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PROSPECTIVA SOBRE LA POSIBLE IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA

REUTILIZACIÓN DE AGUAS DEPURADAS EN NAVARRA

Agosto de 2009

Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas

CRANA 2

Elaborado por: Eva Garcia Balaguer y Javier Fragoso, GAP-Recursos (AT)


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ÍNDICE

1. JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES............................................................................4

1.1. Marco normativo ............................................................................................................... 5

1.2. La Directiva Marco del Agua. Calidad del agua .................................................................... 6

2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO PROSPECTIVO ..................................................................9

3. ÁMBITO DE ESTUDIO............................................................................................. 10

4. METODOLOGÍA...................................................................................................... 12

5. OFERTA Y DEMANDA ............................................................................................. 15

6. USOS Y ZONAS POTENCIALES CON MAYOR DEMANDA ............................................. 19

6.1. Usos con mayor potencial ................................................................................................ 19

6.2. Percepción de la Importancia y Viabilidad en cada zona..................................................... 24

7. FACTORES CLAVE EN LA REUTILIZACIÓN DE AGUA REGENERADA ............................ 30

7.1. El factor económico ......................................................................................................... 30

7.2. El factor técnico .............................................................................................................. 32

7.3. El factor ambiental .......................................................................................................... 33

7.4. El factor social................................................................................................................. 34

7.5. El factor administrativo .................................................................................................... 35

7.6. Recursos necesarios ........................................................................................................ 36

8. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE ACTUACIÓN ..................................................... 38

8.1. Contenidos del plan......................................................................................................... 38

8.2. Estructura del plan ejes y medidas ................................................................................... 42

ANEXOS

I. Guión utilizado en los Talleres

II. Cuestionario

III. Listados de personas convocadas y asistentes a los Talleres

IV. Características de las plantas depuradoras de los municipios con mayor número de habitantes, en las zonas consideradas de interés para el estudio

V. Listado de empresas con depuradoras

VI. Aproximación a los costes de implantación

VII. Glosario

VIII. Bibliografía y normativa


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1. JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES

La reutilización de aguas residuales depuradas constituye una alternativa para disponer de

un recurso hídrico no convencional, lo que constituye una fuente de recursos para usos que

no sea de boca, y permite liberar el agua de mejor calidad para consumo humano. Con su

aplicación se consigue una reducción de la carga contaminante finalmente vertida a los ríos o

al mar lo que significa una mejora de la calidad del vertido y también del medio receptor. De

esta manera, la reutilización de las aguas residuales se convierte en un componente de

interés dentro de la gestión integral del agua.

Son varios los factores que en los últimos años han contribuido a su desarrollo:

• Un déficit hídrico que se manifiesta de manera cada vez más contundente, incluso en

zonas que anteriormente no estaban tan afectadas por esta problemática.

• La degradación de los recursos acuáticos existentes.

• El impulso de la depuración, motivado en gran parte por las políticas europeas y el

desarrollo de los Planes Directores de Saneamiento del Gobierno de Navarra.

• La disponibilidad de tecnologías de regeneración más fiables y de menor coste.

Habitualmente se distingue entre reutilización planificada (directa) y reutilización no

planificada (o indirecta). En la reutilización indirecta el efluente de las depuradoras

(EDAR) se diluye en los ríos, los cuales aguas abajo se vuelven a captar para otros nuevos

aprovechamientos: urbanos, agrícolas y/o industriales. En contraposición a esta reutilización

espontánea, la reutilización directa o planificada se caracteriza por la existencia de un

tratamiento de regeneración (tratamientos terciarios en las EDAR) que otorga una calidad

apta al agua para ser destinada a otros usos, y una conducción de transporte específica

hasta al punto de utilización.

En Navarra no se han desarrollado hasta el momento actuaciones encaminadas a la

reutilización de aguas depuradas en la misma medida que se ha hecho en otras

Comunidades Autónomas, tales como la Comunidad Valencia o la Región de Murcia1. Si bien

es cierto que en nuestra Comunidad no existe una necesidad tan acusada del recurso agua


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como en estas zonas, la puesta en marcha de iniciativas que impulsen la reutilización de

aguas depuradas cobra sentido fundamentalmente por dos razones:

• Como una medida encaminada al uso sostenible del agua: ahorro y eficiencia.

• Para mejorar la calidad de las aguas en puntos donde no se cumplen los objetivos

de buen estado ecológico según la clasificación de la DMA.

En este contexto la reutilización de aguas regeneradas se entiende como una actividad de

interés público ya que constituye una fuente adicional del recurso agua, una mejora del

estado ecológico, y contribuye al desarrollo sostenible del territorio, y es por tanto un

instrumento a considerar dentro de la gestión integrada de los recursos hídricos.

1.1. Marco normativo2

En el conjunto del Estado, la reutilización de aguas residuales depuradas se está convirtiendo

en una importante herramienta de planificación hidrológica. El Ministerio de Medio Ambiente,

Medio Rural y Marino (MARM) impulsará próximamente el Plan Nacional de Reutilización

de Aguas Regeneradas 2010-20153, mediante el cual se definirán y promoverán

actuaciones con el objetivo de desarrollar la reutilización de aguas depuradas.

Actualmente, el régimen jurídico estatal viene marcado por las indicaciones del Real

Decreto 1620/2007, que da cumplimiento a las exigencias del Texto Refundido de la Ley

de Aguas (RD 1/2001), y que establecía la obligación de que el Gobierno regule las

condiciones básicas para la reutilización. En concreto, mediante este Real Decreto:

� Se define el concepto de reutilización, y se introduce la denominación de aguas

regeneradas.

� Se determinan los requisitos necesarios para llevar a cabo la actividad de utilización

de aguas regeneradas y los procedimientos para obtener la concesión exigida en la

Ley.

1 En la Comunidad Valencia el caudal reutilizado alcanza los 148 Hm3/año, y en la Región de Murcia los 84 Hm3/año. Fuente: CEDEX. 2 Este apartado se completa con el Anexo III Bibliografía y Normativa 3 El objetivo del Plan Nacional de Reutilización de Aguas Regeneradas se orienta a corregir los graves problemas de dotación existentes para diversas actividades económicas y a eliminar el problema de la degradación del DPH y la sobre explotación de acuíferos. Se trata no solo de un plan de obras son de un instrumento de gestión del agua regenerada.


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� Se incluyen disposiciones relativas a los usos admitidos y exigencias de calidad

precisas en cada caso (ver cuadro siguiente).

USOS PREVISTOS PARA LA REUTILIZACIÓN DEL AGUA RESIDUAL DEPURADA Real Decreto 1620/2007

1.1. Residencial: riego jardines privados, descarga de aparatos sanitarios 1. USO URBANO 1.2. Servicios: riego zonas verdes, limpieza de calles, incendios, lavado

industrial de vehículos 2.1. Riego de cultivos de productos comestibles en fresco para alimentación humana 2.2. Productos de consumo humano no fresco, pastos para consumo de animales, acuicultura

2. USO AGRÍCOLA

2.3. Cultivos leñosos, flores ornamentales, viveros, cultivos industriales no alimentarios 3.1. Aguas de proceso y limpieza, otros usos industriales 3. USO INDUSTRIAL 3.2. Torres de refrigeración y condensadores evaporativos 4.1. Riego campos de golf 4. USO RECREATIVO 4.2. Estanques, caudales circulantes con acceso al público prohibido 5.1. Recarga de acuíferos por precolación 5.2. Recarga de acuíferos por inyección directa 5.3. Riego de bosques, zonas verdes no accesibles al público, silvicultura

5. USO AMBIENTAL

5.4. Otros usos: mantenimiento de humedales, caudales mínimos

En el ámbito de Navarra la aplicación de la normativa referida a actividades clasificadas que

obliga a la Autorización Ambiental Integrada (Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre,

por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de mayo),

y la Declaración de Incidencia Ambiental, incluyen en muchos casos la obligación de

tratamientos que permitan la reutilización de aguas regeneradas.

1.2. La Directiva Marco del Agua. Calidad del agua

En relación a la calidad de las aguas, la Directiva Marco del Agua (DMA) introduce el

concepto de Estado Ecológico como elemento clave de medida para el análisis de la calidad

de los sistemas acuáticos y su gestión, y define una serie de indicadores tanto físico-

químicos, como biológicos, para establecer el estado ecológico de un río. Según los

resultados obtenidos por estos indicadores, existen algunas zonas en Navarra más

vulnerables y con un mayor riesgo de incumplimiento de los objetivos marcados por la DMA:


CRANA 7

la subcuenca del río Cidacos o la subcuenca del río Arga tras su paso por Pamplona son

algunos ejemplos de tramos en los que este riesgo es más elevado.4

Se evidencia así que en muchos casos no es suficiente el cumplimiento de la Directiva

de vertidos por parte de los sistemas de depuración, sino que son necesarias medidas

complementarias para mejorar el estado ecológico del medio receptor.

