Protección Integral a la Niñez y Adolescencia

Nicolás Astudillo Noblecilla Carmen Echanique

Algunos datos inicialesMás de 2.600.000 niños, niñas y adolescentes pertenecen a familias que sufren

privaciones o riesgos en la satisfacción de sus necesidades básicas

El 47% de los hogares subsiste con menos de 2 dólares diarios por persona y el 23% con menos de un dólar diario

El trabajo infantil y de adolescentes forma parte de la estructura económica del país, representa alrededor del 22% de la Población

Económicamente Activa

Última medición de los ingresos de los hogares, INEC, 2004

El 11% de niños afirmó haber recibido golpes de sus profesores al cometer una falta y el 5% fue víctima de burlas e insultos.

El 18% de los niños del campo afirma haber recibido golpes de sus maestros

II Encuesta sobre Niñez y Adolescencia INEC, 2004

El 44% de los niños y niñas entre 5 y 17 años declaró que cuando cometen algún error o no obedecen a sus padres reciben malos tratos: golpes, insultos, encierros, baños en agua fría, expulsión de la casa o dejarlos sin comer

Por qué se dan estas situaciones?• Sistema basado en relaciones de poder

• Sociedad autoritaria, vertical y patriarcal

• Desconocimiento del niño/a sujeto de derechos

• Cultura de tolerancia que admite y legitima estas conductas• Que justifica la utilización de niños/as en estas actividades

• Sociedad inequitativa y excluyente• El mercado sobre las personas

• Competencia / Individualismo / Consumismo

• Condiciones de vulnerabilidad de los niños/as• UN ESTADO QUE NO PIENSA EN LAS PERSONAS

Derechos Humanos y Niñez y Adolescencia• Los Derechos Humanos son los atributos, prerrogativas y libertades

que se le reconocen a un ser humano por el simple hecho de serlo, e indispensables para una vida digna.

• Los derechos humanos no nacen de su positivización sino de su reconocimiento tácito anterior a cualquier instrumento jurídico que los reconozca.

• Su relación con los derechos de la niñez y adolescencia radica en reconocer a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos, es decir titulares de sus atributos, prerrogativas y libertades.

• Los Derechos de la Niñez y Adolescencia son los más humanos de los Derechos.

Los Derechos de los NNA son Derechos Humanos

Los Derechos de los NNA son los más humanos de los Derechos Humanos.

DDHH• El enfoque de los derechos humanos es una

perspectiva institucional y ética.

• Se trata de construir nuevas instituciones o de redefinir las viejas a la luz de los derechos humanos.

• Como las instituciones derivan en una cultura, se trata por lo tanto de crear un nuevo marco de valores que gobierne la vida social (Berger y Luckman).

La transformación social que se deriva de ello surgirá del cambio normativo, pero sobre todo de la internalización cultural del respeto de la

“otredad”.

DNNA• El enfoque de los DDNNA sufre

transformaciones cuando los sujetos del derecho pasan a ser de vulnerados a vulnerables.

• Sufre transformaciones cuando la sociedad empieza a dar más prioridad a corrientes sicológicas abarcadoras y no individualistas (Teoría Sistémica).

• Sufre transformaciones cuando se muta de visión entre objeto del derecho y sujeto del derecho.

• En conclusión sufre transformaciones de visiones por ser producto de nuevos procesos históricos, nuevas ideas y nuevas formas de positivización de los derechos

• DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULARVS

DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

Cambio de paradigma ….

SI YO DIGO QUE UNA MARIPOSA NO ES

UN ELEFANTE ¿QUÉ ESTOY HACIENDO?

Doctrina de la Situación Irregular

• Desconoce al niño/a como persona• Son “accesorio” de los adultos• Son incapaces• Jurídicamente no existen• Invisibilizados• Son asunto “privado”

Doctrina de la Protección

Integral

• Reconoce al niño/a como persona• Son sujetos de Derechos• Son capaces• Jurídica y políticamente: Ciudadanos• Visibilizados: familia, comunidad,

sociedad• Son responsabilidad “publica”

Doctrina de la Situación Irregular

Doctrina de la Protección Integral

Doctrina de la Situación Irregular

Doctrina de la Protección Integral

Parte de la visión deNecesidades

Parte de la visión deDerechos

Parte de la visión deDerechos

Parte de la visión deDerechos

• Satisfechas – niños/as• No son asunto del Estado• Protegidos por la familia• “Propiedad” de la familia• Futuros “buenos ciudadanos”

• Insatisfechas - Menores• Asunto del Estado• Objeto de Tutela• Riesgo para la sociedad

