AGENDA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE PASCO… PROPUESTAS A LOS CANDIDATOS Y CANDIDATAS.
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7 de julio de 2015 Autor: SI! Propuestas para el desarrollo sostenible en África Material de apoyo del Plan de Formación para el desarrollo sostenible de África subsahariana (estudios africanistas)
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7 de julio de 2015
Autor: SI!
Propuestas para el desarrollo sostenible
en África
Material de apoyo del Plan de Formación para el desarrollo sostenible de África subsahariana
(estudios africanistas)
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MATERIAL DE APOYO DEL PLAN DE FORMACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE ÁFRICA SUBSAHARIANA (ESTUDIOS AFRICANISTAS)
Contenido
I.CONTEXTO GENERAL DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO CON ÁFRICA SUBSAHARIANA
............................................................................................................................. 2
I.1 EL DEBATE SOCIAL SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ....................... 2 II.LA COOPERACIÓN DE LA UE CON ÁFRICA SUBSAHARIANA ........................................ 5
II.1. DE LOS ACP AL ENFOQUE CONTINENTAL ................................................... 5 II.2. EL MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................ 6 II.3 EVOLUCIÓN CUANTITATIVA DE LA COOPERACIÓN DE LA UE ......................... 12 II.4. PRINCIPALES LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA AGENDA POST-2015 ................ 18
III. LA COOPERACIÓN VASCA CON ÁFRICA. ............................................................... 23
III.1. CRITERIOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DE LA COOPERACIÓN VASCA CON ÁFRICA
................................................................................................................... 24 III.2. COHERENCIA CON LOS OBJETIVOS DE LA COOPERACIÓN COMUNITARIA ...... 26
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ............................................................................. 33 REFERENCIAS ....................................................................................................... 33
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I. CONTEXTO GENERAL DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO CON ÁFRICA SUBSAHARIANA
I.1 EL DEBATE SOCIAL SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE DESAR ROLLO
La cooperación con un mayor impacto al desarrollo en el continente africano se inscribe en el marco de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), tanto en el marco de las relaciones bilaterales como a través de diversos organismos internacionales dedicados a aspectos sectoriales del desarrollo.
Entre los que llevan a cabo su intervención en una dimensión más directamente vinculada al desarrollo multidimensional, económico y social destacan el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial/African Development Bank (ADB), el PNUD, la UNCTAD y la UNESCO.
Entre los organismos locales, destacan los de coordinación económica regional, más o menos orientados al establecimiento de redes regionales de desarrollo. Entre ellos, la Unión Africana, y también diversos organismos subregionales
ORGANISMO PAÍSES INTEGRANTES
CEDEAO (Comunidad Económica de los Estados del África del Oeste)
Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea Bissau, Guinea Conakry, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Togo
CEEAC (Comunidad Económica de los Estados del África Central)
Angola, Burundi, Camerún, Chad, Congo, RD Congo, Gabon, Guinea Ecuatorial, Rep.Centroafricana, Rwanda, Sao Tome
EAC (Comunidad del África del Este)
Kenia, Uganda, Tanzania
SADC (Comunidad de Desarrollo del África Austral)
Angola, Botswana, Burundi, Congo Kinshasa, Lesotho, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia, Ruanda, Seychelles, Sudáfrica, Swazilandia, Tanzania, Zambia, Zimbabwe
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Finalmente, la presencia de la Unión Europea a través notablemente de la ACP(África Caribe y Pacífico) establece en dicho marco un espacio de estratégica a tener en cuenta.
La Documentation Française, 2007
Pero las intervenciones programadas desde este amplio abanico de organismos carece de una visión estratégica compartida, de modo que no está claro que exista una coherencia estratégica entre los múltiples frentes de intervención, dando lugar a prioridades y acentos no necesariamente compatibles entre sí.
Por otro lado, los planteamientos sobre los contenidos de las estrategias de desarrollo están evolucionando de formacontradictorios: desde los años ochenta, tras la crisis de la deuda en América Latina y África, se pone el acento en los procesos liberalizadores y de mercado, dando a estrat6egis basadas en la privatización de bienes cel esfuerzo por atraer inversiones extranjeras, tanto de largo como de corto plazo.
Por el contrario, en la última década, desde América Latina y Asia se trasladan nuevos enfoques basados en el desarrollo autocentrado, que se procesos de nacionalización de recursos básicos ylas inversiones.
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Finalmente, la presencia de la Unión Europea a través notablemente de la ACP(África Caribe y Pacífico) establece en dicho marco un espacio de estratégica a tener en cuenta.
PAÍSES ACP
La Documentation Française, 2007
Pero las intervenciones programadas desde este amplio abanico de organismos carece de una visión estratégica compartida, de modo que no está claro que exista
encia estratégica entre los múltiples frentes de intervención, dando lugar a prioridades y acentos no necesariamente compatibles entre sí.
Por otro lado, los planteamientos sobre los contenidos de las estrategias de desarrollo están evolucionando de forma acelerada, con dos momentos clave y contradictorios: desde los años ochenta, tras la crisis de la deuda en América Latina y África, se pone el acento en los procesos liberalizadores y de mercado, dando a estrat6egis basadas en la privatización de bienes comunes y en la competencia en el esfuerzo por atraer inversiones extranjeras, tanto de largo como de corto plazo.
Por el contrario, en la última década, desde América Latina y Asia se trasladan nuevos enfoques basados en el desarrollo autocentrado, que se procesos de nacionalización de recursos básicos y estrategias de planificación de
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Finalmente, la presencia de la Unión Europea a través notablemente de la ACP (África Caribe y Pacífico) establece en dicho marco un espacio de reflexión
Pero las intervenciones programadas desde este amplio abanico de organismos carece de una visión estratégica compartida, de modo que no está claro que exista
encia estratégica entre los múltiples frentes de intervención, dando lugar a
Por otro lado, los planteamientos sobre los contenidos de las estrategias de acelerada, con dos momentos clave y
contradictorios: desde los años ochenta, tras la crisis de la deuda en América Latina y África, se pone el acento en los procesos liberalizadores y de mercado, dando a
omunes y en la competencia en el esfuerzo por atraer inversiones extranjeras, tanto de largo como de corto plazo.
Por el contrario, en la última década, desde América Latina y Asia se trasladan nuevos enfoques basados en el desarrollo autocentrado, que se traducen en
estrategias de planificación de
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África subsahariana, sin embargo permanece en su mayor parte ajena a esta evolución, dependiendo de los criterios que se generan fuera de la región –por ejemplo la evolución de la ayuda en el marco de los países ACP, desde los procedimientos de control y garantía de precios de exportación (STABEX y SISMIN), a la visión más aperturista y desreguladora que se impone por la UE desde Lomé IV y sobre todo con el acuerdo de Cotonu de 2000 de fuerte orientación neoliberal.
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II. LA COOPERACIÓN DE LA UE CON ÁFRICA SUBSAHARIANA
Las relaciones UE-África subsahariana están sometidas a una evolución acelerada en las últimas décadas. El marco general de las mismas se inscribe en las relaciones de las antiguas potencias colonias con los nuevos países ahora independientes de la región africana a partir del cual se establecieron los acuerdos UE-ACP, reguladas por la Convención de Lomé de 1975 y tras diversas adaptaciones, sustituida en 2000 por el Acuerdo de Cotonu de 2000, que vence en el año 2020.
48 países de África subsahariana participan en el acuerdo de Cotonu. Por su parte, Sudáfrica, además de participar en el Acuerdo de Cotonu dispone de un marco propio de relaciones estratégicas con la UE en el Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación (TDCA) firmado en 1999
En términos generales, el paso de Lomé a Cotonu significó la sustitución de un enfoque de estabilidad de precios e ingresos mediante regulación por un enfoque neoliberal de ajuste estructural.
En la Convención de Lomé, los sistemas de estabilización de precios de productos agrícolas de exportación STABEX (siglas de Système de Stabilisation des Recettes d'Exportation) y de productos minerales de exportación SYSMIN constituían el elemento central de las relaciones, por los cuales la UE se comprometía a garantizar unos precios mínimos de adquisición de las materias primas agrícolas y minerales independientemente de la evolución de los precios mundiales, incluyendo además un sistema de compensación financiera si los precios mundial descendían por debajo de un umbral determinado.
El Acuerdo de Cotonu abolió los sistemas de garantía de precios y se centra por el contrario en compromisos de ajuste estructural más o menos estándar por parte de los países ACP (apertura comercial, control de gasto público, desregulación de inversiones…) a cambio de ayuda financiera de la UE.