DEFINICIONES NORMATIVAS DE LAS CLASIFICACIONES DEL ESTADO ECOLÓGICO

MUY BUENO ESTADO

No existen alteraciones antropogénicas de los valores de calidad fisicoquímicas e hidromorfológicas correspondientes al tipo de masa de agua superficial, o existen alteraciones de muy escasa importancia, con comparación con los asociados normalmente con ese tipo en condiciones inalteradas. Los valores de los indicadores de calidad biológicos correspondientes a la masa de agua superficial reflejan los valores normalmente asociados con dicho tipo en condiciones inalteradas, y no muestran indicios de distorsión, o muestra indicios de escasa importancia. Éstas son las condiciones y comunidades específicas del tipo.

BUENO

Los valores de los indicadores de calidad biológicos correspondientes al tipo de masa de agua superficial muestran valores bajos de distorsión causa por la actividad humana, pero sólo se desvía ligeramente de los valores normalmente asociados con el tipo de masa de

agua superficial en condiciones inalteradas

MODERADO

Los valores de los indicadores de calidad biológicos correspondientes al tipo de masa de agua superficial se desvían moderadamente de los valores normalmente asociados con el tipo de masa de agua superficial en condiciones inalteradas. Los valores muestran signos

moderados de distorsión causada por la actividad humana y se encuentran significativamente más perturbados que en las condiciones correspondientes al buen

estado

DEFICIENTE

Las aguas que muestren indicios de alteraciones importantes de los valores de los

indicadores de calidad biológicas correspondientes al tipo de masa de agua superficial y en que las comunidades biológicas pertinentes se desvíen considerablemente de las comunidades normalmente asociadas con el tipo de masa de agua superficial en

condiciones inalteradas, se clasificarán como deficientes

MALO

Las aguas que muestren indicios de alteraciones graves de los valores de los indicadores de

calidad biológicos correspondientes al tipo de masa de agua superficial y en que estén ausentes amplias proporciones de las comunidades biológicas pertinentes normalmente

asociadas con el tipo de masa de agua superficial en condiciones inalteradas, se clasificarán como malas

Fuente: Directiva Marco del Agua

Actualmente está en proceso de redacción el nuevo Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro

2009-2015 y en su primer documento de Temas Importantes plantea la reutilización de

4 En el apartado 3. Ámbito de estudio, se incluyen los mapas de las zonas con riesgo de incumplimiento de los objetivos marcados por la DMA.


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aguas regeneradas como una de las medidas a considera para resolver el problema de la

contaminación puntual (ficha 01) y resolver situación de emergencia en caso de sequía (ficha

24). Medidas que se desarrollarán en contenido y recursos financieros en el Programa de

Medidas del Plan.


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2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO PROSPECTIVO

El objetivo general del estudio es conocer las condiciones en las que se pueden definir

las actuaciones a incluir en un hipotético Plan de Reutilización de Aguas

Regeneradas en Navarra a partir del año 2010.

De igual forma, se ha pretendido recabar la opinión de los principales agentes

implicados acerca de la implantación y posterior uso de sistemas de reutilización

de aguas regeneradas, especialmente agentes del sector industrial, de los municipios

más urbanos, y mancomunidades aunque de un tamaño mediano a la escala foral.

De forma específica, el estudio se orienta a valorar los siguientes aspectos:

� Identificación de los usos más apropiados y viables en cada zona, así como la

tipología de los potenciales usuarios.

� Percepción sobre la viabilidad económica, técnica y ambiental de estas actuaciones.

� Grado de sensibilización en torno al tema de la reutilización.

� Los principales beneficios percibidos

� Las principales demandas y dificultades de los potenciales usuarios que puedan ser

solventadas por la Administración..

Otros objetivos complementarios han sido: Divulgar las potencialidades de la reutilización

con la presentación del decreto; captar el interés de la zona y de los distintos

agentes; generar una opinión más consciente sobre este tema.


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3. ÁMBITO DE ESTUDIO

Tal y como se ha expuesto anteriormente, los resultados de los indicadores físico-químicos y

biológicos, ponen de manifiesto que hay algunas zonas en Navarra con un mayor riesgo de

incumplimiento de los objetivos de la DMA. A continuación se recogen los mapas de los

tramos de mayor riesgo referidos a las subcuencas del Arga, Aragón, Cidacos y Ega.5

Figura 1: Riesgo de incumplimiento de los objetivos DMA según subcuencas

5 Datos del 2006. No se dispone de los mapas correspondientes a los ríos Alhama y Queiles, aunque si se conoce la situación de mal estado de estos ríos por lo que también han formado parte del ámbito de estudio.


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Por otra parte, se ha evidenciado recientemente en la celebración del Foro del Agua de

Navarra, que la reutilización de aguas depuradas ha sido considerada por los agentes

participantes como una medida necesaria en la práctica totalidad de las subcuencas

(excepto en la Cuenca del Bidasoa).

Esta percepción social, junto con la calidad de las aguas residuales depuradas6 y la

disponibilidad de recursos hídricos, son factores clave a la hora de determinar las zonas

geográficas en las que poder encontrar potenciales generadores y usuarios de aguas

residuales regeneradas e implantar sistemas que permitan su uso.

En la selección de los potenciales usuarios, deben considerarse además otros criterios, tales

como la disponibilidad de estaciones depuradoras propias en el caso de las industrias, el

impacto de vertido, o el número de habitantes atendidos en el caso de las depuradoras

municipales.

Con todo ello, se han definido cinco zonas de actuación en las que se han considerado los

siguientes municipios.

ZONA MUNICIPIO GRUPO 1: NORTE Larraun Subcuenca: Arga (Larraun) Lekunberri Basaburua GRUPO 2: MEDIA Puente La Reina Subcuenca: Arga Artajona Larraga GRUPO 3: MEDIA Olite Subcuenca: Cidacos Tafalla Mélida GRUPO 4: TIERRA ESTELLA / RIBERA ALTA Estella Subcuenca: Ega Lerín Subcuenca: Ebro Viana San Adrián Andosilla Cárcar Funes Allo GRUPO 5: RIBERA Tudela Subcuenca: Aragón Corella Subcuenca: Alhama Cintruénigo Subcuenca: Queiles Fitero Monteagudo Milagro

6 A modo de información complementaria se adjunta en anexo las características y situación actual de algunas de las EDARs de las zonas a incorporar en el estudio.


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4. METODOLOGÍA

La metodología que se ha considerado más pertinente para la consecución de los objetivos

perseguidos ha consistido en la realización de una serie de entrevistas con agentes clave a

nivel regional (Navarra), y la organización de talleres o grupos de discusión más amplios

con agentes locales. Se ha recabado además información adicional mediante un

cuestionario.

En primer lugar, con carácter previo a la organización de los talleres, se han mantenido una

serie de entrevistas con órganos del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente,

y otras sociedades públicas relacionadas con la temática:

� Sección de Prevención de la Contaminación (Servicio de Calidad Ambiental), con el

objeto de elaborar un primer listado de potenciales usuarios (industrias), en base a

los siguientes criterios: existencia de estación depuradora, tipo de tratamiento,

municipio, impacto del vertido, tipo de vertido (a colector o a cauce).7

� Servicio de Industrias Agroalimentarias, para estudiar la posibilidad de conceder

ayuda de las empresas agroalimentarias a las que se les recomiende o imponga la

reutilización.8

� Navarra de Suelo Industrial Sociedad Anónima (NASUINSA), para conocer los

sistemas de reutilización existentes o que se han planteado en los polígonos

industriales: ventajas, problemas, costes... En concreto, se analizó el caso de la

denominada “Ciudad de la Carne” de Valdizarbe, cuya gestión depende de dicha

entidad y en donde se considera de máximo interés la reutilización.9

� Sociedad de Promoción de Inversiones e Infraestructuras de Navarra (SPRIN),

sociedad que gestiona la “Ciudad Agroalimentaria de Navarra”, situada en Tudela.

Entrevista que ha tenido el mismo propósito que en el caso anterior.

