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Protección del Desarrollo contra los DesastresAPOYO DEL PNUD AL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Al servicio de las personas y las

naciones

Publicado por la Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Nueva York

Diseño: Rodrigo Domingues

© PNUD, mayo de 2013

FOTO DE PORTADA: El crecimiento urbano ha llevado a las comunidades pobres a construir sus viviendas en balsas flotantes. Tras

las inundaciones que afectaron la región en 2008, muchas familias tuvieron que trasladarse a alojamientos temporales debido a los

brotes de enfermedades.

Foto: Borja Santos Porras/PNUD El Ecuador

FOTO CONTRAPORTADA: Los desastres naturales vistos por los niños de Almaty, en Kazajstán

Foto: PNUD Kazajstán

Protección del Desarrollo contra los DesastresAPOYO DEL PNUD AL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO

Al servicio de las personas y las naciones

Índice

Prólogo

Resumen

Introducción

El PNUD: Un agente único en la Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación

¿Qué hace falta? Por un enfoque integral de la Reducción del Ries-go de Desastres y Recuperación

BAJO LA LUPA: MOZAMBIQUE

Marco del PNUD para la Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación

BAJO LA LUPA: INDONESIA

Conocimiento y Comunicación del riesgo

BAJO LA LUPA: ARMENIA

Reducción del riesgo

BAJO LA LUPA: LA INDIA

Gestión del riesgo residual

BAJO LA LUPA: EL ECUADOR

El camino a seguir

Siglas

Agradecimientos

4

7

21

24

27

30

35

40

47

56

63

78

85

96

100

105

107

4 DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN DE CRISIS Y RECUPERACIÓN

PrólogoJordan Ryan, Director de la

Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación del PNUD

Los desastres provocados por amenazas naturales como sequías, huracanes o terremotos,

se cobran vidas, causan grandes sufrimientos, cuestan miles de millones de dólares al

año y literalmente echan por tierra años de logros de desarrollo muy costosos en dinero

y esfuerzo.

En los países propensos a los desastres están amenazados el acceso a la educación y la

salud, los medios de vida y el empleo estable y la seguridad, así como las oportunidades

para las mujeres. No sólo el período de recuperación inmediata resulta muy costoso sino

que además, un país y su población suelen tardar décadas en recuperar por completo

las pérdidas de un desastre.

Por si fuera poco, la gran mayoría de los desastres azota a países en desarrollo que ya

están luchando por superar la pobreza. Aunque no hay una única razón que lo explique,

por una combinación de factores ambientales y socioeconómicos las poblaciones de

los países pobres son más vulnerables a este tipo de catástrofes que las de los países

desarrollados.

El tsunami del Océano Índico de 2004, que mató a cientos de miles de personas, marcó

un punto de inflexión para la comunidad internacional, ya que tras él la reducción del

riesgo de desastres ascendió varios puestos en la lista de prioridades de desarrollo. El

tsunami puso dolorosamente de manifiesto la necesidad urgente de adoptar medidas

más enérgicas para proteger los logros de desarrollo de las amenazas naturales.

La mortífera destrucción causada por este fenómeno dio lugar a un llamamiento a la

acción para mejorar la prevención, mitigación y gestión del riesgo de desastres. Tras su

paso, y entre otras medidas inmediatas, 168 Estados Miembros de las Naciones Unidas

adoptaron el Marco de Acción de Hyogo (MAH) por el que se comprometieron a una

reducción sustancial y generalizada de las pérdidas por desastres.

PROTECCIÓN DEL DESARROLLO CONTRA LOS DESASTRES: APOYO DEL PNUD AL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO 5

Esta ambiciosa meta requiere, no obstante, que un gran número de entidades nacionales

e internacionales actúen para construir y mantener la capacidad de gestión del riesgo.

Consciente de ello, la Asamblea General de las Naciones Unidas encargó al Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo que asista a los Estados Miembros en la aplicación

de las prioridades del MAH. El PNUD, que trabaja con las administraciones centrales,

las comunidades y una diversidad de asociados nacionales e internacionales en el país,

ayuda a los países a reducir el riesgo de desastres y así proteger sus logros de desarrollo.

Pero todavía queda mucho por hacer. Hay que mantener el compromiso y las acciones.

En 2015 concluirá el MAH y nuevos mecanismos internacionales para el desarrollo y la

reducción del riesgo de desastres le sucederán. A modo de contribución al proceso de

estudio de un mecanismo sucesor, el PNUD ha iniciado una reflexión sobre su labor en

el ámbito del riesgo de desastres en general, y más concretamente de sus últimos ocho

años de apoyo al MAH. Este informe describe ampliamente el compromiso del PNUD en

la implementación del MAH e ilustra los éxitos, los desafíos y la experiencia adquirida en

el proceso de mejora de la resiliencia a los desastres de países y comunidades.

La comunidad internacional tiene ante sí una oportunidad especial, lograr que a partir

de 2015 el riesgo de desastres sea el protagonista del programa de desarrollo y el

sucesor del Marco de Hyogo. Espero que este informe y la experiencia acumulada por el

PNUD en los últimos ocho años puedan desempeñar un papel en esa tarea fundamental

y contribuir a mejorar la reducción y gestión del riesgo de desastres, por el bien de las

personas más vulnerables que viven en países afectados por desastres naturales.

Jordan Ryan


Miembros de la comunidad construyen un sistema de protección de la ribera del río en Divya Nagar, Chitwan (Nepal).

Derechos: © PNUD Nepal

Resumen

Este informe presenta los resultados que el PNUD ha logrado desde 2005 apoyando

la reducción del riesgo de desastres (RRD)1 y recuperación en los países propensos

a los desastres. Esta publicación, que es el primer informe completo que resume la

contribución del PNUD a la aplicación del Marco de Acción de Hyogo, muestra las

reformas que los países y las comunidades, con el apoyo del PNUD, están llevando a

cabo para ser más resilientes a los desastres.

La gran mayoría de las personas afectadas por los desastres de los últimos 50 años residían

en países de ingresos bajos y medianos.2 Además de causar muertes y sufrimiento, los

desastres arrasan con los logros de desarrollo, destruyen infraestructuras, restringen el

acceso a la educación y la atención médica, socavan los medios de vida y acentúan

las vulnerabilidades frente a otros desastres naturales. Para romper esta tendencia, el

Marco de Acción de Hyogo, aprobado por 168 países, exhorta a los Estados miembros a

desarrollar la resiliencia y reducir el riesgo de desastres.

La Asamblea General de las Naciones Unidas encomendó al PNUD, que goza de presencia

operativa en 177 países y de una gran cantidad de conocimientos técnicos, que ayude

a los Estados miembros en la prevención y preparación frente a los desastres.3 Desde la

entrada en vigor del Marco de Acción de Hyogo, el PNUD ha dedicado sus esfuerzos a

ayudar a los países a alcanzar los ambiciosos resultados que en él se establecen, como la

reducción sustancial de las pérdidas por desastres.

Entre 2000 y 2012, al menos 90 países se han visto azotados por desastres que han

afectado a una media de más de 100.000 personas en cada caso. El PNUD trabaja

activamente en 81 de estos 90 países y en un año típico, ayuda a reducir el riesgo de

desastres en más de 50 países.

1 A efectos de este informe, el PNUD utiliza la definición de reducción del riesgo de desastres (RRD) del UNISDR. El ISDR define la Reducción del riesgo de desastres como el concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos. Disponible en http://www.unisdr.org/we/inform/terminology

2 Laframboise, Nicole y Boileau Loko (2012). Natural Disasters: Mitigating Impact, Managing Risks. Documento de trabajo del FMI. WP/12/245. Disponible en http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=40044.0

3 Resolución A/RES/54/233 (22 dic 1999)


¿QUé EStRAtEGIA SIGUE EL PNUD PARA LA REDUCCIóN DEL RIESGO DE

DESAStRES?

El PNUD considera que las comunidades y las naciones son capaces de asumir la

responsabilidad de proteger sus propias vidas y medios de vida frente a los efectos de

los desastres y el cambio climático. Por lo tanto, necesitan motivación y aptitudes para

prevenir, prepararse y responder a los desastres. Para ello, la reducción del riesgo de

desastres no debe considerarse como un empeño aislado puesto que abarca una amplia

gama de factores socioeconómicos y ambientales, como la pobreza, el conflicto y el

cambio climático. Para que sea eficaz, la reducción del riesgo de desastres debe llevarse

a cabo de manera amplia, como un elemento central del desarrollo humano sostenible.

Se trata de un proceso integral y a largo plazo, que requiere acometer tres elementos de

la reducción de los riesgos:

1. el conocimiento y comunicación del riesgo;

2. la reducción del riesgo; y

3. la gestión del riesgo residual.

Abordando estos tres elementos, los países y las comunidades pueden saber dónde,

cómo y por qué están expuestos a riesgos; tomar medidas para prevenir y mitigar el

riesgo; y asegurarse de que existen los mecanismos y recursos necesarios para gestionar

aquellos riesgos que no pueden mitigarse totalmente, siendo capaces de responder

cuando se producen desastres.

El PNUD, consciente de que sus iniciativas forman parte de un conjunto más amplio de

apoyo internacional, se asocia a otras agencias de las Naciones Unidas, instituciones

financieras internacionales y ONG, para apoyar estrategias y planes de reducción del

riesgo de desastres y recuperación promovidas por los Gobiernos.

NUEStROS éxItOS

Durante el período del que se ocupa este informe (2005 - 2012), el PNUD ha ayudado

a decenas de países y cientos de comunidades a conocer y comunicar mejor los riesgos

a los que se enfrentan, a través de la concienciación pública, las evaluaciones de riesgos

locales y la implantación de sistemas de alerta temprana.

En Jordania, por ejemplo, el PNUD, junto con la Dirección General de Protección

Civil, elaboró una evaluación de los riesgos señalando las posibles pérdidas sociales y

materiales que se producirían en la región de Amman en caso de terremoto. Para ello

se procedió previamente a una evaluación de las amenazas de terremotos, los activos

expuestos y las vulnerabilidades sociales y materiales de cada barrio.

Del mismo modo, como resultado de las evaluaciones de riesgos urbanos y el seguimiento

realizados por el PNUD, la ciudad de Aqaba (Jordania) está tomando decisiones

fundamentadas en la adjudicación de tierras para proyectos comerciales y viviendas,

reduciendo su grado de exposición a los riesgos sísmicos. Aqaba ha sido reconocida

recientemente por UNISDR como la primera Ciudad Modelo de los Estados árabes en

materia de reducción del riesgo de desastres.


A través de un proyecto similar en México, el PNUD apoyó a la ciudad de Tijuana en la

elaboración de las evaluaciones de riesgos urbanos que posteriormente sirvieron para

preparar la planificación de albergues predesastre. Como resultado, los 1,5 millones de

habitantes de la ciudad están ahora mejor protegidos en caso de desastre.

Para ayudar a las naciones a conocer mejor el riesgo al que se enfrentan en caso de

desastre, el PNUD ha colaborado en el desarrollo de bases de datos de pérdidas

por desastres en 23 países. Estas bases de datos, en las que se registran las pérdidas

por desastres caso por caso, permiten medir el éxito o el fracaso de las medidas de

reducción de los riesgos. El PNUD ayudó a instaurar estas bases de datos de pérdidas en

cinco de los países más afectados por el tsunami del Océano Índico de 2004: La India,

Indonesia, Maldivas, Sri Lanka y tailandia.

Los sistemas de alerta temprana son dispositivos que salvan vidas prácticos y eficaces

para los países expuestos a los riesgos de desastre y se han convertido en una prioridad

para el PNUD y sus asociados en los países. Permiten que las poblaciones en situación de

riesgo estén avisadas y por lo tanto preparadas antes de que las amenazas se concreten.

En los últimos años, los sistemas de alerta temprana han comenzado a recurrir a la más

moderna tecnología, como los teléfonos móviles, para incrementar su alcance.

Así, en Bangladesh el Centro de Previsión y Alerta de Inundaciones, que el PNUD

contribuyó a crear, y el Departamento Meteorológico de Bangladesh son los que generan

los mensajes de alerta que a continuación se difunden por mensajes SMS.

El PNUD también ha establecido mecanismos similares tanto en Papúa Nueva Guinea

como en Filipinas. Tan sólo algunos minutos después del terremoto de escala 9.0 que

el 11 de marzo de 2011 sacudió Japón, más de 120.000 habitantes de una comunidad

costera expuesta de Filipinas recibieron en sus teléfonos móviles un mensaje alertándoles

de un posible tsunami. A pesar de que la provincia filipina de Albay sólo se vio afectada

por olas no destructivas, aproximadamente 108.000 personas de 150 distritos costeros

fueron evacuadas como medida de precaución, lo que es un magnífico ejemplo de alerta

temprana en acción.

En la ex República Yugoslava de Macedonia y Uzbekistán, el PNUD ha apoyado el

diseño de aplicaciones para teléfonos móviles con las que los usuarios pueden recibir

actualizaciones sobre amenazas y desastres a medida que ocurren. Simplemente tocando

el mapa, los usuarios pueden averiguar el estado de un fenómeno, recibir consejos sobre

cómo mantenerse a salvo, informarse sobre situaciones de peligro del pasado y acceder

a datos de contacto clave, como los servicios de emergencia.

Los sistemas de alerta temprana pueden adaptarse para reflejar la mayoría de

riesgos naturales y ajustarse a las necesidades y capacidades de la comunidad.

En Bhután y Nepal, el PNUD ha ayudado a fortalecer los sistemas existentes

de alerta temprana para controlar los lagos glaciares que presentan un riesgo

de desbordamiento e inundaciones. Gracias a este sistema, se rebajó en 3,6

metros el nivel de un lago glaciar particularmente peligroso de Bhután evitando

una inundación por el desbordamiento de lago glaciar previsto. En 1994, el

Aqaba ha sido reconocida por UNISDR como la primera Ciudad Modelo de los Estados árabes en RRD


desbordamiento de un lago ya liberó 20 millones de metros cúbicos de agua, dañó

más de 685 hectáreas de terreno y mató a 22 personas.

En Mozambique, a través de proyectos relacionados con la generación de ingresos

y la seguridad alimentaria, combinados con una amplia promoción y sensibilización

públicas, el PNUD ha alentado a las comunidades reasentadas a no regresar a las zonas

propensas a inundaciones. Aunque sólo fue un elemento de una intervención mucho

más amplia, la iniciativa verdaderamente contribuyó a reducir la mortalidad relacionada

con las inundaciones en 2010, que fue inferior al 25 por ciento de la media de 10 años.

Además de promover el conocimiento del riesgo, el PNUD también ayuda a los países

a reducir los riesgos a los que se enfrentan. Y lo consigue ayudando a los Gobiernos

a destinar recursos a la reducción del riesgo de desastres a nivel nacional y local. Así, el

PNUD suele colaborar en la elaboración, actualización y modificación de las políticas,

leyes y disposiciones gubernamentales generales para la reducción del riesgo de

desastres.

Por ejemplo, en el Perú, el PNUD ayudó al Gobierno a elaborar y aprobar una política

estatal por la cual todo proyecto de desarrollo debe integrar obligatoriamente la

reducción del riesgo de desastres. Hasta el momento, 157 municipios (y siete millones

de personas) se han beneficiado de los mapas de riesgos realizados en el marco del

proyecto de Ciudades Sostenibles que evalúa la degradación del medio ambiente urbano

e informa las propuestas sobre los planes de construcción.

La República Dominicana, con el apoyo del PNUD, cuenta ya con un plan de reducción

del riesgo sísmico nacional y un fondo nacional para la prevención, mitigación y respuesta

frente a los desastres. Por otra parte, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030,

incorpora la reducción de los riesgos como un tema transversal y como uno de sus

principales pilares. Estas iniciativas integran el riesgo de desastres en el desarrollo y se

aseguran de que los futuros proyectos tienen en cuenta dicho riesgo.

Del mismo modo, en el Pakistán, un país propenso a los terremotos, se han construido

más de 500.000 viviendas resistentes a los terremotos en el marco de un programa de

edificación segura. Actualmente, el diseño de estas viviendas y los métodos más seguros

de edificación empleados ya forman parte de los códigos nacionales de edificación,

protegiendo a millones de personas.

Desafortunadamente, en muchos países los efectos del cambio climático han

intensificado el riesgo de desastres, por lo que en los últimos años la Gestión del Riesgo

Climático se ha convertido en un aspecto clave de la reducción del riesgo de desastres.

A través del Proyecto de Asesoría Técnica sobre la Gestión del Riesgo Climático, el PNUD

apoya a 17 países en la evaluación de los riesgos asociados a la variabilidad y el cambio

climático, la identificación de las prioridades de reducción de riesgos y la evaluación de

las necesidades de capacidad.

En Uganda por ejemplo, las evaluaciones permitieron analizar las carencias

institucionales, políticas y de capacidad relacionadas con los efectos del cambio

climático en la producción de café. La evaluación apuntó a la necesidad de adoptar


una serie de medidas de adaptación y reducción de los riesgos y ha ayudado a

fundamentar el proceso de desarrollo de una Política Nacional de Cambio Climático

que concluyó en 2012.

La urbanización representa otro desafío para el éxito de la reducción de los riesgos. En

muchos lugares del mundo, la urbanización rápida e inadecuadamente gestionada se

traduce en servicios de salud deficientes y falta de acceso a la educación, el empleo o

el saneamiento. Esto, a su vez, tiene incidencia en el riesgo de desastres ya que genera

comunidades vulnerables que carecen de los medios para soportar fenómenos peligrosos

o recuperarse de los desastres. Esta “acumulación del riesgo” allana el camino para

futuros desastres.

Para encarar el reto de la urbanización, el PNUD apoyó el Programa de Ciudades Andinas

2006-2007. En el marco de este programa, el PNUD apoyó a los Gobiernos locales y

metropolitanos de cinco capitales de la Región Andina: Bogotá (Colombia), Caracas

(Venezuela), La Paz (Bolivia), Lima (Perú) y Quito (Ecuador), para que promovieran

conjuntamente la reducción del riesgo de desastres y la preparación ante desastres,

intercambiando buenas prácticas y herramientas de reducción de riesgos entre ellas. El

programa contribuyó a elevar el perfil de los riesgos relacionados con la urbanización.

Tras la conclusión del programa, las ciudades de Bogotá y Quito han desarrollado nuevas

estrategias para la reducción de los riesgos y preparación.

CUANDO LOS DESAStRES OCURREN

Incluso cuando se dispone de un mejor conocimiento del riesgo, se comunica con

eficacia y existen sistemas integrales de reducción de los riesgos implantados, cierto

riesgo existe. El PNUD ayuda a los países a gestionar ese riesgo residual mediante

medidas de preparación y planificación previa. Se hace especial hincapié en desarrollar

la capacidad de preparación para garantizar que se hayan implantado sistemas de ayuda

de emergencia, respuesta y recuperación antes de que los desastres ocurran.

En tayikistán, la respuesta rápida y eficiente al terremoto de Vanj registrado en enero

de 2010 y a las crecidas repentinas que se produjeron en Kulyab en mayo de 2010

fueron el resultado de las reformas a largo plazo apoyadas por el PNUD. Algunas de ellas

fueron la aprobación de la Estrategia Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres y

la incorporación de la reducción del riesgo de desastres en las directrices del Gobierno

para la planificación del desarrollo de los distritos.

Asimismo, en la República Dominicana el PNUD colaboró con las autoridades de la

región nororiental para fortalecer la preparación y la capacidad de respuesta en 60 de las

comunidades más vulnerables. El PNUD participó en el desarrollo de planes de emergencia

y contingencia, que incluían la recopilación de datos de evaluación de los riesgos, planes

de acción para la mitigación y prevención y procedimientos operacionales reglamentarios

para la respuesta a desastres. Con el fin de facilitar el socorro de emergencia y salvar

vidas, se identificaron rutas de evacuación y se efectuaron simulacros en colaboración

con la Cruz Roja Dominicana.


Junto con la compañía de transporte mundial Deutsche Post DHL, se ha implantado el

Programa de Preparación de Aeropuertos frente a Desastres en 15 aeropuertos de cinco

países. Por su ubicación, sus dimensiones y la disponibilidad de sus infraestructuras,

los aeropuertos suelen servir de centros vitales en caso de desastre. Entre otras cosas,

los aeropuertos son los encargados de gestionar la llegada repentina y significativa

de suministros de ayuda y agentes humanitarios y pueden ser llamados para ayudar

en la evacuación, refugio o comunicaciones. En tiempos de crisis, la insuficiente

capacitación del personal de los aeropuertos en logística de emergencias puede

provocar inadvertidamente cuellos de botella, ralentizando la ayuda de emergencia, lo

que puede costar la vida de las poblaciones afectadas. Para reforzar la preparación de

los aeropuertos, el PNUD y DHL han formado a personal de estos 15 aeropuertos con el

fin de facilitar y permitir una respuesta rápida.

El proceso de recuperación posdesastre consiste en la reconstrucción posterior a

las pérdidas y daños que se producen durante un desastre. Es un período que también

representa una importante oportunidad de cambio. El PNUD, utilizando el período

posdesastre como punto de partida, promueve medidas para reducir los riesgos de

futuros desastres a lo largo del proceso de recuperación.

En la India, tras las devastadoras inundaciones del río Kosi, el PNUD apoyó un programa

impulsado por los propietarios que ayudó en la reconstrucción de 170 viviendas en

las aldeas afectadas. El apoyo prestado a través de la Cooperativa de Reconstrucción

Impulsada por los Propietarios, un consorcio de ONG, ayudó a redactar directrices técnicas

para construir viviendas resistentes a múltiples amenazas. El plan fue ampliándose

posteriormente, hasta llegar a 100.000 familias que han asumido el papel principal en la

construcción de sus propias viviendas.

En el Ecuador, después de la erupción del volcán Tungurahua, los agricultores y habitantes

de Cevallos aprendieron nuevas habilidades laborales. Gracias a esta diversificación, sus

medios de vida se vieron menos afectados y no tuvieron que emigrar a otras zonas del

país, cuando el volcán paralizó la agricultura.

En el marco de la respuesta de recuperación temprana ante las inundaciones de 2007,

el PNUD Bangladesh mejoró la resiliencia comunitaria frente a desastres mediante la

creación de empleo de emergencia para 40.000 personas y ayudando en la construcción

de casi 4.000 viviendas unifamiliares.

Tras el terremoto de Haití, el PNUD desempeñó un papel importante asegurando que

la recuperación implicaba la creación de comunidades más resilientes. Por ejemplo,

un innovador programa de transferencia de fondos por teléfono móvil concedió

subvenciones de 500 USD. Los fondos se podían utilizar para reparar sus viviendas

siempre y cuando se adquirieran materiales con garantía de calidad en comercios locales

previamente aprobados. Las subvenciones también estaban vinculadas a la participación

en la formación sobre técnicas constructivas resistentes a amenazas.

Otro proyecto en Haití daba empleo a la población afectada por la limpieza de escombros

provocados por el terremoto de los canales de agua, sistemas de alcantarillado y

El PNUD y DHL han formado a personal

de 15 aeropuertos para facilitar una

rápida respuesta a emergencias


carreteras. De esta manera se redujo el riesgo de enfermedades transmisibles y se

mitigaron las inundaciones durante la temporada de huracanes. Desde el terremoto de

Haití, más de 300.000 personas, más del 40 por ciento de ellas mujeres, han trabajado

temporalmente a través de actividades de generación de ingresos y más de 5.000

participantes han sido capacitados en técnicas de construcción. Estas operaciones de

recuperación generadoras de ingresos desarrollan la resiliencia comunitaria ya que no

sólo protegen a las familias gracias a construcciones más seguras, sino que además

diversifican los medios de vida.

Con el fin de evaluar las necesidades de las personas y diseñar los marcos de recuperación

después de un desastre, el PNUD trabaja con los Gobiernos, el Banco Mundial, la

Comisión Europea y una serie de Gobiernos patrocinadores, agencias de la ONU y

ONG, para llevar a cabo evaluaciones de las necesidades posdesastre. En Haití, esta

evaluación proporcionó la evidencia necesaria para que el Gobierno de Haití desarrollara

un marco de recuperación y destinara 10.000 millones de USD a la financiación de la

recuperación. Se han realizado evaluaciones similares en países tan diversos como El

Salvador, Indonesia, la República Democrática Popular de Lao y Namibia.

REtOS Y CAMINO A SEGUIR

A lo largo de este informe, se presentan ejemplos para poner de relieve cómo el PNUD

está incorporando la reducción del riesgo de desastres en otras actividades de desarrollo.

En un esfuerzo por garantizar la sostenibilidad de los beneficios del desarrollo, el PNUD

ha apoyado firmemente la aplicación de las prioridades del Marco de Acción de Hyogo,

trabajando para lograr el objetivo común de reducir las pérdidas por desastres, medido

en vidas y en bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.

A lo largo de las últimas décadas, con el apoyo del PNUD, algunos de los países

más propensos a los desastres del mundo han demostrado que es posible reducir

considerablemente las pérdidas por desastres.

El PNUD considera que la reducción del riesgo de desastres es un componente

fundamental del desarrollo sostenible y que, al igual que ocurre con las iniciativas de

desarrollo en su conjunto, los programas de desastres deben ser conducidos a nivel

nacional para tener éxito. En coherencia con los esfuerzos para mejorar la gobernanza

en todos los ámbitos, el PNUD tiene como objetivo asegurar que en los países de alto

riesgo la reducción del riesgo de desastres esté integrada en las leyes, planes, políticas

y estrategias. De este modo, se utilizan los recursos propios de los países en el proceso

de definición y consecución de los objetivos de reducción de los riesgos, se concentra el

apoyo internacional y se fomenta la apropiación local y la sostenibilidad.

Cada vez se tiene mayor conciencia de la fuerte interrelación entre el cambio

climático y la reducción del riesgo de desastres y en particular, de que la variabilidad

y el cambio climáticos provocarán un aumento de los fenómenos extremos, pudiendo

desencadenar desastres en las poblaciones expuestas. Sin embargo, a pesar de esta

mayor concienciación, sigue quedando trabajo más pragmático y conceptual por hacer


para actuar con eficacia sobre esta relación. Sin duda alguna, para reducir las pérdidas

a largo plazo, el cambio climático y la variabilidad deben convertirse en un componente

esencial de la reducción del riesgo de desastres. El PNUD tiene ante sí el reto de subrayar

la urgencia de actuar contra el cambio climático y recabar apoyo financiero y político

para este fin.

También tendrá el reto de encontrar el tiempo y los recursos adecuados para garantizar

una reducción de los riesgos sostenible. La gran mayoría de los mecanismos de

financiación buscan programas relativamente cortos y “atractivos” que produzcan

resultados rápidos. Sin embargo, gran parte del trabajo que se realiza para aumentar

la resiliencia se logra a través de un compromiso a largo plazo, entre bastidores, con

las administraciones nacionales y locales, impulsando el compromiso con la reducción

del riesgo de desastres y promoviendo acciones pequeñas, pero acumulativamente

significativas. El PNUD debe exponer mejor estos retos a los donantes y asociados,

defendiendo que la reducción del riesgo de desastres es ante todo una cuestión de

desarrollo a largo plazo, no una respuesta puntual.

UNA MIRADA AL FUtURO

En 2013, varios países como Afganistán, Albania, Bangladesh, Kirguizistán y Nepal

han comenzado o siguen implementando programas integrales de reducción del riesgo

de desastres. Por otra parte, cada vez se dedican más fondos a la reducción de los

riesgos relacionados con el clima. En correspondencia con ello, se están poniendo en

marcha nuevos programas de gestión del riesgo climático del PNUD, con presupuestos

considerables, particularmente en África y Asia.

En los próximos años, el PNUD seguirá participando activamente en los debates

mundiales sobre la agenda posterior a 2015, abogando por una mayor atención a los

desastres. El PNUD seguirá haciendo hincapié en la creación de alianzas entre sectores

y regiones; el fomento de la cooperación Sur-Sur y la difusión del conocimiento; y en el

potencial que los procesos de recuperación tienen como punto de partida para construir

sociedades más resilientes.

57%

África

Porcentaje de países donde se ejecuta un programa del PNUD por región con informe de resultados de RRDR

Estados Árabes

44%

Europa y la CEI

46%

América Latina y el Caribe

64%

Asia y Pacífico

70%

PORCENtAJE DE PAíSES DONDE SE EJECUtA UN PROGRAMA DEL PNUD POR REGIóN CON INFORME DE RESULtADOS DE RRDR


Tras una evaluación independiente efectuada en 2010 sobre la contribución del PNUD a

la reducción del riesgo de desastres, el PNUD está trabajando en una estrategia centrada

en los países en el ámbito de la reducción del riesgo climático y de desastres, así como

en una estrategia del PNUD para la recuperación. También se está desarrollando un

marco estratégico que presenta los objetivos que guían al PNUD y los resultados que

busca alcanzar en la reducción de los riesgos y recuperación. Además, el próximo Plan

Estratégico del PNUD (2014-2017) hace especial hincapié en la reducción de desastres,

que vincula con la adaptación al cambio climático, lo que refuerza aún más el compromiso

del PNUD con este ámbito de trabajo.

El compromiso del PNUD y el apoyo continuo a la reducción del riesgo de desastres y

recuperación responden a una demanda creciente de los países que reciben su apoyo.

A principios de 2013, el PNUD prestaba apoyo a programas con un alto componente de

reducción del riesgo climático en 33 países. Esta apropiación y compromiso nacionales

crecientes respecto al programa representan la oportunidad de hacer mayores inversiones

para proteger las vidas y los medios de vida contra los desastres y el cambio climático.

La doble amenaza del cambio climático combinado con una urbanización rápida y

no gestionada indica que están surgiendo nuevas tendencias de amenazas que no

se ajustan necesariamente a los modelos del pasado. Estos desafíos contemporáneos

significan que ahora más que nunca, es necesario volver a evaluar nuestras estrategias

de reducción del riesgo de desastres y buscar estrategias y mecanismos para reducir el

riesgo. En los debates posteriores a 2015, el PNUD seguirá planteando estas cuestiones

y abogando por una actuación contundente.

