PROSPERA: reglas de operación 2015
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PROSPERA: Reglas de Operaci´ on Fiorentin a Garc´ ıa Miram´ on [email protected] PROSPERA es uno de los programas sociales con mayor n´ umero de evaluaciones internacionales como nacionales. El objetivo de transformar un programa es que dicha transformaci´ on venga acompa˜ nada de la retroalimentaci´ on de las evaluac iones para as ´ ı mejorar la operaci´ on y dise˜ no con respecto a su programa antecesor. El pasado 30 de diciembr e se public aron las Reglas de Operaci´ on[1] (ROP) de PROSPERA Programa de Inclusi´ on Social para el ejercicio fiscal 2015. Por esta raz´ on, el objetiv o del presente bolet´ ın es mostrar los cambios y/o permanencias que tendr´ a PROS PERA para elegir a las familias beneficiarias, distribuci´ on y monto de sus apoyos monetarios, y finalmente, como lograr´a incluir a las familias en los servicios financieros y de empleo. 1. Componen te Educat iv o Desde Oportunidades, este componente consiste en el otorgamiento de una beca monetaria a cada hogar con ni˜ nos o j´ ovenes en edad de asistir a la escuela (j´ ovenes menores de 22 a˜ nos). El presupuesto asignado para educaci´ on se divide en Educaci´ on B´ asica (18,093. 72 mdp) y Media Superior (10,182.12 mdp) y ´ estos recursos representan el 37.70 % del total del presupuesto asignado a PROSPERA. El monto de la beca, as´ ı como fue en Op ortunidades, es determinado por el nivel escolar, grado y g´ enero de los b eneficiarios. Otorgar una beca diferenciada, como la hecho Oportunidades y lo sigue haciendo PROSPERA, tiene el objetivo de compensar a los jefes de familias por el costo que representa mandar a sus hijos a las escuelas en lugar de enviarlos a trabajar. Las becas para educa ci´ on Media Superior deben ser mayores, porque no es lo mismo el dinero que puede ganar un ni˜ no de la primaria por su trabajo, que el de un joven de 22 a˜ nos. En el apartado Montos de los Apoyos 1 de las Reglas de Operaci´ on se detallan los montos m´ aximos que puede recibir mensualmente una familia por concepto de apoyo educativo y, en comparaci´on con Op ortunidades 2014, el monto m´ aximo para becarios en educaci´ on b´ asica ($1350 mensuales para 2015) aument´ o un 3.19 % en t´ erminos reales, mientras que para Media Superior ($2470 mensuales para 2015) aument´o en 2. 86 % en t´ erminos reales. El Gr´ afico nos mues tra el crecimient o del presupuesto asigna do a Educa ci´ on B´ asica y Media Superior comparado con el crecimiento que ha tenido la cobertura del programa. Los recursos asignados a los beneficiarios de Educaci´ on B´ asica se han mantenido relativamente constantes desde 2011. Existen evaluaciones externas 2 donde se demuestra que a nive l primaria, Oportunidad es no tuvo impactos importantes sobre la inscri pci´ on. Esto se debe a que las inscripciones en dicho nivel escolar eran muy altas incluso antes de que se dieran las becas Oportunidades, sin embargo, el efecto que tuvo el programa en abandono escolar fue positivo. Para este a˜no, PROSPERA no cambia el dise˜ no de su componente educativo pues el increme nto en t´ erminos reales de las becas de medio superior es menor que el de las becas a nivel b´ asico. A pesar de que en las evaluaciones se ha mostrado que la beca para nivel medio superior es un incentivo con mayor impacto para que los j´ ovenes se inscriban y contin´ uen asistiendo a sus clases. 1. El apartado Monto de los Apoyos es el correspondiente al n´ umero 3.5.4. 2. Parker, Susan. Evaluaci´on del Impacto de Oportunidades sobre la inscripci´ on escolar: primaria, secundaria y media superior. Centro de Investigaci´ on y Docencias Econ´ omicas (CIDE), 2003.https://www.prospera.gob.mx/EVALUACION/es/wersd53465sdg1/docs/2002/insp_ 2002_impacto_inscripcion_escolar.pdf
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8/10/2019 PROSPERA: reglas de operación 2015
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PROSPERA: Reglas de Operaci´ on
Fiorentina Garcıa Miram´ [email protected]
PROSPERA es uno de los programas sociales con mayor n´umero de evaluaciones internacionales como nacionales.El objetivo de transformar un programa es que dicha transformaci´ on venga acompa nada de la retroalimentaci´ on delas evaluaciones para ası mejorar la operaci´ on y diseno con respecto a su programa antecesor.