7 El listado obtenido se recoge como Anexo IV 8 Según lo establecido en la Orden Foral 95/2007. 9 En este caso se prevé la exigencia de que las empresas realicen un tratamiento suficiente para la reutilización de las aguas depuradas regeneradas (RESOLUCION 592/2008, de 14 de marzo, del Director General de Medio Ambiente y Agua, por la que se formula Declaración de Incidencia Ambiental sobre el Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal del "Area de Actividades Económicas de Valdizarbe", promovido por el Departamento de Innovación, Empresa y Empleo a través de Navarra de Suelo Industrial, S.A.) BON 56/2008.


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Posteriormente, se ha convocado a los agentes clave identificados en cada una de las zonas

a los talleres , conformando un grupo intersectorial. Dentro de estos agentes clave cabe

distinguir entre los posibles gestores de los sistemas de reutilización y los

usuarios potenciales de las aguas regeneradas. En este sentido se ha contactado con

aquellos agentes a nivel técnico de:

� Organismos encargados de gestión de los servicios relacionados con el ciclo integral

del agua (Mancomunidades) en las zonas estudiadas.

� Entidades locales con mayor población e influencia en las áreas estudiadas.

� Representantes del sector industrial.

� Industrias individuales potencialmente interesadas

En total se han realizado 5 talleres en las 5 zonas identificadas como potencialmente

más interesantes. A los talleres se convocó a 108 entidades10, de las cuales han

acudido un total de 35 personas, que se distribuyen por sectores y zonas de la siguiente

forma.

SECTOR GRUPO Ayuntamientos Mancomunidades Sector industrial Otros TOTAL

1-Noroeste 3 3 1 7 2-Zona Media (Arga)

4 1 5

3-Zona Media (Cidacos) 1 1 2 2 6

4-Tierra Estella / Ribera Alta 1 1 6 1 9

5-Ribera 1 7 8 TOTAL 9 3 19 4 35

10 Siguiendo los criterios expuestos anteriormente, fueron convocadas 170 personas pertenecientes a 108 entidades. El número

de convocados en cada zona fueron: 27 en la zona Noroeste, 16 en la Zona Media (Arga), 34 en la Zona Media (Cidacos), 48 en Tierra Estella/Ribera Alta, y 45 en la Ribera (Tudela).

Distribución sectorial de las personas

asistentes a los talleres

25,7%

8,6%

54,3%

11,4%

Ayuntamientos Mancomunidades Sector industrial Otros


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A los asistentes, previamente y junto a la convocatoria se les entregó un pequeño dossier

donde se recogía la información más relevante sobre el tema de la reutilización. En el taller,

de unas 3 horas de duración, se hizo una pequeña presentación recopilatoria de la situación,

se facilitó la información disponible sobre el nuevo Decreto, y a través del planteamiento de

unas cuestiones claves se dinamizaba el debate del que se han extraído unas conclusiones

sobre las que se ha elaborado este documento.11

Además, los participantes en los diferentes talleres cumplimentaron, a modo de resumen, un

sencillo cuestionario respondiendo a algunos de los elementos que se consideran clave:

importancia y necesidad de la reutilización de agua depurada, viabilidad económica, técnica y

ambiental de las actuaciones; beneficios y dificultades percibidas; necesidades y recursos

que se precisan. Este mismo cuestionarios también fue enviado a otras personas que fueron

convocadas a los talleres pero que no pudieron asistir a la celebración de los mismos. En

total se han recibido 46 cuestionarios que recogen la opinión de los distintos agentes

acerca de todos estos temas. Cabe señalar el interés mostrado por la mayor parte de los

convocados que han demandado estar informados sobre este tema a pesar de no poder

asistir a las sesiones.

11 En los anexos figura el guión que se ha utilizado en los talleres.


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5. OFERTA Y DEMANDA

Entre los agentes consultados, la opinión generalizada es que en Navarra el déficit hídrico no

es un problema tan relevante como puede serlo en otras Comunidades Autónomas.

Basándose en esta razón, salvo en zonas concretas de nuestra geografía o épocas

determinadas, se entiende que no existe en esta región la necesidad suficiente como para

generar por si misma una importante demanda de agua residual regenerada.

No obstante, esta percepción inicial se matiza cuando se consideran otros objetivos que

pueden lograrse reutilizando agua regenerada, como el ahorro y eficiencia en la utilización

de los recursos, o la mejora medioambiental con carácter puntual y general.

Por otra parte, la percepción general coincide en señalar que si no existe una demanda de

agua regenerada, en parte es porque la oferta de agua de abastecimiento tiene unas

condiciones económicas que no son equiparables a las del agua regenerada.

Aunque en principio el sector agrícola se identifica como uno de los principales sectores

demandantes, en estas condiciones, y más cuando se han acometido grandes

infraestructuras como el Canal de Navarra, no parece previsible que en general los

agricultores en Navarra requieran agua regenerada, máxime cuando ya disponen de una

cantidad de agua suficiente, con una calidad mayor, y a un precio asequible. Sin embargo

cabe identificar puntualmente zonas agrícolas, fuera del área de influencia del Canal de

Navarra, que no cubren sus necedades hídricas especialmente en épocas de estiaje. En

particular, se considera que el precio del agua para riego está por debajo del coste real.

Más adelante se detallan los usos del agua regenerada que se estiman más factibles, así

como los principales condicionantes que afectan al mayor o menor potencial en cada caso.

Pero, de cualquier modo, los usos concretos que se perciben como más factibles son

aquellos que requieren unos parámetros de calidad que ya se cumplan o para los que sean

necesarios los mínimos tratamientos adicionales. En este sentido, se entiende que, aunque

es necesario estudiar los usos que permitiría la calidad del agua que se obtiene en las

estaciones depuradoras actualmente, según la normativa actual, lo más inmediato seria

reutilizar el agua regenerada para determinados usos urbanos (riego de zonas verdes) o

para usos ambientales (caudales mínimos).


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El mayor volumen de agua residual procede de las EDARs urbanas, y en este caso, no se han

detectado grandes demandantes que pudieran utilizar el agua regenerada procedente de

estas estaciones depuradoras. Sí existen industrias que se pueden llegar a plantear reutilizar

el agua residual de su propia depuradora en parte de su proceso o en terrenos dentro de sus

propias instalaciones, o dejar esa agua en condiciones de calidad suficientes para que un

tercero pueda reutilizarla, pero no se ha propuesto adquirir agua de una EDAR urbana, dada

que esta oferta no existe.

En cuanto al agua procedente de las estaciones depuradoras de las industrias, una parte del

agua regenerada pueden reutilizarla las propias industrias en sus procesos productivos,

contribuyendo así a conseguir una mayor optimización del uso de este factor productivo. Sin

embargo en el caso de las Industrias Agroalimentarias, como se detallará más adelante,

resulta más apropiado que el mayor volumen de agua regenerada procedente de estas

estaciones depuradoras privadas sean utilizadas por un tercero, o bien para usos

ambientales o agrarios.

En este caso la necesidad estriba, por tanto, en buscar a potenciales demandantes de agua

regenerada, terceros que adquieran el agua y que puedan hacer viables las infraestructuras

que sería preciso acometer por las industrias que regeneren su agua residual. Sin embargo,

ésta opción individual contemplada en el Real Decreto, entre agentes privados, resulta

difícilmente aplicable en una primera fase de promoción de la reutilización a excepción de

casos muy puntuales que puedan detectarse.

Los usos urbanos identificados como más factibles, tienen a los propios ayuntamientos como

principales usuarios del agua regenerada para riego de zonas verdes o baldeo de calles,

consiguiendo así reducir el empleo de agua clorada y mostrando al mismo tiempo una mayor

sensibilización en este tema al conjunto de la sociedad, se trata de acciones demostrativas y

de corresponsabilidad.

En todo caso, las entidades locales, como gestoras de los recursos hídricos, deberían recoger

en la planificación urbanística las infraestructuras que permitan la reutilización de agua

regenerada, cuando se prevea acometer nuevos desarrollos residenciales o industriales. En

un sentido más amplio, se entiende que en cualquier caso habría que promocionar las

infraestructuras de reutilización como operadores públicos, de manera complementaria a las

actuaciones que ya se vienen desarrollando en los planes directores de saneamiento.


