humahuaca, ubicadas en la región geográfica de la
puna, como también del Dpto. de Valle Grande perteneciente al área Yungas.
20
El Sistema Disperso brindará servicios a 19.596 habitantes en situación de baja densidad y alta dispersión,
constituyendo el 2.91% del total poblacional de la provincia.
Se diagramaron diferentes recorridos que integran el Sistema Disperso para abarcar la totalidad de los
municipios y comisiones municipales que lo comprenden (Fig.7).
Estos circuitos fueron pensados según los siguientes:
- Cantidad (kilogramos/volumen) de residuos generados diariamente, por cada comisión municipal
motivo del servicio.
- Cantidad de kilómetros a recorrer entre comisiones municipales hacia los centros ambientales más
próximos.
- Los estados de transitabilidad vial de las rutas provinciales, nacionales, asfaltadas, o caminos de tierra.
- Ausencia de otras alternativas de rutas que se pudieran optar como recorridos de regreso hacia los
centros ambientales. La decisión de adoptar un circuito u otro dependerá de la opción vial más
eficiente.
- La elección del equipamiento a utilizar en cada circuito posee vinculación estrecha y directa con los
kilogramos y/o volúmenes a transportar, dentro de este esquema las opciones habitualmente se
compadecen con bateas, camiones volcadores o camionetas pick-up.
- Los circuitos, consideran además que en el derrotero de ida y vuelta no se exceda de una jornada
laboral.
- El reabastecimiento de combustible es otra variable que ha sido considerada al momento de definir
cada circuito.
Fig 7. Circuitos del sistema disperso (Fuente: Elaboración propia)
Para mejorar la operatividad de la cobertura, almacenamiento y clasificación de los RSU en el sistema
disperso se construirán tres centros de clasificación que se localizarán en las localidades de Susques, Mina
Pirquitas y Abra Pampa
Por otro lado, se espera, en todas las regiones que abarca el programa, colaborar y trabajar en conjunto
provincia, municipios y comisiones municipales en el cierre y saneamiento de los basurales a cielo abierto.
21
La clausura y remediación de los basurales se realizará de dos maneras. En aquellos casos en que los
presenten grandes volúmenes de residuos y por lo tanto no resulte posible efectuar un proceso de remoción y
traslado de los mismos hacia un centro de disposición final, se realizará el cierre y remediación. Por otro lado,
en aquellos en donde es posible el traslado de los residuos sólidos urbanos y asimilables, se procederá a la
limpieza y a la integración del predio al entorno.
Para garantizar la sustentabilidad de los predios que han sido remediados se trabajará en un grupo de acciones
conjuntas con los gobiernos locales como indica la ley GIRSU, que se incluyen en los objetivos y costos del
componente fortalecimiento de este programa, a saber:
1- Estudios socio-ambientales post cierre para determinar la situación ambiental, a los fines de que las
autoridades responsables por la ley GIRSU (municipios y comisiones municipales) mantengan o
mejoren esa condición ambiental.
2- Monitoreo de la autoridad de aplicación provincial y municipal post cierre para verificar las
condiciones
3- Refuerzo de los Municipios y Comisiones Municipales a través del acceso a infraestructura y
equipamiento para el cierre y mantenimiento de los predios remediados.
4- Colaboración con acciones de información y sensibilización dirigidas a la comunidad en general.
5- El desarrollo e implementación de mecanismos de participación comunitaria que incluyan las
perspectivas de los vecinos respecto del reúso del nuevo espacio, a fin de que se puedan construir
nuevos sentidos en torno a los predios recuperados que resulten valiosos para el barrio y las mejoras
de las condiciones de vida de cada comunidad.
XIII- MATRIZ DE MARCO LOGICO
La Matriz de Marco Lógico se adjunta a continuación.
RESUMEN
NARRATIVO
RESULTADOS INDICADORES
VERIFICABLES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
FIN: Consolidar la
política pública de
cogestión integral de
los residuos sólidos
urbanos entre el
gobierno provincial
y los gobiernos
locales.
Aplicación del
programa de gestión
integral de los residuos
sólidos urbanos y
valorización energética
en todo el territorio de
la provincia de Jujuy,
en cumplimiento de la
ley 5954
Número de adhesiones
de los municipios y
comisiones municipales
a Ley 5954.
% de municipios y
comisiones municipales
con planes de gestión
integral de RSU
exigidos por ley,
presentadas ante la
autoridad de aplicación.
Relación entre
producción de residuos
per cápita en la
provincia y residuos
tratados en los centros
ambientales del
programa de gestión
integral
Registros de adhesión a
la ley
Registro de las
certificaciones de los
planes de gestión
integral de RSU a
escala de gobiernos
locales
Tn de RSU tratadas por
la empresa GIRSU S. E.
en los centros
ambientales versus %
de residuos enterrados
sin tratar
Continuidad de las
políticas públicas
vinculas a la ejecución
del Plan GIRSU
Provincial.
Estabilidad de las
variables
macroeconómicas.
Acceso a créditos
nacionales e
internacionales
Disponibilidad
presupuestaria a nivel
provincial para la
implementación del
Plan
22
PROPOSITO:
Implementar el
programa de gestión
integral y
valorización
energética de los
residuos sólidos
urbanos en todo el
territorio de la
provincia de Jujuy
Programa de gestión
integral de residuos y
valorización de la
provincia de Jujuy
implementado en todo
el territorio para finales
del 2021
Número de municipios
adheridos a la ley
N°5954 a fines de 2018/
Total de municipios y
comisiones municipales
existentes en la
provincia
(Línea de base: 54
municipios adheridos)
Número de municipios y
comisiones municipales
con implementación de
los planes de gestión
integral de RSU para
2021/ Total de
municipios y comisiones
municipales existentes
en la provincia
(Línea de base: 7
municipios)
Número de centros
ambientales de
disposición final
clasificación y
trasferencia en todo el
territorio provincial para
2021
(Línea de base: 1 de
disposición final, 1 de
transferencia)
Una planta de biogás
construidas en el centro
ambiental Jujuy para
2021
(Línea de base: 0)
20.000 docentes
capacitados en agenda
21 y RSU para 2021
(Línea de base
% RSU reutilizados,
tratados y valorizados
para finales de 2021 en
todo el territorio de la
provincia en relación al
% de RSU producidos
para finales de 2021 en
todo el territorio de la
provincia
Número de basurales a
cielo abierto
recuperados /total de
basurales a cielo abierto
existente (línea de base
400 basurales a cielo
abierto sin recuperar).
Registro de ordenanzas
de adhesión en relación
al inicio del programa
Documentación oficial
de entrega de
equipamiento,
infraestructura o
fortalecimiento
institucional entregados
a los gobiernos locales
en la provincia
(certificados de entrega,
actas, convenios, etc.)
Inspección ocular de la
infraestructura
construida
(Responsable: Unidad
ejecutora del programa-
verificación por
auditoria).
Número de docentes
con evaluaciones
aprobadas.
Certificado de entrega
de obra de recuperación
de basurales a cielo
abierto
Mediciones de volumen
de residuos reutilizados,
valorizados, etc.
Documentación de
cooperativas d
recicladores, empresas
de recicladores,
asociaciones, u ONG de
recicladores registrados
en las áreas
administrativas
correspondientes
Compromiso sostenido
de los municipios y
comunas para la
implementación del
GIRSU
Disponibilidad y acceso
a la tecnología
específica
Acceso y disponibilidad
a los recursos técnicos
formados
23
% de recuperadores
informales que han
ingresado al mercado
formal/ número total de
recuperadores
COMPONENTE 1: OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
Subcomponentes:
Construcción de
centros de
disposición final,
plantas de
clasificación y
transferencia y
puntos verdes
Construcción y
operación de/ los:
1 (un) Centro de
disposición final en
Tres Cruces.
9 (nueve) Centros de
Clasificación y
Transferencia en
Tilcara, Humahuaca,
La Quiaca, Yuto, San
Salvador de Jujuy y
Perico, Mina Pirquitas,
Abra Pampa y Susques
Número de centros de
disposición final a
finales de 2021
Número de centros de
clasificación y
transferencia a finales de
2021
Número de empleos
directos originados en
los centros ambientales
para finales de 2021
% población con
cobertura de recolección
de RSU a finales de
2021/total de la
población a finales de
2021
Tn de residuos tratados
a finales de 2021/ Tn de
residuos producidos a
finales de 2021
Auditoria (UEP) y
certificación de obra
Inspección ocular de la
infraestructura
construida
(Responsable: Unidad
ejecutora del programa-
verificación por
auditoria).
