Protocolo contra maltrato infantil

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MÓDULO DE REFERENCIA PARA EL DESARROLLO DE UN PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN CASOS DE MALTRATO INFANTIL [Aprobado en el Pleno del Observatorio de la Infancia de 22-11-2007]

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  • protocolo de intervencin 14/4/08 16:35 Pgina 1

    NIPO: 201-08-092-1

  • MDULO DE REFERENCIAPARA EL DESARROLLODE UN PROTOCOLO DEACTUACIN EN CASOS

    DE MALTRATO INFANTIL[Aprobado en el Pleno del Observatorio de la Infancia de 22-11-2007]

  • Coordinacin: Secretara del Observatorio de la Infancia Save the Children

    Miembros del Subgrupo de Trabajo: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Educacin y Ciencia Ministerio de Interior (Direccin General de la Polica y Guardia Civil) Fiscala General del Estado Comunidad Autnoma de Aragn Comunidad Autnoma de Andaluca Comunidad Autnoma de Madrid Federacin de Asociaciones para la Prevencin del Maltrato Infantil (FAPMI) Fundacin ANAR

    Aportaciones:

    Comunidad Autnoma de Asturias Comunidad Autnoma de Murcia Consejo General del Poder Judicial

    MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALESSubdireccin General de Informacin Administrativa y PublicacionesC/ Agustn de Bethancourt, 11 - 28003 MadridCorreo electrnico: sgpublic@mtas.esInternet: http://www.mtas.esImprime: Fernndez Ciudad, S. L.NIPO: 201-08-093-7Depsito legal: M. 27.063-2008

    Catlogo general de publicaciones oficiales:http://www.060.esEdicin: Abril 2008

  • NDICEPgina

    PRESENTACIN ........................................................................................................... 51. INTRODUCCIN ...................................................................................................... 72. OBJETIVOS DEL PROTOCOLO DE ACTUACIN EN CASOS DE MALTRATOINFANTIL .................................................................................................................. 7

    3. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA ............................................................ 84. PRINCIPIOS QUE DEBEN REGULAR LA APLICACIN DEL PROTOCOLODE ACTUACIN ...................................................................................................... 8

    5. MARCO TERICO ................................................................................................... 96. MODELO DE REFERENCIA PARA EL PROTOCOLO DE ACTUACIN ENCASOS DE MALTRATO INFANTIL ...................................................................... 116.1. Medidas generales ............................................................................................... 116.2. Pautas de intervencin ante los casos de maltrato infantil deteccin y notificacin 126.3. Evaluacin, intervencin y seguimiento ............................................................. 15

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  • PRESENTACINEl Observatorio de la Infancia, con el propsito de conseguir uno de sus objetivos funda-

    mentales, consistente en hacer recomendaciones en relacin a las polticas pblicas que afectana la infancia, encarg al Grupo de Trabajo de Maltrato Infantil la elaboracin de un mdulo dereferencia para el desarrollo de protocolos de actuacin en casos de maltrato. Este mdulo res-ponde, tambin, a la recomendacin del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidasque invita a la elaboracin de instrumentos de actuacin que garanticen la coordinacin y la efi-cacia en estos casos y pretende ser una herramienta ms de actuacin que facilite la aplicacin,en todo el Estado espaol, de los derechos reconocidos en la Convencin de los Derechos delNio.Los malos tratos a la infancia, como la prctica totalidad de las problemticas sociales, se ca-

    racterizan por responder a ms de una causa y manifestarse de forma compleja. Estas circuns-tancias exigen que, desde las diferentes instancias implicadas en la proteccin de la infancia, seintente desarrollar sistemas de actuacin en los que, adems de facilitar que las medidas de pro-teccin estn disponibles, se garantice su acceso y aplicacin de forma eficiente y armonizada.Las condiciones de multicausalidad y el elevado nmero de agentes que deben actuar en si-tuaciones de desproteccin y maltrato, en no pocas ocasiones generan nuevos procesos de vic-timizacin que, con la implantacin de este mdulo, deberan eliminarse o, al menos, disminuirsignificativamente. Por otra parte, con la aplicacin de este protocolo, se espera mejorar la pre-vencin, ya que la mejora en la capacidad de reaccin ante situaciones de riesgo o crisis de ma-los tratos, deber impedir que la vulnerabilidad de las vctimas se mantenga o aumente.Finalmente, queremos destacar que en la elaboracin de este mdulo de referencia, se ha

    contado con la participacin activa de mltiples organismos, instituciones y agentes socialescomprometidos con la defensa de los derechos de la infancia y la promocin de su bienestar. Es,por lo tanto, el resultado de una labor conjunta de tcnicos representantes de los sistemas deServicios Sociales, Justicia, Sanidad, Educacin y de la Secretara de Estado de Seguridad, quehan apostado por una visin integral del fenmeno y la necesidad del trabajo en red. Una vez fi-nalizada su realizacin, fue presentado y aprobado en el Pleno del Observatorio de la Infanciadel da 22 de Noviembre de 2007, con el deseo de que este trabajo pueda ser continuado por lasComunidades Autnomas, mediante la correspondiente adecuacin y desarrollo del mismo a surealidad.

