Propuesta para la transferencia de la unidad de conflictos del Ministerio

de Energía y Minas

Ing. Oscar Tinoco Moleros.PhD (C ) Oscar Frias Martinelli.

INDICE

1. ANTECEDENTES NACIONALES.2. ANTECEDENTES SECTORIALES.3. PROBLEMATICA DE CONFLICTOS SOCIALES

ACTUALES.4. PROPUESTAS PARA ENFRENTAR Y MITIGAR

CONFLICTOS SOCIALES.5. COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES EN EL

SECTOR MINERIA Y ENERGIA .

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1. ANTECEDENTES NACIONALES

• En paralelo a la expansion productiva, se registran continuamente nuevas situaciones de conflicto.

• Se registran conflictos en todas las regiones con similar gravedad.

• Mas de un centenar de muertos directamente como resultados de los conflictos registrados en los ultimos anos.

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1. ANTECEDENTES NACIONALES

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Expansion Economica

Se soluciona

No se soluciona

Conflicto Social

OKReclamo

• No necesariamente los reclamos interpretan la opinion de la mayoria, la falta de un mecanismo de expresion de la mayoria deja espacio para que la accion sea dictada por la minoria.

• No necesariamente el reclamo tiene como fundamento principal, el mal comportamiento o el disconfort. A falta de aclarar la frustracion de un infinito numero de variables se usara el reclamo especifico para empaquetar las demandas.

• No necesariamente los reclamos son expontaneos. El rol del activista que conduce el reclamo y el rol del activista politico que busca materializar el reclamo, estan siempre activos en mayor o menor medida.

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2. ANTECEDENTES SECTORIALES

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Exportaciones Anuales en Millones de USD

2. ANTECEDENTES SECTORIALES

• Expansion minera programada 2011 – 2016, no tiene precedentes .

• Peru es area mineralizada de importancia global por actual produccion y futura produccion.

• Peru destino de 5% de inversiones globales.• Peru aporta fracciones significativas a las

producciones mundilaes• A cambio de condiciones, la movilidad diferencial de

empresas: las que producen mantendran produccion, las que exploran se retiraran.

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3. PROBLEMATICA DE CONFLICTOS EN LA ACTUALIDAD

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Nivel de desarrollo del proyecto: Situacion Normativa Situacion Social Ejemplo

A.-Concesión/exploracion

La empresa solicita un area determinada de la que cree existe valor mineral. El estado conforme con la normatividad y reglamentacion otorga la concesion a la empresa.

Poblacion rechaza la concesion, pues asegura no haber sido consultada para el otorgamiento de la concesion aun cuando no exista correlacion normativa – legal de participacion.

Ticaco

B.-Proyecto – EIA

la empresa consigue la aprobacion del Estudio de Impacto Ambiental y esta proximo a ser aprobado para iniciar sus operaciones. Ha cumplido con lo estipulado en las normas nacionales.

La poblacion rechaza el EIA aduciendo que no ha existido el respeto de su opinion y que se contraviene el Convenio OIT No 169

Santa Ana, Tia Maria, Tantahuatay

C.- Construcción

La empresa cuenta con la aprobacion del inicio de operaciones otorgado por el MINEM e inicia el desembolso de inversion para la construccion de la infraestructura minera

La poblacion considera que la mina va a contaminar y nunca se les ha presentado la informacion de que, como y cuanto va a beneficiar la mineria en su area de influencia. Convenio OIT No 169, tambien es mencionado

Minas Conga, Bambas, Toromocho

D.-Explotación

La empresa se encuentra operando bajo las normas nacionales y cuenta con todos lo permisos exigidos por los organismos reguladores.

La poblacion rechaza la operacion afirmando que el los recursos hidricos, medio ambientales y de subsistencia estan siendo contaminados por la empresa minera.

Yanacocha, La Zanja, Barrick.

Compañia Minera Ventas US$ Millones

Empleo Directo + Indirecto Riesgo

Yanacocha 2.6 30,000 AltoAntamina 2.5 8,000 Medio

Southern Perú 1.5 10,000 MedioBarrick 2.6 10,000 Alto Medio

Shougang 0.9 4,000 BajoCerro Lindo 2 4,000 Bajo

Tintaya 0.7 3,000 AltoVolcan 1 30,000 AltoMilpo 1 10,000 Medio

Poderosa + Horizonte 1 10,000 MedioVale 0.5 1,000 Mediototal 16.3 120000 9

Empresas mineras en operación en peligro por potenciales conflictos sociales

3. PROBLEMATICA DE CONFLICTOS EN LA ACTUALIDAD

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Agenda de Conflictos:a) Revision y propuesta tecnica para Doe Run.b) Revision de Situación y actualizacion del tema Sider Perú.c) Situación de contratos con Toromocho – Chinalcod) Analisis de grandes proyectos: Bambas, Conga,

Granja, Majistral, Michiquillay, Quellaveco, Tia María.

