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Proqramatnstltuclonal deSEGURIDAD SOCIAL
VISiÓN 2018
Enero 2014
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Contenido
Presentación 3
Introducción 5
l. Marco de referencia 7
11. Conciencia (Diagnóstico) 18
111.Enfoque (Visión) 31
IV. Mover a la acción (Programación de acciones) 36
V. Lineamientos para la instrumentación, seguimiento yevaluación del Programa 49
VI. Glosario 54
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oPresentación .
Hoy, más que nunca, quienes tenemos el privilegio de laborar dentro de una institución deseguridad social enfrentamos la responsabilidad de generar estrategias e implementar loscambios necesarios para garantizar este derecho humano fundamental, consagrado en laDeclaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. j Este compromiso representaun gran reto!Derivado de cambios demográficos y económicos que en su momento no habían sidovislumbrados, y que hoy en día generan una enorme presión y condicionan el actuar delos organismos de seguridad social, alrededor del mundo, los sistemas de pensiones hansufrido importantes desequilibrios financieros que han puesto en riesgo su viabilidad afuturo ..
Por supuesto, México, y específica mente en Guanajuato, no hemos sido ajenos a estoscambios, sabemos que el envejecimiento de la población es uno de los aspectos queafectan la sostenibilidad de los sistemas de pensiones, ya que cada vez un número menorde jóvenes tiene que soportar el pago de las pensiones de un número creciente deadultos mayores. Es la responsabilidad de nuestras generaciones, también, proteger elbienestar de los trabajadores actuales y futuros.
Por otro lado, el comportamiento económico del país nos muestra una perspectivaconservadora de expansión, así como moderadas tasas de rendimiento, por lo que serequiere poner especial énfasis en la disciplina y previsiones que debemos tomar durantelos próximos 20 años. Lo que hagamos o dejemos de hacer en este tiempo será de grantrascendencia para sortear tales factores.
Ante tales escenarios, en el Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato(ISSEG) hemos realizado un análisis de las condiciones internas y externas que nosafectan, para definir e implementar los mecanismos y estrategias que nos permitanasegurar el acceso a la seguridad social para nuestros afiliados en el momento en quecada uno de ellos lo requiera.
De esta forma, el programa Institucional de Seguridad Social plasma a partir del análisisde nuestras fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas el proceso mediante elcual hemos definido nuestra visión a largo plazo y las acciones para alcanzarla, con el finde evaluar la situación presente y nuestro nivel competitivo, incorporando además laparticipación activa de todo el equipo ISSEG.
La implementación de este programa busca el direccionamiento estratégico de losrecursos humanos, materiales, técnicos y financieros, orientados a lograr una calidad totalen la prestación de los seguros y prestaciones que se ofrecen a los derechohabientes,contando con un plan estructurado que genere compromiso, certidumbre y transparenciaen las acciones de cada persona del equipo ISSEG, y sobre todo confianza de losasegurados por contar con un Instituto con un rumbo claro y definido.
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Nuestra conviccron es construir el ISSEG que todos queremos, un Instituto humanistaorgullo de sus trabajadores y los guanajuatenses, un modelo a nivel nacional por suresponsabilidad y honestidad en el manejo de los recursos, por la dedicación yprofesionalismo en cada una de las actividades, y sobre todo por el compromiso y el valorque representa cada uno de los derechohabientes.
Tenemos claros nuestros objetivos, para confrontar nuestros retos, y les garantizamosque juntos trabajaremos día a día para coadyuvar en un mejor futuro para los aseguradosy sus familias.
Dr. Héctor Salgado BandaDirector General
Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato
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Introducción
Las grandes organizaciones, tanto privadas como públicas, generalmente trabajan sobreuna línea que ha sido trazada con anticipación. Muchas de ellas elaboran su planestratégico a largo plazo, otras no cuentan con esta herramienta, lo cual disminuye susposibilidades de éxito y crecimiento.
La planeación estratégica es parte de un proceso administrativo que pretende realizar unaconexión entre los objetivos o metas establecidas y la situación actual de lasorganizaciones teniendo en cuenta los recursos, posibilidades y comportamiento, con elfin de visualizar las acciones futuras y alcanzar satisfactoriamente los propósitosestablecidos. Asimismo, es una herramienta útil que tiende a eliminar la improvisación,disminuir la incertidumbre, alinear los recursos para lograr mejores resultados en losprocesos ahorrando dinero, tiempo y esfuerzo. Las organizaciones deben tener claro cuáles su razón de ser (misión), a dónde quieren llegar (visión) y sobre qué bases se sustentacada una de sus acciones (filosofía, fundamentos y cultura organizacional).
Bajo estas premisas, en el ISSEG se ha desarrollado el Programa Institucional deSeguridad Social, el cual tiene como fundamento ayudar a la organización a hacer mejorsu trabajo, permitiendo que todos sus integrantes estén alineados hacia los mismosobjetivos ajustándose continuamente para adaptarse a los cambios del entornoeconómico y social. De esta forma, se logra un esfuerzo disciplinado para generardecisiones y acciones fundamentales para guiar lo que es, lo que hace y lo que hará laorganización para brindar los productos y servicios que son requeridos por susasegurados.
Para la preparación del presente Programa se realizó una búsqueda exhaustiva de losantecedentes de la Seguridad Social y su normativa general, partiendo de la identificacióndel marco jurídico nacional y estatal que delimita el quehacer del sector, los instrumentosde planeación (planes y programas) a los que se alinea el Programa y las atribucionesespecíficas de cada una de las partes de la estructura orgánica deIISSEG.
Posteriormente, se procedió con el análisis por parte de cada una de las áreas delInstituto de los distintos temas estratégicos de la Seguridad Social, tanto a nivel nacionalcomo estatal, que afectan los objetivos, estrategias, acciones y proyectos del ISSEG.
Para la determinación del enfoque del Programa, se desarrolló una invitación a todos losintegrantes del ISSEG para la definición de la visión, misión y valores Institucionales,logrando así plasmar un rumbo incluyente.
En la parte final quedan plasmados los objetivos para cada una de las líneas estratégicas,así como las acciones y proyectos que cada área del ISSEG realizará para continuarfortaleciendo un Instituto humanista, reconocido a nivel nacional como líder en materia deseguridad social, que cuente con un fondo de pensiones a largo plazo y que contribuya albienestar familiar de sus asegurados.
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l. Marcode referencia
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1.Marco de referencia.
1.1 Marco jurídico
1.1.1 Internacionala) Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José).b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Resolución 2200 A
(XXI) de la ONU. En vigor para México con la publicación del 9 de enero de1981 en el Diario Oficial de la Federación de la aprobación del Senado dela República al Instrumento de Adhesión del Ejecutivo.
e) Jurisprudencia y criterios vinculantes y orientadores de la CorteInteramericana de Derechos Humanos.
1.1.2. Nacionala) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.b) Ley Reglamentaria de los artículos 103 Y 107 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos (Ley de Amparo).e) Ley Federal del Trabajo.d) Ley General de Salud.e) Ley de Planeación.f) Ley General de Responsabilidades Administrativas.
1.1.3. Estatala) Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guanajuato.b) Código Civil para el Estado de Guanajuato.c) Código Penal para el Estado de Guanajuato.d) Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado de
Guanajuato.e) Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato.f) Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma para el Estado
y los Municipios de Guanajuato.g) Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado y los Municipios de
Guanajuato.h) Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Guanajuato.i) Ley del Trabajo de los Servidores Públicos al Servicio del Estado y de los
Municipios.j) Ley de Salud del Estado de Guanajuato.k) Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato.
1.1.4. Específicasa) Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato.b) Reglamento Interior deIISSEG.e) Reglamento en Materia de Préstamos Hipotecarios.d) Reglamento en Materia de Afiliación, Vigencia de Derecho y Cobranza.
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oe) Reglamento en Materia del Recurso de Revisión.f) Reglamento en Materia Financiera.g) Reglamento en Materia del Sistema de Ahorro Voluntario.
La normativa anterior, otorga las atribuciones, bases y lineamientos jurídicos para laelaboración del presente Programa Institucional del Instituto de Seguridad Social delEstado de Guanajuato.
1.2Congruencia con los instrumentos de planeación
1.2.1. Nacional
a) Plan Nacional de Desarrollo 2013 a 2018
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018 se establecen cinco Metas: un México enPaz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero yun México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan EstrategiasTransversales para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano yModerno, y para tener una Perspectiva de Género en todos los programas de laAdministración Pública Federal.
Por lo que respecta al Sector de Procuración de Justicia, es de suma importancia ceñirsey atender a la primera meta referida, es decir Un México Incluyente, la cual establece queel Estado enfocará su acción en garantizar el ejercicio de los derechos sociales y encerrar las brechas de desigualdad social.
Esta meta tiene como objetivo que el país se integre por una sociedad con equidad,cohesión social e igualdad sustantiva. Esto implica hacer efectivo el ejercicio de losderechos sociales de todos los mexicanos, a través del acceso a servicios básicos, aguapotable, drenaje, saneamiento, electricidad, seguridad social, educación, alimentación yvivienda digna, como base de un capital humano que permita desarrollarse plenamente.
Adicionalmente, se plantea ampliar el acceso a la seguridad social para evitar queproblemas inesperados de salud o que movimientos de la economía puedan interrumpirhistorias de desarrollo personal. Una seguridad social incluyente permitirá que laciudadanía viva tranquila y enfoque sus esfuerzos al desarrollo personal y a laconstrucción de un México más productivo. Al mismo tiempo, un Sistema de SeguridadSocial incluyente deberá incrementar los incentivos de las empresas para contratartrabajadores formales, ya que disminuirá el costo relativo del empleo formal.
La iniciativa incluye también políticas públicas enfocadas a promover la portabilidad dederechos, ofrecer un soporte universal a las personas adultas mayores y proveer respaldoante pérdidas importantes de fuentes del ingreso, así como a ampliar esquemas deprotección de manera temporal para evitar que los hogares caigan en la pobreza,fomentando la corresponsabilidad y la incorporación a los procesos productivos formalesde la economía.
Dicho Plan hace énfasis en que los esfuerzos para lograr un Sistema de Seguridad Socialmás incluyente también requieren de un uso eficiente de los recursos, para garantizarsustentabilidad en el mediano y largo plazo, considerando la dinámica poblacional yepidemiológica. En este sentido, se busca la corresponsabilidad con los usuarios y
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reorientar las labores de planeación y operación para obtener mejores márgenesfinancieros del Sistema.
Dentro del objetivo de ampliar el acceso a la seguridad social, se encuentran lassiguientes estrategias:
• Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno desus derechos sociales.
• Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en lapoblación.
• Instrumentar la gestión financiera de los organismos de seguridad social quegarantice su sustentabilidad en el largo plazo.
1.2.2. Estatal
a) Plan Estatal de Desarrollo 2035
El Plan Estatal de Desarrollo 2035 presenta los objetivos y estrategias del Gobierno delEstado que darán sentido a las acciones que se realicen por parte de la administraciónestatal en turno, y coloca al desarrollo humano y social como eje rector de desarrollomediante el respeto a los derechos humanos; esto es, desarrollar una sociedadcohesionada en la dimensión humana y social, e impulsar una gobernanza democráticaen la administración pública y el Estado de Derecho.
Lo anterior, se fundamenta en una actuación íntegra y transparente de la autoridad, quebrinde a los ciudadanos la certidumbre de que cuentan con instituciones que garantizaránel respeto a sus derechos humanos mediante la aplicación de la Ley. Asimismo,promueve la adecuación del marco legal para que éste sea justo y responda a la realidadnacional y estatal.
El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Guanajuato ofrece un diagnóstico sobre elcontexto sociodemográfico, económico, político, cultural y medio ambiental, así como unanálisis estratégico. De esta minuciosa revisión se desprenden cuatro dimensiones deldesarrollo: Humano y Social, Administración Pública y Estado de Derecho, Economía yMedio Ambiente y Territorio.
En específico, la dimensión Administración Pública y Estado de Derecho tiene comoestrategia principal promover una gestión y políticas públicas de excelencia, confiables ycercanas al ciudadano, que garanticen una sociedad democrática, justa y segura.
A su vez, se conforma de los siguientes componentes estratégicos, siendo de interés parael presente Programa Institucional el primero y el tercero:
1. Desarrollo Institucional.2. Transparencia y rendición de cuentas.3. Finanzas Públicas.4. Planeación Participativa.5. Seguridad Pública.6. Sistema de Justicia.
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Dentro del portafolio de iniciativas del componente de Desarrollo Institucional seencuentran:
• Programa de Cambio Estratégico e Innovación en la AdministraciónPública.