Tn de residuos
enterrados
Disponibilidad y acceso
a la tecnología
específica
Factibilidades
ambientales otorgadas
por la autoridad de
aplicación
Ausencia de
contingencias
Disponibilidad de
recursos humanos
calificados
Subcomponentes:
Saneamiento de
basurales a cielo
abierto
Clausura y saneamiento
de los basurales a cielo
abierto en todo el
territorio provincial
150 microbasurales
saneados en todo el
territorio provincial para
2021
250 macrobasurales
saneados en todo el
territorio provincial para
2021
(Línea de base 400
basurales a cielo abierto
sin sanear)
Verificación y control
en el terreno del cierre y
saneamiento de
basurales a cielo abierto
realizado con acta de
certificación. Auditoria
UEP
Disponibilidad y acceso
a la tecnología
específica
Ausencia de
contingencias
Factibilidades
ambientales otorgadas
por la autoridad de
aplicación
Disponibilidad de
recursos humanos
calificados
Adecuada participación
de los gobiernos locales
24
Conciencia pública para
a evitar la generación de
nuevos basurales
Subcomponentes:
Producción de
energía
Construcción de la
planta biogás en
Chanchillos
MW producidos por la
planta /total de MW
consumidos en el centro
ambiental Chanchillos
Tn de residuos
orgánicos transformados
en biogás/ total de
residuos orgánicos
producidos
Línea de Base: sin
producción energética a
partir de residuos en la
actualidad
Mediciones específicas
– Boleta de electricidad
Disponibilidad y acceso
a la tecnología
específica
Factibilidades
ambientales otorgadas
por la autoridad de
aplicación
Ausencia de
contingencias
COMPONENTE 2: EQUIPAMIENTO PARA GOBIERNOS LOCALES y SISTEMA DISPERSO
Subcomponentes:
Licitación y
adquisición de
equipamiento para
los municipios,
comisiones
municipales, sistema
disperso y centros
ambientales
Que los municipios
cuenten con
equipamiento
adecuado para la
recolección, reúso,
producción energética
y disposición final de
los RSU en los
gobiernos locales
Número de vehículos
entregados a los
municipios para finales
de 2021
Número herramientas
entregadas a los
municipios y comisiones
municipales para finales
de 2021
(Línea de base: parque
automotor actual)
Número de municipios
y comisiones
municipales con
cubiertos
por el sistema de
recolección
Volumen medido en Tn
de residuos por
contenedores públicos
Presupuestos y gastos
mensuales en
mantenimiento de
equipos y vehículos
Inspección ocular de la
infraestructura
construida
(Responsable: Unidad
ejecutora del programa-
verificación por
auditoria).
Actas de entrega de
equipamiento a
municipios y
comisiones municipales
a finales de 2021
Se mantienen estables
las condiciones
macroeconómicas
previstas en el diseño y
evaluación del proyecto.
Estabilidad y
continuidad temporal de
la inversión para el
funcionamiento de la
maquinaria y equipo
COMPONENTE 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE MUNICIPIOS Y COMISIONES MUNICIPALES
Subcomponentes:
Inclusión social
Inclusión de los
trabajadores informales
de los RSU en el
trabajo formal
% de recuperadores
informales que han
ingresado al mercado
formal/ número total de
recuperadores
(Línea de base:
300 recuperadores
informales)
Documentación de
cooperativas d
recicladores, empresas
de recicladores,
asociaciones, u ONG de
recicladores registrados
en las áreas
administrativas
correspondientes.
La comunidad acepta y
acompaña al proyecto.
Estabilidad y
continuidad temporal de
la inversión
Monopolios de
comercialización que
25
Tn de residuos
comercializados / Tn de
residuos recuperados
(línea de base: RSU sin
Volumen en toneladas
de residuos ingresados
en el sistema
comercialización
(facturación)
Relevamiento propio
sobre la situación de
comercialización de
RSU
fijen las condiciones de
precios únicos
Dificultad para la
concreción de las
figuras comerciales
Subcomponentes:
Capacitación
Fortalecer las
competencias de
funcionarios y técnicos
de los gobiernos locales
en relación a la gestión
integral de RSU
Número de talleres
realizados
(Línea de Base: 54
municipios y comisiones
municipales a capacitar)
Número de personas
capacitadas por
municipio o comisión
municipal/ total de
personas inscriptas para
la capacitación
Línea de base:54
municipios y comisiones
municipales)
Evaluaciones de los
talleres mediante
programas de
evaluación post taller y
encuestas por taller
La comunidad acepta y
acompaña al proyecto.
Compromiso sostenido
de los municipios y
comunas
Disponibilidad de
infraestructura
Disponibilidad de
movilidad para cubrir
las grandes distancias
territoriales
COMPONENTE 4: GESTIÓN DEL PROYECTO
Subcomponentes:
Administración y
gestión
Conformación y
funcionamiento de la
UEP
6 estudios socio-
ambientales realizados
27 de pliegos de
licitación generados
11 certificados de obra
generados
Pliegos de licitación
Factibilidades
ambientales obtenidas
Certificados de obra
Balance contable
Informes anuales
Disponibilidad y acceso
a la tecnología
específica
Ausencia de
contingencias
Disponibilidad de
RRHH formados
Subcomponentes:
Consultorías
Evaluación del Impacto
Ambiental y estudios
diagnósticos para las
obras de infraestructura
y tareas de saneamiento
exigida por el decreto
provincial N° 5890 y
otras normas vigentes
11 Factibilidades
ambientales otorgadas
por la Autoridad de
aplicación al nivel que
corresponda (Nacional,
provincial Municipal e
Internacional)
Documentos
administrativos
pertinentes
Disponibilidad de
presupuesto de
contrapartida provincial
Disponibilidad de
RRHH formados
Ausencia de
contingencias
XIV- DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES A FINANCIAR (POR COMPONENTE)
COMPONENTE 1: OBRASDE INFRAESTRUCTURA
Las inversiones en obras de infraestructura se requieren para la construcción de dos centros de disposición
final, dos centros de transferencia y clasificación con cinta tromel, 4 centros de transferencia y clasificación
con cinta simple, tres centros de clasificación, una planta de biogás y el saneamiento de basurales a cielo
26
abierto.
En los párrafos siguientes se describen las obras requeridas en el marco de este programa.
Los terrenos para los centros de disposición final, así como de los centros de transferencia y clasificación son,
para el caso de Tres Cruces, Tilcara, Humahuaca y La Quiaca, terrenos fiscales. El terreno de Humahuaca es
el padrón J- 5832. Para el resto de las localidades se está trabajando con el área de ordenamiento territorial del
Ministerio de Infraestructura para definir los límites dominiales de los terrenos fiscales disponibles.
Se está trabajando en la selección del terreno fiscal en la localidad de Tres Cruces (ver anexo), para definir la
ubicación del centro de disposición final.
El centro de disposición final de Libertador se construiría en terrenos donados al estado provincial por la
empresa Ledesma, padrones E-22493 y E-20600.
Para la ubicación de las plantas de transferencia y clasificación y los centros de clasificación restantes se está
trabajando desde la Dirección de Ordenamiento Ambiental Territorial del Ministerio de Ambiente en la
localización de terrenos fiscales que puedan ser geo-posicionados, volcados en mapas y analizados como
sitios de localización según los criterios técnicos estándares para este tipo de actividades.
Los estudios previstos de definición y alcances del dominio catastral se concluirán en las tapas previas a la
ejecución del proyecto.
1.1. Centro de disposición final Tres Cruces (ver anexo II)
Requiere la construcción de:
1.1.1. Relleno Sanitario para la disposición de los RSU, con una vida útil de 5 años y un ingreso diario
promedio 48,71 Tn/día. Se prevé la construcción sucesiva de nuevos enterramientos para un tiempo de 20
años.
Este ítem incluye:
- módulo de relleno sanitario (con caminos internos y sistema de iluminación)
- sistema de tratamiento de lixiviados)
- playón de compostaje (incluye caminos internos y pileta de lixiviados).
- sistema de desagüe del predio
- sistema de iluminación general del predio,
- alambrado perimetral
- cortina forestal.
1.1.2. Planta de Separación: se trata de dos naves, galpones de 20 m de ancho por 50 m de largo, donde se
alojará la basura clasificándola de forma manual y acopio de material recuperado. Albergará el equipamiento
para la planta de separación.
1.1.3 Obras conexas de apoyo logístico y administrativo que incluye:
- acceso, caminos internos y estacionamiento,
- sistema de control y pesaje
- vestuarios, oficinas administrativas y baños.
