Propuesta Un Modelo de Gestión para el Manejo Integrado de la ...
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1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA INSTITUTO TECNOLÓGICO DE COSTA RICA UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA PROGRAMA INTERUNIVERSITARIO Programa de Doctorado en Ciencias Naturales para el Desarrollo Propuesta Un Modelo de Gestión para el Manejo Integrado de la Subcuenca del Río Zaratí en las comunidades de Oajaca y Guabal Panamá Elaborada por: Dra.Genoveva Mercedes Quintero Burgos Abril, 2011
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE COSTA RICA
UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA
PROGRAMA INTERUNIVERSITARIO
Programa de Doctorado en Ciencias Naturales
para el Desarrollo
Propuesta
Un Modelo de Gestión para el Manejo Integrado de la Subcuenca del Río Zaratí
en las comunidades de Oajaca y Guabal
Panamá
Elaborada por: Dra.Genoveva Mercedes Quintero Burgos
Abril, 2011
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ÍNDICE
Introducción
1. Servicios que ofrece la subcuenca del río Zaratí ……………………………………………… 4
2. Propuesta Modelo de Gestión Ambiental ……………………………………………………….. 5
3. Objetivo General……………………………………………………………………………………………… 9
4. Objetivos Específicos……………………………………………………………………………………….. 9
5. El Comité de Cuencas ……………………………………………………………………………………… 10
6. Desarrollo del Modelo de Gestión de la subcuenca del río
Zaratí para las comunidades de Oajaca y Guabal……………………………………………… 14
7. Metodología propuesta para la Gestión Integrada en las comunidades
de Guabal y Oajaca …………………………………………………………………………………………. 23
8. Condiciones para el Éxito de la Propuesta………………………………………………………… 33
9. Resultados esperados……………………………………………………………………………………….. 47
10. Bibliografía………………………………………………………………………………………………………… 50
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Introducción
La subcuenca del río Zaratí se encuentra ubicada en la provincia de Coclé en la
República de Panamá. Es de gran importancia para la cabecera de la provincia, Penonomé,
ya que este río abastece de agua a la planta potabilizadora local. Las comunidades de
Guabal y Oajaca, objeto de este estudio, se encuentran ubicadas en la parte media y alta
de la subcuenca respectivamente, sitio de protección de nacimiento del río Zaratí.
Durante la investigación se pudo confirmar que es un área dedicada a la producción
agropecuaria, confección de artesanías con productos del bosque, como el bejuco
(arrabidaea chica) y la bellota (carludovica palmate), además que por su riqueza en
biodiversidad es un sitio con alto potencial turístico. Los productos agropecuarios en su
mayoría son obtenidos mediante el uso de prácticas amigables con el ambiente, esto
debido a que han sido capacitados por técnicos de diversas instituciones
gubernamentales.
Aunado a esto, los moradores de esta subcuenca solicitaron se les declarara dos
reservas hídricas, mediante resolución municipal en los Cerros Cucuazal y Turega, en los
cuales nacen las principales fuentes de agua de estas comunidades lo que demuestra la
existencia de una sensibilidad ambiental dentro de la subcuenca.
Se observó que la economía local no se desarrolla adecuadamente a pesar de que
durante muchos años se realizan proyectos gubernamentales para el desarrollo de la
subcuenca. Los niveles de pobreza dentro de la población de agricultores son altos, los
productos agropecuarios tales como legumbres, verduras, granos, tubérculos, aves de
corral, que se producen en estas comunidades terminan en los mercados locales o en
manos de intermediarios, los que obtienen la mayor ganancia, y el productor no recibe el
precio adecuado por ellos; esto debido a la poca organización de base existente, tal y
como se encontró en esta investigación.
Es por esto, que con el presente modelo se espera puedan realizar acciones que les
permitan organizarse adecuadamente y lleguen a manejar sus propias empresas, trabajar
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en conjunto ya organizados por sectores, como por ejemplo los productores, de manera
que puedan participar en los comités de cuenca y las comisiones consultivas ambientales.
Una vez que se organicen van a conocer sus deberes y derechos, puesto que la gente se
organiza para tener beneficios tangibles, en este caso debe ser alrededor de la
comercialización de los productos agropecuarios e indirectamente para beneficiar las
cuencas y el ambiente en general.
Además de organizarse, es importante que se dé una integración entre los
productores y los técnicos, quienes a su vez deben manejar adecuadamente la gestión
integrada de cuencas hidrográficas. En este modelo los técnicos deben apoyar a las
comunidades, serán facilitadores en elaboración de propuestas, en procesos de formación
y organización, en oportunidades de desarrollo, y promoverán las prioridades que hayan
definido los vecinos de las comunidades.
1. Servicios que ofrece la subcuenca del río Zaratí
La protección de la subcuenca del río Zaratí, tal y como lo establece la Ley 44 de 5 de
agosto de 2002, es importante ya que ofrece a la comunidad y al país una gama de
servicios ambientales los cuales se detallan en la Tabla Nº1 y se indica el producto que se
logra a partir del servicio y la condición en la subcuenca.
Tabla Nº1. Servicios ambientales que ofrece la subcuenca del río Zaratí
Servicios Producto obtenido Condición en la subcuenca
Suministro de agua para: Producción de Alimentos Es uno de los suministros más utilizados en la subcuenca. Debe mejorarse.
Agua para consumo humano Muy utilizado en especial en la parte baja en donde se encuentra la planta potabilizadora que abastece la ciudad de Penonomé. Debe dársele mantenimiento y monitoreo de la calidad.
Recursos genéticos En la subcuenca existen 2 reservas hídricas que requieren se realicen investigaciones para conocer la flora y fauna local.
Producción de leña Se utiliza, pronto se volverá escasa. Se debe iestimular la reforestación con especies de rápido crecimiento que puedan utilizarse para este fin debido a que en esta región la leña es esencial para la preparación de
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alimentos.
Fibras
Es una región de artesanos pero se está escaseando la planta. Deben realizarse estudios y promover la plantación de nuevas especies de fibra.
Madera Escasea. Deben realizarse reforestaciones en la subcuenca al igual que en el país.
Regulación
Regulación del aire Es buena. Se debe promover la educación ambiental, lo cual evitaría la proliferación de malas prácticas ambientales.
Regulación del clima
Se mejora a través de mecanismos de conservación y prácticas de restauración. Necesita incentivos.
Regulación de las Enfermedades Es necesario incrementar las barreras contra las enfermedades e investigar sobre los productos existentes.
Regulación del agua
Implementar medidas de gobernabilidad. Mejorar los recursos.
Purificación del agua. El estado actual es aceptable. Deben promocionarse acciones para mejorar.
Suelo La cobertura boscosa amortigua las escorrentías o la erosión. Promover la reforestación con especies de rápido crecimiento.
Servicios Culturales
Espirituales y religiosos
Se conservan valores, tradiciones, cultura, creencias religiosas entre la población. Estimular la cultura en valores.
Recreación y ecoturismo
El potencial es enorme debido a sus paisajes. Se debe promover en procura de su sostenibilidad y aplicar incentivos.
Herencia cultural
Se tiene toda una historia cultural de lucha y valoración de sus raíces y costumbres. Debe promoverse entre los moradores.
Estéticos Presenta una belleza paisajística enorme. Debe darse a conocer.
Educativos Existe conciencia ambiental. Debe replicarse.
Sentido de identidad
El sentido de identidad es grande de generación en generación. Se debe dar a conocer.
Servicios de Base
Formación del suelo No se han realizado investigaciones que demuestren cuál ha sido la pérdida de suelo y sus motivos.
Movilidad de Nutrientes Falta investigación. En la subcuenca del río Zaratí no se han realizado investigaciones para conocer el deterioro producido por la movilidad de nutrientes a los cuerpos de agua o la mejora que se requiere para la remoción de nutrientes de los ecosistemas.
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Producción de materia prima para la producción de artesanías, muebles con derivados del bosque.
Se está agotando debido al uso y abuso. Es uno de los principales productos de la subcuenca, es necesario investigar para conocer los procesos de producción.
Fuente Elaboración propia
2. Propuesta Modelo de Gestión Ambiental
Un modelo de gestión es un esquema o marco de referencia para la administración
de una entidad. Es en este sentido, un Modelo de Gestión en cuencas hidrográficas para
funcionar requiere del empoderamiento social lo que permitirá crear condiciones de
continuidad y sostenibilidad. Cabe destacar que en los modelos de gestión de cuencas, el
énfasis está en el equilibrio de las interacciones entre los seres humanos y los recursos
naturales, pero es importante valorar aspectos como salud, educación, vivienda, uso del
suelo. Adicional a esto, las acciones que se realicen en la cuenca es deseable que sean
rentables, de forma directa o indirecta, con miras a mejorar la calidad de vida de sus
moradores.
Figura Nº 1. Elementos fundamentales para el manejo integrado de una cuenca. USAID-ACP, 2002.
En la Figura Nº 1 se esquematiza el modelo de manejo integrado, probado en
algunas subcuencas que se encuentran dentro de la Cuenca Hidrográfica del Canal de
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Panamá, en donde la participación y fortalecimiento de los actores claves es fundamental
para el éxito de la gestión integrada de cuencas, situación que es la deseada para la
subcuenca del río Zaratí.
En este modelo debe incluirse la atención de los problemas identificados en este
estudio para las comunidades de Guabal y Oajaca, como lo son la falta de organizaciones
de base, el desconocimiento técnico en el manejo de cuencas hidrográficas, el
desconocimiento en las prácticas de administración de negocios y mercadeo de
productos agropecuarios. Por lo tanto, debe incluir el empoderamiento para que se
formen las organizaciones de base, integrar la adquisición de conocimientos y habilidades
necesarias para el manejo integrado de cuencas y elementos de mercadeo para que
puedan comercializar o negociar mejor la venta de sus productos en los mercados locales
y a intermediarios. La incorporación de estos aspectos en el modelo permitirá lograr un
desarrollo económico local, conjuntamente con la administración institucional y global de
todos los recursos hídricos de la subcuenca, por medio de la conservación, regeneración y
protección del agua, con la participación de los usuarios y moradores y así poner en
práctica sus usos sostenibles.
