Propuesta para optimizar la seguridad ciudadana regional

PAD - UDEP Monterrico, 30 noviembre 2010

Propuesta para optimizar la Seguridad Ciudadana Regional, Provincial y

Distrital en cooperación con la Policía Nacional del Perú

Coronel PNP (r) Carlos E. Iriarte Chávarri

Un país seguro, neutral y pacífico.

Hacia una propuesta de valor peruana

Desarrollo regional dinámico

con clusters vibrantes.

Un centro para intercambios entre

Latinoamérica, Asia, y

Norteamérica.

Aumentar la sofisticación de exportaciones

nacionales.

Preservando recursos naturales y culturales

Mejorar las políticas intersectorialesFuente: Conferencia Michael Porter. Una estrategia para sustentar el crecimiento y prosperidad para el Perú. CAE, Urubamba-Cusco, 2010.

SUMARIO

3

I. CONSTATACIONES PREVIAS

A. Marco jurídicoB. Monto de inversiones en seguridad ciudadanaC. Modernización en la PNPD. Modelo Asociación Pública – Privada en Seguridad

II. MARCO CONCEPTUAL DE UN CONVENIO DE COOPERACIÓNINTERINSTUCIONAL

A. Situación criminalidad 2008 -2009B. Identificación de necesidadesC. Alianza estratégicaD. Propósito de la alianzaE. Compromisos a adquirirse

1. Policía Nacional del Perú2. Gobiernos Regionales3. Gobiernos Provinciales

SUMARIO

4

III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

A. ObjetivoB. Política generalC. Estrategia para implementaciónD. Diseño básico del sistema

IV. CONSIDERACIONES FINALES


5

A. Marco jurídico

La Seguridad Ciudadana “es competenciacompartida” entre gobiernos regionales,gobiernos locales y policía nacional. (LEY29611, del 8 noviembre 2010)


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B. Monto de inversiones en Seguridad Ciudadana

Según El Comercio del 20 de octubre del 2010,el 2009 los gobiernos regionales destinaron sólo10 millones de soles a la seguridad ciudadana,se un presupuesto de 18, 681 millones de soles.A agosto del 2010, de un presupuesto de19,000 millones de soles, sólo se ha invertidoen seguridad ciudadana 5 millones de soles.


8

C. Modernización en la PNP

El Sector Interior viene anunciando dichamodernización que considera:

1. Un sistema de comunicaciones troncalizado,enlazará a comisarías de Lima Metropolitana,y provincias; además, podrá integrar a otrosservicios públicos o privados. (El Comercio A4,10 octubre 2010).

2. Repotenciación progresiva de Comisarías.

3. Especialización del personal asignado aComisarías y empoderamiento Comisarios.

9

4. Principales servicios que deben prestar lasComisarías:

Protección personas

Atención e investigación denuncias

Constataciones Certificaciones Requisitorias Trámites adm.

Información ciudadanaProcesamiento y difusión

LIMA METROPOLITANA 170

CALLAO 19PROVINCIAS 1258

DESTACAMENTOS CONTROL

CARRETERAS117

TOTAL 1564


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D. Asociación Pública – Privada (APP)

Desde hace 30 años existe en el país el primermodelo (APP) implementado por ASBANC y laPNP, que puede se REPLICADO en losGobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

¿Cuáles son sus principales características?

1. Resultados obtenidos:

Asalto y Robo a Entidades Bancarias

Fuente PNP-PISB-ASBANC Elaborado: SINF-PISB-ASBANC

132

111

58

30

14 11 10 812

3 1 0 2 1 0 2 2 4 9

0

35

70

105

140

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

(*) Un caso frustrado Banco Falabella de VMT – No considerado en la estadística.

(*)

Año 2005 4.167Año 2006 12.268Año 2007 100.083Año 2008 87.372Año 2009 149.703

A.R.M.A. EN DÓLARES

Se expande servicio de monitoreo y de atención depedidos de auxilio a nivel nacional.

Reducción de secuestrados con fines de robo, poraplicación de medidas de políticas antisecuestro.

13

1

4

0

11

2

4

0

18

32

0

6

34

1 1

9

21

00

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009

ARMA ATM C. FUERTE INTRUS.