- agua y electricidad,
- sistema de desagüe del predio,
- alambrado perimetral
- cortinas forestales
1.1.4 Celdas de disposición final: comprende la obra de primera celda para el enterramiento inicial de 50
27
Tn/día calculada para el enterramiento por cinco años la celda tendrá las dimensiones de 150 metros de largo
por 100 de ancho con una profundidad de 5 m.
1.2. Centro de disposición final Libertador General San Martin
El programa invertirá en la ejecución de la infraestructura edilicia del Centro de disposición final Libertador
General San Martín, que gestiona los RSU generados en los Municipios y Comisiones Municipales que
integra la línea Ramal.
Esta obra requiere la construcción de:
1.2.1 Relleno Sanitario para la disposición de los RSU; con una vida útil de 5 años y un ingreso diario
promedio 68,30 Tn/día.
Este ítem incluye:
- módulo de relleno sanitario (con caminos internos y sistema de iluminación)
- sistema de tratamiento de lixiviados,
- playón de compostaje (incluye caminos internos y pileta de lixiviados).
- sistema de desagüe del predio
- sistema de iluminación general del predio,
- alambrado perimetral
- cortina forestal.
1.2.2Planta de Separación con dos naves donde se alojarán la planta de separación y clasificación y el
equipamiento complementario y una zona de acopio de materiales recuperados. Las naves estarán
constituidas por estructuras metálicas parabólicas. Cada nave tendrá una altura libre de 8 metros en los
extremos y 10 metros en la zona central. Los galpones (2)tendrán cada uno 20 metros de ancho y 50 metros de
largo (1000m2 cada uno) conformando una superficie cubierta de 2000 m
2.
1.2.3 Obras conexas de apoyo logístico y administrativo que incluyen:
- acceso, caminos internos y estacionamiento,
- sistema de control y pesaje
- vestuarios, oficinas administrativas y baños.
- agua y electricidad,
- sistema de desagüe del predio,
- alambrado perimetral
- cortinas forestales
1.2.4 Celdas de disposición final: El proyecto comprende la construcción de la celda para el enterramiento
inicial de 70 Tn/día calculada para el enterramiento por cinco años. La celda tendrá 200 metros de largo por
100 de ancho, con una profundidad de 5 m.
1.3. Centros de transferencia y clasificación de San Salvador de Jujuy y Perico (Centros Verdes)
El proyecto incluye la construcción de las siguientes obras edilicias:
1.3.1 Estación de Clasificación de San Salvador de Jujuy tendrá una capacidad recepción de residuos
promedio de 200 tn/día.
Esta obra requiere:
1.3.1.1. Planta de Separación que incluye la construcción de tres naves. Dos de ellas alojarán las Plantas
de Separación y Clasificación. Las naves serán contiguas con estructura metálica parabólica, incluyendo
una nave para alojar el equipamiento complementario de las líneas, con una zona de acopio del material
recuperado. Cada nave tendrá una altura libre de 8 metros en los extremos y 10 metros en la zona central.
28
Los galpones (3) tendrán cada uno 20 metros de ancho y 50 metros de largo (1000m2 cada uno),
conformando una superficie cubierta de 3000 m2.
1.3.1.2Obras conexas de apoyo logístico y administrativo que incluye:
- acceso, caminos internos y estacionamiento,
- sistema de control y pesaje
- vestuarios, oficinas administrativas y baños.
- agua y electricidad
- sistema de desagüe del predio
- alambrado perimetral
- cortinas forestales
1.3.2. Estación de Transferencia y Clasificación de Perico debe poseer una capacidad recepción de residuos
promedio de 76.13 tn/día, a ser clasificados.
La obra incluye:
1.3.2.1Planta de Separación que implica la construcción de dos naves. En ellas se alojarán la Planta de
Separación y Clasificación, el equipamiento complementario y la zona de acopio de materiales
recuperados. Las naves estarán constituidas por estructuras metálicas parabólicas. Cada nave tendrá una
altura libre de 8 metros en los extremos y de10 metros en la zona central. Los galpones (2) tendrá cada uno
20 metros de ancho y 50 metros de largo (1000m2 cada uno) conformando una superficie cubierta de 2000
m2.
1.3.3.2 Obras conexas de apoyo logístico y administrativo que incluye:
- acceso, caminos internos y estacionamiento,
- sistema de control y pesaje
- vestuarios, oficinas administrativas y baños.
- agua y electricidad,
- sistema de desagüe del predio,
- alambrado perimetral
- cortinas forestales
1.4. Centros de trasferencia y clasificación, Tilcara, Humahuaca y La Quiaca (Centros Verdes)
El programa incluye la construcción de tres edificaciones que albergarán el equipamiento necesario para la
clasificación de los RSU recolectados en el área de influencia de cada localidad y del eje Quebrada- Puna.
Estas obras incluyen la construcción de:
1.4.1. Planta de Separación con dos naves constituidas por estructuras metálicas parabólicas. Cada nave
tendrá una altura libre de 8 metros en los extremos y 10 metros en la zona central. Los galpones (2) tendrán
cada uno 20 metros de ancho y 50 metros de largo (1000 m2 cada uno) conformando una superficie de
cubierta de 2000 m2.
1.4.2. Obras conexas de apoyo logístico y administrativo incluyen
- acceso, caminos internos y estacionamiento,
- sistema de control y pesaje
- vestuarios, oficinas administrativas y baños.
- agua y electricidad,
- sistema de desagüe del predio
- alambrado perimetral cortinas forestales
1.5. Centros de Clasificación de Abra Pampa, Mina Pirquitas y Susques
29
El programa incluye la construcción de tres edificaciones que albergarán el equipamiento necesario para la
clasificación de los RSU recolectados en el área de influencia del sistema disperso en cada localidad y del eje
quebrada- puna.
Estas obras incluyen la construcción de:
1.4.1. Planta de Separación con una nave constituida por estructuras metálicas parabólicas. Cada nave tendrá
una altura libre de 8 metros en los extremos y 10 metros en la zona central. Los galpones tendrán cada uno 10
metros de ancho y 30 metros de largo.
1.4.2Obras conexas de apoyo logístico y administrativo incluyen
- acceso, caminos internos y estacionamiento,
- sistema de control y pesaje
- vestuarios, oficinas administrativas y baños.
- agua y electricidad,
- sistema de desagüe del predio,
- alambrado perimetral
- cortinas forestales
1.6. Biogás
Jujuy produce aproximadamente 100.000 toneladas año de residuos orgánicos, la meta cuantitativa a obtener
es de 85.000 toneladas para ser tratadas mediante la biodigestión anaeróbica.
El aprovechamiento energético de los residuos requerirá las siguientes obras:
- Planta de biogás que comprende la construcción de:
1- Estanque de recepción de residuos y mezclador
2- Biodigestor con mecanismo de agitación continua
3- Depósito de gas (Estación de compresión y tratamiento de gas).
4- Instalación del motor de combustión interna con generador de electricidad
Se realizarán también las siguientes obras civiles: movimiento de tierra, canalización, cercado perimetral, vías
de acceso, casilla de control y parquización.
- Aprovechamiento del biogás por medio de la captación de celda. Este mecanismo requiere:
1- La instalación de tuberías de captación del biogás del relleno sanitario
2- Instalación de tuberías de conexión a la estación de compresión y tratamiento de gas
3- Construcción de la estación de compresión y tratamiento de gas
Se realizarán también las siguientes obras civiles: movimiento de tierra, canalización, cercado perimetral, vías
de acceso, casilla de control y parquización.
1.7 Saneamiento de basurales
El saneamiento de basurales a cielo abierto implica una serie de actividades que incluyen:
1- el cierre perimetral de los predios a remediar
2- movimiento de suelos para la remoción de basura y la cobertura posterior
3- construcción de rellenos sanitarios para la disposición de los residuos
4- colocación de caños para la extracción del biogás
5- cobertura con áridos
6- control de lixiviados
7- generación de la capa suelo vegetal
8- forestación para la recuperación final.
La forestación se hará con especies nativas provistas por los viveros forestales municipales de San Salvador
30
de Jujuy y La Quiaca a través de convenios ya existentes.
COMPONENTE 2: EQUIPAMIENTO PARA GOBIERNOS LOCALES y SISTEMA DISPERSO
Este componente se propone cubrir la necesidad de adquisición de equipamiento como aspecto fundamental
para garantizar la adecuada y equitativa gestión de los RSU para todo el territorio provincial. Se espera contar
con equipo indispensable para reforzar el sistema Provincia- Municipio, mejorando los aspectos de operación
y logística a nivel de gobiernos locales, que hoy es altamente deficitario. Así mismo, este componente se
requiere como condición para garantizar el funcionamiento del sistema disperso y cumplir con la exigencia del
art. 31 de la Ley 5954/16.