• Protección Integral – todos/as– Supervivencia, Desarrollo,

Participación• Goce de los derechos• Ejercicio progresivo

– Protección - Niños/as en situaciones especiales

– Asunto del Estado– Riesgo de la sociedad - exclusión

Doctrina de la Situación IrregularDoctrina de la Protección Integral

Relaciones de Poder Relaciones de Equidad

• Poder excesivo

•Traducido en:• Tutela, autoritarismo, represión,

compasión•Adultos: Familia, Educadores

• Deciden la vida de los niños/as•Estado

• Decide la vida de los MENORES• Negación del Niño/a

• Corresponsabilidad– Traducido en

• Familia: acompaña, respeta, exige y defiende

• Sociedad: respeta, exige y cumple

• Estado: define políticas, asigna recursos y vigila

• Ejercicio Progresivo y Participación– Niños/as y adolescentes

Doctrina de la Situación Irregular

Doctrina de la Protección Integral

Paternalismo y asistencialismo Garantía de derechos

• Respuesta al problema de • Callejización, maltrato, pobreza,

pandillas …• Privación de la libertad• Judicialización

• Discrecionalidad• Ausencia de garantías: debido

proceso• Institucionalización

• Orfelinatos, Casas Cuna• Hogares de Tránsito• Patronatos

• Políticas públicas universales– Decisiones, acciones, recursos– Prioridad Absoluta– La familia eje central– Desjudicialización

• Mecanismos de protección• Debido Proceso - infractores

– Entidades – control público• Servicios Integrales• Basadas en derechos

Doctrina traducida al marco normativo • Reconocimiento jurídico - ciudadanía

• Definición de las responsabilidades del Estado - garantizar el ejercicio pleno de derechos a niños, niñas y adolescentes

• Organizar un Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia

• Establece mecanismos de protección

• Establece una justicia ESPECIALIZADA

• Orienta el marco jurídico nacional y local

Constitución de la

República/2008

Constitución de la

República/2008

Convención Sobre los

Derechos del Niño/90

Convención Sobre los

Derechos del Niño/90

Código de la Niñez y

Adolescencia/03

Código de la Niñez y

Adolescencia/03

Código de la Niñez y Adolescencia• Ley Orgánica, Sustantiva, Especial y que abarca temas de Derechos

Humanos por lo que es de directa aplicación según mandato constitucional.

• Consta de 4 libros:• Libro I.- NNA como sujetos de derechos• Libro II.- NNA y relaciones de familia• Libro III.- SNDPINA• Libro IV.- Responsabilidad del Adolescente Infractor

• SDPINNASISTEMA

DESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓN INTEGRAL A

LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

Qué es el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral

Es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios públicos y privados, que definen, ejecutan, controlan y evalúan políticas públicas, planes, programas, medidas de protección, medidas socioeducativas y acciones para garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia.

Hay nueva institucionalidad encargada de la protección integral y su articulación con la institucionalidad existente

Código de la Niñez y Adolescencia Art. 190

La institucionalidad del SistemaConsejo Nacional y

Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia

Ejecución

Polí

tica

s pú

bli

cas

co

ntr

ol,

vi

gil

an

cia

Protección, Vigilancia, MedidasJunta Cantonal de

ProtecciónAdministración de

JusticiaDefensorías Comunitarias

Entidades de Atención públicas y

privadas

Participación

Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia• Define las responsabilidades del Estado para la protección integral de la niñez y

adolescencia• Articula las políticas sectoriales• Articula los presupuestos

• Vigila • El cumplimiento de las políticas y la asignación de presupuestos• Vigila el cumplimiento de los objetivos del sistema• Vigila que todos los actos del Estado respeten derechos

• Sus decisiones son obligatorias• Es un organismo autónomo - no adscrito a ningún organismo del gobierno central• Integrado paritariamente por representantes del Estado y la Sociedad Civil

Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia• Toma decisiones descentralizadas para garantizar los derechos de los niños,

niñas y adolescentes en el territorio del Cantón• Organismos centrales comparten la toma de decisiones con otros actores (municipio) en el

cantón

• Define los grandes temas sobre los que se trabajará en el territorio del Cantón – Políticas de Protección de Derechos

• Vigilar el cumplimiento de las políticas definidas• Decide dónde, cómo y para quiénes una entidad de atención opera (o no) en el

Cantón

• Sus decisiones son obligatorias para todos los organismos públicos y privados, en lo relativo a los derechos de la niñez y adolescencia

Junta Cantonal de Protección de Derechos• Organismo municipal que tiene autonomía funcional y

administrativa

• Con potestad pública para proteger y disponer la restitución de derechos amenazados o vulnerados

• Dicta medidas de protección para la protección y restitución de derechos amenazados o vulnerados

• Decisiones que disponen a particulares y/o organismos• Frenar la amenaza o violación del derecho

• Apoyar y proteger al Niño/a o adolescente

• Apoyar a la familia del niño/a o adolescente, y a su entorno

• Seguimiento y vigilancia a fin de que la situación no se vuelva a repetir

Defensorías Comunitarias

• Formas de organización de la comunidad: barrios, parroquias y sectores rurales

• Realiza acciones para prevenir la violación de derechos

• Vigila el cumplimiento de los derechos

• Difunde los derechos de los NNA

• Interviene ante la violación de derechos

• Ejerce la acción administrativa de protección de derechos

Participación social con reconocimiento legal para actuar

Entidades de Atención

• Quiénes son:

• Todos los ejecutores• Ministerios: MIES, Educación, Salud, Trabajo

• Organizaciones no gubernamentales

• MIES-INFA, CPD

• Ejecutar las políticas y las medidas definidas por los consejos y las juntas

• Ajustarse a las disposiciones del Código de la Niñez y Adolescencia

• GRACIAS POR SU ATENCIÓN