• Programa Servicio Civil de Carrera de Excelencia.• Programa de Seguridad Social de calidad.• Proyecto de Oficina de Asuntos Internacionales en Gobiernos Locales.• Proyecto del Sistema de Participación Público a Privado en Obras y
Servicios.• Proyecto del Sistema de Gestión Social en Obras y Servicios.
Con respecto al componente de Finanzas Públicas se consideran las siguientesiniciativas:
• Programa de presupuesto basado en resultados.• Programa de evaluación del gasto público.• Programa de fortalecimiento a la hacienda pública local y estatal.• Programa de manejo responsable de deuda pública.
b) Programa de Gobierno 2012 a 2018
El Programa de Gobierno 2012 a 2018, toma como base la visión establecida en elPlan Estatal de Desarrollo 2035, y se enriquece con las inquietudes, demandas ypropuestas de personas de todas las regiones y sectores de la sociedad.
En este sentido, durante la construcción del Programa de Gobierno 2012 a 2018, seidentificaron seis grandes líneas articuladoras del presente gobierno:
1. Impulso a tu Calidad de Vida.11. Impulso a la Educación para la Vida.111. Impulso al Empleo y la Prosperidad.IV. Impulso al Estado de derecho.V. Impulso a los Territorios de Innovación.VI. Impulso al Buen Gobierno.
Es menester para la realización del presente Programa Institucional atender laEstrategia Transversal denominada "Impulso al Buen Gobierno", que tiene comoobjetivo transformar radicalmente la orientación, capacidad y velocidad de respuestade la Administración Pública Estatal, con el fin de recuperar la confianza ciudadana,generar orgullo y compromiso en los servidores públicos y superar las expectativas delos ciudadanos por los servicios que reciben del gobierno.
A continuación, se hace referencia a los proyectos específicos de dicha EstrategiaTransversal, que tienen estrecha relación con el presente Programa Institucional:
PE a VI.4 Gobierno atento y capaz
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oGenerar un sentido de pertenencia, compromiso y responsabilidad en losservidores públicos, atrayendo, motivando, desarrollando y reteniendo a losmejores elementos, mujeres y hombres, en el servicio público.
PE-VI.5 Gobierno eficiente y austero
Incrementar la disponibilidad de recursos para la atención de las prioridades ydemandas ciudadanas, eliminando el gasto que no agrega valor, explorandonuevas fuentes de recursos y manteniendo las finanzas públicas sanas.
1.3 Estructura organizacional
La organización del ISSEG agrupa y ordena las actividades necesarias para lograr losobjetivos, considerando unidades administrativas, asignando funciones, autoridad,responsabilidad y jerarquías; estableciendo además las relaciones de coordinación queentre dichas unidades debe existir para hacer óptima la operación,
La transversalidad de estrategias le permiten al Instituto funcionar con un sistemaintegrado y cohesionado, en que las partes se interrelacionan estrechamente para actuarcomo una totalidad que alcance los objetivos estratégicos con éxito,
FIGURA 1. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES DEL PROGRAMA INSTlTUCIONAL DESEGURIDAD SOCIAL
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A fin de dar cumplimiento a las funciones y objetivos propuestos, el ISSEG cuenta con lasiguiente estructura directiva:
• Dirección General;o Secretaría Particular;o Dirección Jurídica;o Coordinación de Auditoría Interna;
• Subdirección General de Planeación;• Subdirección General de Prestaciones;• Subdirección General de Administración y Finanzas; y• Subdirección General de Unidades de Negocios.
FIGURA 2. ORGANIGRAMA DIRECTIVO ISSEG
DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDADSOCIAL
DIRECTOR GENERAL
I COORDINADOR DE AUDITORIA --------- DIRECTOR JURIDICO JINTERNA ---------
ISECRETARIO PARTICULAR ---------
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SUBDIRECTOR GENERAL DE SUBDIRECTOR GENERAL DE SUBDIRECTOR GENERAL DE SUBDIRECTOR GENERAL DEPLANEACIÓN PRESTACIONES ADMINISTRACiÓN Y FINANZAS UNIDADES DE NEGOCIO
La Dirección General tiene como objetivo primordial planear, dirigir y controlar lasunidades administrativas del ISSEG, así como establecer los métodos, procedimientos yrecursos económicos para la prestación de la seguridad social con apego a lo dispuestoen la Ley, a sus Reglamentos y a los acuerdos emanados del Consejo Directivo.
La Dirección Jurídica tiene a su cargo la asesoría legal del Director General y de lasunidades administrativas del ISSEG, con la finalidad de dar solución a cualquier situaciónque le concierna o afecte, a fin de salvaguardar los intereses deIISSEG.
La Coordinación de Auditoría Interna tiene como facultad revisar el desarrollo,seguimiento y cumplimiento de los procesos de las unidades administrativas del ISSEG,además de la ejecución de los procedimientos que se deriven de la aplicación de la Leyde Responsabilidades Administrativas para el Estado de Guanajuato.
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FIGURA 3. ORGANIGRAMA GENERAL ISSEG
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El Consejo Directivo es el órgano supremo del Instituto, que tiene las atribuciones deaprobar planes y programas del mismo, dictar los acuerdos necesarios para el debidootorgamiento de los seguros y prestaciones establecidas en la Ley de Seguridad Socialdel Estado de Guanajuato, así como acordar las inversiones del Fondo del Instituto, apropuesta del Director General, entre otras.
El Órgano de Control y Vigilancia tiene la atribución de supervisar que los recursos delInstituto se apliquen e inviertan de acuerdo con las disposiciones de la Ley, así comocomprobar el cumplimiento de las normas y disposiciones relativas a los sistemas deregistro y contabilidad.
FIGURA 4. ÓRGANOS DE GOBIERNO DEL ISSEG
ÓRGANOS DE GOBIERNO
El Consejo Directivo es el órgano supremo del Instituto y está integrado de lasiguiente manera:
Vocal:Secretario Generalde la A.S.T.A.U.G.
Vocal;Secretario Gral. dela F.S.T.S.E.G.M.
Presidente:Secretario de Finanzas, Inversión y
Admln"u.cIón
Vocal:Secretario
Desarrollo Social yHumano
Vocal:Secretario de la
Transp. yRendición de
Cuentas
Secretario:Director General del ISSEG
Además existe un órgano interno de control del Instituto, el Órgano de Control y Vigilancia,compuesto por 5 miembros: 3 designados por los representantes de asegurados ypensionistas, 1 designado por el Poder Legislativo y 1 por el Poder Judicial.
El artículo 112 de la Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato establece comoatribución del Consejo Directivo aprobar los planes y programas del Instituto, por lo que elpresente Programa Institucional fue presentado ante este Órgano para su revisión,validación y autorización, garantizando así la participación de los diferentes sectores deasegurados en el diseño y proyección del futuro deIISSEG.
La perspectiva hacia los asegurados
La razón de ser del ISSEG son sus asegurados, son ellos quienes dirigen las acciones,motivan los esfuerzos y fundamentan las estrategias a corto, mediano y largo plazo, por f/}talmotivotodoslosplanesy proyectostienencomobase satiSf5ece0'7 ~\ U
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sus usuarios, desarrollando y mejorando los procesos y sistemas que permitan controlarlas operaciones y dar un servicio de calidad.
Cada persona del equipo ISSEG está comprometida con una eficiente administración delos recursos humanos, materiales y financieros que tiene a su cargo, a fin de optimizar elpatrimonio del ISSEG, y de esta forma garantizar el pago de seguros y prestaciones a susasegurados.
Para el logro de esta importante labor, el equipo ISSEG ha desarrollado planes, proyectosy procesos para el cumplimiento de las metas y objetivos, siempre bajo el principio de unestricto control presupuestal y de las operaciones, sustentado en trabajar día a día conprofesionalismo, esfuerzo y dedicación, actuando bajo el siguiente esquema:
FIGURA 5. MODELO DE PERSPECTIVA HACIA LOS ASGURADOS DEL ISSEG
Como se observa en la FIGURA 5, el centro de los procesos del ISSEG son losasegurados, por tal motivo el diseño de los planes y proyectos al corto, mediano y largoplazo, siempre estará alineado con las necesidades y requerimientos de los usuarios,siendo de vital importancia el contar con procesos eficientes y sistemas de vanguardiaque soporten las operaciones y servicios.
En cuanto a los recursos, teniendo como principio la responsabilidad de administrar unfondo de pensiones, las acciones en favor de los asegurados están garantizadas por t- f,medio del establecimiento de programas de eficiencia presupuestal y esquemas de ahorro Úen el gasto.LospresupuestosinstMona~~~~:ngenerados:són ;
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su impacto en beneficio de los derechohabientes; su ejecución está bajo un estrictocontrol y evaluación para verificar su cumplimiento operativo y normativo, garantizandoasí la legalidad y transparencia en el Instituto.
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11.Conciencia
11.Conciencia.
2.1 Contexto Estatal (Caracterización).
La seguridad social en México está a cargo de entidades o dependencias públicasfederales o locales y de organismos descentralizados, e incluso gobiernos municipales,mediante los cuales se busca garantizar el acceso a una pensión y en general, a losservicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Como se analizarámás adelante, en los sistemas de pensiones las presiones financieras, el envejecimientode la población y las dinámicas socioeconómicas han hecho impostergable que éstos sereformen y evolucionen para atender a un creciente número de población que seencuentra cercano a la edad de jubilación.
En particular, los planes de pensiones se ofrecen en su mayoría en instituciones públicasa los trabajadores formales y a sus beneficiarios; es así que, el Sistema de SeguridadSocial y de pensiones se ha construido con varios Sistemas que coexisten entre sí, peroque no operan de una manera integrada ni ofrecen la portabilidad de beneficios para susafiliados, como es el caso de los Sistemas estatales de pensiones.
En el caso de la cobertura de la seguridad social a los trabajadores al servicio de lasentidades federativas se realiza, ya sea a través del Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) o de organismos públicosdescentralizados, tales como institutos estatales o municipales de seguridad social odirecciones de pensiones.
Los fondos de pensiones de los Estados son en su mayoría de beneficio definido yotorgan pensiones por jubilación, vejez, invalidez y muerte, entre otras prestaciones. Enestos sistemas las pensiones se definen ex ante y no están ligadas a las contribucionesde los trabajadores durante su vida laboral. En la actualidad, gran parte de las entidadesfederativas mantienen este tipo de esquemas inviables financieramente.
Debe destacarse que la mayoría de los beneficios otorgados por algunos sistemasestatales, así como las cuotas y aportaciones correspondientes, se pactaron a lo largo deltiempo a través de Leyes y contratos colectivos de trabajo que no fueron sustentados conestudios actuariales que garanticen un esquema de viabilidad financiera.
En general, los sistemas de pensiones mexicanos han estado bajo presión financiera enlas últimas décadas, en parte debido a los cambios demográficos de la población y a susesquemas inadecuados de contribución a beneficio definido.
En este contexto, la mayoría de las entidades federativas se encuentran estudiandocambios en sus sistemas de seguridad social, aunque solamente unas pocas han logradoconcluir reformas sustentables en el largo plazo.
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De acuerdo con la revista ARegional (Deuda Pública de las Entidades Federativas, 2006-marzo 2013), se encuentran casos como el de Aguascalientes y Jalisco, donde su sistemade pensiones muestra una sustentabilidad de hasta 100 años en donde el estado no .enfrenta prácticamente ningún riesgo en el largo plazo. . !J;JyjV~
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En la otra cara de la moneda están estados como Vera cruz y Tlaxcala, cuyas reservaspara el pago de pensiones se terminaron y ha sido necesario erogar gasto corriente parasaldar esas obligaciones.
Asimismo, entidades como el Distrito Federal, Baja California Sur, Hidalgo y Quintana Rooson sustentables ya que sus trabajadores están afiliados al ISSSTE, por lo que no tienenproblemas de viabilidad, siempre y cuando se encuentren al corriente en sus pagos deaportaciones al sistema federal.
Las entidades con sistemas sustentables a mediano y largo plazo son: Aguascalientes,Campeche, Coahuila, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Sinaloa y Sonora, las cualesrealizaron las reformas necesarias a sus sistemas de pensiones para otorgarles viabilidadfinanciera a un mayor plazo. Estas entidades federativas eligieron entre adoptar cambiosa los parámetros del sistema de beneficios definidos, un sistema de cuentas individuales ola mezcla de ambas. Estos ajustes tuvieron que ver con incrementar los años decotización, aumentar la edad de retiro, establecer un salario regulador que considere unperiodo mayor, fijar límites a las pensiones y elevar el monto de las cotizaciones.
En el resto de las entidades federativas se enfrentan importantes presiones causadas porla insuficiencia de sus respectivos sistemas de pensiones. El principal factor en estasituación es la carencia o la deficiencia en las reformas que realizaron, que no les hapermitido adecuarse a las condiciones demográficas, económicas, políticas y sociales queactualmente se viven en cada Estado.