II.1. DE LOS ACP AL ENFOQUE CONTINENTAL
En los últimos años, en paralelo y en parte como consecuencia del fracaso de las negociaciones multilaterales de comercio en el seno de la OMC, la UE decidió adoptar un enfoque bilateral, otorgando preferencia a los acuerdos de tipo regional.
África por su parte también avanza en diseñar su propia estrategia política y de integración económica a nivel continental. Hace 50 años que se fundó la Organización para la Unidad Africana, y en 2002 se estableció la Unión Africana para avanzar mejor en los objetivos de la integración, desarrollando un marco institucional y estableciendo un conjunto de políticas en diversas áreas de interés también para la Unión Europea.
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En octubre de 2005 la Comisión Europea el documento Estrategia de la UE para África: Hacia un pacto euroafricano para acelerar el desarrollo en África (Comisión Europea 2005) y en junio de 2007 se publicó la comunicación de la Comisión De El Cairo a Lisboa – la Asociación estratégica UE-África (Comisión Europea 2007b; Secretaría de la Comisión y del Consejo 2007).
De este modo, las relaciones con África subsahariana han reforzado el enfoque continental, que se materializó en la firma en 2007 por parte de 80 jefes de estado y de gobierno de la Estrategia Conjunta África-UE (JAES) que establece el marco político general de las relaciones con una perspectiva bicontinental (Comisión Europea 2007b, Secretaría de la Comisión y del Consejo 2007).
La adopción del Nuevo Partenariado para el Desarrollo de África (NEPAD) por parte de la UA aporta un marco estratégico general para insertar la ayuda de la UE que en todo caso responde a la nueva lógica neoliberal que pretende superar el enfoque de términos de cooperación al desarrollo, para insertar este en un cuadro supuestamente más amplio de relaciones económicas, políticas y culturales, dando prioridad a nuevas áreas, en particular:
• Paz y seguridad • Gobernabilidad y derechos humanos • Comercio e integración regional • Energía • Cambio climático • Migraciones • Movilidad y empleo • Ciencia, TICs y aplicaciones espaciales.
II.2. EL MARCO INSTITUCIONAL
En la Cumbre África-UE de El Cairo en el año 2000 se puso en marcha el acuerdo marco África-UE, un esquema de diálogo formal permanente a diversos niveles, en particular:
Las Cumbres UE-África de jefes de Estado y de gobierno que tienen lugar cada tres años de modo alternativo en una localidad africana y europea. En estas cumbres se evalúa el progreso realizado en los compromisos adoptados y aportan criterios políticos para futuras actuaciones.
Encuentros ministeriales , que se celebran de forma ad hoc para evaluar en progreso alcanzado entre cada cumbre de jefes de estado y de gobierno. En el marco de la cumbre de 2014 se celebró un encuentro ministerial sobre el cambio climático.
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Reuniones Colegiadas , entre la Comisión Europea y la Comisión de la Unión Africana. Se celebran cada año alternativamente en Bruselas y en Addis Abeba para dotar de contenido operativo a los acuerdos. En abril de 2015 se celebró la última reunión en Bruselas.
El Foro Conjunto anual , estrategia conjunta, reuniendo una vez al año a expertos de los estados miembros, instituciones, sociedad civil, organizaciones u otros agentes relevantes, para evaluar el progreso en relación con la implementación de la estrategia.
Diálogos periódicos de alhoja de ruta, como por ejemplo el grupo de referencia sobre infraestructuras, o el grupo experto sobre ciencia, tecnología e innovación en el marco del EULevel Policy Dialogue (HLPD) .
La coordinación de todas estas actividades se lleva a cabo desde las dos oficinas de la Misión Permanente de la Unión AfricanaUnión Africana de la UE en Addis Abe
II.2.1. OTROS ACTORES INSTITUCIONALIZADO
Otros actores también mantienen una red de relaciones más o menos permanentes en el contexto del partenariado África
• Foro Empresarial UEvías de mejora en el clima de negocios y de inversión en África y la UE, este foro reúne a dirigentes de grandes corporaciones multinacionales, pyconfederaciones empresariales e instituciones multilaterales y regionales.
• El Foro de la sociedad civil Áfricaorganizaciones sociales para dar seguimiento a la ejecución del Partenariado UE-África, para evaluar experiencmismo.
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, entre la Comisión Europea y la Comisión de la Unión e celebran cada año alternativamente en Bruselas y en Addis Abeba para
dotar de contenido operativo a los acuerdos. En abril de 2015 se celebró la última
cubre todas las áreas de cooperación en el marco de la trategia conjunta, reuniendo una vez al año a expertos de los estados miembros,
instituciones, sociedad civil, organizaciones u otros agentes relevantes, para evaluar el progreso en relación con la implementación de la estrategia.
Diálogos periódicos de al to nivel y reuniones de expertos , que garantizan la hoja de ruta, como por ejemplo el grupo de referencia sobre infraestructuras, o el grupo experto sobre ciencia, tecnología e innovación en el marco del EULevel Policy Dialogue (HLPD) .
rdinación de todas estas actividades se lleva a cabo desde las dos oficinas de Misión Permanente de la Unión Africana en Bruselas, y de la
en Addis Abeba.
S INSTITUCIONALIZADOS
Otros actores también mantienen una red de relaciones más o menos permanentes o del partenariado África-Unión Europea:
Foro Empresarial UE -Africa Business Forums para analizar y encontrar vías de mejora en el clima de negocios y de inversión en África y la UE, este foro reúne a dirigentes de grandes corporaciones multinacionales, pyconfederaciones empresariales e instituciones multilaterales y regionales.
El Foro de la sociedad civil África -UE reúne a representantes de organizaciones sociales para dar seguimiento a la ejecución del Partenariado
África, para evaluar experiencias y discutir nuevas propuestas para el
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, entre la Comisión Europea y la Comisión de la Unión e celebran cada año alternativamente en Bruselas y en Addis Abeba para
dotar de contenido operativo a los acuerdos. En abril de 2015 se celebró la última
cubre todas las áreas de cooperación en el marco de la trategia conjunta, reuniendo una vez al año a expertos de los estados miembros,
instituciones, sociedad civil, organizaciones u otros agentes relevantes, para evaluar
, que garantizan la hoja de ruta, como por ejemplo el grupo de referencia sobre infraestructuras, o el grupo experto sobre ciencia, tecnología e innovación en el marco del EU-Africa High
rdinación de todas estas actividades se lleva a cabo desde las dos oficinas de en Bruselas, y de la delegación en la
Otros actores también mantienen una red de relaciones más o menos permanentes
para analizar y encontrar vías de mejora en el clima de negocios y de inversión en África y la UE, este foro reúne a dirigentes de grandes corporaciones multinacionales, pymes, confederaciones empresariales e instituciones multilaterales y regionales.
representantes de organizaciones sociales para dar seguimiento a la ejecución del Partenariado
ias y discutir nuevas propuestas para el
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• Las Cumbres Africa-Europa de líderes juveniles permiten recoger las
propuestas de los jóvenes para las cumbres euroafricanas, y también integrar a los jóvenes en el diálogo político. Desde 2012 funciona la plataforma juvenil África-Europa que anualmente coordina y evalúa la cooperación juvenil Europa-África.
• Reuniones entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Panafricano . La delegación para las relaciones con el parlamento panafricano ha celebrado cinco reuniones en 2015.
• Reuniones de la red de socios económicos y sociales de la UE y Áfri ca
II.2.2. HITOS DE LA REVISIÓN DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LA UE
La Unión Europea inició en 2003/04 un proceso de revisión de su política de ayuda al desarrollo, que se concretó en el documento de 2005 sobre el Consenso Europeo sobre el Desarrollo (Consejo Europeo 2006, Louis Michel 2006) que estableció in conjunto de objetivos generales para la UE y los estados miembros, en particular:
• Reducir la pobreza. Centrándose en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, propuestos por las Naciones Unidas, la estrategia europea aspira a responder a otros objetivos como el desarrollo sostenible, la lucha contra el SIDA, la seguridad, prevención de conflictos, migraciones forzosas etc. para promover una globalización equitativa.
• Desarrollo basado en los valores democráticos europ eos: la cooperación al desarrollo de la UE se plantea como objetivos prioritarios el respeto a los derechos humanos, la democracia, las libertades fundamentales, el estado de derecho, el buen gobierno, la igualdad entre sexos, la justicia social y la acción multilateral efectiva reforzando el papel de las Naciones Unidas.
