Protocolo bsico de intervenci³n contra el maltrato infantil .otras modalidades de maltrato...

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  • Protocolo bsico de intervencin contra el maltrato infantil en el mbito familiar

    INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIN 2014

    MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD

  • Protocolo bsico de intervencin contra el maltrato infantil en el mbito familiar Actualizado a la intervencin en los supuestos de menores de edad vctimas de violencia de gnero

    INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIN 2014

    MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD

  • Coordinacin de la actualizacin:

    Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad

    Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia (Observatorio de la Infancia). Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.

    Edita y distribuye: MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD

    CENTRO DE PUBLICACIONES Paseo del Prado, 18. 28014 Madrid

    NIPO papel: 680-14-178-3 NIPO en lnea: 680-14-179-9

    Depsito Legal: M-32227-2014

    http://publicacionesoficiales.boe.es/

    http://publicacionesoficiales.boe.es/

  • Protocolo bsico de intervencin contra el maltrato infantil en el mbito familiar Actualizado a la intervencin en los supuestos de menores de edad vctimas de violencia de gnero

    GOBIERNO MINISTERIO DE ESPAA DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES

    E IGUALDAD

  • PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

    ndice

    Presentacin institucional 9

    I. Introduccin 11

    II. Objetivos del protocolo de actuacin en casos

    de maltrato infantil en el mbito familiar 15

    III. Marco normativo de referencia 17

    IV. Principios que deben regular la aplicacin

    del protocolo de actuacin 21

    V. Marco terico 23

    VI. Modelo de referencia 27

    VI.1. Medidas generales 27

    VI.2. Pautas de intervencin ante los casos de maltrato infantil 30

    VI.2.1. Deteccin y notificacin 30

    VI.2.2. Valoracin, intervencin y seguimiento 35

    VI.2.2.1. En el mbito social 35

    VI.2.2.2. En el mbito educativo 37

    VI.2.2.3. En el mbito sanitario 38

    VI.2.2.4. En el mbito policial 40

    VI.2.2.5. En el mbito judicial 41

    Consideraciones finales 43

    7

  • INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIN8

  • PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

    Presentacin institucional

    La lucha contra el maltrato infantil constituye una prioridad en las polticas de proteccin a la infancia y la adolescencia de este Gobierno. Contribuir a recuperar la dignidad de las nias y nios ms vulnerables es una respon sabilidad y un esfuerzo compartido de todos, con objeto de evitar graves consecuencias en su bienestar y desarrollo personal.

    En los ltimos aos, tanto la normativa internacional como la de nuestro pas, ha ido profundizando y completando la regulacin sobre la proteccin a la infancia, incorporando, entre otras, la dimensin de gnero en la violencia contra los nios, as como el abuso y la explotacin sexual.

    El enfoque que se pretende dar a la proteccin de la infancia en Espaa en los prximos aos, tiene su centro de gravedad en la prevalencia del inters superior del menor sobre cualquier otra consideracin, lo que supone - entre otras cuestiones - que su vida tenga lugar en un entorno familiar adecuado y libre de toda clase de violencia, incluida la violencia de gnero.

    El II Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 y la Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer 2013-2016 prevn el impulso de adopcin, actualizacin y aplicacin de protocolos y otras medidas para mejorar la atencin e intervencin en los casos de maltrato infantil, incluyendo a los hijos de mujeres vctimas de violencia de gnero.

    Por ello, el documento que ahora presentamos es el resultado de la necesaria actualizacin del trabajo realizado en el ao 2007 por el Observatorio de la Infancia, Protocolo Bsico de Intervencin contra el Maltrato Infantil, que constituy un gran avance en ese momento. Este nuevo instrumento se circunscribe al maltrato en el mbito familiar, estando previsto que otras modalidades de maltrato infantil sean tratadas de manera especfica. As, la dimensin familiar se recoge en el ttulo del nuevo documento e in corpora formas de violencia contra las nias tales como la mutilacin genital femenina o los matrimonios forzados.

    El presente documento es fruto de un esfuerzo compartido para mejorar la deteccin precoz del maltrato infantil, perfeccionar la coordinacin interinstitucional- agilizando los procedimientos de actuacin para obtener una respuesta rpida y eficaz- y, como objetivo esencial, incluir en su mbito de aplicacin a los menores de edad expuestos a la violencia de gnero.