CRANA 17

De lo expuesto, se aprecia que el precio de agua de abastecimiento y las garantías sobre la

calidad de agua generada son identificados como factores clave para que cambie esta

situación. No obstante, sobre la falta de demanda también inciden otros factores. Así por

ejemplo, los participantes en los talleres consideran que si no hay demanda de agua

regenerada, en parte esto se debe a que tampoco existe una oferta clara y organizada, ni la

información adecuada que explique las condiciones de la misma y los beneficios que esto

podría suponer: ambientales, económicos y sociales.

A este respecto, sería preciso llevar a cabo campañas de información y sensibilización que

pongan el acento en las ventajas de la reutilización y contribuyan a cambiar la percepción

social que el conjunto de la población tiene sobre la regeneración de aguas residuales,

explicando bien sus características y garantías sanitarias.

Valoraciones cualitativa y por zonas

En la siguiente tabla se resumen los principales resultados obtenidos en los cuestionarios en

relación a la necesidad de reutilizar agua regenerada. Los agentes consultados coinciden en

señalar que la reutilización es necesaria para conseguir una mejora ambiental (puntuación

alta, 4.3 puntos sobre 5 puntos posibles), pero la necesidad percibida es algo menor cuando

se cuestiona sobre la actividad concreta que cada entidad desarrolla o el sector al que

pertenece, aunque el valor dominante es el máximo (5).

La reutilización de agua depurada es necesaria... (1= mínimo; 5= máximo)

Media Desv. Moda Para la actividad de la entidad a la que representa.......................................... 3,5 1,4 5 Para el sector al que pertenece su entidad...................................................... 3,6 1,3 5 Para la mejora medioambiental general.......................................................... 4,3 0,9 5

Por otra parte, existen también algunas diferencias por zonas, de manera que se considera

que la reutilización es más necesaria en la Zona Media (Cuenca del Arga) o en Tierra

Estella/Ribera Alta.12

12 En el apartado 6.2 se profundiza más en el análisis territorial de los resultados obtenidos.


CRANA 18

3,3

3,7

3,33,6

3,0

0

1

2

3

4

5

Zona Norte Zona Media

(Arga)

Zona Media

(Tafalla)

Tierra Estella

/ Ribera Alta

Ribera

Percepción sobre la necesidad de reutilización en

cada zona


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6. USOS Y ZONAS POTENCIALES CON MAYOR DEMANDA

6.1. Usos con mayor potencial

La reutilización de aguas residuales para usos urbanos (riego de zonas verdes, limpieza de

calles) es una de las posibilidades que se consideran más factibles, siendo el uso en el que

menores dificultades se perciben. Se entiende que tanto el agua procedente de las EDAR

urbanas como, en menor medida, la procedente de las estaciones depuradoras de las

empresas, puede utilizarse en estos usos puesto que la calidad requerida no es tan exigente

como en otros casos y en la mayoría de los tratamientos actuales aplicados ya permiten

obtener estos resultados.

Para este uso, la mayor dificultad estriba en el coste económico que puede suponer la

infraestructura de los sistemas de conducción y en la instalación de un sistema terciario que

permita la extracción para otros usos. No obstante esta barrera puede solventarse en

algunos casos buscando sistemas alternativos como: camiones cisternas que transporten el

agua regenerada hasta el punto de destino, ya que el volumen de agua requerido para estas

tareas no es muy elevado, y en mucho casos no es continuo (mayor demanda en temporada

de verano). La opción de agua regenerada da una mayor estabilidad a la disposición del

recurso, ya que resulta ser la época de estiaje cuando se presenta los mayores problemas de

disponibilidad y de calidad del recurso (menos caudal y menor capacidad de dilución del

medio receptor).

La reutilización del agua residual de las EDAR urbanas por parte de los Ayuntamientos tiene

especial interés, en tanto que supone una actuación ejemplar que permitiría avanzar en el

necesario cambio de percepción social que actualmente tiene el conjunto de la población

sobre esta materia. De esta forma, aunque se tratara de pequeños volúmenes (que no

obstante siempre acaban suponiendo un ahorro importante), probablemente el verdadero

valor de estas actuaciones reside en que son en sí mismas acciones de sensibilización y en el

efecto arrastre que pueden suponer para otras actuaciones posteriores.


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La reutilización para usos ambientales incluye riego de zonas silvicolas, zonas verdes no

accesible al público, mantenimiento de humedales, y mantenimiento de caudales mínimos,

es otra de las posibilidades que se consideran más factibles en las condiciones actuales,

puesto que es uno de lo usos que menos calidad exigen, con unos requisitos similares a los

de los vertidos actuales aunque cabría avanzar en estudios específicos que permitan

complementar los sistemas actuales y que permitan alcanzar los objetivos de buen estado de

la DMA.

Tanto desde el punto de vista técnico como económico, se considera que es uno de los usos

más viables ya que en la mayor parte de los casos no sería preciso acometer grandes

inversiones, ni llevar a cabo tratamientos adicionales de envergadura, aunque si una mejora

de las instalaciones actuales.

La infraestructura necesaria para la conducción hasta el punto de destino (en este caso, el

río), también es probablemente la más sencilla de resolver ya que en muchos casos existe

una proximidad al cauce de estas infraestructuras de origen .

En cuanto al uso industrial, en principio se detecta como uno de los de mayor potencial.

Para el conjunto de los sectores industriales, la reutilización de agua regenerada puede

resultar de interés fundamentalmente por dos motivos relacionados con el ahorro y

eficiencia: se reduce considerablemente el consumo de agua de abastecimiento, y se reduce

igualmente el coste que supone pagar el canon de vertido. De cualquier modo, la prioridad

en este ámbito es la optimización del consumo (mejora de la eficacia), y en este sentido se

entiende que la reutilización es solamente una opción interesante entre otras. La secuencia

más lógica es en primer lugar minimizar el consumo de abastecimiento, cerrar circuitos y

recircular el agua antes de pasar por la depuradora; y finalmente, regenerar el agua residual

para un nuevo uso en el propio proceso producto (si es posible) o para terceros.

De cualquiera de las formas, en lo que sí se ha coincidido es en la conveniencia de

plantearse esta cuestión a la hora de planificar las actuaciones comunes en polígonos

industriales. En estos casos resultaría mucho más sencillo que en las ubicaciones ya

consolidadas, puesto que:


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� Es posible compartir infraestructura comunes, en particular las canalizaciones

correspondiente al doble circuito que se precisaría (agua de abastecimiento, agua

residual regenerada).

� Sería más sencillo buscar la complementariedad entre empresas que originan

volúmenes importantes de agua residual regenerada, y fábricas que pudieran

reutilizar parte de esa agua.

El sector agroalimentario, que tiene un peso muy relevante en la Ribera de Navarra, es un

gran consumidor de agua y genera un importante volumen de vertido por lo que podrían ser

un subsector objetivo en la potenciación de la generación y demanda de agua regenerada,.

Sin embargo, su potencial como demandante queda claramente limitado por la legislación

vigente que restringe la reutilización a determinados procesos en este sector, por lo que

resulta más complicado acometer actuaciones de este tipo pensando exclusivamente en una

reutilización interna.

Además, es un sector en el que la seguridad alimentaria es un factor crítico y en el que, por

esto mismo, cobra particular relevancia también la percepción social que el cliente puede

tener, constatándose la desconfianza en la garantía de calidad de esta agua regenerada, que

no afecta exclusivamente al consumidor, sino también a los propios empresarios y técnicos

que trabajan en las industrias.

Por todos estos motivos, el elevado potencial de reutilización de la industria agroalimentaria,

se reduce ostensiblemente. No obstante, es preciso señalar que estas industrias sí son

candidatos claros a dejar el agua en unas condiciones de calidad suficiente como para ser

reutilizada por un tercero. A este respecto hay que indicar que la mayor parte de estas

empresas tienen ya su propia estación depuradora, lo que hace el proceso más factible en

tanto que tienen una parte de la infraestructura y por tanto de la inversión ya realizada. De

la misma forma, los párametros de calidad del agua de vertido que estas empresas tienen

que cumplir son bastante elevados, lo que significa que tampoco es necesario que efectúen

tratamientos adicionales relevantes para los usos que tienen unos criterios de calidad menos

exigentes.

De esta manera, lo que se ha destacado como más factible en los talleres realizados, es que

las industrias agroalimentarias podrían reutilizar una mínima parte del caudal regenerado (en

sus áreas externa al proceso), pero el mayor volumen debería ser utilizado por terceros para

otros usos: riego de zonas verdes anexas, caudales mínimos, riego de cultivos, o incluso uso


CRANA 22

industrial complementario en otros sectores o actividades como limpiezas de vehículos de

transporte, y otros elementos en distintos procesos productivos o servicios.

