PROPUESTA TÉCNICO ECONÓMICA PARA LA REINCORPORACION DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y MUNICIPALES AL SISTEMA DE REPARTO

EL DAÑO PREVISIONAL

QUIENES SOMOS …

“Comisión de Funcionarios del IPS por la Previsión Pública”

“Agrupación Al IPS Por Tu Pensión”

“Agrupación de Exonerados Previsionales de Chile”

“Anatrinp”

Hacemos esta presentación ante la Comisión del Trabajo y Seguridad Social de la Honorable Cámara de Diputados, a

nombre de todos los Funcionarios Públicos del Estado y de las Municipalidades que hemos sido perjudicados con lo

que se ha reconocido “Daño Previsional”, provocado mediante el proceso de traspaso del antiguo régimen previsional

al sistema de capitalización individual denominado Subcotización.

… EL DAÑO PREVISIONAL PRODUCTO DE LA SUBCOTIZACIÓN … - La subcotización se produjo “porque los bonos de reconocimiento y las cotizaciones de los

primeros años se calcularon sobre la base de salarios muy deprimidos de fines de la década de los 70 y durante los 80. En el caso de los empleados públicos la situación es más grave porque sus salarios eran aún más bajos y sus bonos y cotizaciones se calcularon solo sobre parte de los mismos” [Riesco Manuel; Tres exigencias mínimas para la reforma previsional; Documento de Trabajo Expansiva.]

- A esto hay que agregar el hecho que se niveló hacia abajo. Es decir, parte de los incentivos para ingresar al sistema era que le quedará mas dinero en el bolsillo al trabajador y, desde un 23/27 % que se cotizaba en el antiguo sistema, se rebajó al 10% (14/15% en realidad con las comisiones AFP de la época), con lo que le quedaba mas dinero en el bolsillo al trabajador.

- “El Estado reconoció el problema de la subcotización en los años 1987 y 1993 con la promulgación de la ley 18675 y la ley 19200 respectivamente. Ambas leyes corrigieron las bases de la renta sobre las que se calcula la cotización de los empleados públicos, sin embargo, el daño para los empleados públicos que se cambiaron al sistema de AFP a partir del año 1981 hasta los años que se promulgó la ley nunca fue reparado”. [Bonilla Claudio; Calculando el Daño Previsional del Estado a los Empleados Públicos Producto de la Subcotización; Enero 2014.]

EN QUÉ CREEMOS …

• La mayoría de nosotros, por razones de nuestro origen al inicio de nuestra vida laboral y por la experiencia de vida frente al actual sistema: creemos en un Sistema de Reparto,.

• Sin embargo, asumimos la realidad del actual Sistema de Capitalización Individual, compartimos las críticas que se hace al actual Sistema de Pensiones, nuestra opinión en esta oportunidad será una pincelada, por lo que dejaremos esta tarea a otros expositores mas adelante. En todo caso, desde cualquier análisis, postura, visión, no cumple con la característica básica que es la de seguridad social por propia definición, por cuanto en sí mismo es un sistema individualista y no social.

• No podemos dejar de mencionar la existencia del Sistema Mixto, por cuanto en diversas reuniones de trabajo, algunos dirigentes lo han mencionado, reconocido y adscrito.

… TAMBIEN CREEMOS EN LA LIBERTAD

Cualquiera que sea nuestra posición frente a los diversos

sistemas de pensión, por principio, también creemos en la

libertad de elegir

Creemos en la libertad para elegir en cuál sistema cotizar,

dónde poner nuestros ahorros y de qué forma me pensiono.

Porque es nuestro dinero, nuestro futuro y de nuestra familia.

Porque es nuestro derecho.

CASOS CONCRETOS

A continuación, compartiremos con ustedes algunos casos, de trabajadores y trabajadoras públicos, quienes tienen 40, 50 y mas años de Servicio, echan por tierra, a lo menos, dos mitos.

Demostraremos que el mito de las lagunas previsionales es falso para el caso de los trabajadores públicos y los funcionarios municipales.