3. PROBLEMATICA DE CONFLICTOS EN LA ACTUALIDAD

I. InstalacionSistema de informacion georefenciado.

II. Reforma del Procedimiento de Autorizacion.III. Cambio de la Concepcion, diseño y ejecucion de

EIA.IV. Realizacion del Proceso de aplicacion de

Convenio OIT No 169.11

4. PROPUESTAS ESTRATEGICAS PARA SOLUCIONAR Y ENFRENTAR POTENCIALES CONFLICTOS SOCIALES

I. Sistema de Información Central Georeferenciado

• La gestion integral de la data geografica (GIDG en ingles Global Data Management) es indispensable para afrontar politicas publicas que apunten a reducir los conflictos.

• El GIDG se construye integrando todas las bases de datos del estado incorporando las restricciones de desarrollo tecnologico, sensibilidad ecologica, sociales, etc.

• Para monitorear conflictos antes de su nacimiento, el GIDG debe cursar iniciativas de emprendimiento con poblacion y pedido de la poblacion.

• El trabajo de zoneamiento tecnologico territorial, en desarrollo en todas las regiones, debe alimentar el GIDG nacional.

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http://player.vimeo.com/video/7458705

Ejemplo: Proesmin, Cajamarca

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Procedimiento de Autorizacion

Estructura de Gobierno

Protocolo de Autorizacion

Validacion / Renovacion

-Nacional-Regional-Local

Sistematizacion de Procedimientos

TUPA

Control de Compromiso con la sociedad

MINAM

Control de la Emision actual empresarial OSINERMING, OEFA, MINEM

Control Tributario SUNAT

Contro General de Proyecto ???

II. Reforma del Procedimiento de Autorizacion.

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EIA

Valoracion Ambiental

Preparacion de Documento

Revision de Documentos

Difunde EIA

ZET, Discusion Legal

Empresas Globales / Locales

OEFA, MINAM, MINEM, UNOPS

Taller de Empresa / Taller de MINEM

III. Concepcion, diseño y ejecucion de EIA.

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Convenio No 169

Alcance de Norma

Dinamica de Validez temporal = Mecanismo de Constulta

Alcance a poblacion involucrada

Gestion del periodo de asistencia del Programa de Adecuacion Social - PAS

IV. Proceso de aplicacion de Convenio OIT No 169

Programa de Adecuacion Social(PAS)

• Objetivos:Contruir una nueva relacion armonica entre el estado ,la comunidad y la empresa minera,implantando una nueva forma de pensar inspirada en el dialogo y la confianza,resolviendo los problemas con el corazon y no tan solo con la razon ,asumir un compromiso en pro del desarrollo de la nacion asumiendo cada uno el rol que le corresponde,recordando que la comunidad son peruanos,son seres humanos y son nuestros hermanos.

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• Definicion: Es un proyecto que busca prevenir los potenciales conflictos sociales y dar solucion a los actuales,estructurado en cuatro programas escenciales que tiene un periodo de aplicacion de 12 meses,luego del cual se podra hacer la aplicacion del OIT No 169, que es la consulta popular para la aceptacion del funcionamiento de la empresa minera enla zona implicada,que se espera que sea positiva .

Este proyecto dara la oportunidad alas empresas mineras de asumir o afianzar aun mas su rol de ciudadania corporativa,es decir ser un ciadadano socialemente responsible ,ala comunidad de expresar sus malestares pormedio de sus quejas que seran canalizadas atraves de sus representantes y al estado de servir como intermediario entre la comunidad y el empresariado asuminedo un rol neutral.

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Programa de adecuacion social(PAS)

Estructura de aplicacion:

i. Establecimiento de la linea base de gestion social por parte del empresariado minero.

ii. Formacion de la mesa de dialogo.iii. El monitoreo por parte del estado sobre el gasto

publico del gobierno local y regional.iv. Publicacion de acuerdos y reportes de

cumplimientos de normatividad ambiental asumidos por la empresa minera.

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i. Establecimiento de la linea base de gestion social por parte del empresariado minero.

• la empresa minera tiene que realizar una evaluacion sobre su gestion social ,estableciendo una linea base ,esta es al oportunidad para que algunas empresas mineras hagan una vision critica introspectiva, ademas propondran algunas acciones de responsabilidad socio-medio ambiental que aplicaran frente alas necesidades de la comunidad.

• Este tiempo de 30 dias sera util para que la comunidad organizada y democraticamente representada ,conforme un lista de reclamos ,necesidades y proyectos de desarrollo a realizar.