• Los países en desarrollo son los principales respon sables de su propio desarrollo. Esta idea incide en la necesidad de contar con estrategias nacionales de desarrollo, elaboradas en colaboración con agencias no gubernamentales, a fin de movilizar los recursos locales y dar pautas de actuación también a la cooperación de la UE, que se alinearía con estas estrategias nacionales.
Así mismo, la nueva estrategia planteaba que para 2010 se tendría que elevar el esfuerzo en materia de cooperación al desarrollo hasta el 0,56% de la renta nacional bruta, como paso intermedio hacia el objetivo planeado por la ONU de dedicar el
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0,7% del PIB a estos menesteres en 2015. La mitad de la ayuda adicional se debería destinarse a África , con atención especial a los denominados “estados frágiles”, países con escaso número de donantes y segmentos pobres de la población en países de ingreso mediano.
El Consenso Europeo sobre el Desarrollo plantea que la Comisión y los Estados coordinen también sus posiciones en materia de políticas y estrategias de desarrollo en los organismos internaciones de las Naciones Unidas y las agencias internacionales de financiación como el FMI y el Banco Mundial, para hablar con una sola voz europea.
En este contexto, la Comisión y los Estados se plantean coordinar mejor y mejorar la efectividad de los programas de ayuda al desarrollo, buscando sinergias y complementariedades con otras fuentes de ayuda al desarrollo en el país beneficiario.
Para avanzar en estos objetivos, se promovieron diversas iniciativas:
En 2006 la Comisión presentó un conjunto de comunicaciones para elevar la ayuda de la UE de acuerdo con el Consenso de Monterrey y para aumentar su efectividad e impacto por medio de Mas, Mejor y más Rápida ayuda.
En mayo de 2007 el Consejo Europeo aprobó el Código de conducta de la UE relativo a la división del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo (Comisión Europea 2007). El código propone grandes directrices generales por las que se fijan los principios de la complementariedad en la ayuda al desarrollo.
En particular, el código consta de once principios rectores:
• concentrar las actividades en un número limitado de sectores nacionales (sectores prioritarios): los donantes de la UE deberían limitar sus intervenciones en un país socio a los dos sectores para los que presenten la mejor ventaja comparativa.
• reorganizar las demás actividades en el país (sectores no prioritarios): por lo que se refiere a los sectores no prioritarios, los donantes deberían mantener su intervención mediante acuerdos de cooperación o asociación delegada, bien transformando los recursos liberados en ayuda al presupuesto general, bien retirándose de forma responsable;
• fomentar que, en cada sector prioritario, se celebre un acuerdo de donante principal, responsable de la coordinación entre todos los donantes del sector, con el fin de reducir los costes de transacción;
• fomentar la celebración de acuerdos de cooperación o asociación delegada, por los cuales un donante tiene la capacidad de actuar en nombre de otros donantes en cuanto a la administración de fondos y el diálogo con el Gobierno socio sobre la política que debe aplicarse en el sector en cuestión;
• garantizar el apoyo adecuado en los sectores estratégicos: un donante de la UE, por lo menos, debería participar activamente en cada sector estratégico considerado pertinente para reducir la pobreza; además, el número de donantes activos debería limitarse, como máximo, a entre tres y cinco donantes por sector ;
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• reproducir esta práctica de división del trabajo a escala regional, mediante la aplicación, a nivel nacional, de los principios de división del trabajo en el ámbito de la colaboración con los demás organismos regionales asociados;
• designar un número limitado de países prioritarios para cada donante; • conceder financiación adecuada a los países descuidados por la ayuda, que
suelen ser países frágiles cuya estabilización tiene un efecto colateral positivo en la región;
• analizar y ampliar los ámbitos de competencia: los donantes de la UE deberían profundizar las autoevaluaciones de sus ventajas comparativas con el fin de especializarse en mayor medida;
• seguir ahondando en otros aspectos de la complementariedad, como la complementariedad vertical y entre formas e instrumentos de ayuda;
• profundizar las reformas de los sistemas de ayuda.
En 2008 se aceleró la división del trabajo en materia de ayuda al desarrollo, y la cooperación cada país receptor pasó a estar liderado por un país miembro o la propia Comisión para acelerar la división de tareas.
En 2009 la UE aprobó un Marco Operativo para implementar los compromisos asumidos en la reunión del Tercer Foro de Alto Nivel sobre eficacia de la ayuda en Accra en septiembre de 2008 (Comisión Europea 2009c)
En octubre de 2011 la Comisión presentó su Agenda para el Cambio y propuestas de reforma del presupuesto comunitario, orientadas a establecer un enfoque estratégico de reducción de la pobreza y a lograr una asignación mejor orientada de los fondos disponibles (Comisión Europea 2011).
En noviembre de 2011, el Consejo de Asuntos Exteriores adoptó la Posición común para el 4º Foro de Alto nivel sobre eficacia de la ayuda, organizado por la OCDE a finales de noviembre de 2011 en Busan (Corea).
El documento suscribe las prioridades para la UE y sus Estados miembros en la negociación del documento final de la reunión de Busan, que establecía como principios comunes lo siguientes:
a. “Apropiación de las prioridades del desarrollo por los países en desarrollo: Las alianzas para el desarrollo sólo pueden tener éxito si son lideradas por los países en desarrollo, implementando propuestas adaptadas a las situaciones y necesidades específicas del país.
b. Enfoque en los resultados. Nuestras inversiones y esfuerzos deben tener impacto duradero en la erradicación de la pobreza, en la reducción de las desigualdades, en el desarrollo sostenible y en la mejora de las capacidades de los países en desarrollo, en alineamiento con las prioridades y políticas establecidas por los mismos países en desarrollo.
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c. Alianzas incluyentes para el desarrollo. La apertura, la confianza, el respeto y el aprendizaje mutuo son la esencia de las alianzas eficaces en apoyo a los objetivos de desarrollo, reconociendo la diversidad y complementariedad de las funciones de todos los actores.
d. Transparencia y responsabilidad compartida. La responsabilidad mutua y la responsabilidad frente a los beneficiarios de nuestra cooperación, así como hacia nuestros respectivos ciudadanos, organizaciones, socios y partes interesadas, es crítica para lograr resultados. Las prácticas transparentes son la base de una rendición de cuentas reforzada.”
Fuente: http://www.oecd.org/dac/effectiveness/49650200.pdf
En febrero de 2015 la Comisión planteó la estrategia del Partenariado Global para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible post 2015 (Comisión Europea 2015). En dicho documento se establecen los criterios generales para la cooperación futura.
II.2.3. RESULTADOS RECIENTES
La cuarta cumbre, celebrada en Bruselas los días 2 y 3 de abril de 2014 bajo el lema Invertir en la Gente, la Prosperidad y la Paz, debatió sobre las relaciones de cooperación en materias como la educación y la formación técnica, mujeres y jóvenes, flujos migratorios legales e ilegales, vías para estimular el crecimiento y la creación de empleos, inversiones en materia de paz y apoyo de la UE para que los gobiernos legítimos tengan capacidad de garantizar la seguridad.
En la cumbre se ratificaron los compromisos y objetivos establecidos en la Estrategia Conjunta África-UE, es decir, los objetivos de asociación política entre ambas regiones, la promoción de la seguridad, la paz, el buen gobierno y los derechos humanos, las libertades básicas, la igualdad de género y el desarrollo sostenible; el refuerzo del multilateralismo y la reforma del sistema de las Naciones Unidas y el logro de los ODM, y el refuerzo de las organizaciones de la sociedad civil.
Desde entonces la UE ha avanzado en el proceso de programación financiera de las relaciones con África, en concreto el Programa Panafricano se aprobó en 2013 bajo la cobertura del Instrumento de Cooperación al Desarrollo, con una asignación presupuestaria de 845 millones de euros para el periodo 2014-2020. La Comisión ha aprobado el Programa Indicativo Multinanual para 2014-2017, así como los primeros 12 proyectos, en áreas como migración, educación superior e investigación, el desarrollo de información estadística o gestión de finanzas públicas, por un total de 107 millones.
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Las operaciones de mantenimiento de paz lideradas por países africanos como AMISOM en Somalia o MISCA en la República Centroafricana reciben financiación de la UE a través de la Facilidad de paz en África (APF), que cuenta con 750 millones de euros para el periodo 2014-2016.