Se equipará con:
192 vehículos (camiones, tractores, acoplados, caja compactadora, caja volcadora, motocarros, camión
portavolquete, volquetes, de transporte de maquinaria, etc.) a los gobiernos locales. Particularmente se
tendrá en cuenta el sistema disperso. Esto posibilitará optimizar la operación y logística de la recolección de
los residuos, ampliando la cobertura y facilitará el correcto saneamiento de basurales a cielo abierto
(BCA)(Ver distribución geográfica en la Tabla 4).
- Un número aproximado de 2800 herramientas y equipamiento de higiene urbana e insumos varios (palas,
carretillas, mangueras, rastrillos, motosierras, vestimenta, máscaras, etc.) les dará a los municipios y comunas
la posibilidad de mejorar la operatividad y les posibilitará llevar adelante de manera más eficaz y eficiente las
acciones de limpieza, barrido y recolección
- Equipos de fumigación para la desinfección, desinsectación y desratización. El control ambiental de plagas
tiene como finalidad la identificación y actuación sobre aquellos factores de riesgo de origen biológico que
pueden desencadenar enfermedades o molestias a personas y el deterioro de instalaciones. Se espera reducir
también el riesgo de enfermedades, requisito fundamental para alcanzar buenos niveles de salud y calidad de
vida de toda población.
- Enfardadoras y Trituradoras: La reducción del volumen de residuos inorgánicos se realizará a través del
equipamiento a los gobiernos locales con centros de clasificación de prensas enfardadoras y trituradoras de
PET
- Contenedores y cestos de metal: La incorporación de contenedores en lugares públicos, inversión prevista en
este componente, tiene por objeto contribuir con el proceso de separación de los residuos recuperables,
posibilitando que la población pueda disponer en lugares específicos los residuos clasificados para su
posterior valorización (Ver distribución geográfica en la Tabla 4).
A continuación (Tabla 3) se detalla el parque automotor existentes, a enero de 2016, en las 60 municipalidades
y comisiones municipales de la provincia.
Tabla 3: Parque automotor por Municipio y comuna municipal a enero de 2016 en la provincia de Jujuy (fuente:
elaboración propia)
31
Cam
ión
com
pact
ador
Cam
ión
c/
caja
vol
quet
e
Retr
oexc
a-
vado
ra
Pala
car
gado
ra
Trac
tor
Trac
tor c
/
acop
lado
Cam
ión
sin
desc
ripci
ón
Mot
oniv
elad
ora
Pala
Car
gado
ra
Mot
ocar
ros
Cam
ione
tas
Otr
os
Sub total
Municipios 29 19 3 4 6 4 7 1 1 2 1 1
Sub total
Comisiones
Municipales 8 2 7 6 13 2 3
TOTAL Parque
Automotor
Enero 2016 29 27 5 4 13 10 20 1 1 4 4 1
TIPO DE AUTOMOTOR
ANÁLISIS PARQUE AUTOMOTOR- ENCUESTAS ENERO 2016
En la siguiente tabla (4) se consignan las cantidades de camiones y contenedores que se distribuirán entre cada
comisión y municipio de la provincia
Tabla 4: Vehículos y contenerización que se distribuirán en cada comisión y municipio de la provincia
N° Comisiones y municipios Habitantes Tipo de Camión Cant.
1
San Salvador de
Jujuy
260.316
Camión Volcador 4
Camión Compactador 4
Camión barredor 1
Camión porta volquete 5
Retro excavadora 1
Contenedor de
1100 lts.
380
Cesto p/plaza 1500
2 Yala 4.933 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 6
Cesto p/plaza 50
3 Palpalá 52.631 Camión Volcador 1
Camión compactador 2
Camión barredor 1
Camión porta volquete 4
Retroexcavadora 1
Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 90
Cesto p/plaza 700
4 San Antonio 4466 Camión Compactador 1
Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 2
Cesto p/plaza 20
5 El Carmen 16.501 Camión Volcador 1
Camión compactador 1
32
Camión barredor 1
Camión porta volquete 2
Retro pala 1
Contenedor de 1100 lts. 24
Cesto p/plaza 70
6 Monterrico 20.188 Camión Volcador 1
Camión compactador 1
Camión barredor 1
Camión porta volquete 1
Tractor c/acoplado 2
Retroexcavadora 1
Contenedor de 1100 lts. 30
Cesto p/plaza 350
7 Pampa
Blanca
3075 Camión compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 20
8 Aguas
Calientes
4018 Camión compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 20
9 Puesto Viejo 4132 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 2
Cesto p/plaza 30
10 Perico 49125 Camión Volcador 1
Camión compactador 2
Camión barredor 1
Camión porta volquete 3
Retroexcavadora 1
Contenedor de 1100 lts. 70
Cesto p/plaza 400
11 La Mendieta 4081 Camión Volcador 1
Contenedor de 1100 lts. 5
Cesto p/plaza 20
12 Arrayanal 960 Camión Compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 1
33
Cesto p/plaza 10
13 La Esperanza 5195 Camión Compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 6
Cesto p/plaza 20
14 El Fuerte 542 Camión Compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
15 Santa Clara 5119 Camión Compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 20
16 El Piquete 2790 Camión Compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 10
17 Rodeito 3074 Camión Compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 10
18 Rosario de
Río Grande
1307 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 2
Cesto p/plaza 10
19 San Pedro 60420 Camión Volcador 2
Camión Compactador 2
Barredor 1
Camión porta volquete 4
Retroexcavadora 1
Contenedor de 1100 lts. 90
Cesto p/plaza 700
20 Volcán 1592 Camión Volcador 1
Contenedor de 1100 lts. 3
Cesto p/plaza 18
21 Tumbaya 741 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 3
Cesto p/plaza 12
22 Purmamarca 2325 Camión Volcador 1
Contenedor de 1100 lts. 15
Cesto p/plaza 20
23 Maimara 4069 Camión Compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 6
Cesto p/plaza 30
24 Tilcara 6216 Camión Volcador 1
Camión porta volquete 1
Contenedor de 1100 lts. 20
34
Cesto p/plaza 30
25 Huacalera 2064 Camión Compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 10
26 Humahuaca 13213 Camión Compactador 1
Camión barredor 1
Camión porta volquete 2
Contenedor de 1100 lts. 25
Cesto p/plaza 400
27 Hipólito Yrigoyen 925 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
28 Tres Cruces 536 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
29 Abra Pampa 10180 Camión Volcador 1
Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 15
Cesto p/plaza 20
30 Puesto del
Marqués
709 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
31 La Quiaca 17199 Camión Compactador 1
Camión barredor 1
Camión porta volquete 1
Retroexcavadora 1
Contenedor de 1100 lts. 25
Cesto p/plaza 40
32 Fraile Pintado 15182 Camión Compactador 1
Camión porta volquete 1
Retroexcavadora 1
Contenedor de 1100 lts. 20
Cesto p/plaza 50
33 Yuto 7916 Camión Compactador 1
Camión porta volquete 1
Contenedor de 1100 lts. 12
Cesto p/plaza 30
34 Caimancito 5391 Camión Compactador 1
Camión porta volquete 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 20
35 Calilegua 6290 Camión Compactador 1
Camión barredor 1
35
Camión porta volquete 1
Retroexcavadora 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 20
36 Palma Sola 5082 Camión Compactador 1
Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 20
37 El Talar 2914 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 15
38 Vinalito 1283 Camión Compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 2
Cesto p/plaza 10
39 Libertador 47011 Camión Compactador 3
Camión volcador 1
Camión barredor 1
Camión porta volquete 3
Retroexcavadora 1
Contenedor de 1100 lts. 70
Cesto p/plaza 400
40 Yavi 1048 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 15
41 Pumahuasi 964 Camión volcador 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
42 El Cóndor 540 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
43 Barrios 682 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
44 Cangregillos 373 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
45 Cusi Cusi 1117 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
46 Mina Pirquitas 1224 Camión volcador 1
Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
47 Rinconada 992 Tractor c/acoplado 1
36
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
48 Santa Catalina 1062 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 10
49 Cieneguillas 893 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 10
50 Abdón Castro
Tolay
1338 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 2
Cesto p/plaza 10
51 Susques 2263 Camión compactador 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 10
52 Coranzulí 1048 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 4
Cesto p/plaza 10
53 El Aguilar 2692 Camión volcador 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
54 Abralaite 429 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 2
Cesto p/plaza 10
55 Catua
(Incluye Jama)
480 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
56 Caspalá 326 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
57 Santa Ana 451 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
58 Valle Grande 966 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
59 Pampichuela 298 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
60 San Francisco 410 Tractor c/acoplado 1
Contenedor de 1100 lts. 1
Cesto p/plaza 10
COMPONENTE 3: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES
37
En este ítem se describen las acciones previstas para el acompañamiento en capacitación, inclusión social y
comunicación para fortalecer las capacidades instaladas de los gobiernos locales y el sistema disperso, quienes
son los que deben llevar adelante la implementación de las acciones necesarias para la puesta en marcha de la
gestión de los RSU
3.1 Subcomponente capacitación
Se espera fortalecer las capacidades técnicas y de gestión de los 41 municipios intervinientes en el programa,
mediante la capacitación de funcionarios y técnicos de las municipalidades y comisiones municipales,
ampliando sus competencias.