El pasado 30 de diciembre se publicaron las Reglas de Operaci on[1] (ROP) de PROSPERA Programa de Inclusi´ onSocial para el ejercicio scal 2015. Por esta raz´ on, el objetivo del presente boletın es mostrar los cambios y/o
permanencias que tendra PROSPERA para elegir a las familias beneciarias, distribuci´ on y monto de sus apoyosmonetarios, y nalmente, como lograr´ a incluir a las familias en los servicios nancieros y de empleo.
1. Componente Educativo
Desde Oportunidades, este componente consiste en el otorgamiento de una beca monetaria a cada hogar conninos o jovenes en edad de asistir a la escuela (j ovenes menores de 22 anos). El presupuesto asignado para educaci´ onse divide en Educaci´on Basica (18,093. 72 mdp) y Media Superior (10,182.12 mdp) y estos recursos representan el37.70 % del total del presupuesto asignado a PROSPERA. El monto de la beca, ası como fue en Oportunidades, esdeterminado por el nivel escolar, grado y genero de los beneciarios.
Otorgar una beca diferenciada, como la hecho Oportunidades y lo sigue haciendo PROSPERA, tiene el objetivode compensar a los jefes de familias por el costo que representa mandar a sus hijos a las escuelas en lugar de enviarlosa trabajar. Las becas para educacion Media Superior deben ser mayores, porque no es lo mismo el dinero quepuede ganar un ni˜ no de la primaria por su trabajo, que el de un joven de 22 a˜ nos. En el apartado Montos de losApoyos 1 de las Reglas de Operaci´ on se detallan los montos m´ aximos que puede recibir mensualmente una familiapor concepto de apoyo educativo y, en comparaci´ on con Oportunidades 2014, el monto maximo para becarios eneducaci on basica ($1350 mensuales para 2015) aumento un 3.19 % en terminos reales, mientras que para MediaSuperior ($2470 mensuales para 2015) aument´ o en 2.86 % en terminos reales.
El Graco nos muestra el crecimiento del presupuesto asignado a Educaci´ on Basica y Media Superior comparadocon el crecimiento que ha tenido la cobertura del programa. Los recursos asignados a los beneciarios de Educaci´ onBasica se han mantenido relativamente constantes desde 2011. Existen evaluaciones externas 2donde se demuestraque a nivel primaria, Oportunidades no tuvo impactos importantes sobre la inscripci´ on.
Esto se debe a que las inscripciones en dicho nivel escolar eran muy altas incluso antes de que se dieran lasbecas Oportunidades, sin embargo, el efecto que tuvo el programa en abandono escolar fue positivo. Para este a˜ no,PROSPERA no cambia el dise˜no de su componente educativo pues el incremento en terminos reales de las becas demedio superior es menor que el de las becas a nivel basico. A pesar de que en las evaluaciones se ha mostrado que labeca para nivel medio superior es un incentivo con mayor impacto para que los jovenes se inscriban y contin´ uenasistiendo a sus clases.
1. El apartado Monto de los Apoyos es el correspondiente al n´ umero 3.5.4.2. Parker, Susan. Evaluaci´ on del Impacto de Oportunidades sobre la inscripci´ on escolar: primaria, secundaria y media superior. Centro deInvestigaci´on y Docencias Econ´ omicas (CIDE), 2003. https://www.prospera.gob.mx/EVALUACION/es/wersd53465sdg1/docs/2002/insp_2002_impacto_inscripcion_escolar.pdf
8/10/2019 PROSPERA: reglas de operación 2015
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14 de enero de 2015 PROSPERA: Reglas de Operaci´ on 2 de 4
Fuente(s): Elaboraci´ on propia CIEP usando informaci´ on del [1][2][3]
1.1. J´ ovenes PROSPERA
Los becarios de PROSPERA representan el 22.68 % de los 26,291,993 de beneciarios del programa y los becariosque estudian el nivel Medio Superior representan el 4.03 % de esos 26.2 millones de personas. El estımulo que recibenlos jovenes por concluir sus estudios de nivel medio superior, ya tambien incluido en Oportunidades, tuvo un aumentoen terminos reales de 6.32% con respecto al 2014 y en las ROP de PROSPERA no se especican becas para estudiosuniversitarios o tecnicos superiores.