La 7ª reunión colegiada entre la Comisión Europea y la Comisión de la Unión Africana que tuvo lugar el 22 de abril de 2015 se planteó reforzar la participación de las organizaciones de la sociedad civil, empresas y jóvenes en las distintas instancias institucionales encargadas de llevar a cabo la estrategia conjunta y se planteó avanzar en el conjunto de los objetivos y prioridades estratégicas establecidas en la JAES. Por ejemplo, se acordó la creación de centros de excelencia en el marco de la universidad Panafricana (UPA) y en particular la puesta en marcha del Instituto de Ciencias Espaciales de la UPA en Sudáfrica. El desarrollo de infraestructuras y la agricultura recibieron un tratamiento especial.
La reunión de La Valeta el 11 y 12 de noviembre sobre migraciones, en el contexto de la crisis de los refugiados, es uno de los actos más recientes del marco de cooperación estable puesto en marcha entre la UA y la UE. En la misma se decidió un plan de acción orientado a atacar las causas profundas de la migración irregular, aplicando medidas que permitan:
• maximizar los beneficios de la migración en materia de desarrollo y abordar sus causas profundas;
• organizar mejor los canales legales de la migración y la movilidad; • garantizar la protección internacional de los migrantes y solicitantes de asilo; • intensificar la lucha contra las redes criminales dedicadas al tráfico ilícito de
migrantes y la trata de seres humanos; • intensificar nuestra cooperación en materia de retorno y readmisión.
Con todo, el Fondo Fiduciario de Emergencia aprobado – 1.800 millones de euros más 81,3 millones aportados por Noruega y Suiza- es a todas luces insuficiente para los compromisos establecidos en el plan de acción. Baste señalar los objetivos que explicita la Comisión en una hoja informativa que deben ser cubiertos por el fondo:
“Su objetivo es contribuir a impulsar la estabilidad en estas regiones y a mejorar la gestión de la migración. Más concretamente, contribuirá a hacer frente a las causas profundas de la desestabilización, el desplazamiento forzoso y la migración irregular, promoviendo la igualdad de oportunidades y las oportunidades económicas, la seguridad y el desarrollo.”
II.3 EVOLUCIÓN CUANTITATIVA DE LA COOPERACIÓN DE LA UE
En general se puede afirmar que hay una distancia considerable entre el alcance y ambición de los objetivos y acciones planteadas y los recursos destinados a conseguirlas.
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La Unión Europea y los países que la integran suponen un porcentaje muy importante de la ayuda oficial al desarrollo, aunque en los años más recientes pierde peso ante los nuevos donantes (Emiratos Árabes, Arabia Saudí, China…) aunque se distancia de las aportaciones de otros miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (DAC ) de la OCDE, como Estados Unidos y Japón.
FLUJOS NETOS DE AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO. MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES.
Fuente: OECD INTERNATIONAL DEVELOPMENT STATISTICS (database).
Según la OCDE, la ayuda oficial al desarrollo procedente de la UE y sus estados miembros se eleva en 2014 a 91.681 millones de dólares, frente a 33.096 millones de Estados Unidos o 9.266 millones de Japón.
Un 68% de la ayuda de la UE se dirige a países considerados oficialmente como países subdesarrollados, porcentaje que se eleva al 83% en el caso de la ayuda estadounidense y sólo a un 65% en el caso de Japón.
AOD POR DONATES. 2014 MILLONES DE USD
AOD total
AOD a países en desarrollo
UE 91.681 62.251
Estados Unidos 33.096 27.509
Japón 9.266 6.012
Otros 70.956 65.303
Fuente: OECD INTERNATIONAL DEVELOPMENT STATISTICS (database).
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2014
UE
DAC
En todo caso, la UE es el principal donante entre los países desarrollados, aportando en torno a 60% de la AOD de los países de la OCDE.
AOD DE LA UE A PAÍSES EN DESARROLLO COMO PORCENTAJE DEL DAC Y DEL TOTAL
Fuente: OECD INTERNATIONAL DEVELOPMENT STATISTICS (database).
A pesar de realizar un esfuerzo superior a otros países desarrollados, la ayuda al desarrollo de la UE se sitúa de forma más o menos estable en el entorno del 0,4% del PIB, un porcentaje inferior incluso al logrado en los años 80.
AOD COMO PORCENTAJE DE LA RENTA NACIONAL BRUTA
Fuente: OECD INTERNATIONAL DEVELOPMENT STATISTICS (database).
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10%
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La participación de los países menos desarrollados en los programas de AOD de la UE y sus estados miembros llegó a un máximo en 1966 cuando alcanzó un 30% del total de la ayuda, o en 2003, si se mide solo la destinada a países en desarrollo, cuando representó el 39% de la ayuda hacia estos.
En todo caso, un porcentaje históricamente bajo, que contrasta con las declaraciones e intenciones de destinar la mayor parte de los recursos hacia los países más pobres.
En 2014 estos solo recibieron un 17% de la AOD europea, o un 25% medido sobre la destinada a países en desarrollo.
AOD DE LA UE: PORCENTAJE HACIA LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS
Fuente: OECD INTERNATIONAL DEVELOPMENT STATISTICS (database).
Las instituciones europeas gestionaron en 2014 16.389 millones de dólares a la AOD, un 100% destinada a países en desarrollo. También en la ayuda canalizada por las instituciones europeas se observa una caída de la participación de los países menos desarrollados (PMD), aun más acusada que en la canalizada a través de los estados.
Sin embargo, hay una creciente “especialización” de la ayuda comunitaria en este tipo de países, habiendo pasado de canalizar a través de las instituciones comunitarias en torno al 20% de la AOD europea hacia los PMD en los años 80, al 30% en los 90 y el 40% en la primera década del siglo XXI.
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% AOD a países en desarrollo
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PARTICIPACIÓN DE LOS PMD EN LA AOD DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS
PARTICIPACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS EN LA AOD DE LA UE HACIA PMD
Fuente: OECD INTERNATIONAL DEVELOPMENT STATISTICS (database).
II.3.1. COOPERACIÓN CON ÁFRICA SUBSAHARIANA
En el trienio 2011-2014, la AOD al desarrollo hacia África subsahariana fue de 134.753 mil millones de dólares, un 20% procedente de Estados Unidos y un 38% de la Unión Europea y sus estados miembros. Mientras los estados aportaron 37.253 millones de dólares y las instituciones comunitarias 14.436 millones, 4.812 millones anuales.
DISTRIBUCIÓN DE LA AOD NETA PROCENDENTE DE LA UE. MEDIA ANUAL 2011-2014. MILLONES DE USD Y PORCENTAJES
Total Estados miembros
Instituciones UE
TOTAL 17.230 100% 12.418 100% 4.812 100% Angola 65 0% 25 0% 41 1% Benin 251 1% 174 1% 77 2% Botswana 24 0% 7 0% 17 0% Burkina Faso 453 3% 269 2% 184 4%
Burundi 215 1% 139 1% 76 2% Cabo Verde 199 1% 186 1% 13 0% Camerún 376 2% 273 2% 103 2% Rep. Centroafricana
172 1% 86 1% 87 2%
Chad 201 1% 66 1% 136 3% Comoros 39 0% 29 0% 11 0% Congo 73 0% 43 0% 30 1%
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60%
80%
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60
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Total Estados miembros
Instituciones UE
Costa de Marfil 903 5% 760 6% 143 3% R.D. Congo 1.070 6% 792 6% 278 6% Djibouti 73 0% 46 0% 27 1% Comunidad de África del Este
- 0% - 0% - 0%
Guinea Ec. 8 0% 8 0% 0 0% Eritrea 22 0% 11 0% 11 0% Ethiopia 1.054 6% 849 7% 205 4% Gabon 75 0% 69 1% 6 0% Gambia 37 0% 19 0% 17 0% Ghana 411 2% 355 3% 56 1% Guinea 159 1% 117 1% 42 1% Guinea -Bissau 41 0% 20 0% 21 0% Kenia 891 5% 669 5% 222 5% Lesotho 47 0% 12 0% 34 1% Liberia 182 1% 97 1% 86 2% Madagascar 179 1% 95 1% 84 2% Malawi 340 2% 238 2% 102 2% Mali 550 3% 319 3% 230 5% Mauritania 145 1% 84 1% 61 1% Mauricio 126 1% 73 1% 52 1% Mayotte - 0% - 0% - 0% Mozambique 835 5% 713 6% 122 3% Namibia 64 0% 41 0% 23 0% Niger 402 2% 179 1% 222 5% Nigeria 579 3% 455 4% 123 3% Rwanda 363 2% 263 2% 101 2% Saint Helena 146 1% 141 1% 5 0% Sao Tome e Principe
26 0% 19 0% 6 0%
Senegal 451 3% 369 3% 83 2% Seychelles 12 0% 3 0% 9 0% Sierra Leona 325 2% 249 2% 76 2% Somalia 506 3% 335 3% 170 4% South Africa 482 3% 277 2% 205 4% South Sudan 600 3% 467 4% 134 3% Sudan 336 2% 198 2% 138 3% Swazilandia 29 0% 5 0% 24 0% Tanzania 769 4% 656 5% 113 2% Togo 99 1% 67 1% 32 1% Uganda 483 3% 371 3% 112 2% Zambia 350 2% 294 2% 55 1%
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Total Estados miembros
Instituciones UE
Zimbabwe 383 2% 302 2% 81 2% África saubsahariana, regional
1.608 9% 1.083 9% 526 11%
OCDE International Development Statistics (database). "Detailed aid statistics: Official and private flows",
II.4. PRINCIPALES LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA AGENDA POST-2015
En la Cumbre África-UE celebrada en Bruselas en abril de 2014 se dio un nuevo impulso a la Estratégica Conjunta África-UE y se ofrecieron orientaciones políticas para el progreso de la Asociación UE-África. Se estableció una hoja de ruta conjunta para 2014-2017 cuyas prioridades se reflejaron inmediatamente en el proceso de programación de la UE, en particular en lo relacionado con el Fondo de Apoyo a la Paz para África7, en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), y con el recién creado programa panafricano, el primer programa para todo el continente elaborado en virtud del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD).