La clave, por tanto, es buscar alternativas en las áreas próximas a las instalaciones. Lo que

se precisa son demandantes de esta agua regenerada por las empresas agroalimentarias,

que puedan hacer rentable las inversiones de infraestructuras que es necesario acometer.

Para lo cual será necesario que el agua para terceros tenga unas determinadas condiciones

que la hagan atractiva y den seguridad y confianza tanto en el precio, en la cantidad

(asegurar suministro, la calidad). Todo ello difícilmente podrá ser factible sin la intervención

y organización de la administración pública.

A diferencia de lo que puede ocurrir en otras Comunidades Autónomas, la utilización de agua

regenerada para usos agrícolas, es de los que menor potencial tiene, al menos en las

condiciones actuales, aunque no se descarta en el caso de identificación de regadíos

tradicionales con tomas propias y con dificultades de aprovisionamiento en épocas de

estiaje.

En estos momentos y de forma general se puede afirmar que, en la mayor parte de las

zonas de Navarra, los agricultores disponen de una cantidad de agua suficiente, con una

calidad adecuada y, lo que puede resultar más determinante, a un precio reducido en

comparación a lo que podría suponer la reutilización de agua regenerada.

Esto no significa que en momentos puntuales de mayor escasez y según la evolución

prevista de la reducción de recursos a disposición (cambio climático) pudiera ser de interés.

No hay que olvidar a este respecto la importante ventaja que supone el disponer siempre de

un flujo estable de agua, independientemente de las variaciones del clima. Para que la oferta

de agua regenerada pudiera resultar atractiva para la agricultura, debería ofrecerse en unas

condiciones muy atrayentes, en particular en lo referido al precio: debería ofrecerse muy

barata o prácticamente gratis. Así se han identificado algunas empresas dispuestas a ceder

sus efluentes y a ofrecer el agua que regeneran a coste cero (papeleras y maltesa).

Otro tipo de cultivo para el que podría ser interesante el aguar regenerada es el cultivo

arbóreo, especialmente las choperas o otras especies de crecimiento rápido. Sin embargo no

ha sido un tema destacado en los talleres realizados, en parte debido a que esta


CRANA 23

explotaciones se sitúan en gran medida sobre terrenos comunales, y la participación de los

ayuntamientos en estos talleres no ha sido muy elevada.

Tampoco el uso recreativo se ha contemplado como una alternativa viable, en tanto que

se estima que en la actualidad no existen apenas complejos o instalaciones que pudieran

ejercer como demandantes importantes de agua regenerada. Tan sólo en el área de Tudela

se ha mencionado esta posibilidad (reutilización del agua regenerada en campos de golf,

bien procedente de la EDAR urbana o bien de las estaciones depuradoras de empresas

particulares).


CRANA 24

6.2. Percepción de la Importancia y Viabilidad en cada zona

El potencial de los diferentes usos planteados no es el mismo en las distintas zonas

analizadas, como tampoco lo es la importancia que los distintos agentes dan a la reutilización

de agua regenerada en dichas zonas.

En los siguientes gráficos se muestran los resultados referidos a la importancia de la

reutilización para cada una de las zonas obtenidos a partir de las respuestas a los

cuestionarios.

Como se puede apreciar, el uso ambiental es considerado el más relevante en todas las

zonas, excepto Ribera/Tudela, donde se considera más importante el uso recreativo, y en

Tierra Estella/Ribera Alta, donde se le concede más importancia al uso agrícola. En todo

caso, también en estas zonas el uso ambiental es considerado muy relevante. Destaca

igualmente la importancia concedida al uso urbano en la Zona Media (Arga).

En la Zona Norte, se consideran más importantes los usos ambiental (promedio de 3,7

puntos sobre 5 posibles) y recreativo (3,7), así como el urbano (3,2). Menor importancia se

concede al uso industrial (2,3) y agrícola (1,8)

GRUPO 1-NORTE - IMPORTANCIA

Urbano

Agrícola

IndustrialRecreativo

Ambiental


CRANA 25

En la Zona Media (Arga), se concede mucha importancia al uso ambiental y urbano

(puntuación alta, 4,3 en ambos casos). El resto de usos obtienen una valoración media-alta:

recreativo (3,3), agrícola (3,0), industrial (2,7).

En la Cuenca del Cidacos, también el uso ambiental es el que se considera más importante

(4,2), obteniendo también una puntuación promedio elevada el uso industrial (3,5). Los usos

recreativo (3,0), agricola y urbano (2,8) se consideran en este caso menos relevantes.

GRUPO 2-ZONA MEDIA (ARGA) -IMPORTANCIA-

Urbano

Agrícola


Ambiental

GRUPO 3-ZONA MEDIA (CIDACOS) - IMPORTANCIA

Urbano

Agrícola


Ambiental


CRANA 26

En la Zona de Tierra Estella / Ribera Alta, el uso agrícola es el que se ha considerado

más importante (4,1 puntos sobre 5), aunque igualmente se puntúa de forma elevada la

importancia del uso ambiental (3,6). Puntuaciones promedio más reducidas obtienen en esta

zona el uso industrial (3,2), urbano (2,7) y recreativo (2,4).

Finalmente, en la Ribera, el uso que se considera más importante es el recreativo (3,8),

aunque se estima que son también muy importantes el agrícola e industrial (3,6 en ambos

casos) y el ambiental (3,4). En este caso, la puntuación promedio más baja corresponde al

uso urbano (2,6).

GRUPO 5-RIBERA -IMPORTANCIA-

Urbano

Agrícola


Ambiental

GRUPO 4-TIERRA ESTELLA/RIBERA ALTA -IMPORTANCIA

Urbano

Agrícola


Ambiental


CRANA 27

Por otra parte, se ha analizado también la viabilidad (técnica, económica, ambiental)

de implantación de la reutilización en los distintos usos potenciales del agua regenerada.

Como puede observarse en la siguiente tabla, la viabilidad económica es el factor crítico en

todos los usos propuestos, resultando la mejor puntuación promedio en el caso del uso

ambiental.

Precisamente el uso ambiental es el que obtiene también mejores puntuaciones promedio

desde el punto de vista de la viabilidad técnico y ambiental. Si bien en estos casos, todos los

usos potenciales obtienen una puntuación promedio superior al 3 (puntuación media).

¿Cuál es la viabilidad de cada uno de esos usos en su zona? (1= mínimo; 5= máximo)

Viabilidad técnica Viabilidad económica Viabilidad ambiental

Media Desv. Moda Media Desv. Moda Media Desv. Moda Uso urbano..................... 3,1 1,6 4 2,5 1,3 1 3,3 1,4 3 Uso agrícola................... 3,2 1,4 4 2,5 1,2 3 3,3 1,3 3 Uso industrial.................. 3,5 1,2 4 2,7 1,2 3 3,4 1,3 4 Uso recreativo................ 3,1 1,4 4 2,8 1,2 3 3,3 1,2 3 Uso ambiental................. 3,8 1,0 3 3,2 1,3 3 3,8 1,1 5

En los siguientes gráficos se muestran cuáles son las principales diferencias al respecto

detectadas en las distintas zonas.

Desde el punto de vista de la viabilidad técnica, las puntuaciones promedio obtenidas son

por lo general medio-altas. Como puede apreciarse, se consideran algo más viables en la

Zona Norte y Media (Arga) y menos en la Ribera. El uso ambiental es el que se considera

más factible desde el punto de vista técnico tanto en la Zona Norte como en la Zona Media

(Arga), con una puntuación promedio de 4,3 en estas zonas. En la Zona Media (Cidacos) y

Tierra Estella-Ribera Alta, se considera igualmente que los usos recreativos tienen una

viabilidad técnica elevada (4,0).


CRANA 28

3,2 3,23,0 3,0

2,6

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0


(Arga)

Zona Media

(Tafalla)

Tierra Estella

/ Ribera Alta

Ribera

Viabilidad Técnica

En cuanto a la viabilidad económica, los promedios obtenidos han sido muy similares en

todas las zonas, siendo algo más elevada en la Zona Media (Cidacos), 3,3 puntos sobre 5

posibles. También desde este punto de vista se consideran más viables los usos ambiental y

recreativo, en tanto que el uso industrial es el que menos factible se considera,

especialmente en la Zona Norte y en la Zona Media (Arga), con una puntuación promedio de

2,2.