2. Componente Alimentario
Los tres tipos de apoyos monetarios mensuales son los mismos considerados por Oportunidades; estos son Apoyoalimentario, Apoyo alimentario complementario y Apoyo infantil. El monto m´ aximo que puede recibir una familiaeste a no es de 475 pesos mensuales y tuvo un aumento en terminos reales de 3.21% con respecto a Oportunidades2014. De acuerdo al padr on3 , PROSPERA tiene 6,165,575 de familias beneciarias y, considerando que estas debende recibir 5700 pesos anuales por disposici´ on de las Reglas de Operacion 2015, se destinar´ an 35,143.77 millones depesos de los 39,708.58 mdp que fueron asignado para el ramo de Desarrollo Social.
A pesar de que en el a˜no 2000 se incorporaron las familias de ´ areas urbanas al programa, PROSPERA con-tinuara dando los apoyos monetarios tanto en educaci´ on como alimentos sin hacer diferencia entre las familiasbeneciarias que habiten una zona rural o urbana. Que una familia urbana reciba los mismos $475 para cubrir unacanasta b asica que es 41.21% mas costosa que la canasta b´asica para las familias de zona rural es una consideraci´onque debe tener PROSPERA en terminos de dise˜ no.
3. Componente Salud
ROSPERA mantiene, justo como se encontraba en Oportunidades, el paquete b´ asico garantizado de salud(27 intervenciones) para cubrir la atencion a primer nivel de las 6.1 millones de familias beneciarias. Para estecomponente se destinan 6,023.19 mdp de los cuales el 28.95 % est´ a destinado para la promoci´ on y 71.04% para laprestaci on de servicios de salud. Atenci on a la salud, prevenci on y atenci on a la mala nutrici on y capacitaci on para elautocuidado de la salud son aspectos que han sido considerados con anterioridad ya por el programa Oportunidades.
En cuanto a inversi´on en obra p ublica, PROSPERA a˜ nade que el presupuesto estar´ a dirigido al mantenimientomenor de las unidades de salud que atienden a las familias beneciarias y no a la creaci´ on de unidades de salud. En
3. Padron de beneciarios obtenido del Sistema de Informacion Social Georreferenciada (SISGE). http://sisgeo.sedesol.gob.mx/sisweb2011/Principal.aspx
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14 de enero de 2015 PROSPERA: Reglas de Operaci´ on 3 de 4
evaluaciones anteriores a Oportunidades[5], se demuestra que el mayor grado de incidencia del programa de estecomponente esta en el incremento de la cobertura de los servicios de diagnostico temprano, sin embargo, esto nose traduce en mejoras de la calidad de los servicios. A pesar de esta baja percepci´ on de la calidad de los serviciosde salud en Oportunidades, PROSPERA no destina un presupuesto para mejorar la calidad de las institucionespublicas y tampoco a la creaci´ on de estas.
4. Lıneas de Acci´ on
4.1. Inclusi´ on Productiva
Esta lınea de acci´on era considerada en los objetivos del programa Oportunidades, sin embargo, en PROSPERAse establece un apartado exclusivo, donde se menciona el prop´ osito de este y el mecanismo de operaci on. La inclusionproductiva estar´ a a cargo de la Coordinacion y consiste en la identicacion, asesorıas y seguimiento de proyectosproductivos. No se dan m´ as detalles acerca de cobertura o metodologıa para la selecci´ on de proyectos.
4.2. Inclusi´ on Laboral
Dentro de la oferta institucional de PROSPERA, se agrega la Secretarıa de Trabajo y Prevenci´ on Socia (STPS) y
con la nalidad de que la Coordinaci on, encargada del cumplimiento de esta lınea de acci´ on, vincule a los beneciariosdel PROGRAMA con el Servicio Nacional de Empleo.
En los recursos asignados a la Coordinaci´ on de PROSPERA no existe un presupuesto especıco para llevara cabo esta lınea de accion. En cuanto a la STPS, tampoco existe un programa especıco que destine recursospara ofrecer servicios de informacion, vinculacion y orientacion, ası como proveer apoyos de tipo economico, decapacitaci´on y de movilidad laboral a los beneciarios de PROSPERA.