En el caso de la subcuenca del río Zaratí, en las comunidades de Oajaca y Guabal, en
donde se aplicará el modelo; se respetó la legislación vigente. Esta gestión integrada al
mismo tiempo será adaptativa, involucrará un modelo de gestión en los medios naturales
que, de ser necesario, inicia con acciones de restauración ambiental, particularmente en
los ecosistemas que hayan sido más degradados y que cuenten con limitada investigación
científica. La aplicación de la gestión adaptativa a las cuencas hidrográficas, se plantea a
través de la interiorización del seguimiento y del monitoreo de los procesos naturales en
los planes de manejo y en las actuaciones a desarrollar.
En este trabajo, dirigido en primera instancia a las comunidades de Guabal y Oajaca,
es importante el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales, para que su
participación en los diferentes comités sea activa y participativa y que cuenten con los
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conocimientos necesarios para apoyar sus decisiones. Para que el manejo de la subcuenca
sea exitoso es importante que exista una relación clara, y aceptada de parte de los
usuarios en la parte alta, media y baja, o sea que se vea la cuenca de forma integral, en
donde el involucramiento de la población local debe ser mediante el fortalecimiento de
las capacidades locales al incrementar de esta manera el capital social. Es por esto que
para la subcuenca del río Zaratí se proponen los elementos que son primordiales para
lograr su desarrollo sostenible, que se incluyen en la figura 2.
Figura Nº 2. Propuesta de modelo de Manejo Integral de la subcuenca del río Zaratí. Fuente elaboración propia.
Los planes de manejo deben realizarse a corto (Plan Operativo Anual), mediano
(Plan de Manejo) y largo plazo (Estrategia de Gestión) que incorporen la conservación,
protección y restauración de los ecosistemas, para esto es importante la existencia de
mecanismos de financiamiento tanto externos e internos que coadyuven la consecución
de los objetivos de desarrollo y no dependan solamente de los aportes externos. De esta
forma, se generarían oportunidades a largo plazo, que involucran mejores prácticas
ambientales y que deben ser adoptadas voluntariamente por la población de la subcuenca
del río Zaratí.
Dado que la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, establece únicamente la creación de
comités de cuenca, no así de subcuenca, se considera de vital importancia que se mejore
Participación y Fortalecimiento de actores clave
Política
s
Buenas Prácticas
Modelo de Manejo en la subcuenca del río Zaratí
Plan de Ordenamiento
Territorial Plan de Manejo
Acciones para Guabal y Oajaca
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lo establecido para que se creen comités de subcuenca en el reglamento de esta ley. Esta
recomendación se hace porque el manejo por subcuenca permite la participación de
mayor número de usuarios y las decisiones que se tomen en estos comités serían mucho
más consensuadas y participativas. De esta manera, los grupos al ser consultados,
elaborarían los planes de manejo considerando la problemática local y sus soluciones,
estarían acordes con la realidad; por lo tanto, los objetivos que guíen el plan y en general
el trabajo darán un nivel de mayor confianza a los generadores de la propuesta. Para la
subcuenca del río Zaratí se proponen los objetivos que se indican a continuación,
directamente relacionados con la situación actual de las comunidades de Oajaca y Guabal.
3. Objetivo General
Generar un modelo de trabajo para las comunidades de Guabal y Oajaca en la
subcuenca del Río Zaratí que pueda ser implementado por la comunidades,
instituciones de gobierno y otras organizaciones y que contribuya a la
concertación, establecimiento, fortalecimiento y funcionamiento de una
organización de manejo integrado en estas comunidades, que facilite la
coordinación, la participación, la información, la consulta y la concertación de
proyectos y políticas entre los actores para la conservación, aprovechamiento
sostenible y restauración de los recursos naturales, con énfasis en el recurso
hídrico.
4. Objetivos Específicos
Desarrollar métodos y procedimientos participativos entre los actores,
beneficiarios y usuarios de los recursos de la subcuenca, de manera que se logre
el fortalecimiento de las capacidades locales y que permitan trabajar para ellos.
Promover que los productores, conjuntamente con las instituciones y
organizaciones no gubernamentales participen en la planificación y ejecución de
las acciones.
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Promover la gestión de cadenas productivas no tradicionales, como el turismo,
la agroindustria, el pago por servicios ambientales, que desarrollen nuevos
servicios y que generen recursos económicos que contribuyan a mejorar la
calidad de vida.
Analizar con los moradores de las comunidades de Oajaca y Guabal sus
derechos y deberes ambientales para que puedan participar de manera activa
en el Comité de la subcuenca del río Zaratí, al momento de su implementación.
Sensibilizar a la población a través de la educación ambiental para propiciar el
cambio de actitudes y comportamientos que favorezcan una mayor
conservación ambiental y la producción sostenible.
5. El Comité de Cuencas
La Ley 44 de 5 de agosto de 2002 crea el régimen administrativo para el Manejo de
Cuencas en Panamá y establece la formación de los Comités de Cuencas Hidrográficas que
se esquematizan en la Figura 3. Los Comités de Cuenca son el foro de decisión en donde
las autoridades, instituciones y organizaciones deben consolidarse para decidir e incidir en
el manejo de la cuenca.
Esta Ley contempla la creación del Comité de Cuencas no así de subcuenca y establece la
participación de las instancias comunales, de las autoridades locales y de las instituciones
públicas. Sin embargo, como se verá más adelante, en este estudio se hace una
contrapropuesta que incluye la creación del comité de subcuenca. Ahora bien, tomando
en consideración que el cambio de la Ley 44 puede demorar, se recomienda que se
establezcan estas nuevas comisiones en el reglamento de aplicación de esta ley porque las
necesidades dentro de la subcuenca no pueden esperar más.
5.1 Funcionamiento del Comité de Cuenca
Según el artículo 8 de la ley No. 44, en el comité de cuencas hidrográficas las
autoridades actuarán de la siguiente manera:
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Figura Nº 3. Comité de cuencas definido por Ley 44 de 5 de agosto de 2002. Fuente elaboración propia
El Administrador Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente actuará como
presidente.
El Alcalde actuará como Secretario y en caso de que más de un municipio
participe en el Comité, se rotarán el cargo anualmente.
La participación de los representantes de corregimientos será anual y rotativa,
por orden alfabético del nombre del corregimiento.
Los miembros de la Comisión que representan al sector público podrán delegar
su representación solamente en los Subdirectores Regionales o Vice alcaldes, de
acuerdo con la institución.
En el caso de los miembros de la sociedad civil, las organizaciones presentarán
ternas ante el Órgano Ejecutivo de las que se seleccionará para un período de
dos años al miembro principal y a su suplente. El suplente sólo podrá actuar, en
caso de ausencia temporal o definitiva del miembro principal.
Las funciones del Comité de Cuencas están establecidas en el artículo 9 de dicha ley
y son las siguientes:
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Promover la coordinación y cooperación entre los organismos públicos y
privados y la sociedad civil relacionados con las cuencas hidrográficas.
Coordinar la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento
Territorial de la Cuenca Hidrográfica y el Plan de Manejo, Desarrollo, Protección
y Conservación de la Cuenca Hidrográfica.
Proponer la creación de subcomités técnicos para atender los estudios de casos.
Adoptar los mecanismos necesarios para evitar, reducir o Adoptar los
mecanismos necesarios para evitar, reducir o solucionar conflictos entre
usuarios del recurso hídrico.
Recomendar la elaboración de normas jurídicas y técnicas, directamente
relacionadas con las cuencas hidrográficas.
Captar recursos para gestión ambiental, social y económica.
Diseñar mecanismos y promover la participación comunitaria.
Acudir a las Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Nacionales
cuando así lo requiera.
Elaborar el reglamento interno.
Cualquier otra función que le asigne el Órgano Ejecutivo a través del reglamento
de la presente Ley.
Considerando que el modelo panameño de Planificación por Cuencas es muy amplio
y que la participación en Comités de Cuencas, tal y como lo establece la Ley, no permitiría
la participación de los moradores, instituciones públicas y académicas de las subcuencas
se propone un modelo que favorezca el trabajo de las comunidades y que sea a partir del
Comité de Subcuenca, tal y como se plantea en la Figura 4. Se propone que los actores
que participan en el comité de cuenca sean: representantes de las universidades, de las
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autoridades locales, de la sociedad civil y de las instituciones públicas. Con la creación del
comité de subcuenca se garantiza una adecuada participación en las estrategias de
manejo y permitiría la implementación de acciones que mejoren la condición actual de la
subcuenca.
Figura Nº 4. Propuesta de Comité de subcuenca para el río Zaratí. Fuente elaboración propia.
En la actualidad no se cuenta con un organismo representativo, ya que no se ha
iniciado el proceso de organización de los Comités de Cuenca, debido a que la Ley está en
revisión para reformarla. Es por esto que se hace necesario mejorar las capacidades
locales para la gestión y administración de los recursos de la subcuenca, con visión de
desarrollo sostenible para lograr la reducción de la pobreza. Una vez se inicie la
organización de los Comités de Cuencas y subcuencas, se necesita que la población esté
preparada anticipadamente y conozca cuál es su papel dentro del comité y de esa
manera, pueda asumir sus responsabilidades.
La planificación y organización a nivel de la subcuenca serían más apropiadas debido
a que su extensión territorial más pequeña permite manejar y analizar sus recursos
naturales de forma más eficiente y conocer mejor las condiciones socioeconómicas y
ambientales de sus habitantes. Algunas ventajas de planificación en subcuencas de
acuerdo al Manual de Manejo de Cuencas son las siguientes:
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El área de trabajo es más pequeña y por lo tanto la necesidad de recursos es
menor.
Se facilita la comprensión de la problemática, de las necesidades sentidas y de
cómo resolverlas.
La administración es mucho más sencilla.
El seguimiento ambiental y gerencial pueden ser más efectivos.
La coordinación entre los actores de la cuenca es más inmediata.
La posibilidad de promover la organización para la continuidad, puede
facilitarse.