Casos registrados contra el sistema bancario, años 2005 -2009

14

4167

100083

149703

229833 233333

25763

190667

216000

12268

87372

0

76667

0000

50000

100000

150000

200000

250000

Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009

ARMA ATM C. FUERTE

Registro de dinero apropiado por DD.CC. 2005 - 2009

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2. Alianza Estratégica para logro fin común entreASBANC y PNP

Objeto del Convenio: “Establecer una AlianzaEstratégica de colaboración mutua, entre ASBANC y PNP,cuya finalidad es garantizar la eficaz y eficienteprotección del personal, clientes, patrimonio einstalaciones de las empresas o entidades integrantes deASBANC, mediante la prestación del Servicio deSeguridad, Vigilancia y Protección Armada, por personalpolicial en situación de actividad en uso de susvacaciones o días de franco, con el propósito deprevenir atentados, asaltos, robos y delitos; y de ser elcaso, detener a los autores o cómplices y denunciarlosantes la autoridad competente, y colaborar en lamodernización de la PNP y en la mejora del bienestardel personal policial”.

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3. Supervisión, buen uso recursos donados oentregados cesión en uso.

Sistema GPS

4. Información compartida de ilícitos

Sistemas de información

II. MARCO CONCEPTUAL DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

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A. Situación criminalidad 2008 - 2009Poner lo de los anuarios estdisticosPNP


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B. Identificación de necesidades

1. Gobiernos Regionales y Locales:Proteger a las personas en sus vidas, integridad física,patrimonio y buen uso de sus libertades y derecho, quehabitan o transiten en sus demarcaciones. Educarcomunidad en Seguridad Ciudadana.

2. Policía Nacional del Perú:Mejorar la infraestructura, equipamiento, tecnología,capacitación y bienestar del personal que preste el serviciode Comisarías.


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B. Identificación de necesidades

1. Gobiernos Regionales y Locales:Proteger a las personas en sus vidas, integridad física,patrimonio y buen uso de sus libertades y derecho, quehabitan o transiten en sus demarcaciones. Educarcomunidad en Seguridad Ciudadana.

2. Policía Nacional del Perú:Mejorar la infraestructura, equipamiento, tecnología,capacitación y bienestar del personal que preste el serviciode Comisarías.

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C. Alianza Estratégica

Cooperación mutua entre Gobiernos Regionales, GobiernosLocales y la PNP, cuya finalidad sería entre otrasconsideraciones la de:

1. Garantizar la eficaz y eficiente protección de laspersonas en sus vidas, integridad física, patrimonio y buenuso de sus libertades y derechos, que habitan o transitenen sus demarcaciones territoriales.

2. Comisarías para el servicio de protección y vigilancia,seguridad e información, con personal policial de servicioy/o en uso de vacaciones o días de franco, con el propósitode prevenir atentados, asaltos, robos, delitos y faltas, y deser el caso, detener a los autores o cómplices para ponerlosa disposición de la autoridad competente.

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D. Propósito de la Alianza

1. Desarrollar la eficacia del servicio policial de Comisaríasen el cumplimiento de sus funciones de protección,vigilancia, seguridad e información comunal, medianteacciones principalmente preventivas, protectoras,disuasivas y, eventualmente represivas.

2. Educar a la comunidad regional y provincial en SeguridadCiudadana.

3. Capacitar permanentemente al personal policial en laactualización de normas, métodos y técnicas de Protección,Vigilancia, Seguridad e Información Comunal.

4. Mantener la continuidad y permanencia del suministrooportuno de información entre los Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales y la PNP.

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D. Propósito de la Alianza

5. Verificar permanentemente los resultados de gestión yresultados obtenidos, mediante rendición de cuentasperiódicas a la comunidad distrital, provincial y nacional.

6. Fortalecer la Alianza Estratégica con la PNP y colaboraren la modernización del servicio policial designado ybienestar de personal policial que contribuya con laalianza.

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E. Compromisos a adquirirse

1. De la PNP:

Brindar permanentemente e ininterrumpidamente servicio de protección, vigilancia, seguridad e información a los

Gobiernos regionales y Gobiernos locales, y a las personasque habiten o transiten en sus demarcacionesterritoriales.

Designar a las Comisarías y órgano de Comando queintegre y controle aquellas para cumplir la función deprotección, vigilancia, seguridad e información y atenciónciudadana.

Coordinar con los Comités Regionales y Provinciales lasnecesidades de protección, vigilancia, seguridad einformación comunal para definir los requerimientos depersonal, logísticos, tecnológicos y financieros.

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Prestar servicio de vigilancia fija, móvil, electrónica en laszonas urbanas, rurales y urbano marginales, con personalde oficiales y sub-oficiales, uniformados y/o de civil, ensituación de servicio y/o de vacaciones, o de franco, deacuerdo al número de efectivos necesarios que demandeel servicio a prestarse, de conformidad al Análisis deRiesgos (Apreciación de Inteligencia) y Plan de Protección,Vigilancia y Seguridad.