    Direccin General de las Familias y la InfanciaSecretaria de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad

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  • 1. INTRODUCCINEl Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas incluy en su ltimo informe al Es-

    tado Espaol la recomendacin de la promocin de protocolos de actuacin conjunta en casosde maltrato infantil.En este sentido, los distintos mbitos y sectores profesionales implicados en la prevencin

    y atencin del maltrato infantil, han venido desarrollando con sus lgicas particularidades, pro-tocolos especficos o guas sectoriales de actuacin en cada Comunidad Autnoma.Conscientes de la necesidad de mejorar los mecanismos de coordinacin interinstitucional

    en la prevencin y atencin al maltrato infantil, el Observatorio de Infancia, en su condicin dergano consultivo en temas de infancia en el territorio espaol y con el fin de garantizar la apli-cacin en todo el territorio espaol de los derechos reconocidos en la Convencin de los De-rechos del Nio, pretende promover el desarrollo un documento marco de propuestas tcnicasmnimas para la elaboracin de un protocolo de actuacin conjunta, integral e interinstitucionalfrente al maltrato infantil y en el mbito de cada Comunidad Autnoma.El Grupo de Trabajo sobre Maltrato Infantil del Observatorio de la Infancia acord en su reu-

    nin de 6 de abril de 2006 constituir un subgrupo de trabajo para elaborar una propuesta de Mo-dulo de Referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin en casos de maltrato infantil.Este protocolo interinstitucional debe ser complementario de los protocolos sectoriales en

    cada mbito profesional relacionado con la deteccin, notificacin e intervencin en casos demaltrato infantil, que ya se vienen realizando.

    2. OBJETIVOS DEL PROTOCOLO DE ACTUACIN EN CASOSDE MALTRATO INFANTIL

    El objetivo de este protocolo de actuacin es mejorar la atencin a los menores vctimas de mal-trato para reducir la victimizacin primaria y secundaria que sufren durante la intervencin de las ins-tituciones responsables de su proteccin a travs de una actuacin coordinada y eficaz de las insti-tuciones competentes que atienda los derechos y necesidades especficas de los nios y nias.El protocolo de actuacin es de este modo el instrumento bsico para garantizar la coordi-

    nacin interinstitucional en la intervencin en casos de maltrato infantil una vez stos han sidodetectados y notificados. Es, por tanto, una herramienta diferente y complementaria a las gu-as de deteccin y notificacin de casos de maltrato infantil.El objetivo de este documento es tambin garantizar unos estndares mnimos en la atencin

    a los nios y nias vctimas de maltrato infantil, independientemente de su sexo, raza, disca-pacidad, condicin social o ubicacin territorial.Un protocolo de actuacin en casos de maltrato infantil debe englobar medidas que garan-

    ticen la coordinacin de las actuaciones de las instituciones competentes respecto a la atencinglobal a las vctimas de maltrato infantil en las siguientes reas bsicas de intervencin social:1. Deteccin2. Notificacin3. Evaluacin4. Intervencin y tratamiento5. Seguimiento

    7Mdulo de referencia para el desarrollo de un protocolo de actuacin...

  • 3. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA

    La elaboracin de un protocolo de actuacin en casos de maltrato infantil es una de las me-didas esenciales para lograr el cumplimiento de la legislacin del Estado Espaol y de sus di-ferentes Comunidades Autnomas. En concreto el marco normativo de referencia de este pro-tocolo es: La Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas, ratificada por el EstadoEspaol en el ao 1990, que en su artculo 19 recoge el derecho del nio o nia a vivir sinsufrir ningn tipo de violencia o maltrato y la obligacin de los Estados parte de garanti-zar este derecho. Contempla, adems, como principio bsico de las actuaciones de las ins-tituciones competentes el inters superior del nio.

    La Carta Europea de los Derechos del Nio que en su apartado 8.19 establece que LosEstados miembrosdeben otorgar proteccin especial a los nios y nias vctimas de tor-tura, malos tratos por parte de los miembros de su familiadebe asegurarse la continua-cin de su educacin y el tratamiento adecuado para su reinsercin social

    La Constitucin espaola recoge as mismo que los poderes pblicos tienen la responsa-bilidad de la proteccin integral de nios y nias.

    El Cdigo Civil incluye la definicin de desamparo infantil como situacin que se pro-duce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de losdeberes de proteccin establecidos en las leyes de guarda de menores, cuando stos que-den privados de la necesaria asistencia moral o material especific