Las experiencias se comparten más rápidamente.
En territorios más pequeños es probable que las comunidades tengan intereses
comunes, con una participación conjunta de actores y usuarios de los servicios y
recursos de las subcuencas que favorece la aplicación de todas las acciones
técnicas directas e indirectas que la subcuenca requiere.
La problemática social a enfrentar puede ser más homogénea.
En el caso de la subcuenca del río Zaratí en el Comité de la subcuenca deben estar
representados todos los actores que inciden dentro de ella tal y como se plantea en la
figura Nº 5, lo que permitiría la participación activa de ellos.
6. Desarrollo del Modelo de Gestión de la subcuenca del río Zaratí para las
comunidades de Oajaca y Guabal
Este modelo se enfoca en el desarrollo de la Participación y Desarrollo Comunitario
en las comunidades de Guabal y Oajaca, se orienta en el reforzamiento de las capacidades
de estas comunidades para que participen activamente en todas las fases de desarrollo.
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ación activa de los mismos.
Figura Nº 5. Grupos participantes en el comité de la subcuenca del río Zaratí. Fuente Elaboración propia
Esta participación implica un proceso de empoderamiento de las comunidades, que
se logrará a partir de la capacitación, sensibilización, en técnicas de trabajo e
implementación de tecnologías amigables con el ambiente, debidamente coordinada con
un equipo técnico que fungirá como facilitador en esta gestión. Se debe llegar a la
autogestión por parte de los grupos, y capacitarlos en la administración económica y
financiera sin olvidar sus valores históricos, culturales, espirituales y ambientales, lo cual
es fundamental para lograr el desarrollo sostenible.
Es por esto que la elaboración del Plan de Manejo de la subcuenca es importante
para determinar con bases las acciones prioritarias. Para esto es importante seguir los
pasos que se plantean en la figura 6, en donde la participación local es clave para el
consenso de las acciones que se planificarán.
Organizaciones Locales (Juntas de agua, comité de salud, club de padres de familia
Instituciones educativas
(C.E.B.G.)
Empresas agropecuarias (avícolas y porcinas) Usuarios del recurso hídrico
Universidades, dedicadas a la investigación y aporte científico
Autoridades locales (alcalde, corregidor, representante de corregimiento)
Instituciones públicas, (MIDA, ANAM, IPACOOP, AMPYME)
Moradores de las Comunidades rurales y urbanas
Comité de la subcuenca del río Zaratí
Productores agrícolas y pecuarios
Sociedad civil y ONG’S
Artesanos, ebanistas
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En el paso 1 al definir los objetivos, que es la base para las acciones siguientes deben
participar los actores claves, de esta forma se respetará la idiosincrasia del lugar y las
metas se podrán realizar, ya que no son impuestas sino consensuadas.
Figura Nº 6. Pasos para elaborar el Plan de Manejo de la subcuenca del río Zaratí. Fuente Elaboración propia.
La propuesta de incorporar a las universidades en el comité de subcuenca obedece a
que es importante que las instituciones educativas desarrollen investigación y extensión
que puedan llevar a promover cambios de cultura ambiental, efectuar evaluaciones y
acciones de monitoreo.
La realización de investigaciones serán las que generen y apliquen conocimientos
teóricos y prácticos, aplicables al entorno donde se está trabajando, entre otras cosas,
permitirán identificar conocimientos, valores y creencias de los integrantes de los grupos
de trabajo, así como de los habitantes de las comunidades, para considerarlos en
actividades de formación y capacitación.
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Al establecer las metas, éstas deben estar vinculadas con los objetivos del Plan y
realizarse tal y como están explicitadas al tomar en cuenta las consideraciones
ambientales pertinentes. Como resultado se espera la toma de conciencia de los líderes
comunales, participantes en los grupos de trabajo y de todos los profesionales e
instituciones que participen en la subcuenca, de manera que la solución de los problemas
ambientales se haga siempre con la participación de representantes de la comunidad
donde se está trabajando, o a la que se desea beneficiar.
Es por esto, que es importante considerar que el Plan de Manejo de la subcuenca
debe considerar tres aspectos como lo son: la sostenibilidad ambiental, sostenibilidad
social y sostenibilidad económica.
De acuerdo con lo anteriormente planteado, es necesario elaborar programas para
ejecutar proyectos de desarrollo, que deben basarse en el modelo de desarrollo
sostenible. Cada uno de los actores que participan en este proceso debe ser conciente de
que en la subcuenca deben producirse transformaciones que lleven al desarrollo
sostenible como lo son los cambios en el consumo, en mejoras de los sistemas
productivos, educativos, en el fomento de una cultura del agua, entre otros.
En la figura Nº 7 se indican los elementos básicos que se deben considerar al
elaborar el Plan de Manejo para la subcuenca del río Zaratí que debe ser participativo. En
el caso de la sostenibilidad social es importante la formación de capacidades, cambios de
actitud, y la aplicación de la normativa ambiental, para lograr el fortalecimiento de la
cohesión social entre los miembros de la subcuenca, y mejorar la gobernabilidad, la
tolerancia, la cooperación.
Los gobiernos locales juegan un papel importante en lograr la sostenibilidad social,
son los encargados de liderar y crear las bases para que la sociedad civil, los empresarios,
organizaciones e instituciones puedan interesarse y participar de la planificación y
ejecución de acciones que involucren la mejora de su propia calidad y nivel de vida. (Ver
Tabla Nº 2).
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Figura Nº 7. Elementos básicos para la elaboración del Plan de Manejo dentro de la subcuenca. Fuente Elaboración propia
El desarrollo del modelo requiere contar con la participación activa de las fuerzas
vivas de la subcuenca como son las instituciones del área, lo que permitiría una mejor
interacción entre comunidad y Estado, pero para esto es necesario que los funcionarios
estén debidamente capacitados para realizar el manejo integrado de cuencas.
Para lograr la sostenibilidad económica se debe pensar en formas de financiamiento
(Ver Tabla Nº 6), las que permitirían gestionar y ejecutar proyectos de desarrollo
sostenible a largo plazo. Esta es una debilidad dentro de la subcuenca por el
desconocimiento hacia donde deben dirigirse y cómo plantear sus necesidades. Es
necesario el desarrollo de mecanismos e instrumentos que garanticen las aplicaciones a
los servicios y beneficios que brinda la subcuenca.
Manejo participativo de la subcuenca –
Guabal y Oajaca
Búsqueda de consensos
Consulta activa y permanente
Manejo y resolución de
conflictos
Transferencia de autoridades de
forma consensuada
Planificación compartida,
negociación y desarrollo de
acuerdos
Aporte permanente de ideas y acciones que beneficien a
todos
Compromiso y responsabilidad
de parte de todos los actores
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Tabla Nº 2. Actores Sociales participantes en la subcuenca del río Zaratí
Actores Sociales participantes en la subcuenca del río Zaratí
Actores Actividad que realizan
Productores Individuales Productor de legumbres, granos, raíces, frutas, cítricos.
Artesanos Artesanía con bejuco, elaboración de muebles.
Comités locales Juntas de Agua, clubes de padres de familia, clubes deportivos, comité de salud,
grupos religiosos.
Organizaciones locales Cooperativas, asociaciones.
Entidades educativas Escuelas primarias, secundarias, universidades.
Comité de Cuenca En formación
Autoridades locales Alcalde, corregidor, representante de corregimiento
Proyectos de Desarrollo Manejo y gestión de la cuenca del río Grande
Instituciones Estatales Ambientales, productivas, agrícolas, educativas, de salud, turismo.
Empresas Agropecuarias Avícolas, porcina
Fuente Elaboración propia
Este equipo técnico, debe estar sensibilizado y actualizado en las técnicas de
extensión, promoción y sensibilización ambiental en materia de gestión integrada de
cuencas hidrográficas, acordes a la problemática del área. Para esto es necesario realizar
una planificación participativa de las acciones que se requerirán para la mejora de la
calidad de vida de las comunidades objeto de esta investigación (Guabal y Oajaca), dentro
de la subcuenca.
Para el desarrollo del modelo se deben considerar los siguientes aspectos derivados
de los resultados de este estudio:
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Tabla Nº 3. Principales actores y sus roles en el Manejo Integrado de cuencas
Institución/Participante Responsabilidades
Llíderes Comunales Convocatoria a la comunidad para discutir y participar en actividades que les permitan desarrollar su economía en función de la protección de la subcuenca. Análisis de los proyectos.
Análisis de las necesidades de las comunidades.
Solicitar asistencia y/o asesoría técnica a las Instituciones y grupos o Empresas que puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades.
Promover la conservación y protección de la subcuenca en sus comunidades mediante actividades en donde participen los residentes de las mismas.
Agricultores de la Subcuenca
Participar en las convocatorias.
Participar en la planificación de acciones.
Involucrarse en los Comités de Cuenca.
Solicitar asistencia y/o asesoría técnica a las Instituciones y grupos o empresas que puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades.
Involucrarse en las actividades de protección y conservación de la subcuenca.
Proponer iniciativas que permitan el desarrollo de sus actividades económicas y la conservación de la subcuenca.
Autoridades Locales Proteger los intereses de las comunidades de la subcuenca.
Velar por el cumplimiento de las leyes de protección ambiental dentro de la subcuenca.
Promover actividades socioambientales dentro de la subcuenca.
Colaborar con los grupos ambientales locales.
Promover proyectos de desarrollo sostenible dentro de las comunidades, lo cual se puede lograr con la participación de instituciones, empresas y organizaciones no gubernamentales.
Universidades Realizar trabajos de investigación en el ámbito social, ambiental y económico, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los moradores de la subcuenca del río Zaratí.
Técnicos ANAM
Identificación de grupos con potencial.
Conformación de grupos comunitarios.
Seguimiento a los grupos según la actividad que desean desarrollar.
Identificación de los fondos a que pueden acceder ya sean reembolsables o no.
Asistencia técnica y capacitaciones que necesiten los grupos por ejemplo; manejo de conflicto, liderazgo, técnicas amigables con el ambiente.