En los próximos años, el PNUD dirigirá sus esfuerzos a convertir en realidad los objetivos

del Marco de Acción de Hyogo y las disposiciones de su sucesor. En esa labor, el PNUD

continuará trabajando junto con las administraciones nacionales, las comunidades y los

asociados internacionales para apoyar su capacidad de conocer, comunicar y reducir el

riesgo, gestionando al mismo tiempo de manera eficaz el riesgo residual.

Gastos en programas de GRD y recuperación, por año (%)

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

GRD y mixto

2005

33

67

2006

22

78

2007

37

63

2008

46

54

2009

55

45

2010

57

43

2011

75

25Respuesta posdesastre y recuperación

Gas

to (%

)

GAStOS EN PROGRAMAS DE GRD Y RECUPERACIóN, POR AÑO (%)

Gasto total 2005-2011 = 1.144.033.224 USD

16 DIRECCIóN DE PREVENCIóN DE CRISIS Y RECUPERACIóN

1. Velar por que la RRD constituya una prioridad

dotada de una base institucional de

aplicación.

2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de

desastre y potenciar la alerta temprana.

3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la

educación para crear una cultura de seguridad y de

resiliencia.

4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.

5. Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta

eficaz a todo nivel.

El PNUD promueve el establecimiento de sistemas institucionales y legislativos que priorizan la RRD como parte integrante de las políticas de desarrollo, planificación y programas.

Ha apoyado a al menos 58 países en el desarrollo y fortalecimiento de las leyes nacionales de gestión de riesgo y desastres.

Ha desarrollado la capacidad de más de 45 Autoridades Nacionales de Gestión de Desastres.

Ha ayudado tanto a Honduras como a Perú a adoptar medidas para que la RRD sea obligatoria para la aprobación de proyectos de desarrollo.

Ha apoyado a más de 24 países en el fortalecimiento de sus Sistemas de Alerta Temprana para facilitar una respuesta rápida y acciones que salvan vidas.

Ha apoyado la concien-ciación pública entre las comunidades reasentadas en Mozambique para desalentar el retorno a zonas expuestas a inunda-ciones.

Ha ayudado a Jordania a llevar a cabo evaluaciones de riesgos urbanos y mapeos de las ciudades de Ammán y Aqaba. Esta última es ahora un modelo de ciudad en materia de RRD en la región.

Junto con Deutsche Post DHL, el PNUD ha formado a personal en 15 aeropuer-tos de cinco países para preparar los sistemas de logística de emergencia de aeropuertos.

Ha ayudado a establecer al menos 23 bases de datos de pérdidas por desastres que han susten-tado la formulación de políticas y programas nacionales de RRD.

Ha proporcionado asistencia técnica para el desarrollo de planes de RRD en más de 20 universidades de todo el mundo.

Ha ayudado a 28 países a realizar evaluaciones de necesidades posdesastre que sirvieron de base para el diseño de programas de recuperación que reducen el riesgo de desastres.

Ha ayudado a establecer centros de operaciones de emergencia y unidades de respuesta y recuperación en más de 30 países.

Ha apoyado a más de 57 países en evaluaciones de riesgos y mapeo, lo que favoreció inversiones directas en desarrollo.

Ha ayudado al Gobierno de Aceh (Indonesia) a llevar a cabo campañas de concienciación pública, llegando a más de 2500 personas.

Ha ayudado a más de 30 países a incorporar la RRD en los planes y políticas nacionales de desarrollo.

Ha apoyado el desarrollo de planes de preparación y contingencia a nivel nacional y comunitario en más de 20 países.

El PNUD promueve la generación de infor-mación sobre riesgos fundamentada en pruebas y facilita su aplicación para mejo-rar la calidad de las políticas/adopciones de decisiones a todos los niveles.

El PNUD desarrolla la capacidad de RRD a través de la orientación técnica, el intercambio y difusión de conocimientos de herramientas y materiales, entre otras metodologías.

El PNUD trabaja con los países para inte-grar soluciones de gestión del riesgo climático y desastres en las estrategias, proyectos, políticas y planes de desarrollo.

El PNUD apoya a las autoridades guberna-mentales para desarrollar la capacidad para preparar la respuesta a desastres y la recu-peración, trabajando con organizaciones asociadas a través del IASC y UNCT y fomentando la cooperación Sur-Sur.

Prioridades de Acción del MAH Ámbitos de trabajo del PNUD Ejemplos de las contribuciones del PNUD al logro de las Prioridades de Acción del MAH

PROtECCIóN DEL DESARROLLO CONtRA LOS DESAStRES: APOYO DEL PNUD AL MARCO DE ACCIóN DE HYOGO 17

1. Velar por que la RRD constituya una prioridad

dotada de una base institucional de

aplicación.




educación para crear una cultura de seguridad y de

resiliencia.

4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.

5. Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta

eficaz a todo nivel.

El PNUD promueve el establecimiento de sistemas institucionales y legislativos que priorizan la RRD como parte integrante de las políticas de desarrollo, planificación y programas.

Ha apoyado a al menos 58 países en el desarrollo y fortalecimiento de las leyes nacionales de gestión de riesgo y desastres.

Ha desarrollado la capacidad de más de 45 Autoridades Nacionales de Gestión de Desastres.

Ha ayudado tanto a Honduras como a Perú a adoptar medidas para que la RRD sea obligatoria para la aprobación de proyectos de desarrollo.

Ha apoyado a más de 24 países en el fortalecimiento de sus Sistemas de Alerta Temprana para facilitar una respuesta rápida y acciones que salvan vidas.

Ha apoyado la concien-ciación pública entre las comunidades reasentadas en Mozambique para desalentar el retorno a zonas expuestas a inunda-ciones.

Ha ayudado a Jordania a llevar a cabo evaluaciones de riesgos urbanos y mapeos de las ciudades de Ammán y Aqaba. Esta última es ahora un modelo de ciudad en materia de RRD en la región.

Junto con Deutsche Post DHL, el PNUD ha formado a personal en 15 aeropuer-tos de cinco países para preparar los sistemas de logística de emergencia de aeropuertos.

Ha ayudado a establecer al menos 23 bases de datos de pérdidas por desastres que han susten-tado la formulación de políticas y programas nacionales de RRD.

Ha proporcionado asistencia técnica para el desarrollo de planes de RRD en más de 20 universidades de todo el mundo.

Ha ayudado a 28 países a realizar evaluaciones de necesidades posdesastre que sirvieron de base para el diseño de programas de recuperación que reducen el riesgo de desastres.

Ha ayudado a establecer centros de operaciones de emergencia y unidades de respuesta y recuperación en más de 30 países.

Ha apoyado a más de 57 países en evaluaciones de riesgos y mapeo, lo que favoreció inversiones directas en desarrollo.

Ha ayudado al Gobierno de Aceh (Indonesia) a llevar a cabo campañas de concienciación pública, llegando a más de 2500 personas.

Ha ayudado a más de 30 países a incorporar la RRD en los planes y políticas nacionales de desarrollo.

Ha apoyado el desarrollo de planes de preparación y contingencia a nivel nacional y comunitario en más de 20 países.

El PNUD promueve la generación de infor-mación sobre riesgos fundamentada en pruebas y facilita su aplicación para mejo-rar la calidad de las políticas/adopciones de decisiones a todos los niveles.

El PNUD desarrolla la capacidad de RRD a través de la orientación técnica, el intercambio y difusión de conocimientos de herramientas y materiales, entre otras metodologías.

El PNUD trabaja con los países para inte-grar soluciones de gestión del riesgo climático y desastres en las estrategias, proyectos, políticas y planes de desarrollo.

El PNUD apoya a las autoridades guberna-mentales para desarrollar la capacidad para preparar la respuesta a desastres y la recu-peración, trabajando con organizaciones asociadas a través del IASC y UNCT y fomentando la cooperación Sur-Sur.

Prioridades de Acción del MAH Ámbitos de trabajo del PNUD Ejemplos de las contribuciones del PNUD al logro de las Prioridades de Acción del MAH

18 DIRECCIóN DE PREVENCIóN DE CRISIS Y RECUPERACIóN

A través de una evaluación del riesgo urbano

en Tijuana (México), 1,5 millones de habitan-

tes de la ciudad están ahora mejor protegidos

en caso de desastre. El PNUD ha apoyado a

25 países con la gestión del riesgo urbano.

En el Perú, el PNUD ayudó al Gobierno a

elaborar y aprobar una política estatal por

la cual todo proyecto de desarrollo debe

incorporar obligatoriamente la gestió n

del riesgo de desastres. A nivel mundial,

30 países han integrado la RRD en el

desarrollo, contribuyendo a proteger los

logros de desarrollo.

Gracias a la diversifi cación de los ingresos,

agricultores y habitantes de Cevallos, en el

Ecuador, ya no se ven obligados a emigrar a

otras zonas del país en busca de trabajo debido

a la inestabilidad del volcán Tungurahua. El

PNUD también ha aplicado la generación de

ingresos y la diversifi cación en relación con la

RRD en Haití y Pakistán, por ejemplo.

En Honduras, se impartió formación a 10

contrapartes nacionales en el uso de estas

pautas de recuperación con enfoque de

género que pudieron aplicar esta metodología

en 2010, en la planifi cación de la respuesta

a la tormenta Agatha. Como resultado de

ello, el 40 por ciento de los días de “Dinero

por trabajo” han benefi ciado directamente a

familias encabezadas por mujeres.

En Uganda, el PNUD ha ayudado a evaluar los

efectos del cambio climático en la producción

de café (una importante fuente de ingresos

para el sustento local y para el PIB nacional).

Se trata de sólo uno de los 17 países que se

benefi cian del proyecto climático del PNUD

(GRC-TASP)

En Haití, una evaluación de necesidades

posdesastre proporcionó la evidencia necesaria

para que el Gobierno desarrollara un marco

de recuperación y destinara 10.000 millones

de USD a la fi nanciación de la recuperación. A

nivel mundial, al menos 25 países han recibido

apoyo en evaluaciones de necesidades

posdesastre.

En la República Dominicana, el PNUD contribuyó

a que avanzara la Ley 147-02 sobre RRD. En este

mismo sentido, se identifi caron 60 de las comu-

nidades más vulnerables en las que se impulsó el

desarrollo de planes de gestión del riesgo. Estos

planes incluyen planes de emergencia y contin-

gencia, procedimientos operativos de preparación

y respuesta y selección de las rutas de evacuación

unidas a simulacros de emergencia.

Para hacer frente a los riesgos asociados a la

urbanización, el PNUD apoyó a cinco capitales de

la Región Andina: Bogotá (Colombia), Caracas

(Venezuela), La Paz (Bolivia), Lima (Perú) y Quito

(Ecuador), a promover colectivamente la RRD y

preparación a través del intercambio de buenas

prácticas. Desde entonces, las ciudades de Bogotá y

Quito han desarrollado estrategias de reducción de

los riesgos y preparación.

Las designaciones empleadas y la presentación del material en este mapa no implican la expresión de ninguna opinión de parte del Secretariado de las Naciones Unidas o del PNUD sobre sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites

Países con resultados en RRDR entre 2005 y 2011


En las Filipinas, a los pocos minutos de un te-

rremoto el 11 de marzo de 2011, 120.000 per-

sonas recibieron mensajes de alerta temprana

en sus teléfonos móviles. El PNUD ha ayudado

a 25 países a implantar y fortalecer Sistemas

de Alerta temprana.

En Sri Lanka, el PNUD apoyó la elaboración de

perfi les nacionales de amenazas que comprenden

numerosas amenazas, como los deslizamientos de

tierras. Como resultado de ello, las autoridades

locales de 10 distritos adoptaron una legislación

que exige que los nuevos permisos de construcción

tengan en cuenta el riesgo de deslizamiento de

tierras. En total, con el apoyo del PNUD se han

llevado a cabo evaluaciones de riesgos y mapas

de amenazas en al menos 57 países.Se han fundado Autoridades Nacionales

de Gestión de Desastres (NDMA) en 45

países, como Mozambique por ejemplo,

donde el Instituto Nacional de Gestión de

Desastres (INGC) coordina el apoyo a la

RRD entre los sectores gubernamentales

pertinentes.

En China, un pueblo piloto que se inundó en

julio de 2010, ha podido utilizar el conocimiento

y las capacidades adquiridas en la formación y

ejercicios para mejorar su respuesta. El PNUD

ha apoyado a 23 países en la preparación y

planifi cación de contingencias.

En el marco de la respuesta de recuperación

temprana ante las inundaciones de 2007,

el PNUD Bangladesh mejoró la resiliencia

comunitaria frente a desastres mediante la

creación de empleo de emergencia para 40.000

personas y ayudando en la construcción de

casi 4.000 viviendas unifamiliares. El PNUD ha

ayudado a diseñar marcos de recuperación

temprana en 8 países.

En el Afganistán el PNUD y sus asociados

ayudaron a crear un Departamento de

Protección Ambiental y Gestión de desastres

en la Universidad de Kabul. A nivel mundial,

el PNUD se ha asociado con universidades

de 12 países con el objetivo de aumentar

el conocimiento y constituir una lista de

expertos mundiales en RRD.

Con el apoyo brindado por el

PNUD en las evaluaciones del riesgo

urbano, actualmente se reconoce a

Aqaba (Jordania) como la primera

Ciudad Modelo en RRD de los

Estados árabes según UNISDR

Con el apoyo del PNUD, se han preparado

Marcos Legales para facilitar y permitir la

reducción del riesgo de desastres en 58 países.

Desde 2011, las nuevas leyes de Kirguizistán

están integrando la RRD en la gobernanza y

las administraciones locales están modifi cando

los presupuestos municipales para incluir

disposiciones para fi nanciación, indicadores y

recopilación de datos de RRD.

Este informe también está disponible en el enlace: http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/crisis-prevention-and-recovery/drt-global-impact-study-.html

El PNUD apoya a un promedio de 50 países al año en RRDR, dedicando anualmente

un promedio de 150 millones de USD a la reducción del riesgo.

ESCAP Headquarters or regional centres

Indonesia utilizó una base de datos de

pérdidas por desastres para identifi car las

regiones prioritarias para una inversión en

RRD. A nivel mundial, el PNUD ha ayudado

a 23 países a consolidar sus bases de datos

de pérdidas por desastres.

En la región del Pacífi co, el PNUD está

trabajando con pequeños estados insulares

para gestionar el impacto del cambio climático.

En las Islas Cook, el PNUD ayudó a revisar el

Plan Nacional de Desarrollo Sostenible para que

incluyera la resiliencia al cambio climático como

uno de sus pilares estratégicos.

ESCAP Headquarters or regional centres


Un agricultor desplazado de Darfur recorre una tierra árida y agrietada en Dali, cerca de Tawila, en el estado sudanés de Darfur del Norte.

Derechos: © Albert González Farran/ONU 2011

Introducción

Entre 2000 y 2012, 90 países de todo el mundo han sufrido desastres que han afectado

en cada caso a más de 100.000 personas. El PNUD está presente en 81 de estos 90

países y ha ayudado a lograr resultados en materia de reducción del riesgo de desastres

(RRD) y recuperación en más del 80 por ciento de ellos.1 El PNUD ha apoyado a una

media de 50 países al año en RRD y recuperación.

Los desastres provocados por amenazas naturales, como terremotos o inundaciones

afectan a los países y las comunidades de múltiples maneras; no sólo destruyen vidas y

medios de vida, sino que también arrasan los logros de desarrollo que tanto ha costado

conseguir. Se trata de un enorme reto porque, por su vulnerabilidad, la gran mayoría de

los desastres han afectado a los países en desarrollo. De hecho, desde la década de 1960,

aproximadamente el 99 por ciento de la población mundial afectada por los desastres

y el 97 por ciento de todas las muertes se han producido en países de ingresos medios

y bajos.2 Ante desastres de magnitud similar, las personas que residen en los países de

ingresos bajos tienen cuatro veces más probabilidades de morir que las que viven en

países de ingresos altos. Además, en los países en desarrollo los desastres causan unas

pérdidas económicas anuales equivalentes a entre el 2 y el 15 por ciento de su PIB.3

El PNUD, con su compromiso de apoyar y promover iniciativas de desarrollo que reduzcan

la pobreza y a la vista de que los desastres eliminan los logros de desarrollo, ha integrado

la RRD y recuperación en su programa. Desde la década de los 90, el PNUD trabaja con

sus asociados para incrementar las capacidades de los Gobiernos y las comunidades de

reducir el impacto de los desastres. Aplicando un enfoque coordinado, el PNUD trata

de capacitar a los países propensos a los desastres para que gestionen el riesgo de

desastres integrando la RRD en los procesos de desarrollo. Como principal organismo de

las Naciones Unidas en el ámbito de la gobernanza y la reducción de la pobreza, el PNUD

está excepcionalmente situado para avanzar en la integración de la RRD en el programa

de desarrollo, a escala mundial, regional y nacional.

1 Basado en la Base de Datos EM-DAT, v12.07 y en datos de seguimiento del PNUD.2 Laframboise, Nicole y Boileau Loko (2012). Natural Disasters: Mitigating Impact, Managing

Risks. Documento de trabajo, WP/12/245. Fondo Monetario Internacional. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2012/wp12245.pdf.

3 Naciones Unidas, Proyecto del Milenio (2005). Invirtiendo en el Desarrollo: Un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. capítulo 11. New York, NY, Earthscan.


En 2005, como resultado de la Conferencia Mundial

sobre la Reducción de los Desastres Naturales, la

comunidad internacional que actúa en la RRD adoptó

el Marco de Acción de Hyogo (MAH). Este plan de 10

años se ha convertido en un instrumento mundial clave

de orientación en la implementación de la RRD a todos

los niveles de la sociedad.

Con el objetivo general de lograr una reducción

sustancial de las pérdidas por desastres, tanto de vidas

como de bienes sociales, económicos y ambientales

de las comunidades y los países, el MAH estableció 5

prioridades de acción:

1. Velar por que la reducción de los riesgos de

desastre constituya una prioridad nacional y

local dotada de una sólida base institucional de

aplicación.




educación para crear una cultura de seguridad

y de resiliencia a todo nivel.

4. Reducir los factores de riesgo subyacentes y

5. Fortalecer la preparación para casos de desastre

afindeaseguraruna respuestaeficaza todo

nivel.

MARCO DE ACCIóN DE HYOGO

A lo largo de los años, la implicación del PNUD en RRD ha ido

evolucionando, adaptándose a las necesidades emergentes de

los países y las comunidades, especialmente a la luz del cambio

climático y los cambios globales en el programa político de la

RRD. A medida que se consolidaba el conocimiento de la relación

entre la RRD, la recuperación, la adaptación al cambio climático,

la urbanización y el desarrollo, el PNUD se ha mantenido firme

en su compromiso de construir sociedades más resilientes,

capaces de reducir los riesgos y recuperarse más rápidamente de

los desastres en su camino hacia el desarrollo.

En este informe se presenta un resumen de algunos logros de

países a los que el PNUD apoya y se muestra cómo trabaja el

PNUD con sus asociados a nivel local, nacional, regional y

mundial para reducir el impacto de los desastres en las vidas

y las economías. El informe se centra estratégicamente en los

resultados obtenidos desde 2005, año de inicio del decenio del

Marco de Acción de Hyogo (MAH).4

Además, la publicación de este informe coincide deliberadamente

con la cuarta sesión de la Plataforma Mundial para la Reducción

del Riesgo de Desastres. Para el PNUD, esta última sesión de

la Plataforma Global antes de 2015 representa la oportunidad

de contribuir a los debates sobre políticas relacionadas con el

programa de desarrollo posterior a 2015.

Este informe trata de mostrar que el establecimiento de

programas amplios e integrados durante un período de tiempo

prolongado, es la manera más eficaz de reducir el impacto de los

desastres. Al presentar este argumento, el informe no pretende

exponer todas las contribuciones del PNUD, sino ejemplificar,

4 El MAH es un plan de 10 años cuyo objetivo es lograr que el mundo sea más seguro frente a las amenazas naturales, tratando de reducir sustancialmente las pérdidas por desastres para 2015, mediante el desarrollo de la resiliencia de las naciones y las comunidades frente los desastres.


a través de experiencias clave, el valor del enfoque del PNUD en el desarrollo de las

capacidades de los países de gestionar el riesgo a través de una gobernanza eficaz.

El informe está basado en largas entrevistas mantenidas con miembros del personal del

PNUD en Nueva York, Ginebra y las oficinas en los países y las regiones, así como en un

análisis detallado de publicaciones de las Naciones Unidas, evaluaciones e informes de

proyectos y programas5 pertinentes.6 Las evaluaciones de programas independientes,

tanto por países como globales, también han sido una valiosa fuente de información

para la elaboración de este informe.

Tras una breve descripción del mandato del PNUD y el valor añadido de la consecución

de avances en la RRD a nivel mundial, el informe aboga por una programación integral

de la RRD. La descripción del apoyo que presta el PNUD se presenta en tres secciones:

(i) conocimiento y comunicación del riesgo, (ii) reducción del riesgo, y (iii) gestión del

riesgo residual. A lo largo del informe, se exponen ejemplos de casos destacados como

prueba del éxito y de los retos superados. Si se consideran aisladamente, estos ejemplos

no siempre conducen a una reducción del riesgo de desastres. Sin embargo, representan

hitos importantes que, enmarcados un enfoque integral de la RRD, constituyen pasos

hacia el aumento de la resiliencia de los países y las comunidades.

Tal y como el informe pone de manifiesto, el éxito del PNUD en la RRD reside en el

alto compromiso con los asociados y en el apoyo bidireccional entre éstos y el PNUD.

Entre los numerosos asociados con los que trabaja el PNUD se encuentran Gobiernos

nacionales y subnacionales, comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONG) y

tanto agencias de la ONU como instituciones financieras internacionales.

5 Buckle, Philip, y Lezlie Moriniere (2010). Evaluation of the Impact of UNDP Disaster Risk Reduction Interventions (2002-2009). Disponible en: http://erc.undp.org/evaluationadmin/manageevaluation/viewevaluationdetail.html?evalid=3501

6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2010). Evaluación de la contribución del PNUD a la prevención de desastres y recuperación. Sales nom. E.10.III.B.34.


El PNUD: Un agente único en la Reducción del Riesgo de

Desastres y RecuperaciónPor las características de su estructura y de la labor que realiza, el PNUD es un agente

único en la arquitectura mundial de la RRD y la recuperación, tal y como señala una

evaluación independiente de 2009:

1. El PNUD acumula un volumen de conocimientos técnicos derivados de

más de dos décadas de trabajo en el ámbito de la reducción del riesgo

de desastres y la recuperación. Dispone de la competencia técnica y el

control de calidad que le proporcionan sus asesores y expertos locales,

que se basan en las buenas prácticas y la experiencia adquirida sobre el

terreno y aprovechan una amplia red de alianzas;

2. Gracias a su presencia operativa en al menos 177 países unida a su

capacidad de gestión financiera y de adquisiciones, el PNUD puede

apoyar a los Gobiernos en RRD y Recuperación como parte integral del

desarrollo;

3. La historia del PNUD a escala país permite forjar relaciones duraderas

con los Gobiernos durante años de cooperación para el desarrollo. De

esta manera se fomenta un enfoque de gestión conjunta, que es crucial

para que la ejecución de los programas de RRD sea sostenible y eficaz;

4. La amplia experiencia del PNUD en el trabajo directo con las

comunidades locales le proporciona un profundo conocimiento de

las vulnerabilidades y fortalezas locales, estableciendo un nexo entre el

programa de RRD global y la dinámica local;

5. Al gozar de una amplia presencia regional y mundial, el PNUD puede

implicarse en diversos niveles de los debates normativos, informando a la

política regional y global de conocimientos a nivel nacional y promovien-

do la aplicación de acuerdos mundiales y regionales a nivel nacional;


6. Como coordinador interno de la familia de las Naciones Unidas, el

PNUD reúne a diferentes agencias de la ONU para mejorar la eficiencia

y la eficacia a nivel del país. Así, el PNUD puede recurrir al apoyo y la

orientación del conjunto del sistema de las Naciones Unidas cuando sea

preciso, en particular para la incorporación de la RRD en los programas de

desarrollo y en la coordinación de los esfuerzos de recuperación. Como

“coordinador de la recuperación temprana” del sistema del Comité Di-

rectivo Interinstitucional, el PNUD puede tender puentes entre los enfo-

ques humanitarios y de desarrollo integrando al mismo tiempo la gestión

del riesgo de desastres; y

7. El PNUD es capaz de movilizar recursos financieros, tanto pequeños

como grandes, para poner en marcha o continuar con la implementación

de los programas de RRD, allanando el camino hacia una mayor implica-

ción de los Gobiernos y las comunidades.

1. Aliente a todos los Gobiernos a que emprendan exámenes periódicos

de sus necesidades y su capacidad de alerta temprana a nivel nacional y

comunitario - Resolución A/RES/50/117 (20 dic. 1995);

2. Asuma la responsabilidad de la mitigación y prevención de desastres

naturales y preparación para éstos - A/RES/52/12B (19 dic. 1997);

3. Fortalezca y desarrolle las capacidades operativas en mitigación y pre-

vención de desastres naturales y preparación para éstos y maximice la

cooperación internacional - A/RES/54/233 (22 dic. 1999);

4. Coopere con las organizaciones regionales y nacionales con el fin de

aumentar su capacidad de respuesta frente a los desastres naturales - A/

RES/56/103 (14 dic. 2001), e

5. Integre los programas de reducción del riesgo de desastres globales como

elementos integrales de apoyo de la ONU a los programas de desarrollo

socioeconómico - A/RES/56/195 (21 dic. 2001).

LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ONU HA ENCOMENDADO AL PNUD QUE:

Se han retirado más de cinco millones de metros cúbicos de escombros de las calles de Port-au-Prince y Léogâne a través de una iniciativa conjunta del Gobierno, las agencias de las Naciones

Unidas y los asociados nacionales e internacionales.

Derechos: © PNUD Haití 2009

La experiencia del PNUD ha demostrado

que, a largo plazo, un enfoque integral de

la RRD tiene mayores posibilidades de éxito.

Una reciente evaluación de la contribución

del PNUD a la prevención y recuperación de

los desastres establece claramente que la

RRD requiere una planificación a largo plazo

y un esfuerzo sostenido a nivel nacional.1

Dicha evaluación concluye afirmando que

en la planificación e implementación de

los programas se debe reconocer siste-

máticamente la relación entre la reducción

de la pobreza, el desarrollo sostenible y la

RRD y además, que la implicación nacional

en las estrategias de la RRD debe ser una

prioridad.

1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2010). Evaluación de la contribu-ción del PNUD a la Prevención de Desastres y Recuperación. Sales No. 10.III.B.34 P.

El PNUD, de acuerdo con las conclusiones de

esta evaluación, trabaja con las autoridades

nacionales, las comunidades locales y sus

asociados para hacer frente al riesgo de

desastres naturales a todos los niveles.

A través de una diversidad de puntos de

partida, el PNUD y los asociados locales

desarrollan conjuntamente los programas

de RRD, teniendo en cuenta el contexto

político, el entorno social, las prioridades

nacionales, las necesidades de la comunidad

y las capacidades existentes. Entre los

puntos de partida más frecuentes destacan

los esfuerzos nacionales e integrales

de RRD; pequeños esfuerzos centrados

en un área (una ciudad o provincia,

por ejemplo), actividades preparatorias

como la formulación de estrategias

nacionales, los esfuerzos de recuperación

¿Qué hace falta? Por un enfoque integral de la Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación


posdesastre y los esfuerzos surgidos de

la demanda de una mejor preparación y

planificación de contingencias.

No obstante, si bien es necesario que

el diseño y la implementación de una

programación integral puedan adaptarse

a diferentes contextos, los programas

de RRD se rigen por una lógica general

fundamentada en conocer y comunicar

el riesgo, reducirlo, y gestionar el

riesgo residual. El conocimiento y la

comunicación del riesgo garantiza que

existe información disponible y accesible

sobre el grado de exposición a amenazas,

Una niña turkana abreva a los camellos en un agujero excavado en el lecho de un río seco, cerca de la frontera de Kenya con Uganda. La intensa sequía ha obligado a los pastores a ir más lejos en busca de pastos y agua.

Derechos: © Anthony Morland/IRIN

vulnerabilidades, capacidades y riesgos, lo

que permite una adopción de decisiones

eficaz. La reducción del riesgo consiste en

trabajar para prevenir y mitigar los efectos

de los desastres integrando la RRD en las

políticas, planes y programas de desarrollo,

fortaleciendo la legislación sobre gestión

de desastres y desarrollando capacidades

de gestión de desastres. La gestión del

riesgo residual implica prepararse para

los desastres que podrían producirse y

recuperarse de ellos cuando se produzcan.

A lo largo de estos procesos, que en las

siguientes secciones de este informe se

Para tener éxito, los

Programas de RRD

deben ser integrales, a

largo plazo, impulsados

localmente y dirigidos

nacionalmente


describen con más detalle, se tienen en

cuenta medidas para promover la igualdad

de género y se hace especial hincapié en

la protección de los más vulnerables, como

mujeres y ancianos.

No existe un modelo de programación de

RRD “talla única” ni un orden cronológico

de los elementos de un programa integral.

El diseño y la puesta en marcha reales de

los programas de RRD depende de cada

contexto y muchas veces, dependiendo

de los puntos de partida, varios elementos

pueden llevarse a cabo simultáneamente

o seguir un orden distinto en contextos

diferentes. Para que un programa de RRD

tenga éxito, sea cual sea su contexto, debe

ser amplio e integral y comprender cada una

de las áreas mencionadas; ésa es la clave.

En este informe se han seleccionado una

serie de estudios para poner de relieve este

enfoque integral. Así, bajo el título “Serie

Bajo la lupa”, los monográficos sobre

Mozambique, Indonesia, Armenia,

la India y el Ecuador2, ilustran el valor

de este enfoque integrado de la RRD y

la recuperación. En cada caso, el PNUD

aprovechó su larga presencia en el país y

la estrecha relación con las autoridades

nacionales y locales para transformar la

manera de gestionar los desastres, desde

la gestión de emergencias hasta la gestión

del riesgo. Se observará que a pesar de que

en todos los casos los puntos de partida, el

diseño, la realización y la cronología eran

distintos, el planteamiento general global

no varió. Y lo que es más importante, en

cada uno de estos ejemplos se alcanzaron

importantes logros que se tradujeron en

una reducción global de las pérdidas por

desastres.