3,0 3,03,3

3,0 3,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0


(Arga)

Zona Media

(Tafalla)

Tierra Estella

/ Ribera Alta

Ribera

Viabilidad Económica


CRANA 29

Finalmente, por lo que respecta a la viabilidad ambiental, las puntuaciones por lo general

son las más elevadas. En este caso en la Zona Media (Tafalla) el promedio obtenido es de

3,7 puntos; y también son elevadas las puntuaciones correspondientes a la Zona Norte y

Zona Media (Arga). En todos los usos se obtienen estas puntuaciones elevadas, siendo más

notable en el caso del uso ambiental en la Zona Media (Cidacos), con una puntuación

promedio de 4,5.

3,4 3,43,7

2,9 2,9

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0


(Arga)

Zona Media

(Tafalla)

Tierra Estella

/ Ribera Alta

Ribera

Viabilidad Ambiental


CRANA 30

7. FACTORES CLAVE EN LA REUTILIZACIÓN DE AGUA REGENERADA

Cada uno de los usos previstos por el Real Decreto 1620/2007 exige unas condiciones de

calidad, lo que a su vez determina el tratamiento más adecuado en cada caso. En este

punto, la existencia de plantas depuradoras adecuadas, la disponibilidad de otros recursos y

los costes asociados, determinan en buena medida la necesidad y viabilidad de cada

actuación concreta, tal y como muestra la figura siguiente.

Figura 2: Factores que influyen en la reutilización de aguas residuales depuradas.

7.1. El factor económico

Una de las mayores barreras percibidas para reulitilizar agua residual es el elevado

coste económico que supone implantar un sistema de regeneración, tanto en la

inversión inicial como en la explotación posterior al tener que ser asumidos

Percepción social

Costes asociados

Disponibilidad de otros recursos

Usos previstos Exigencias de calidad Tratamiento adecuado

Usos posibles en la zona

Existencia de EDAR

Calidad de aguas residuales depuradas obtenida

Sistema de regeneración

ERA

Viabilidad económica

Viabilidad técnica

Viabilidad ambiental


CRANA 31

completamente por los operadores. En particular, se señala los costes

subvencionados de otras infraestructuras relacionadas con el ciclo del agua

(infraestructuras de regulación, redes de abastecimiento, de saneamiento y

depuración).

Evidentemente, este coste es variable en función de los diferentes usos posteriores

que se le pretendan dar al agua regenerada, por tanto depende de la calidad de

partida y consecuentemente del tipo de tratamiento necesario (calidad a obtener y

exigida).

Para usos urbanos, los parámetros de calidad no son tan exigentes, de modo que se

estima que no serían tan complicados de cumplir partiendo de la calidad del agua

residual que se obtiene actualmente de las EDAR urbanas. En estos casos, por tanto,

la inversión en los sistemas de tratamiento no precisaría de un gran esfuerzo, pero

sin embargo los agentes consultados entienden que los sistemas de conducción hasta

los puntos de entrega requerirían también de una importante inversión económica a

estudiar en cada caso. No obstante, se subraya igualmente, en algunos casos y

dependiendo del volumen que sea preciso, que las canalizaciones podrían sustituirse

por otros sistemas alternativos (camiones cisterna) o localizando pequeñas

instalaciones cercanas a los puntos de destino.

Cuando se hace la valoración acerca del coste que supone utilizar agua regenerada,

probablemente la percepción está distorsionada (o, cuando menos, condicionada) por

varios factores:

� Se compara el coste del agua regenerada con el coste del agua de

abastecimiento. Sin embargo, el importe del agua de abastecimiento actualmente

en Navarra es muy reducido y está muy por debajo de su precio real. De hecho,

se menciona en varias ocasiones lo irrelevante que resulta y se subraya que si se

ha conseguido avanzar hacia el consumo responsable no ha sido precisamente

por la política de precios del agua de abastecimiento, sino por la del canon de

vertido. Sin embargo, la aplicación de la política de costes de la DMA hace prever

un incremento de ambos factores (abastecimiento y vertido).


CRANA 32

� En el uso industrial, el balance de los costes y beneficios que supondría la

reutilización de agua regenerada, se realiza computando en el análisis el ahorro

que puede suponer para la empresa un menor desembolso en concepto de canon

de vertido. Evidentemente, se requiere un análisis de la situación concreta de

cada empresa para poder llegar a conclusiones en este sentido, pero en muchos

casos este ahorro puede llegar a ser muy relevante y decisivo para tomar la

decisión. Hay empresas que tienen un gran volumen de vertido y para las que el

canon de vertido supone por tanto una gran carga que podrían rebajar si

reutilizaran parte de esa agua.

� Por otra parte, al hacer la comparación entre el coste del agua de abastecimiento

y el coste del agua regenerada, no se computa todo el gasto que han supuesto

las grandes infraestructuras de abastecimiento. Sin embargo, al analizar los

costes que podría suponer implantar un sistema de reutilización de agua residual

regenerada, sí se está considerando el gasto correspondiente a toda la

infraestructura necesaria.

� No se puede evitar poner en relación el coste del agua regenerada con la

percepción acerca de la necesidad de utilizarla, es decir, con la capacidad de

generar o estimular la demanda. En otros casos el déficit hídrico genera por sí

solo esa demanda dispuesta a pagar lo que haga falta para disponer del recurso.

7.2. El factor técnico

En general, se entiende que el factor técnico actualmente no es un condicionante que

suponga una barrera o limitación para reutilizar agua residual. El desarrollo

tecnológico alcanzado posibilita tratamientos avanzados que permiten alcanzar la

calidad exigida para todos los usos potenciales previstos por la legislación.

Cuestión distinta es que para conseguir unos parámetros de calidad, se requerirá un

sistema de tratamiento avanzado y por tanto una inversión económica de

envergadura que significan aún un freno. En este sentido, se indica igualmente que

es previsible que a corto o medio plazo la tecnología siga avanzando y permita

disponer de los tratamientos que se requieren a un coste más asumible. En este

sentido, resultará importante hacer un seguimiento adecuado para la toma de

decisiones.


CRANA 33

Por otra parte, aunque se ha señalado que el factor técnico no se considera una

barrera en sí mismo, también se han manifestado algunas reticencias que

demuestran cierto grado de desconfianza en la tecnología actual, en los resultados

que se obtienen y en la forma de llevar a cabo la gestión y mantenimiento. El motivo

de esta desconfianza reside en la necesidad de adaptar los sistemas de depuración y

de regeneración a las necesidades concretas de cada proceso de producción, y la

falta de una información neutral de confianza sobre las ventajas y desventajas de

cada una de las tecnologías a aplicar. Se precisa información veraz sobre las distintas

posibilidades existentes en el mercado y su adaptación a las necesidades concretas

de cada empresa. Por tanto, parece adecuado plantearse la creación servicios de

información y asesoramiento que presten este tipo de apoyo tecnológico, no sólo a

las empresas sino también a la administración local y en general, al conjunto de la

ciudadanía.

Relacionado con este último punto, se señala que es preciso elaborar estudios según

cada topología de empresa (sectores de producción) y la conveniencia de difundir los

resultados de estudios piloto en diferentes sectores. La colaboración con la

Universidad en este ámbito puede producir resultados que permitan progresar en la

implantación de los avances tecnológicos más adecuados en cada caso.

Se echa igualmente en falta la existencia de empresas especializadas en el

mantenimiento y gestión de las infraestructuras, que dispongan de un conocimiento

realmente adecuado a las necesidades de las industrias. De este modo, sería

conveniente fomentar la formación y especialización de empresas que den respuesta

a las necesidades particulares y concretas de cada instalación.

Por otra parte, una dificultad añadida desde este punto de vista que existe cierta

desorientación por la falta de coincidencia en los parámetros que se utilizan para

medir la calidad de agua de vertido y los que se proponen en el Real Decreto de

reutilización.

7.3. El factor ambiental

Existe un amplio consenso entre las personas que han participado en los talleres

sobre el beneficio ambiental que supone la reutilización de aguas regeneradas, tanto

con carácter general, como en el sector y zona geográfica en el que desempeñan su

trabajo. No obstante, también existen opiniones que matizan o precisan esta


CRANA 34

percepción general. Así, se ha subrayado que debería tenerse en cuenta el coste

energético que puede suponer la implantación de un sistema de regeneración,

porque podría llegar a ser superior al beneficio ambiental que suponga la

reutilización.