El plan de capacitación se desarrollará mediante la implementación de talleres. Estos se realizarán en las
municipalidades y comisiones municipales en las que se invertirá en obras de infraestructura en el año 1 de
ejecución del programa y en los años 2, 3 y 4 de ejecución del programa se trabajará con los municipios del
sistema disperso.
Se espera realizar un taller por mes, durante el año 1 y dos por trimestre en los años 2, 3 y 4. La logística de
los cursos y talleres se planificará de manera mancomunada con los gobiernos locales. Los talleres se
realizarán en la zona de El Ramal y La Quebrada- Puna por municipio y comisiones municipales asociadas.
Para el sistema disperso se agruparán municipios, comisiones municipales, parajes y caseríos. Para esto último
se trabajará en cooperación con la Secretaría de Pueblos Indígenas de la provincia.
3.2 Subcomponente comunicación y educación ambiental
En este ítem se desarrolla la estrategia de educación y comunicación integral pensada a fin de sensibilizar,
informar e involucrar a la población en la práctica activa de la gestión integral de residuos. Incluye un
conjunto de acciones destinadas a informar los riesgos sobre la salud y el impacto en el ambiente, concientizar
y capacitar a la población en la responsabilidad individual y colectiva de la generación de residuos. Se
trabajará en conjunto con el Ministerio de Educación de Jujuy con el cual se ha firmado un convenio de
cooperación.
Para ello, y en el marco de dicho convenio se propone desarrollar un Plan Provincial de Educación Ambiental
destinado a docentes, técnicos y directivos del nivel primario, secundario y terciario de los 5.360
establecimientos públicos y privados educativos de Jujuy. Estas capacitaciones se realizarán por medio de
talleres de formación docente reconocidos por el Ministerio de Educación de la provincia.
Los talleres se realizarán regionalmente y serán dictados por profesionales formados y técnicos especializados
delos ministerios de educación y de ambiente. Se espera realizarlos en los cuatro años de ejecución del
programa.
Esta actividad, se financiará con fondos provistos por ambos ministerios provinciales y por el financiamiento
solicitado para este componente.
3.3 Subcomponente Inclusión social
A través de este subcomponente se generarán las acciones cuyo objetivo es la reinserción laboral de
recuperadores informales que se encuentren trabajando en los macrobasurales a cielo abierto de las localidades
de San Salvador de Jujuy, Palpalá, Perico, Monterrico, San Pedro, Calilegua, Fraile Pintado, Libertador, La
Quiaca, Abra Pampa, Tres Cruces, Humahuaca, Tilcara, Purmamarca, Maimará y Volcán.
Las acciones propuestas se desarrollarán en tres etapas:
La primera buscará que en cada localidad de las previstas se realice un diagnóstico social y laboral de los
recuperadores que trabajen en los basurales locales. Estos diagnósticos se realizarán en el primer trimestre de
ejecución del programa. Se coordinarán desde la UEP del programa con la intervención de los equipos
38
técnicos del Ministerio de Ambiente y consultores sociales especializados que cubrirán sus honorarios a partir
del financiamiento de este componente y del componente gestión del programa.
Posteriormente, en el segundo trimestre, se realizarán el relevamiento que permitan identificar a los
compradores de materiales reciclables en la zona; las oportunidades locales de reinserción laboral y las
potencialidades de cooperativismo en el sector. Se socializará la información recolectada. El diseño de los
planes locales de reinserción de recuperadores identificados en la primera etapa se realizará en conjunto con 4
profesionales contratados con fondos provistos por el financiamiento específico del componente gestión de
proyecto de este programa y del ministerio.
Finalmente, en los trimestres 3 y 4 del primer año de ejecución y de los trimestres 1 y 2 del segundo año, se
implementarán los planes locales (en las localidades ya mencionadas). Para ello se iniciará con talleres de
capacitación. Estos serán dictados por técnicos del Ministerio de Ambiente y 4 profesionales contratados. Se
financiará con lo solicitado para este componente y con fondos del Ministerio de Ambiente (se realizará un
taller por municipio mencionado con un cupo de no más de 30 participantes).
La UEP monitoreará el resultado de los talleres a través de la auditoría de los planes implementados.
COMPONENTE 4: GESTIÓN DEL PROYECTO
La gestión del programa se realizará a través de una UEP, cuyo equipo de trabajo estará integrado por
personal con capacidades específicas en las siguientes áreas: obras de infraestructura, ingeniería ambiental,
ecología, economía, política pública, antropología y comunicación social. Asimismo, es de relevancia que este
organismo cuente con capacidades desarrolladas para el manejo económico financiero que requiere la puesta
en marcha del siguiente programa. Así como también, requiere de competencias efectivas para coordinar
acciones con el nivel nacional y municipal y con otras áreas del nivel provincial.
Esta UEP llevará adelante las siguientes acciones de gestión del programa:
a) Gestionar y coordinar la ejecución del programa y supervisar las actividades, tomando las acciones
pertinentes que aseguren el logro de los objetivos en tiempo y forma. b) Preparar los procesos de concursos públicos y licitaciones, realizar las contrataciones, pagos pertinentes y
supervisión técnica de las actividades comprendidas dentro de los componentes.
c) Cumplir con las Cláusulas del Contrato de Préstamo y cumplimentar la normativa local aplicable en lo
pertinente.
d) Mantener un sistema contable y financiero que permita un control adecuado de las operaciones y la
consolidación de la información a remitir al organismo financiador en tiempo y forma.
e) Mantener el sistema consolidado de administración y cartera de proyectos del Programa actualizado.
f) Revisar, aprobar y consolidar los gastos elegibles del Programa antes de su remisión organismo
financiador para la tramitación de desembolsos.
g) Administrar las cuentas del Programa y llevar el control de los fondos. h) Asegurar el aporte oportuno de los recursos de contrapartida del Programa.
i) Mantener la contabilidad del Programa consolidada y actualizada
j) Verificar la consistencia de la documentación técnica de soporte de las obras, así como la calidad de
los procesos licitatorios correspondientes. k) Preparar los procesos de licitación, realizar las contrataciones, los pagos pertinentes y la supervisión técnica y
ambiental de los contratos.
l) Constituir comisiones técnicas de evaluación, análisis y selección de propuestas para las adquisiciones de
bienes, obras y servicios de consultoría, Supervisar la construcción de las obras y el posterior monitoreo
de las tareas de operación y mantenimiento.
m) Preparar los informes anuales consolidados de Estados Financieros Auditados y el Plan Operativo
Anual. n) Establecer un canal de vinculación con la sociedad civil para escuchar sus solicitudes y tomar las acciones
pertinentes.
o) Atender las misiones de seguimiento y monitoreo del Organismo financiador
39
XV- COSTEO DEL PROGRAMA
El costodel programa se detalla en un cuadro general del costo de los componentes y por el otro se especifican
los costos por componentes.
Cuadro 2- Costos por componentes (US$ dólares estadounidenses)
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Cuadro 2: Costos por componentes y etapas (US$ dólares estadounidenses)
41
42
XVI- DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS DE DIMENSIÓN
En este apartado se describe, para aquellos componentes y subcomponentes del proyecto y los criterios
utilizados para dimensionar los componentes y los costos de aquellas acciones que no son obras y/o
adquisiciones de equipamiento. La descripción se realiza por componente:
Componente3: Fortalecimiento institucional de municipios y comisiones municipales
Financiamiento por Componente Criterios de dimensión
Sistema disperso
En el marco de la Ley N° 5954 el estado provincial requiere garantizar el
servicio de recolección de RSU a más de 19.000 habitantes de las localidades
alejadas y unidades familiares que hoy no son asistidas en la gestión de los
RSU. La cantidad de comisiones municipales abarcadas es de 21. El Sistema
Disperso brindará servicios a aproximadamente 19.596 habitantes en situación
de baja densidad y alta dispersión, constituyendo el 2.91% del total
poblacional de la provincia.