2 Países enumerados en el orden en que aparecen en el informe.

Miembros de la comunidad en la carretera, en una zona propensa a inundaciones. El pueblo se ha construido para que sea resiliente a inundaciones recurrentes. El Gobierno de Bangladesh, un país constantemente amenazado por los ciclones, lleva trabajando más de 30 años con el PNUD para mejorar la gestión del riesgo de desastres en el país.

Derechos: © PNUD Bangladesh


2. La información sobre este estudio monográfico proviene fundamentalmente de: (PNUD (2004). Country Evaluation: Assessment of Development Results-Mozambique) y también (Buckle, Philip, y Lezlie Moriniere (2010). Evaluation of the Impact of UNDP Disaster Risk Reduction Interventions (2002-2009).

Mozambique2

Mozambique, un país con un extenso litoral bañado por el Océano índico y una alta actividad sísmica,

es propenso a las amenazas naturales que pueden transformarse fácilmente en desastres. Ciclones,

terremotos, inundaciones y sequías son fenómenos habituales en un país donde el 50 por ciento de la

población vive por debajo del umbral de pobreza.

país con el Marco de Hyogo. Este plan, en el que participan una

diversidad de agentes bajo la dirección del INGC, representa un

cambio significativo, ya que se pasa de un enfoque centrado en

la respuesta a uno integrado, en el que la RRD se vincula a las

prioridades nacionales de desarrollo. Desde 2007, el presupuesto

anual del INGC ha alcanzado 80 millones de USD, es decir, un

aumento del 30 por ciento respecto a los presupuestos anteriores.

El PNUD ha respaldado este Plan participando en la formación

de los maestros locales sobre las maneras de integrar la RRD

en los planes de estudio, y ha apoyado al Gobierno en el

establecimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana y

la creación de comités locales de gestión del riesgo. A través de

estos comités se preparan mapas comunitarios de amenazas en

los que se delimitan zonas de seguridad y rutas de evacuación

para los miembros de la comunidad.

Pensando en estas poblaciones vulnerables, el PNUD también

apoya las intervenciones que desalientan a las comunidades

reasentadas a regresar a las zonas vulnerables y propensas a

inundaciones. El PNUD anima a estas poblaciones a permanecer

en zonas menos vulnerables desarrollando proyectos de

generación de ingresos y de seguridad alimentaria a pequeña

escala así como formación, material y apoyo económico. El INGC

ha informado que, en casos de graves inundaciones como las

de 2011, el número de personas que requeriría evacuación sería

sustancialmente inferior, lo que demuestra que el proyecto ha

sido un éxito.

Una prueba más de la transformación a largo plazo de la RRD

en Mozambique es que en el periodo 2001-2010 el número

total de mozambiqueños afectados por desastres disminuyó un

Bajo la lupa:

El PNUD está presente en Mozambique desde antes de la

guerra civil, proporcionando su apoyo constante y una memoria

institucional que ha servido para fomentar la reducción del riesgo

de desastres. Durante el conflicto, el PNUD respaldó la creación

del Departamento de Prevención y Lucha contra los Desastres

Naturales, que tras la guerra se convirtió en el Instituto Nacional

de Gestión de Desastres (INGC).

Desde su fundación, el INGC ha desempeñado un destacado

papel en la coordinación de la RRD dentro del Gobierno y

actualmente es una institución gubernamental autónoma. La

labor del INGC no se reduce a gestionar los desastres antes y

después de que se produzcan, puesto que también puede recurrir

a otros ministerios y departamentos para obtener apoyo para la

RRD. El PNUD ha apoyado al INGC a medida que su papel ha ido

creciendo, especialmente a través del desarrollo de capacidades,

el intercambio de conocimientos y la cooperación Sur-Sur. El

apoyo del PNUD al INGC se aplica también a la descentralización

de la RRD, que se ha traducido en un mayor apoyo e implicación

para favorecer la integración de la RRD y la adaptación al cambio

climático en los planes locales y los procesos de planificación de

Mozambique.

El INGC, que aceptó las prioridades establecidas en el Marco de

Acción de Hyogo, con el apoyo del PNUD y sus asociados, ha

venido implementando una serie de proyectos de RRD acordes

con las prioridades del MAH y que promueven el programa

de desarrollo de Mozambique. Concretamente, en marzo de

2006 el Consejo de Ministros de Mozambique, con el apoyo

del PNUD, aprobó el Plan Maestro de Prevención de Desastres

Naturales (2006-2015), haciendo coincidir los compromisos del

PROTECTING DEVELOPMENT FROM DISASTERS: UNDP’S SUPPORT TO THE HYOGO FRAMEWORK FOR ACTION 31

Creación del Departamento de Prevención y Lucha contra los

Desastres Naturales, posteriormente sustituido por el Instituto Nacional

de Gestión de Desastres

Aprobación de la Política Nacional de Gestión de Desastres

Aprobación del Plan Maestro de Prevención de Desastres Naturales

(2006-2015)

Las asignaciones presupuestarias anuales al INGC alcanzan los 80

millones de USD, un 30 por ciento más que en presupuestos anteriores

El Gobierno desarrolla simulacros y planes de contingencia anuales

45 por ciento respecto a la década anterior. En 2010, la mortalidad

relacionada con las inundaciones fue inferior al 25 por ciento del

promedio de 10 años y, aunque 16.000 personas se vieron afectadas

por las inundaciones, esta cifra representa una disminución de más del

90 por ciento con respecto a la década anterior. Del mismo modo, en

1981 una sequía provocó más de 100.000 muertes, mientras que una

sequía similar en 2002 sólo se cobró nueve.

El Gobierno de Mozambique ha aplicado un enfoque integrado

de la RRD y ha logrado considerables avances en la reducción de

las pérdidas por desastres. El PNUD pudo asistirle en este proceso

enfocando las intervenciones en puntos de partida específicos, como

diseño de políticas, sistemas jurídicos e institucionales, desarrollo de

capacidades, reunión de datos e intercambio de conocimientos. Estos

puntos de partida han demostrado ser útiles para el lanzamiento y la

integración de la programación de RRD. Actualmente, el país es un

ejemplo de eficacia en la reducción del riesgo de desastres a escala

regional y mundial.

Pero los retos todavía son numerosos. Emergencias como las

inundaciones de 2011 siguen afectando negativamente a la realización

normal del programa, lo que demuestra que para gestionar totalmente

el riesgo se necesitan capacidades adicionales. Concretamente, en

Mozambique todavía no se ha abordado el riesgo urbano lo suficiente.

Para resolverlo, el PNUD ha empezado a trabajar con ONU-Hábitat

para colaborar con las autoridades municipales en la realización de una

Evaluación del Riesgo Sísmico en Maputo.

1980

2006

1999

2007Desde

Desde

2009

Hitos

Voluntarios del Comité de Gestión de Riesgos trasladan heridos a una tienda de primeros auxilios.

Derechos: © PNUD Mozambique


Entre 2005 y 2012 los desastres se cobraron más de 34.000 vidas

Entre 2005 y 2012 los desastres afectaron a más de 125 millones de

personas

Daños totales entre 2005 y 2012

>34.000 >127 millones 2500 mill. USD

África

*Fuente: datos de EMDAT/CRED sobre los países de la Región de África del PNUD

Países de la Dirección Regional del PNUD con resultados en RRD y Recuperación

Resto de países de la Dirección Regional del PNUD


Labor del PNUD:

Porcentaje de países en los que el PNUD trabaja en la Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación

57%

países9

EVALUACIÓNDE NECESIDADES

POS-DESASTRErealizada en6 pa

íses

SISTEMASDE ALERTATEMPRANA implantados en

Etiopíade la región, incluida

paíse

s12

ORGANISMOSNACIONALES

DE DESASTRESDE GESTIÓN

establecidos en

Malíde la región, incluido

RIESGOEVALUACIÓNY MAPEO DEL

realizados en

Zimbabwe

para ayudar a prevenirlos desastres, incluido

paíse

s15

MARCOSJURÍDICOSen apoyo de la RRDpreparados en

Ugandaincluyendo

18países

PLANES DE PREPARACIÓNY CONTINGENCIA

establecidos en

Gambiaincluyendo

8países

27El PNUD ha asistido a

de la región de África en la

países

DE GESTIÓN DEPROGRAMACIÓN

DESASTRES

En el Himalaya, donde la amenaza del deshielo de los glaciares se cierne sobre las vidas de 210 millones de personas, el PNUD apoya al Gobierno de Bhután en la construcción

de represas hidroeléctricas que impidan inundaciones glaciares y la instalación de sistemas de alerta temprana a lo largo de los ríos. Foto: unos trabajadores reduciendo el riesgo de

desbordamientos repentinos por el deshielo de los glaciares en el lago Thorthormi, Bhután.

Derechos: © PNUD Bhután

Marco del PNUD para la Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación

El PNUD, al que la Asamblea General ha

encomendado llevar a cabo la prevención

y preparación de desastres, trabaja con

la Estrategia Internacional de Reducción

de Desastres (UNISDR) y otros asociados

para promover la RRD y la recuperación a

nivel mundial.1 Concretamente, el PNUD

desempeña un papel fundamental a escala

nacional apoyando a los Gobiernos en la

aplicación de las prioridades establecidas y

acordadas en el Marco de Acción de Hyogo.

Así, el PNUD ayuda a aplicar el Marco

respondiendo a las demandas de ayuda que

recibe de los asociados gubernamentales

para ayudar a desarrollar capacidades de

prevención, preparación y recuperación

de desastres. El PNUD tiende un puente

entre los programas humanitarios y de

desarrollo mediante asistencia técnica

generando y recogiendo conocimientos

e información, desarrollando recursos

1 Resolución A/RES/54/233 (22 dic 1999)

humanos y capacidades institucionales y

ofreciendo orientación normativa y jurídica.

El objeto de esta asistencia es contribuir al

desarrollo de la capacidad de reducción

del riesgo de las naciones propensas a

desastres mediante una gobernanza

eficaz.

Como se describe minuciosamente en este

informe, el PNUD trabaja a varios niveles,

a menudo simultáneamente, con el fin de

lograr fortalecer los procesos de adopción de

decisiones y los sistemas de gobernanza para

la RRD. Concretamente, el PNUD fomenta

el conocimiento y la comunicación del

riesgo ayudando a las administraciones

nacionales a identificar posibles amenazas

y vulnerabilidades, implementar sistemas

de alerta temprana (SAT) y contabilizar las

pérdidas por desastres.

Para reducir el riesgo, el PNUD ayuda

a los Gobiernos asociados a fortalecer


sus estructuras de gobernanza e integrar

la reducción del riesgo climático y de

desastres en las políticas y los planes de

desarrollo. En esta labor se enmarca el

desarrollo de los recursos humanos y las

capacidades institucionales, el trabajo con

los sistemas legislativos y el desarrollo de

marcos operativos de reducción de riesgos.

Para contribuir a la gestión del riesgo

residual, el PNUD apoya los procesos de

preparación y recuperación que hacen

frente a las pérdidas que no se pudieron

prevenir.2 De esta manera los asociados

nacionales, las comunidades y las personas

no sólo pueden anticipar, responder y

recuperarse eficazmente de los efectos

2 UNISDR define el riesgo residual como el riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces para la reducción del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades de respuesta de emergencia y de recuperación.

de los desastres, sino además incorporar

medidas de reducción de los riesgos en el

proceso de recuperación inmediata.

Los asociados nacionales y las comunidades

están en la primera línea de las iniciativas

para reducir las pérdidas por desastres y

son por tanto los principales asociados

del PNUD. Mientras que las comunidades

locales pueden aportar conocimientos

contextuales y de primera mano que son

cruciales, es preciso que los Gobiernos

locales y centrales, por su parte, se

impliquen en todos los procesos de RRD

para garantizar un enfoque adecuado

de la cadena de reducción del riesgo

de desastres. De este modo también se

fomenta un contexto propicio para la

RRD, se facilita la integración de la RRD

en las políticas públicas y se impulsa la

sostenibilidad.

Proyecto comunitario de gestión de desastres destinado a la gestión de humedales en Nepal. Para prevenir la erosión del suelo se usan muros de gaviones y se planta hierba.

Derechos: © PNUD Nepal


El PNUD también se asocia con organizacio-

nes internacionales a escala nacional. Así, el

PNUD trabaja, entre otros, con los equipos de

las Naciones Unidas en el país, instituciones

financieras internacionales y organizaciones

no gubernamentales, con los que pone en

marcha programas integrales de RRD.

El PNUD también participa en asociaciones

técnicas internacionales que despliegan

capacidades técnicas pertinentes para

un apoyo coordinado al país. Entre otros

ejemplos destacan las Evaluaciones de

Necesidades Posdesastre, una colaboración

del sistema de las Naciones Unidas con

el Banco Mundial y la Comisión Europea

y el apoyo al desarrollo de capacidades

mediante la Iniciativa sobre la Capacidad

de Reducción de Desastres (CADRI), una

alianza entre la Oficina de Coordinación

de Asuntos Humanitarios (OCAH), el

Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia (UNICEF), el Programa Mundial de

Alimentos (PMA) y la Organización Mundial

de la Salud (OMS), con la participación del

Banco Mundial y la Federación Internacional

de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media

Luna Roja (FICR).

En las siguientes secciones del informe

se expone detalladamente cómo trabaja

el PNUD con los asociados para aplicar el

Marco de Hyogo y desarrollar capacidades

de reducción del riesgo de desastres. El

informe, que se divide en tres elementos

fundamentales (conocimiento y

comunicación del riesgo; reducción del

riesgo; y gestión del riesgo residual)

proporciona ejemplos específicos de

cada área que ponen de relieve el trabajo

realizado.

Como el tema central de este informe es

que la RRD debe ser multisectorial, integral

y a largo plazo para tener éxito, muchos

de los ejemplos descritos en las siguientes

páginas son el fruto del trabajo colaborativo

y polifacético realizado por el PNUD y sus

asociados.

Estabilización de taludes tras el terremoto de 2005.

Derechos: © PNUD Pakistán


Más del 95 por ciento de los gastos del PNUD en RRD y

recuperación se producen a escala nacional. Por lo tanto,

aunque el PNUD participa en asociaciones a todos los niveles,

se hace especial hincapié en alinear los programas del PNUD

a escala nacional con asociados nacionales e internacionales

en países de alto riesgo.

El PNUD dirige cada vez más sus esfuerzos hacia la puesta

en marcha de programas integrales de RRD de una escala y

alcance suficientes para ayudar a los países de alto riesgo a

lograr el resultado identificado en el MAH. Para ello, el PNUD

trabaja en una red de asociados a la que también pertenecen

agencias del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(GNUD), Instituciones Financieras Internacionales (IFI), y el

Comité Directivo Interinstitucional (IASC), un consorcio de

organizaciones humanitarias entre las que se encuentra la

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de

la Media Luna Roja (FICR).

En cada país receptor, el Coordinador Residente de la ONU

se encarga de coordinar el trabajo de todos los miembros

del equipo de las Naciones Unidas en el país (UNCT). Con

el Coordinador Residente, los UNCT y el Gobierno, el PNUD

intenta garantizar que la reducción del riesgo de desastres

se incorpora en el Marco de Asistencia de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (MANUD), por el que se guían los

programas de los UNCT en ciclos quinquenales. Este proceso

se lleva a cabo de acuerdo con las pautas que el PNUD y el

GNUD, junto con la UNISDR han elaborado específicamente

para este propósito .

El Consorcio de Gestión del Riesgo de Nepal, el programa

“Una ONU” de Mozambique y el apoyo impulsado por el

MANUD al Plan Nacional de Acción para la Reducción del

Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático

de Ghana, son algunos ejemplos de los lugares en los que

los coordinadores residentes de las Naciones Unidas, con el

apoyo del PNUD, han puesto en marcha estos programas.

Aúnan los esfuerzos de las organizaciones de la ONU, pero

también de las IFI, la Cruz Roja/Media Luna Roja, y otros

importantes agentes de la gestión de desastres con presencia

a nivel nacional, apoyando las estrategias y los planes

dirigidos por el Gobierno.

Cuando ocurren desastres, el PNUD, de conformidad con los

acuerdos de cooperación poscrisis firmados con la Comisión

Europea y el Banco Mundial, dirige el sistema de las Naciones

Unidas en la realización de las Evaluaciones de Necesidades

Posdesastre (PDNA). Las PDNA proporcionan al Gobierno y sus

asociados un marco de recuperación integral fundamentado

en pruebas, a partir del cual el PNUD alinea sus programas

de recuperación con los de otras organizaciones. Además, el

PNUD también coordina el Grupo de Trabajo Temático sobre

la Recuperación Temprana, por lo que está excepcionalmente

situado para establecer un nexo entre la respuesta inmediata

y la recuperación a corto y largo plazo.

El PNUD tiene por objeto garantizar que los acuerdos para

una recuperación eficaz estén implementados antes de que

ocurran los desastres. A través del IASC, el PNUD trabaja

con organizaciones que tienen cometidos humanitarios o de

recuperación, como la OCAH, UNICEF, el PMA, la FAO, la

OMS, la FICR y el Banco Mundial, para asociar los esfuerzos

internacionales de preparación al desarrollo de la capacidad

de preparación del país.

El PNUD coordina su asistencia técnica para programas

nacionales con otros asociados a través de una serie de

programas temáticos con múltiples interesados, como la

Plataforma internacional de recuperación, la Alianza para el

Medio Ambiente y la Reducción del Riesgo de Desastres y

la Iniciativa sobre la Capacidad de Reducción de Desastres.

ALIANZAS EN REDUCCIóN DEL RIESGO DE DESAStRES


Esta última representa, entre otras cosas, un vehículo

interinstitucional para la incorporación de consideraciones

de reducción de desastres en los MANUD. Otras asociaciones

se centran en la Ley de Reducción de Desastres (con la FICR),

las evaluaciones de riesgos globales, y la integración de la

reducción de desastres en el desarrollo. Estos programas

se sustentan en las capacidades de sus respectivos socios a

escala nacional, regional y global y las armonizan.

Por último, el PNUD colabora con asociados del sector privado

en busca de capacidades específicas que puedan destinarse a

apoyar al país. Ejemplo de ello es el Programa de Preparación

de Aeropuertos frente a Desastres que en colaboración

con Deutsche Post DHL proporciona formación y asistencia

técnica a los aeropuertos internacionales para mejorar la

gestión de las necesidades de asistencia humanitaria tras los

desastres. Además, el PNUD también es miembro de la Red

de Recursos para Desastres del Foro Económico Mundial,

a través de la cual las principales empresas internacionales

brindan apoyo a la recuperación posdesastre.

Haitianos fabricando briquetas de combustible con material reciclado. Los programas “Dinero por trabajo” del PNUD han proporcionado empleo vital a cientos de miles de haitianos. Se contribuye así a reconstruir infraestructuras críticas y a la diversificacióndelosmediosdevida.

Derechos: © PNUD Haití


Indonesia

Bajo la lupa:

Indonesia es uno de los países del mundo más propensos a los desastres. El Organismo Nacional de

Gestión de Desastres de Indonesia, un país frecuentemente afectado por riesgos naturales, estima que

60,9 millones de personas están expuestas a amenazas de inundación y 124 millones son vulnerables a

deslizamientos de tierras.2

2012, el programa fue el primero en apoyar la transición

hacia una gestión de desastres integral en Indonesia.3

Desde 2006, se han dado pasos importantes para

fortalecer los sistemas institucionales y jurídicos de RRD

en Indonesia. En marzo de 2007, el Gobierno aprobó la

Ley de Gestión de Desastres, que permitió desarrollar un

Plan Nacional de Acción 2006-2009 para la Reducción

de Desastres, y establecer una Dirección Nacional de

Gestión de Desastres (BNPB) que facilita a los ministerios,

provincias y distritos orientación y apoyo en RRD.4

Por otro lado, la creación de un marco legal para las

Directrices de Desarrollo de la Rehabilitación Posdesastre

permitió identificar las funciones y responsabilidades de

los procesos de recuperación y garantizar la asignación

de presupuesto para los planes de recuperación.

En 2011, la UNISDR, como reconocimiento al

compromiso y los avances de Indonesia, nombró a Susilo

Bambang Yudhoyono, presidente de Indonesia, primer

campeón mundial de las Naciones Unidas para la RRD.

Gracias al apoyo permanente del PNUD al compromiso

del Gobierno de fortalecer la RRD, ésta se ha convertido

en una prioridad en el plan nacional de desarrollo a

medio plazo y el presupuesto nacional. Actualmente,

la financiación de la agencia de gestión de desastres y

actividades relacionadas supera los mil millones de USD,

es decir, más del 1 por ciento del presupuesto nacional.

3 Hillman, Ben, y Saut Sagala (2012). Safer Communities through Disaster Risk Reduction (SC- DRR) en Development: Project Evaluation. Australian National University, Bandung Institute of Technology for the Government of Indonesia y PNUD.

4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009). Sistemas institucionales y legislativos para la alerta temprana y la reducción del riesgo de desastres – Indonesia. Bangkok.

2 Según las predicciones del Organismo Nacional de Gestión de Desastres de Indonesia (Badan Nasional Penanggulangan Bencana –BNPB), 20 de diciembre de 2012.

El PNUD lleva más de una década trabajando con el

Gobierno de Indonesia y las comunidades locales en el

área de la RRD y recuperación. En 2003, las autoridades

nacionales y la sociedad civil reclamaron una reforma de

la Ley de Gestión de Desastres, pero fueron el tsunami

de 2004 y el terremoto de Yogyakarta de 2006 los que

intensificaron el interés político público por la promoción

de la RRD. El PNUD ha respondido apoyando a las

autoridades indonesias a través de un doble enfoque,

respaldando el desarrollo de las políticas de RRD y los

marcos reguladores y emprendiendo la reducción del

riesgo a nivel comunitario.

En 2007, el PNUD se asoció con el Departamento de

Desarrollo Internacional británico (DFID), el Organismo

Australiano de Desarrollo Internacional (AusAID), la

Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico

(CESPAP), UNISDR y el Banco Mundial, para desarrollar un

programa nacional de cinco años que apoya al Gobierno

de Indonesia en el fortalecimiento de su capacidad de

RDD y en la consecución de las prioridades del Marco

de Hyogo. A través del Programa Comunidades más

Seguras mediante la Reducción del Riesgo de Desastres,

el PNUD y sus asociados han realizado una importante

contribución a los nuevos marcos políticos, jurídicos y

regulatorios del país. Según una evaluación realizada en


En 2009, el Gobierno, en colaboración con el PNUD,

la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional/Oficina de Asistencia para Desastres en el

Extranjero (USAID/OFDA) y el Centro para la Investigación

de la Epidemiología de los Desastres (CRED), puso en

marcha una base de datos de pérdidas por desastres.

Esta base de datos se está utilizando para fortalecer el

sistema nacional de RRD y proporcionar información

crítica para el desarrollo de políticas. Por ejemplo, la base

de datos se utilizó para elaborar una lista de distritos

prioritarios a los que se está alentando a establecer

sus propios órganos de RRD. El Ministerio de Hacienda

también la está usando para asignarle una partida del

presupuesto general, lo que sería un primer paso hacia la

financiación de los distritos que establezcan sus propios

órganos de RRD.

Paralelamente al trabajo realizado a nivel nacional,

se ha desarrollado un programa de RRD de tres años

patrocinado por Múltiples Donantes para Aceh. El

objetivo de este proyecto era convertir la reducción

del riesgo de desastres en un elemento esencial del

proceso de desarrollo local, mediante el establecimiento

de acuerdos institucionales y un entorno propicio para

facilitar la implementación de la RRD. El programa

también ayudó al Gobierno al establecimiento de la

Autoridad Provincial de Gestión de Desastres como

Alumnos de la escuela primaria Wadoi de Nabire, en el distrito indonesio de Papua, se refugian bajo un pupitre durante un simulacro de desastre.

Derechos: © Dian Lestariningsih/AusAID


principal entidad política y de adopción de decisiones en

materia de RRD en la provincia, y contribuyó a fortalecer

las capacidades locales de RRD.

El PNUD también ha apoyado al Gobierno de Aceh en

la realización de una campaña de sensibilización pública

que incluía un programa de formación en preparación

de desastres para más de 2.500 personas y el desarrollo

de mapas de riesgo provinciales para la región. En

colaboración con el departamento de educación de

Aceh, se ha diseñado un plan de estudios para las

escuelas públicas que permitirá que los escolares estén

mejor preparados en caso de desastre.

Cuando en enero de 2012 un terremoto de 7,9 grados

sacudió Aceh, la comunidad, temiendo un tsunami, salió

hacia zonas más elevadas y buscó protección en áreas

seguras. El tsunami no se produjo, pero el hecho de que

Simulacro de incendio en el internado islámico Al Manar de Banda Aceh.

Derechos: © PNUD Indonesia


Lanzamiento del Plan de Acción Nacional de RRD y asignación

presupuestaria (2006-2010)

Promulgación de la Ley de Gestión de Desastres

Creación de la Dirección Nacional de Gestión de

Desastres (BNPB)

Formalización de la Plataforma Nacional de RRD

Creación de agencias locales de gestión de desastres en

todas las provincias

Aprobación legal de las Directrices para el Desarrollo de

la Rehabilitación Posdesastre

Integración de la RRD en el plan nacional de desarrollo a medio

plazo 2010-2014

El presidente indonesio Susilo Bambang Yudhoyono,

Campeón Mundial de la ONU en RRD

2007

2006

2008

2008

2009

2009

2010

2011

Hitosla comunidad buscara zonas más altas demuestra que

existe mayor concienciación y preparación.

A pesar de los progresos realizados en la identificación de

riesgos de desastres y la reducción de vulnerabilidades,

los desastres siguen afectando a miles de personas en

Indonesia. Cuando ocurren, el PNUD trabaja junto a las

autoridades gubernamentales y las comunidades para

desarrollar e implementar programas de recuperación.

Cuando a finales de 2010 el volcán Merapi de

Indonesia entró en erupción matando a 340 personas,

destruyendo viviendas y medios de subsistencia y

dañando las infraestructuras públicas de cinco distritos

de Yogyakarta y Java Central, el PNUD prestó asistencia

técnica a la BNPB para que llevara a cabo una Evaluación

de las Necesidades para la Recuperación Humana. En

asociación con el Gobierno local y un consorcio de ONG

locales, el PNUD ayudó a movilizar a un equipo que llevó

a cabo más de 500 encuestas en hogares, entrevistas

y debates con grupos representativos, para evaluar

tanto el impacto como las necesidades de recuperación

de la población. Esta evaluación constituyó la base de

un plan de acción nacional para la reconstrucción y la

recuperación posdesastre, estimuló el apoyo económico

y alentó la cooperación entre las distintas agencias

implicadas. Posteriormente, el Gobierno se inspiró en la

evaluación de necesidades posdesastre del PNUD/Banco

Mundial para elaborar sus propias directrices nacionales

de evaluación de desastres. Se trata probablemente del

único país del mundo que tiene sus propias directrices

de Evaluación de Necesidades Posdesastre con los

componentes de HRNA y Evaluación de Desastres y

Pérdidas (DaLA) incorporados.


Entre 2005 y 2012, los desastres causaron más de 380.000 muertes

Entre 2005 y 2012, los desastres afectaron a más de 1200 millones de

personas

Entre 2005 y 2012, los daños totales superaron los

317.000 millones de USD

>380.000 >1.200 millones 317.000 millones

Asia y el Pacífico

*Fuente EMDAT/CRED

Países de la Dirección Regional del PNUD con resultados en RRD y recuperación



Labor del PNUD:


70%

26El PNUD ha

asistido a

Asia y el Pacíficopaíses de

en laREDUCCIÓN

Y RECUPERACIÓNDE DESASTRES

países6

establecidos en

de la región

RIESGOPROGRAMAS DE

URBANO

MARCOSJURÍDICOSen apoyo de la GRDpreparados en

Bangladeshincluyendo

20países

países de la región

14SISTEMASDE ALERTA TEMPRANA implantados en

Asia y el Pacífico

9 paíse

s

de

EVALUACIÓNDE NECESIDADES

POS-DESASTRErealizada en

paíse

s18



establecidos en

Indonesiade la región, incluido

Asia y el Pacífico

paíse

s17de


realizados en

En las comunidades cuyos habitantes carecen de acceso a la radio o la televisión y hay un alto nivel de analfabetismo,

existen maneras innovadoras de comunicar las alertas. En Bangladesh,laplanificacióndecontingenciasylaalerta

temprana comunitarias salvan vidas y medios de vida.

Derechos: © Amir Jina/UNISDR

Conocimiento y Comunicación del riesgo

Promoción de las prioridades 2 y 3 del Marco de Acción de Hyogo

A pesar de que no existe un orden

cronológico específico en la Reducción del

Riesgo de Desastres, la identificación y el

conocimiento de los riesgos suelen ser la

etapa previa al apoyo político y la movilización

de recursos. Con un mayor conocimiento

de los riesgos existentes, las comunidades

y los Gobiernos pueden actuar basándose

en dicho conocimiento. El PNUD utiliza

una serie de instrumentos para entender

y comunicar eficazmente los riesgos. Entre

otras iniciativas, el PNUD ayuda a los países

a desarrollar su capacidad de preparar

evaluaciones de riesgos, institucionalizar

bases de datos de pérdidas y daños por

desastres e implantar Sistemas de Alerta

temprana (SAt).