El 11º Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que sigue fuera del presupuesto de la UE, entró en vigor en marzo de 2015 con un volumen financiero de 30.500 millones de euros destinado a la cooperación con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), así como con los países y territorios de ultramar (PTU) (Comisión Europea 2015b p.4).
El Consejo del 16 de diciembre de 2014 planeó que la futura agenda post 2015 debería responder a las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad, el cambio climático y la degradación medioambiental, así como dar continuidad a la agenda Rio+20 (Consejo 2014 p. 1), poniendo el énfasis en que “la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible se refuerzan mutuamente y están intrínsecamente vinculados”, afirmación que no se apoya en una evidencia que conclusiva o no, que tampoco se aporta en los informes relacionados.
En un comunicado de prensa del 13 de julio de 2015, La Comisión Europea anuncia que aspira a promover “nueva asociación mundial en la que participen todos los países y que pueda movilizar todos los recursos posibles para financiar el programa de desarrollo posterior a 2015 (los «medios de ejecución»), en torno a tres temas principales:
• Integración : la nueva asociación mundial debe valer para todo el programa después de 2015 y abordar las tres dimensiones del desarrollo sostenible (económica, social y medioambiental) de forma integrada.
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• Exhaustividad : la nueva asociación mundial debe basarse en la movilización y la utilización efectiva de todos los «medios de ejecución», financieros o de otro tipo, lo que incluye tener políticas sólidas y un entorno favorable para que prosperen las economías de todos los países.
• Universalidad : la nueva asociación mundial se basará en la contribución equitativa de todas las partes. Todos los países tendrán que adoptar las medidas necesarias desde el punto de vista de la actuación política y la movilización de recursos.”
Este anuncio viene a aplicar la Comunicación que se publicó en febrero de 2015 por la Comisión Europea: Una asociación mundial para erradicar la pobreza e impulsar el desarrollo sostenible después de 2015. Con ella se quiere adaptar la estrategia europea de cooperación al desarrollo a la estrategia de erradicación de la pobreza y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) enunciada por las Naciones Unidas como reemplazo a los ODM.
La orientación general promovida por la UE en la Comunicación señalada sigue los parámetros del JAES:
“La asociación mundial debe basarse en los principios de responsabilidad mutua y compartida y de capacidades respectivas. Los países, cualquiera que sea su fase de desarrollo, deben comprometerse y asumir la responsabilidad de su aplicación.
La asociación también debe basarse en los derechos humanos, la buena gobernanza, el Estado de Derecho, el apoyo a las instituciones democráticas, la integración, la no discriminación y la igualdad de género.
Debe procurar que estén presentes, de forma equilibrada, las tres dimensiones del desarrollo sostenible para evitar que se trabaje en compartimentos estancos y se neutralicen los distintos objetivos. El efecto amplificador del cambio climático sobre los desafíos relacionados con la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible requiere la integración activa de las cuestiones relativas al cambio climático en el programa para el desarrollo posterior a 2015 y en la asociación mundial que lo sustentará.”
De nuevo se insiste en superar “los canales tradicionales de la cooperación” sin que quede muy claro a que se refiere la Comisión con este asunto, por cuanto insiste en que “la asociación mundial [de lucha contra la pobreza] debe fomentar formas más eficaces e integradoras de asociación múltiple, que funcione en todos los niveles y en la que participen tanto el sector privado como la sociedad civil, incluidos los interlocutores sociales, el mundo académico, las fundaciones, los centros de
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investigación y las autoridades públicas.”, todos ellos socios habituales de los canales tradicionales de la cooperación –quizá con un énfasis excesivo en la nueva orientación neolib en el denominado “sector privado”, es decir las empresas, cuando precisamenente una de las carácterísticas del subdesarrollo es el carácter retrógrado, explotador y tradicional del sector empresarial, inluido el multinacional, en muchos de los paises más pobres.
La UE quiere que la estrategia de lucha contra la pobreza se articule en torno a ocho parámetros:
1. Un entorno político propicio a todos los niveles
2. Desarrollar capacidades para cumplir el programa
3. Movilización y uso eficaz de los fondos públicos nacionales
4. Movilización y uso eficaz de los fondos públicos internacionales (la Comunicación insiste en que “La UE y sus Estados miembros aportan más del 50 % del total de la ayuda oficial al desarrollo”, lo cual como se ha visto soloo es cierto si se consideran los paises del DAC de la OCDE, pero no del total de donantes, donde el peso de la UE se reduce al 40%).
5. Estimular el comercio para erradicar la pobreza y fomentar el desarrollo sostenible (bajo la primacía de la OMC y sus normas)
6. Impulsar un cambio transformador mediante la ciencia, la tecnología y la innovación
7. Movilizar el sector privado nacional e internacional (las empresas y los consumidores)
8. Aprovechar los efectos positivos de la migración (aunque la Comunicación se centra en insistir en la gestión de los flujos migratorios; no hay ninguna referencia por ejemplo al codesarrollo).
A la hora de señalar los actores del proceso de desarrollo, la Comisión omite en su Comunicación el papel relevante de las ONGDs, y “se olvida” de mencionar a los sindicatos o las organizaciones ecologistas. Por ejemplo, llama la atención que la Comisión insista en que “El sector privado también puede impulsar la transformación tratando cuestiones como la transparencia, las condiciones laborales, la salud y la seguridad en el trabajo, el acceso a la protección social, la libertad de expresión y la capacitación, así como los residuos, la contaminación, la eficiencia de los recursos y la protección del medio ambiente.” (p.15) sin tomar en consideración que para que eso ocurra tiene que haber una fuerte red de organizaciones laborales y medioambientales presionando a favor de cambios legislativos que favorezcan dicha transformación.
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El anexo de la Comunicación COM(2015) 44 final recoge las acciones propuestas generales para la aplicación efectiva del programa post-2015, entre ellas las que corresponderían específicamentea la propia UE.
1. Un entorno político propicio a todos los niveles: las acciones se centran en reforzar los marcos y los acuerdos internacionales y su aplicación (incluidos los convenios fundamentales de la OIT, los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, los acuerdos sobre bienes públicos mundiales, el «Marco decenal de programación relativo a los modos de consumo y producción sostenibles», el Reglamento Sanitario Internacional y el Marco de las Naciones Unidas para la reducción del riesgo de desastres ) y dotar de coherencia al programa post-2015 y a a estrategia Europa 2020.
2. Desarrollar capacidades para cumplir el programa, centradas en la cooperación entre estados y en la evaluación de resultados, y en apoyar la capacidades en los países menos avanzados.
3. Movilización y uso eficaz de los fondos públicos nacionales, logrando lo que denominan “niveles óptimos” de esfuerzo fiscal –sin aclarar que se entiende por óptimo- mediante mediadas para aumentar la recaudación fiscal y los instrumentos gestión de finanzas públicas. La UE se compromete a aumentar la ayuda para mejorar las capacidades de gestión y control fiscal.
4. Movilización y uso eficaz de los fondos públicos internacionales, avanzando hacia el objetivo de dedicar el 0,7% de la renta nacional bruta –ya no del PIB, con lo cual el esfuerzo previsto es menor- y dedicar al menos el 0,15% de la RNB de los países de renta alta a los países más atrasados. En todo caso, la UE evita hacer ningún compromiso cuantitativo específico propio, el compromiso se limita básicamente a cumplir los principios de mejora de la eficacia de las políticas de cooperación alcanzados en foros internacionales, y a dedicar un 20% de la ayuda a acciones relacionadas con el cambio climático.