Demostraremos que en el ámbito municipal y estatal, es falso que las bajas pensiones son debido a que los trabajadores y trabajadoras se cambian de trabajo muy seguido.

• 750-7

ROSA VIOLETA OSORIO SALDIAS

41 AÑOS DE SERVICIO

$ 220.000 DE PENSION (25% TASA DE REEMPLAZO)

GUSTAVO MOISES DROGUETT VALLEJOS

50 AÑOS DE SERVICIO

$ 390.000 DE PENSION (30% TASA DE REEMPLAZO

VICTOR MANUEL ORELLANA DONOSO

52 AÑOS DE SERVICIO

$ 130.000 DE PENSION (30% TASA DE REEMPLAZO)

Nuestra propuesta en general…

• Nuestra propuesta busca responder a todos aquellos funcionarios públicos y municipales que libre e informadamente elijan quedarse en el actual Sistema de Capitalización Individual o volver al Sistema de Reparto del cual fue originario.

• Es por esto que para abordar el tema de la subcotización que generó el daño previsional, es imprescindible crear un espacio que permita a las personas identificadas en tal condición, volver al sistema de reparto, mediante una legislación adecuada al efecto, que considere a lo menos lo siguiente:

• Establecimiento de una ley que aborde la problemática de la subcotización que afecta a los empleados públicos y municipales en la actualidad, mediante una norma que señale un nuevo requisito para permitir la reincorporación de dichas personas al sistema previsional público. Esto es, por una parte, que se faculte al afiliado funcionario público para Renunciar a la Bonificación Adicional (Ley 20948) y al Bono Post Laboral (Ley N° 20305); y, por la otra, transferir las cotizaciones capitalizadas en la AFP al Sistema Previsional Público (IPS), de todos aquellos funcionarios del estado que libremente opten por retornar al sistema antiguo.

• Esto no originaría ningún gasto al Fisco ni a la AFPs. Por el contrario, significa un ahorro importante de recursos al Estado, toda vez que no tendría que hacer ningún aporte, tanto respecto del Plan de Retiro 2014-2024, como del Bono Post-Laboral; mucho menos respecto del aporte que eventualmente debe entregar el Fisco al Sistema AFP para responder a la pensión mínima cuando se acaben los recursos capitalizados individualmente.

• Tampoco significa algún costo a la AFP, por cuanto son los fondos ya ahorrados y capitalizados en el Sistema los que se transfieren al sistema de Reparto y cuyo propietario son los propios trabajadores; además es eventualmente un ahorro para esta industria pues no tendrán que seguir administrando esos fondos de los funcionarios que se cambiarían.

• Sucintamente entonces, este nuevo requisito debiera permitir libremente: cambiarse al Sistema de Reparto por una sola vez, desafiliándose de la AFP o mantenerse en el actual Régimen de Capitalización Individual.

• Esta transferencia, no implica un monto que desequilibre el Sistema financiero o de las AFPs, por cuanto representa a solo el 0.49 % de los afiliados y actuales cotizantes.

• La transferencia desde las AFPs, se realizaría por remesas debido a que el cambio se haría por tramos etarios desde los 55 y hasta los 65 años, de tal manera que, para efectos del encaje, las AFPs puedan disponer anual o semestralmente su entrega.

• Todos los cálculos realizados en estos cuadros, se hicieron sobre la Base de Datos que la Superintendencia de Pensiones actualizó al 30 de Junio de 2017 y que se cruzaron con los Datos llevados por nuestra Institución respecto de los funcionarios a Contrata o Planta en los tramos etarios de 55 a 72 años.

NUESTRA PROPUESTA EN NUMEROS …

• Lo hasta aquí presentado representa solo una arista de este problema de las pensiones en general

• Para el caso de los empleados públicos y municipales es mas gravoso por el daño previsional sobre el que ya hemos hecho mención y ha sido reconocido por el estado

• Para nosotros, no es suficiente lo ya dicho, pues queremos contribuir en este debate sobre la Reforma Previsional.