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Tëcnicos AMPYME Elaboración de Planes de Negocios.
Gestión empresarial (Contabilidad, mercadeo, y comercialización).
Técnicos MIDA Asistencia técnica con relación a las actividades en que los grupos están involucrados.
Trámites para que los grupos comunitarios obtengan la personería jurídica.
Técnicos IPACOOP
Capacitaciones en organización e inducción en Cooperativismo.
Trámites para que los grupos comunitarios obtengan la personería jurídica.
Seguimiento a los grupos comunitarios que pasaron a cooperativa con ellos.
Técnicos de la Autoridad de Turismo Capacitación en la conformación de empresas turísticas.
Técnicos de SINAPROC Capacitación en Manejo y Prevención de Desastres Ambientales.
Técnicos del MINSA Asesoramiento a las comunidades en el manejo del agua potable.
Técnicos del MEDUCA Participación en la Gestión ambiental.
Fuente Elaboración propia con elementos tomados de la Autoridad Nacional del Ambiente 2009.
Son posibles los cambios de actitud cuando las personas están convencidas de
los beneficios y ellos actúan a la vez como agentes multiplicadores.
Es imprescindible el aval de las autoridades y el fortalecimiento de las
capacidades de los actores claves para lograr un compromiso con la gestión
integrada de cuencas.
Para lograr resultados tangibles es necesario abordar las necesidades reales de
los productores, los procesos deben ser transparentes, contar con recursos
económicos, y organizaciones de base con personería jurídica.
Este modelo debe ser manejado por los moradores de las comunidades de
Guabal y Oajaca en coordinación con las autoridades y fuerzas vivas, al cumplir
la normativa vigente en materia ambiental.
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Es por esto que, se considera importante el manejo mediante fincas demostrativas,
con grupos organizados, ya que de esta manera se inician las capacitaciones con prácticas
amigables con el ambiente tal y como aparece en la figura Nº8.
Para esto se siguen una serie de pasos en donde la evaluación permanente y el
monitoreo son básicos ya que de esta forma se construye el tejido social dentro de las
comunidades se fortalece sus capacidades para el trabajo organizado y comunitario para
dejar de lado rencores políticos y ancestrales, los que muchas veces no le corresponden a
la generación actual pero que sí provocan atraso económico, social y ambiental dentro de
las comunidades. Es de esta manera que será posible la participación de todos los
moradores de las comunidades.
Con las capacitaciones permanentes se contribuye al fortalecimiento de las
capacidades locales en gestión integrada de cuencas, lo que les permite el acceso al
conocimiento en nuevas tecnologías y sensibilización hacia la conservación de sus
ecosistemas, el conocimiento de sus deberes y derechos les permite poder participar en el
Comité de Cuenca y subcuenca una vez se organice tal y como lo establece la Ley de
Cuencas.
Finalmente cada productor podrá aplicar los conocimientos adquiridos en sus fincas
y mediante la organización podrán establecer microempresas de producción locales que
les permitan mercadear sus productos a precios competitivos en el mercado nacional e
internacional.
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Figura Nº 8. Participación de dueños de fincas en la Gestión Integrada de Cuencas en la subcuenca del río Zaratí. Fuente Elaboración propia.
7. Metodología propuesta para la Gestión Integrada en las comunidades de Guabal
y Oajaca
Tomando en consideración la investigación realizada en las comunidades de Oajaca
y Guabal, las que pertenecen al sector rural de la subcuenca del río Zaratí, en su parte alta
y media respectivamente, se considera que para que estas comunidades sean partícipes
en la gestión integrada de cuencas, y que esta metodología sea replicable en otras
comunidades deben realizar los pasos que se sugieren y describen a continuación:
24
a. Ubicación de actores y documentos
i. Identificación de actores: se convoca a reuniones con moradores de
las comunidades para conocer cómo se visualizan entre ellos y cómo
manejan los problemas; deben ser miembros representativos,
hombres y mujeres de diferentes edades.
ii. Cartografía del área: elaborar mapas del sitio con participación
comunitaria, que indiquen información actualizada sobre viviendas,
actividades económicas, estructuras físicas y sociales.
iii. Recuperación de documentos y estudios realizados en la zona: es
importante que las comunidades definan el lugar donde se
guardarán documentos importantes, de manera que se tengan a
mano copia de los estudios que se han realizado en esta zona para
evitar efectuar estudios ya realizados.
b. Mecanismos de priorización de problemas
Para el reconocimiento de los problemas socioambientales de las comunidades es
importante utilizar las técnicas apropiadas para la identificación de los mismos, lo que nos
permitiría conocer la situación de las comunidades, para esto se sugieren algunas técnicas
participativas y fáciles de emplear, si se desea se pueden utilizar en el orden que aparece
a continuación:
i. Análisis situacional: reunir a los participantes y explicarles la
importancia que tiene el identificar con precisión los problemas más
importantes de su comunidad de manera que puedan ser
considerados prioritariamente en las acciones comunales.
ii. Árbol de problemas: en esta etapa el censo de problemas se utiliza
para comprender mejor la problemática y distinguir entre causas y
efectos. Este árbol se emplea en la priorización de los principales
problemas que se utiliza para elaborar el diagrama.
25
iii. Diagrama con los principales problemas: con el diagrama de
problemas se busca entender la problemática y definir las causas y
efectos y este ejercicio ayuda a la comunidad y a los técnicos a
definir acciones y prioridades.
iv. Censo de problemas (priorización de problemas): inventariar con la
comunidad los problemas de la subcuenca relacionados con el uso y
manejo de los recursos naturales. Este insumo se utiliza cuando se
trabaja la matriz FODA.
v. Matriz FODA: se realiza para evaluar las oportunidad, amenazas,
fortalezas y debilidades de la comunidad con el fin de facilitar
estrategias que faciliten y fortalezcan la planificación de las acciones
a seguir con participación de los afectados. El plan que se genere
permite orientar tareas y búsqueda de fondos.
vi. Identificación de conflictos ambientales: a través del análisis de los
conflictos se pretende llegar a la solución de los problemas de
forma concertada.
c. Mecanismos de sensibilización y participación
Es importante conocer los sentimientos, las creencias y las actitudes de las personas
hacia su participación en la solución de problemas y atención de oportunidades de la
comunidad; de esta manera se puede llegar a construir el tejido social con lo cual se
lograría la independencia económica de las comunidades y el logro de su autogestión.
7.1 Motivación y organización comunitaria: Promover y motivar a la comunidad para
que participe en todos los procesos para el desarrollo sostenible de su región. A
través de distintos medios de comunicación y acercamiento divulgar a la comunidad
las ventajas que tienen las nuevas prácticas ambientales. Para esto se puede utilizar la
metodología de Campesino a Campesino de manera que el intercambio se realice entre
iguales en donde los niveles de confianza serán mayores y se facilitará la capacitación, se
26
reforzarán los lazos de pertenencia entre campesinos y se conocerán experiencias
entre similares.
7.2 Motivación y acercamiento a la comunidad: se trata de generar un ambiente
amistoso y de confianza entre la comunidad y los técnicos, mediante el uso de
herramientas participativas apropiadas.
7.3 Mecanismos de concertación y negociación: en este aspecto se desea promover
que los actores manejen técnicas de negociación de acuerdos que les permitan
evitar los conflictos y puedan fortalecer sus organizaciones, con reglas claras, de
manera que se puedan compartir los beneficios y las responsabilidades de la
organización y del manejo adecuado de los recursos naturales de la subcuenca.
7.4 Definición de objetivos: para definir los objetivos es importante haber identificado y
priorizado los problemas. Para decidir cuál será el proyecto de desarrollo, se debe
primeramente definir el objetivo general, y luego los objetivos específicos en función
de los propósitos o metas. Cada objetivo específico debe cumplirse a través de
determinar resultados o metas. Se elabora un marco lógico que incluyan indicadores
verificables en función de los objetivos.
7.5 Planificación:
Como parte de la metodología es necesario realizar una adecuada planificación de
las acciones a desarrollarse, para esto se pueden realizar iniciando por:
7.5.1 Plan de ordenación Ambiental Territorial de la cuenca hidrográfica: este
documento establece la zonificación general de la cuenca mediante la
elaboración de un mapa de ordenamiento con su respectiva leyenda que agrupa los
grupos con características similares.
7.5.2 Plan de Manejo (PM): en este documento se establecen las normas de aplicación
y las directrices específicas; su ámbito estaría dirigido a la subcuenca. Para que la
sostenibilidad ambiental en la subcuenca del río Zaratí sea efectiva debe considerarse la
continuidad de las prácticas amigables con el ambiente en base a un tratamiento técnico
27
efectivo y sostenible. El Plan de Manejo debe considerar programas y proyectos
vinculados a la conservación y protección del ambiente. (Ver Tabla Nº 4).
Tabla Nº 4. Propuesta de Programas y Proyectos
Programas Proyectos propuestos
Programa de producción agroforestal
Proyecto de sistemas agroforestales
Proyecto de sistemas silvopastoriles
Proyecto de agricultura orgánica
Proyecto de manejo de insecticidas y abonos orgánicos
Proyecto de granjas familiares de producción sostenible
Programa de manejo y aprovechamiento del agua
Proyectos de protección de fuentes de aguas
Proyectos de microriegos
Programa de gestión de riesgos
Proyectos de protección de recarga hídrica
Proyectos de manejo de bosques
Programa de manejo de áreas protegidas
Programa de gestión empresarial y desarrollo turístico
Proyecto de educación ambiental y cultura del agua
Proyecto de producción de artesanía
Proyecto para el desarrollo eco turístico
Proyecto de agroindustria
Proyecto de organización y manejo empresarial
Proyecto de comercialización y mercadeo
Programa de servicios y producción más limpia
Proyecto de saneamiento y manejo de aguas negras
Proyecto para el manejo de desechos
Proyecto de mejoramiento de la accesibilidad para la producción
Programa de gestión local
Programa de sistema de información y comunicación
Proyecto de fortalecimiento de capacidades a nivel local
Proyecto para organización, resolución de conflictos, incidencia para la participación, alcoholismo, autoestima y autogestión
Programa de Recuperación de ecosistemas Proyecto de reforestación (bosques de galería y zonas degradadas)
Proyecto de reforestación con especies de rápido crecimiento
Fuente Elaboración propia
7.6 Leyes y regulaciones pertinentes
Como todo país de derecho, es importante el conocimiento de las Leyes que
permitirán trabajar de acuerdo con las normas establecidas. Por esa razón, las personas
deben conocerlas y utilizarlas.