Por otra parte, también se ha mencionado que hay zonas en las que la mala calidad

del agua de los ríos no es consecuencia exclusivamente de los vertidos, sino que hay

otros factores que tienen mayor incidencia: contaminación difusa de la ganadería,

caudales muy bajos en determinadas épocas del año... Por esta razón, se cuestiona si

la reutilización en otros usos puede llegar a generar un beneficio realmente

perceptible en estos casos.

Asimismo, hay zonas en las que la falta de un caudal suficiente es un problema

estacional. Por tanto, solamente en determinados momentos sería necesario utilizar

agua regenerada para conseguir caudales mínimos, lo que dificulta poner en marcha

actuaciones de este tipo si se requieren inversiones importantes o infraestructuras

específicas donde se requiere un funcionamiento continuo.

De cualquier modo, y a pesar de todo lo señalado, en general se entiende que el uso

ambiental es uno de los más factibles, y se apuesta por la conveniencia de verter el

agua al río con la mayor calidad que supone la regeneración, como forma de

conseguir caudales mínimos y por tanto una mejora ambiental evidente.

7.4. El factor social

La percepción social negativa del uso de agua residual regenerada es otra de las

barreras que recurrentemente ha sido mencionada en los talleres organizados. Se

entiende que no existe todavía el suficiente conocimiento entre el conjunto de la

población sobre los avances que se han logrado en esta materia, como tampoco

existe la suficiente información en las empresas.

Este tema resulta especialmente importante en el caso de la industria

agroalimentaria. En este sector resulta de vital importancia la calidad y seguridad

alimentaria, de modo que, aun cuando la tecnología permita alcanzar los requisitos


CRANA 35

que marca la legislación, existe temor a la reacción que el consumidor puede tener al

conocer que la industria está utilizando agua regenerada. Si bien, de forma puntual,

alguna empresa puede contemplar actuaciones de este tipo en su política de

marketing (como una acción encaminada la mejora del medio ambiente), lo habitual

es que se considere que la reutilización de aguas regeneradas dañaría la imagen de

empresa ante sus clientes. Por mucho que se trate de agua regenerada, se insiste, no

deja de ser agua residual, y esto al cliente le produce rechazo, al menos en la

actualidad.

Se considera, por otra parte, que en Navarra la población está acostumbrada a una

calidad muy alta del agua, en comparación con otras Comunidades Autónomas. Por

esta razón, la reutilización de aguas regeneradas quizás tenga peor acogida que en

otros lugares y sea por tanto preciso incidir más en las actuaciones de información y

sensibilización.

En este sentido, se considera importante que sean las Administraciones Públicas las

que den ejemplo, que tengan una actitud pro-activa en esta materia y que pongan en

marcha actuaciones de reutilización y abran camino al resto de posibles usuarios. Es

decir, no solamente es necesario que se lleven a cabo campañas de información y

sensibilización específicas, que informen sobre las posibilidades de la reutilización y

contribuyan a paliar el desconocimiento que tiene el conjunto de la sociedad sobre

esta materia. Sino que sería igualmente necesario incidir en la divulgación de las

actuaciones o proyectos piloto en las distintas áreas y en las que las Administraciones

Públicas deberían tomar un papel relevante.

7.5. El factor administrativo

Finalmente, los participantes en los talleres también han mencionado condicionantes

de tipo legal – administrativo, refiriéndose en ocasiones a las barreras que esto

puede suponer para reutilizar agua regenerada.

Se señala en primer lugar que desde la Administración se transmite a veces una

imagen de contradicción entre los diferentes departamentos y entidades que la

integran. De esta forma, se trata de fomentar por una parte la reutilización de agua

regenerada (Medio Ambiente) , pero por otro lado se ponen trabas a la concesión y


CRANA 36

se requieren trámites burocráticos lentos y complejos (Salud), y que hacen difícil

cualquier avance rápido en la materia.

En cualquier caso es evidente el potencial que tiene la legislación como instrumento

para fomentar la reutilización, siempre y cuando vaya acompañada de actuaciones de

otro tipo. En este sentido, se señala que la normativa debe ser flexible, adaptada a la

situación concreta. Y debe igualmente informarse adecuadamente del modo de

proceder en cada caso, porque en ocasiones solamente se menciona cuál es la

obligación, pero no se informa sobre cómo llevarla a efecto, ni se facilitan los medios

(económicos, técnicos) para ello, ni existe unas referencias claras.

7.6. Recursos necesarios

Los agentes consultados también han identificado los principales recursos necesarios para

lleva adelante la reutilización. Los siguientes aspectos han sido considerados como

prioritarios, obteniendo todos ellos valores altos: la financiación, el asesoramiento, el

conocimiento de otras experiencias, la disponibilidad de infraestructuras.

En qué medida cree que es necesario contar con los siguientes recursos... (1= mínimo; 5= máximo)

Media Desv. Moda Financiación................................................................................................. 4,5 0,8 5

Asesoramiento.............................................................................................. 4,2 0,8 5

Infraestructuras comunes.............................................................................. 4,0 1,0 5

Conocer otras experiencias............................................................................ 4,0 0,8 4


CRANA 37

4,54,2

4,04,1

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

Financiación Asesoramiento Infraestructuras Otras

experiencias

RECURSOS NECESARIOS


CRANA 38

8. CONCLUSIONES

Durante el debate generado en los talleres, la última pregunta planteada era, si

consideraban que después de todos los elementos expuestos y debatidos, creían que era

necesario la definición y puesta en marcha de un Plan de reutilización de aguas generadas

en Navarra. En todas los territorios analizados la opinión mayoritaria de los agentes

participantes era afirmativa. Si bien todo lo expuesto en el documento reflejo de los debates

y el cuestionario de valoración pone en evidencia el estado preliminar en el que se encuentra

esta temática en Navarra, se reconoce el interés general de desarrollar esta

actividad con el fin de mejorar en la gestión integral de los recursos hídricos y en

la consecución de los objetivos medioambientales. Para ello es necesario un Plan que

dirija y organice los primeros pasos para avanzar en este línea y garantizar que en un

futuro próximo Navarra está preparada para alcanzar los objetivos que marca el desarrollo

sostenible. Se trata de plantear de manera organizada la estrategia a seguir en los próximos

años en esta materia

Las necesidades o aspectos que han sido detectados y que deben tomarse en cuenta en este

Plan son:

8.1. Contenidos del plan

Infraestructuras comunes y ayudas económicas

� En un primer paso cabe concentrarse en la identificación de los sectores preferentes

para la promoción de acciones que permitan la reutilización. Para esto será preciso la

elaboración de un inventario tanto de demandantes potenciales como de productores

de agua regenerada, así como de estudios para definir la ubicación de estaciones de

regeneración y estudios de detalle que analicen las viabilidad económica, técnica y

ambiental en cada zona y que busquen las mejores ubicaciones.

� Se plantea la conveniencia de llegar a acuerdos con las empresas o Asociaciones

Empresariales que mayores volúmenes de agua precisen y generen. Concretamente


CRANA 39

en el sector de la industria agroalimentaria, la interlocución con la asociación

Consebro se revela como fundamental, máxime cuando esta entidad ya está

elaborando un plan propio de optimización del recurso hídrico en sus empresas

asociadas.

� La inversión económica que requiere implantar un sistema de reutilización es una de

las mayores barreras percibidas, por ello, se considera que sería necesario contar con

ayudas y subvenciones (presentes específicamente en el Plan de Reutilización y

mediante otras vías) que facilitaran superar ese obstáculo, ya definiendo un modelo

de financiación ágil y dinámico en base a distintos criterios que fomenten el

desarrollo de actuaciones. Sería conveniente crear una línea de ayudas específica

destinada a inversiones relacionadas con la reutilización de aguas regeneradas tanto

para ayuntamientos como para empresas. Será preciso concretar los conceptos

subvencionables y los criterios para su concesión, atendiendo a las necesidades

particulares de cada sector y cada uso potencial.

� Para incentivar la reutilización, se debe por tanto premiar ( no solo económicamente

sino en reconocimiento) a aquellas entidades que decidan poner en marcha iniciativas

de este tipo, puesto que lo que se está planteando es avanzar hacia la excelencia.

� La Administración debería tomar una actitud pro-activa en la reutilización a nivel local

integrando la reutilización y la regeneración de agua en sus instrumentos de

planificación y desarrollo de nuevos proyectos urbanísticos tanto residenciales,

recreativos como de actividades económicas. En otros, casos desarrollando

actividades directamente con el uso del agua regenerada que tengan un valor

demostrativo en los distintos ámbitos de aplicación de la reutilización.