4.3. Inclusi´ on Financiera
Los beneciarios tendran acceso a servicios nancieros como son el ahorro, seguro de vida, creditos basicos ycomplementarios. La oferta de estos servicios estar´ a a cargos de las instituciones liquidadoras 4 que participan en
la entrega de los apoyos monetarios (becas y alimentario) y gestionados por la Coordinaci´ on. De acuerdo a undocumento 5publicado por la Coordinaci on de Oportunidades en 2011 que habla sobre los mecanismos y modalidadespara la entrega de apoyos monetarios a las familias beneciarias, se contaba con dos modalidades de entrega deapoyos 1) Entrega directa en efectivo y 2) Dep´ositos en cuentas bancarias personalizadas. La segunda modalidad yapermitıa a los titulares beneciarios contar con la opci´ on de ahorro y de acuerdo a los datos arrojados, para el 2011habıa 150,242 familias registradas con la modalidad de caja de ahorro.
Para futuras evaluaciones, es importante analizar sı el hecho de tener ya especicada la inclusi´ on nanciera comouna lınea de acci´ on de PROSPERA incrementa el n´ umero de familias con decisi´ on al ahorro y a demandar otrosservicios nancieros.
5. Conclusiones
La innovacion que tuvo Solidaridad, despues Oportunidades y ahora PROSPERA fue la de ser un programafocalizado y no universal; es decir, un programa que dene a sus beneciarios con base en criterios de ingreso ycaracterısticas socioecon´ omicas y demogr acas. Considerando este aspecto, los criterios y requisitos de elegibilidadpara las familias beneciarias que hoy tiene PROSPERA, son los mismos que se consideran desde el a˜ no 2011 por
4. Las Instituciones Liquidadoras son organismos especializados en la entrega de recursos monetarios, que garantizan la cobertura yseguridad del procedimiento y proporcionan la comprobaci´ on de las entregas con la oportunidad y el detalle requeridos. Coordinaci´ onNacional del PDHO, 20115. Mecanismos y modalidades para la entrega de apoyos monetarios a las familias beneciarias. Coordinaci´ on Na-cional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. https://transparencia.prospera.gob.mx/f11_archivos/MecanismosyModalidadesparalaEntregadeApoyosMonetarios.pdf
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8/10/2019 PROSPERA: reglas de operación 2015
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14 de enero de 2015 PROSPERA: Reglas de Operaci´ on 4 de 4
Oportunidades. Los componentes de educaci´ on, salud y alimentaci´on no tuvieron cambios en la distribuci´ on de losrecursos ni en el dise no y operaci on de sus disposiciones.
En cuanto a las lıneas de acci´on, anteriormente consideradas en los objetivos de Oportunidades y hoy establecidasformalmente en las Reglas de Operacion, son estrategias para vincular PROSPERA con programas ya existentes,esto con el n de tener un andamiaje institucional que incluya en la productividad, empleo y nanciamiento a las
familias m as pobres.
Utilizando el Simulador Fiscal CIEP Version Beta se encuentra que la poblacion objetivo de PROSPERA son21.80 millones de personas y actualmente PROSPERA cubre el 51.47 % de dicha poblaci´ on objetivo. Considerandoel monto y diseno con el que PROSPERA distribuye sus apoyos monetarios m´ aximos se necesitarıan 56,258.66 mdpmas para cubrir las trasferencias a los beneciarios con becas de educaci´ on basica y 19,898.11 mdp para los deeducaci on media superior.
Al tener en cuenta estas simulaciones, es necesario que PROSPERA considere las evaluaciones existentes yası incrementar los recursos a los componentes y tipos de apoyo que han tenido los efectos para los cuales fueroncreados y tambien para eliminar aquellos que no los han logrado, pues si se contin´ ua bajo el mismo dise˜no elprograma podrıa representar una presi´ on a las nanzas p ublicas en el mediano y largo plazo.
Fuente(s): Elaboraci´ on propia CIEP usando informaci´ on del [1][2][3]
Referencias
[1] Acuerdo por el que se emiten las reglas de operaci´on de prospera programa de inclusi´on social, para el ejercicio
scal 2015. Disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377725&fecha=30/12/2014 ,2015. Informaci on obtenida el dıa 01 de enero de 2015.
[2] SHCP . Presupuestos de egresos de la federaci´ on, 2014.
[3] SHCP . Presupuestos de egresos de la federaci´ on, 2015.
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