El sistema incluye a las comisiones municipales ubicadas en los departamentos
de Susques, Rinconada, Santa Catalina, el punto cardinal este del Dpto. de
Yavi y de Humahuaca, ubicadas en la región geográfica de la Puna, como
también del Dpto. de Valle Grande, perteneciente al área de las Yungas.
Se resolverá la necesidad de cobertura de RSU a través de la implementación
de este sistema de más de 40 municipios y comisiones municipales.
Capacitación
Para garantizar el fortalecimiento institucional se requiere realizar tres cursos
de capacitación a los funcionarios de los 43 municipios (aproximadamente 120
personas), en donde se refuercen contenidos relativos a la Planificación
Estratégica de los RSU, políticas públicas en el marco de la reducción del
impacto ambiental en general y en particular de los RSU, gestión por
resultados, proceso de toma de decisiones para la gestión de los RSU. Se
realizarán12 talleres en el año 1 de ejecución y 4 talleres trimestrales en los
años 2, 3 y 4 de ejecución (se espera participen más de 120 personas entre
técnicos y funcionarios en el total de talleres).
Educación ambiental
5 Talleres por región en las regiones educativas de la provincia: La Quiaca,
Humahuaca, Capital y Ledesma.
Capacitación a 20.000 docentes de la provincia para que puedan llevar
adelante la implementación local de la iniciativa Agenda 21, generar
conciencia en relación a la gestión integral de los RSU y adquirir habilidad en
estrategias de reciclado y compostaje
XVII- BENEFICIOS
El siguiente programa permitirá cumplimentar la demanda actual de infraestructura, fortalecimiento y
equipamiento de más de 60 municipios y comisiones municipales en relación a la gestión de los RSU en el
ámbito de la provincia.
Se espera resolver el tratamiento de más de 200.000 Tn anuales de residuos producidos en la provincia y el
saneamiento de aproximadamente 400 macro y microbasurales a cielo abierto.
43
Con las estimaciones realizadas se espera también contar con una producción energética a partir de biogás.
Jujuy produce aproximadamente 100.000 toneladas año de residuos orgánicos, la meta cuantitativa a obtener
es de 85.000 toneladas para ser tratadas mediante la biodigestión anaeróbica.
Con 85.000 toneladas/año, se espera generar 80.000 MW anuales. La energía obtenida se calcula: 200 tn/día
=>34.000 m3 de biogás/día, con 65% de metano=> 9.2MW hora - 220 MW/día – 80.300MW/año. Esto se
espera permita la independencia de los sitios de DF en materia energética, esperando en un futuro aportar
energía a la red eléctrica provincial, entre muchos aspectos más.
La biomasa inerte se destinará a la producción de compost estabilizado (ph, humedad y temperatura).
Por otro lado, en relación a los beneficios esperados del proyecto, debe entenderse el aporte del mismo en
el fortalecimiento del sistema Provincia- Municipios para llevar a cabo una serie de acciones que permitan
reforzar las capacidades operativa-logísticas de los municipios y comisiones municipales en relación a la
gestión sustentable de los RSU. Así mismo se fortalecerá la Unidad ejecutora, quien deberá garantizar el
funcionamiento del programa a nivel provincial y de gobiernos locales.
Así mismo, el fortalecimiento institucional aumentará las capacidades instaladas de 60 municipios y
comisiones municipales (implicando la totalidad de los gobiernos locales de la provincia), que abarcan una
población de más de 600.000 habitantes.
En el marco de la ley N° 5954, art. 31, este programa garantizará la recolección de RSU en el sistema
disperso, lo que beneficiará a numerosas comunidades que hoy no tienen atención del Estado sobre este
aspecto.
El programa proveerá también fortalecimiento en materia de estructura edilicia, equipamiento específico, de
movilidad, comunicaciones y capacitación, lo que redundará en el mejoramiento de la capacidad de los
gobiernos locales para responder al requerimiento de la gestión integral de los RSU.
Por lo expuesto, es dable esperar la reducción del 100 % de la superficie promedio afectada por la
ocurrencia de basurales a cielo abierto y por ello la mejora en la calidad de vida y las condiciones
ambientales del territorio provincial, aspectos centrales en las políticas públicas provinciales, la mejora en
la operación y logística de los RSU en los gobiernos locales, haciendo eficiente el uso de fondos,
recuperación de residuos y la valorización que posibilitarán generar empleos para los recuperadores en
condiciones de inclusión y la reducción de gases GEI a través de la valorización energética. Los planes de
comunicación y educación ambiental implementados se consideran aportarán a generar cambios culturales
que reditúen en una mejor calidad de vida a futuro de la población involucrada.
Por lo expresado, se considera que la inversión a realizarse posibilitará que la provincia de Jujuy se
encamine en la resolución de una problemática que afecta la salud, la calidad de vida de los habitantes del
territorio provincial, así como la preservación del ambiente, cumpliendo con la Ley N° 5954/16, lo que
garantiza la equitativa distribución de los beneficios para toda la población del territorio administrado por el
Estado.
Durante la etapa de preparación del proyecto, pero con carácter previo a la instancia de negociación se
presentará la evaluación económica del proyecto, la cual incluirá un análisis de costo-beneficio.
XVIII- IMPACTO AMBIENTAL
Las consideraciones ambientales se encuentran identificadas en el Plan Integral, las cuales, además se
encuentran ajustadas a la siguiente normativa:
1- Legislación nacional:
Constitución de la Nación Argentina – Arts. 41, 124, 125
Ley Nac. N° 25.675 Ley General del Ambiente
Ley Nac. Nº 25.741 - Protección del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico
Ley Nac. N° 26.331 – Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos
44
Ley Nac. N° 25.916- Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental sobre Gestión Integral de Residuos
Domiciliarios
2- Legislación de la provincia de Jujuy
En cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 5º de la Constitución Nacional, la Provincia de Jujuy sanciona
en estricta comunión con aquella, su propia Constitución.
2.1 Constitución de la Provincia de Jujuy (1986)
Artículo 22º) Derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Todos los habitantes de la provincia tienen el derecho a gozar de un medio ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, así como el deber de defenderlo.
Incumbe a la provincia, en colaboración con los respectivos organismos o con la cooperación de las
instituciones y asociaciones dedicadas a la materia:
Prevenir, vigilar, contener y prohibir las fuentes de polución evitando sus efectos, así como los perjuicios que
la erosión ocasiona;
Eliminar o evitar, ejerciendo una efectiva vigilancia y fiscalización, todos los elementos que puedan ser causa
de contaminación del aire, el agua, el suelo y en general, todo aquello que de algún modo afecte o pudiere
afectar el entorno de sus pobladores y de la comunidad;
Promover el aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando su capacidad de renovación
y la estabilidad ecológica.
La provincia debe propender, de manera perseverante y progresiva, a mejorar la calidad de vida de todos sus
habitantes.
2.2 Ley Prov. Nº 5.063 (1998) - Ley General del Medio Ambiente, en los siguientes artículos:
1º La presente Ley establece, con carácter de orden público, las normas tendientes a garantizar la protección,
preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, promoviendo una política de desarrollo
sustentable y compatible con esos fines, que hagan posible una óptima calidad de vida para las generaciones
presentes y futuras que habiten en el territorio de la Provincia de Jujuy
Sección III: De la Evaluación de Impacto ambiental
41°.A los fines de la presente Ley, se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental el procedimiento
destinado a identificar, interpretar, prevenir, evitar o disminuir las consecuencias o efectos que tengan, sobre
los elementos que integran al ambiente natural y humano, los proyectos de obras o actividades públicas o
privadas.
42°.En la planificación de obras o actividades públicas o privadas susceptibles de producir deterioro
ambiental, será obligatoria en todo el territorio provincial, la realización de estudios previos de impacto
ambiental, a efectos de su debida evaluación por la autoridad de aplicación o los demás organismos
provinciales competentes, según corresponda. La reglamentación determinará qué proyectos de obras o
actividades deberán someterse necesariamente a la evaluación de impacto ambiental y cuáles podrán ser
exceptuados.