Información y asesoramiento técnico

� Se ha puesto de manifiesto la falta de información y conocimiento sobre las

características y beneficios del uso de aguas regeneradas a todos los niveles

(empresarial, municipal y de la ciudadanía). Las incertidumbres y desconfianzas

relacionadas con el agua regenerada solo pueden superarse fomentando la difusión

de la información al respecto, mejorando la especialización de las empresas y

técnicos que deben saber gestionar y garantizar el funcionamiento de estas nuevas


CRANA 40

instalaciones, dando a conocer las nuevas tecnologías sus aportaciones y

adaptaciones a cada uno de los casos, más allá de la propaganda comercial.

� La puesta en marcha de experiencias piloto en diferentes sectores y con distintas

orientaciones en el uso, su seguimiento y su posterior evaluación y difusión de los

resultados obtenidos, analizando las dificultades específicas de cada caso y el modo

de solventarlas, contribuiría a generar el grado de confianza que se necesita para

acometer este tipo de actuaciones.

� La ingeniería de procesos, las ecoauditorias, los estudios internos, la elaboración de

mapas del agua, así como el intercambio de información y tecnologías, el

Benchmarking... son los instrumentos que es preciso poner en marcha para avanzar

en esta dirección. Y se considera que, también en este sentido, la Administración

tiene un papel importante en el liderazgo y dinamización de todo el proceso.

Actuaciones de sensibilización y concienciación

� La percepción social es probablemente el otro gran obstáculo que es preciso superar, tal

y como se ha mencionado ya en repetidas en ocasiones. Son necesarias por tanto

campañas de información y sensibilización dirigidas tanto a los potenciales usuarios como

al conjunto de la sociedad navarra, que vayan generando una opinión diferente a medida

que se conozcan los beneficios de la reutilización.

� La difusión de las buenas prácticas resulta fundamental en este sentido, y se entiende

que tienen que ser la Administración Local la primera en poner en marcha iniciativas que

contribuyan a lograr una mayor concienciación, un mayor acercamiento, incluso cuando

estas actuaciones no tuvieran un efecto directo de gran envergadura por tratarse de

pequeños volúmenes de agua (en riego de jardines por ejemplo).

Gestión del agua regenerada: liderazgo de la Administración

� Se entiende que es la Administración Foral, a través en su caso de una entidad pública

especializada (tal y como sucede en el caso del saneamiento), la que tiene que

encargarse de gestionar de forma integral los diferentes aspectos relacionados con la

reutilización. Se considera que la Administración es quien debe liderar la gestión del agua


CRANA 41

regenerada de una manera organizada, marcando directrices y siendo a la vez una

gestora flexible de los nuevos recursos y usuarios. Por el área en el que desarrollan su

trabajo, la experiencia y credibilidad con la que cuentan, se han identificado 3 sociedades

públicas, NILSA, NAMAINSA y/o NASUINSA que podrían asumir esta labor a partir de una

encomienda de desarrollo del Plan. Esta entidad debería tener un papel fundamental

como intermediario entre los productores de agua regeneradas y los demandantes de la

misma, buscando la complementariedad entre ellos, dinamizando y asegurando la

viabilidad económica y ambiental de la propuesta, asegurando igualmente la calidad del

agua y los controles de la misma, y estudiando la idoneidad de las ubicaciones en las que

desarrollar las actuaciones. De esta forma, entre las funciones que, como gestores

públicos del agua regenerada tendría esta entidad, estarían:

- Impulsar proyectos e iniciativas de la propia Administración

- Elaborar estudios de detalle e inventarios.

- Búsqueda de recursos financieros y la gestión de las ayudas económicas que

se planteen.

- Asegurar la calidad del agua cuando el usuario es un tercero.

- En general, hacer labores de intermediación entre productores y demandantes

de agua regenerada.

- Desarrollar funciones de interlocución y coordinación entre administraciones

para conseguir superar las barreras administrativas.

- Cualquier otra actuación que contribuya al impulso de la reutilización de aguas

regeneradas.

- Incluso, podría estudiarse la idoneidad de que esta entidad asumiera también

funciones relacionadas con la concesión de la licencia de actividad clasificada

o la evaluación del impacto ambiental.

� En cualquier caso, se trata de generar un marco de gestión activo que permita un mayor

desarrollo y garantice una coherencia con los principios de sostenibilidad ambiental,

económica y social, estableciendo los mecanismos necesarios de control de calidad y

recuperación de costes (tarifación y cánones).


CRANA 42

8.2. Estructura del plan ejes y medidas

La estructura del plan que se propone tiene tres ejes principales, con las siguientes medidas

y actuaciones en cada uno de ellos, como se apuntaba en el apartado anterior los dos

primeros son claramente de ámbito técnico y deberían ser ejecutados por Nilsa, Namainsa o

Nasuinsa. Para el tercer eje cabría incluir la colaboración del CRANA:

I. Potenciar la demanda y el uso del agua regenerada

Estudios de detalle de identificación de demandantes potenciales y productores de agua regenerada.

-Industrias grandes consumidoras y sectores prioritarios.

-Áreas agrícolas deficitarias fuera del área de influencia del Canal de Navarra.

Estudios de emplazamiento de nuevas estaciones de regeneración y análisis de la factibilidad técnico-económica y ambiental

Desarrollo de experiencias piloto en distintos ámbitos territoriales y distintos usos que permitan extraer enseñanzas tanto a nivel técnico, económico, social y ambiental.

Fomentar el análisis interno tanto de empresas como de entidades locales con el establecimiento de auditorias de agua o mapeo del agua e ingeniería de procesos con el objetivo de optimizar los consumos y vertidos.

II. Organización de la gestión del agua regenerada para la reutilización (oferta y demanda)

Potenciar la conexión entre operadores generadores de agua reutilizable y demandantes de agua regenerada, incentivando así su uso.

Promoción de infraestructuras de reutilización como operadores públicos, siendo un complemento a los planes directores de saneamiento.

Establecimiento de servicios e infraestructuras comunes que permitan incrementar la eficacia de los procesos de generar agua regenerada.

Establecer líneas de ayuda específicas orientadas a fomentar la reutilización tanto a nivel empresarial como a nivel local (ayuntamientos y mancomunidades)13.

Búsqueda y encaje de nuevas fuentes de financiación (recursos financieros)

13 Plan de inversiones de la administración local. En el caso de las industrias agroalimentarias, existen ya ayudas que tienen como objetivo el fomento de las inversiones verdes, según se establece en la Orden Foral 95/2007, por la que se establecen las normas reguladoras de las ayudas para el aumento del valor añadido de los productos agrícolas en el marco del Programa de Desarrollo Rural 2007-2013.


CRANA 43

Convenios con asociaciones empresariales para el desarrollo de proyectos de implantación de sistemas de reutilización tanto internos a las empresas como de carácter comunitario.

Establecimiento de sistemas de control y garantía de la calidad del agua regenerada

Establecer mecanismos o instrumento que permitan la redistribución de los costes de la regeneración

Establecer instrumentos de planificación que incluyan la previsión y ejecución de infraestructuras que permitan la reutilización (nuevos desarrollos de polígonos industriales, áreas residenciales y recreativas)

III. Asegurar el conocimiento y difusión de los valores de al reutilización

Campañas de sensibilización e información a la ciudadanía y a colectivos empresariales específicos que permitan un avance sobre la concienciación social.

Difusión e información sobre nuevas tecnologías aplicables y adaptables a los distintos sectores (doméstico, industrial, municipal,…) y problemáticas.

Promoción y difusión de buenas practicas en los distintos ámbitos y usos.

Creación de servicios de información y asesoramiento (apoyo tecnológico) específico sobre esta temáticas a nivel empresarial, administración local y de la ciudadanía en general.

Establecimiento de líneas de acercamiento y colaboración con la Universidad para avanzar el la implantación de avances tecnológicos.

Establecimiento de un sistema de reconocimiento a empresas y entidades que dan pasos positivos en esta materia.

Fomento de la formación y especialización de empresas que puedan dar respuesta a las necesidades que se plantean en esta materia (mantenimiento de estaciones de depuración y regeneración) –generación de un nuevo nicho de empleo-

Potenciación de nuevas fórmulas de acercamiento a la normativa y al cumplimiento de los objetivos


CRANA 44

PROSPECTIVA SOBRE LA POSIBLE IMPLANTACIÓN DE … · En relación a la calidad de las aguas, la...

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