7.6.1 Normativa específica: es el conjunto de normas de aplicación y obligado
cumplimiento en la subcuenca. Estas normas van acordes a la legislación
vigente.
28
Tabla Nº 5. Instituciones con competencia legal para participar en el Plan de Manejo Institución Actividad que regula Norma Legal
Autoridad Nacional del Ambiente
Administrativa regulativa, Administrativa funcional.
Ley 41 de 1 de julio de 1998.
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Suministro de Agua para usos domésticos. Ley 98 de 29 de diciembre de 1961; Ley 77 de 28 de diciembre de 2001.
Ente Regulador de los Servicios Públicos
Regula las Concesiones y prestación de servicios públicos.
Ley 26 de 29 de enero de 1996; Decreto Ley 2 de 7 de enero de 1997; Ley 6 de 3 de febrero de 1997.
Sistema Nacional de Protección Civil
Prevención y Auxilio en casos de desastres.
Ley 7 de 10 de febrero de 1998.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Regula el reconocimiento de la Propiedad sobre las Tierras.
Ley 12 de Enero de 1973 Código Agrario.
Ministerio de Salud Salud Ambiental.
Decreto de Gabinete 1 de 15 de enero de 1969; Código Sanitario.
Ministerio de Comercio e Industrias
Recursos Mineros. Decreto de Gabinete 145 de 3 de junio 1969; Ley 32 de 9 de febrero de 1996.
Ministerio de Economía y Finanzas
Elaboración de políticas.
Decreto 43 de 29 de Noviembre de 1983.
Órgano Judicial
Juzgamiento de los Delitos Ambientales.
Ley 41 de 1 de julio de 1998; Código Judicial Ley 5 de 28 de febrero de 2005.
Ministerio Público
Investigación de los Delitos Ambientales.
Ley 41 de 1 de julio de 1998; Código Judicial; Ley 5 de 28 de febrero de 2005.
Municipios
Declaran Áreas protegidas dentro de sus municipios.
Ley 106 de 8 de Octubre de 1973.
Universidad de Panamá
Investigación.
Ley 24 de 14 de Julio de 2005.
Juntas Comunales
Participan en las Comisiones Ambientales.
Ley 105 de 8 de octubre de 1973; Ley 41 de 1 de julio de 1998; Ley 44 de 5 de agosto de 2002.
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
Uso de Suelo para el Desarrollo Urbano.
Ley 6 de 1 de febrero de 2006.
Asamblea Nacional de Diputados
Aprobación de las Leyes. Título V de la Constitución Nacional.
Ministerio de Trabajo
Regula la salud e higiene en los centros de trabajo.
Decreto de Gabinete 249 de 16 de julio 1970.
Instituto de Investigación Agropecuaria
Norma la labor de investigación agropecuaria del sector público.
Ley 51 de 28 de agosto de 1975.
Ministerio de Educación Educación Ambiental. Ley 10 de 17 de Julio de 1990.
Fuente Elaboración propia.
7.6.2 Aspectos financieros
29
El aspecto financiero es importante para la ejecución de los diferentes proyectos
que se incluyan en la programación, por lo que es necesario conocer los organismos u
organizaciones que puedan ayudar en el financiamiento de estas acciones. Es importante
destacar que la autogestión se puede realizar si los productores son sujetos de préstamos
o donaciones que les permitan poder realizarla, de esta forma podrán lograr una
independencia financiera.
7.6.2.1 Factibilidad financiera
Para lograr una gestión integrada de cuencas es importante contar con recursos
económicos, que se darán en función de los proyectos y actividades de desarrollo que
tengan lugar dentro de la subcuenca. Para esto es importante que las actividades que se
realicen se puedan sustentar y que el flujo de caja sea continuo, esto debe ser en conjunto
con los actores claves quienes decidirán las responsabilidades de cada uno.
En este sentido no todo se debe condicionar a los recursos económicos externos,
también debe identificar acciones que no requieran grandes cantidades de recursos y que
sirvan para posicionar al grupo o sea debe haber propuestas que serán realizables por
medio de mecanismos de autogestión e iniciativa propia de las comunidades, de manera
que ellas puedan gestionar sus propios recursos económicos.
Tabla Nº 6. Apoyo legal de los mecanismos de financiamientos identificados
Mecanismo
Marco Legal Condiciones facilitadoras Alcance en la Subcuenca
Apoyo del Gobierno Central amparados en la Ley que crea de la Autoridad Nacional del Ambiente, la ARAP, y el MIDA y el presupuesto del estado (MEF)
Integrar el comité de cuencas según la Ley 44 de 2002. Integrar las actividades priorizadas a los proyectos existentes.
Formular una estrategia conjunta para ejecutar el plan.
Cualquier actividad en la sub cuenca.
Apoyo de la Cooperación Internacional (C.I)
Panamá no tiene ley que vincule a los organismos cooperantes; pero se realiza a través de convenios de cooperación bilateral.
Presentar proyectos a los organismos de la CI que apoyan a Panamá
Cualquier actividad en la sub cuenca.
30
Pago por Servicios Ambientales PSA
Actualmente no existe una ley que norme, regule y promueva el PSA en Panamá. Existen experiencias amparadas en la ley de ACP, y por decretos municipales.
Se debe realizar un estudio de valoración que permita establecer la disponibilidad de pago.
Promover el PSA como alternativa al manejo sostenible de la subcuenca.
Apoyo de los gobiernos locales
Ley No. 105 y 106, de las juntas comunales y la legislación municipal.
Se deben presentar iniciativas a los consejos municipales y municipios de manera que se realicen compromisos de cooperación y colaboración.
La subcuenca del río Zaratí se encuentra en el distrito de Penonomé
Canon por aprovechamiento de recursos naturales en la sub cuenca del río Zaratí
Ley general de Ambiente y regulado por la Ley Forestal, la ley del MICI (para recursos naturales no renovables).
Depende de la voluntad política de destinar estos ingresos al Fondo de manejo de cuencas.
Cualquier actividad en la sub cuenca.
Canon por vertido de contaminantes
Ley General de Ambiente y la Ley del MINSA.
A través de los EsIA y PAMA’s. Integrar los ingresos y las compensaciones producto de contaminación al fondo de manejo de cuencas. Se debe legislar al respecto.
Cualquier actividad en la sub cuenca. .
Mediante donaciones o convenios de colaboración con la empresa privada a través de Convenios colaterales de aportación.
No existen leyes que obliguen a la empresa privada a realizar donaciones o cooperación para el desarrollo de fondos ambientales de cuencas.
Diseñar un modelo de cooperación y colaboración con la empresa privada con soporte ganar - ganar. Un instrumento de política que permita considerar el aporte de la empresa privada como incentivo.
Cualquier actividad en la sub cuenca.
Contribución comunitaria
No está establecido en las leyes. Pero se puede dar a través de convenios voluntarios de colaboración
La promoción, divulgación y el involucrar a las organizaciones del área garantiza el apoyo. Integración de las organizaciones en los proyectos promovidos.
Cualquier actividad en la sub cuenca.
Préstamo de la banca privada y nacional
Se rige por la ley de la Superintendencia de Bancos de la República de Panamá y los reglamentos de los bancos.
Es necesaria la negoción con la banca privada y estatal para el apoyo en la inclusión de reglas y apoyos económicos.
Cualquier actividad en la sub cuenca.
Fuente Elaboración propia
7.6.3 Fortalecimiento de capacidades Para que tengan resultados satisfactorios las acciones que se desarrollen dentro de
la subcuenca del río Zaratí, como parte de la gestión integrada de cuencas es importante
la formación de los recursos humanos capaces de liderizar esta gestión. Durante la
elaboración de la investigación se comprobó que la muestra de técnicos no considera
necesaria la aplicación de las metodologías apropiadas; además de que un gran grupo
presenta desconocimiento por parte de ellas, situación esta que es preocupante ya que
son ellos los encargados de trabajar dentro de la subcuenca, esto indica la importancia
que tiene la actualización de conocimientos de forma periódica y permanente.
31
7.6.3.1 Formación de recursos humanos
La capacitación en la temática ambiental es básica para que los participantes de
proyectos puedan asumir su responsabilidad ante los retos que trae la participación en
cada una de las acciones programadas para la subcuenca.
7.6.3.2 Formación de un equipo interdisciplinario:
Es necesaria la formación de un equipo especializado interdisciplinario dentro de la
subcuenca; él promoverá el diálogo constante con instituciones y comunidades mediante
la metodología de contacto-acuerdo el cual será respetuoso e incluyente (Instituciones
Gubernamentales, Grupos y Organizaciones de base, Empresa Privada, Usuarios).
7.6.4 Sistematización
Para que el modelo sea efectivo se debe realizar la sistematización de la
información recabada, que mostrará los avances y problemas durante la ejecución de los
programas y proyectos lo que involucra la sistematización de cada uno.
Esta compilación debe realizarse mediante la discusión de los actores de manera
que las recomendaciones de los programas y proyectos sean cónsonas con el sentir de
todos y sean evaluadas permanentemente. Esto permitirá que las comunidades se
realimenten y conozcan los avances de los proyectos de desarrollo.
7.6.5 Monitoreo y Evaluación
Este es uno de los principales aspectos, ya que por lo general se tiene por norma
obviarlo, lo que conduce al fracaso de muchos proyectos. Para esto es importante la
elaboración de indicadores que permitan evaluar los avances y/o problemas que se hayan
podido tener en el transcurso del tiempo. (Ver figura Nº 9).
32
Figura Nº 9 Proceso de Monitoreo y Evaluación. Fuente Elaboración propia.