En cada entidad las pensiones y jubilaciones de sus trabajadores estatales representanun riesgo diferente, pero la mayoría muestra la necesidad de transformar a fondo estosorganismos. Mientras más se pospongan las reformas, mayores serán los costos quetendrán que asumir por los pasivos de pensiones sin fondear.
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Fuente: Coordinación d. Estudios Actuarl.les ISSEG con datos d. Fltch Ratlngs.
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Seguridad Social y Economía
Como podemos observar en el CUADRO 1, en el periodo de julio-agosto 2013 del total dela población un 77 por ciento estaba afiliado a un Sistema de Seguridad Social, siendoimportante mencionar que algunas de las instituciones no brindan esquemas de pensión.De ellos, menos del 4 por ciento están afiliados a alguna otra institución pública, entre lasque se encuentra eIISSEG.
A nivel nacional, la Población Económicamente Activa (PEA) representaba el 44 porciento, de la cual el 74 por ciento contaba con afiliación.
CUADRO 1.·INDICADORES DE LA ENCUESTA NACIONAL DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL 2013
Nacional
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FUENTEeE~",'" Necionel de Emplooy Segund" So,~12013 e ENESS r tnstituto Necione: de E""',"" y Geoqmtie, 7nInstituto Mexicano del Seguro Social.-- México: INEG/, c2014. ~ LI
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Indicador2013 Jullc - Agosto
Total Hombres Mujeres
1. Población total
1.1 Condición de afiliación 118563412 57426096 61137316Con afiliación 91540602 43099324 48441278Sin afiliación 26960693 14292595 12668298No especificado 619"17 34 '177 27740
2. Población afiliada
2.1 Tipo de Institución" 91 540602 43099324 484412781MSS 40000144 19489798 20510346ISSSTE 6174281 2734287 3439994secero Popular' 41145824 18819441 22326383Otra institución publica7 3372089 1620124 1751965Institución privada' 848264 435674 412590
6. Población afiliada al Seguro Popular'
5.1 Tipo de afiliación 41 145824 18819441 22326383Titular 15981125 3671587 12309538Beneficiario 10 25159027 15143911 10015116No especificado 5672 3943 1729
8. Pensiones
8.1 Condición de pensión 88138811 41905265 46233 546Pensionado 4346973 2511518 1835455No pensionado B3777 364 39385099 44 392285No especificado 14454 8648 5806
13. Condición de actividad económica, afiliación y cotlnclón 88138811 41 9Qó265 46233546
13.1 Condición de actividad económica" 88138811 41905265 46233546Población Económicamente Activa (PEA) 52537721 32 ~90 590 200<17131Población No Económicamente Activa (PNEA) 35601090 9414675 26186415
13.2 Condición de afiliación 88138811 41905265 46233646Con afiliación 66 994 006 30564068 36429938Sin afiliación 21093003 11311329 9781674No especificado 51602 29868 21934
13.3 Condición de actividad económica" y de afiliación 88138811 41905265 46233546Población Económicamente Activa (PEA) 52537721 32490590 200<17131
Con afiliación 38984 113 23312991 15671 '122Sin afiliación 13520335 9156294 43640<1'1No especificado 33273 2'1305 11968
Población No Económicamente Activa (PNEA) 35601090 9414675 26186415Con afiliación 28009893 7251077 20758816Sin afiliación 7572 668 2155035 5417633No especificado 18529 8563 9966
13.3.1 CondiCión. de actividad económica" y tipo
de institución' 66994006 30564068 36429938Población Económicamente Activa (PEA) 38984113 23312991 15671 122
IMSS 19007537 1'1200986 7806551ISSSTE 2974869 1469546 1505323socuro Popular· 15158506 9536027 5622 H9Otra Institución" 1843201 1106432 736769
Población No Económicamente Activa (PNEA) 28009893 7251077 20758816IMSS 11996536 3621720 8374816
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En Guanajuato, para el periodo de julio a agosto 2013, el 81 por ciento del total de lapoblación estaba afiliada a un Sistema de Seguridad Social. La PEA era el 45 por ciento,de la cual el 77 por ciento contaba con una afiliación. Es decir, 101 mil personas, de lascuales más de la mitad pertenecen al ISSEG.
CUADRO 2.- POBLACiÓN TOTAL POR ENTIDAD FEDERATIVA, SEGÚN CONDICiÓN DE AFILIACiÓN Y TIPO DEINSTITUCiÓN
Periodo: Julio - Agosto Año: 2013
Condición de afiliación
Entidad federativaPoblación Sin Til!o dI! in!!titu,ión' No
total afiliación Total IMSS ISSSTE Seguro Otra ínstí- especi-Popula~ tuclón3 ficado
Total 118563412 26960893 91540602 40000144 6174281 41145824 4220353 61917
Guanajuato 5726521 1053403 4665919 1987625 252658 2324615 '10102'1 7199
1 Comprende a las personas afiliadas al menos a una institución, clasificadas de acuerdo con la declarada en primer término.2 Comprende a los afiliados al Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular y Seguro Médico para una Nueva Generación).3 Comprende a los afiliados a instituciones de seguridad social eslatales (ISSSTEZAC, ISSEMYM, etc.), PEMEX, SEDENA, SEMAR yotras instituciones del sector público; así como a la población que adquirió el derecho a prestaciones y servicios médicos en institucionesprivadas contratadas por el arnplaador o en forma personal mediante prepago.
FUENTE: Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2013 : ENESS / Instituto Nacional de Estadística y Geografía,Instituto Mexicano del Seguro Social.-- México: INEGI, c2014.
CUADRO 3.- POBLACiÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR ENTIDAD FEDERATlVA, SEGÚN CONDICiÓN DEAFILIACiÓN
Periodo: Julio - Agosto Año: 2013
Entidad federativaPoblación
económicamente activaCondición de afiliación
Sin afiliación Con afiliación No especificado
Total
Guanajuato525377212587388
13 520335581775
389841132001226
332734387
FUENTE: Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2013 : ENESS / Instituto Nacional de Estadística y Geografía,Instituto Mexicano del Seguro Social.-- México: INEGI, c2014.
CUADRO 4.- POBLACiÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA AFILIADA POR ENTIDAD FEDERATIVA, SEGÚN TIPO DEINSTITUCiÓN
Periodo: Julio • Agosto Año: 2013
Entidad federativaPoblación
económicamente
activa afiliada 1
Tipo de institución1MSS ISSSTE Seguro
POl!ula¡2Otras
Total 36984113 19007537 2974869 15158506 1 843201Guanajuato 2001 226 970779 115404 864 563 504801 Comprende a las personas afiliadas al menos a una Institución, ciasiñcades de acuerdO con la declarada en primer lérmino.2 Comprende a los afiliados al Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular y Seguro MédICOpara una Nueva Generación),3Comprende a los afiliados a instituciones de seguridad social estatales (ISSSTEZAC. ISSEMYM. etc.), PEMEX, SEOENA, SEMAR y otradel sector público; asl como a la población que adquirió el derecho a prestaciones y servicios médicos en instituciones privadascontratadas por el empleador o en forma personal mediante prepago.
FUENTE: Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2013 : ENESS / Instituto Nacional de Estadística y Geografía,Instituto Mexicano del Seguro Social.-- México: INEGI, c2014.
Seguridad Social y Demografía
En sus proyecciones demográficas el Consejo Nacional de Población (CONAPO) prevé ~que en Guanajuato la población continúe aumentando en las décadas futuras; alcanzará \ f '1
en 2020 un volumen de 6 millones 33 mil 559 personas, con una tasa de crecimiento de U
~4?Página 21guanajuato.gob.mx
orgul\o~compromiso
d. todo.
0.65 por ciento anual, en 2030 llegará a 6 millones 361 mil 401 habitantes, con un ritmode crecimiento menor, 0.41 por ciento anual.
De 1990 a 2030 la población menor de 15 años presenta una drástica disminución,pasando de 43 a 27 por cada 100 habitantes, respectivamente. Asimismo, en 1990 losmenores de 30 años representaban el 70 por ciento de la población, y se espera que en2030 solo sean el 40 por ciento. En contraparte, el grupo de 46 a 64 años manifiesta unimportante crecimiento desde el 2000, alcanzando proporciones similares a los grupos enedades de 16 a 30 y de 31 a 45 en 2030. Finalmente, la población de 65 o más refleja unincremento histórico constante; mientras en el 2000 había 12 adultos mayores por cada100 menores de 15 años, para el 2030 serán 37.
GRÁFICA 1.- DISTRIBUCiÓN PORCENTUAL DE LA POBLACiÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD.GUANAJUATO, 1990-2030
_OEOA15
-DE16A30
• DE31 A45
·OE46A64
_OE650MÁS
Dist ribución porcentual de la población por grandes grupos de edad.Guanajuato. 1990-2030
45 43
40 •• ae'4
1990AOo
FUENTE: Elaboración propia con base en las proyecciones 2010 a 2030 realizadas por el Consejo Nacional de Población(CONAPO).
Por otra parte, Guanajuato tendrá una reducción de la natalidad, por ende de la poblaciónjoven futura. Mientras en el 2000 había 24 nacimientos por cada 100 habitantes, en 2030habrá solamente 16. En cambio, la tasa de mortalidad mantendrá valores relativamenteconstantes, por lo que estaremos viendo un envejecimiento poblacional con una sociedadde menos infantes y más adultos mayores.
GRÁFICA 2.- TASAS BRUTAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD (POR CADA CIEN HABITANTES)GUANAJUATO, 1990-2030
•••• Tasa bruta de natalidad"
35.00 '1
30.00 ¡29.44
25.00
320
.
00 I15.00
10.00 I1532 592 6.32
I. 4.87 4.82 4.99 5.27 5.40 5.61 . • •••••
SM ••••••••••••••••••••••••••• •••••••••. I0.00 L.
20.8519.58
18.4717.39
16.39
"'-Tasa bruta de mortalidad"
1990 1995 2000 2005 2010
Año
2015 2020 2025 2030
FUENTE: Elaboración propia con base en las proyecciones 2010 a 2030 realizadas por el Consejo Nacional de Población(CONAPO).
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Relacionando los datos anteriores, en la GRÁFICA 3 podemos observar que a menor tasade mortalidad más esperanza de vida tiene un individuo al nacer. En el 2000 las mujeresguanajuatenses tenían una expectativa de vida de 76 años, que se proyecta alcanzará 80años en 2030. Para los hombres la proyección de crecimiento es similar, ya que para esemismo periodo pasará de 71 a 75.
GRÁFICA 3.- ESPERANZA DE VIDA AL NACIMIENTOGUANAJUATO.1990-2030
82.00 1
80.00 i ••••••••••••• 7954-:; 78.00 • • • • • • 78.44 78.99~ I •••••••••• 77.85
• • • • 76.87 77.22!76.00 ' • • • • 76.30
:!! •• 7530~ 74.00 •• .
~ J73.41E 72.00~.:J 70.00 j
••••••••••• 75.27•••• 74.64
• • • 74.01••••••••••• 73.20
••• • 72.21 72.23•• 71.44•••• 70.04
6800".. r67.4266.00 +---~------~-----~--~---~--
• Esperanza de vida al nacimiento hombres
• Esperanza de vida al nacimiento mujeres
1990 1995 2000 2005 2010
Año2015 2020 2025 2030
- - - - - - -----_ .._------------ ----_._--_._--- _. ---FUENTE: Elaboración propia con base en las proyecciones 2010 a 2030 realizadas por el Consejo Nacional de Población
(CONAPO).
En Guanajuato, se espera que en 2020 la proporción de la PEA de personas de entre 45 y64 años sea igual a la de los de 15 a 29, cuando en 2005 estos eran más del doble. En2030 habrá tantos adultos mayores como jóvenes menores de 29 años económicamenteactivos.
GRÁFICA 4.- PEA POR GRUPOS DE EDAD VS. POBLACiÓN DE 65 o MÁSGUANAJUATO.1990-2030
-PEA DE45 A64
16 15
14
13
14
13
14 14
13
1414
~ 12e'0-g 10
1• 8~iil" 6~8 4"#.
1211
10
8 •• _-----7 7 :.. •• ----
6 _----!..------------ -PEA DE15 A29
-PEA DE30 A44
- .POBLACIÓN DE 65 Ó MÁS
2005 2010 2015 2020 2025 2030
Año
FUENTE: Elaboración propia con base en las proyecciones 2010 a 2050 realizadas por el Consejo Nacional de Población(CONAPO).