EVALUACIONES DE RIESGOS

Las evaluaciones del riesgo de desastres,

que analizan el grado de exposición a las

amenazas y los factores de vulnerabilidad,

proporcionan una base empírica sobre

la probabilidad de pérdidas futuras y los

factores causales. El PNUD trabaja con las

partes interesadas a nivel nacional para

desarrollar las capacidades de preparación

de las evaluaciones de riesgos y aplicarlas en

la adopción de decisiones relacionadas con

la reducción de los riesgos. En Jordania,

por ejemplo, el PNUD elaboró junto con la

Dirección General de Protección Civil una

evaluación de los riesgos que señalaba

las posibles pérdidas sociales y materiales

que se producirían en la región en caso

de terremoto. Para ello se evaluaron los

riesgos de terremotos, las vulnerabilidades

sociales y materiales y los activos expuestos

en cada barrio. Además, el PNUD apoyó la

realización del Perfil del Riesgo de Desastres

de la ciudad de Amman, que servirá como

base para el establecimiento de acuerdos

jurídicos, institucionales y organizativos para

la gestión del riesgo.


Basándose en el Plan de RRD de Amman, el

PNUD colaboró con la Agencia Suiza para el

Desarrollo y la Cooperación para apoyar a la

Autoridad de la Zona Económica Especial de

Aqaba (ASEZA) a integrar adecuadamente

la reducción de los riesgos sísmicos en

los procesos de planificación y negocios.

Aqaba, única ciudad costera de Jordania,

es altamente vulnerable a los terremotos, sin

embargo los planes municipales existentes

se centraban exclusivamente en la respuesta

sísmica, sin abordar ni la mitigación, ni las

medidas de preparación. Con el apoyo del

PNUD, se efectuó una evaluación del riesgo

sísmico y se creó la Unidad de Gestión del

Riesgo de Desastres ASEZA, que garantizan

que toda la planificación del desarrollo y

el ordenamiento territorial sea sensible al

riesgo.

La Dirección de Planificación ASEZA

está utilizando las conclusiones y

recomendaciones de esta evaluación

y seguimiento para tomar decisiones

documentadas para la adjudicación de tierras

para proyectos comerciales y viviendas,

reduciendo su grado de exposición al riesgo

sísmico. En 2013, como reconocimiento

a estas iniciativas, UNISDR nombró a

Aqaba primera Ciudad Modelo de los

Estados árabes en materia de reducción

del riesgo de desastres. Además, estos

resultados positivos fueron reconocidos por

la vecina Autoridad Regional de Desarrollo y

Turismo de la Región de Petra, con la que

el PNUD inició un programa similar para

impulsar la integración de la RRD en la

planificación del desarrollo local de la región

de Petra. Ya se dispone de una unidad de

RRD plenamente operativa creada con el

apoyo del PNUD mientras que están en

curso programas adicionales para reforzar el

conocimiento y la gestión del riesgo.

El PNUD ha aprendido que, para tener éxito,

las evaluaciones de riesgos deben basarse

en una estrecha colaboración entre la

comunidad científica, los responsables de la

toma de decisiones y las partes interesadas,

incluidas las comunidades locales y el sector

privado. Por lo tanto, el PNUD actúa como

coordinador de las contribuciones de los

distintos actores implicados en la RRD.

En 2006, por ejemplo, el PNUD respaldó

un perfil del riesgo de desastres de las

Maldivas, en el que se determinaba la

probabilidad de las amenazas, se evaluaba

la gama de vulnerabilidades de cada isla

y se asignaban categorías de riesgo. El

Gobierno, que en ese momento estaba

desarrollando un programa que identificaba

10 islas potencialmente prioritarias para la

inversión pública, revisó dicho programa al

saber que cuatro de las 10 islas presentaban

un perfil de riesgo alto.

Además, en 2009, el Gobierno de las

Maldivas con el apoyo del PNUD, llevó a

cabo un estudio de costo-beneficio de

las Medidas de Mitigación del Riesgo de

Desastres en tres islas. Este estudio fue

utilizado posteriormente, en 2011, en

el diseño de las directrices de protección

costera. Estas directrices también se

utilizarán a escala nacional para mejorar

la resiliencia de las comunidades costeras

frente a los impactos de los fenómenos

climáticos extremos, la subida del nivel del

mar, la presión sobre el litoral provocada

por el crecimiento demográfico y en última

instancia, para la integración de los riesgos

del cambio climático en la planificación de

la isla.

El ejemplo de las Maldivas muestra el alto

impacto que las evaluaciones de riesgos

pueden tener en la reducción de los riesgos


PROGRAMA DE IDENtIFICACIóN DE RIESGOS MUNDIALES (GRIP)

si se asocian a los procesos de adopción de

decisiones.

Del mismo modo, en Sri Lanka el PNUD

apoyó el desarrollo de perfiles nacionales

de amenazas relativos a una amplia

gama de peligros como erosión costera,

sequías, inundaciones, deslizamientos de

tierra, subida del nivel del mar, marejadas

ciclónicas y tsunamis. Como resultado de

ello, las autoridades locales de 10 distritos

propensos a deslizamientos adoptaron

una legislación con nuevos permisos de

edificación que tengan en cuenta el riesgo

de deslizamiento de tierras.

La evaluación de los riesgos relacionados

con el cambio climático es un componente

importante de la labor del PNUD. En el Perú,

a través del Programa de Identificación

de Riesgos Mundiales (GRIP), el PNUD

apoyó la realización de una evaluación del

riesgo climático en 2010. El aumento de

las temperaturas en todo el mundo está

acelerando el deshielo de los glaciares

de la región, que son una importante

fuente de suministro de agua para las

comunidades, su ganado, la industria y la

generación de energía hidroeléctrica. La

evaluación permitió el desarrollo de una

estrategia regional de adaptación al cambio

climático para el estado de Arequipa, que

trata de hacer frente a las consecuencias

que tiene el deshielo de los glaciares en el

suministro de agua. Como resultado de la

misma, se han construido nuevos sistemas

de gestión hídrica y de riego, así como

silos de alimentos y depósitos que están

ayudando a las comunidades en el proceso

El PNUD promueve la recopilación y difusión de infor-

mación sobre el riesgo de desastres a través del Progra-

ma de Identificación de Riesgos Mundiales (GRIP).

Esta iniciativa con múltiples interesados, organizada por

el PNUD, pero desarrollada y aplicada por una docena

de organizaciones diversas, entre las que se encuentra

la Secretaría del ISDR, comporta un conjunto de acti-

vidades armonizadas cuyo propósito es fortalecer la

identificación, evaluación y seguimiento del riesgo en

todos los niveles. El programa diseñó un paquete de

evaluación del riesgo de desastres que proporciona a

los países las herramientas y metodologías para reali-

zar evaluaciones completas del riesgo de desastres. La

gran cantidad de información generada a través de es-

tos programas está disponible en una plataforma web

llamada “GRIPweb”, que facilita el intercambio, acceso

y uso de la información sobre riesgos.

Desde que fue creado en 2007, el GRIP ha prestado

asistencia directa a más de 57 países para llevar a

cabo las evaluaciones del riesgo de desastres a nivel na-

cional y local. Estas evaluaciones se han utilizado tanto en

la preparación de las estrategias nacionales de RRD como

en planes de acción para la gestión de los riesgos urbanos

y sectoriales. Dando su apoyo a las instituciones naciona-

les y promoviendo la participación de diversos sectores

de la sociedad en estos procesos, el PNUD desarrolla las

capacidades locales y crea un entorno sostenible y propi-

cio para la aplicación de estrategias. Además, los nuevos

conocimientos sobre los riesgos suelen incorporarse a los

libros de texto y planes de estudio para promover una

cultura de prevención. Desde 2013, la labor de identifica-

ción de riesgos que realiza GRIP ha quedado plenamente

integrada en la cartera de RRD del PNUD.


de adaptación. La estrategia de Arequipa se

ha utilizado como un modelo replicable en

otros estados del país. Además, el Ministerio

de Educación utilizó la información generada

para incorporar la adaptación al cambio

climático a los programas escolares, elaboró

material didáctico para los niños y formó al

profesorado en materia de cambio climático.

En 2009, en nombre del Grupo Temático

sobre Refugios de Emergencia y en

colaboración con ONU-Hábitat y la FICR, el

GRIP apoyó a la ciudad de Tijuana (México)

en la realización de evaluaciones de riesgos

urbanos para preparar la planificación

de albergues predesastre. Fue la primera

vez en que se utilizaba en Tijuana datos

históricos sobre terremotos para ubicar

zonas de alto riesgo. Posteriormente

se analizaron escenarios de daños en

función de las diferentes composiciones

del suelo, zonas y tipos de construcción y

densidad y distribución de la población.

El daño estimado a edificios se usó para

determinar el número de personas que

necesitarían refugio durante un terremoto

y para localizar zonas seguras que pudieran

utilizarse como refugios. Gracias a este

proyecto, 1,5 millones de habitantes de la

ciudad de Tijuana están mejor protegidos

contra el riesgo sísmico y la ciudad cuenta

con un plan de acción de emergencia

claro, que se actualiza periódicamente a

través de programas de simulación. Tras

la finalización del proyecto, los alcaldes de

otras cinco grandes ciudades del Estado de

Baja California firmaron un acuerdo para

replicar las medidas adoptadas en Tijuana.1

1 Información más detallada en: Disaster Risk Assessment and its Use in Decision Making Practice and Experience from Baja California, México (2011). GRIP y CIESE. Disponible en:

http://www.gripweb.org/gripweb/sites/default/files/documents_publications/DRA_Si-tuation_Analysis_BC_Mexico_2011-11-18.pdf

BASES DE DAtOS DE PéRDIDAS POR

DESAStRES

Las bases de datos de pérdidas por

desastres son un aspecto importante

del conocimiento del riesgo, ya que

proporcionan información histórica

sobre daños y pérdidas relacionados con

amenazas a lo largo del tiempo. Estas

bases de datos pueden servir para aprobar

las evaluaciones de riesgos y supervisar la

eficacia de las medidas de RRD aplicadas.

Los datos sobre las pérdidas por desastres

proporcionan evidencia sobre la cual

basar las decisiones de inversión, lo que

permite un enfoque rentable y eficiente del

desarrollo.

A finales de 1993, la ONU apoyó

la aplicación de la metodología

DesInventar diseñada por la Red de

Estudios Sociales en Prevención de

Desastres en América Latina.2 Este método

permite la recopilación homogénea de

datos y el análisis de las pérdidas causadas

por los desastres; establece normas de

calidad para el intercambio de información;

dispone de metodologías analíticas

totalmente documentadas para facilitar la

ejecución y puede ser la primera fase de la

evaluación completa de los riesgos.

A través del Programa Regional de Desarrollo

de Capacidades de Reducción del Riesgo de

Desastres y de Recuperación (2005-2009),

el PNUD apoyó la instauración de bases de

datos de pérdidas por desastres DesInventar

en cinco de los países más afectados por

el tsunami de 2004: la India, Indonesia,

las Maldivas, Sri Lanka, y tailandia. En

cada uno de estos países, el PNUD colaboró

con las autoridades gubernamentales

2 Más información sobre la metodología Desinventar y su aplicación en http://www.desinventar.org/.


en la identificación de un “alojamiento”

adecuado para la base de datos,

estableciendo bases de datos de pérdidas

por desastres en el marco nacional de

RRD, apoyando la recopilación y validación

de datos, realizando análisis y trabajando

para garantizar la sostenibilidad. Gracias a

esta iniciativa, cinco de los seis países más

afectados por el terremoto y el tsunami del

Océano Índico de 2004 ahora cuentan con

bases de datos que les permiten llevar a

cabo políticas de desarrollo documentadas

y sensibles al riesgo.

Así, la base de datos de desastres de Sri

Lanka es reconocida como una de las más

avanzadas de la región. Con el apoyo del

PNUD, se recogieron datos de diferentes

organizaciones gubernamentales (como la

Unidad de Epidemiología del Ministerio de

Salud, el Departamento de Conservación de

la Fauna y Flora y la Organización Nacional

de Investigación para la Construcción) y

se impartió formación sobre reunión de

datos a más de 90 funcionarios nacionales

y de distrito. En 2007 se puso en marcha

el Sistema de Información sobre Desastres

de Sri Lanka, que en 2012 fue trasladado

con éxito al centro de operaciones de

emergencia del Centro de Gestión de

Desastres. La información reunida en la

base de datos de pérdidas por desastres

reveló al Gobierno el valor de invertir en

la Reducción de los riesgos, integrándola

en la Visión 2010 para el Futuro. Desde

entonces, las inversiones del Gobierno en

la RRD se han incrementado notablemente,

puesto que la partida presupuestaria de

2013 es 25 veces mayor que la de 2009.3

3 En 2009, se contaba con una partida presupuestaria de 18,2 millones de LKR. En 2013 la partida presupuestaria ascendió a 465 millones de LKR

El establecimiento del Sistema de

Información sobre Desastres y el

fortalecimiento de las capacidades del

Centro de Gestión de Desastres de Sri

Lanka, se enmarcaron en un programa

nacional más amplio para la RRD apoyado

por el PNUD y compuesto por siete

proyectos diferentes. Todos estos proyectos

reunidos llevaron a la creación de un SAT

tanto para tsunamis como multiamenaza. El

proyecto también dio lugar a la creación de

un mecanismo comunitario de seguimiento

de inundaciones y deslizamientos y alerta

temprana. Por último, se establecieron

centros de operaciones de emergencia a

nivel nacional y de distrito, fortaleciendo

así la acción local y la coordinación

general. Estos resultados, unidos al Sistema

Nacional de Información sobre Desastres,

han tenido un efecto muy positivo en la

accesibilidad de las comunidades locales

a la información sobre desastres y por

extensión, a una reducción del riesgo.

Costa afectada por la erosión en Sierra Leona.

Derechos: © Tommy Trenchard/IRIN


El ejemplo de Sri Lanka muestra la

importancia que tiene establecer nexos

entre la reunión y el análisis de datos de

pérdidas por desastres y las capacidades

técnicas y medidas de RRD. Basándose

en los positivos resultados del programa

regional, el PNUD sigue prestando

asistencia a los países en el desarrollo

de bases de datos de pérdidas por

desastres con metodología DesInventar,

por ejemplo en Belice, Bhután, Brunei,

Camboya, Liberia, Moldova, Myanmar,

Pakistán, Filipinas y túnez.

SIStEMAS DE ALERtA tEMPRANA (SAt)

Para ciertas amenazas, los sistemas de

alerta temprana son una medida eficaz que

permite alertar a las poblaciones en situación

de riesgo y adoptar medidas preventivas y

preparatorias antes de la sacudida de la

amenaza. Así se protegen vidas y medios de

vida y se reduce el impacto potencial de los

desastres cuando estos ocurren. El PNUD

apoya a los Gobiernos en el seguimiento

continuo del riesgo de desastres y las

pérdidas que provocan, a través de la

institucionalización de los observatorios

de desastres y el establecimiento de SAT,

entre otras medidas. Por ejemplo, en

Bangladesh el Ministerio de Alimentación

y Gestión de Desastres, con el apoyo del

PNUD, ha puesto en marcha tanto un

Centro de Información sobre Gestión de

Desastres operativo 24 horas al día y 7

días por semana como un Centro Nacional

de Coordinación de la Respuesta ante

Desastres para facilitar el intercambio de

información, prestar ayuda de emergencia

en momentos de crisis y ayudar a

coordinar la reducción de los riesgos y la

recuperación. Desde 2010, con el apoyo

del PNUD, un Sistema de Difusión por Móvil

ha estado enviando mensajes de alerta

temprana a las personas y comunidades

expuestas a riesgos. Los mensajes de

alerta se obtienen del Centro de Previsión

y Alerta de inundaciones —que el PNUD

contribuyó a crear— y el Departamento

Un hombre es alertado del regreso de las lluvias en la región somalí de Etiopía. Los teléfonos móviles se utilizan cada vez más para comunicar alertas y coordinar las actividades de preparación.

Derechos: © UNISDR


Meteorológico de Bangladesh y a

continuación se difunden por mensajes

SMS a teléfonos móviles. Gracias a este

reforzado SAT la comunidad dispone de un

mayor acceso a la información, lo que les

permite prepararse y responder mejor ante

los riesgos relacionados con amenazas en

todo el país.

En toda la región del Pacífico, el PNUD

trabaja junto a las autoridades nacionales

para mejorar el SAT través de una

combinación de evaluaciones del riesgo de

desastres, mecanismos de seguimiento de

las amenazas y sensibilización a gran escala.

Para fortalecer la alerta temprana contra

tsunamis en la región del Pacífico, el PNUD

ha prestado apoyo técnico y económico

para la elaboración de procedimientos

operacionales reglamentarios, conectando

a proveedores regionales como el Centro

de Alerta de Tsunamis del Pacífico con sede

en Hawai, con las autoridades nacionales

y locales. Los asociados nacionales asumen

luego la responsabilidad de alertar a sus

ciudadanos a través de sus respectivas

autoridades de gestión de desastres.

El 11 de marzo de 2011, cuando un

terremoto de 9,0 grados de magnitud

sacudió la costa de Japón, la eficacia de

los SAT implantados en la región con el

apoyo del PNUD quedó patente. En los

cinco minutos posteriores al terremoto, más

de 120.000 habitantes de una comunidad

costera expuesta de Filipinas recibieron

en sus teléfonos móviles un mensaje

alertándoles de un posible tsunami. A pesar

de que la provincia filipina de Albay sólo

se vio afectada por olas no destructivas,

108.000 personas aproximadamente de

150 distritos costeros fueron evacuadas

como medida de precaución. El número de

personas alertadas y la rapidez y eficacia del

envío de los mensajes son la prueba del éxito

de este proyecto en el desarrollo de SAT

capaces de salvar vidas y reducir pérdidas.

Otro de los proyectos del PNUD en el

Pakistán respaldó la creación de un SAT

de tsunamis a mediados de 2011. Tanto

el Servicio Geológico Británico como el

Servicio Geológico de EE.UU. han solicitado

revisar este sistema, que en el futuro

podría ser replicado en Omán. En las

Maldivas, el Gobierno contó con más de

3 millones de USD en equipos financiados

e implementados por el Gobierno de

Alemania con el apoyo del PNUD (un radar

Doppler, sistemas de comunicaciones

por satélite y sismómetros, entre otros

elementos). También se formó al personal

en el uso de los equipos y se conectó

Un hombre cargando sus pertenencias en una caja de poliestireno trata de llegar a un bote de rescate tras las inundaciones de Manila. Los desastres relacionados con el clima, como las inundaciones, están aumentando a nivel mundial. Se necesitan sistemas de alerta temprana y cooperación entre los países para aumentar la resiliencia a los desastres relacionados con el agua.

Derechos: © Jason Gutierrez/IRIN 2012


a los jefes locales de la isla a un sistema

de difusión SAT. Como resultado de esta

iniciativa, las Maldivas ya no dependen

de la India para emitir alertas tempranas y

las comunidades locales están recibiendo

información de manera más oportuna.

El cambio climático —y sus efectos— es

un elemento importante que afecta a

la manera de entender y comunicar los

riesgos para a continuación reducirlos.

Por ejemplo, una consecuencia concreta

del cambio climático es el derretimiento

acelerado de los glaciares, que está

provocando una rápida acumulación de

agua en las lagunas de alta montaña de

la región del Himalaya. Los sedimentos

depositados por los glaciares actúan como

una barrera natural de contención de los

lagos, pero el agua del deshielo acumulada

hace que estas presas naturales sean cada

vez menos estables. Existe el riesgo de

que estos lagos glaciares se desborden

liberando millones de metros cúbicos de

agua y sólidos en un corto período de

tiempo. Estas descargas repentinas de

agua o desbordamiento de lagos glaciares

(GLOF) pueden ser devastadoras para

las comunidades situadas aguas abajo.

Así, en 1994, se produjo en Bhután un

desbordamiento de este tipo que soltó

cerca de 20 millones de metros cúbicos de

agua, destrozando más de 685 hectáreas

de tierras de cultivo, arrastrando cinco

molinos y 16 yaks, destruyendo seis

toneladas de grano alimenticio y matando

a 22 personas.

En una iniciativa destinada a ayudar a

los países a hacer frente a este tipo de

amenaza emergente y cada vez más

recurrente, el PNUD se ha asociado con

la Oficina de Ayuda Humanitaria de la

Comisión europea (ECHO) para poner en

Estación automática de control del nivel de agua (AWLS) en la región Lunana, donde se encuentra el Lago Glacial Thorthomi de Bhután. Se ha instalado un sistema de alerta temprana para proporcionar alertas de desbordamiento de lagos glaciares en tiempo real a las personas que viven en Punakha-Wangdue y el valle de Chamkhar, aguas abajo del lago glaciar.



marcha la Iniciativa Regional de Reducción

de los Riesgos de Desbordamiento de

Lagos glaciares (GLOF) en el Himalaya. La

iniciativa, que se prolongó entre diciembre

de 2007 y febrero de 2009, abarcaba

Bhután, la India, Nepal y el Pakistán, y se

centró en el fortalecimiento de capacidades

no estructurales y comunitarias.

En Bhután por ejemplo, el PNUD ayudó a

identificar valles intermedios potencialmente

expuestos a desbordamientos GLOF. Como

solo el 7,8 por ciento de la superficie

terrestre de Bhután es cultivable, el riesgo

de que este tipo de inundaciones reduzca

la producción agrícola es elevado. Desde

que se instauró el programa regional, los

habitantes de los valles más expuestos al

riesgo están cubiertos por un SAT integral

de inundaciones repentinas y GLOF. En

el marco del proyecto, se trazaron y

difundieron mapas de riesgos que ahora

se utilizan para señalar áreas vulnerables y

propensas a amenazas. Como respuesta a

la evaluación de los riesgos, se han tomado

medidas para reducir el nivel de agua del

lago glacial Thorthomi en más de 3,6 metros,

evitando el fenómeno GLOF previsto.

Además, 17 torres de sirena situadas en el

valle de Punakha-Wangdue también están

proporcionando alerta temprana contra

desbordamientos GLOF a 21 comunidades

vulnerables, mientras que se ha informado

de las rutas de evacuación al 67 por ciento

de los hogares de la zona objetivo.

De igual modo, en Nepal el programa

regional ayudó a identificar la reducción

del riesgo de GLOF como un proyecto de

realización prioritaria. El programa reforzó

la capacidad del Gobierno en materia de

preparación, respuesta y planificación en al

menos siete comunidades aguas abajo de

uno de los lagos glaciares más vulnerables.

PNUD Nepal está ayudando a establecer

un SAT comunitario que estará conectado

a los niveles central y del distrito a través

de centros de operaciones de emergencia

en ambos niveles. Además, el Gobierno

de Nepal ha finalizado la construcción

de un Centro Nacional de Operaciones

de Emergencias con el apoyo técnico del

PNUD y la financiación de AusAID. Este

centro recopilará, analizará y difundirá

información sobre amenazas y coordinará

la respuesta a emergencias.

El Programa Regional contra los

desbordamientos GLOF se ha beneficiado

notablemente de la colaboración conjunta

entre las oficinas en los países del PNUD

y los asociados locales, que conocen muy

de cerca el contexto local. El proyecto ha

logrado integrar el conocimiento del riesgo

de desbordamientos GLOF en la mentalidad

administrativa de los que toman decisiones

y efectivamente ha llevado a una reducción

del riesgo que representa el deshielo

acelerado de los glaciares.

Miembros de la comunidad ayudan a preparar mapas de riesgosparaidentificarlosriesgosyvulnerabilidades locales.



Armenia

Armenia, que está situada en una de las zonas sísmicas más activas del mundo, es vulnerable a numerosos

riesgos naturales. Los altos niveles de urbanización y la alta incidencia de la pobreza pueden incrementar

la exposición a las amenazas y la vulnerabilidad del país.

Bajo la lupa:

En 1988, un fuerte terremoto asoló Armenia y destruyó

más de 350 asentamientos, mató a más de 25.000

personas y dejó a 514.000 personas sin hogar. El desastre

fue el punto de partida de la RRD y tras él, el Gobierno

de Armenia dio prioridad al desarrollo de las capacidades

de RRD. Entre 1990 y 1991, se creó la Encuesta Nacional

de Seguridad Sísmica y la Administración Nacional

de Gestión de emergencias. Para apoyar este nuevo

enfoque en materia de RRD, el PNUD y OCAH iniciaron

en 1997 un Programa de Capacitación en Gestión de

Desastres.

Durante la década siguiente Armenia continuó

desarrollando sus capacidades de RRD, pasando de

una estrategia exclusivamente centrada en respuestas

posdesastre a un enfoque más integral y a largo plazo,

que hace hincapié en la preparación, la concienciación y

la planificación. Con el fin de sistematizar las iniciativas

de desarrollo de capacidades e identificar las principales

lagunas, en 2010 el PNUD Armenia en colaboración con

la Iniciativa sobre la Capacidad de Reducción de Desastres

(CADRI) y el Grupo de Desarrollo de la Capacidad,

trabajó con el Ministerio de Situaciones de Emergencia

(MoES) para diseñar y facilitar la autoevaluación de la

capacidad de RRD. En consulta con el Ministerio, se

seleccionó el Marco de Acción de Hyogo como la base

para diseñar los indicadores con respecto a los cuales los

funcionarios gubernamentales medirán las capacidades

de los sistemas de RRD.

Esta evaluación de la capacidad proporcionó

al Ministerio una hoja de ruta y varias acciones

estratégicas recomendadas, como la elaboración de

una estrategia nacional para la RRD; la realización de

un seguimiento y evaluación del conjunto del sistema

para apoyar la coordinación y gestión de la información

y el establecimiento de un Observatorio Nacional de

Desastres para unificar las bases de datos. A partir de los

resultados de la evaluación y para fortalecer el sistema

de RRD, se adoptó un plan de acción para el desarrollo

de capacidades.

Siguiendo las recomendaciones de la evaluación,

el Gobierno, el PNUD y sus asociados4, trabajaron

conjuntamente en el desarrollo de una estrategia

nacional de RRD, que se guía por las prioridades

del MAH y los objetivos del Programa Nacional de

Desarrollo Sostenible de Armenia. La Plataforma

Nacional de RRD fundada en 2010, fue la que dirigió

el proceso de desarrollo, un proceso muy participativo

en el que se subrayó el liderazgo del Gobierno, en

particular el Ministerio de Situaciones de Emergencia y

se ofreció a todos los interesados en la RRD las mismas

oportunidades de convertirse en parte del proceso de

adopción de decisiones. En marzo de 2012, el primer

ministro de Armenia aprobó el anteproyecto final de

esta estrategia.

4 Cruz Roja de Armenia, Academia Estatal de Gestión de Crisis,Agencia de Cooperación Internacional del Japón, Oxfam, Sociedad Suiza de Cooperación para el Desarrollo, UNICEF, OMS, Banco Mundial y World Vision Armenia.


En 2011, el Ministerio instauró un plan para

descentralizar el sistema de RRD, nombró a los

representantes regionales del Ministerio coordinadores

regionales de RRD y del Marco de Hyogo e instauró un

Centro de Gestión de Crisis y un Observatorio Nacional

de Desastres. Con el fin de fortalecer el conocimiento

de los riesgos, el PNUD apoyó el observatorio a través

del Programa de Identificación de Riesgos Mundiales

(GRIP), para la recopilación, análisis e interpretación de

datos sobre desastres. Desde entonces, el observatorio

ha logrado crear mapas de riesgos relacionados con las

tres principales amenazas —inundaciones, terremotos

En2011secreóelObservatorioNacionaldeDesastresdeArmeniaconelfindeapoyarlosprocesosnacionales de evaluación de riesgos y las iniciativas de gestión del riesgo de desastres.

Derechos: © PNUD Armenia


y deslizamientos de tierra— y gracias al seguimiento

periódico de los datos el Centro de Gestión de Crisis

puede emitir alertas tempranas.

A nivel comunitario, el PNUD apoyó al Ministerio en

la realización de Intervenciones locales de Gestión del

Riesgo especialmente enfocadas en la vulnerabilidad y

la capacidad. Se aplicó una metodología extraída de una

caja de herramientas diseñada por la FICR y adaptada por

el PNUD para incorporar los componentes de gestión del

riesgo climático (GRC) y género. Con la implementación

de las intervenciones locales de gestión del riesgo, el

PNUD inició un proceso dinámico de movilización de

la comunidad que llevó a la consecución de los cuatro

requisitos básicos para que la participación comunitaria

en la RRD tenga éxito: conocimiento común de las

amenazas; percepción común de los riesgos;

sentido común de la responsabilidad compartida;

y medidas de RRD acordadas en común en función

de las necesidades y capacidades. Partiendo de las

evaluaciones, se clasificaron las actividades de RRD por

orden de prioridad, se presentaron a las autoridades

locales y posteriormente se incluyeron en los planes de

desarrollo y operativos. Esto llevó a la implementación

de más de 18 proyectos de adaptación y mitigación,

como un innovador programa de protección del viñedo

mediante redes antigranizo, la construcción de diques

para evitar las avalanchas de lodo en las tierras agrícolas

y la reconstrucción de un puente destruido por grandes

inundaciones.

Además, en el marco del proyecto local de gestión

de riesgos, el Certificado Comunitario de Riesgos se

ha convertido en una herramienta fundamental de

planificación comunitaria, que se repartió entre las

partes interesadas en la RRD para su consideración y

se presentó al Ministerio de Administración Territorial

para integrarlo en las plantillas de planificación para el

desarrollo comunitario.

También en apoyo al sistema de RRD descentralizado

y bajo la dirección de la Plataforma Nacional de RRD,

se desarrolló un programa de capacitación especial

sobre la introducción de la gestión del riesgo local en

las comunidades. Posteriormente, este programa de

formación se distribuyó entre 915 comunidades, 10

equipos regionales de RRD y otras partes interesadas

en la RRD, para que lo utilizaran como un programa

pedagógico común.