50°. En la reglamentación que se dicte, además de los aspectos ya mencionados en las disposiciones
precedentes, deberá establecerse:
a) Las características y contenidos del estudio previo de impacto ambiental y del estudio de situación
ambiental, según corresponda;
b) Las normas de procedimiento para la evaluación de los mismos.
2.3 Decreto Reglamentario 5980/06:Cuerpo de Disposiciones que a partir del Artículo 2º del presente
Decreto, constituye la “Reglamentación de la Ley General de Medio Ambiente- Estudio de Impacto
Ambiental”, como el Régimen de la Ley Nº 5063 que su artículo 4º explicita que “tanto los proyectos de obra
o actividades comprendidos en el Anexo I, como los del Anexo II, deberán someterse al procedimiento de
evaluación de impacto ambiental, que se reglamenta por éste Decreto, ante la autoridad de aplicación
45
provincial. Esta última deberá adoptar las medidas necesarias para coordinar el procedimiento con los
municipios involucrados, haciendo cumplir toda la normativa vigente, tanto provincial como municipal.
Los municipios de la provincia, como así también los organismos públicos provinciales competentes, estarán
obligados a comunicar en el plazo de 10 (diez) días hábiles a la autoridad de aplicación provincial, las
solicitudes de autorización, radicación o habilitación de proyectos de obras o actividades comprendidos en los
Anexos I y II de este Decreto, presentadas en el ámbito de su jurisdicción.
Los municipios de la provincia podrán determinar si fuera necesario, procedimientos complementarios para
las obras o actividades que puedan alterar el ambiente dentro del territorio bajo su jurisdicción mediante
normas Municipales homogéneas y coherentes con los principios y normas consagrados en la Ley N° 5063 y
éste Decreto Reglamentario. La autoridad de aplicación provincial, dentro de sus posibilidades, deberá prestar
asistencia legal y técnica a los municipios que lo soliciten.
2.3 Ley N° 7.541: De presupuestos mínimos para la protección de los Bosques Nativos.
2.4 Ley provincial de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos-Creación del Plan Pachamama Te
cuido- Institucionalidad del Plan Empresa Girsu Jujuy S. E. N° 5.954/16en su artículo 26°: “La
localización de los Centros de Disposición Final, Separación, Clasificación y Reciclado, deberán ser
sometidas al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, conforme lo dispuesto en la Ley N° 5063,
Decreto N° 5980/06y normas complementarias”.
2.5 Ley Nº 5206 que declara la Quebrada de Humahuaca paisaje protegido para la provincia de Jujuy y
de interés nacional, en particular sus iglesias en calidad de monumentos históricos y la Posta de Hornillos
(Resolución Nº 242).
2.6 Ley Nº 4.927. En 1996 se establece también la celebración de la Pachamama (Madre Tierra) en todo el
territorio de la Provincia el día 1º de Agosto
2.7 Ley 25.480/03 declaración de la Quebrada de Humahuaca como Patrimonio Cultural y Natural de la
Humanidad; Decreto 1.012/00: declara a los yacimientos arqueológicos del Pucará de Tilcara, de Coctaca, La
Huerta, y Los Amarillos; las Capillas de Casabindo, Huacalera, Humahuaca, Santa Bárbara, Uquía, Yavi,
Purmamarca, Tilcara y Tumbaya; (Decreto 95.687/41); la Iglesia de Susques (Decreto 16.482/43).
2.8 Ley provincial N° 5428/04 “De Fomento y Promoción para el Desarrollo Turístico”
2.9 En cuanto a las normativas de los organismos de crédito se seguirán las reglamentaciones pertinentes.
XIX_INSCRIPCIÓN BAPIN
El proyecto fue inscripto con el Código financiamiento BAPIN N°: 900252 y de Bapin III 103645
46
ANEXO I
ESTUDIOS DE BASURALES
A lo largo de todo el territorio provincial la gestión de los residuos sólidos urbanos ha sido deficiente durante décadas,
disponiéndose los mismos en basurales a cielo abierto, en la mayoría de los casos en las orillas de cursos de agua. En casi todas las
localidades existe un lugar donde se disponen los residuos y de manera común se procede a la quema de los mismos. También en
necesario destacar la gran cantidad de microbasurales que se encuentran esparcidos por toda la provincia, muchos están en orillas de
caminos, riberas de ríos, en las entradas de los basurales, entre otros. Estos son fluctuantes a lo largo del tiempo y difíciles de controlar,
tanto por las municipalidades o comisiones municipales como por los organismos de control. Por Ley Provincial y también por
Ordenanzas municipales está prohibido tirar basura en lugares no habilitados, sin embargo, se realiza de forma común por todo el territorio.
A continuación, se presenta un primer mapa con la ubicación de algunos de los basurales a cielo abierto (BCA) más
importantes de la provincia y posteriormente la evolución temporal de algunos de ellos junto con la dimensión en hectáreas. La
selección de los mismos para graficar la evolución temporal se ha basado principalmente contabilizando las localidades con mayor
número de habitantes, por las dimensiones de los BCA o por estar situados en lugares de importancia para la protección ambiental y
paisajística como lo es la Quebrada de Humahuaca, Patrimonio Mundial de la Humanidad.
47
A continuación, se muestra por localidad, la evolución temporal de los basurales que han tenido un crecimiento significativo a
lo largo de la última década. Cuando el crecimiento no ha sido significativo o las imágenes satelitales disponibles no han
permitido ese análisis, se representa únicamente la ubicación del basural y sus dimensiones.
Este análisis permite visualizar el efecto y el impacto ambiental generado en los lugares donde se deposita la basura a cielo abierto sin
control, siendo una prioridad para la provincia el saneamiento de estos y la disposición de los residuos en rellenos sanitarios
que cumplan las normativas vigentes.
1. LA QUIACA
El basural de la localidad de La Quiaca se encuentra hacia el Este hacia a 1,5 kilómetros en línea recta del poblado. Actualmente tiene
alrededor de 3,8 ha. Según el catastro de la Dirección Provincial de Inmuebles (DPI) este terreno tiene el Padrón N-4545. A
continuación, se muestra la evolución temporal del basural de La Quiaca desde el año 2002 al año 2017.
48
2. ABRA PAMPA
El basural de la localidad de Abra Pampa se encuentra hacia el Este, a 1,2 kilómetros en línea recta del poblado. Actualmente la superficie
de este basural es 1,2 ha aproximadamente. Según el catastro de la Dirección Provincial de Inmuebles este terreno no tiene número
de padrón. A continuación, se muestra la evolución temporal del basural desde el año 2003 al 2016.
3. HUMAHUACA
El basural de Humahuaca se encuentra hacia el Oeste de la localidad a una distancia en línea recta de 1,8 Km. En la base de
datos de catastro de la DPI no aparece ningún número de padrón. Actualmente tiene una superficie aproximada de 3,8 ha. A
continuación, se presenta el mapa de la evolución temporal del basural desde el año 2004 al 2016.
49
4. HUACALERA
El basural de Huacalera se encuentra a 2 km en línea recta de la localidad, a 200 metros de la ruta N°9 sobre el cauce de un
tributario del río Grande y a solo 300 metros de este último. Según la base de datos de catastro de la DPI, el padrón sobre el que se
asienta el basural es el I-643. En la actualidad tiene un área aproximada de 2,4 ha.
50
5. TILCARA
El basural de Tilcara se encuentra a 1,2 km en línea recta de la localidad y a 0,5 del barrio Sumaj Pacha. Se encuentra situado sobre
el lecho del río Huichaira. Según la base de datos de catastro de la DPI, el padrón sobre el que se asienta el basural es el I-5491. En la
actualidad tiene un área aproximada de 2,4 ha.
A continuación, se presenta la evolución temporal del basural de Tilcara desde el año 2004 a 2016.
6. MAIMARÁ
El basural de Maimará se encuentra a 4,4 km en línea recta de la localidad, a 1 km de la Posta de Hornillos y el IPAF del INTA,
0,5 km de la Ruta Nacional Nº9 y sobre la ribera del río Grande. Según la base de datos de catastro de la DPI, una parte del
basural se encuentra en un lugar donde no existe padrón y otra parte está situada sobre el padrón I-1006. En la actualidad tiene un
área aproximada de 1 ha aproximadamente.
51
7. PURMAMARCA
El basural de Purmamarca se encuentra a 5 km en línea recta de la localidad, a 0,7 km de la Ruta Nacional Nº9 y sobre la
ribera del Arroyo Colorado. Según la base de datos de catastro de la DPI, no hay padrón en el terreno donde está asentado el
basural. En la actualidad tiene un área aproximada de 0,2 ha.