La transición demográfica es uno de los fact.ores condiciona.nt~s del gasto en protección ~)social, ya que se encuentra estrechamente Vinculado a los distintos .~rupos de eda~ ,de la y Ipoblación. El gasto en pensiones está destinado, en mayor proporcion, ~ !~población de ,
65añosymás;porlotanto,loscambios:~n~e2:rOduzcanen l::s,on y4'>~!guanajuato.gob.mx
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ode la población mayor de 65 años condicionarán en gran medida la evolución de lossistemas de pensiones.
Las proyecciones demográficas muestran una tendencia de envejecimiento de lapoblación, factores sociales y epidemiológicos inciden directamente en el aumento de laesperanza de vida de la población y en la disminución paulatina de las tasas de natalidady mortalidad. Esta tendencia genera un serio problema para la sustentabilidad de lossistemas de pensiones, ya que al mismo tiempo que disminuye el número de nuevoscotizantes, cada vez más trabajadores alcanzan la edad de retiro y reciben una pensiónpor un mayor número de años.
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Contexto 155EG
El ISSEG administra un Sistema de Seguridad Social de beneficio definido, que opera conun fondo solidario; es decir, establece las pensiones de forma predeterminada y lascontribuciones de sus trabajadores activos sustentan el pago de los pensionadosactuales. Dicho Fondo está integrado por las cuotas de los trabajadores y lasaportaciones de los patrones, así como por los rendimientos generados de las inversionesfinancieras, comerciales e inmobiliarias del mismo.
En el año 1962 se creó la Dirección de Pensiones del Estado de Guanajuato, la cual inicióoperaciones con 4 mil 894 derechohabientes y un patrimonio de 2 millones 395 mil pesos,transformándose en 1977 en el ISSEG.
Una vez constituido como Instituto, se han llevado a cabo diversas reformas paramétricasa su Ley con objeto de brindar mayores beneficios a los derechohabientes:
• Reforma de 1988.- Aumentó la gama de prestaciones.• Reforma de 2002.- Incrementó las cuotas y aportaciones, y estableció a las
nuevas generaciones una edad mínima para jubilarse.• Reforma de 2008.- Incrementó las cuotas y aportaciones, y amplió seguros y
prestaciones.
La más reciente reforma a la Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato,aprobada por unanimidad por la LXII Legislatura del Congreso del Estado, el 27 dediciembre de 2013, tuvo como objetivo principal fortalecer el fondo de pensiones pormedio del incremento gradual de la cuota-aportación y la modificación del salarioregulador para las nuevas generaciones.
Al cierre de diciembre 2013, el Instituto contaba con 59 organismos afiliados, con un totalde 69 mil 297 asegurados:
• Asegurados activos: 56 mil 289• Pensionados: 10 mil 176• Plan de Permanencia: 2 mil 832
Las características generales de los sistemas de pensiones son:
• Cuota-Aportación, es de forma escalonada hasta llegar en el 2018 a 40.25 porciento del salario base de cotización: 23.75 por ciento el patrón y 16.5 por ciento eltrabajador.
• Edad mínima para la jubilación de 60 años.• Antigüedad requerida para la jubilación, 30 años para hornbresy
• La pensión se calcula en función del promedio del Salario Base de Cotización(SBC) de los últimos 5 años (salario regulador de 5 años).
Gestión Interna ISSEG
Anualmente se realiza una valuación actuarial al Instituto a cargo del despacho externoValuaciones Actuariales del Norte, S.C., la cual consiste en un estudio que, mediantehipótesis biométricas, demográficas y financieras, proyecta los ingresos y egresos delsistema durante los próximos 170 años, lo cual permite conocer el costo actual y futuro delas obligaciones por las prestaciones económicas y determina la suficiencia de lasreservas del fondo de pensiones.
Para que un sistema de pensiones esté equilibrado es necesario que la reserva más losingresos sean suficientes para pagar los egresos esperados, de lo contrario tenemos unfaltante, que es lo que se conoce como déficit actuarial. Proyectando dichos ingresos yegresos se puede conocer el periodo de suficiencia del fondo de pensiones; es decir,hasta qué año el Instituto contará con los recursos suficientes para hacer frente a susobligaciones con los derechohabientes. El óptimo de un sistema es contar con suficienciafinanciera durante los próximos 100 años, lo que se conoce como viabilidad perenne.
Para el caso específico de las valuaciones actuariales del fondo de pensiones del ISSEG,a partir de 2013 se adoptaron las hipótesis establecidas por la Asociación Nacional deInstituciones Estatales de Seguridad Social (ANIESS), las cuales consideran incrementossalariales menores, lo que trae como resultado que la proyección de aportaciones futurasdel personal es menor. Asimismo, consideran una esperanza de vida de los jubiladosmayor, lo que implica un incremento en el valor presente de las obligaciones para elInstituto. Estos puntos representan una disminución en el periodo de viabilidad y unincremento en la prima óptima de liquidez.
CUADRO 6.- AFILIADOS, JUBILADOS, NÓMINA DE PENSIONADOS Y RESERVA PATRIMONIAL. ISSEG, 2013 a 2018.
2012 2018*
Afiliados activos 55,847 57,685
Jubilados y 9,165 16,656pensionados
Nómina de $1,032,020,287 $2,209,739,596pensionados**
Reserva $12,476,848,588 $20,582,104,371
*Proyección EA 2013 !J**Incluye pagos únicos ~ IFuente: Elaboración propia con base en proyecciones del Estudio ActuariallSSEG 2012
----gua:!f~::O~~O-b.mx-~~-----'I¿\t-------+-?~ I
La realización de dicha valuación actuarial es fundamental para la comprensión de laproblemática a la que se enfrenta un fondo de pensiones, y sirve como base paradesarrollar propuestas internas viables para fortalecer el fondo de pensiones y quepermita su sostenibilidad ante las dinámicas condiciones demográficas, financieras ysociales.
Como se mencionó antes, para el fortalecimiento financiero del fondo de pensiones delISSEG, se generan ingresos por medio de la cuota-aportación y de los rendimientos delas inversiones, ya sean financieras, comerciales e inmobiliarias.
Respecto a las inversiones financieras, el estudio actuarial establece como una de susprincipales hipótesis un rendimiento anual mínimo de 3 por ciento real en el escenariopesimista. En tanto que, en el escenario más optimista, se considera un rendimiento de 5por ciento real. Para garantizar que se cumpla con la liquidez y viabilidad proyectadas enel estudio actuarial, estos rendimientos tendrían que ser sostenidos durante los próximos100 años.
En los últimos años las inversiones financieras del Instituto han generado rendimientospor encima de los que marca el estudio actuarial; sin embargo, las variables financieras yeconómicas son altamente volátiles y, en la actualidad, el mercado internacional enfrentacondiciones en las que existe alta liquidez y bajas tasas de rendimiento, situación que seproyecta permanecerá en los próximos años.
Particularmente en nuestro país, el Banco de México ha disminuido la tasa de interés dereferencia para el año 2014, lo que afecta las tasas de interés del mercado de deuda. En2013, la tasa objetivo se ubicaba en 3.5 por ciento, mientras que la inflación al cierre dediciembre de 2013 fue de 3.97 por ciento, que de mantenerse durante 2014 generaría unatasa de interés real negativa.
GRÁFICA 5.- TASAS DE REFERENCIAMÉXICO, 2010 - 2013
T::u:I~a.ee intorOG
-~~------~------::>'l'e 2000 Nov 200·~ Aqo 2014
Tasa_s promedio oxpresadas on por ci-ento anual
3.2
4,8
4,0
3.6
Jun 2010 Die 2010 Jun 2011 Die 2011 Jun 2.0·12 Die 2012 Jun 2013 ose 201'3
• CETES 28 dia.s 11 TIIE 28 dias 11 Tasa do fondoo bancario
Fuente: Banco de México
Actualmente, el portafolio de inversiones del ISSEG está compuesto por títulos de deudagubernamentales, bancarios y corporativos, que eran los títulos permitidos con la Ley
anterior. Considerando las bajas tasas de interés, este tipo de inversiones no seránsuficientes para generar los rendimientos establecidos en el estudio actuarial y garantizarla viabilidad proyectada para el pago de pensiones.
En los últimos años se han abierto diversas alternativas para inversionistas institucionales,particularmente para fondos que administran recursos asociados al pago de pensiones yque, por su naturaleza, cuentan con panoramas de inversión de mediano y largo plazo.
Frente a tal panorama y ante la necesidad de cumplir las hipótesis actuariales, se aprobóen la última Reforma a la Ley de Seguridad Social la reestructura al capítulo referente alas inversiones. Asimismo, para fortalecer el régimen financiero del ISSEG se ampliaronlas opciones de inversión: en mercado de divisas hasta un 30 por ciento y en mercado decapitales hasta un 10 por ciento, parámetros apegados a los establecidos en Sociedadesde Inversión Especializada en Fondos para el Retiro (SIEFORES) autorizados por laComisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR). En particular, lasAdministradoras de Fondo para el Retiro (AFORES) cuentan con una gama cada vez másamplia de opciones de inversión, a través de sus SIEFORES. La CONSAR ha impulsadola diversificación de alternativas de inversión, a efecto de que puedan generar mayoresrecursos que permitan otorgar mejores pensiones.
La evolución hacia los mercados de capitales y divisas ha sido exitosa, de hecho, lasSIEFORES más diversificadas son las que presentan mayores rendimientos.
Con estas modificaciones el ISSEG tiene opciones de inversión más diversificadas, que lepermitirán generar mayores rendimientos, acordes a los marcados en el estudio actuarialy garantizar de manera real el pago de las pensiones en el largo plazo.
Con respecto a las inversiones comerciales e inmobiliarias, estando en un mercado decompetencia abierta, los rendimientos generados por las mismas no son los mismos quelos de las inversiones financieras.
Dentro de sus unidades de negocios, el ISSEG cuenta con:• Farmacias• Estacionamientos• Plazas Comerciales• Parque Funerario• Hotel
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La mayor inversión se encuentra en el ramo farmacéutico, el cual ha sufrido grandescambios en los años recientes. La agresiva expansión de las cadenas existentes, sumadoa la entrada de nuevos competidores, ha venido afectando la participación en el mercadode los pequeños distribuidores y las farmacias regionales. Todo esto derivado de unamenor cantidad de puntos de venta, desventaja en los costos operativos y de adquisicióncon respecto a los grandes emporios y la imposibilidad de competir contra aquellos quetradicionalmente operaban como tiendas de autoservicio o supermercados, y ahoraofrecen medicamentos y productos para el cuidado de la salud.
Aunado a esto, en todos los mercados en que participa el ISSEG, el total de participantesdesarrollan de forma constante y ágil estrategias para optimizar costos, generarexperiencias únicas para el consumidor, reinventar sus negocios y o cer calidad máxima
en sus productos y servicios; esta batalla diaria el ISSEG la tiene que afrontar desde sutrinchera de organismo de gobierno, lo que limita su capacidad de acción y reacción, y porende los resultados generados por estas inversiones.
2.1 Diagnóstico estratégico.
El diagnóstico estratégico constituye una parte fundamental del análisis en materia deseguridad social, ya que permite identificar las áreas de oportunidad que existen y quedeben ser solventadas con propuestas de políticas públicas, mismas que se establecenen el apartado IV Mover a la Acción. De esta forma el diagnóstico estratégico constituyeuna síntesis de la problemática relatada en el apartado anterior.
Como se mencionó anteriormente, la situación actual de los sistemas de pensiones enMéxico es compleja, debido a que su operación y viabilidad se han deterioradoseriamente durante los últimos años, al enfrentar importantes déficits actuariales entérminos generales; los ingresos presentes y futuros en muchos casos no alcanzan paracumplir con las obligaciones del pago de las pensiones de sus trabajadores.
Este panorama obedece, principalmente, a los cambios en las condiciones demográficas,sociales y económicas del país, que son muy diferentes a las que prevalecían en ladécada de los 50's, cuando las instituciones encargadas de cubrir las jubilaciones ypensiones fueron creadas y, en ese entonces, no contemplaron o vislumbraron losposibles escenarios futuros a que se enfrentarían los sistemas de pensiones. Asimismo, lalegislación de los sistemas de pensiones no ha evolucionado conforme los requerimientosdel entorno, y en muchos casos, no existe eficiencia en el gasto generado por laestructura orgánica.
Una vez analizado lo anterior, se realizaron reuniones con grupos de enfoque paradeterminar por medio de un proceso metodológico el problema principal, sus causas yefectos:
Esquema 1.- Árbol de problemas
(j)
~oWLLW
Problema Central:COI'IdiOOl'WlI suDOplimlls par.a g:¡ranlizar 01 pago do ~gurO$ '1
PfllStaciorl8S ante Iot. eaml)allMI el entomo ~mogláfoOO. 50CIaI '1eeeeeeee.