En el marco del apoyo brindado al sistema nacional

y comunitario de RRD, el PNUD ha hecho hincapié

en todo momento en la incorporación de cuestiones

relativas al género. Durante la ejecución del proyecto

de RRD, se garantizó la participación equitativa de

ambos sexos gracias a la organización simultánea de

campañas de educación y concienciación, así como

a la provisión de igualdad de oportunidades a todos

los miembros de la comunidad para que participaran

activamente en el proceso local de gestión del riesgo. La

Plataforma Nacional de RRD formó un grupo temático

sobre la incorporación de cuestiones relativas al género

en la RRD, fomentando que los interesados en la RRD

tuvieran en cuenta los temas de género en las políticas

y acciones. Además, se realizó un estudio sobre género

y RRD que se utilizó para documentar el desarrollo de

un Plan de Acción de Género. El objetivo de este plan

era dar a conocer y sensibilizar a los funcionarios sobre

los beneficios y la necesidad de una RRD con enfoque

de género. Todos estos esfuerzos llevaron a importantes


Realización de la Encuesta Nacional de Seguridad Sísmica y

establecimiento de la Administración de Gestión de Emergencias

Revisión de la legislación nacional para reforzar el marco regulador de la RRD

2002

1990/1991

Creación de la Plataforma Nacional de RRD

Realización de la Evaluación Nacional de Capacidad de RRD

Base de datos SIG completada

2010

La EMA se convierte en el Ministerio de Situaciones de

Emergencia

2008

Creación del Observatorio Nacional de Desastres integrado en el Centro de Gestión de Crisis, del

Ministerio de Situaciones de Emergencia

Firma del Memorando de Entendimiento entre la ONU y el Ministerio de Situaciones de Emergencia para fortalecer la colaboración en materia de RRD,

preparación y respuesta

2011

Aprobación de la Estrategia Nacional de RRD

2012

Hitosresultados, como la inclusión de un capítulo específico

de RRD en el plan de aplicación de la política nacional de

género 2011-2015.5

El PNUD también ha apoyado la cooperación Sur-Sur

en Armenia. Los Gobiernos de Armenia y Montenegro

firmaron un memorando de entendimiento por el

cual el Ministerio de Situaciones de Emergencia de

Armenia y el Ministerio del Interior de Montenegro se

comprometieron a fortalecer la cooperación mediante

el intercambio de especialistas e información. El

PNUD también facilitó la firma de un memorando

entre las plataformas nacionales de RRD de Armenia

y Kirguizistán, a través del cual las partes cooperarán

para resolver problemas comunes, mejorando aún más

las capacidades de RRD y preparación ante emergencias.

A través de su trabajo con las comunidades locales y el

Gobierno central, en particular fortaleciendo los sistemas

institucionales y legales y al mismo tiempo ayudando a

aumentar el conocimiento sobre los riesgos, el PNUD ha

acompañado a Armenia en el proceso de transición de

un enfoque centrado exclusivamente en respuestas a

desastres a uno centrado en la prevención de desastres y

la reducción de los riesgos.

5 PNUD Armenia (2011). Applying Gender Mainstreaming in Disaster Risk Reduction Policy Development / Guideline for Practitioners.



Entre 2005 y 2012 los desastres afectaron a más de 8 millones de personas

Entre 2005 y 2012, los daños totales superaron los 20.000 millones de USD

>60.000 >8 millones 20.000 millones

Europa y Comunidad de Estados Independientes (ECEI)

*Fuente EMDAT/CRED




Labor del PNUD:


46%

11han integrado la

en su

s

paísesGESTIÓN DEDESASTRES

POLÍTICAS DE

DESARROLLO

REDUCCIÓN DEL

DE DESASTRESRIESGO

12El PNUD ha apoyado a

países conen

yKirguizistánMoldova Tayikistán

Kazajstán

PLANES PREPARACIÓN Y

DE CONTINGENCIA

de la regiónpaíses5



establecidos en

6de la regiónpaíses


realizados en

MARCOSJURÍDICOSen apoyo de la GRDpreparados en

7países

para proteger las

han establecido

rápido crecimiento

Tayikistán yArmenia

RIESGOPROGRAMAS DE

URBANO

ciudades en

Niños de la asociación infantil Teguis para la participación activa en las Filipinas plantan mangles. Los manglares proporcionan una protección muy necesaria contra

los desastrosos tifones y las inundaciones.

Derechos: © UNISDR

Reducción del riesgo


Uno de los objetivos principales del trabajo

del PNUD en RRD es capacitar a países

asociados para que reduzcan el riesgo.

El PNUD consigue hacerlo a través de un

enfoque holístico de buena gobernanza,

constituido de políticas, leyes, instituciones

y programas bien planificados y dotados

de suficientes recursos. La conjunción de

todas estas acciones permite la reducción

y la gestión del riesgo. Los sistemas

institucionales y legislativos pueden facilitar

información compartiendo y asignando

recursos mediante la designación de

funciones y responsabilidades cruciales, que

luego llevan a cabo las respectivas agencias

y asociados sectoriales. Básicamente, los

programas para reducir el riesgo surgen

de las acciones de gobernanza que los

formalizan, planifican y presupuestan.

Debido al aumento de los riesgos por

la urbanización y el cambio climático, la

gobernanza se enfrenta a nuevos retos. El

objetivo es garantizar que la información

sobre riesgos de desastres se aplique

sistemáticamente y se tenga en cuenta

en la planificación del desarrollo y de la

recuperación. Tal y como se describe en

esta sección, los sistemas de gobernanza, la

concienciación e integración de la reducción

de los riesgos en todos los sectores así como

el desarrollo de capacidades y la difusión de

buenas prácticas facilitan esta labor.

GOBERNANZA Y REDUCCIóN DEL

RIESGO DE DESAStRES

La experiencia acumulada por el PNUD en

su trabajo con Gobiernos a nivel nacional

ha demostrado que para poder incluir las

consideraciones de riesgo en la planificación

del desarrollo, y por lo tanto reducir el riesgo,

es fundamental que exista una gobernanza

apropiada.1 Una base institucional adecuada

1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2004). La Reducción de Riesgos de Desastres. Un desafío para el Desarrollo. Nueva York.

58 países han fortalecido su RRD institucional y sus marcos jurídicos con el apoyo del PNUD


—y una buena gobernanza— constituye un

requisito importante para la RRD.

En las dos últimas décadas, el apoyo

institucional y legislativo del PNUD a los

Gobiernos ha evolucionado de un enfoque

centrado en la gestión de desastres a uno

basado en la gestión de riesgos. En la

década de los 90, los esfuerzos se dirigían al

establecimiento de Organismos Nacionales

de Gestión de Desastres (NDMA) a través

de programas unidimensionales pero quedó

patente que las NDMA debían formar parte

de un proceso más amplio de reforma de las

políticas públicas, lo que motivó al PNUD a

aprovechar su experiencia en gobernanza

para desarrollar un enfoque más holístico.

Como lo demuestran los ejemplos de países

“Bajo la lupa” presentados en este informe,

para tratar de garantizar un enfoque integral

y sostenible, el PNUD promueve sistemas

de RRD que se basan en los principios

de “buena gobernanza”: participación

amplia, alianzas, transparencia, rendición

de cuentas, preceptos legales, eficiencia,

eficacia y capacidad de respuesta. En la RRD,

la buena gobernanza puede garantizar que

existen marcos operativos, capacidades y

recursos adecuados para que las sociedades

puedan adoptar medidas adecuadas para

la prevención, preparación, gestión y

recuperación de desastres.

En 2009, por ejemplo, el PNUD trabajó en las

Islas Salomón con el Consejo Nacional de

Desastres en el desarrollo de un plan nacional

de Gestión del Riesgo de Desastres. El plan se

basaba en un amplio proceso consultivo en el

que estuvieron representados comunidades,

organismos, sectores y diversos niveles de

gobierno. Durante la preparación del plan,

el PNUD hizo hincapié en la necesidad de

reconocer las desigualdades sociales y las

necesidades y los impactos desagregados

por sexo. Como consecuencia de ello, el

plan promueve iniciativas de RRD específicas

para la infancia y por género, reconociendo

las diferentes vulnerabilidades que existen

en la comunidad. Temiendo que, a pesar de

disponer de un plan con enfoque de género,

ciertos obstáculos culturales limitaran la

verdadera participación de las mujeres, el

Ministerio de la Mujer, Juventud e Infancia

ahora participa activamente en el proceso de

implementación, junto con las ONG locales y

la Cruz Roja nacional.

En Uganda, el PNUD se asoció con la

Oficina del Primer Ministro para desarrollar y

facilitar la adopción de una Política Nacional

para la Preparación y Gestión de Desastres.

Paralelamente, se inició un proceso de

fortalecimiento de las capacidades locales en

gestión de desastres. A través de su Programa

de Gestión de Crisis y Recuperación, el PNUD

apoyó a la Oficina del Primer Ministro y a los

Comités Técnicos de Gestión de Desastres en

el norte de Uganda (entonces denominados

Comités de Distrito de Gestión de Desastres)

reforzando la capacidad de estas instituciones

de coordinar medidas de emergencia y RRD.

Se reactivaron o apoyaron con éxito los

Comités de 11 distritos en las subregiones de

Acholi, Lango y Teso, para el establecimiento

de los Comités de Gestión de Desastres de los

Subcondados. El objetivo era asegurar que

la prevención, la preparación y la respuesta

ante desastres alcanzaran el nivel más bajo

de gobernanza. Los Comités recibieron

formación en RRD y alerta temprana, y

siguen siendo plenamente funcionales,

trabajando para mejorar la reducción del

riesgo de desastres en sus comunidades.

De forma similar, en Ghana, el PNUD apoyó

a través de CADRI el desarrollo del Plan de

Acción 2011-2015 para la RRD y Adaptación

al Clima. El plan, que fue un logro importante,

El 75 por ciento de los Organismos

Nacionales de Gestión de Desastres

de la región de Asia y el Pacífico

han recibido apoyo directo técnico y/o

financiero del PNUD


reveló un cambio en el enfoque del Gobierno

que pasó de ser reactivo a centrarse en la

gestión del riesgo. El plan movilizó a distintas

instituciones para abordar los riesgos de

desastres, basándose en un proceso de

colaboración entre múltiples interesados

implicados en su desarrollo.

El PNUD ha trabajado con Gobiernos de todo

el mundo en el desarrollo y el fortalecimiento

de políticas nacionales de gestión de

desastres, como se ilustra en los casos

mencionados anteriormente. Estas políticas

establecen agencias nacionales que tratan las

amenazas y riesgos y describen las medidas

que deben adoptarse para reducirlos.

Estas agencias coordinan las actividades

de reducción de los riesgos y desastres

definiendo funciones y responsabilidades,

asignando recursos, proporcionando marcos

de acción, implementando medidas de

prevención y preparación de desastres y

coordinando las actividades de socorro y

recuperación y las evaluaciones cuando

se produce un desastre. Las políticas

nacionales de RRD también desempeñan

la importante función de proporcionar

un marco institucional a través de cuyo

presupuesto se pueden hacer asignaciones y

consolidar partidas del presupuesto nacional

a programas e instalaciones de RRD.

Por ejemplo, en la República Dominicana,

el PNUD trabajó con las autoridades

nacionales a través de un programa de RRD

implementado desde 2006 hasta 2010, para

avanzar en la aplicación eficaz de la Ley 147-

02 sobre RRD, que solicitaba la creación de

un Sistema Nacional para la Prevención,

Mitigación y Respuesta ante Desastres. A

medida que se implantaba el sistema, el

PNUD se asoció con UNISDR y con el apoyo

técnico del Instituto Tecnológico de Santo

Domingo y la Facultad Latinoamericana

de Ciencias Sociales, apoyaron el

fortalecimiento del sistema nacional de

RRD y la aplicación de la mencionada ley.

Se desarrollaron programas de desarrollo

de capacidades para fortalecer el sistema

de RRD, prestando especial atención a la

integración de las cuestiones de género en

los programas de estudio y a garantizar la

participación igualitaria. Como resultado,

se estableció y formó un comité técnico

nacional en el que estaban representadas

22 unidades estatales distintas. Con el

apoyo del PNUD, la República Dominicana

ha experimentado una transformación

sustancial en su capacidad de RRD. El país

posee ahora un Plan Nacional de Reducción

del Riesgo Sísmico, un Plan Nacional de RRD

y un Fondo Nacional para la Prevención,

Mitigación y Respuesta. Además, el número

de unidades de gestión del riesgo está

aumentando a nivel local, reforzando aún

más la capacidad de coordinación del Comité

Nacional de Emergencia. Por otra parte, la

Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-

2030 incorpora la reducción de los riesgos

como una cuestión transversal y uno de sus

principales pilares, allanando el camino para

una mayor articulación de la RRD dentro de

los programas de desarrollo.

Vecinos de Soroti (Uganda), ayudan a una anciana a cruzar una zona inundada en septiembre de 2012.

Derechos: © John Odong/IRIN


Como se refleja en una revisión del apoyo

institucional y legislativo del PNUD a la

RRD publicada en 2007, la profundidad y

la naturaleza de la participación del PNUD

varía considerablemente de un país a otro,

en función de las diferentes situaciones

nacionales. Como las instituciones y las

disposiciones establecidas por las políticas

de RRD necesitan poder adaptarse a

circunstancias cambiantes, el PNUD está muy

bien situado para ayudar a los Gobiernos en

su desarrollo y refuerzo.

El fortalecimiento de los sistemas

institucionales y legislativos no se refiere

exclusivamente a niveles nacionales

ni centrales. El PNUD trabaja con las

corporaciones municipales y los Gobiernos

subnacionales para ayudarlos a integrar

sus propios sistemas en sus equivalentes

nacionales, con lo que se normalizan y

racionalizan las políticas y prácticas de

RRD. En Bolivia y Colombia por ejemplo,

el papel del PNUD en el establecimiento y

la institucionalización de los sistemas de

respuesta a desastres en Bogotá, Medellín y

La Paz ha sido fundamental. Estos sistemas

locales responden a los sistemas nacionales,

que por su parte requieren y se basan

en actividades descentralizadas de RRD.

Los sistemas de RRD reflejan los sistemas

de gobernanza de cada país, donde la

legislación vigente y las prácticas apoyan

fuertemente la participación popular en la

adopción de decisiones a nivel local.

El caso de Nepal refleja un contexto muy

distinto. En este país se ha constatado

una desaceleración de los esfuerzos para

desarrollar un Plan Integral de Gestión de

Desastres debido a la insurgencia maoísta

de finales de los 90. Tras este hecho, el

PNUD, que estaba presente antes, durante

y después del conflicto, logró reactivar el

proceso de reducción de los riesgos, que

llevó al establecimiento de grupos de trabajo

sectoriales y el desarrollo y aprobación de una

estrategia nacional para la gestión del riesgo

de desastres en 2008. Tras la aprobación de

esta estrategia, el Gobierno de Nepal se ha

embarcado en la creación de nuevos marcos

institucionales, legislativos y de políticas para

la RRD.

El PNUD también proporciona apoyo clave en

Estados en situación complicada, tales como

el Afganistán. Allí, el PNUD ha colaborado

con el Organismo Nacional de Gestión

de Desastres afgano para revisar la ley de

gestión de desastres. Aunque inconclusa, la

ley, una vez aprobada, implicará un cambio

desde un enfoque de respuesta posdesastre

a una RRD integral, proporcionando una

base jurídica para la incorporación de la RRD

en el desarrollo y definiendo claramente las

funciones y responsabilidades del Organismo.

Simultáneamente, se están formalizando y

mejorando las capacidades y los mecanismos

de preparación y recuperación, como las

directrices para el uso eficaz y transparente

Vecinos de la comunidad participan activamente en un ejercicio de mapeo de riesgos.

Derechos: © PNUD Perú


del Fondo de Emergencia Nacional y el

fortalecimiento del Centro Nacional de

Operaciones de Emergencia.

En los ejemplos mencionados anteriormente,

como en muchos otros países, el PNUD

pudo determinar puntos de partida para

introducir y desarrollar programas de

RRD en colaboración con las autoridades

nacionales. Gracias al conocimiento de

los países, a la relación desarrollada con

las comunidades y los Gobiernos a través

de otros programas de desarrollo y a sus

alianzas a nivel mundial, regional y nacional,

el PNUD pudo proporcionar un apoyo

clave al fortalecimiento de los sistemas

institucionales y legislativos de RRD.

LA INCORPORACIóN DE LA RRD AL

DESARROLLO

Con demasiada frecuencia se considera que

la RRD es una cuestión aislada, independiente

de otras consideraciones de desarrollo.

Sin embargo, como los desastres implican

por definición pérdidas generalizadas,

generalmente en una amplia gama de

sectores y afectando a varios segmentos

de la sociedad, para reducir las pérdidas

por desastres y proteger las inversiones,

la RRD debe ser una parte integrante del

desarrollo. Para reducir la vulnerabilidad y el

grado de exposición a las amenazas, se han

de adoptar acciones e instaurar medidas en

todos los sectores afectados y en múltiples

niveles de la sociedad. Un enfoque integral

necesario para reducir pérdidas.

Por ejemplo, en los años anteriores al

terremoto de Haití de 2010, la AOD

bilateral y multilateral apoyaba el desarrollo

de infraestructuras económicas, carreteras,

hospitales y escuelas. Sin embargo, cuando se

produjo el terremoto, unos cuantos minutos

bastaron para destruir cientos de escuelas,

hospitales y centros de salud, mientras

que kilómetros de carreteras resultaron

destrozados o inutilizados. Esto demuestra

claramente el alto costo económico y la

pérdida de vidas humanas a los que puede

llevar la falta de integración de medidas de

RRD en el desarrollo en lugares propensos a

desastres.

Para responder a esta necesidad, el PNUD se

ha centrado en la principal herramienta de

planificación del desarrollo utilizada por el

sistema de Naciones Unidas a nivel de país, el

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (MANUD). El MANUD

establece las directrices de los programas

quinquenales de las agencias pertenecientes

al equipo de las Naciones Unidas en el

país, según lo acordado con el Gobierno.

La inclusión de la RRD en el MANUD es

un punto de partida clave para asegurar

que la RRD esté completamente integrada

en los programas del país de las Naciones

Unidas para apoyar los propios esfuerzos

de desarrollo del país. Conjuntamente

con el Grupo de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (GNUD) y UNISDR, el PNUD

ha dirigido la elaboración de normas para

integrar la RRD en el proceso de preparación

del MANUD. El PNUD brinda asesoramiento

continuo a agencias de la ONU a escala

del país sobre la manera de integrar la

RRD en el desarrollo y la programación

y ha desarrollado e imparte capacitación

para UNCT sobre la integración de la RRD

y la adaptación al cambio climático en los

marcos nacionales de desarrollo. Desde la

publicación de las directrices de integración

del MANUD en 2009, 54 equipos de la ONU

de país han completado nuevos MANUD,

51 de los cuales incluyen una referencia

a cuestiones de RRD y sólo siete de ellos


abordan la RRD exclusivamente como una

cuestión de preparación y recuperación.2

En cuanto a los asociados locales, como

actividad definitoria, el PNUD aboga por la

importancia de incorporar la RRD como una

prioridad central en los marcos nacionales

de desarrollo, como los Documentos de

Estrategia de Lucha contra la Pobreza.

Uno de los casos más destacados es el del

Perú, donde, tras una intensa campaña

de promoción impulsada por el PNUD,

el Gobierno aprobó una política

estatal que convirtió en obligatoria la

integración de la RRD en los proyectos

de desarrollo. Asimismo, en Honduras el

PNUD apoyó a la Secretaría de Planificación

del Desarrollo en la realización de un curso

para funcionarios gubernamentales y ONG

sobre la planificación del desarrollo, la

integración de la reducción de los riesgos

y la igualdad de género. Los 45 técnicos

formados, de los que el 55 por ciento eran

mujeres, han revisado las normas nacionales

de inversión y planificación del desarrollo y

han integrado una perspectiva de género

en su trabajo. En un ejemplo importante,

el Secretario de Finanzas de Honduras

instituyó la incorporación obligatoria

de la RRD en todos los proyectos

financiados con dinero público, a la vez

que se difundieron nuevas directrices para

las evaluaciones de riesgo de desastres que

facilitaran el proceso.

En Kirguizistán, donde el PNUD viene

trabajando desde hace varios años con las

autoridades nacionales en el ámbito de

la RRD, las nuevas leyes están integrando

la RRD en la gobernanza desde 2011 y las

administraciones locales están modificando

2 Información obtenida de un informe preliminar de UNISDR que evalúa el progreso hacia la incorporación de la RRD en la planificación de las Naciones Unidas a nivel de país, febrero de 2013.

los presupuestos municipales para incluir

disposiciones para financiación, indicadores y

recopilación de datos de RRD. Asimismo, con

el apoyo del PNUD, tayikistán ha emitido

unas directrices oficiales para integrar la RRD

en los planes de desarrollo de distrito y las

ha pilotado en 13 distritos. Estos logros son

el resultado de un esfuerzo constante de

promoción y del éxito de los programas de

RRD, liderados por las autoridades nacionales

y apoyados por varios asociados, entre ellos

el PNUD.

En Bangladesh, el PNUD está apoyando

un innovador mecanismo de financiación

en el marco del Programa de Gestión

Integral de Desastres, que está facilitando

la incorporación de aspectos de RRD en el

desarrollo. Se están concediendo pequeñas

subvenciones a ONG y administraciones

locales para apoyar la implementación

de medidas de reducción de los riesgos

identificadas por las comunidades

vulnerables. Dichas subvenciones, que

se están adjudicando según los planes

de acción de reducción de los riesgos, se

desarrollan a través de las evaluaciones de

riesgos de la comunidad y son administradas

por un comité técnico de revisión y

aprobación. Se han financiado más de 550

intervenciones de reducción de los riesgos

en 16 distritos, incluyendo múltiples medidas

de mitigación estructural, dirigidas en gran

medida a la mejora de ciertos servicios e

infraestructuras a nivel local. Ya se han

distribuido aproximadamente 5 millones de

USD. El mecanismo de financiación no sólo

ofrece a los comités de gestión de desastres

locales la oportunidad de participar en la

implementación de medidas de reducción

de los riesgos, sino que también fomenta la

apropiación de las iniciativas de RRD por las

autoridades locales y el nivel de participación

de la comunidad.

Desde 2009, 54 equipos de país de la ONU han

completado nuevos MANUD. De estos,

51 incluyen una referencia a

temas de RRD


En la región del Pacífico, el PNUD apoyó

al Gobierno de Islas Cook en la revisión

sustancial del Plan Nacional de Desarrollo

Sostenible (2011-2015), que incluye un pilar

estratégico dedicado a mejorar la resiliencia

de las comunidades a los desastres y al cambio

climático. Desde entonces se ha incorporado

la RRD como uno de los criterios del proceso

de selección de asignación del presupuesto

anual de desarrollo del Gobierno. Se

han implementado consideraciones

presupuestarias similares en Papua Nueva

Guinea con el apoyo del PNUD. En ese país,

para toda nueva inversión en infraestructura

pública se exigen criterios e información de

reducción de los riesgos.

GEStIóN DEL RIESGO CLIMÁtICO

El informe especial del Grupo Interguber-

namental de Expertos sobre el Cambio

Climático acerca de la gestión del riesgo

de fenómenos extremos para fomentar

la adaptación al cambio climático, ha

establecido firmes vínculos entre el cambio

climático, los fenómenos climáticos

extremos y los desastres.3 El PNUD está

avanzando rápidamente en la integración

de la adaptación al cambio climático (ACC)

y la RRD para abordar simultáneamente

los riesgos de desarrollo planteados por la

variabilidad y el cambio climáticos.

La Gestión del riesgo climático (GRC)

se refiere a un enfoque integrado que

promueve decisiones sensibles al clima. Se

centra en los resultados de desarrollo que

3 IPCC, (2012). Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation [Field, C.B., V. Barros, T.F. Stocker, D. Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D. Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K. Plattner, S.K. Allen, M. Tignor, y P.M. Midgley (editores). A Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido, y Nueva York, NY, EE.UU.

dependen de las condiciones climáticas,

como la agricultura, los recursos hídricos,

la seguridad alimentaria, la salud, el medio

ambiente, el urbanismo y los medios de vida.

Una iniciativa en este campo es el Proyecto

de Asesoría Técnica sobre la Gestión del

Riesgo Climático (GRC - TASP), que el PNUD

utiliza para apoyar a 17 países de todo el

mundo. El GRC-TASP asiste a los países en

la identificación de los riesgos asociados

con la variabilidad y el cambio climáticos, la

definición de las prioridades de reducción

de los riesgos, el análisis del contexto

institucional y político para la GRC y la

evaluación de las necesidades de capacidad

para la implementación de la GRC. Los

resultados se utilizan como base para el

desarrollo de programas integrales de GRC.

Por ejemplo, en 2012, se completaron en

Nepal las evaluaciones del riesgo climático

centradas en los riesgos existentes y

emergentes del sector a través de la GRC-

TASP. Estas evaluaciones han llevado al

desarrollo de intervenciones de adaptación

y reducción de los riesgos en el marco del

Programa Integral de Reducción del Riesgo

de Desastres en seis distritos. El programa,

realizado con seis ONG asociadas, incluye

Un pueblo resiliente ante inundaciones en Bangladesh.

Derechos: © Nasif Ahmed/PNUD Bangladesh


la implementación de planes de reducción

de los riesgos de nivel local en 35 aldeas.

Los planes incluyen formación en primeros

auxilios, sistemas de alerta temprana,

búsqueda y rescate, y RRD comunitaria.

En Honduras, un proyecto similar incluía

una evaluación sobre el impacto del cambio

climático en los pequeños agricultores.

La evaluación, realizada en junio de 2012

por el Departamento de Meteorología y el

Ministerio de Agricultura, identificó opciones

relacionadas con la mejora de la gobernanza

local y la organización social para reducir los

riesgos climáticos. Estas recomendaciones

se están abordando ahora a través de una

iniciativa integrada de GRC liderada por el

Ministerio de Agricultura, cuyo objetivo

es generar una capacidad de adaptación

de las comunidades y el sector agrícola. La

capacidad técnica de los departamentos

nacionales y agencias de hidrometeorolgía,

así como la capacidad institucional para

la reducción de los riesgos y la adaptación

para la gestión del riesgo de desastres y del

cambio climático, se está fortaleciendo con

el apoyo del PNUD.

En Uganda, a la vista de la importancia

de la producción de café para los medios

de subsistencia y la economía nacional, el

proyecto de GRC-TASP ayudó a evaluar

los impactos climáticos en la producción

de cultivos de café. Las autoridades y

comunidades recibieron apoyo para que

utilizaran información relacionada con

el clima en la gestión de los efectos del

cambio climático en la producción de

café e incorporaran información sobre el

riesgo climático en los planes de desarrollo

nacionales y locales. La evaluación ayudó a

fundamentar el proceso de desarrollo de una

Política Nacional sobre Cambio Climático que

concluyó en 2012. También se han analizado

las carencias institucionales, políticas y de

capacidad y se han identificado una serie

de medidas de adaptación y reducción de

los riesgos para mejorar los resultados de la

producción de café.

Con miras a entender mejor la dinámica

de los peligros provocados por el cambio

climático y los perfiles de vulnerabilidad

en la zona del Himalaya, con la ayuda

financiera de la unidad de preparación para

desastres de ECHO, el PNUD diseñó una

segunda fase del proyecto basándose en

el Programa Regional de Inundaciones por

Desbordamiento de Lagos Glaciares (GLOF),

que concluyó en 2009. La Reducción del

Riesgo Climático Regional en el Proyecto del

Himalaya se implementó en los cuatro países

participantes en la fase 1: Bhután, la India,

Nepal y el Pakistán. El nuevo proyecto

ha aumentado la concienciación sobre los

riesgos relacionados con el clima y la GRC,

lo que ha conducido a la inclusión de los

GLOF y otras amenazas hidrometeorológicas

en muchos documentos clave de políticas y

del programa, como la Estrategia Nacional

de Nepal, el Marco Nacional de Gestión

En el Perú, los agricultores afrontan la escasez de agua provocada por la disminución de la lluvia y la rápida contracción de los glaciares. El cambio climático plantea serias amenazas para el sector agrícola en muchos países.

Derechos: © PNUD Perú


del Riesgo de Desastres de Bhután y la

Política de RRD y el Plan de Necesidades

de RRD del Pakistán. Tras este programa se

pusieron en marcha una serie de proyectos

multimillonarios de reducción de riesgos

por GLOF financiados por el Fondo para

el Medio Ambiente Mundial desarrollados

en Bhután, Nepal y el Pakistán a través

del PNUD y de programas nacionales con

componentes específicos de ACC. El PNUD

continúa fomentando la colaboración Sur-

Sur entre estos países, centrándose en los

vínculos entre RRD y GRC.

Otro ejemplo de la labor del PNUD en GRC

es el Programa de Gestión Comunitaria del

Riesgo Climático de México, que se centra

en la reducción basada en los ecosistemas

de los daños y pérdidas asociados a los

huracanes. En una evaluación cuantitativa,

se detectaron diferencias substanciales en

los daños causados por el huracán Dean

en 2007 en dos regiones que presentan

distintos patrones de biodiversidad pero

que registraron niveles similares de

exposición al huracán. A partir del análisis

resultante, las comunidades y autoridades

locales constataron que los manglares

proporcionan una valiosa protección contra

vientos y marejadas ciclónicas, reduciendo

especialmente los daños a casas, cultivos

y barcos de pesca. Por otra parte, las

comunidades comprobaron que sus

ecosistemas no sólo ayudaban a salvar vidas

e infraestructuras durante los huracanes,

sino que también permitían acelerar la

recuperación después del desastre. Con sus

análisis y actividad en el sur de México, el

proyecto de GRC contribuyó a la integración

de la reducción de desastres basada en el

ecosistema en la estrategia de RRD del país,

permitiendo así reducir el riesgo relacionado

con la variabilidad y el cambio climáticos.

A una escala mayor, los programas de

GRC apoyados por el PNUD ayudan a

unificar esfuerzos entre los asociados,

con la expectativa de que los resultados

combinados avancen en la práctica de la GRC

y la RRD a nivel mundial. En los próximos

años es probable que la GRC se convierta en

el mayor componente de la cartera de RRD

del PNUD.