5. Estimular el comercio para erradicar la pobreza y fomentar el desarrollo sostenible. Universalizar la política de libre acceso (sin derechos de aduanas ni contingentes) de las exportaciones de países menos desarrollados y ayudas al comercio componen este eje de actuaciones. En lo que respecta a la UE, se compromete a mantener las cláusulas sobre desarrollo sostenible en todos los acuerdos comerciales, incluidos los aspectos laborales y ambientales, y a contribuir a financiar un mecanismo de facilitación del comercio internacional.
6. Impulsar un cambio transformador mediante la ciencia, la tecnología y la innovación. Además de cuestiones tan debatibles como que las patentes estimulan el crecimiento, las acciones son meras declaraciones de intenciones relativas a la mejora del acceso a la educación y a una mayor cooperación en materia de I+D+i. la UE se compromete a fomentar el acceso abierto a las publicaciones financiadas con recursos propios, y a un indefinido propósito de aumentar la ayuda en materia de educación superior y de fomento de patentes.
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7. Movilizar el sector privado nacional e internacional. Las actuaciones comienzan con una declaración de principios sin acciones concretas más allá de las informativas y divulgativas: “Proteger los derechos humanos, abordando las condiciones laborales, la salud y la seguridad en el trabajo, el acceso a la protección social, la libertad de expresión, la capacitación y las cuestiones de género.” Los compromisos específicos de la UE incluyen acciones genéricas de continuidad con lo que ya se hace, por ejemplo para “Seguir exigiendo de las grandes empresas que publiquen información sobre políticas, riesgos y resultados en cuanto a asuntos ambientales, sociales y laborales, el respeto de los derechos humanos, la lucha contra la corrupción y el soborno, y la diversidad.”
8. Aprovechar los efectos positivos de la migración: reducir a menos de un 3% el coste de transferencia de las remesas es la única acción concreta que se propone, siendo el resto lugares comunes: mejorar la gestión de flujos, proteger los derechos y la integración de los migrantes. Tampoco la única acción específica de la UE concreta demasiado: “Mejorar la gestión de la migración mediante la cooperación operativa con los países socios, por ejemplo a través de los diálogos bilaterales y regionales en el marco de la política exterior de migración de la UE.”
9. Seguimiento, rendición de cuentas y evaluación. Además de promover un proceso de evaluación multilateral, la UE se propone ayudar a mejorar las estadísticas y los sistemas de evaluación de los países receptores de ayuda.
La lectura de las acciones promovidas permite dudar que exista un análisis profundo de las causas reales del subdesarrollo, dado que todo el discurso está permeado por la ideóloga neoliberal, donde la transparencia, la información y la libertad de mercado son los supuestos criterios de posibilidad del desarrollo. La falta de concreción cuantitativa refleja una baja prioridad política de la cooperación al desarrollo en el conjunto de política de la Unión Europea.
Las propuestas quedan muy lejos de conformar una nueva agenda para el desarrollo y para la cooperación, a pesar del indudable avance en la definición de nuevas áreas de intervención y de la búsqueda de una mayor eficacia de la ayuda, pero sin comprometerse de forma clara con un incremento sustancial de la misma.
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III. LA COOPERACIÓN VASCA CON ÁFRICA
Para el análisis de la cooperación vasca con África, nos vamos a basar fundamentalmente en los informes de Análisis de la cooperación pública vasca llevados a cabo por la Coordinadora de ONGD de Euskadi para el periodo 2008-2010 y 2011-2014.
III.1. EVOLUCIÓN CUANTITATIVA DE LA COOPERACIÓN VAS CA AL DESARROLLO
De representar unos 80 millones de euros al año, el ajuste presupuestario ha hecho descender Los fondos institucionales de dedicados a la cooperación al desarrollo hasta unos 50 millones de euros en 2013-14.
ESFUERZO EN MATERIA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN EUSKADI (M DE EUR Y PORCENTAJES)
Coop. al Desarrollo
PIB PV RNBpm % PIB % RNB
2008 80 69.648 63.280 0,11% 0,13% 2009 83 66.187 60.350 0,13% 0,14% 2010 83 67.596 61.355 0,12% 0,14% 2011 77 68.042 62.177 0,11% 0,12% 2012 71 66.776 60.975 0,11% 0,12% 2013 50 65.906 59.756 0,08% 0,08% 2014 52 66.931 60.248 0,08% 0,09%
Fuente: Coordinadora de ONG de Euskadi 2010,2015, Eustat y elab. Propia.
Esto significa una considerable reducción en el esfuerzo llevado a cabo, aun contando los problemas presupuestarios en los años de la crisis, por cuanto que en los años 2008-2011 se ha mantenido en el entorno del 0,12% del PIB o el 0,13% de la Renta Nacional Bruta1, ha descendido al 0,08% del PIB o 0,09% de la RNB en los años 2013-2014.
1 Datos del PIB de Eustat. La RNB se ha calculado a coste de factores, esto es, detrayendo del PIB los impuestos indirectos netos de subvenciones.
PRESUPUESTO DE COOPE
Fuente: Coordinadora de ONG
Algo menos de dos tercios de los 497 institucionales en el periodo 2008parte se gestiona por las Diputaciones Forales y algo más de la sexta parte proviene de los Ayuntamientos y Euskal Fondoa.
DISTRIBUCIÓN DE LOS FONDE LAS INSTITUCIONES
MILLONES DE EUROS Y
Fuente: Coordinadora de ONGs de Euskadi 2010,2015 y elab. Propia.
4551
19
19
16
13
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2008 2009
DD.FF.10120%
Euskal Fondoa
ayuntamientos
PRESUPUESTO DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO POR TIPO DE INSTITUCIÓN (M DE EUR)
Fuente: Coordinadora de ONG de Euskadi 2010,2015 y elab. Propia.
Algo menos de dos tercios de los 497 millones de euros de fondos de cooperación institucionales en el periodo 2008-2014 provienen del Gobierno Vasco, la quinta parte se gestiona por las Diputaciones Forales y algo más de la sexta parte proviene de los Ayuntamientos y Euskal Fondoa.
TRIBUCIÓN DE LOS FONDOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LAS INSTITUCIONES VASCAS POR TIPO DE INSTITUCIÓN 2008
MILLONES DE EUROS Y PORCENTAJE
Fuente: Coordinadora de ONGs de Euskadi 2010,2015 y elab. Propia.
51 51 51 51
33
19 18 1512
9
13 14
11
8
9
2009 2010 2011 2012 2013
Euskal Fondoa y AyuntamientosDD.FF.Gov. Vasco
Gov. Vasco31764%
DD.FF.
20%
Euskal Fondoa y
ayuntamientos79
16%
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POR TIPO DE
de Euskadi 2010,2015 y elab. Propia.
millones de euros de fondos de cooperación 2014 provienen del Gobierno Vasco, la quinta
parte se gestiona por las Diputaciones Forales y algo más de la sexta parte proviene
L DESARROLLO NSTITUCIÓN 2008-2014.
Fuente: Coordinadora de ONGs de Euskadi 2010,2015 y elab. Propia.
36
9
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2014
Euskal Fondoa y Ayuntamientos
Gov. Vasco
64%
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A pesar de las diferencias entre instituciones, detalladas en los estudios indicados, hay una cierta continuidad en la distribución de los fondos tanto por agentes ejecutores como a modalidades de ayuda. La mayor parte de los recursos (aproximadamente 9 de cada 10 euros) se destinan a convocatorias abiertas a organizaciones sociales de cooperación al desarrollo, bien para llevar a cabo acciones de cooperación (aproximadamente un 75%-80% de los fondos), acciones de sensibilización (en torno a un 10%-15%) o ayuda de emergencia (5%-10%)
III. 2. CRITERIOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DE LA COO PERACIÓN VASCA CON ÁFRICA
El Gobierno Vasco, principal institución donante de Euskadi, dispone a través de la Agencia Vasca de Cooperación al Desarrollo (AVCD) de una estrategia de cooperación articulada, que actualmente se encuentra en su tercera fase, en forma de Plan Director de cooperación para el periodo 2014-2017 (PD).