---------------- Página 28guanajuato.gob.mx
Es importante señalar que las causas no son únicas, existen otras que en definitiva tienenun efecto sobre el problema central; sin embargo, para fines de detallar un diagnósticoestratégico, se enlistaron solamente las más relevantes. Asimismo, la relación de efectosincluye los principales o los que generalizan efectos secundarios.
Derivado del anterior análisis, se procedió en generar un árbol de objetivos que estáenfocado en establecer las rutas a seguir para la atención de la problemática detectada:
Esquema 2.- Árbol de objetivos
II
[
Fin directo 1: )_.-[
Flnlndl~"o1.". ][c;...,.,...to..-..-,_I
Fin Indirecto 1.2: 1 [ Fin indirecto 1.3:c-""" ••••_~ Conwa>nf.'llXUOl. •••••••.••••••••--y~ ~y~
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An Indlrocto 2.1: ]O._urID",~'Cklallal.l.1'WO
I
II I
Medio indirecto 1.1: Medtolndlrecto1.2: ~dio IndltKto1.3:Medio indl,ecto 2.1: Medio dlreclo 2..2: Medio directo 2.3: Medio dirvcto 2,4: Medlodlreclo2.5:~~ ..• ~""'_~r l.., •• ~S<doI"'" ~c.::,-=. M.dlo dlreclo 2.6:~::-
e.-__ -.-- ~y"",,- ~~,P<MtKtDIwt C3t..w.ur",~.td. ModeIo ••• r~1'fNIM __ " ~:::::.m 1'-~,*, ~:==:.. y..vicioola.fk:lentlK(OtI 1MoY.mr.cIioogodo4olJooma !:'.=:...~~ .--.,.....•.•... .,.
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111.Enfoque
oorgullo 11
compromisodotod.a
111.Enfoque
3.1 Filosofía de la administración estatal3.1.1 Propósito del Programa de Gobierno
Construimos con la sociedad el Guanajuato próspero y con oportunidades dedesarrollo que todos queremos.
3.1.2 Convicciones de la Administración Estatal
• Tenemos a la persona como el centro de las políticas públicas.• Sumamos de forma corresponsable a la sociedad en el diseño, seguimiento y
evaluación de nuestros programas y proyectos.• Somos conscientes del impacto integral de las políticas públicas bajo un
enfoque de desarrollo sustentable.• Trabajamos transversalmente bajo un enfoque de liderazgo colaborativo.• Creemos que un buen gobierno es la base de un Estado competitivo
3.1.3 Visión del Programa de Gobierno
Los guanajuatenses confiamos en nuestro gobierno, al que sentimos cercano ysensible a nuestras necesidades.
3.2 Filosofía del 155EG
3.2.1 A donde queremos llegar en ellSSEG (Visión)
La visión del ISSEG es ser una institución humanista, reconocida a nivel nacional comolíder en materia de seguridad social, que cuente con un fondo de pensiones perenne, através de la ejecución de un modelo de administración eficiente que contribuya, de estaforma, al bienestar familiar de sus asegurados.
3.2.2 Propósito del ISSEG (Misión)
El propósito del ISSEG es garantizar el pago de las jubilaciones, pensiones y seguros,así como el otorgamiento de prestaciones, actuando con transparencia y estricto apegoa la Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato, con el fin de coadyuvar albienestar de todos los asegurados y sus familias.
3.2.3 Convicciones dellSSEG (Valores)
Las convicciones del ISSEG tienen como fundamento los valores institucionales que sonproyectados por cada uno de sus integrantes en sus actividades diarias:
Compromiso con la sociedad guanajuatense, derechohabientes y el Instituto, através de una esmerada labor diaria que derive en finanzas sanas y suficientespara el pago de las pensiones de las generaciones actuales y futuras, así comoen la satisfacción de sus asegurados.
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Orgullo de pertenecer al Instituto, honrando siempre el poder participar en unafunción vital al coadyuvar al bienestar social y la calidad de vida de susderechohabientes, siendo cada uno de sus integrantes pieza fundamental enesta noble y trascendental labor.Amabilidad con derechohabientes y clientes, brindando siempre un serviciocordial, gentil y cálido, demostrando en cada oportunidad afecto, empatía,generosidad con cada una de las personas que soliciten su atención, a quienesse deben como servidores públicos.Responsabilidad con sus acciones, obligaciones y compromisos, manifestandosiempre autodisciplina, organización y las habilidades necesarias para elcumplimiento de los objetivos del Instituto, garantizando el pago de jubilaciones ypensiones, que es un derecho que los trabajadores se han ganado a través deaños de trabajo.Eficiencia en sus actividades diarias, empleando siempre de forma racional losprocesos y los medios disponibles para llegar a las metas establecidas en elmenor tiempo posible y con el mínimo uso posible de los recursos, logrando asíla optimización y efectividad en las operaciones deIISSEG.Honestidad en el ejercicio de sus funciones y el manejo de los recursos,actuando con total transparencia y rendición de cuentas, siempre mostrándosecongruentes en el pensar, decir y actuar, generando así confianza y credibilidadcon cada derechohabiente.Lealtad al Instituto, su filosofía y sus principios sintiéndose parte de él,propiciando un ambiente de fidelidad, seguridad y unión, cumpliendo con honor ygratitud las labores encomendadas y viviendo día a día los valores institucionalesque les distinguen.Respeto a sí mismos, a sus compañeros, derechohabientes y sociedad engeneral, por medio de reconocer, apreciar y valorar las cualidades del prójimo,así como sus derechos, logrando así una aceptación sincera de sus condiciones,actitudes y opiniones.
3.3 Modelo de GestiónEl modelo de gestión del ISSEG tiene como base el proceso administrativo, que englobalas tareas de planificación, organización, dirección, como así también la evaluación ocontrol.
3.3.1 De la PlaneaciónLa planeación estratégica del ISSEG rumbo al 2018 tiene como objetivo:
• Definir los objetivos estratégicos a largo plazo para lograr la misión y visión delISSEG.Desarrollar los planes y programas para el cumplimiento de los objetivosestratég icos.Identificar los proyectos y procesos para la consecución de los planes y programasestratégicos.Definir las actividades y operaciones para la consecución de los proyectos yprocesos por área.Planear, organizar, dirigir y controlar los recursosactividades y operaciones.
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Para dar cumplimiento a tales acciones, al interior del ISSEG se ha trabajado bajo lametodología de Gestión para Resultados (GpR) y Presupuesto basado en Resultados(PbR), un modelo que propone que la administración de los recursos este centrada en elcumplimiento de las acciones estratégicas definidas, en un período de tiempodeterminado. Esta nueva cultura administrativa permitirá al ISSEG conocer los resultadosdel ejercicio de los recursos y el impacto de los programas, identificar la eficacia,eficiencia, economía y calidad del gasto, procurar una mayor productividad de losprocesos, y sobre todo permite gestionar y evaluar las acciones con relación al beneficioque ofrece a sus asegurados.
PlANEACIÓN ESTRATÉGICA ISSEG
PLAN ESTRATtGICOMEDJANO PlAZO I SUB. GRAL.fS.
INDICAOORES ESTRAT~GJCOS
PLAN DE OPERACIONESCORTO PLAZO I TODA LA ESTRUCTURA
INDtCADORES OPEftAClONAU!S
~PRESUPUESTO BASADO EN RESULT AOOS (PIm)
PlAN!$ OftfRAT1vOS
3.3.2 De la Dirección
La dirección del ISSEG se basa en guiar a cada integrante del Instituto para el logro delos objetivos, mediante la compenetración, comunicación y compromiso entre todos losniveles, los cuales por medio del trabajo en equipo logran que las actividades fluyan demanera más rápida y eficiente.
En primer término, cada titular de área es responsable de canalizar los esfuerzos de suequipo, manteniendo la motivación, retroalimentación y supervisión necesaria para laejecución de los planes de acuerdo con las atribuciones conferidas en el ReglamentoInterior, la estructura organizacional y los recursos a su cargo.
Una vez teniendo la misma visión, y ante los constantes cambios en el entorno, losintegrantes del equipo son preparados con las capacidades y habilidades necesarias parael correcto desempeño de sus funciones, siempre cuidando el construir un ambientelaboral que incentive al cumplimiento de los objetivos y metas que se tracen, y sobre todocrear un entorno que genere el desarrollo individual y profesional de cada persona delISSEG.
El sentido de pertenencia es algo que siempre ha caracterizado al Instituto, este valor hasido fortalecido mediante la implementación de la campaña permanente "YO SOYISSEG", la cual tiene como objetivo difundir entre todo el personal del ISSEG los retosrumbo al 2018, las estrategias al corto y mediano plazo para enfrentar a dichos retos,escuchar y capitalizar las ideas e innovaciones de cada integrante del Equipo ISSEG ysobre todo impregnar cada puesto de trabajo con la filosofía institucional.
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IV. Mover a la acción
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IV. Mover a la Acción
El objetivo principal del Programa Institucional de Seguridad Social, atendiendo alproblema central, es diseñar e implementar estrategias para enfrentar y superar lacomplejidad normativa, administrativa y del entorno, para de esta forma lograr unaviabilidad financiera a largo plazo que garantice el pago de jubilaciones y pensiones, asícomo el otorgamiento de prestaciones. Para esto el ISSEG ha definido las siguienteslíneas estratégicas:
Línea estratégica 1: Instituto comprometido y responsable, generando lasrevisiones y/o adecuaciones al marco legal que garanticen la viabilidad financiera allargo plazo, siempre bajo la tutela de sus órganos de gobierno.
Causas del problema raíz atendidas:• Viabilidad actuarial insuficiente.
o Reserva actuarial insuficiente.• Regulación transitoria.• Cambios no controlables en las variables sociodemográficas,
económicas y regulatorias.
La seguridad social, por su propia naturaleza y fines, ha contribuido al bienestar de losderechohabientes y sus familiares. Históricamente ha sido un instrumento demejoramiento en la calidad de vida de la población, mediante la búsqueda continua pormitigar los efectos de las contingencias y eventualidades que inciden en el desarrollo delser humano y que impactan en su entorno familiar, social y laboral.
Sin embargo, durante los últimos años, esta tarea viene siendo cada vez más complicadapara los sistemas de pensiones, en parte por sus bajos niveles de reservas y suestructura de beneficios definidos, pero además por el cambio demográfico que se havenido presentado en el país durante las últimas décadas. Esta situación ha provocadoque las haciendas estatales tengan que realizar mayores erogaciones para poder cumplircon estas obligaciones, lo que limita aún más sus recursos. Es por eso que las entidadesse han preocupado por realizar modificaciones a sus respectivas leyes de pensiones paratratar de hacerlos sustentables en el largo plazo y aminorar las presiones que ejercensobre sus finanzas
En este contexto, se reconoce la función del ISSEG, como un medio para atenuar losefectos negativos de los fenómenos sociales y económicos en los derechohabientes y susfamilias, mediante un esfuerzo solidario, continuo y responsable.
Reconocida la necesidad de preservar la función del ISSEG de garantizar el otorgamientode seguros y prestaciones, y administrar eficientemente los recursos ante los cambiosdemográficos y económicos actuales y futuros, se vuelve indispensable revisar de formaperiódica la Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato (LSSEG), con objeto delograr la buena custodia de los intereses de sus derechohabientes, darles certeza en elpago de los seguros y prestaciones a largo plazo, y lograr una mejor eficienciaadministrativa, para mantenerlo como un Instituto moderno, previsor y vanguardista.
guanajuato.gob.mx
Aunado a esto, siempre deberá prevalecer la responsabilidad y compromiso con losasegurados, la rendición de cuentas ante el Consejo Directivo, la aprobación de éstesobre todas aquellas estrategias dirigidas al fortalecimiento del fondo de pensiones y unaestricta supervisión sobre las operaciones del ISSEG por medio del Órgano de Control yVigilancia.
-Objetivo Estratégico- - - - --- -- - -- - ---- - -- - - ---- -- - ~-' - - -- - - - ~ ~ .
Metas:1.1 Revisión, alineación y elaboración depropuestas de modificación al marcojurídico para su congruencia con el entornosociodemográfico y económico.
M1.1 Revisar de forma anual el marconormativo deIISSEG.
Estrategias, acciones y proyectos
E1.1.1 Mantener un marco jurídico congruente con el entorno demográfico y económico.1. Desarrollar estudios actuariales y análisis sociodemográficos.11. Realizar estudios económicos y análisis estadísticos.
111. Revisar la Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato.IV. Reformar la Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato.V. Revisar y adecuar el reglamento de Instituto de Seguridad Social del Estado de
Guanajuato
E1.1.2 Desarrollar métodos, procedimientos y recursos economrcos con apego a lodispuesto en la Ley, sus reglamentos y a los acuerdos emanados del Consejo Directivo.