• Es nuestro deber también, decirles a ustedes que nuestra propuesta traería consigo beneficios económicos para el estado:

EL ESTADO CHILENO BENEFICIADO

• Al inicio de esta presentación, enunciamos algunos beneficios directos que para el

Estado chileno significaría una aplicación de esta propuesta, a saber:

- UN AHORRO EFECTIVO.

- UN INGRESO DE RECURSOS.

- UN AHORRO MENSUAL de $ 22.439.265.-.

- ESTA PROPUESTA PUEDE CUBRIR LA EVENTUAL DEUDA DE TRASPASO O MIGRACIÓN DE UN SISTEMA AL OTRO.

- UN AHORRO EFECTIVO, por cuanto todos aquellos funcionarios que habiendo estado

en el Sistema de Reparto se cambiaron (obligada o voluntariamente) a una AFP y se

quieran acoger a esta norma optando libremente por volver al Régimen anterior,

deberán renunciar a la Bonificación Adicional y Otros Beneficios de Incentivo al retiro

(Ley N° 20.948), lo que equivale a una suma aproximada de $ 7.209.942.740

• No está demás decir que un alto porcentaje de mujeres podrán ahora jubilar a los 60 años con la aplicación de esta norma, lo que representa aproximadamente más de 100 funcionarias, sólo en el IPS.

• Multipliquemos esto por todas las mujeres en todos los servicios públicos del país y todas las municipalidades.

• Un aporte efectivo para incorporar nuevo personal, joven y motivados para trabajar en la nueva realidad socio-cultural del país.

- UN INGRESO DE RECURSOS desde las AFP, por cuanto estas instituciones deberán integrar

todos los fondos acumulados de cada cotizante que se reincorpore al sistema de Reparto.

• Debido a que no tenemos los datos exactos de cuanto es lo que cada Funcionario Público y

de las Municipalidades posee en su Cuenta Individual, no podemos determinar con certeza

un monto concreto.

• Sin embargo, un ejercicio simple donde consideremos un promedio de $ 30.000.000.- por

cada cotizante, que multiplicado por 325 personas, nos arroja un monto de $

9.750.000.000.-, cifra que pasaría al fisco para que lo administre y que en comparación con

las inconmensurables cifras que gestionan las AFPs, no tiene mayor significación ni impacto

económico para el Sistema Financiero.

- UN AHORRO MENSUAL de $ 22.439.265.-, solo en lo que se refiere al IPS, por cuanto

el Estado no tendrá que pagar el Bono Post Laboral, representando un ahorro anual de

$ 269.927.118.

• Si consideramos los 15000 funcionarios públicos que hoy tenemos en el servicios

público estatal y la multiplicamos por el monto actualizado del Bono Post Laboral que

es de $ 69.045.-, nos arroja un total de $ 1.035.675.000.- mensual que el estado se

ahorraría, pues el funcionario se obliga a renunciar a dicho Bono en caso de elegir

libremente incorporarse al antiguo sistema.

• Esto nos arroja una cifra anual de $ 12.428.100.000.- (doce mil cuatrocientos

veintiocho millones cien mil pesos) de ahorro del estado, que puede ser destinado a

cualquier otra política pública de bien común, porque claramente es una suma

cuantiosa.

• Agreguemos a esto los funcionarios municipales, saquen sus propias cuentas.-

• En cuanto al costo, puede ser cubierto fácilmente ya que:

• ESTA PROPUESTA PUEDE CUBRIR LA EVENTUAL DEUDA DE TRASPASO O MIGRACIÓN DE UN SISTEMA AL OTRO. Frente al hecho de que el antiguo sistema exige por ley pagar por la desafiliación en caso de diferencia o resto entre el antiguo sistema y el de capitalización individual, este puede ser cubierto inmediatamente por el afiliado una vez recibido los fondos AFP.