La información que se deduce de dicha estrategia puede ser generalizada al conjunto de instituciones, a pesar de que en la cooperación municipal cuentan de un modo especial a las relaciones personales y las actividades de cooperación que desarrollan los agentes locales, más que e seguimiento de una estrategia definida, a la hora de asignar los recursos disponibles.
Entre 2008 y 2013, África subsahariana ha recibido 41 millones de euros de la cooperación del Gobierno vasco, un 15,8% de 259 millones de euros de la cooperación al desarrollo del mismo periodo.2
MONTO DE FONDOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y DE AYUDA DE EMERGENCIA DEL GOBIERNO VASCO DESTINA A ÁFRICA SUBSAHARIANA POR PAÍSES EN 2008-2013* MILES DE EUR
Africa 41.035 100 RDC 15.858 39% Burundi 3.794 9% Senegal 3.695 9% Costa de Marfil
3.529 9%
Ruanda 3.208 8%
Mozambique 3.108 8%
Chad 2.062 5% 2 Para el año 2013, por problemas con la información suministrada en las memorias, se ha tenido exclusivamente en cuenta los 12,5 millones de la convocatoria de proyectos (PRO), no tomando en consideración los otros 20 millones de euros canalizados a través de otros instrumentos.
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Africa 41.035 100 Uganda 1.177 3%
Niger 968 2% Mali 897 2% Angola 441 1% Cuerno de África
386 1%
Kenya 382 1% Mali 372 1% Tanzania 300 1% Mauritania 240 1% Rep. Centroafricana
200 0%
Somalia 197 0% Zambia 175 0% Benin 18 0% Namibia 16 0% Liberia 16 0%
Fuente: AVCD, memorias anuales y elab. Propia
*En 2013 solo se agrega la parte procedente del programa PRO
La ayuda destinada a África subsahariana está fuertemente concentrada en la Rep. Democrática del Congo, que absorbe un 39%, y en Burundi, Senegal, Costa de Marfil, Ruanda y Mozambique, con un 42% del total.
Por lo tanto, seis países absorben el 81% de la ayuda destinada a la región. Los fondos que reciben la mayoría de los otros 16 países carecen de entidad suficiente para constituir una financiación relevante para el desarrollo o como ayuda humanitaria.
III.3. COHERENCIA CON LOS OBJETIVOS DE LA COOPERACI ÓN COMUNITARIA
La cuantía de los fondos públicos destinados a cooperación al desarrollo está lejos del esfuerzo medio de la UE (0,4%) y de los compromisos de elevar para 2010 el esfuerzo hasta el 0,56% de la renta nacional bruta, o el compromiso de la ONU, que eleva dicho esfuerzo hasta el 0,7% del PIB
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COHERENCIA FORMAL EN OBJETIVOS
El III Plan director de Cooperación para el Desarrollo 2014-2017 establece como dimensiones de la cooperación vasca la solidaridad, la participación, el fortalecimiento de capacidades y la cooperación técnica de manera bidireccional y la orientación hacia el aprendizaje, fomentando la investigación, la innovación, la evaluación y la comunicación, así como el enfoque basado en los Derechos Humanos de los planes que se ponen en marcha.
En principio estos criterios parecen coherentes con los establecidos por la UE en materia de apropiación de las estrategias y protagonismo de los destinatarios, enfoque a resultados, eficacia en el uso de los recursos y transparencia y rendición de cuentas y orientación general de la cooperación desde la perspectiva de universalizar los valores de la sociedad europea.
Pero en la práctica no deja de existir ciertas carencias que dificultan avanzar lo suficiente en la línea planteada. Por ejemplo, frente a la insistencia en mejorar la transparencia y la disponibilidad de datos estadísticos que proclama la UE, la Coordinadora de ONGS de Euskadi constata que:
“La principal dificultad que hemos tenido durante la elaboración del estudio ha sido la recopilación de datos pese a haber contado con una actitud bastante proactiva de la mayoría de las instituciones. Una vez logrado los datos hemos comprobado que era una ardua tarea establecer unos parámetros objetivos que sirvieran para contrastarlos, dada la heterogeneidad de criterios que utilizan las administraciones públicas para sistematizarlos, en los casos en los que realmente se hace. No existe una forma homogénea de sistematizar los datos, lo que ha dificultado mucho nuestro trabajo y, sin duda, el de las personas que nos los han proporcionado. (…). A algunas instituciones parece no gustarles compartirlos y ofrecen datos sesgados o de difícil interpretación, siendo complicado conocer al detalle cuál es el porcentaje real que una institución pública destina a cooperación, o cómo se ha empleado la ayuda que no ha sido objeto de convocatorias públicas de subvenciones. (…).
Hemos detectado, una vez más, resistencia de algunas administraciones a compartir los datos que hemos requerido. (…). En muchas entidades los presupuestos para cooperación al desarrollo no se encuentran centralizados en una partida e incluso pueden ser gestionados por diferentes áreas.
Muchas veces la persona que tenemos de referencia desconoce parte de los datos que le hemos solicitado y revisando las fichas hemos tenido que recordarle algunos importes que habían olvidado. (…).Algunas instituciones no dan cuenta del resultado de sus convocatorias y menos de los proyectos de cooperación directa, pese a que la ciudadanía tiene el derecho a conocerlo. Además, muchas
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entidades no hacen público el volumen de proyectos no aprobados.(…) Esta laxitud en la transparencia se profundiza más cuando se trata de convenios directos fuera de convocatoria de subvenciones. Es prácticamente imposible acceder a estos datos” (Coordinadora 2015 p.70-71)
DIFERENCIAS DE ENFOQUE EN LOS OBJETIVOS
Algunos criterios orientativos incluyen calificativos similares. Así el desarrollo humano sostenible es el principio rector de la cooperación descentralizada vasca, según el III PD. Pero a diferencia de la estrategia europea, los criterios medioambientales y la acción por el clima no está integrada en los objetivos estratégicos de la cooperación vasca, que define la sostenibilidad solo en términos de libertades, oportunidades y capacidades:
“El III Plan Director 2014-2017 apuesta por la promoción de una cooperación descentralizada orientada al desarrollo humano sostenible, entendido como el proceso de ampliación de libertades, oportunidades y capacidades de las personas para el ejercicio de sus derechos -de manera individual y colectiva-.
Tal y como establece la Ley 1/2007, esta ampliación de opciones incluye tres componentes esenciales: la igualdad entre mujeres y hombres, la sostenibilidad de las oportunidades de una generación a otra y la potenciación de las personas, de modo que participen en el proceso de desarrollo y se beneficien con él.” (AVCD 2015 p.38)
A pesar de dedicar varias páginas del PD (47-49) a reflexionar sobre la sostenibilidad ecológica, esta reflexión no se traduce en prioridades de actuación claramente definidas, al quedar la referencia a la conservación del medioambiente incluida como una más en la siguiente lista:
• el fortalecimiento de las capacidades humanas y de la sociedad civil; • la protección del medio ambiente,; • la igualdad entre mujeres y hombres y el empoderamiento de las mujeres; • la defensa de la diversidad cultural; • la prevención de conflictos y el fomento de la paz; • la acción humanitaria y de emergencia; • el apoyo al comercio justo. • la atención prioritaria a los pueblos indígenas, las personas refugiadas o
desplazadas, las mujeres y la infancia-juventud. • la educación y sensibilización para el desarrollo.
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Todo esto se pretende concentrar en cinco sectores que a su vez se abren en un abanico de orientaciones:
1. Los derechos universales (Impulso a las acciones específicas tendentes a garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos; Promoción del derecho humano al agua, a la salud, a la educación, a la diversidad sexual, cultural y étnica)
2. La gobernanza democrática y el poder local (Fortalecimiento del poder local y la descentralización; Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y los movimientos sociales como sujetos de transformación del modelo de desarrollo y lucha contra la pobreza; Fortalecer la gestión comunitaria, participativa y sostenible del territorio; Fortalecer la cultura de paz y la prevención de los conflictos violentos
3. El desarrollo económico local (Fortalecimiento de las capacidades productivas y la diversificación de iniciativas económicas respetuosas con el medio ambiente y alternativas al modelo dominante; Promoción de la soberanía alimentaria y el desarrollo rural
4. La protección y la conservación ambiental (Promoción de la gestión sostenible y participativa de los bienes naturales y los ecosistemas; Impulso de pautas de consumo sostenible entre los diferentes agentes concernidos en la cooperación, Fomento de la lucha contra el cambio climático)
5. El empoderamiento de las mujeres (Contribución a la autonomía física de las mujeres y a la erradicación de la violencia contra las mujeres y la violencia de género; Impulso de la autonomía económica de las mujeres; Promoción del empoderamiento social y político de las mujeres).