1. Someter a decisión del Consejo Directivo los asuntos de su competencia, ejecutando losacuerdos generados de los mismos.
11. Presentar al Consejo Directivo los estados financieros y los proyectos de presupuestosde ingresos y egresos.
111. Proponer al Consejo Directivo los proyectos, planes y programas correspondientes acada ejercicio fiscal.
IV. Someter anualmente a la consideración del Consejo Directivo el dictamen financiero yactuarial.
V. Rendir anualmente al Consejo Directivo un informe que contenga la situación que guardala administración.
VI. Estudiar y proponer al Consejo Directivo, el otorgamiento de pensiones y prestaciones.VII. Establecer y organizar la operación de las áreas funcionales, dando cuenta anualmente
al Consejo Directivo.VIII. Realizar reuniones periódicas de seguimiento a los acuerdos emanados del Consejo
Directivo con el personal directivo.
E1.1.3 Por medio del Órgano de Control y Vigilancia, controlar y vigilar el uso de losrecursos contables, financieros y operaciones para su aplicación conforme a la Ley,reglamentos y lineamientos aplicables.
1. Comprobar el cumplimiento de las normas y disposiciones relativas a los sistemas deregistro y contabilidad.
11. Practicar auditorías a los balances contables y estados financieros, así como a lasunidades administrativas o de negocios.
111. Proponer al Consejo Directivo la práctica de auditorías externas.IV. Poner en conocimiento del Consejo Directivo, las irregularidades que observe, para los
efectos legales y administrativos que correspondan. \¡V. Verificar los procesos de adjudicación en materia de adquisiciones, en los términos que "'\ {J
establece la Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato.VI. Evaluar el ejercicio del presupuesto, estableciendo indicadores de eficiencia y
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transparencia en sus operaciones, así como del cumplimiento de los programas,objetivos y metas.
VII. Presentar al Consejo Directivo un informe mensual de la situación que guarda el Instituto,en los términos que éste indique en sus ordenamientos, remitiendo una copia del informeal Órgano de Fiscalización Superior.
Línea estratégica 2: Instituto austero y con disciplina presupuestaria, administrandode forma eficiente los recursos humanos, materiales y financieros.
Causas del problema raíz atendidas:• Viabilidad actuarial insuficiente.
o Gasto administrativo superior al establecido en el estudio actuarial.
La Nueva Gestión Pública (NGP), es un fenómeno que, desde 1980, se ha constituidocomo el eje del cambio y la modernización de las administraciones públicas a nivelmundial. La propuesta de este modelo implica hacer un redimensionamiento del Estado,poniendo énfasis en la eficiencia, eficacia y productividad a través de la utilización deherramientas metodológicas propias de la gestión privada en el ámbito de lasorganizaciones públicas. Esto implica la racionalización de estructuras y procedimientos,el mejoramiento de los procesos de toma de decisiones e incrementar la productividad yla eficiencia de los servicios públicos que el Estado ofrece a los ciudadanos.
La Gestión para Resultados (GpR), se entiende como el modelo de cultura organizacional,directiva y de desempeño institucional, que pone el énfasis en los resultados. ElPresupuesto basado en Resultados (PbR) se constituye como el instrumentometodológico y el modelo de cultura organizacional, cuyo objetivo es que los recursospúblicos se asignen prioritariamente a los programas que generan más beneficios a lapoblación y que se corrija el diseño de aquéllos que no están funcionando correctamente.
En este sentido, en ellSSEG se tiene como reto el fortalecimiento de estas metodologías,buscando siempre el establecer programas y proyectos dirigidos al cumplimiento de losobjetivos estratégicos y asignando los recursos humanos, financieros, materiales ytecnológicos de forma racional y austera. Lo anterior, con el objeto de entregar mejoresbienes y servicios a los derechohabientes, elevar la calidad del gasto, optimizar losrendimientos y promover una adecuada rendición de cuentas.
-Objefivo-Es-tratégTco --- -- - - - - - ---- -~- --- - -- ---- -- --~ - - --~ - - - - ---'- -- -~---- - - ~~- -~ ~~- --~ ~~---~ ~-- ---- ~- -- - - --~--1.2 Optimizar el patrimonio por medio deuna eficiente administración de los recursoshumanos, materiales y financieros.
Metas:
M1.2 Mantener un gasto administrativo inferioral 1.50 por ciento con respecto a la nómina decotización.
1. Dar observancia y cumplimiento a los principios, normas contables generales y
Estrategias, acciones y proyectos
E1.2.1 Alinear la contabilidad a lo establecido en la Ley General de ContabilidadGubernamental, acatando los criterios generales que rigen la contabilidad gubernamentaly la emisión de información financiera.
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E1.2.4 Elaborar y proponer políticas y procedimientos para la administración yoptimización de los recursos materiales y servicios generales, supervisando elcumplimiento de las mismas.
l. Establecer y administrar un sistema de adquisición de bienes muebles, equipo,materiales, suministros y servicios generales. \vDesarrollar e implementar el sistema de administración integral de los recursos \\materiales y planear su utilización racional y eficiente. bMonitorear y analizar el gasto ejercido en recursos materiales y servicios generales,verificando el cumplimiento de los topes presupuestales establecidos.Realizar estudios sobre la organización y funcionamiento de las unidades administrativas,
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compromisodatodoa
específicas e instrumentos que establezca la Ley General de ContabilidadGubernamental.
11. Atender las normas contables y lineamientos para la generación de informaciónfinanciera emitidas por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
111. Establecer mecanismos que faciliten el reconocimiento de las operaciones de ingresos,gastos, activos, pasivos y patrimoniales.
IV. Integrar en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, apartir de la utilización del gasto devengado.
V. Implantar procesos de registros contables considerando la base acumulativa en laintegración de la información presupuestaria y contable.
VI. Fijar un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos yobligaciones derivados de la gestión económico-financiera.
VII. Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otrainformación que coadyuve a la toma de decisiones, transparencia, programación conbase en resultados, evaluación y rendición de cuentas.
E1.2.2 Asignar los recursos bajo la metodología de Gestión para Resultados (GpR),Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Matriz de Marco Lógico (MML).
1. Establecer lineamientos generales de presupuestación, asesorando a las unidadesadministrativas para su correcta aplicación.
11. Planear y programar el presupuesto, con alineación al modelo de planeación estratégica.111. Programar y presupuestar, con la asignación de recursos por programa presupuestario y
alineación a la normatividad establecida por la Secretaría de Finanzas, Inversión yAdministración.
IV. Controlar, ejercer y dar seguimiento al gasto, con el monitoreo de los avances físicos(objetivos-indicadores-metas) y financieros.
V. Evaluar y planear el gasto, con la retroalimentación de los resultados de las evaluacionespara la mejora de los programas.
E1.2.3 Determinar y vigilar el cumplimiento de los topes presupuestales para el gastooperativo, proyectos institucionales, de inversión y obra, así como para los recursos aejercer por centros gestores.
1. Diseñar e implementar técnicas, métodos, políticas, normas y procedimientos quepermitan una eficiente administración y control de los recursos humanos y materiales.
11. Establecer topes presupuestales por cada programa presupuestario, generando unacalendarización del gasto.
111. Dar seguimiento y analizar el gasto ejercido por centro de costo, comparando suresultado con respecto a la programación anual.
IV. Realizar comparativo de gasto por centro de costo/partida con respecto al año anterior.V. Celebrar reuniones con las áreas responsables determinando acciones que contribuyan a
optimizar el gasto.VI. Dar seguimiento a las acciones preventivas y correctivas dirigidas a optimizar el gasto
administrativo.
11.
111.
IV.
oorgullo 11
compromisode todo.
generando planes de optimización en el uso de recursos materiales y servicios generales.V. Desarrollar y aplicar programas estratégicos de ahorro de energía y de protección al
ambiente.VI. Diseñar y administrar un plan mantenimiento y conservación de los bienes muebles e
inmuebles.
Línea estratégica 3: Instituto con inversiones diversificadas, optimizando losrendimientos generados por los instrumentos financieros y la operación de laslíneas comerciales e inmobiliarias.
Causas del problema raíz atendidas:• Viabilidad actuarial insuficiente.
o Rendimiento de las inversiones financieras y comerciales inferiores a losestablecidos en el estudio actuarial.
• Rendimiento de las inversiones financieras insuficiente.• Rendimiento de las inversiones comerciales insuficiente.
Para un fondo de pensiones no solo es de vital importancia tener inversiones seguras,sino es indispensable mantener un nivel mínimo de rentabilidad. Para ello, la dinámica delcomportamiento de la economía internacional y nacional hace una tarea muy complicadael lograr ese objetivo.
Por otra parte, las inversiones comerciales se enfrentan a constantes presiones delmercado, a una competencia abierta y a diversos factores contingentes que puedenafectar directamente sus resultados. En el caso particular del ISSEG, se optó por teneruna amplia diversificación de estas inversiones, que si bien es recomendable, implicacompetir con el sector privado.
En este sentido, el desafío para el Instituto es doble, ya que además de tener que sortearel obstáculo antes citado, debe de afrontarlos desde una trinchera del ámbitogubernamental, lo cual condiciona su competitividad, estrategias y capacidad de reacción.
Es por esto que el reto para las inversiones financieras y comerciales del ISSEG es lograrmayores rendimientos con un riesgo mínimo, mantener su competitividad, desde el ámbitopúblico, y conservar una rentabilidad alineada con los parámetros establecidos en elestudio actuarial.
~-ObjEítivo-Estratégico----- ---------------- - - -- ------ - -- - -- -- -- - -- ----- - ~,-- -~-- - - --- -~-- -- - - - _. --~ --- ~ - -- '-- - ~~- - - - ~ -~ ~ - - - -- --
1.3 Fortalecer el Fondo de pensiones através del incremento de losrendimientos generados por lasinversiones comerciales y financieras.
Metas:
M1.3 Obtener una tasa de rendimiento superioral 3 por ciento por ciento en las inversionescomerciales y financieras.
Estrategias, acciones y proyectos
l. Monitorear diariamente las condiciones económicas y financieras de los mercados.
E1.3.1 Administrar estratégicamente las inversiones y servicios financieros, cumpliendocon los criterios de registro, control y normatividad aplicables.
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11. Evaluar y controlar las principales razones financieras relacionadas con el rendimiento.111. Dar revisión constante a los ingresos recaudados en comparación con los pronosticados.IV. Analizar el comportamiento estadístico de los programas financieros.V. Implementar planes de crecimiento de los ingresos derivados de opciones financieras.VI. Administrar, diversificar y calzar el portafolio de inversiones.VII. Difundir y promocionar los servicios financieros.VIII. Establecer políticas y mecanismos para la óptima y efectiva recuperación de adeudos.IX. Revisar los requisitos y políticas de los préstamos a corto plazo e hipotecarios.X. Revisar e incrementar anualmente el monto a otorgar en préstamos a corto plazo e
hipotecarios.XI. Mantener las tasas de interés de préstamos dentro de las más bajas del mercado.
E1.3.2 Consolidar a farmacias ISSEG como la mejor opción en el mercado, operándolas deforma óptima y brindando un servicio que cumpla las necesidades, requerimientos yexpectativas de los clientes.
1. Posicionar a farmacias ISSEG como la farmacia de los guanajuatenses.11. Fortalecer el proceso de apertura y reubicación de farmacias.111. Generar mecanismos de contacto directo con los clientes de farmacias.IV. Generar estrategias y modelos de venta atractivos para los clientes de farmacias.V. Revisión constante de los precios vigentes en farmacias con respecto al mercado.VI. Detectar y capitalizar productos nuevos y/o de reciente creación.VII. Optimizar y disminuir el gasto operativo en las farmacias.VIII. Administrar y optimizar el inventario dentro del Centro de Distribución ISSEG (CEDIS).IX. Optimizar el proceso de surtimiento de los proveedores al CEDIS.X. Diseñar e implementar esquemas eficientes para el abastecimiento a farmacias.
E1.3.3 Administrar eficientemente las inversiones inmobiliarias, incrementando surendimiento
1. Elaborar un programa anual de adquisición, enajenación y administración de inmuebles.11. Diseñar y proponer nuevos proyectos de inversión y comercialización inmobiliaria.111. Promocionar y posicionar los inmuebles en renta, estacionamientos y servicios
funerarios.IV. Establecer un programa de control en el ejercicio del gasto en las inversiones
inmobiliarias.V. Diseñar, ejecutar y dar seguimiento a los proyectos inmobiliarios.VI. Elaborar e implementar un programa conservación de los bienes inmuebles.