• La evaluacion y las acciones a realizar de parte del empresariado y de la comunidad seran documentadas y presentadas en la mesa de dialogo.

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ii. Formacion de la mesa de dialogo.

• Esta mesa de dialogo sera llevada a cabo al finalizar los 30 dias ,nesesarios para establecer la linea base de la empresa minera ,aqui es donde seran presentadas La evaluacion y las acciones a realizar de parte del empresariado y las quejas,necesidades de la comunidad .

• esta mesa de dialogo estara conformada por represenrantes del estado,comunidad y empresariado minero.

• El estado eligira a una persona calificada tecnicamente para la negociacion y con sensibilidad social ,llamado el angel del dialogo ,que debe ser elegido para promover la dinamica del dialogo y entablar las buenas relaciones entre la empresa minera y la comunidad.sera elegido uno por cada unidad minera.

• Lacomunidad tendra dialogo irrestrictivo,es decir,podra reprentado las persona que desea hacerlo ,desde la persona de apie ,hasta el alcalde deldistrito,prvinvial o presidente regional hasta las OGNs,club de madres ,etc.

• Todos los acuerdos que se lleguen seran publicados en la pagina web de cada empresa minera para que la comunidad tenga acceso directo ala informacion.

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• La empresa tendra que establecer una area de gestion de quejas si es que todavia no la tienen ,que tendra contacto directo con la gerencia de primera linea ,como anglo american,donde exista un gerente de quejas con el cual dialogar y pueda representar ala empresa minera en la mesa del dialogo.

• La reunion sera trimestral durante los 12meses del PAS y tambien despues de ella para llevar un mejor control .

• En este reunion trimestral se presentara las avances trimestrales de los acuerdos asumidos en la primera reunion o modificaciones en las sucesivas reuniones.

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ii. Formacion de la mesa de dialogo.

iii. el monitoreo por parte del estado sobre el gasto publico del gobierno local y regional.

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•El estado representado por el MEM,realizara un Monitoreo de la inversion en proyectos de desarrrollo social del gobierno local y regional atravez de la evaluacion por medio de indicadores.

• el reporte trimestral sobre el gasto social del gobierno local y regional sera presentado en la mesa de dialogo para mediar la eficacia y capacidad de gasto local y regional .ademas sera publicada en la pagina web del MEM.

•Em MEM debera publicar la normatividad legislativa sobre aspectos ambietales para que la poblacion pueda evaluarla y aportar modificaciones que crean convenientes.

iv. Publicacion de acuerdos y reportes de cumplimientos de la normatividad ambiental asumidos por la empresa minera.

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• El estado publicara los acuerdos abientales asumidos por la empresa minera como el EIA,tratamientos de aguas,plan de cierre,etc.

• Todos los acuerdos estaran publicados y deben tenr un acceso libre para la poblacion en general.

Conclusiones:

• Al finalizar el periodo de doce meses se realizara la consulta popular ,donde la poblacion desidira en funcion de los resultados obtenidos en este periodo de 12 meses de PAS.

• Los proyectos sociales que se realizen deben estar orientados a la indutralizacion del pais,atravez de la promocion y empoderamiento de los programas sociales de la comunidad,ademas se lograra el gran PLENO EMPLEO de la comunidad.

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5. Comentarios y recomendaciones en el sector mineria y energia :

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• En los últimos 5 años de gobierno que termina no hubo una efectiva proyección y capacidad de manejo de la gestión social en el Perú.

• El gobierno tuvo una inadecuada política en este tema, es mas no hubo una practica de inclusión social, sino una política de avasallamiento y empleo de la fuerza antes que el dialogo y la razón.

Por lo tanto:– El nuevo rol de estado en inclusión social deberá reorganizar esta

área e incluir muchas personas pensantes y conocedoras de este tema.

– En un gobierno nacionalista deberá primar la política de estado en gestión social, inclusión , lucha contra la pobreza y superar la desatención del estado a las comunidades cercanas a los proyectos de inversión en todos los sectores.

– Así como se esta preparando el mejor equipo económico para manejar el país en temas de economía, es muy importante que se organice el mejor equipo de manejo social, ya que los 5 años de gobierno nacionalista serán los sectores mas vulnerables de el estado.

– El estado deberá tecnificar sus procedimientos y adecuar sus políticas en material social

– También deberá incluir en un equipo de trabajo personas conocedoras y con mucha experiencia en materia social y desarrollo de proyectos es decir tener un capital humano fuerte en gestión social.

– El nuevo rol de estado en inclusión social deberá tener operadores sociales que coordinen directamente con el Ministerio de Economía, ya que los fondos se deben destinar conjuntamente.