- FACTIBILIDAD DE LA PROPUESTA. Esto nos exige reconocer que la propuesta

técnico-económica es factible, por los pequeños montos que se verían afectados, el

bajo porcentaje de los cotizantes

- Esto es más un problema de voluntad política, pues implica poner en marcha una

propuesta que sea promovida por la clase política, desde el gobierno hacia la

opinión pública y directamente en el Parlamento en una fórmula que, reconociendo

el daño previsional, reconociendo el aporte del funcionario público al estado y

reconociendo la necesidad de establecer una pensión digna permita promover una

propuesta de esta manera.

- EN EL PARLAMENTO. Por su parte, el Parlamento ha aprobado las

Resoluciones N° 384, de la Sesión 34° del 10 de junio del 2015; la de

la Sesión 75° del 01 de octubre del mismo año; la Resoluciones N°

681, de la Sesión 56° del 16 de agosto del 2016; cuyo hilo conductor

es la de incorporar en la legislación previsional una norma que

permita mejorar las condiciones de vida de un sector de la población

laboral.

LO QUE PEDIMOS EN CONCRETO ES ..

• En menos de dos a tres años, estaremos jubilados y es por eso que somos tan efusivos y a veces profundamente molestos porque nuestra vida comenzó en Democracia, vimos el progreso y desarrollo de nuestros padres y familia, vivimos la oscuridad de una dictadura , la ilusión de una vuelta a la democracia y al desarrollo

• Entendemos los problemas políticos, pero no nos hagan cargo también de ellos, dennos solución en lo que es para nosotros, un resto de vida decente, digna y orgullosa de ser chilenos

• Solicitar una mesa de trabajo al Ministerio del Trabajo, para pormenorizar y establecer detalladamente cada uno de los puntos, donde quede como principio o postulado el “ahorro del estado”

• La norma

• Solicitamos la creación de una Mesa de Trabajo, con expertos, con parlamentarios y/o sus asesores, con trabajadores fiscales y municipales, nosotros mismos, presidida por algún miembro de esta Comisión, integrada también por el Ministerio del Trabajo o quienes ustedes consideren y estipulen, para pormenorizar y establecer detalladamente cada uno de los puntos, donde quede como principio o postulado el “ahorro del estado”, una pensión digna, justa, libertad para elegir, cuyo objetivo sea en la búsqueda de una formula normativa que integre todos estas variables.

… LAS F.F.A.A. …

Un tema sensible para algunos de ustedes es el de nuestras Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile.

Sin embargo ellos pueden gozar sin problemas del sistema antiguo

Por qué no nosotros?

Por qué algunos si y otros no?

Sin necesidad de normar ni constituir mesa de trabajo, sería el asimilarnos al Sistema de Pensiones de nuestra Fuerzas Armadas y Carabineros, bajo el principio de Libertad para elegir y con plazos debidamente acotados

… A LOS PARLAMENTARIOS

• Honorables Diputados de la república de Chile:

• La Constitución de nuestra República consagra explícitamente el derecho a la seguridad social que tenemos todos los ciudadanos, en consecuencia es el Estado de Chile a través de sus autoridades políticas quienes son los garantes de este derecho. Y así como cada derecho trae consigo una obligación, nuestro deber se ha cumplido pues hemos trabajado para el estado a lo largo de toda nuestra vida útil laboral, tanto a nivel central como municipal. Tenemos derecho a nuestra Seguridad Social.

• Por lo tanto el Estado debe cumplir su responsabilidad de garante y entregar una contraprestación que sea eficaz y eficiente. No basta con prestar el servicio, sino que además, debe ser un buen servicio. Y en esta materia, no lo ha sido. La arista que dice relación con que la seguridad social se encuentra en manos de privados es un derrotero inconducente para nosotros, para encontrar solución plausible a nuestras necesidades de jubilación.

POR LOS TRABAJADORES CON DAÑO PREVISIONAL

- Comisión de Funcionarios del IPS por la Previsión Pública

- Agrupación Al IPS Por Tu Pensión

- Agrupación de Exonerados Previsionales de Chile

- Asociación de Trabajadores del Instituto de Previsión Social

- Anatrinp

¡¡ MUCHAS GRACIAS !!