La evaluación significa el trabajo de conocer con objetividad cómo se encuentran
los grupos hacia el logro de sus objetivos y actividades.
Tabla Nº 7. Planificación para la Evaluación y Monitoreo
Fecha del monitoreo Frecuencia Objetivos
Monitoreo durante las
actividades diarias
Continuamente Analizar los avances y problemas de las actividades desde la
producción, mercadeo, hasta el manejo de fondos. Conocer
los resultados de las actividades diarias.
Monitoreo en reuniones
mensuales
Una vez por mes Revisar los avances y problemas de las actividades. Reflejar
los resultados en la planificación de actividades para los
siguientes meses.
Monitoreo en talleres
semestrales y anuales
Cada 6 meses (2 veces
por año, al intermedio y
al final del período).
Analizar los avances y problemas de acuerdo a la
planificación de actividades. Evaluación con indicadores de
madurez.
Taller de elaboración del
plan anual de actividades
Una vez al final del
período de actividades.
Elaboración del próximo plan basado en los resultados de
los monitoreo.
Fuente Elaboración propia
Planificación de actividades
Implementación, manejo,
conservación, producción.
Manejo de fondos
Mercadeo y servicios
Monitoreo y Evaluación
33
Para que el monitoreo sea efectivo es importante establecer indicadores que nos
ayuden a verificar el avance de las actividades. Estos indicadores deben ser medibles y
tangibles, basados en la sostenibilidad ambiental, o sea que deben contemplar tres
aspectos básicos: social, ambiental y económico un ejemplo de ellos se encuentran en la
Tabla Nº 8. La verificación del cumplimiento de los indicadores debe realizarla el
responsable o responsables de la acción o actividad (Proyecto) en proceso.
Tabla Nº 8 Propuesta de Indicadores
Indicadores Claves Interacciones
Aplicación de leyes y reglamentos. Disminución de conflictos, protección del territorio.
Actitud de la población hacia los recursos naturales. Mejoramiento ambiental, apropiación de tecnologías amigables con el ambiente.
Adopción de técnicas para el manejo de cuencas. Mejora en la producción.
Organizaciones de base funcionando. Mejora en el mercadeo.
Nivel de productividad en los sistemas agrícolas, forestales y pecuarios.
Aumento en el costo de la tierra, mejoras en la economía.
Cobertura vegetal. Disminuye la erosión, regulación de caudales.
Aguas claras, niveles de caudales normales. Mejora la calidad del agua, disminución de enfermedades gastrointestinales.
Fuente Elaboración propia.
8.0 Condiciones para el Éxito de la Propuesta
Considerando que durante muchos años las comunidades de Oajaca y Guabal, han
participado de muchos proyectos los que no han llenado las expectativas de las
comunidades para el desarrollo y mejora de su calidad de vida, debe trabajarse en el
desarrollo local integral de las comunidades, de manera que esta propuesta se ejecute y
apoye el desarrollo de la subcuenca del río Zaratí.
Para esto se sugieren algunas acciones específicas como lo son:
34
8.1 Estrategia de desarrollo local: para que el modelo sea sostenible en el tiempo es
importante que se realice con una estrategia de desarrollo considerando algunos
factores como lo son:
8.1.1 Punto de inicio mediante el diagnóstico: debe elaborarse un diagnóstico rápido
para conocer la situación del sitio, mientras mejor se domine la problemática
del área, mejores serán las condiciones para lograr el éxito, ya que se permitirá
el desarrollo de una estrategia adecuada de gestión consensuada. Este
diagnóstico rápido debe informarnos sobre la condición de los recursos
naturales, el estado del capital social de la subcuenca, la calidad y extensión de
los servicios disponibles, limitaciones y ventajas geográficas, climáticas,
estructura de la sociedad civil, economía local, nivel tecnológico de las
actividades productivas.
Los diagnósticos pueden ser muy costosos y las comunidades prefieren invertir ese
dinero en otras actividades porque no valoran los aportes que les pueden brindar. Es
fundamental que sean realizados por personas de su confianza. El Ministerio de
Desarrollo Agropecuario (MIDA) y/o la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), podrían
asumir esta tarea pues han realizado buenos diagnósticos en el pasado en comunidades
semejantes. El diagnóstico rápido debe aportar insumos para todos los temas que aquí se
recomienda considerar.
Una vez realizado este diagnóstico rápido deben analizarse cada una de las
situaciones para conocer las oportunidades en tiempo y espacio para los habitantes de la
subcuenca, conocer los recursos que puedan fortalecer la economía local, así como las
limitaciones y amenazas para lograr el desarrollo local.
8.1.2 Innovaciones para cambiar situaciones de limitado desarrollo económico:
Considerando la creación de nuevos productos y servicios, que permitan el desarrollo local
y la generación de experiencias piloto, como lo son la producción de productos elaborados
de la materia prima local, la generación de nuevos servicios, como el ecoturismo,
35
microempresas de servicios ambientales y atención al turista, turismo científico, turismo
de salud, entre otros.
Dentro de la subcuenca del río Zaratí se ubican hoteles de alto impacto turístico para
extranjeros, por lo que se deben generar otras empresas que brinden excelente servicio,
altos niveles de satisfacción, pero que sean más sencillos y más económicos para turistas
nacionales.
Experiencias como esta se han vivido en Costa Rica con la Asociación de
Productores La Amistad (ASOPROLA), es una asociación que ha creado alternativas de
desarrollo para las comunidades al producir hortalizas, café orgánico y promover el
turismo ecológico, que se conoce como turismo rural comunitario.
La Cooperativa de la subcuenca del río Zaratí cuenta con las condiciones para
realizar este tipo de acciones las que están incluidas en su plan estratégico.
8.2 Propósitos
8.2.1 Generar empleos agrícolas y no agrícolas: de esta manera se contribuirá al
desarrollo local, ya que las personas contarán con nuevas fuentes de ingreso, lo
que redundará en la mejora de la calidad de vida de las comunidades. Sobre
todo si se establecen las bases de un mercado local que mantenerse a largo
plazo.
8.2.2 Generar incrementos de la producción y la productividad silvoagropecuaria:
con esto se espera iniciar un proceso de afianzamiento y permanencia de los
pequeños productores, con la comercialización adecuada de sus productos.
Las actividades silvoagropecuarias deben mejorarse con tecnología moderna, que no
sea agresiva al ambiente, debe validarse localmente, no deben aumentar los costos de los
insumos. Es importante que se considere el valor agregado de los productos, de manera
que su aprovechamiento sea al máximo paraincrementar las ofertas de empleo locales,
con enfoque de equidad de género, al mejorar la calidad de vida de las comunidades.
36
La valiosa colaboración de instituciones como el Ministerio de Comercio e Industrias
(MICI), la Autoridad de la Micro, Mediana y Pequeña Empresa (AMPYME), la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM), el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el
Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo
(IPACOOP), permitirá un efectiva participación en la gestión y desarrollo de las empresas
que se encuentren en la subcuenca del río Zaratí.
Las actividades silvoagropecuarias deben diversificarse con apoyo de la investigación
local y estudios de mercado. Por ejemplo siendo un área de producción de cítricos no solo
vender la fruta sino también mediante el uso de tecnologías adecuadas amigables con el
ambiente, fabricar concentrados, jugos, jaleas entre otros. Esto es factible ya que en la
subcuenca se han capacitado a las personas en la preparación de estos productos.
Para realizar este tipo de proyectos en Panamá se cuenta con la Autoridad de la
Pequeña, Micro y Mediana Empresa (AMPYME), que promueve actividades de
capacitación en nuevas tecnologías y facilita el financiamiento no reembolsable para este
tipo de proyectos, la materia prima se obtiene con facilidad localmente.
8.2.3 Propiciar procesos de organización con participación de la sociedad civil:
mediante el empoderamiento y el fortalecimiento de las capacidades locales a
través de capacitaciones realizadas por especialistas en estos temas como el
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Instituto Panameño Autónomo
Cooperativo (IPACOOP), la Autoridad de la Micro, Mediana y Pequeña Empresa
(AMPYME), se logrará que se reconozca la importancia de las organizaciones de
base, que les permitirá un mejor acceso a organismos de financiamiento con la
creación de micro - empresas locales.
8.2.4 Conservar y mejorar los ecosistemas: para lograr un desarrollo sostenible, es
prioritario que se manejen adecuadamente los ecosistemas, mediante la
elaboración de planes de manejo consensuados con las comunidades, los
sectores productivos, sectores gubernamentales y otras fuerzas vivas locales.
37
Esto será posible con la colaboración directa de instituciones gubernamentales
como la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario (MIDA), el Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), el Instituto
Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP), la Universidad Tecnológica de
Panamá (UTP) y la Universidad de Panamá (UP).
8.2.5 Objetivos estratégicos
Tomando en consideración el análisis del diagnóstico se tendrá en cuenta fortalecer
las dimensiones económicas, social, cultural, ambiental, y el enfoque de equidad de
género.
La económica: trata de la creación de empleos y mejora de la calidad de vida.
La social: fortalecimiento de capacidad, cohesión e integración.
La cultural: con la valorización de la identidad local.
La ambiental: la conservación, manejo, mejoramiento de los ecosistemas.
La equidad de género: la oportunidad de participar en la toma de decisiones debe
ser igual para hombres y mujeres, sin distingo de credo, raza, e interés político.
Para esto deben desarrollarse algunos aspectos tales como:
8.2.5.1 Desarrollo de elementos desencadenantes: son elementos que lograrán la
dinamización de las actividades tradicionales, de manera que se realicen mejor las
actividades que ya estaban en marcha, con el uso de tecnologías apropiadas, sin cambios
drásticos que permitan la apropiación de ellas.
8.2.5.2 Promoción, Organización y Desarrollo de agrupaciones locales: mediante el
asesoramiento de los técnicos locales se promoverá la creación de organizaciones de base
y a la vez se consolidarán las existentes, al utilizar técnicas participativas y en la promoción
del empoderamiento de los usuarios.