– En cuanto a políticas y manejo social, deber innovarse en metodologías y formulas de medición de indicadores de pobreza, así como el plan de seguimiento y control de los mismos, no con carácter político sino técnico.

– La transparencia en el manejo de los fondos del estado y la priorización a los sectores mas pobres también será política de estado, se debe apresurar el tema de la rendición de cuentas de el gobierno saliente, esto desembolsara la presión social y expectativas de la población.

– A fin de darle mayor peso y efectividad a la gestión social deberá crearse una oficina de gestión social con rango ministerial y multidisciplinario.

– Este equipo multidisciplinario deberá poner en marcha el trabajo en el campo, descentralizando la operación la oficina de gestión social y trasladando a los gobiernos regionales la carga burocrática de los ministerios, ejemplo agricultura de 2000 trabajadores hoy tiene 6000 y cuantos de ellos han ido a las comunidades?

• La gestión social viene acompañada de temas económicos y de inversión en proyectos de desarrollo.

• El manejo de el canon minero y la transferencia de fondos a los gobiernos regionales ha creado un problema debido a que se ha desconcentrado el gasto y no existe una política de control de fondos.

• No hay capacidad técnica en las regiones para el manejo de los proyectos y se politiza el gasto.

• El canon no llega a las comunidades y distritos deprimidos que generan el ingreso por canon, a los que llegan se maneja en forma deficiente y sin criterios técnicos.

• Por ejemplo de los 2550 millones de dólares de aporte voluntario solo de ha hecho efectivo el 50 a 60%, el resto del dinero no se gasta.

• Los gobiernos regionales no tiene capacidad de gasto y aplican solo un pequeño porcentaje a los programas de desarrollo y el resto revierte al tesoro publico.

Percepcion de las comunidades en la generacion de conflictos

• El dinero que se genera en las comunidades y distritos, no regresan y llegan a las poblaciones directamente generadoras de la riqueza.

• No existe una política por parte de las empresas de generación de empleo, capacitación y generación de valor en las poblaciones cercanas a los proyectos

• No existe una inclusión social que permita articular sus actividades y consumir sus productos.

• No se racionaliza el uso de sus recursos naturales, por ejemplo el agua, se compite en su uso y no se crean nuevas alternativas de suministro que potencie sus actividades agrícolas y ganaderas.

• No se ha remediado los mas de 5,300 pasivos mineros, producto de una minería irresponsable y arcaica de otras épocas.

• No se dialoga con los lideres comunales y los alcaldes de las poblaciones cercanas a los proyectos, solo se emplea la fuerza cuando ya se generaron los conflictos.

• No hay una política de prevención de conflicto sino mas bien de bomberos.

Percepcion de las comunidades en la generacion de conflictos

• Según las estadísticas del gobierno saliente, entre el 60 y 70% de los conflictos se originan en el subsector de minería y energía y las causas principales están en la percepción ambiental de daños al medio ambiente y las aguas.

• En el subsector minero, siendo el mas representativo para asumir el gran reto del nuevo esquema social se plantea una efectiva política sectorial para la gestión social, debiendo liderar este campo.

• Como ingeniero conocedor del tema de proyectos de exploración y manejo de operaciones mineras intuyo que no habrá minería si no se trabaja primero el tema social.

• Los empresarios mineros deben hacer un mea culpa e integrar en sus proyectos el tema de gestión social y presupuestar el mismo desde el inicio de las actividades exploratorias.

• Como política del sector minero en temas sociales se tiene los siguientes estados de proyección social:

• El DS 032 y 033, obliga a los peticionarios pasar una aprobación de las comunidades para realizar una concesión minera, es materia de adecuar y afinar algunos temas que deben pulirse.

• Los cateos y exploración preliminar; deberá pasar por un permiso de la comunidad.

• Los proyectos en aprobación ambiental deberán adecuarse a ley de consulta previa y el 169.

• Los proyectos con estudios de factibilidad y en construcción deberán para por un PAS(PROGRAMA DE ADECUACION SOCIAL).

• Las minas en operación deberán revisar sus temas sociales y deberán pasar por un PAS(PROGRAMA DE ADECUACION SOCIAL).

• Activar los Fondos sociales y priorizar el gasto del aporte voluntario.

• Activar un plan de remediación ambiental y darle una señal de saneamiento a las comunidades.

• Hacer el levantamiento hidrogeológico nacional a fin de explicar a las comunidades el régimen de aguas y su uso en el futuro.

• Activar el (PAS)PROGRAMA DE ADECUACION SOCIAL, para los proyectos en construcción y los proyectos en maduración y las minas en operación.

• Revisión de la ley general de minería y su adecuación a la realidad y época actual.

Recomendaciones en el sector mineria y energia