    Coordinado por la Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia y la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, ha contado con la participacin de representantes de distintos ministerios, comunidades autnomas, organizaciones no gubernamentales y especialistas,

    9

  • habiendo obtenido la conformidad del Pleno del Observatorio de la Infancia el 9 de junio de 2014.

    Manteniendo su identidad como marco de actuacin conjunta e integral, susceptible de desarrollo en cada comunidad autnoma, este Protocolo actualizado introduce numerosas mejoras en su contenido y estructura, con templando el fomento de la igualdad y equidad en la atencin a las nias y nios vctimas de maltrato en el mbito familiar, menores con discapacidad fsica, intelectual, sensorial o mental, o en su caso, las de las nias y nios procedentes de otros pases y culturas.

    Entre los distintos avances que nos aporta este trabajo, quisiera destacar la preocupacin para provocar el menor dao posible a las vctimas, mediante la utilizacin de recursos sencillos como evitar las diligencias repetidas y adecundose a criterios de mnima intervencin, celeridad y especia lizacin, y as reducir y no prolongar de manera innecesaria su sufrimiento.

    Aunque cualquier forma de violencia ejercida sobre la infancia es in justificable, singularmente grave es la que sufren quienes viven y crecen en un entorno familiar donde est presente la violencia de gnero. Por ello, espero que este trabajo contribuya a hacer efectivo el inters superior del menor, a mejorar sus niveles de proteccin y bienestar y a erradicar la trans misin intergeneracional de conductas violentas.

    Susana Camarero Bentez Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad

    Presidenta del Observatorio de la Infancia

    10

  • PROTOCOLO BSICO DE INTERVENCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL EN EL MBITO FAMILIAR

    I. Introduccin

    La Convencin de los Derechos del Nio de Naciones Unidas (en adelante CDN) seala en relacin a la Proteccin contra toda forma de violencia que:

    Los Estados Parte adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras que el nio se encuentre bajo la custodia de sus padres, de un tutor o de cualquiera otra persona que le tenga a su cargo. (Art. 19).

    El Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas ha expresado frecuentemente su preocupacin por el alcance de las distintas formas de violencia contra los nios y las nias, incluido el abuso sexual, habiendo formulado la Observacin general Nm. 13 (2011) sobre el Derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia. En esta Observacin se incide en una serie de elementos a incorporar a los marcos nacionales de coordinacin entre los que figuran, de manera especial, el papel central de la familia en las estrategias de cuidado y proteccin de los nios y la dimensin de gnero en la violencia contra los nios, as como el abuso y la explotacin sexual.

    Conscientes de la necesidad de mejorar los mecanismos de coordinacin interinstitucional en la prevencin y atencin al maltrato infantil, en el marco del Observatorio de Infancia se realiz un Protocolo Bsico de Intervencin contra el maltrato infantil, que fue aprobado por el Pleno del Observatorio de la Infancia con fecha 22 de noviembre de 2007, con el fin de garantizar la aplicacin en todo el territorio espaol de los derechos reconocidos en la CDN, as como promover protocolos de actuacin integral e interinstitucional frente al maltrato infantil, en el mbito de cada Comunidad Autnoma.

    Este protocolo precisaba una actualizacin derivada de las nuevas necesidades sociales detectadas y de las carencias advertidas. En particular, era esencial incluir en l a los menores expuestos a la violencia de gnero. En efecto, una manifestacin de maltrato emocional a la infancia es la padecida por los menores de edad que conviven en entornos familiares donde sufren la exposicin a este tipo de violencia.

    A este supuesto hace referencia la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero que, en su Exposicin de Motivos seala que las situaciones de violencia sobre la mujer afectan tambin a los menores de edad que se encuentran dentro de su entorno familiar, vctimas directas o indirectas de esta violencia.

    Por su parte, el Consejo de Ministros aprob el 26 de julio de 2013 la Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer

    11

  • (2013 2016), que contiene como tercer objetivo general la atencin a los menores y a las mujeres especialmente vulnerables a la violencia de gnero. En concreto, dentro de este objetivo general se encuentra uno especfico dirigido a los menores de edad, en el que se incluyen diversas medidas dirigidas hacia los hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de gnero, articuladas en diferentes reas: comun