GEStIóN DEL RIESGO URBANO (URM)

En un momento en el que más de la mitad

de la población mundial vive en zonas

urbanas, la gestión del riesgo urbano (URM)

es cada vez más importante. Los estudios

han demostrado que el crecimiento urbano

rápido y no planificado genera una mayor

presión sobre los servicios sociales y las

estructuras de gobernanza y condiciones

de vida inadecuadas para las poblaciones

pobres. Las inadecuadas o deficientes

condiciones de salud y nutrición, el

desempleo crónico y la falta de educación,

constituyen amenazas permanentes para

la seguridad física y psicológica, creando

“riesgos cotidianos” que a menudo

provocan desastres a pequeña escala. Estos

riesgos cotidianos se ven agravados por

amenazas naturales y dan lugar a un proceso

específico de “acumulación de riesgos”

en las zonas urbanas, donde la actividad

humana desarrolla y amplifica el riesgo.

Como parte de sus programas de RRD, el

PNUD ha estado trabajando con asociados de

todo el mundo para afrontar y minimizar el

riesgo urbano. A nivel mundial, el PNUD y la

Iniciativa sobre Terremotos y Megaciudades

lideraron en 2007 un proceso consultivo

que resultó en el establecimiento de un

Foro Mundial sobre los Riesgos Urbanos. El

foro exploró la forma de abordar las causas

profundas de las vulnerabilidades urbanas


y definió medidas para colmar las carencias

existentes en conocimientos, políticas,

organización y prácticas. Representó un

impulso importante para promover, facilitar

y apoyar la integración de aspectos de RRD

en contextos urbanos.

En 2006, el PNUD se asoció con el Consorcio

ProVention, el Instituto Internacional para

el Desarrollo del Medio Ambiente y la

Universidad de Ciudad del Cabo, para crear

la Red Africana de Análisis de Riesgos

Urbanos (AURAN), un programa regional

que sirvió como plataforma para iniciar el

debate sobre la gestión del riesgo urbano con

Gobiernos de todo el continente africano.

La red estaba formada por seis instituciones

de investigación africanas, con el objeto de

desarrollar un mejor conocimiento del riesgo

de desastres en zonas urbanas y las acciones

necesarias para reducirlos. Al principio, la

red tuvo que hacer frente a la percepción

de que, en África, la pobreza y los desastres

son principalmente problemas rurales y

que el riesgo podría reducirse a través de

respuestas a los desastres bien preparadas.

Las alianzas forjadas en el marco del

programa, la información generada a través

de las evaluaciones y el apoyo brindado

a la reducción del riesgo urbano a nivel

comunitario contribuyeron a un cambio en

las percepciones, allanando el camino para

una serie de programas de URM, que hoy

se están implantando en todo el continente.

El programa AURAN también reveló las

lecciones aprendidas, especialmente porque

aunque las medidas de reducción de los

riesgos a nivel local pueden tener un impacto

inmediato en las comunidades específicas,

el compromiso de las autoridades

gubernamentales es crucial para asegurar la

continuidad y sostenibilidad de los programas

de gestión del riesgo urbano.4 El programa

AURAN ha resultado ser un paso importante

en el desarrollo y difusión del conocimiento y

la sensibilización, concretamente en cuanto

a la importancia de evaluar la medida en que

el desarrollo urbanístico puede aumentar la

vulnerabilidad y la forma en que esto puede

abordarse a través de programas eficaces de

gestión del riesgo.

Entre 2006 y 2007 se implementó otro

programa de riesgo urbano, el Programa

de Ciudades Andinas, un buen ejemplo

de cómo el PNUD puede involucrar a

los Gobiernos en la reducción del riesgo

urbano. En el marco de este programa,

el PNUD apoyó a los Gobiernos locales y

metropolitanos de cinco capitales de la

Región Andina: Bogotá (Colombia), Caracas

(Venezuela), La Paz (Bolivia), Lima (Perú) y

Quito (Ecuador), a promover colectivamente

la RRD y preparación a través del intercambio

de buenas prácticas. El programa ayudó

a recopilar distintas herramientas y

metodologías de reducción del riesgo

urbano y, desde entonces, las ciudades de

Bogotá y Quito han desarrollado estrategias

de reducción de riesgos y preparación.

En el Perú, el PNUD ha estado trabajando

durante más de una década con el

Instituto Nacional de Defensa Civil en

la implementación de un Programa de

Ciudades Sostenibles. Los mapas de riesgos

desarrollados en el marco del programa

se utilizaron para informar las propuestas

sobre el uso del suelo y sobre las medidas

de mitigación en 159 municipios. Esto ha

ayudado a las autoridades gubernamentales

4 Los países cubiertos por el programa eran: Argelia, Ghana, Kenya, el Senegal, Sudáfrica y Tanzania. Los resultados del programa se publicaron en un libro (Pelling, Mark y Ben Wisner. Disaster Risk Reduction: Cases from Urban Africa. (Londres, Reino Unido, Earthscan Press, 2009).


locales a integrar la RRD en planes de

desarrollo urbano. Hasta la fecha, se

han realizado más de 178 estudios de

sostenibilidad en 157 municipios del país,

alcanzando a una población de más de 7

millones. En el transcurso de la reunión

de la Plataforma Regional para la

Reducción del Riesgo, que se celebró

en Chile en noviembre de 2012, el

programa fue reconocido por UNISDR

como la experiencia más importante de

reducción de los riesgos en las Américas.

El PNUD también ha estado trabajando

estrechamente con las autoridades de Haití

en la gestión del riesgo sísmico urbano.

Las provincias costeras del norte del país

están expuestas un riesgo especialmente

importante, ya que se encuentran a lo largo

de una falla, han registrado un notable

incremento de población y un aumento de

la pobreza acompañados de un desarrollo

no planifi cado. A raíz de una solicitud

concreta del Gobierno, el PNUD inició en

2012 un programa de riesgo urbano que

se centra en cuatro pilares: i) realización de

evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad en

las cuatro principales ciudades del noreste

y noroeste del país; ii) propuesta de un

plan presupuestado para el fortalecimiento

de infraestructuras prioritarias y la

incorporación del riesgo sísmico en los

planes de contingencia; iii) desarrollo de la

capacidad de los ingenieros y trabajadores

de la construcción en las prácticas sísmicas,

sensibilizando simultáneamente a las

comunidades y administraciones locales; y iv)

fortalecimiento de las políticas públicas para

mejorar la integración de la RRD, prestando

especial atención al riesgo sísmico. El

proyecto es un buen ejemplo de programa

de RRD multidimensional, que pretende

involucrar a las comunidades locales, las

autoridades gubernamentales y el sector

privado, para colaborar en la sensibilización

y el desarrollo de capacidades y fortalecer las

políticas de una forma integrada.

El PNUD también apoya a programas de

URM en Asia. Tras el terremoto de 2005

en el Pakistán, el PNUD colaboró con el

Gobierno para implementar la Asistencia

Técnica para la Gestión del proyecto de

Recuperación Temprana frente a Terremotos.

El proyecto incluía un innovador programa de

construcción más segura que también hacía

posible que organizaciones como ONU-

Hábitat y una ONG local nepalí, la Sociedad

Nacional de Tecnología Sísmica, capacitaran

a miles de albañiles en prácticas seguras

de construcción con materiales locales.

El programa no sólo permitió que las

comunidades implementaran acciones

de recuperación sin necesidad de

esperar a que llegara la ayuda nacional,

sino que también llevó a la construcción

de unas 500.000 viviendas permanentes

resistentes a los terremotos.

Posteriormente, durante la fase de

reconstrucción, el proyecto fue ampliado

por el Gobierno, en colaboración con ONU-

Unos muchachos juegan en las calles inundadas de Sana’a, la capital del Yemen.

Derechos: © Annasofi e Flamand/IRIN


Hábitat. Con el apoyo técnico del PNUD,

se llevó a cabo una revisión del código

de edificación de la zona afectada por el

terremoto, que acabó convirtiéndose en

normativa de construcción permanente.

En paralelo, el Proyecto de Reducción del

Riesgo de Terremotos, bajo el paraguas del

Programa Nacional de Capacitación para

la RRD, también aprovechó la experiencia

adquirida, lo que llevó a la promoción de

una construcción más segura y formación de

albañiles en otras zonas del país propensas a

terremotos.

El proyecto regional de recuperación,

preparación y reducción del riesgo sísmico,

iniciado en 2007 con el apoyo del Gobierno

del Japón, también consiguió importantes

resultados en la gestión del riesgo urbano.5

Gracias al proyecto, las ciudades de

Bangladesh, Bhután, la India, Nepal,

5 Más información: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2011). Programa de Reducción del Riesgo Sísmico y Prepara-ción para la Recuperación para la región del Asia Meridional - Informe de Síntesis Final.

y el Pakistán introdujeron medidas de

preparación y reducción del riesgo sísmico,

como la revisión de las directrices y el

Código Nacional de Edificación, y desarrolló

su capacidad mediante la participación

en cursos de capacitación y sesiones de

intercambio de conocimientos. En Nepal,

donde el proyecto concluyó en diciembre

de 2010, se formó a más de 300 personas

en análisis estructural de edificios y

códigos de construcción segura, lo que

llevó a dos municipios a incorporar listas

de comprobación, basadas en el Código

Nacional de Edificación, en el formulario

de solicitud de permisos de construcción.

Para ilustrar el valor de reforzar edificios con

defectos estructurales, el programa recabó

la asistencia técnica del Centro Asiático de

Reducción de Desastres y el Instituto de

Investigación de la Edificación del Japón para

llevar a cabo evaluaciones sísmicas en cinco

edificios públicos, seguidos de un refuerzo

sísmico demostrativo de los edificios. La

combinación de enfoques “blandos” para

Dos vecinos pasean entre los escombros de sus casas en ruinas, destrozadas por el terremoto de octubre de 2005, en el Pakistán.

Derechos: © Evan Schneider


generar concienciación y resultados visibles

como los edificios reforzados condujo a una

mayor priorización del riesgo sísmico entre

las administraciones locales de Nepal.

La presencia del PNUD en los países y su

capacidad operativa también presenta una

oportunidad para apoyar los esfuerzos

globales para concienciar sobre cuestiones

concretas, como la Campaña Mundial para la

Reducción de los Desastres: “Desarrollando

ciudades resilientes: Mi ciudad se está

preparando” lanzada por UNISDR en

2010. La campaña, basada en anteriores

campañas mundiales sobre escuelas seguras

y hospitales seguros, establece 10 puntos

que pueden ayudar a que las ciudades sean

resilientes.

En el Líbano por ejemplo, un total de 257

municipios y la Unión de Municipios se

han adherido oficialmente a la campaña

de desarrollo de ciudades resilientes. El

PNUD ha apoyado la implementación de la

campaña en todo el país y esto ha resultado

en una revisión de la legislación, una revisión

y mejora de los mecanismos institucionales,

la disponibilidad de recursos para la

concienciación pública y un aumento de los

programas de capacitación para el sector

público y los medios de comunicación.

En Bangladesh, el Programa de Gestión

Integral de Desastres del PNUD firmó un

memorando de entendimiento con la

Asociación de Municipios (formada por todos

los alcaldes) y se comprometió a un esfuerzo

conjunto para cumplir con el compromiso

de que las ciudades sean resilientes ante los

amenazas urbanas emergentes. Los objetivos

del memorando incluyen la implantación

progresiva de los 10 puntos esenciales

de la campaña “Desarrollando ciudades

resilientes: Mi ciudad se está preparando”.

Asimismo, tanto en El Salvador como en

Viet Nam la campaña se lanzó coincidiendo

con foros nacionales organizados con el

apoyo del PNUD. En Viet Nam se unieron

a la campaña las cinco principales ciudades

y centros económicos más importantes del

país, Ho Chi Minh, Hanoi, Hai Phong, Can Tho

y Da Nang. En El Salvador, los participantes

de los municipios se encargaron de revisar

sus progresos y prioridades en el contexto

de la campaña, enviando sus resultados al

Gobierno y al PNUD en El Salvador.

DESARROLLO DE CAPACIDADES Y

DIFUSIóN DEL CONOCIMIENtO

Como ya se ha comentado, en el ámbito de

la RRD la buena gobernanza requiere que

el público en general esté suficientemente

informado sobre las principales amenazas

naturales y sea capaz de tomar las

precauciones adecuadas. En consecuencia,

el PNUD apoya a las universidades en el

desarrollo de planes de estudio y posgrado

en RRD, que a su vez contribuyen a

disponer de un mayor número de expertos

locales en RRD. Por ejemplo, ya se han

En Honduras, una integrante de la comunidad trabaja en la construcción de una escuela antiseísmo empleando técnicas locales.

Derechos: © Marcos Rodriguez/PNUD Honduras


instaurado programas con el apoyo del

PNUD en la Universidad Autónoma de Santo

Domingo y la Universidad Nordesatana

en la República Dominicana; y en la

Universidad de San Carlos de Guatemala,

donde el curso, inicialmente diseñado para

especialistas nacionales en planificación,

se abrió posteriormente a funcionarios

gubernamentales de todos los países

centroamericanos. La Universidad UCA, en

El Salvador, también ha establecido un

plan de estudios de posgrado sobre género y

RRD, tras la asistencia técnica prestada por el

PNUD para desarrollar y llevar a cabo talleres

a medida sobre RRD y género en Honduras

y El Salvador.

En Indonesia, se ha creado un programa

de posgrado en gestión de desastres, con el

apoyo del PNUD, en una universidad líder en

Banda Aceh. Esto se ha complementado con

la creación de un grupo de reflexión para

la ciencia de los desastres y la mitigación.

Ambos están ayudando a aumentar el

conocimiento y conciencia sobre RRD.

En Afganistán, a través del apoyo conjunto

proporcionado por el PNUD, el Programa de

las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA) y el Centro Internacional para el

Desarrollo de las Montañas de la Universidad

de Kabul, se ha fundado un departamento

de Protección del Medio Ambiente y Gestión

de Desastres. Poco después se creó un

programa de licenciatura en gestión de

desastres y protección ambiental. A principios

de 2013 se estimaba que unos 200 alumnos

(cerca del 25% de los cuales eran mujeres)

habían asistido al curso de pregrado.

La Iniciativa sobre la Capacidad de

Reducción de Desastres (CADRI) es otra

vía que permite al PNUD aprovechar el

alto volumen de conocimientos recogido a

través de sus oficinas. La CADRI fue creada

en 2007. Es un programa interinstitucional

del PNUD, OCAH, UNICEF, PMA y la OMS,

con la participación de la FICR y el Fondo

Mundial para la Reducción de los Desastres y

la Recuperación (GFDRR) del Banco Mundial.

Basándose en las capacidades de sus

organizaciones y redes asociadas, la CADRI

proporciona servicios de asesoramiento a las

autoridades nacionales y organizaciones en

las evaluaciones de capacidad y desarrollo

de estrategias; ayuda en servicios de

capacitación y facilitación; elabora paquetes

de aprendizaje y metodologías de desarrollo

de capacidad; y promueve el intercambio

de conocimientos y redes para promover

alianzas y difundir buenas prácticas.

Según los resultados de una evaluación

independiente durante la ejecución de la

primera fase (2007-2012), la CADRI ha

logrado reunir al sistema de la ONU y los

interesados nacionales a nivel de país para

desarrollar un marco sólido y coordinado

para el desarrollo de capacidades para la

RRD. La CADRI ha elaborado un concepto de

desarrollo de capacidades y una metodología

que se ha puesto en marcha en varios países,

centrada en las evaluaciones de capacidad; la

priorización de necesidades de desarrollo de

capacidades; y la planificación de la acción.

La CADRI también proporciona servicios de

asesoramiento y capacitación dirigidos a

agencias de la ONU, incluyendo sus equipos

del país, los Gobiernos y otras partes

interesadas a nivel nacional y regional. Esto

garantiza que los beneficiarios adquieran

una adecuada comprensión conceptual y

operacional de la RRD para implementar

programas. La estrecha colaboración entre

las organizaciones asociadas también ha

contribuido a dar impulso y crear sinergias en


países apoyados a través de sus respectivos

programas.

En Colombia, el PNUD ha trabajado

con el Gobierno local de la ciudad de

Manizales para desarrollar e implementar un

programa comunitario que aborde el riesgo

de deslizamientos de tierra. Se formaron

a al menos 200 amas de casa para que

actuaran de “guardianas de las laderas”

en sus comunidades. Estas “guardianas”

se encargan de concienciar sobre el riesgo,

supervisar y detectar zonas en riesgo de

colapso, mantener la infraestructura para

estabilizar la ladera de la montaña y compartir

información para evitar que las familias se

instalen en zonas de alto riesgo. El resultado

principal de esta intervención ha sido una

reducción del número de deslizamientos

de tierra en Manizales y la mitigación de la

amenaza que este peligro plantea para la

seguridad humana en la ciudad. Además, se

ha registrado una disminución considerable

de pérdidas humanas y económicas y de la

degradación ambiental, gracias a la vigilancia

y al mantenimiento eficaces de 49 zonas de

ladera de alto riesgo.

La recopilación y difusión de conocimientos

es fundamental para la RRD, como reconoce

el hecho de que es el enfoque de la tercera

prioridad de acción del MAH. Aunque por sí

sola no es suficiente, la difusión de buenas

prácticas sí que puede ser un catalizador

del cambio, señalando las áreas donde

las inversiones pueden rendir resultados

positivos en la reducción de riesgos y, en

última instancia, las pérdidas por desastres.

Unos niños aprenden buenas prácticas de gestión de desastres naturales —sequías, inundaciones, deslizamientos de tierra y rayos— con un juego parecido a La Oca.

Derechos: © PNUD Sri Lanka


La India

El subcontinente indio es propenso a los desastres. La pobreza, la alta densidad demográfica, especialmente

en las zonas urbanas, y la degradación ambiental son algunos de los factores que aumentan la vulnerabilidad

a los efectos de amenazas naturales como inundaciones, sequías, ciclones y terremotos.

Bajo la lupa:

El PNUD ha apoyado programas de RRD en la India desde

mediados de la década de 1990. Sin embargo, la reducción

del riesgo de desastres (RRD) sólo se convirtió en prioritaria

cuando se produjeron una serie de desastres. Un ciclón en

Orissa en 1999 y el terremoto de Gujarat de 2001 tuvieron

un impacto profundo en la percepción que el país tenía

de la RRD y su compromiso con la misma. Poco después

del terremoto, el primer ministro indio convocó a una

Comisión especial de alto nivel encargada de formular

recomendaciones para mejorar los sistemas de reducción

de riesgo del país. Entre otras recomendaciones, solicitaron

la creación de un Ministerio de Gestión de Desastres; la

creación de centros de operaciones de emergencia a nivel

estatal y de distrito; el desarrollo e integración de planes de

gestión de desastres (DMP) a nivel nacional; la preparación

de DMP a nivel subnacional y comunitario para asegurar

la implementación definitiva; y la aprobación de una ley

nacional para la gestión de desastres.

Como respuesta a las recomendaciones, el Gobierno de

la India y el PNUD lanzaron en el año 2002 un ambicioso

programa de gestión de desastres. Este vasto programa

cubre aproximadamente al 30 por ciento de la población

de la India, se extiende por 176 distritos propensos a

desastres en 17 Estados e integra programas de políticas,

institucionales y de nivel comunitario.

Como resultado del programa, el Gobierno pudo

instaurar centros de Gestión de Desastres en 176 distritos,

incluyendo 105 centros operativos de emergencia a nivel

de distrito y centros reforzados en 12 ciudades. También

se han preparado planes de gestión de desastres con

riesgos múltiples a nivel de distrito (175), bloque (1.571),

panchayat (32.374), pueblo (157.241) y cuerpos urbanos

locales (941). Como un signo creciente de la importancia

de la RRD, el Plan Nacional de Gestión de Desastres ha

sido destacado por la Comisión de Planificación de la India

en su documento de planificación quinquenal (2007-

2012), mientras que el Gobierno hizo hincapié en la

importancia de ampliar las actividades de RRD comunitaria,

convirtiéndolas en una prioridad nacional.

Este programa Gobierno/PNUD fue la piedra angular

de un objetivo mucho mayor del Gobierno para lograr

una reducción de los riesgos global sostenible en los

distritos del país más propensos al riesgo. Otro programa,

el Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad ante los

Terremotos Urbanos, también apoyado por el PNUD, tenía

el objetivo de integrar iniciativas de reducción del riesgo

de terremoto en ciudades indias objetivo. El resultado es

que se han elaborado 37 planes de gestión de desastres

de la ciudad, mientras que 11 ciudades han modificado

su normativa de construcción para asegurar hábitats

urbanos más seguros. Se han desarrollado directrices para

las tecnologías resistentes a las amenazas y manuales de

capacitación que están utilizando las administraciones

municipales para promover prácticas de construcción

segura. Así, se han equipado centros de emergencias

en 23 ciudades con tecnologías de la información para

colmar las carencias en la coordinación de la gestión de

respuesta ante desastres urbanos.

El PNUD ha apoyado la realización de evaluaciones de

riesgo y vulnerabilidad en Andhra Pradesh, Jalandhar

(Punjab) y cuatro distritos de Bengala Occidental. Estas

evaluaciones han permitido entender mejor los riesgos,

lo que ayuda a los respectivos Gobiernos a formular

programas de mitigación apropiados.

Además, el PNUD ha prestado asistencia técnica al

Instituto Nacional de Gestión de Desastres, en la

preparación de módulos sectoriales para facilitar cursos

de capacitación a nivel nacional y estatal. La capacitación

sectorial en los sectores de salud y educación ha ayudado


a los departamentos a institucionalizar esta formación

en sus programas normales. Lo más importante es que

el Gobierno central, con el apoyo del PNUD, diseñó un

programa escolar nacional para su implementación en

todos los Estados de la India, y que incluye capítulos sobre

amenazas y riesgos, así como un módulo de formación

del profesorado aplicado por el Consejo Nacional de

Educación.

La inclusión de género también era una prioridad

importante del plan de gestión de desastres, reconociendo

que es un componente crucial para asegurar la cobertura

de los más vulnerables. Por ejemplo, el 75% de los más

afectados por el tsunami del océano Índico de 2004

eran mujeres y niños. Dos componentes del programa

adquirieron un protagonismo especial: en primer lugar, los

comités y equipos de gestión de desastres garantizaron

una adecuada representación de las mujeres a todos los

niveles; y en segundo lugar, el desarrollo de capacidades

de estos comités y equipos garantizó la formación de

las mujeres en primeros auxilios, gestión de refugios y

búsqueda y rescate. El PNUD documentó las iniciativas

in situ de equidad de género en un informe publicado

en 2008 Women as Equal Partners, en el que destaca

la activa participación de las mujeres en las actividades

programáticas de RRD. Por ejemplo, en el distrito de

Bhadrak de Orissa, las mujeres se hicieron miembros

activos de los equipos de gestión de desastres de la aldea.

Así, se transformaron en modelos para otras mujeres

y la comunidad, contribuyendo a trascender la división

tradicional de género y permitiéndoles participar en los

procesos de toma de decisiones.

La capacidad desarrollada por los programas a nivel

comunitario y nacional ha demostrado ser altamente

eficaz. En Bengala Occidental, durante las inundaciones

de 2006 y 2007, la población del distrito de Burdhwan

respondió a la situación utilizando su entrenamiento en

rescate y la provisión de materiales de refugio temporal.

Del mismo modo, en 2008 el Departamento de Bengala

Occidental, con el apoyo de grupos de trabajo de RRD,

reparó las grietas detectadas a lo largo de los diques

locales para proteger la zona de las inundaciones y

prevenir un desastre. La aldea de Samiyarpetti, en el

distrito de Cuddalore (estado de Tamil Nadu) constituye

el mejor ejemplo del impacto positivo de la RRD. En este

caso, se logró la capacitación a los vecinos justo un mes

antes del tsunami de 2004. El resultado es que las cifras

de pérdidas de vidas fueron sensiblemente inferiores a las

de otros pueblos con una exposición similar. Un pueblo sin

formación situado a apenas dos kilómetros de distancia

registró el triple de víctimas mortales.

Comunidades empoderadas reconstruyen sus hogares usando técnicas resilientes a los desastres y materiales autóctonos.

Derechos: © Jay Mandal/PNUD la India


Las evaluaciones del programa concluyen que el apoyo

integral a la RRD en la India logró generar un cambio

de mentalidad entre las autoridades gubernamentales

objetivo y las comunidades rurales, haciendo que la gestión

de desastres ocupara un lugar más destacado de la agenda

y aumentando la capacidad de afrontar los desastres. Los

programas contribuyeron notablemente a la preparación

para desastres, ayudando a las comunidades y ciudades a

identificar riesgos y tomar las precauciones necesarias.

Además del apoyo proporcionado para aumentar el

conocimiento del riesgo y fortalecer la preparación y la

capacidad de recuperación, el PNUD también ha estado

trabajando para fortalecer los sistemas institucionales y

legales de RRD. Recientemente se han organizado una

serie de consultas con las ONG e instituciones académicas

para crear conciencia sobre el MAH y obtener puntos de

vista sobre las prioridades posteriores al MAH. Asimismo,

también ha proporcionado asistencia técnica para la

integración de la RRD en el 12º Plan Quinquenal y se han

formulado políticas de RRD estatales en Karnataka, Kerala y

Madhya Pradesh. Finalmente, los Gobiernos de 21 Estados,

75 distritos y 45 ciudades han preparado o revisado los

planes para la reducción del riesgo de desastres.

Para seguir aprovechando estos logros, el PNUD continuará

apoyando al Gobierno a nivel nacional y estatal para

asegurar la disponibilidad de una base de recursos

humanos expertos en RRD para garantizar la capacidad

a largo plazo. El PNUD y sus asociados pertinentes deben

continuar apoyando las prioridades y políticas nacionales

emergentes relacionadas con la reducción de los riesgos y

brindando un apoyo técnico adecuado para hacer frente

a los desafíos emergentes, como los riesgos añadidos

derivados de la variabilidad y el cambio climático. Las

evaluaciones de los programas apoyados por el PNUD han

destacado la importancia de abordar la RRD como una

cuestión de desarrollo y gobernanza y de mantener las

inversiones en la zona durante un período prolongado para

alcanzar resultados tangibles. Hoy en día, la India cuenta

con una estructura de RRD bien definida, recursos

financieros asignados, planes de gestión de desastres

estatales y servicios básicos que demuestran los

progresos realizados en el campo de RRD.

El Ministerio de Agricultura y Cooperativas crea el Centro Nacional de Gestión de Desastres

Bajo el liderazgo de PM, revisión de los mecanismos de RRD en la India y formula-ción de recomendaciones de mejora

1999 - 2001

1995

Ley de Gestión de Desastres2005

El Ministerio de Agricultura transfiere la responsabilidad de la gestión de desastres al Ministerio del Interior

2002

Establecimiento de una NDMA, liderada por PM e instituciones de RRD a nivel de distrito

2005

Integración de la RRD en el 11º Plan Quinquenal (2007-2012)

2007

Hitos


GéNERO, ExCLUSIóN SOCIAL Y RRD

Cuando se produce un desastre, mujeres, niños, jóvenes,

ancianos y demás grupos socialmente excluidos tienden

a verse afectados desproporcionadamente. Los factores

socioeconómicos y culturales discriminan a estos grupos,

impidiéndoles acceder a los recursos necesarios para

protegerse y recuperarse de los desastres. Las mujeres suelen

ser más pobres, reciben menos educación y están excluidas

de los procesos de toma de decisiones políticas y domésticas

que afectan a sus vidas. Estas desigualdades económicas

y sociales hacen que las mujeres tengan menos activos y

escasos medios, lo que puede aumentar su vulnerabilidad a

las amenazas. Para entender adecuadamente los riesgos, es

indispensable incorporar consideraciones de género en los

análisis de vulnerabilidades y capacidades comunitarias. El

PNUD apoya este enfoque, considerándolo fundamental para

garantizar la integración de las necesidades diferenciadas de

hombres y mujeres en todo el espectro de RRD y recuperación.

A través de este proceso, también se aplican esfuerzos para

involucrar a las mujeres en los procesos técnicos y de toma

de decisiones.

Por ejemplo, en el Líbano a través de un proyecto apoyado

por el PNUD, se llevó a cabo una evaluación para examinar

la sensibilidad al género de documentos clave relacionados

con la RRD, como políticas, planes, leyes y reglamentos y

procesos de toma de decisiones. La evaluación, que incluyó

entrevistas con 25 partes interesadas, detectó una falta de

sensibilidad de género en la mayoría de los documentos.

Simultáneamente, también destacó que existían varias

expertas en los campos de ciencias fundamentales, geofísica,

ingeniería y arquitectura que podrían contribuir a desarrollar

la sensibilidad de género y la preparación entre los principales

departamentos estatales y las organizaciones de la sociedad

civil. El informe concluía que, como los desastres son una

preocupación nacional, la sensibilización y preparación

deben extenderse a las instituciones de los sectores público

y privado, con especial atención a elevar el perfil de las

cuestiones de género entre los especialistas en RRD, el

mundo académico y las ONG. En el marco de este mismo

proyecto, el PNUD trabajó con la Comisión Nacional de

Mujeres Libanesas para preparar un Plan de Acción Nacional,

con el objetivo de incorporar el componente de RRD en la

Estrategia Nacional para las Mujeres.

Otro buen ejemplo es el de la ex República Yugoslava de

Macedonia, donde el PNUD contrató a expertos en género

como parte del equipo del proyecto de RRD. El proyecto

proporcionó orientación técnica a las autoridades nacionales

para garantizar la integración de las necesidades de las

minorías étnicas y socialmente vulnerables en las evaluaciones

de vulnerabilidad y las políticas de gestión de las crisis. A

continuación, el Centro de Gestión de Crisis estableció un

equipo de género, nombró a una persona coordinadora de

género y adoptó una política sobre presupuestos de género

para asegurar que un porcentaje de los recursos se destinara

a las cuestiones de género.

Como lo demuestran estos ejemplos y otros a lo largo de este

informe, el PNUD se esfuerza por colocar a las mujeres en el

corazón de la programación de RRD. El PNUD también utiliza

los desastres y proyectos de RRD como punto de partida para

cambiar las desiguales existentes en las relaciones entre los

sexos lo que produce resultados positivos a largo plazo más

allá del ámbito de los desastres.