38
Figura N° 10. Componentes para incluir en los objetivos estratégicos para el desarrollo local. Fuente elaboración propia.
8.2.5.3 Creación de empresas estratégicas: se debe promover la constitución de un tejido
empresarial relacionado con las actividades de la subcuenca de manera que se fortalezca
la comercialización de los productos agrícolas locales y sus derivados, artesanías, entre
otros, y se promocionen otras actividades económicas de servicios directos que
proporcionen empleos no agrícolas como el turismo ecológico, de salud, artesanal,
científico.
8.2.5.4 Mejoramiento del ambiente y conservación de los recursos naturales: es
imprescindible que se consideren las medidas pertinentes para la conservación y
mejoramiento del ambiente, ya que de esta manera se posibilita su existencia para las
generaciones futuras y se mantendrían los ecosistemas locales al mejorar la calidad de
vida de los moradores de la subcuenca.
Objetivos Estratégicos
para el Desarrollo
Local
Dimensión Económica
Dimensión Cultural
Histórica
Dimensión Ecológica
Dimensión Social
Enfoque de
Equidad de Género
39
Actividades como la conservación del agua y suelos, áreas boscosas, promoción de
la reforestación comercial, sistemas agroforestales, adiestramiento en uso de abonos e
insecticidas orgánicos, adiestramiento en sistemas de producción más limpia, como el uso
de biodigestores, manejo de desechos sólidos, tratamiento de agua, todo esto mediante la
capacitación y educación en cultura del agua y el ambiente a todos los niveles, para esto
se contaría con financiamiento local y estatal.
8.3 Ejecución de la estrategia
Con la aplicación de los objetivos estratégicos se lograría la integración sostenible de
los productos y servicios de los pequeños agricultores en los mercados nacionales e
internacionales, al mejorar los niveles de calidad en procesos, y productos, mediante la
utilización de prácticas amigables con el ambiente.
Se realizaría la construcción de un modelo de desarrollo inclusivo para la agricultura
familiar campesina que fomenta las inversiones productivas para mejorar la
competitividad individual y de las organizaciones del área, a través de la implementación
de una gestión de excelencia, la cual se basaría en la mejora continua.
Para el logro de estos objetivos debemos realizar acciones concretas como lo son:
Diagnosticar entre los productores, fuerzas vivas, sociedad civil usuarios las
capacidades y oportunidades de emprendedores y para la formulación de
planes de negocios.
Realizar talleres de nivelación y homogeneización de competencias
emprendedoras.
Coordinación operativa del proceso y acompañamiento permanente de los
técnicos y especialistas.
Asesoría técnica en producción silvoagropecuaria, gestión, comercialización.
Fortalecimiento de la organización productiva.
Incentivo para proyectos productivos y de valor agregado.
Incentivos para la organización. Fuentes de financiamiento (ver tabla N° 6),
40
Adiestramiento y capacitación de los agentes que conducirán las acciones.
Búsqueda de cooperaciones y financiamientos de organismos nacionales e
internacionales.
Plazos para la realización de las diversas etapas y metas.
Figura N° 11. Grupos Meta que deben incorporarse en este plan estratégico. Fuente Elaboración Propia.
En la Tabla N° 9 se señalan las actividades de fortalecimiento y capacitación
necesarias para que los grupos meta de la subcuenca logren el empoderamiento y
participen en las actividades para la mejora y conservación de su hábitat, a la vez que
realicen acciones que les ayuden a mejorar su calidad de vida.
Grupos Meta
Asociaciones cívicas Productores
agropecuarios,
Artesanos,
Ebanistas
Comités locales
Cooperativas
Usuarios del
recurso hídrico
Empresarios locales
Miembros de Organizaciones
no gubernamentales
Técnicos de las
instituciones estatales
Autoridades locales
Docentes Universitarios
Docentes de Escuelas
primarias, premedia y
media
Estudiantes de Universidades
Estudiantes de escuelas primarias,
premedia y media
41
Tabla N° 9 Actividades a realizar en la subcuenca
Grupos meta Actividades propuestas Tiempo de realización
Responsable de la Ejecución
Productores agropecuarios
Artesanos
Ebanistas
Capacitación en: Administración empresarial, mercadeo, leyes ambientales, organización, agroforestería, producción más limpia, liderazgo, manejo de conflictos, equidad de género, valores culturales y ambientales, manejo y prevención de desastres naturales, protección y conservación de la naturaleza, producción de especies de rápido crecimiento, producción de materia prima para artesanía y ebanistería, y valores agregados de los productos.
Tres años. AMPYME, MICI, ANAM, MIDA, SINAPROC.
Comités locales: juntas de agua, clubes de padres y madres de familia, clubes deportivos, comité de salud, grupos religiosos.
Capacitaciones en Leyes ambientales, organización comunal, manejo y protección de los recursos naturales y el ambiente, reciclaje y manejo de desechos sólidos, incentivar la participación en grupos de voluntarios ambientales, enfoque de equidad de género.
Tres años ANAM, MIDES, MICI, MINSA
Cooperativas Liderazgo, organización, solución y manejo de conflictos, leyes ambientales, valores ambientales y culturales, administración y mercadeo, turismo, comunicación y relaciones humanas. Innovación y Valor agregado
Tres años IPACOOP, MICI, MIDA, Autoridad Panameña del Turismo, AMPYME
Asociaciones cívicas Capacitaciones en temas ambientales, promover la participación en acciones relacionadas con la conservación del ambiente.
Tres años ANAM, MIDA, MICI
Estudiantes de escuelas primarias, premedia y media
Capacitaciones en temas ambientales, promocionar la participación y creación de voluntarios ambientales, promover la investigación ambiental y la elaboración y realización de proyectos amigables con el ambiente.
Tres años MICI, ANAM, MIDES, MIDA
Estudiantes de Universidades
Capacitaciones en temas ambientales, promocionar la participación y creación de voluntarios ambientales, promover la investigación ambiental y la elaboración y realización de proyectos amigables con el ambiente, elaboración de tesis.
Tres años MICI, ANAM, MIDES, MIDA, MINSA
Docentes de Escuelas primarias, premedia y media
Adiestramiento en temas ambientales, promover y realizar investigaciones, promover la participación en grupos de voluntarios ambientales.
Tres años MICI, ANAM, MIDES, MIDA, Centro Regional Universitario de Coclé, Centro Regional de la Universidad Tecnológica de Coclé
42
Docentes Universitarios
Desarrollo de investigaciones. Participación en actividades ambientales.
Tres años Centro Regional Universitario de Coclé, Universidad Tecnológica de Coclé
Autoridades locales: alcalde, corregidores, representante de corregimiento
Legislación ambiental, vulnerabilidad y cambio climático, organización comunal.
Tres años ANAM, MIDA, MIDES
Técnicos de las instituciones estatales
GICH, manejo y aplicación de tecnologías amigables con el ambiente, comunicación, expresión oral y escrita, diseño de estrategias, planificación, metodologías participativas, organización comunal, motivación y liderazgo.
Tres años MICI, ANAM, MIDES, MIDA, MINSA, MICI
Miembros de Organizaciones no gubernamentales
Tres años
Empresarios locales Importancia de la GICH, adiestramiento en temas ambientales y de producción más limpia. Leyes ambientales (derechos y deberes).
Tres años MICI, ANAM, MIDES, MIDA, MINSA, MICI, AMPYME Usuarios del
recurso hídrico Tres años
Fuente: Elaboración propia.
En la figura 12 se muestran las instituciones responsables de capacitar, sensibilizar
y fortalecer las capacidades de los diferentes actores que interactúan en la subcuenca, en
este sentido y de acuerdo a sus responsabilidades ellos ejecutarán las siguientes acciones:
Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC): debido a que es un área propensa a
inundaciones y deslizamientos es importante que capaciten en la temática de manejo
de desastres, en Panamá no existe una cultura para el manejo de desastres
ambientales y naturales, de aquí la importancia en la sensibilización y capacitación a las
personas.
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES): este Ministerio y su oficina Regional será la
responsable de capacitar en temas como organización comunal, género, participación
comunitaria, liderazgo y motivación, equidad de género, entre otros.
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): de acuerdo a las responsabilidades que
por Ley le corresponden se encargará de la capacitación en la temática ambiental,
Leyes ambientales, vulnerabilidad al cambio climático, gestión integrada de cuencas
hidrográficas, agroforestería, producción más limpia, entre otros.
43
Figura N° 12. Instituciones Responsables de la Ejecución de actividades. Fuente: Elaboración propia.
Ministerio de Salud (MINSA): por Ley le corresponde velar por las competencias y
buena organización de las Juntas Administradoras de Agua, y que se mantenga una
buena calidad del agua, por lo que serán los responsables de capacitar, sensibilizar y
adiestrar al grupo meta en estos aspectos.
Ministerio de Comercio e Industrias (MICI): como base para que exista un adecuado
desarrollo local, es importante que se conozcan las técnicas de administración,
contabilidad, finanzas, mercadeo y promoción, de los productos y su valor agregado.
Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME): les corresponde el
adiestramiento en manejo de empresas, a la vez que es un organismo financiador clave
para la ejecución de los proyectos de desarrollo local que se propongan. El gobierno a
través de la AMPYME, dona a personas y/o grupos que presenten proyectos viables, a
la vez los capacita en el manejo de sus negocios.
Autoridades Locales
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Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA): es una institución importante para el
adiestramiento en técnicas agrícolas no tradicionales amigables con el ambiente. Son
los encargados de otorgar personería jurídica a organizaciones de base lo que les
permitirá a ellas facilidades para el acceso a donaciones y/o préstamos blandos, para la
ejecución de actividades empresariales.
Autoridad de Turismo de Panamá (ATP): la subcuenca del río Zaratí es un lugar de una
enorme belleza escénica, por lo que es visitada por gran cantidad de turistas durante
todo el año, los moradores se dedican a la producción de artesanías, por lo que es
importante que se les adiestre en manejo de turistas, y actividades que les permitan
aprovechar el desarrollo turístico local.