Vemos como uno de los objetivos centrales de la actuación de la cooperación europea en África, la paz y la prevención de conflictos, en la cooperación vasca aparece como un objetivo especifico de uno de los cinco objetivos generales en los que se concentra la política vasca de cooperación. Algo similar ocurre con otra de las prioridades comunitarias, la lucha contra el cambio climático.
OBJETIVOS NO INCORPORADOS
La orientación neoliberal de la cooperación comunitaria no es compartida por la política vasca, de modo que en esta aparecen énfasis, como el refuerzo de los agentes participantes en la cooperación o las acciones de educación y sensibilización, poco o nada desarrolladas en la estrategia comunitaria.
Otros objetivos de la estrategia europea, como la propuesta de centrar los esfuerzos de cada agencia nacional como máximo en dos sectores prioritarios, canalizar más ayuda hacia los países más atrasados, con estados frágiles, no forman parte de las prioridades de la estrategia vasca.
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Algunos elementos de la estrategia europea, como insertar las actuaciones de cooperación al desarrollo en estrategias nacionales definidas por los países receptores están fuera del alcance de la cooperación vasca por la reducida dimensión global de la misma.
Finalmente, la orientación prioritaria de los recursos hacia los países menos desarrollados tampoco forma parte de la estrategia vasca. El Propio III PD reconoce que “En el artículo 6 de la Ley 1/2007, de 22 de febrero, de Cooperación para el Desarrollo, se establece que se intervendrá prioritariamente en las áreas geográficas donde concurran situaciones de mayor pobreza, en función de indicadores internacionalmente aceptados, tales como el Índice de Desarrollo Humano o análogos.” (AVCD 2015 p. 57).
Pero a continuación se establecen otros criterios:
“a) Comunidades y pueblos que padezcan transgresiones graves y generalizadas de los derechos humanos.
b) Zonas en conflicto y en situación de emergencia humanitaria.
c) Pueblos y países empobrecidos con los que Euskadi mantiene especiales vínculos, entendiendo por tales aquellos con los cuales la sociedad vasca y sus instituciones hayan tenido una más intensa experiencia de cooperación.
d) Pueblos y países que se correspondan con zonas de especial afluencia de personas inmigrantes a Euskadi.”
Lo cual se traduce en que sólo 7 de entre 22 países prioritarios sean africanos: Burundi, Costa de Marfil, Mozambique, R.D. Congo, Ruanda, Senegal y Uganda, además de la RASD.
Los países prioritarios con bajo nivel de ingreso en la clasificación del Banco Mundial y desarrollo humano bajo en la clasificación del PNUD son solamente cinco entre los 22, todos de África subsahariana.
El mayor número de países prioritarios se encuentra en niveles medio-bajo de ingresos y de IDH (8) y en niveles de ingreso y de IDH medio-alto (7).
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PAISES PRIORITARIOS DEL III PD DE LA COOPERACIÓN VASCA POR NIVELES DE INGRESO Y DE IDH
PNUD Banco Mundial
IDH medio -alto (alto)
IDH medio bajo (medio) IDH Bajo
Ingreso medio-alto
Brasil Colombia Ecuador México Perú Venezuela
Ingreso medio-bajo
Cuba
Bolivia El Salvador Guatemala Honduras India Nicaragua Palestina
Costa de Marfil RASD Senegal
Ingreso bajo
Burundi R.D.del Congo Mozambique Ruanda Uganda
Fuente: Banco Mundial, Informe de desarrollo mundial 2014 y PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2014. Cuba, Palestina y la RASD no aparecen en la clasificación del Banco Mundial
Si tomamos en cuenta la población de los países prioritarios, observamos que solo 162 millones, la cuarta parte de la población de los países más pobres, está entre los países prioritarios de la cooperación vasca para el periodo 2014-2017.
Por el contrario, el 32% de la población en países de ingreso medio vive en países considerados prioritarios por la AVCD y el Plan Director.
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POBLACIÓN EN PAÍSES PRIORITARIOS SOBRE POBLACIÓN TOTAL POR NIVELES DE INGRESO (MILLONES)
Población (1)
Población en los países prioritarios (2)
(2)/(1) %
Ingreso medio —alto
2.361 457 19%
Ingreso medio -bajo
2.879 1.395 48%
Ingreso bajo 622 162 26%
Fuente: Banco Mundial, Informe de Desarrollo Mundial 2014 y elaboración propia
En lo que se refiere a África subsahariana, de los 973 millones de habitantes, solamente 199 millones, un 20,4%, viven en países considerados prioritarios.
Parece difícil que con una prioridad tan escasa tanto en número de países como en población cubierta en el subcontinente, se pueda cumplir la estrategia positiva que estable el plan relativa a:
“Seguir impulsando a lo largo de este periodo el trabajo en África, de manera que para 2017 se alcance el compromiso de destinar al menos el 25% de los fondos distribuibles a iniciativas que se desarrollen en el continente africano. “ (AVCD 2015, p. 79)
Resulta una obviedad lo que el propio plan reconoce:
“En cualquier caso, se detecta la necesidad de una reflexión más profunda sobre la estrategia e instrumentos de trabajo específicos para acompañar un trabajo sostenido y transformador en África. “ (AVCD 2015, p. 58)
Cuando el propio III PD establece como compromisos de gasto una estrategia de estabilización más que de incremento de recursos3, es difícil que se puedan afrontar los objetivos establecidos, mucho menos reorientar la estrategia hacia los países más pobres.
3 Los compromisos presupuestarios establecidos en el II PD para los años 2015, 2016 y 2017 son respectivamente 40, 50 y 55 millones de euros – o el 0,53% del presupuesto vasco en 2017.
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IV. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
La ausencia de una visión estratégica compartida entre los múltiples actores nacionales e internacionales en la cooperación al desarrollo en África subsahariana debilita la coherencia y la eficacia de las actuaciones que se llevan a cabo.
La reorientación de la cooperación e la UE desde los sistemas de estabilización de precios y garantía hacia un enfoque neoliberal y basado en la apertura comercial no ha dado lugar a una mejora apreciable en el desarrollo de la región, siendo necesario un nuevo enfoque de la cooperación más efectivo.
Frente a esta necesidad, la cooperación comunitaria se ha orientado preferentemente a reforzar la seguridad y el control de redes criminales y terroristas, con muy pocos resultados efectivos.
Como resultado, las directrices generales establecidas en el Código de Conducta de la UE están prácticamente por estrenar. Atenerse al mismo pasa porque en las prácticas de los donantes se respete:
• concentrar la ayuda geográfica y sectorialmente;
• reforzar la autonomía local en la gestión de cada vez más sectores de desarrollo:
• coordinar las intervenciones de los donantes en cada uno de los sectores y territorios prioritarios;
• articular una división del trabajo entre donantes;
• mejorar los sistemas de evaluación del a cooperación, incluso mediante fórmulas de evaluación cruzada entre agencias y donantes.
Actualmente la UE se ha propuesto una lucha contra la pobreza que quiere desarrollar una dimensión integral del fenómeno. Al definir que la nueva agenda de la cooperación debería responder a las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad, el cambio climático y la degradación medioambiental, así como dar continuidad a la agenda Rio+20, se ha querido establecer una vinculación entre el denominado “desarrollo sostenible” y la “erradicación de la pobreza”, que sin embargo no está necesariamente validado por las experiencias prácticas de desarrollo y reducción de la pobreza.
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Al insistir en querer superar “los canales tradicionales de la cooperación”, la UE parece dar un salto en la vacío, intentando superar la frustración que genera lo limitado de los resultados obtenidos, con una aparente apertura a un discurso neoliberal de articulación de la cooperación con las empresas y la inversión, un enfoque no tan novedoso, que en ausencia de instituciones locales fuertes y con visión estratégica, se ha demostrado ya en otras ocasiones como una vía muerta para el desarrollo humano y social efectivo.
Frente a este enfoque, parece más efectivo que las instituciones de la UE y de los organismos de cooperación de los países comunitarios refuercen el análisis y la evaluación de las prácticas tradicionales, para dotarlas de mayor valor añadido, eficacia y perspectiva estratégica, en conjunción con los actores locales destinatarios de las acciones de cooperación.
En este sentido, la ayuda de los donantes comunitarios debe reorientarse dando la máxima prioridad a los países menos desarrollados, y vincularse de forma más estrecha, incluso estableciendo nuevos vínculos institucionales, con la estrategia de erradicación de la pobreza y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) enunciada por las Naciones Unidas como reemplazo a los ODM.
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