Caja de herramientas - Incorporación de cuestiones relativas al género en RRD

•Making Disaster Risk Reduction Gender-Sensitive: Policy and Practical Guidelines, UNISDR, PNUD, IUCN, 2009.

•Integrating gender in disaster management in Small Island Developing States: a guide, PNUD, 2012.

•Guidance note on Recovery: Gender, IRP, PNUD y UNISDR, 2010.

•Thegendereddimensionsofdisasterriskmanagementandadaptationtoclimatechange-StoriesfromthePacific, AusAid y PNUD, 2008.

•Gestión de Riesgo con equidad de género: GREG, CRMI, 2009.

•Superar la desigualdad, reducir el riesgo: gestión del riesgo de desastres con equidad de género, PNUD México, 2007.

•Visión global de enlaces entre Género y Cambio Climático, Alianza Mundial de Género y Cambio Climático (GGCA) y el PNUD, 2012.

•Comunidad de Práctica de Género: www.americalatinagenera.com

•Women as equal partners: gender dimensions of disaster risk management programme, Gobierno de la India y PNUD India, 2008.

•Recognise the strength of women and girls in reducing disaster risks: stories from Viet Nam, Care, ECHO, Oxfam et al., 2012.



Entre 2005 y 2012 los desastres afec-taron a más de 22 millones de personas



Estados Árabes

*Fuente EMDAT/CRED




Labor del PNUD:


44%

REDUCCIÓN DEL

DE DESASTRESRIESGO

8El PNUD ha apoyado a

países con 6de la regiónpaíses


realizados en

paísesen la preparación de

El PNUD ha asistido a

para apoyar la gestión

de desastres

4MARCOSJURÍDICOS

POS-DESASTRE

NECESIDADESEVALUACIONES DE

después de los desastres deDjibouti y

Yemen

Se han concluido las

SiriaJordania

y

han integrado la

en su

s

GESTIÓN DEDESASTRES

POLÍTICAS DE

DESARROLLO

ArgeliaJordania

y

Se han establecido

RIESGOPROGRAMAS DE

URBANO

GESTIÓN DEL

enen

4 paíse

s

DATOSBASES DE

DE PÉRDIDAS

Líbanode la región, incluyendo

Se han establecido

POR DESASTRES

Gestión del riesgo residual


Incluso cuando se conoce mejor, se

comunica mejor y se gestiona con sistemas

eficaces, siempre existe cierto riesgo.

Por ello, las autoridades y comunidades

de gestión de desastres desarrollan

capacidades de preparación, respuesta,

auxilio y recuperación posdesastre con

el fin de responder adecuadamente a los

desastres, esperados e inesperados.

PREPARACIóN PARA DESAStRES

Por su experiencia en RRD y por estar

presente en los países antes de que

ocurran los desastres, el PNUD ha recibido

el mandato de la Asamblea General de

trabajar en el área de la preparación.1 El

PNUD proporciona orientación normativa

para respaldar el establecimiento de

marcos reguladores y presta su apoyo

en la coordinación para la preparación

y la recuperación. De esta forma está

ayudando a garantizar que se aborden los

aspectos institucionales y de planificación

1 A/RES/52/12B (9 enero 1998);

de la recuperación poscrisis antes de que

ocurra el desastre.

En el contexto de la reducción del riesgo de

desastres, el PNUD apoya a los Gobiernos

en el desarrollo de capacidades para

gestionar de manera eficiente todo tipo

de emergencias y lograr una transición

fluida desde la fase de emergencia hasta

la recuperación eficaz y sostenible. La

preparación, que se basa en el análisis de

los riesgos de desastres, comprende una

amplia diversidad de actividades, desde

la planificación de contingencias hasta el

almacenamiento de equipos y suministros;

la clarificación de las responsabilidades y

mandatos institucionales; la coordinación;

y los acuerdos de financiación de la

recuperación.

El PNUD trabaja con las comunidades y

autoridades locales para garantizar que

se establezca una planificación adecuada

para hacer frente a los desastres. En las

Maldivas por ejemplo, el PNUD apoyó el


desarrollo de las Directrices de Preparación

y Respuesta para colegios, por las que

directores de centros escolares, miembros

del personal y alumnado están recibiendo

formación sobre los procedimientos

a seguir en caso de emergencia. Por

otra parte, se han desarrollado planes

comunitarios de preparación para desastres

en 39 islas de siete atolones y en dos

atolones se han llevado a cabo simulacros.

Todas estas medidas apoyadas por el PNUD

están ayudando a las comunidades locales

que residen en áreas expuestas a amenazas

a estar mejor preparadas para tormentas,

tsunamis y terremotos. Asimismo, el PNUD,

en colaboración con UNICEF, también

ha prestado su apoyo a los Gobiernos de

Papua Nueva Guinea y las Islas Salomón

en el desarrollo de planes de RRD dirigidos

al sector de la educación. Estos planes han

conducido a la adjudicación de fondos del

desarrollo nacional para llevar a cabo una

planificación adicional de la preparación

para las escuelas de las Islas Salomón.

En muchos países, el PNUD apoya las

iniciativas comunitarias de preparación

para emergencias en el marco de

programas más amplios de RRD. En la

República Dominicana, por ejemplo,

además de apoyar el desarrollo de un título

universitario en Salud y Reducción del

Riesgo de Desastres, a través de una alianza

con la OPS (Organización Panamericana

de la Salud) y la Unión Europea, el PNUD

trabajó con las autoridades de la región

noreste para fortalecer las capacidades

de preparación y respuesta. En total, se

identificaron 60 comunidades de entre las

más vulnerables en las que se impulsó el

desarrollo de planes de gestión del riesgo,

que incluían planes de emergencia y

contingencia y procedimientos operativos

para la preparación y respuesta. También

se identificaron rutas de evacuación y, en

colaboración con la Cruz Roja Dominicana,

se realizaron simulacros de emergencias.

Los informes elaborados por los miembros

de la comunidad, autoridades locales,

asociados y funcionarios gubernamentales

señalan que tras la implementación de

los programas del PNUD ha mejorado la

capacidad de RRD de la región.

Aplicando un innovador enfoque a la

preparación para desastres y a su labor con

el sector privado, el PNUD se ha asociado

con Deutsche Post DHL, la empresa de

transporte mundial, en el marco del

programa de Preparación de Aeropuertos

para Desastres (GARD), cuyo objetivo

es mejorar la capacidad operativa de

los aeropuertos en lugares potenciales

de desastres. En numerosas ocasiones,

inmediatamente después de los desastres,

los aeropuertos se convierten en un

salvavidas esencial, actuando como principal

punto de entrada de la ayuda internacional,

como nodo de comunicaciones y como

ruta de evacuación cuando es necesario.

Sin embargo la llegada de envíos puntuales

con un volumen enorme de artículos de

auxilio, puede generar cuellos de botella

que retrasan el suministro de la ayuda. El

programa GARD se centra en la formación

del personal de los aeropuertos y de los

funcionarios locales y gubernamentales

para evaluar las necesidades locales y

Simulacro de respuesta de emergencia en Mongolia.

Derechos: © PNUD Mongolia


diseñar planes detallados de contingencia.

A través del GARD, se ha realizado una

evaluación completa de 15 aeropuertos

de cinco países diferentes (Bangladesh,

Indonesia, Líbano, Nepal y turquía) y se

ha capacitado a su personal. Además,

se ha formado a representantes de 31

aeropuertos locales para que puedan

transmitir sus conocimientos a sus

aeropuertos. Se podrá valorar la eficacia

de la formación de GARD una vez que los

países participantes tengan que responder

a desastres a gran escala, algo que

afortunadamente no ha ocurrido hasta la

fecha.

En el sur de México, el PNUD junto

con un equipo regional de expertos y

ONG, implementó un programa local de

reducción de los riesgos en varios poblados

indígenas. El programa tenía un enfoque

participativo, centrado en el desarrollo de

las capacidades locales de reducción de los

riesgos para hacer frente a los riesgos de

desastres e incluía medidas para abordar

la desigualdad de género. A nivel local, las

comunidades y cooperativas llevaron a cabo

un análisis del riesgo y prepararon planes

de emergencia, evaluaciones de daños y

propuestas de recuperación, desagregando

en todos los casos los datos por sexo, lo

que permitió un análisis de las necesidades

y condiciones por género. En cada pueblo,

se han abordado las cuestiones de

género enmarcadas en la RRD de manera

específica, respondiendo a las necesidades

y capacidades locales. Ahora, como

resultado del programa apoyado por el

PNUD, las mujeres de las comunidades

reciben información puntual y de mejor

calidad sobre prevención, preparación,

respuesta y recuperación, lo que

permite reducir su vulnerabilidad y

grado de exposición a las amenazas.

Al parecer, las mujeres también se han

involucrado más en los procesos de toma

de decisiones y en la negociación del

reparto de activos, tomando parte en los

debates formales e informales sobre los

planes de rehabilitación y recuperación.

RECUPERACIóN RESILIENtE

A pesar de sus devastadoras consecuencias,

los desastres ofrecen oportunidades

únicas, aunque efímeras, de cambio y

transformación, especialmente para el

fortalecimiento de las capacidades de RRD.

Los desastres revelan las vulnerabilidades

inherentes que están presentes y deben

ser abordadas durante el proceso

de recuperación para poder evitar

futuros desastres. Así, los procesos de

recuperación representan oportunidades

clave de incrementar la resiliencia. Para

ello es necesario superar los procesos

que se reducen a restaurar estructuras

y servicios preexistentes y dirigirse hacia

procesos que reorienten o realineen los

procesos fundamentales de desarrollo.

Llevarlo a cabo puede ser un desafío ya

que la recuperación resiliente requiere una

cuidadosa planificación y coordinación,

mientras en el periodo posterior a los

desastres urge actuar con rapidez y “volver

a la normalidad”. No obstante, la evidencia

ha demostrado una y otra vez el gran valor

añadido de los procesos de recuperación

que integran una actitud transformadora.

La incorporación de la RRD en los procesos

de recuperación puede aumentar la

resiliencia.

Como parte de su estrategia, el PNUD

brinda apoyo poscrisis a los Gobiernos

para la evaluación de las necesidades

de recuperación y la planificación,

programación y ejecución de iniciativas

destinadas a facilitar la recuperación.

Además, el PNUD reconoce que los

desastres presentan la oportunidad de

introducir programas más amplios de RRD

a través del proceso de recuperación. En

Desde la creación del el enfoque por grupos temáticos, el PNUD ha apoyado el establecimiento de mecanismos de coordinación de la recuperación temprana en 37 países


el periodo inmediatamente posterior a los

desastres, con el recuerdo de la catástrofe

muy presente en las mentes públicas

y gubernamentales y el consiguiente

apoyo público a la RRD, los programas de

recuperación ofrecen un punto de partida

para desarrollar programas integrales

de RRD y transformar lo que antes no

funcionaba en estrategias resilientes de

desarrollo y reducción del riesgo.

Tras la revisión del sistema humanitario

de Naciones Unidas efectuada en 2005,

el PNUD fue nombrado Coordinador

del Grupo Temático de Recuperación

Temprana (RT), lo que refleja una

conciencia compartida de la estrecha

relación que existe entre las intervenciones

humanitarias, de recuperación y desarrollo.

A nivel mundial, el PNUD lidera el Grupo

de Trabajo Temático sobre Recuperación

Temprana, cuyo objetivo es orientar

al Coordinador Residente de la ONU

y al sistema de Naciones Unidas en su

conjunto; definir y coordinar las labores de

recuperación temprana que otros grupos

temáticos no cubren, como la gobernanza

y la RRD y proporcionar orientación para la

integración de la recuperación temprana

en el trabajo de otros grupos.

Entre otras responsabilidades, el PNUD

debe apoyar a las autoridades nacionales

en la puesta en marcha de actividades

de recuperación temprana y transición,

desde la recuperación poscrisis y a corto

plazo hasta el desarrollo a más largo

plazo. En enero de 2011, se habían

implantado mecanismos de coordinación

de la Recuperación Temprana (RT) en 37

países y se habían llevado a cabo cerca

de 100 despliegues de RT, con el respaldo

del Equipo de Recuperación Temprana,

liderado por el PNUD. Estos incluyen

el despliegue de asesores de RT, que

prestan apoyo interinstitucional al sistema

humanitario de la ONU; coordinadores

de grupos temáticos, que apoyan a

los grupos temáticos dirigidos por el

PNUD; y especialistas en recuperación

temprana, que apoyan a las oficinas del

PNUD en los países en la implementación

de los programas. Por último, como

coordinador mundial del grupo temático

de RT, el PNUD es responsable de influir

en el programa político global sobre

financiación humanitaria, capacidades

civiles y planificación estratégica; y

fortalecer el potencial y el impacto de

la recuperación temprana dentro de los

esfuerzos internacionales de respuesta y

recuperación frente a la crisis.

Además de esta función de coordinación

interinstitucional, el PNUD trabaja a

nivel del país a través de tres elementos

interconectados y que se apoyan mutua-

mente: (i) la gobernanza poscrisis

reforzada, que incluye apoyo para

reforzar los procesos nacionales de

política y planificación y la capacidad

de implementación a nivel local; (ii) la

recuperación temprana eficaz a nivel

local, donde el PNUD facilita programas

de recuperación temprana a nivel local,

basados en la coordinación y gestión locales;

y (iii) la planificación de la recuperación

temprana coordinada, fortaleciendo la

capacidad de la Oficina del Coordinador

Humanitario/Residente de efectuar una

evaluación, análisis, coordinación y plani-

ficación sistemáticos de las actividades

de recuperación temprana, permitir un

enfoque coordinado de la recuperación

temprana y sentar los cimientos de una

recuperación a largo plazo.

A través de programas de recuperación

temprana, el PNUD puede desarrollar y

fortalecer las sinergias con programas

existentes ejecutados en los países

afectados, basándose en los procesos


de desarrollo existentes. Por ejemplo, en

Bangladesh el PNUD ha creado un Centro

de Recuperación Temprana para ayudar

a generar procesos para la recuperación

autosostenibles, nacionales y resilientes.

Para ello, proporciona apoyo político y

programático para la recuperación a nivel

local y nacional y promueve la introducción

de intervenciones orientadas al desarrollo

en situaciones posdesastre que promueven

la equidad, la inclusión social y la

transparencia. En los últimos seis años

el PNUD ha destinado y desembolsado

66 millones de USD para tres grandes

catástrofes, beneficiando a cientos de

miles de personas en Bangladesh.

Por ejemplo, en el marco de la respuesta

de recuperación temprana a las inun-

daciones de 2007, el PNUD trabajó con

las comunidades en la construcción de

3.962 viviendas unifamiliares en cinco

distritos afectados de Bangladesh, y

asistió en la restauración de la comunidad

proporcionando oportunidades de trabajo

por dinero a 40.000 hombres y mujeres.

Las iniciativas de “dinero por trabajo”

contribuyen a reducir inmediatamente

la vulnerabilidad de las víctimas de

desastres, proporcionándoles ingresos y

haciendo a las comunidades protagonistas

de la reconstrucción de sus propias

infraestructuras y recursos comunitarios

compartidos. En consulta con el Gobierno,

otras agencias de la ONU y ONG, el

Centro de Recuperación Temprana apoyó

la instauración y el funcionamiento eficaz

de un Grupo Temático sobre Recuperación

Temprana en Bangladesh, facilitando un

enfoque más coordinado de la reducción

del riesgo posdesastre.

Cuando ocurren desastres, éstos brindan

la oportunidad de emprender revisiones

profundas de las estructuras organizativas,

políticas, procesos, estrategias, etc.. Una

vez que acaban las fases agudas de la

recuperación tras un desastre, cuando

los programas de desarrollo vuelven a

recuperar el protagonismo, el PNUD

está listo para continuar apoyando la

gobernanza del riesgo de desastres

utilizando tanto la información de las

PDNA como estudios realizados sobre los

efectos de un desastre en la consecución

de los ODM, como un paso hacia el

diseño y revisión de planes y estructuras

de reducción del riesgo de desastres. El

PNUD trabaja en estrecha colaboración

con las autoridades nacionales velando

por la integración de las necesidades de

recuperación a medio y largo plazo en

la planificación e implementación de la

respuesta de emergencia.

Por ejemplo, tras el paso de las tormentas

tropicales Olga y Noel, que azotaron la

República Dominicana a finales de 2007,

el PNUD trabajó con la Defensa Civil nacional

para crear cinco comités provinciales y

23 comités municipales de prevención,

mitigación y respuesta ante desastres. Estos

comités tienen la tarea de supervisar todo el

trabajo de RRD que se lleva a cabo en sus

respectivas zonas. A través de este apoyo, la

coordinación de la respuesta ante desastres

mejoró notablemente en comparación con

El Pakistán reconstruye los medios de vida tras las devastadoras inundaciones de 2010.

Derechos: © PNUD Pakistán 2011


años anteriores. Posteriormente, el PNUD

continuó apoyando la creación de estos

mecanismos de coordinación en todo el

país, desarrollando su capacidad de llevar

a cabo evaluaciones locales de riesgos y

capacidades y desarrollando los planes

municipales de respuesta ante emergencias

y de gestión de riesgo.

En China, donde a principios de 2008 un

terremoto azotó la región de Sichuan, el

PNUD respondió a la solicitud del Gobierno

de apoyo para fortalecer los esfuerzos de

coordinación, llevar a cabo evaluaciones

rápidas e iniciar los marcos de recuperación

temprana. Con el apoyo del PNUD, la

Oficina del Grupo Principal del Consejo de

Estado encargada del Alivio de la Pobreza y

el Desarrollo diseñaron un plan para apoyar

al Gobierno en la Recuperación Temprana y

la RRD. A nivel nacional, el Centro Nacional

de Reducción del Riesgo de Desastres de

China realizó evaluaciones y estudios sobre

políticas, prestando especial atención a las

comunidades rurales pobres. Basándose

en sus resultados, el PNUD contribuyó a

desarrollar el liderazgo y la capacidad a

nivel local a través de una serie de talleres

para funcionarios gubernamentales y líderes

comunitarios. También se brindó asistencia

técnica directa a las comunidades para el

desarrollo de planes de contingencia y la

realización de simulacros. Como resultado

del programa de recuperación, el Ministerio

de Asuntos Civiles chino reconoció a uno de

los pueblos piloto como comunidad modelo

por su RRD integral. Otro pueblo piloto

que se inundó en julio de 2010, ha podido

utilizar los conocimientos y capacidades

adquiridos en la formación y los ejercicios

previos para mejorar su respuesta.

Por primera vez en China, el PNUD introdujo

las metodologías de análisis de vulnerabilidad

participativa, que se aplicaron ampliamente

en la evaluación y planificación posteriores al

terremoto. En China, la promoción y análisis

que hizo el PNUD de los proyectos piloto

comunitarios participativos de reducción

del riesgo de desastres contribuyeron a

un cambio de política en esta dirección.

Así quedó reflejado en el Plan Quinquenal

Nacional de China para la Reducción

Integral del Riesgo de Desastres (2011-

2015) y la primera Nota de Orientación

Nacional sobre el Fortalecimiento de la

Reducción Comunitaria del Riesgo de

Desastres en China. Además, se incorporó

por primera vez la RRD a la nueva estrategia

nacional de mitigación de la pobreza (2011-

2020), como un enfoque clave para reducir

la vulnerabilidad de los 1,5 millones de

pobres que residen en zonas rurales chinas

propensas a los desastres.

En tayikistán, el PNUD inició un Programa

de Recuperación Temprana orientado a

las comunidades que, centrándose en las

capacidades de los Gobiernos locales y

las infraestructuras aborda los efectos de

los desastres recurrentes. El programa ha

ayudado a las poblaciones locales en la

recuperación de las instalaciones públicas

críticas, la mejora de la seguridad alimentaria

y los medios de subsistencia, la restauración

de las infraestructuras y la mejora de la RRD

y el saneamiento. El proyecto condujo a

resultados importantes, como la aprobación

de la Estrategia Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres, en la que se reconoce

expresamente que la recuperación es un

pilar fundamental del proceso de RRD.

La RRD también se ha integrado en las

directrices gubernamentales piloto para

la planificación del desarrollo del distrito.

Estos logros contribuyeron directamente a

la respuesta rápida y eficiente al terremoto

de Vanj registrado en enero de 2010 y a las

crecidas repentinas que se produjeron en

Kulyab en mayo de 2010.

El PNUD también desempeñó un papel

catalizador en la recuperación de

alojamientos tras los enormes desastres


de la India, facilitando asistencia técnica

que ponía el acento en la construcción de

viviendas más seguras impulsada por la

comunidad. Después de las devastadoras

inundaciones de 2008 en Kosi, que afectaron

gravemente a casi 3,3 millones de personas

de cinco distritos de Bihar, el PNUD respaldó

al Gobierno estatal en el establecimiento

de un programa de reconstrucción

impulsado por los propietarios. El apoyo

prestado al Gobierno de Bihar a través de

la Cooperativa de Reconstrucción Impulsada

por los Propietarios (ODRC), un consorcio de

ONG, ayudó a establecer directrices técnicas

para la construcción de viviendas resistentes

a múltiples amenazas y al establecimiento

de centros de facilitación social a nivel

comunitario y programas de fomento

de la capacidad institucional a nivel de

panchayat y de distrito para llevar a cabo

la recuperación. El PNUD-ODRC pilotó el

proceso de reconstrucción de alojamientos

llevando a cabo la reconstrucción de 170

hogares en las aldeas afectadas. tras el

éxito del proyecto piloto, el PNUD

prestó apoyo técnico y operativo para

ampliar su escala y transformarlo en un

programa financiado por el Gobierno/

Banco Mundial gracias al cual 100.000

familias dirigieron la construcción de sus

propias casas resistentes a los desastres.

Además del apoyo institucional propor-

cionado en el periodo posterior a los

desastres, el PNUD trabaja estrechamente

con las comunidades afectadas en la

identificación y recuperación de los medios

de subsistencia locales. Los programas

de generación de empleo que el PNUD

lidera en los periodos inmediatamente

posteriores a los desastres representan

una de las distintas opciones de respuesta

eficaz existentes en la primera fase de

recuperación y ayuda a obtener victorias

rápidas para las poblaciones afectadas.

Estas actividades en favor de los medios

de vida complementan las intervenciones

humanitarias y representan un puente

entre el auxilio y la recuperación. Los

programas “Dinero por trabajo” también

tienen la ventaja de que pueden integrarse

en programas más amplios de medidas

mínimas de protección y conectarse con

sistemas más amplios de protección social.

En Haití por ejemplo, debido a los

tremendos efectos del terremoto de 2010 la

fase de ayuda y recuperación temprana se

prolongó durante más de dos años. El PNUD,

a través del grupo temático de recuperación

temprana y en estrecha colaboración con las

autoridades nacionales, está liderando los

esfuerzos para acelerar la transición hacia

la recuperación, con el mayor programa

de creación de empleo que tiene en el

mundo. Desde el terremoto, y a través de

más de 230 proyectos ejecutados por el

PNUD en colaboración con otras agencias

de las Naciones Unidas, autoridades locales

y organizaciones de la sociedad civil, se ha

dado empleo temporal a más de 300.000

personas, de las que el 40 por ciento son

mujeres.

Las actividades generadoras de ingresos

en Haití no constituyen una intervención

Los vecinos de un pueblo de la pro-vincia china de Sichuan reconstruyen una casa, en el marco de un progra-ma “Dinero por trabajo” del PNUD, después del terremoto de 2008.

Derechos: © PNUD China


aislada de respuesta ante desastres,

sino que forman parte de un enfoque

holístico que trata también de abordar

la RRD. La limpieza de los canales,

el alcantarillado y las carreteras

reduce el riesgo de propagación de

enfermedades transmisibles y evita

posibles futuros desastres. Del mismo

modo, a través de una iniciativa del PNUD

y el Gobierno de Haití, los Centros de

Apoyo Comunitario, conocidos localmente

por la sigla francesa CARMEN, han estado

empoderando a las comunidades afectadas

por el terremoto de Puerto Príncipe y la

ciudad occidental de Léogâne para que,

basándose en las evaluaciones de ingeniería

y la capacitación en construcciones

seguras, se hagan cargo directamente de

las reparaciones de sus casas. Gracias a

este proyecto 5.000 participantes han

recibido capacitación en técnicas de

construcción y se han evaluado más de

2.000 casas dañadas. Además, más de

1.000 haitianos recibieron un subsidio

de 500 USD para comprar material de

construcción de calidad certificada

a través del innovador programa de

transferencia de dinero por móvil. Se

trata de la primera vez que una iniciativa de

recuperación posdesastre y a gran escala

de viviendas utiliza teléfonos móviles.

En el Ecuador, el PNUD apoyó un proceso

de recuperación resiliente después de la

erupción del volcán Tungurahua registrada

en 1999. Como la ceniza volcánica cubrió

las aldeas circundantes, deteriorando los

pastos, dañando las tierras agrícolas y

sofocando los cultivos, el PNUD trabajó

estrechamente con el municipio para ayudar

a diversificar los medios de subsistencia.

Se dio a los agricultores la oportunidad

de aprender nuevas habilidades y se les

apoyó cuando iniciaron nuevas actividades

remunerativas, como la cría de pequeños

animales, la transformación de la carne,

la producción de piensos y la confección

de calzado, entre otros. Gracias a la

diversificación de opciones de medios de

subsistencia y al apoyo sostenido prestado

por el PNUD a los municipios, los habitantes

de Cevallos mejoraron su situación

socioeconómica y por lo tanto no se vieron

obligados a migrar a otras zonas del país

y no se vieron perjudicados por tener

que buscar alternativas de subsistencia

disruptivas. Lo más importante, los vecinos

pudieron aumentar su resiliencia a las

continuas erupciones del volcán, ya que

su menor dependencia de la agricultura

hizo que se redujera la amenaza para sus

medios de subsistencia.

En Mongolia, el PNUD trabajó con las

autoridades nacionales para abordar

el impacto del dzud de 2009-2010, un

fenómeno meteorológico que se produce

en invierno y primavera y afecta al ganado,

que por falta de pasto y agua, pierde peso

y muere. Este dzud concretamente causó

la muerte 8,4 millones cabezas de ganado.

A través de un programa de recuperación

temprana del PNUD, se brindó apoyo

para la retirada y enterramiento de

cadáveres de animales, desarrollando

la capacidad de medios de subsistencia

alternativos, fortaleciendo la planificación

de la recuperación temprana y aplicando

un programa de subvenciones para la

prevención de desastres. En el marco de un

programa de medios de vida, se retiraron y

enterraron más de 2 millones de cadáveres,

mientras que se implementaron programas

de medios de vida alternativos destinados a

1.000 pastores afectados por el dzud.

En Honduras, se desarrolló un proyecto

de recuperación temprana sensible al

género a nivel local que incluyó un curso

en línea sobre género y RRD. En total, se

impartió formación a 10 contrapartes

nacionales en el uso de estas pautas de

recuperación con enfoque de género que


pudieron aplicar esta metodología en

2010, en la planificación de la respuesta a

la tormenta Agatha. Como resultado de

la aplicación de esta metodología, el 40

por ciento de los días de “Dinero por

trabajo” han beneficiado directamente

a familias encabezadas por mujeres,

mientras que se diseñaron actividades

laborales específicas para permitir el acceso

de las mujeres a los recursos.

Tal y como demuestran estos ejemplos,

la recuperación resiliente debe basarse

en una evaluación de las necesidades en

caso de desastre de apropiación nacional

y que responda a una demanda, para

evitar la recreación del riesgo a través

de los esfuerzos de reconstrucción y

recuperación. También requiere una

planificación y pilotaje locales de pequeñas

iniciativas innovadoras, impulsadas por las

comunidades y las administraciones locales,

enmarcadas en planes de reconstrucción

más amplios. Por otra parte, deben

establecerse mecanismos de coordinación,

preferiblemente antes de que los desastres

ocurran, para asignar adecuadamente

funciones y responsabilidades, evitar

solapamientos, y promover un uso más

eficiente de los recursos.

EVALUACIONES DE NECESIDADES

POSDESAStRE

Frecuentemente, tras los desastres, se

realizan evaluaciones humanitarias para

responder a las necesidades de auxilio

inmediato y al mismo tiempo también se

efectúan evaluaciones económicas, que se

centran en las pérdidas y daños materiales. La

experiencia ha demostrado que es necesario

un apoyo más unificado a los Gobiernos,

así como un apoyo más articulado de la

comunidad para el desarrollo para obtener

una evaluación integral en la que se base el

proceso de recuperación.

No es fácil cambiar el proceso posdesastre.

Después de un desastre, se plantea una

situación compleja y exigente, en la que la

tarea más urgente es evaluar rápidamente

las necesidades humanitarias y prestar

auxilio salvando a los afectados. Sin

embargo, también se debería prever una

evaluación más exhaustiva de los efectos

del desastre y el desarrollo de un plan de

recuperación. Normalmente, el proceso se

fundamenta en numerosas evaluaciones de

las necesidades y ejercicios de planificación

efectuados por organismos y/o grupos de

organismos en paralelo. Dichas evaluaciones

han variado en términos de alcance y rigor

y se han realizado en diferentes momentos

de la fase de respuesta y recuperación.

La Comisión Europea, el Banco Mundial

y el Grupo de las Naciones Unidas para

el Desarrollo, reconociendo la necesidad

de forjar alianzas sólidas y fortalecer

la coordinación y coherencia en las

situaciones de poscrisis, firmaron un

acuerdo para armonizar los métodos de

evaluación poscrisis y la planificación de

la recuperación para apoyar mejor a los

Gobiernos y las poblaciones afectadas con

un enfoque normalizado. Las directrices de

la Evaluación de Necesidades Posdesastre

(PDNA), desarrolladas con el liderazgo del

PNUD, son uno de los resultados concretos

de este esfuerzo. Estas directrices

armonizan el proceso y los métodos

empleados por las Naciones Unidas

y el Banco Mundial para evaluar,

planificar y movilizar el apoyo para la

recuperación de las poblaciones y los

países afectados por desastres.