Línea estratégica 4: Instituto coadyuvante en la calidad de vida, seguridad social ybienestar económico de sus derechohabientes, otorgando seguros, prestaciones yservicios de calidad con una cultura de servicio y amabilidad.
Causas del problema raíz atendidas:• Marco regulatorio insuficiente.• Procesos administrativos insuficientes o deficientes.
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Desde su creación, el Instituto ha tenido como finalidad el cumplir con la obligación deretribuir a los trabajadores los años de servicio prestados al Estado para beneficio de sufamilia y sociedad, así como el deseo y compromiso de proporcionar a los jubilados unavida digna y tranquila, ya que ellos son los motores para poner en marcha a tan nobleorganización. Es así como en el año de 1963 nace la Dirección de Pensiones,
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convirtiéndose el 16 de octubre de 1977 en el Instituto de Seguridad Social del Estado deGuanajuato (ISSEG).
Históricamente el ISSEG ha representado para los trabajadores al servicio del Estado deGuanajuato la expresión humana de solidaridad en el ocaso de la vida productiva, o anteuna eventualidad que límite el desarrollo de las capacidades laborales de una persona yque le impiden valerse por sí misma. Igualmente, por medio de los préstamos personalese hipotecarios, ha coadyuvado con los asegurados para el fortalecimiento de sus finanzaspersonales y la construcción de un patrimonio.
El ISSEG ha ido creciendo y consolidándose hasta llegar a ser hoy uno de los mejoresorganismos de Seguridad Social a nivel nacional. De la mano de éste desarrollo, viene elcompromiso de otorgar más y mejores prestaciones y brindar una oportuna gestión de losseguros que tienen derecho los afiliados, jubilados, pensionados y sus beneficiarios. Paralograr estos objetivos, el reto es optimizar e incrementar los recursos destinados alotorgamiento de préstamos, estar cada vez más cerca de nuestros asegurados a travésde los módulos foráneos y tecnología de vanguardia, brindar un mejor servicio por mediode la constante capacitación del personal, procesos de mejora continua y la digitalizacióndel archivo general, así como incrementar la comunicación directa diversificando canalesde acercamiento para dar a conocer los servicios que presta el ISSEG.
Adicionalmente, con la visión de impulsar el desarrollo de nuestros jubilados ypensionados, se tiene la tarea de generar mayores espacios de integración yesparcimiento, diseñar actividades recreativas y culturales, ofrecer revisiones gratuitas desalud, conferencias y eventos para intercambiar experiencias, convivir, aprender, trabajary fortalecer los lazos de amistad.-Objetivo Estr~ate~91co- ~-~ ~- ~~~- - ~ - ~- ~ - ~- -~ ~- - ~- ~~~-~~ -- -
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1.4 Atender de forma integral a nuestrosderechohabientes, otorgandoprestaciones y servrcros de altacalidad y con sentido humano.
Metas:
M1.4 Mantener un 100 por ciento de coberturaen el otorgamiento de seguros y prestaciones alos asegurados.
Estrategias, acciones y proyectos
E1.4.1 Garantizar e incrementar los recursos destinados al otorgamiento de seguros yprestaciones.
1. Desarrollar la planeación y presupuestación de seguros y prestaciones.11. Administrar el presupuesto mensual ejercido de seguros y prestaciones.
111. Determinar e implementar estrategias de colocación de seguros y prestaciones.IV. Monitorear el incremento mensual de seguros y prestaciones por organismo y municipio.V. Supervisar el cumplimiento oportuno y correcto de las obligaciones de los organismos
afiliados.VI. Incorporar al ISSEG nuevas instituciones de los sectores públicos estatal y municipal.VII. Informar mensualmente al Consejo Directivo sobre los seguros y préstamos otorgados.
E1.4.2 Incrementar los canales de comunicación para la difusión de seguros yprestaciones.
1. Celebrar visitas informativas de seguros y prestaciones al total de organismos afiliados.11. Fortalecer la operación de los módulos foráneos de atención a derechohabientes.
111. Incrementar los servicios para los asegurados en el Sistema Integral de Servicios alAfiliado.
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compromisod. todo.
IV. Desarrollar aplicaciones sobre seguros y prestaciones para teléfonos y medios móviles.V. Brindar orientación a los derechohabientes a través de diversos medios electrónicos.VI. Diseñar e implementar estrategias para la difusión de seguros y prestaciones para
asegurados sin acceso a módulos foráneos y/o medios electrónicos.
E1.4.3 Optimizar los procesos para el otorgamiento de seguros y prestaciones.
1. Aplicar de encuestas de calidad en el servicio en el otorgamiento de seguros yprestaciones.
11. Detectar áreas de oportunidad y requerimientos de los asegurados en seguros yprestaciones.
111. Revisar y optimizar los procesos de seguros y préstamos, aplicando programas decalidad.
IV. Elaborar e implementar un programa de mejora en la atención y servicios.V. Actualizar los sistemas informáticos que dan soporte a los procesos de seguros y
prestaciones.VI. Mejorar la funcionalidad de los servicios otorgados a los asegurados en la página web.VII. Actualizar, sistematizar y digitalizar el archivo general de prestaciones.
E1.4.4 Incrementar y enriquecer la atención de jubilados y pensionados.
1. Desarrollar programas de autogestión que atiendan las necesidades de las asociacionesde jubilados y pensionados en actividades recreativas, culturales y preventivas de salud.
11. Promover espacios y eventos de integración y esparcimiento con actividades de salud,físicas, recreativas y culturales.
111. Consolidar las muestras itinerantes para Adultos Mayores, ofreciendo revisiones gratuitasde salud, conferencias y presentaciones artísticas, entre otros.
IV. Implementar esquemas de comunicación y retroalimentación con jubilados ypensionados, generando planes conjuntos de atención.
V. Fortalecer la operación de las Casas de Jubilados, así como promover la apertura de unmayor número de ellas.
Línea estratégica 5: Instituto dirigido de forma planeada y organizada, contando conun modelo administrativo eficiente e innovador.
Causas del problema raíz atendidas:• Procesos administrativos insuficientes o deficientes.• Mecanismos de control interno y fiscalización insuficientes o deficientes.
Hoy en día, el contar con un modelo de planeación estratégica constituye una de lasprincipales fortalezas para lograr el éxito, en virtud de que por medio de ésta lasorganizaciones definen hacia dónde se dirigen en el largo plazo y plasman su objeto,propósito o razón de ser.
La planeación estratégica contempla un análisis externo para detectar acontecimientos ytendencias que sucedan en el entorno y un análisis interno para el estudio de losdiferentes elementos que forman parte del funcionamiento interno de la organización yque puedan tener implicaciones en su desarrollo. Una vez con esto, se procede aestablecer los objetivos y estrategias que conduzcan a lograr la visión y misión, y quepermitan capitalizar las oportunidades externas y fortalezas internas, y superar lasamenazas externas y debilidades internas.
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oAl interior del ISSEG, se ha trabajado fuertemente en la construcción de un modelo propiode planeación estratégica, enfocando todos los esfuerzos en establecer un instrumentoque brinde un panorama general tanto de la gestión interna como de las condiciones delentorno, que sirva como guía de actuación, visualice a los recursos humanos, materiales yfinancieros de forma integral, constituya una base de control y construya los caminos parala consecución de los resultados deseados.
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Metas:
M1.5 Obtener un resultado mayor al 90 porciento en el cumplimiento de los propósitos,componentes, proceso y actividadesestablecido en la planeación estratégica.
1.5 Garantizar una eficaz planeación yejecución de los proyectos a corto, medianoy largo plazo.
Estrategias, acciones y proyectos
E1.5.1 Elaborar, implementar y mantener actualizada la planeación estratégica,supervisando el cumplimiento de sus objetivos y la aplicación de planes de atención.
1. Formular y actualizar la planeación estratégica en colaboración con las unidadesadministrativas.
11. Alinear la planeación estratégica con el modelo de Matriz de Marco Lógico (MML).111. Difundir en todo el equipo de trabajo el modelo de planeación estratégica.IV. Administrar el cumplimiento de lo establecido en la planeación estratégica.V. Realizar reuniones de seguimiento de la planeación estratégica.VI. Desarrollar planes de atención y seguimiento sobre los resultados de la planeación
estratégica.VII. Informar los resultados de la planeación estratégica ante las instancias correspondientes.
E1.5.2 Realizar proyectos y estudios económicos, actuariales, de medición de riesgosfinancieros y estadísticos para su incorporación a la planeación estratégica.
1. Elaborar estudios sobre aspectos económicos, financieros y en materia de seguridadsocial.
11. Difundir y aplicar mejores prácticas, nuevas técnicas e innovaciones de seguridad social.111. Generar y dar seguimiento a indicadores de desempeño financiero y operativo.IV. Concentrar datos, cálculos, estimaciones, proyecciones y análisis para la toma de
decisiones.V. Coordinar la gestión, seguimiento, validación y utilización de estudios actuariales.VI. Identificar, cuantificar y dar seguimiento a los riesgos financieros, mediante modelos,
parámetros y escenarios de medición.VII. Establecer mecanismos de colaboración con instituciones y organizaciones nacionales e
internacionales especialistas en temas de seguridad social y sistemas de pensiones.
E1.5.3 Diseñar e implementar programas y proyectos de mejora administrativa, regulatoriay de gestión de calidad.
1. Revisar y actualizar los manuales de organización y procedimientos, lineamientos ypolíticas, así como emitir las guías técnicas necesarias para su homologación.Promover y coordinar la implementación programas y proyectos de mejora adminlstrativa,11.
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regulatoria y de calidad en las unidades administrativas.111. Participar en programas del Gobierno del Estado de Guanajuato dirigidos a la mejora
administrativa, regulatoria y de la calidad.IV. Establecer mecanismos de coordinación para la transferencia de conocimientos con
organismos especializados en la mejora administrativa, regulatoria y de la calidad.V. Promover la vinculación con instituciones académicas para la elaboración de proyectos
conjuntos dirigidos a la mejora de las diferentes unidades administrativas.
E1.5.4 Conducir, asesorar, coadyuvar el desarrollo, operación y administración de lastecnologías de la información.
1. Definir estándares y políticas para administrar los recursos de redes, sistemas operativos,equipos, bases de datos, desarrollo de sistemas y comunicaciones informáticas.
11. Asegurar el efectivo funcionamiento de los sistemas informáticos internos, que sirvan alos procesos técnicos y administrativos.
111. Definir criterios y verificar el cumplimiento de los mecanismos de disponibilidad,seguridad y acceso a la información.
IV. Coordinar y administrar los sistemas para asegurar su efectivo funcionamiento ymodificaciones; así como, la implementación y desarrollo de nuevos módulos yfuncionalidades.
V. Administrar los sistemas de telecomunicaciones; así como, las redes institucionales einterinstitucionales para la transmisión de información.
VI. Coordinar la actualización y administración de las bases de datos para garantizar unservicio de información accesible, confiable y oportuno.
VII. Coordinar y administrar el sistema de apoyo personalizado al usuario, tanto de lossistemas internos como externos, así como la implementación de la mesa de servicio.
VIII. Realizar análisis constantes de las necesidades de los usuarios para desarrollar nuevasaplicaciones con recursos internos o bien, coordinando el desarrollo externo.
E1.5.5 Administrar de forma integral el capital humano, promoviendo el desempeñoeficiente y el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes.
1. Promover y mantener relaciones laborales sanas que propicien un buen clima laboral.11. Diseñar e implementar estrategias para la generación de un ambiente laboral idóneo.111. Profesionalizar los servicios de reclutamiento, selección, contratación y capacitación.IV. Administrar de forma óptima la estructura organizacional, sueldos y compensaciones.V. Generar políticas y procedimientos de recursos humanos y vigilar su aplicación y
cumplimiento.VI. Proponer programas de profesionalización de la función pública.VII. Formular, coordinar y evaluar programas de capacitación y desarrollo de personal.VIII. Aplicar evaluaciones del desempeño para el programa de entrega de incentivos.IX. Brindar servicios médicos, de nutrición y acondicionamiento físico.X. Establecer canales directos de comunicación, retroalimentación y evaluación con el
personal.
Línea estratégica 6: Instituto garante de la legalidad, transparencia y rendición decuentas actuando con estricto apego a la ley.
Causas del problema raíz atendidas:• Marco regulatorio insuficiente o deficiente.• Mecanismos de control interno y fiscalización insuficientes o deficientes.
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Cuando se habla de legalidad se hace referencia a la presencia de un sistema de Leyesque debe ser cumplido y que otorga la aprobación a determinadas acciones, actos ocircunstancias, y como contrapartida desaprueba a otras tantas que afectan las normasestablecidas y vigentes. La legalidad es entonces el marco dentro del cual existe todo elsistema de leyes que una sociedad ha decidido darse, volviéndose el espacio al cual losresponsables de ejecutar la ley recurren en busca de información sobre cómo resolver talo cual situación.