52
8. VOLCÁN
El basural de Volcán se encuentra a 4,8 km en línea recta hacia el Sur de la localidad, a la orilla de la Ex ruta Nacional Nº 9 sobre el
cono de deyección del Arroyo del Medio. Según la base de datos de catastro de la DPI, el padrón sobre el que se asienta el basural de
Volcán es el H-1058. En la actualidad tiene un área aproximada de 0,2 ha.
9. SAN SALVADOR DE JUJUY
53
10. MONTERRICO
El basural de la localidad de Monterrico se encuentra en la ribera del río Las Pavas justo en la frontera con la Provincia de Salta.
Actualmente tiene alrededor de 3,8 ha. Según el catastro de la Dirección Provincial de Inmuebles este terreno no tiene padrón ni
matrícula, por lo que probablemente pertenezca al Estado Provincial.
54
A continuación, se muestra la evolución temporal del basural de Monterrico desde el año 2003 al año 2016.
11. PALPALÁ
55
12. PERICO
El basural de la localidad de Perico se encuentra a 650 metros en línea recta de la RN Nº66 y en la margen izquierda del río Perico.
Actualmente la superficie de este basural es de alrededor 8,6 ha. Según el catastro de la Dirección Provincial de Inmuebles
este terreno tiene el número de padrón B- 8986, que corresponde a la finca de El Pongo, Legado de Plinio Zabala.
A continuación, se muestra la evolución temporal del basural de Perico desde el año 2003 al 2016.
56
13. EL CARMEN
El basural de la localidad de El Carmen se encuentra sobre la margen derecha del río Perico, cercano al puente que lleva hacia la
localidad de San Antonio, el área no tiene padrón ni matrícula, al encontrarse en el cauce del río se considera que es de dominio
público, por lo que probablemente pertenezca al Estado Provincial. Actualmente tiene una superficie aproximada de 0,83 ha.
A continuación, se presenta el mapa de la evolución temporal del basural de El Carmen desde el año 2002.
57
14. SAN PEDRO
El basural de San Pedro se encuentra a 1,5 km aproximadamente de la localidad, se accede por la Ruta Provincial Nº 34 sobre un
camino hacia la izquierda saliendo de San Pedro. El padrón al que corresponde es el D-5570 que pertenece al Ingenio La
Esperanza. En la actualidad tiene un área aproximada de 4,8 ha.
58
A continuación, se presenta la evolución temporal del basural de San Pedro desde el año 2010.
15. FRAILE PINTADO
59
16. CAIMANCITO
17. LIBERTADOR GENERAL SAN MARTÍN
El basural de Libertador General San Martín se encuentra al Este de la localidad, en la ribera del río Ledesma, a sólo 0,4 km del
poblado. Según la base de datos de catastro de la DPI, el padrón sobre el que se asienta el basural es el E-426. En la actualidad tiene
un área aproximada de 4,3 ha.
A continuación, se presenta la evolución temporal del basural de Tilcara desde el año 2007 a 2017.
60
ANEXO II
CENTRO AMBIENTAL TRES CRUCES
La situación general de las tierras fiscales en las cercanías de Tres Cruces. Según la información brindada por la Dirección
Provincial de Inmuebles (DPI), existen en las cercanías de la localidad 3 parcelas del Estado Provincial. (Ver mapa)
Una con el padrón K-838 hacia el Norte Tres Cruces de 4005 ha, el punto central de la parcela se encuentra a 9 km de la
localidad en línea recta.
Al Este de la localidad otra parcela con el mismo padrón K-838 de 787 ha. El punto central de esta parcela se encuentra a 3 km de
Tres Cruces y a 700 metros de la Ruta Nacional Nº 9.
La otra parcela del Estado Provincial tiene el padrón J-1048 y tiene una superficie de 138 ha. La misma está alrededor de la
localidad, es la más cercana.
Entre estas tres parcelas del estado provincial se encuentra una parcela escriturada perteneciente a la comunidad indígena
Ugchara.
Además, como se puede observar en el mapa alrededor de la localidad existen grandes extensiones de tierra que no tienen mensura ni
padrón, por lo que se podrían considerar también como del Estado Provincial. Es decir que, en términos generales, se dispone de bastante
superficie para poder estudiar y evaluar la mejor ubicación de un relleno sanitario.
En lo referente a las cuencas hidrográficas, la localidad de Tres Cruces se encuentra en la Cuenca del río Grande, perteneciente a
la cuenca del río Bermejo, en las inmediaciones del poblado es donde nace el río Grande de Jujuy. Para el Norte, casi en el límite
de la localidad, se encuentra la cuenca del río Miraflores, que pertenece a una cuenca endorreica de la Puna. Las parcelas
del padrón K-838 pertenecen a la cuenca del río Miraflores y la parcela J-1048 pertenece a la cuenca del río Grande. En el mapa
adjunto se observa la hidrografía, muchos de estos arroyos son de carácter temporario, puesto que las precipitaciones en el
área son relativamente escasas.
En cuanto a los suelos se utilizó la capa de información geográfica recopilada por el INTA de Asociaciones de suelos
de Salta y Jujuy de Nadir y Chafatinos, descargada de la página web de la Infraestructura de Datos Espaciales de la Provincia de
Salta (IDESA). En los alrededores de Tres Cruces como se puede observar en el mapa existen las siguientes Asociaciones, se
describen someramente sus principal característica asociación Abrapampa / Ojo de Agua / La Intermedia: Fisiografía; glacis y
conos aluviales. Clima: árido, andino puneño, temperatura media 12ºC (diciembre a enero) y 3ºC (julio), precipitación media anual
(200-340 mm). Vegetación; Chijua, tola, festuca, cardón, churqui. Material aluvial derivado de rocas sedimentarias; areniscas,
limonitas, etc. Grupo B-C.
Asociación Arroyo Colorado/Cangrejillos: Fisiografía; conos aluviales. Clima: árido, andino puneño, temperatura media 12ºC
(diciembre a enero) y 3ºC (julio), precipitación media anual (200-340 mm). Vegetación; Chijua, tola, festuca, cardón, churqui.
Material derivado de rocas sedimentarias del Cámbrico, Ordovícico y Cretácico: areniscas, limonitas, arcillitas, lutitas.
Grupo de Tierra D.
Afloramiento + Orosmayo: Fisiografía; áreas montañosas y escarpadas. Clima: árido, andino puneño, temperatura media 12ºC
(diciembre a enero) y 3ºC (julio), precipitación media anual (200-340 mm). Vegetación; tola, rica rica, copa copa, pingo pingo,
lejía, cardón. Material, depósitos coluviales, provenientes de rocas sedimentarias como areniscas y otras.
Afloramiento + Unquillar: Fisiografía; áreas montañosas y escarpadas. Clima: árido, andino puneño, temperatura media 12ºC
(diciembre a enero) y 3ºC (julio), precipitación media anual (200-340 mm). Vegetación; Cachiyuyo, brama, festuca, lejía, iros, tola,
rica rica, pingo pingo. Material depósitos coluviales provenientes del Terciario. Grupo de tierra E.
Asociación Yacoraite/Chorrillos: Fisiografía; Antiguos depósitos fanglomerádicos derivados de rocas del Terciario, Cámbrico y
también del Ordovícico y Precámbrico pero en menor medida. Clima árido andino puneño. Temperatura media: 14ºC
(diciembre) y 5 ºC (junio). Precipitación media anual: 100 – 150 mm. Vegetación; bromeliacéas, cardón, festuca, churqui.
Grupo de tierra D.
Con respecto a los materiales superficiales la mayor parte del área está cubierta por depósitos del Cuaternario con compactación baja a
moderada.
En cuanto a la cobertura de suelo, se descargó la capa de la página web del Observatorio Nacional de Degradación de Tierras y
Desertificación. Como se aprecia en el mapa, hay un tipo de cobertura de arenal y canto rodado. El arenal cuanta además con
materiales provenientes de descomposición, acumulación, de cantera, etc. Hay otro tipo de cobertura que es afloramiento rocoso, con
manifestación superficial de estratos, filón o masa de cualquier tipo de roca que asoma a la superficie del terreno. Por otro
lado, hay otra parte donde la cobertura de suelo predomina la vegetación leñosa de varias especies (tola, llareta, etc.).
Las características descritas son generales y basadas en bibliografía, para corroborarlas y realizar una buena selección del sitio se
necesita realizar trabajo de campo en las áreas puntuales a considerar.
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