Desde 2008, los asociados de la PDNA

han trabajado conjuntamente para

implantar, a petición de los Gobiernos

y bajo su liderazgo, un único proceso de

evaluación que integre dos perspectivas en

un informe. En primer lugar, por un lado,

Desde que en 2008 se lanzara la metodología de PDNA, se han llevado a cabo 28 PDNA en países afectados por desastres, todas ellas con el apoyo del PNUD.


la valoración de los daños materiales y

las pérdidas económicas (la Evaluación de

Daños, Pérdidas y Necesidades o DaLA); y

en segundo lugar, la identificación de las

Necesidades para la Recuperación Humana

(o HRNA), que reúne información de las

poblaciones afectadas y las evaluaciones

de expertos en desarrollo. El gran valor

añadido del marco de resultados de la

PDNA es que reúne valiosa información

sobre los impactos materiales de un

desastre, el valor económico de los daños y

pérdidas, los impactos humanos tal y como

los experimenta la población afectada y las

necesidades y prioridades de recuperación

temprana y a largo plazo resultantes.

Estos impactos evaluados son la base de

un marco de recuperación integral, que

constituye un producto PDNA integral.

Durante el proceso, el PNUD es el

responsable de fijar el PDNA, en

nombre del GNUD, con asociados y

administraciones nacionales, facilitando el

liderazgo del Coordinador Residente de la

ONU y la participación de agencias de la

ONU. El PNUD también es responsable de

realizar evaluaciones sectoriales específicas

relacionadas con la gobernanza, la

infraestructura comunitaria y la RRD, en

coordinación con los asociados pertinentes

y de aprovechar los recursos económicos

y humanos necesarios para llevar a cabo

la PDNA en su totalidad. En general, el

PNUD es responsable de proporcionar la

orientación técnica y sobre el proceso.

Entre los productos entregables de la PDNA

destaca una serie consolidada de informes

sectoriales apropiados por el Gobierno

(un informe por sector) y un marco de

recuperación que presenta las necesidades

de recuperación a corto, medio y largo plazo,

incluyendo las actividades relacionadas por

orden de prioridad, coste y plazo, así como

los agentes más propensos a participar. El

marco de la recuperación se convierte así en

un instrumento de planificación que no solo

proporciona orientación para la recuperación,

sino que además hace frente a las nuevas

necesidades derivadas de los desastres y

aumenta la resiliencia a los futuros riesgos.

Los procesos de PDNA están diseñados

para ser liderados por los Gobiernos. Para

ser promulgados y sostenidos, los planes de

recuperación resultantes propuestos por la

PDNA precisan del aval de las autoridades

gubernamentales. De lo contrario, existe el

riesgo de que no se implanten los marcos

de recuperación y de que se retrase o pierda

el interés de los asociados y los donantes

por apoyar las iniciativas de recuperación

propuestas.

Desde 2008, 28 PDNA en total han

proporcionado un marco de evaluación y

recuperación único y consolidado después

de grandes desastres en países tan diversos

como El Salvador, Haití, Indonesia,

Namibia y la República Democrática

Popular Lao, en todos los casos con la

participación del PNUD. La PDNA de Haití

y el marco de recuperación del Gobierno

fueron la base para los compromisos

de donar 10.000 millones de USD al

programa de recuperación después del

terremento de enero de 2010. Las PDNA

han sido muy bien acogidas en los países

Estragos del huracán Sandy en Nicaro, municipio de Mayarí, Cuba.

Derechos: © Juan Pablo Carreras/ONU


afectados; en una carta remitida a Helen

Clark, administradora del PNUD, tras las

inundaciones de agosto de 2010, el primer

ministro de Moldova, Vladimir Filat,

escribió “Agradecemos profundamente

la asistencia de las Naciones Unidas y la

evaluación de necesidades posdesastre

facilitada a la República de Moldova. El

Gobierno de Moldova aprovecha esta

oportunidad para volver a transmitir a la

organización de las Naciones Unidas su

más distinguida consideración.”

A lo largo de los años, el Banco Mundial,

la UE y el PNUD han constatado una mayor

apropiación y compromiso proactivo de

los Gobiernos afectados en el proceso

de PDNA. Así, algunos Gobiernos han

decidido adaptar la PDNA a sus necesidades

específicas, tales como Indonesia,

República Democrática Popular Lao,

Nepal y Filipinas, y las organizaciones

regionales como la ASEAN en Myanmar y

la CEDEAO para África occidental están

desempeñando un papel cada vez más

importante. También aumenta el interés de

las organizaciones mundiales y regionales,

los donantes bilaterales y los países vecinos

por participar en el proceso de PDNA,

como lo demuestra el creciente número

de informes de recuperación publicados

por estas entidades tras los desastres de

grandes dimensiones.

No obstante, lo más importante es que las

PDNA han logrado ayudar a los asociados a

garantizar un proceso de recuperación ante

desastres más resiliente a los desastres.

En Indonesia, el Gobierno ha dirigido el

desarrollo de directrices nacionales para la

Evaluación de las Necesidades Posdesastre.

Este protocolo de evaluación se ha utilizado

en varios desastres, siendo el último de

ellos la erupción volcánica del Monte

Merapi y el tsunami Mentawai de 2010.

Tras la evaluación, el Gobierno nacional

elaboró y aprobó un plan de acción de

recuperación y rehabilitación con una

dotación presupuestaria de 1,54 millones

de USD para la recuperación de los medios

de subsistencia, la educación y la atención

sanitaria en las comunidades afectadas. Y

lo que es más importante, en consonancia

con los principios del MAH, el Gobierno ha

tratado este programa de reconstrucción

y rehabilitación como una oportunidad

estratégica para incorporar consideraciones

de RRD en todos los sectores y actividades

con el fin de ‘reconstruir con más seguridad’

y ‘reconstruir mejor’.

En Malawi, tras las inundaciones de Nsanje

de 2012, el PNUD y el Banco Mundial

ayudaron al Gobierno nacional a llevar a

cabo una PDNA. Esta PDNA, efectuada por

el Departamento de Gestión de Desastres

sustenta la Estrategia quinquenal de

Resiliencia de Malawi, que asumió las áreas

prioritarias para las políticas recomendadas

en el informe sectorial de RRD de la PDNA.

El Gobierno de Malawi también ha invertido

en la capacitación de sus ministerios en la

metodología de PDNA.

Cuando en 2011 el cuerno de África

vivió una grave sequía, la PDNA, apoyada

por el PNUD, contribuyó a documentar

el concepto regional de resiliencia a la

sequía, desarrollado y aprobado por la

Autoridad Intergubernamental para el

Desarrollo (IGAD), una organización de

desarrollo regional de ocho países de

África Oriental. Kenya también utilizó el

informe de evaluación como orientación

para la preparación de su informe nacional

sobre la erradicación de las situaciones de

emergencia por la sequía, como parte de la

Iniciativa de la IGAD para la Sostenibilidad

y la Resiliencia frente a los Desastres

Provocados por la Sequía que cuenta con

el apoyo de la Alianza mundial para el

fomento de la resiliencia a la sequía y el

crecimiento.


El Ecuador

El Ecuador se ve afectado periódicamente por desastres provocados por amenazas naturales. Es un país

propenso a la sequía y las inundaciones que en la última década también se ha visto afectado por la inestabilidad

del volcán tungurahua. Además, se asienta sobre varias fallas que pueden provocar fuertes terremotos,

potencialmente destructivos en centros urbanos densamente poblados.

El PNUD también se ha asociado con siete universidades

del Ecuador para desarrollar metodologías de evaluación

de capacidades y vulnerabilidad, que las autoridades

gubernamentales locales están usando en la elaboración

de planes de RRD y programas de desarrollo. Por ejemplo,

la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas ha

presupuestado recursos para que los municipios inicien

programas de reducción de los riesgos. La SNGR reconoce

actualmente que estas universidades pueden brindar

un importante apoyo técnico para replicar los estudios

de vulnerabilidad de otras regiones. El PNUD también

apoyó a las provincias objetivo en el desarrollo de planes

municipales de contingencia frente a inundaciones,

contribuyendo a fortalecer la capacidad de preparación

para la recuperación.

Además, a la vista de las vulnerabilidades existentes,

el PNUD trabajó con varios municipios para acometer

cuestiones de riesgo urbano. En Quito, por ejemplo, el

PNUD apoyó la ejecución de un programa de gestión del

riesgo urbano que permitió desarrollar un Plan de Riesgo

Sísmico, identificar 10 espacios públicos seguros; y crear

un sistema unificado de datos geográficos que están

utilizando organizaciones tales como empresas de agua

y saneamiento para identificar los problemas de riesgo

sísmico. El PNUD también prestó especial atención al

sector de la educación, promoviendo el análisis de riesgo

y capacidades en escuelas seleccionadas. En estrecha

colaboración con ONG y autoridades locales se elaboraron

directrices para la RRD dirigidas a jóvenes y adolescentes.

En este momento, el Ministerio de educación está

trabajando para incorporar estas directrices en programas

de capacitación revisados para el profesorado, que

ayudarán a aumentar la capacidad local de preparación y

recuperación.

Bajo la lupa:

Tras las devastadoras inundaciones que sufrió el país

en 2008, el presidente solicitó ayuda internacional y dio

prioridad a la reducción del riesgo de desastres. El PNUD

respondió a las necesidades de recuperación temprana

y aprovechó la dinámica generada por el proceso de

recuperación para impulsar una RRD más amplia.

Mediante un programa destinado a fortalecer un sistema

descentralizado de RRD, el PNUD prestó asesoramiento

técnico para el desarrollo de un marco jurídico, que incluía

una revisión de los artículos constitucionales y la redacción

de una ley de gestión del riesgo. Esta iniciativa se tradujo

en un sistema nacional descentralizado de Gestión del

Riesgo de Desastres y en la creación de un organismo

de coordinación técnica a nivel nacional, seguido de la

creación de un mecanismo nacional de coordinación de la

reducción de desastres, bajo la dirección de la Secretaría

Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR). Desde entonces,

el Gobierno ha seguido reforzando su compromiso con

la RRD, tal y como demuestra la partida presupuestaria

anual media destinada a este fin a través de la SNGR y que

asciende a 254 millones USD.

Para desarrollar la capacidad operativa de la SNGR, el

PNUD apoyó el establecimiento de Centros de Operación

de Emergencia, equipándolos y capacitando a su personal

para aumentar las capacidades de preparación y respuesta

a emergencias. Estos centros cuentan con el apoyo de un

sistema integrado de información sobre reducción de los

riesgos, que a su vez se basa en la capacidad reforzada del

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología y el Instituto

de Geofísica, que están elaborando informes meteorológicos

que informan los sistemas nacionales de alerta temprana.

Este SAT, que está en desarrollo, servirá para activar planes

de contingencia que ya se están desarrollando a nivel local.


Como complemento a todos estos esfuerzos se ha aplicado

un innovador programa financiero, cuyo fin es facilitar el

acceso a los recursos financieros en caso de desastre. En el

marco de dicho programa, el Banco Ecuatoriano de Desarrollo

ha diseñado un sistema de incentivos para promover las

actividades de prevención y preparación en los municipios. Para

ello, permite a los municipios acceder a créditos financieros con

unas condiciones adaptadas a sus necesidades y capacidades.

Aunque se ha avanzado en el conocimiento y gestión de los

riesgos, los desastres siguen afectando al Ecuador. En 2010,

pero especialmente en 2011 y 2012, las inundaciones afectaron

a amplias zonas del país. En contraste con la situación vivida

en 2008, las autoridades nacionales y locales gestionaron estos

fenómenos sin necesidad de solicitar ayuda externa. Una SNGR

completamente funcional, con una estructura descentralizada

a través de centros de emergencias, logró gestionar los efectos

de los últimos desastres, lo que indica que la RRD está dando

resultados positivos. En esencia, gracias al apoyo sostenido

brindado por el PNUD, que trabaja a nivel local y nacional, el

Ecuador dispone de una capacidad de RRD más integrada y

eficaz.

Incorporación de la gestión del riesgo en la Constitución (Art. 389, 390)

Creación de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos (STGR)

2009

2008

El presupuesto anual asignado a la SNGR asciende a 254 millones

de USD, incluyendo inversión y asignación de presupuesto

ordinario

2009

Desde

La STGR se convierte en la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR)

2010

El Gobierno, con la asistencia del PNUD, desarrolla Planes locales de Contingencias para inundaciones

2009

Desde

Redacción de la Legislación de Gestión del Riesgo para su

presentación ante la Asamblea Nacional en 2013

2012

Hitos

Gente plantando árboles en las laderas para evitar la erosión del suelo y los posibles deslizamientos de tierra.

Derechos:: © PNUD Ecuador



Entre 2005 y 2012 los desastres afectaron a más de 57 millones de personas



América Latina y el Caribe

*Fuente EMDAT/CRED




Labor del PNUD:


64%

Belice y

Uruguayinclu

yend

o

paíse

s13RIESGOEVALUACIÓNY MAPEO DEL

realizados en

9 paíse

s

NicaraguaParaguay

de la región, incluyendo

Se han preparado

para apoyar la GRD en

y el

MARCOSJURÍDICOS9

países tienen

ORGANISMOSNACIONALESDE GESTIÓN DE

DESASTRES

países9

concluidos en ciudades de

RIESGOPROGRAMAS DE

URBANO

GESTIÓN DEL23resultados de

paísesGESTIÓN DELRIESGO

de la región con

apoyados por el PNUDDE DESASTRES

5 paíse

s

Haitíde la región, incluida

SISTEMASDE ALERTA TEMPRANA implantados en

11países

han integrado la

en su

s

GESTIÓN DEDESASTRES

POLÍTICAS DE

DESARROLLO


El camino a seguir

Como demuestran los resultados reflejados en este informe, el PNUD ha sido un

importante asociado mundial en la aplicación del Marco de Acción de Hyogo,

trabajando para lograr el objetivo común de reducir las pérdidas por desastres

—tanto en vidas como en activos sociales, económicos y ambientales— de

las comunidades y los países. El PNUD se ha sustentado en sólidas alianzas

programáticas, técnicas y políticas a nivel mundial, regional, nacional y subnacional

para conseguir avanzar en la integración de la RRD en los marcos nacionales

de desarrollo, fortaleciendo las estructuras de gobernanza y en última instancia,

contribuyendo a reducir la vulnerabilidad y el grado de exposición a las amenazas.

LECCIONES APRENDIDAS

La experiencia adquirida en numerosos países ha demostrado que, aplicando un

enfoque sistemático, sostenido e integral, es posible lograr una reducción

sustancial de las pérdidas por desastres. Es importante unir los esfuerzos del

sistema internacional para respaldar una estrategia dirigida por el país y basada

en una evaluación del riesgo y de la capacidad del país. Las experiencias de

Armenia, el Ecuador, la India, Indonesia y Mozambique han puesto de manifiesto

el valor añadido que tienen los programas de RRD integrales y a largo plazo.

Para tener éxito, los programas de RRD también deberían asegurarse de que

los planes de desarrollo se basan en las evaluaciones de riesgos e, idealmente,

deberían conducir a inversiones en medidas de mitigación. Por otra parte, el

PNUD ha aprendido que es importante implicar a los sectores financieros en los

procesos de planificación de la RRD para facilitar la captación de importantes

inversiones para poner en práctica los planes de RRD. La asignación de recursos

financieros es un importante indicador de los avances en RRD.

El PNUD también ha aprendido que es necesario que los países se responsabilicen

de la RRD. Intervenciones como las evaluaciones de riesgos requieren la

participación de muchas partes interesadas para que no se aborden como

meras cuestiones técnicas sino que se asocien a otros procesos a nivel de

país, reconociendo que para que las evaluaciones de riesgos sean útiles deben

tener en cuenta las dimensiones políticas. Por ejemplo, las decisiones políticas

afectan la medida en que se tienen en cuenta los resultados de las evaluaciones

de riesgos en las asignaciones financieras y los procesos de planificación. En


última instancia, la apropiación nacional de los programas de RRD tiene

mayores probabilidades de llevar a estrategias que reduzcan las pérdidas

eficazmente.

También se ha puesto de manifiesto que, en la medida de lo posible, los

programas de RRD deberían incorporarse en los instrumentos de

desarrollo existentes como los MANUD y los planes locales de desarrollo y

que, al mismo tiempo, convendría evitar la creación de mecanismos y estrategias

paralelos, ya que pueden conducir al aislamiento de los programas de RRD

y limitar su eficacia. La integración de la RRD en las estrategias de desarrollo

nacionales y locales existentes aumenta las posibilidades de que el desarrollo sea

más resiliente a los desastres.

Los procesos de recuperación frente a desastres deben concebirse como

oportunidades de mejorar las estrategias de desarrollo y fortalecer la resiliencia.

De lo contrario, las inversiones destinadas a la recuperación de los desastres

reproducirán el mismo grado de exposición y las mismas vulnerabilidades que

originalmente causaron el desastre. Además, hemos observado cómo los procesos

de recuperación pueden constituir puntos de partida oportunos para acometer

cuestiones transversales y sistémicas que son clave, como la promoción de la

igualdad de género, la buena gobernanza y la sostenibilidad ambiental.

La experiencia también nos ha demostrado que los avances realizados a nivel

nacional no siempre alcanzan el nivel local (como con el tsunami de 2004

cuando, a pesar de que muchos países contaban con sistemas de RRD a nivel

nacional, algunas comunidades locales no estaban preparadas). Para actuar

sobre la vulnerabilidad de las comunidades es preciso trabajar simultáneamente a

múltiples niveles, tanto con las autoridades nacionales como con las comunitarias.

El PNUD también conoce el valor de aplicar enfoques adaptados a la programación

de RRD, que tengan en cuenta la dinámica específica de cada país e identifiquen

las oportunidades más apropiadas para introducir la RRD en los sistemas de

gobierno y procesos de desarrollo. Los enfoques coordinados en los que participan

múltiples asociados que permiten aprovechar múltiples áreas de conocimientos

de diversas fuentes para lograr un objetivo común, producen programas más

completos, con la escala y el alcance necesarios para ayudar a los países a reducir


las pérdidas sustancialmente. El PNUD trabaja con asociados a nivel global,

regional y nacional, implicando continuamente a las comunidades locales, y así

ha logrado apoyar programas de reducción de riesgos más sostenibles, adaptados

a las condiciones locales. Por otra parte, este enfoque permite la integración de

nuevas cuestiones relacionadas con la RRD y la recuperación, como la gestión del

riesgo climático y urbano.

REtOS QUE AFRONtA EL PNUD

A pesar de la experiencia adquirida, son numerosos los desafíos a los que el PNUD

se enfrenta para aumentar los efectos de sus programas de RRD y recuperación.

Aunque existe un creciente consenso sobre la fuerte interrelación entre la

adaptación al cambio climático y la RRD, todavía es necesario clarificarla

conceptual y prácticamente. Los agentes nacionales ya están trabajando para

hacer frente al riesgo de desastres y adaptarse al cambio climático de una manera

integrada, pero los flujos de financiación destinados a la ACC y la RRD, como los

de la recuperación y la respuesta humanitaria, siguen estando descoordinados.

No obstante, sabemos que el cambio climático está teniendo profundas

consecuencias en la manera en la que acometemos la RRD. Más aún, desde el

momento en el que comienza la recuperación es necesario empezar a trabajar en

la integración de la RRD en los sectores y ayudar a una adaptación a más largo

plazo. En este sentido, los fondos de adaptación climática podrían estar mejor

orientados y destinarse inmediatamente después del desastre a un objetivo de

reducción del riesgo a largo plazo.

Otro reto al que hace frente el PNUD es la importante inversión de tiempo y

recursos que se necesita para forjar alianzas y consensos sólidos que permitan el

desarrollo satisfactorio de las evaluaciones de riesgos y las políticas y estrategias

de RRD. Sin embargo, no siempre se reconoce ni se da prioridad a esta inversión

tan necesaria, ya que se espera que los programas implementados den resultados

y hagan efecto rápidamente. El PNUD debe comunicar mejor el valor que tiene

fomentar estas alianzas para el éxito de los programas de RRD que el PNUD y sus

asociados apoyan.

El PNUD también debe exponer mejor estos desafíos a los patrocinadores y

asociados, defendiendo que la RRD es ante todo una cuestión de desarrollo a

largo plazo, no una respuesta puntual, y por lo tanto debe financiarse de forma

consecuente. Los compromisos de financiación y colaboración a largo plazo son

fundamentales para el éxito de la implementación de los programas de RRD.

En el campo de la recuperación, todavía se presta excesiva atención a medidas

visibles y no la suficiente a la reducción de las vulnerabilidades socioeconómicas.

Generalmente se da prioridad a la reconstrucción de viviendas, sistemas de

riego y presas, por citar algunos ejemplos relacionados con las infraestructuras,

frente a la rehabilitación de los medios de vida y los servicios públicos como la

educación. Este desafío está relacionado con el hecho de que la respuesta a las

emergencias sigue estando demasiado desvinculada de la RRD y recuperación


sostenibles a largo plazo. A pesar de los conocimientos que podemos reunir

para la recuperación, las capacidades de preparación siguen siendo limitadas

e infravaloradas y la financiación destinada al desarrollo de capacidades de

preparación y recuperación es extremadamente limitada.

UNA MIRADA AL FUtURO

El PNUD ya está trabajando para responder a los desafíos detectados. En los

programas de países como Indonesia y la India la incorporación de medidas de

reducción de riesgos en los sectores tiene un especial protagonismo. Desde 2013,

hay una serie de países que están aplicando programas integrales de RRD, como

el Afganistán, Albania, Bangladesh, Kirguizistán y Nepal; mientras que

también aumentan los programas que tratan de consolidar los vínculos entre la

RRD y el cambio climático, como por ejemplo el programa Resiliencia al Riesgo

del Pacífico, financiado por AusAid y encaminado a fortalecer los mecanismos

de gobernanza ante los desastres y el cambio climático en cuatro países de la

región.

En los próximos años, el PNUD seguirá participando activamente en los debates

mundiales sobre el programa posterior a 2015. Utilizando sus conocimientos y

competencia técnica, el PNUD abogará por la inclusión de la RRD en los marcos

de desarrollo. El PNUD continuará haciendo hincapié en la creación de alianzas

entre sectores y regiones, como la cooperación Sur-Sur y el intercambio de

conocimientos. En el futuro, los procesos de recuperación seguirán siendo una

importante área de trabajo y el PNUD aprovechará las oportunidades que ofrezcan

los desastres para construir sociedades más resilientes. El PNUD también seguirá

dando prioridad a un enfoque integral de la RRD y recuperación, estableciendo

vínculos más sólidos con los programas de desarrollo, articulando una relación

más clara con las intervenciones de ACC e integrando las cuestiones de género

para promover estrategias nacionales más sólidas y resilientes a los desastres.

Tras la evaluación de la contribución del PNUD a la RRD efectuada en 2010, el

PNUD está trabajando en una estrategia de RRD y GRC centrada en los países,

así como en una estrategia del PNUD para la recuperación. También se está

desarrollando un Marco Estratégico que presenta los objetivos que guían al PNUD

y los resultados que busca alcanzar en RRD y recuperación. Estos documentos

subrayan la importancia de un compromiso sostenido y a largo plazo en los

países, respaldado por amplios programas de RRD que integren las cuestiones de

GRC. Además, el próximo Plan Estratégico del PNUD (2014-2017) hace especial

hincapié en la reducción de desastres, que vincula con la adaptación al cambio

climático, lo que refuerza aún más el compromiso del PNUD con este ámbito de

trabajo.

El compromiso del PNUD y su apoyo continuado a la RRD y recuperación responde

a la creciente demanda de los países en los que trabajamos. Como demuestran

los últimos informes de país de seguimiento del MAH, los Gobiernos de todas las

regiones están adoptando cada vez más compromisos políticos de alto nivel para


acometer las cuestiones de RRD. Muchos de los países más vulnerables ya han

instaurado sus propias políticas, planificación y marcos reguladores relacionados

con la RRD, han establecido los mecanismos institucionales y están trabajando

por integrar mejor las inquietudes políticas en materia de RRD y ACC en los

planes y políticas sectoriales pertinentes.

A principios de 2013, el PNUD prestaba apoyo a programas con un alto

componente de GRC en 33 países. Esta apropiación y compromiso nacionales

crecientes respecto al programa de RRD representan la oportunidad de hacer

mayores inversiones para proteger las vidas y los medios de vida contra los

desastres y el cambio climático.

A través de sus programas de RRD y basándose en la experiencia y los resultados

alcanzados, el PNUD seguirá desempeñando un papel de liderazgo en la

consolidación de la práctica de la RRD y recuperación, compartiendo conocimientos

especializados y sin dejar de desarrollarse a partir de las lecciones aprendidas. El

PNUD aprovechará su extensa red de alianzas y continuará trabajando junto a las

administraciones nacionales respaldando su capacidad de conocer, comunicar y

reducir el riesgo; prepararse para los desastres y recuperarse de los derivados del

riesgo residual.

Una niña haitiana planta un árbol en el marco de un proyecto de reforestación. Los árboles ayudan a miti-gar los desastres ya que brindan protección frente a fenómenos climáticos y previenen la erosión del suelo.

Derechos: © Logan Abassi/ONU


Siglas

ACC Adaptación al Cambio Climático

AG de la ONU Asamblea General de las Naciones Unidas

ASEZA Autoridad de la Zona Económica Especial de Aqaba, Jordania

AURAN Red Africana de Análisis de Riesgos Urbanos

AusAID Organismo Australiano de Desarrollo Internacional

BNPB Dirección Nacional de Gestión de Desastres, Indonesia

CADRI Iniciativa sobre la Capacidad de Reducción de Desastres

CC Coordinadores de grupo temático

CDMP Programa de Gestión Integral de Desastres, Bangladesh

CEDEAO Comunidad Económica de los Estados del África Occidental

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CMC Centro de Gestión de Crisis

CMC Centro de Gestión de Crisis, Macedonia

CRA Evaluación de los Riesgos de la Comunidad

CRMI Iniciativa para el Manejo de Riesgo en el Caribe

DaLA Evaluación de Daños, Pérdidas y Necesidades

DMC Comités de Gestión del Distrito, India

DRMP Programa de Gestión del Riesgo de Desastres, India

ECHO Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea

EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres

EMI Iniciativa sobre Terremotos y Megaciudades

EOC Centro de Operaciones de Emergencia

ERA Asesores de recuperación temprana

ERRP Programa de Reducción del Riesgo Sísmico y Preparación para la Recuperación

FICR Federación Internacional de la Cruz Roja


FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GFDRR Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación

GLOF Inundación por desbordamiento de lagos glaciares

GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

GRC Gestión del Riesgo Climático

GRC-tASP Proyecto de Asesoría Técnica sobre la Gestión del Riesgo Climático

GRD Gestión del Riesgo de Desastres

GRIP Programa de Identificación de Riesgos Mundiales

HRNA Evaluación de las Necesidades para la Recuperación Humana

INGC Instituto Nacional de Gestión de Desastres, Mozambique

MAH Marco de Acción de Hyogo

MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

MoES Ministerio de Situaciones de Emergencia, Armenia

NDMA Organismo Nacional de Gestión de Desastres

NDRCC Centro Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres de China

NDRRP Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, Islas Salomón

NDRRS Estrategia Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, Tayikistán

OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OND Observatorio Nacional de Desastres

ONU CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas

PDNA Evaluaciones de las Necesidades Posdesastre

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RRD Reducción del Riesgo de Desastres

Rt Recuperación Temprana

SCDRR Comunidades más Seguras mediante la reducción del riesgo de desas-tres, Indonesia

SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Ecuador

SU-SSC Dependencia Especial del PNUD para la Cooperación Sur-Sur

UEVP Proyecto de Vulnerabilidad Urbana frente a Terremotos, India

UNISDR Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desas-tres de las Naciones Unidas

URM Gestión del Riesgo Urbano

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional


Agradecimientos

El Equipo de Reducción del Riesgo de Desastres y de Recuperación de la Dirección de

Prevención de Crisis y Recuperación del PNUD Nueva York, ha coordinado el proceso de

desarrollo y perfeccionamiento del análisis para el informe. Queremos expresar nuestro

especial agradecimiento a Clara Rodríguez Ribas por la revisión, el análisis y la redacción

del informe y a Carl Mercer por la revisión y edición del mismo.

No hubiera sido posible llevarlo a cabo sin las contribuciones y aportaciones técnicas de

los miembros y ex miembros de la plantilla del PNUD de todas las oficinas en los países,

Direcciones Regionales y Sedes. Muchas gracias, en especial, a los siguientes funcionarios

del PNUD por sus valiosos comentarios y contribuciones, proporcionados durante todo

el proceso de redacción del informe: Cecilia Aipira, Geraldine Becchi, Gilles Chevalier,

Tom Delrue, Maxx Dilley, Armen Grigoryan, Pablo Ruiz Hiebra, Rajeev Issar, Sanny Ramos

Jegillos, Stuart Kefford, Kamal Kishore, Chiara Mellucci, Rita Missal, Zubair Murshed, Li

Peng, Angelika Planitz, Jo Scheuer, Michael Thurman, Carlos Villacis y Philippe Wealer.

Agradecemos en particular las aportaciones realizadas a través del análisis de cartera

dirigido por Azin Aliabadi, Richard Bamfo, Maxx Dilley, Veronica Grasso, Uthira

Ravikumar y Jianping Yang. Deseamos extender este particular agradecimiento a Damian

Kean, Maureen Lynch, Leilei Phyu, Moisés Venancio y Seth Vordzorgbe, por sus valiosas

aportaciones en la fase inicial de diseño y redacción.

Por encima de todo, queremos transmitir nuestro agradecimiento al personal del PNUD

en las oficinas en los países, así como a los asociados clave a escala internacional,

regional y a nivel de país, porque su compromiso y entusiasmo son para nosotros una

fuente diaria de inspiración. Muchas gracias además a los equipos de las Oficinas del

PNUD en Armenia, el Ecuador, la India, Indonesia y Mozambique por la importante

información facilitada.

Al servicio de las personas y las naciones

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDirección de Prevención de Crisis y Recuperación One United Nations Plaza, New York, NY 10017, USA

www.undp.org/ cpr

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