En este sentido, en el ISSEG la legalidad es un principio rector en el desempeño delpersonal, así como garantía de los actos, procesos o resoluciones para con losderechohabientes. En el Instituto la legalidad implica conformidad a las reglas,observancia de la Ley, congruencia entre acción-norma y sobre todo el respeto ycumplimiento de los derechos de los asegurados.
La legalidad es un concepto que se relaciona de forma directa con la transparencia y larendición de cuentas. La transparencia dentro de sus principios establece la necesidad deimplementar un mecanismo de control interno y determinar la efectividad del mismo,actividad que se encuentra dentro de los propósitos de la auditoria interna. En el ISSEG,se tiene la meta de constituir un modelo para dar certeza sobre el logro de los objetivosestratégicos, midiendo siempre la efectividad y eficiencia de las operaciones, laconfiabilidad de la información financiera y el cumplimiento con las Leyes, reglamentos,normas y políticas.
El ISSEG, consciente de la importancia de la transparencia y la rendición de cuentas,trabaja constantemente en que la información relevante y sus decisiones estén al alcancede sus derechohabientes, de forma clara, accesible y veraz. De esta manera, el Institutodebe garantizar el apego a la Ley, la honestidad y la responsabilidad de sus áreas yservidores públicos.
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1.6 Garantizar la legalidad y transparencia Metas:actuando con transparencia y estrictoapego a la Ley. M1.6 Atender el 100 por ciento de los asuntos
jurídicos, planes de auditorías y solicitudes deacceso a la información.
Estrategias, acciones y proyectos
E1.6.1 Mantener vigente el marco jurídico interno, supervisando su aplicación ycumplimiento al interior y en su relación con asegurados, pensionados y jubilados.
1. Vigilar la aplicación y cumplimiento de la normatividad aplicable.11. Proporcionar asesoría técnica-jurídica a las unidades administrativas.
111. Asesorar jurídicamente a los asegurados, pensionados y jubilados en las áreas deseguridad social.
IV. Promover la modernización y actualización del marco legal.V. Revisar los reglamentos, lineamientos y políticas, en coordinación con las unidades
administrativas del ISSEG.VI.VII.
Registrar, radicar y dar seguimiento a las quejas, demandas y denuncias.Representar legalmente al ISSEG y a sus unidades administrativas, ante los tribunales bestatales y federales, órganos jurisdiccionales, contenciosos administrativos y /autoridades administrativas.
VIII. Revisar las bases y requisitos legales, determinar los criterios y supervisar el registro delos convenios, contratos y demás instrumentos jurídicos que deba suscribir el ISSEG.
IX. Planear, organizar, normar, coordinar, supervisar y evaluar los servicios jurídicos y laaplicación de las disposiciones jurídicas.
X. Compilar y divulgar las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos.
E1.6.2 Generar planes de auditoría y control interno para revisar el desarrollo, seguimientoy cumplimiento de los procesos de las unidades administrativas.
1. Realizar auditorías, diagnósticos, investigaciones, revisiones y recomendaciones conrespecto al cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables.
11. Auditar el cumplimiento de los proyectos, metas, objetivos, planes, programas,presupuestos y funciones de las unidades administrativas.
111. Revisar que se cumplan con las normas, manuales, procesos, controles, lineamientos ypolíticas aplicables.
IV. Realizar auditorías oportunas de control interno, con el objetivo de fortalecerlo,recomendando la implementación de nuevos sistemas, de conformidad con lasnecesidades y avances tecnológicos.
V. Dar seguimiento y atención a las recomendaciones derivadas de las auditorías internas yexternas.
VI. Participar en los comités, subcomités y equipos de trabajo a efecto de cumplir con lasatribuciones o facultades que deriven de los lineamientos que se emitan para cada unode ellos.
E1.6.3 Mantener actualizada en los diversos medios de difusión la información pública deoficio y dar atención a las solicitudes de acceso a la información conforme a lanormatividad aplicable.
1. Otorgar información acerca de las actividades administrativas y financieras a quien losolicite, realizando las gestiones necesarias para obtener la documentación que contengadicha información.
11. Organizar y catalogar la información que genera o resguarda el ISSEG, contando con suclasificación por parte de la Unidad de Acceso a la Información.
111. Divulgar en diferentes medios la información pública de oficio, realizando actualizacionesconforme sean requeridas.
IV. Difundir en las unidades administrativas el manejo público de la información, así comosus responsabilidades en su buen uso, protección y conservación.
V. Aplicar la normativa que regula la información pública y la protección de datospersonales.
VI. Dar recepción, seguimiento y respuesta a las solicitudes de información enviadas por laUnidad de Acceso a la Información.
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v. Linea lentos para lainstrumentación,
seguimiento y evaluación
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v. Lineamientos para la instrumentación, seguimiento yevaluación del Programa.
En el marco del Modelo de Gestión Gubernamental, planteado en el Programa deGobierno 2012-2018, el Programa Institucional de Seguridad Social contribuye demanera directa con la estrategia transversal "Impulso al Buen Gobierno", otorgandoseguros y prestaciones que contribuyan a la calidad de vida y bienestar económico delos servidores públicos y pensionistas del Estado de Guanajuato, así como a susfamiliares beneficiarios.
Para la instrumentación del mismo, se requiere su oportuna difusión y establecer unaserie de procesos y mecanismos que aseguren su adecuada implementación. Cada unade las áreas del ISSEG deberán procurar el desarrollo de cinco principios: 1)Transversalidad y trabajo colaborativo; 2) Alineamiento estratégico; 3) Gestión con baseen programas y proyectos; 4) Seguimiento y control de la gestión; y 5) Evaluación delimpacto.
Con respecto a la difusión del Programa, será de vital importancia celebrar reunionesdepartamentales para que el total del personal del ISSEG tenga conocimiento delcontexto actual del Instituto, sus principales retos y las acciones a emprender paragarantizar el cumplimiento de los objetivos planteados.
5.1 Transversalidad y trabajo colaborativo
Los objetivos, metas y estrategias contenidas en el Programa Institucional implican unarduo trabajo de colaboración entre las unidades administrativas del ISSEG. Para ello,deberán reforzarse las acciones dirigidas a:
• La articulación interdepartamental en ámbitos de atención prioritarios queson comunes y que deben desarrollarse de manera integral.
• Trabajo colaborativo entre las unidades administrativas para elcumplimiento compartido de objetivos y metas.
• Focalización conjunta de acciones y sistemas de información compartidos.• Involucramiento de los órganos de gobierno en la planeación, seguimiento
y evaluación del Programa y sus proyectos derivados.
5.2 Alineamiento Estratégico
Las unidades administrativas del ISSEG deberán garantizar el despliegue del ProgramaInstitucional en la elaboración de sus planes, programas y proyectos al corto, mediano ylargo plazo. Asimismo, deberán procurar la alineación con la programación operativaanual bajo el enfoque de Gestión para Resultados (GpR) y Presupuesto basado enResultados (PbR).
El cumplimiento de las metas implica un trabajo sinérgico, con alto valor agregado entrelas áreas que tienen corresponsabilidad en su logro. Para ello, será necesario suformalización bajo esquemas de estipulación de metas institucionales en que se definade manera precisa la responsabilidad, el nivel de contribución y la prioridad. Asimismo,
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deberán extenderse a las metas de desempeño individual de los servidores públicos delas estructuras organizacionales que están involucradas.
5.3 Gestión mediante programas y proyectos
La gestión orientada en resultados se realizará preponderantemente a través de unportafolio de programas y proyectos con alto impacto en los objetivos. Para lo anterior,deberán realizarse una serie de mejoras en los procesos y áreas de conocimiento en laadministración de los proyectos. Estas mejoras deberán estar dirigidas a:
• Seleccionar y priorizar proyectos con base en análisis de viabilidad ypertinencia.
• Mejorar la consistencia técnica y metodológica en su elaboración.• Incrementar las capacidades de los equipos de trabajo para la
administración de proyectos.• Incrementar las acciones para la administración y control de riesgos.• Realizar evaluaciones de los proyectos en los diferentes momentos que se
realizan éstos (ex ante, de proceso, ex post y de impacto).
5.4 Seguimiento y control de la gestión
El seguimiento y la evaluación del Programa Institucional son tareas primordiales para elcontrol, la transparencia y la mejora de la acción gubernamental. Por lo anterior, sedeberá promover la publicación y difusión de los avances y resultados de metas, asícomo proyectos relacionados con el Programa:
• Interioro Plataforma del Sistema de Administración Integral ISSEG (SAII).o Reuniones de directivos y equipos de trabajo.o Revisiones de la Coordinación de Auditoría Interna.o Reuniones mensuales del Consejo Directivo ISSEG.o Informes al Órgano de Control y Vigilancia.
• Exterioro Medios oficiales de la Secretaría de Transparencia y Rendición de
Cuentas.o Medios oficiales de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración.o Oficinas estatales de planeación y seguimiento de metas.
En este sentido, el tablero de indicadores es el instrumento básico para valorar demanera sencilla y explícita los avances en las metas de resultado y de gestión. Estamedición implica la valoración de las siguientes dimensiones:
• Eficacia en el cumplimiento de las metas.• Efectividad con respecto a lo programado.• Eficiencia en el uso de los recursos.• Cobertura y equidad en la distribución de los beneficios y su inversión.
La generación de condiciones para una adecuada ejecución y seguimiento, conllevamejorar:
• La sistematización, integración y disposición de información para la tomade decisiones a distintos niveles de gestión. (J
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• El registro y control de los beneficiarios.• Mayor control sobre las evidencias y medios de verificación del
cumplimiento.• Seguimiento y monitoreo periódico de los avances.
5.5 Evaluación de impacto
Para reorientar y mejorar las estrategias y acciones del Programa, la evaluación deberáplanearse desde su comienzo, mediante el monitoreo de los indicadores de impacto yresultado, así como de la realización de evaluaciones sobre los programas y proyectosque se estén implementando. Con base en estos resultados se realizaránrecomendaciones generales que serán de gran valor para el desarrollo del proceso deactualización de los instrumentos de planeación.
Con la finalidad de garantizar que los resultados de lo planeado, organizado y ejecutadose ajusten a los objetivos previamente establecidos tanto como sea posible, laevaluación y control del ISSEG se da en un ámbito interno y externo.
Al interior del Instituto se han establecido objetivos y estándares de desempeño por cadaunidad administrativa, mismos que son evaluados de forma periódica para determinar sugrado de cumplimiento y, en su caso, implementar acciones correctivas para superar losposibles desvíos o atender las áreas de oportunidad.
FIGURA 6. SISTEMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
Definición Metas 2014-2018
Cierre Anual de Metas 2014-2018Medición Mensual de Resultados
Comparación con Estándares
Presentación a Dirección General ySubdirecciones Generales
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Para llevar a cabo el proceso anteriormente descrito, el ISSEG, como responsable delPrograma Institucional de Seguridad Social, contará con la asesoría y soporte delInstituto de Planeación, Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato (IPLANEG); 6Consejería y Enlace de Gubernatura; y la Secretaría de Finanzas, Inversión yAdministración (SFIA), en el ámbito de sus respectivas competencias. Además, deberáatender las recomendaciones que en su caso emita la Secretaría de Transparencia y r
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Rendición de Cuentas, la Coordinación de Auditoría Interna y, el Órgano de Control yVigilancia respecto a las atribuciones de monitoreo, seguimiento y evaluación deldesempeño que les correspondan.
Finalmente, con el propósito de abonar a la objetividad del proceso de seguimiento yevaluación del Programa, los avances del mismo deberán presentarse al ConsejoDirectivo del ISSEG, quien emitirá sus propias observaciones y recomendaciones.
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VI. Autorización
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Elaboró:
Lic. Carlos Fabián Muñoz Tejeda,Coordinador de Planeación y Proyectos Estratégicos.
Revisó:
C.P.F. Edmundo Alain Soto Torres,Subdirector General de Administración y Finanzas.
Ing. David Alejandro Gómez Hernández,Subdirector General de Unidades de Negocios.
C.P. Jaime Trejo Ávila,Subdirector General de Prestaciones.
Lic. Luis Gilberto Aguilera Jiménez,Director Jurídico.
C.P. Carlos Alberto Martínez Tenorio,Coordinador de Auditoría Interna.
Coordinó:
Mtro. Aldo Baruch Gaínza Exzacarías,Subdirector General de Planeación.
Aprobó:
Dr. Héctor Salgado Banda,Director General del ISSEG.
Guanajuato, Guanajuato, 15 de enero de 2014
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