Centro Regional Universitario de Coclé (CRUC), Centro Regional de la Universidad
Tecnológica de Panamá en Coclé): para el desarrollo de investigaciones es
imprescindible la participación de las instituciones proveedoras de conocimiento.
8.3.1 Evaluaciones periódicas
Las evaluaciones se realizarán con el propósito de:
Cotejar lo realizado con los objetivos iniciales.
Confirmar las necesidades de los participantes.
Documentar los impactos de aprendizaje de acuerdo a la línea base definida
previo al diagnóstico al considerar los indicadores.
Identificar los cambios necesarios.
Mejorar la efectividad y la administración.
Asignar responsabilidades.
Estas evaluaciones deben realizarse anualmente, para lo cual deben definirse
claramente los objetivos a alcanzar, las actividades programadas, y sus indicadores lo cual
se debe establecer de acuerdo a los recursos económicos con que se cuente. Para esto
debe contarse con un equipo de trabajo capacitado en evaluaciones, dentro de las
organizaciones que sea el responsable de realizarlas. Si los proyectos se realizan en
45
conjunto con instituciones u organizaciones externas el equipo de trabajo debe estar
formado por personas de ambas organizaciones.
8.4 Algunos modelos de Organizaciones exitosas en Panamá
8.4.1 APRODECA, Asociación de Productores y Productoras de El Cacao: se benefician
con las actividades a pequeños y medianos productores organizados, con el fin de
garantizar la sostenibilidad de las actividades de conservación del ambiente y los recursos
naturales. Este proyecto se realiza con el aporte externo de la JICA y del gobierno
nacional, se ubica en la cuenca hidrográfica del canal (ver anexo), entre sus logros
tenemos que LA AUTORIDAD de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME),
entregó a 27 pequeños comerciantes órdenes para acceder a créditos por parte de la Caja
de Ahorros.
Los pequeños empresarios también recibieron capacitación en gestión
empresarial, motivación, competencia laboral, organización cooperativa y desarrollo
humano, por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
El programa de capacitación busca desarrollar un sistema de producción sostenible
que permita ejecutar actividades compatibles con el medio ambiente, mejorar la calidad
de vida de las familias que habitan dentro de las comunidades donde se ubican los
proyectos, así como un análisis del sector de pequeñas y medianas empresas comunitarias
para desarrollar el mercado de bienes.
Gracias al esfuerzo conjunto de las instituciones involucradas, los productores
obtienen los conocimientos necesarios para formarse como empresarios a fin de
aumentar su producción. Las comunidades donde se desarrollarán estos proyectos se
ubican en áreas que requieren de protección.
8.4.2 Cooperativa Agroforestal de Servicios Múltiples Subcuenca del Río Zaratí: esta
cooperativa busca el desarrollo comunitario y la protección del río Zaratí el cual abastece a
las comunidades de la subcuenca, la cooperativa cuenta con la participación de 25
46
campesinos del norte de Penonomé, provincia de Coclé, cuentan con personería jurídica.
Ellos iniciaron en el 2008, con la elaboración de su Marco Lógico, y plan de acción a
mediano plazo para 5 años, lo que involucra la reforestación de las riberas del río,
protección de las tomas de agua y el desarrollo de negocios ambientales.
La personería jurídica les permite continuar con su labor y de igual forma
desarrollar aún más sus proyectos agrícolas. Su principal objetivo es el de producir con la
utilización de técnicas amigables con el ambiente y mercadear productos ambientalmente
saludables.
Esta empresa involucra la participación de 4 comunidades de la subcuenca las
cuales esperan que sus productos rebasen las fronteras locales y nacionales.
8.4.3 Comité de Usuarios de la subcuenca de los Hules y Tinajones: Se organizaron los
comités locales en las comunidades de los Hules y Tinajones, estas comunidades se
encuentran dentro del área de influencia de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá.
Los miembros del Comité trabajaron en la realización del Diagnóstico para con
esta información elaboraron el Plan de Acción en el 2004 cuyo propósito principal era el
de promover la participación social y comunitaria en la gestión de las subcuencas, dado
que encontraron que su principal limitante era la escasa organización comunitaria.
El proyecto se realizó con fondos de la ACP FONDO DE CONSERVACIÓN Y
RECUPERACIÓN DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL. Los principales propósitos del
proyecto son: convocatoria de los actores claves identificados para el manejo de las dos
subcuencas, fortalecimiento de los comités locales y del grupo técnico local;
establecimiento de las estructuras constitutivas y de funcionamiento de una instancia de
manejo de las 2 subcuencas; capacitación de los actores claves identificados; redactar un
plan de manejo con una visión de mediano plazo, preparar un plan de acción/operativo
que incluya mecanismos de financiamiento.
47
8.4.4 Red de Usuarios del Río Pacora: En la cuenca del río Pacora se ha organizado una
Red de Usuarios de la Cuenca como instancia que permitirá iniciar los procesos de
organización y gestión para hacer viable la aplicación del plan de manejo. Esta experiencia
y avance de organización se fortalecerá mediante capacitación para la gestión y
administración, de manera que puedan asumir la responsabilidad para desarrollar y dirigir
el proceso de implementación del plan de manejo.
La ejecución del plan de manejo de la cuenca requiere de una definición de
modalidades, mecanismos y medios, basados en los esfuerzos locales integrados con
acompañamientos institucionales del gobierno central, así como del gobierno local.
En términos legales, la Ley 44 del 2002, de Cuencas Hidrográficas permite
considerar un proceso organizacional a nivel de la cuenca, para constituir el “Comité de
cuenca”, que debe ser la evolución final de esta Red de Usuarios ya conformada.
La Red podrá dirigir la ejecución de los proyectos de acuerdo al área de
intervención y/o comunidades identificadas en las propuestas, deberá dirigir sus esfuerzos
para implementar el plan de la cuenca como un todo.
Asamblea de Usuarios de la Cuenca: La reunión de los representantes de todos
los Grupos Comunitarios de la Cuenca, constituye la Asamblea de usuarios de la Cuenca.
Se reúne para analizar los asuntos presentados por los representantes de los Grupos
Comunitarios de Cuenca, concernientes a la gestión de los recursos naturales de la
Cuenca.
Son organismos de participación voluntaria integrados por usuarios de los
recursos hídricos de la cuenca, con residencia total o parcial en las comunidades de la
Cuenca.
Constituyen la unidad básica y fundamental local para el ejercicio y aplicación de la
gestión comunitaria de la cuenca, sujeta al orden legal existente. Cada Grupo Comunitario
elige libremente sus representantes (principal, suplente, secretario, vocales) quienes
convocan las sesiones de los Grupos comunitarios, la dirigen y toman decisión por
mayoría. Este grupo cuenta con un comité asesor técnico.
48
9.0 Resultados esperados
El principal reto en este modelo relacionado con la gestión integrada de cuencas
hidrográficas es el de integrar la participación local, la gestión del agua, las cadenas
productivas, la organización comunal, el mercado, el enfoque de los medios de vida, el
empoderamiento y la sostenibilidad ambiental; considerando la creación de empresas
ambientales locales para el desarrollo sostenible de estas comunidades.
Las comunidades de Oajaca y Guabal con organizaciones de base que tengan
personería jurídica y les permita mejorar su economía, estas organizaciones
pueden ser Cooperativas, Asociaciones de productores, (figura 13), que los
habiliten a mercadear sus productos a precios razonables.
La creación de organizaciones de base y empresas agropecuarias, que
permitirán el desarrollo económico y socio-ambiental de las comunidades, lo
cual incidirá en el desarrollo del país.
Comunidades que sean ejemplo de lugares ambientalmente sanos, con
ambientes saludables y una biodiversidad rica y conservada, que les permita
conservar el recurso hídrico con buena calidad y suficiente cantidad.
La conservación de la biodiversidad les permitirá desarrollar negocios
ambientales colaterales a los agropecuarios como lo son el turismo, la
producción de artesanías, comercialización de abonos e insecticidas orgánicos.
Comunidades que logren llegar a un desarrollo sostenible (figura 14), que les
permita conservar su ecosistema en función de mejorar su calidad de vida, al
utilizar tecnologías apropiadas a su entorno.
Los diferentes procesos de planificación y gestión dentro de la subcuenca del río
Zaratí requieren de un marco conceptual de seguimiento y evaluación, como
parte de un proceso permanente y participativo de mejora y perfeccionamiento
de los planes y proyectos que se realicen.
49
Figura Nº 13. Pasos para la creación y consolidación de empresas ambientales. Elaboración propia con elementos tomados de la Autoridad Nacional del Ambiente 2009.
El empoderamiento de las comunidades con su responsabilidad ambiental,
obligará a las instituciones a promocionar proyectos que sean realmente
necesarios en las comunidades y no improvisaciones. En este sentido es
importante que el técnico participe con la comunidad ayudándola en su
desarrollo de capacidades hasta ella se encuentre en condiciones de
autogestionarse por un período apropiado, una vez que el técnico se retira la
comunidad estará en capacidad de interactuar con las instituciones cuando lo
considere necesario para solicitar las asesorías correspondientes.
Paso 4
Fortalecimiento Empresarial: Gestión Empresarial, Contabilidad y Finanzas,
Mercadeo y Comercialización
Paso 3
Creación de Empresas Ambientales (Cooperativas, microempresas):
Personería Jurídica, Planes de Negocios
Paso 2
Fortalecimiento Organizacional: Liderazgo, Manejo de conflictos, Organización
Comunitaria, FODA
Paso 1
Identificación y Formación de Organización
50
Figura Nº 14. Modelo de Desarrollo Sostenible para la subcuenca del río Zaratí. Fuente Elaboración propia.
Las instituciones participarán de la mano con las comunidades como soporte
técnico y colaboradores, así evitarán caer en prácticas paternalistas.
10. Bibliografía
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Producción Sostenible
Necesidades satisfechas
Producción Estable
Sostenibilidad Económica
Sostenibilidad Social
Aprovechamiento de recursos
locales
Viabilidad económica
Manejo de Ecosistemas Autosuficiencia, equidad
Tecnología apropiada
Sostenibilidad Ambiental
51
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