Efectuar a través de las Comisarías, de Servicio deVigilancia Móvil (Patrullaje Motorizado), empleando en eldía el 100% de la flota vehicular asignada y, el 30% durantela noche; así como el Servicio de Investigación y Denunciade Delitos, Faltas y Contravenciones.

Dotar del combustible necesario para realizar la VigilanciaUrbana o Rural (Patrullaje Motorizado).

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Informar mensualmente a la Comunidad Regional oProvincial, a través de los Comisarios, los resultados degestión coordinando acciones con los Comités Distritalesy Provinciales de Seguridad Ciudadana.

Participar, los Comités Regionales o Provinciales, eneventos de Seguridad Ciudadana dirigidos por losGobiernos Regionales o Locales, con la finalidad deoptimizar el sistema integral.

Gestionar ante el órgano de Administración Tributaria laliberación, conforme a ley, del pago de impuestos y/oaranceles de los bienes que adquieran lasMunicipalidades para uso exclusivo de las Comisarías dela PNP.

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E. Compromisos a adquirirse

2. De los Gobiernos Regionales y Gobiernos Provinciales:

Coordinar a través de la Gerencia de Seguridad Ciudadanade los Gobiernos Regionales y Provinciales con el órganopolicial que comande las Comisarías, la ejecución ysupervisión de los servicios policiales de SeguridadCiudadana.

Promulgar una ordenanza Municipal que regule lasactividades de Seguridad Ciudadana y con la generación derecursos directamente recaudados por los GobiernosLocales.

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2. De los Gobiernos Regionales y Gobiernos Provinciales:

Crear e implementar un Fondo de Seguridad Ciudadana queserá administrado por un Comité conformado por el AlcaldeProvincial y los Alcaldes Distritales.El Fondo de Seguridad Ciudadana estará constituido por:

− El monto total que se recaude por el arbitrio de Serenazgo,en lugares donde funcione.

− Las partidas asignadas por el Presupuesto Regional yProvincial.

− Donaciones y legados.− Recursos provenientes de la cooperación internacional.− Recursos directamente recaudados por el sistema de

Seguridad Ciudadana.− Otros.

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Adquirir y mantener operativas la flota vehicular y bienesdonados o cedidos en uso por los Gobiernos Regionales yProvinciales a las Comisarías de la PNP y, asumir el costo quedemande el mantenimiento, reparación y reposición de losbienes donados:

a. Central de comando, comunicación, coordinación y controlque facilita…

b. Call center, mesa de ayuda, estadística, control deservicios, atención y productividad, y focalización deocurrencias policiales.

c. Camionetas o automóviles patrulleros con equipo policial.d. Motos patrulleras con equipo policial.e. Radios transreceptoras para camionetas, motocicletas y

personal de vigilancia a pie.f. Un Sistema Global de Posicionamiento (GPS) pata

camionetas patrulleras.g. Chalecos antibalas, Nivel III A, 28 Placas.

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Coordinar permanentemente con el órgano policial quecomanda las Comisarías y otras unidades policiales, lainformación de actividades delincuenciales relacionadas conla comisión de delitos, faltas y contravenciones.

Contribuir en la interconexión informática de las Comisaríasy desarrollar o actualizar programas de cómputo necesariospara el mejor funcionamiento de ellos.

Proporcionar a través de los Gobiernos Regionales y Locales,el incentivo económico que corresponda al personal policialque preste el servicio de protección, vigilancia, seguridad einformación comunal, en situación de vacaciones o defranco.

Otorgar premios al personal policial que destaque enintervenciones o servicios meritorios.

Desarrollar actividades en beneficio del bienestar delpersonal policial que participe en el Convenio.

Otorgar la compensación económica al personal policial queen acto del Servicio de Seguridad, Vigilancia y ProtecciónComunal, sufra muerte, invalidez, lesiones graves o leves.


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A. Objetivos

Proteger a las personas que habiten otransiten en las demarcaciones territorialesde cada Municipalidad, en sus vidas,integridad física, patrimonio y ejercicio desus libertades y derechos.


31

A. Objetivos



32

A. Objetivos



33

B. Política General de Seguridad Ciudadana

a. Análisis de Riesgos Permanente que permita identificarlos principales Puntos Críticos de la jurisdicción Regional– Municipal – Policial.

b. Determinación de los requerimientos de personal,vehículos, armamento y tecnología policial que requierael Servicio Policial de Protección, Vigilancia y Seguridadde las Comisarías, con fines exclusivos de SeguridadCiudadana.El personal de vacaciones y/o franco que trabaja enComisarías, podría ser convocado a prestar el ServicioPolicial-Regional a cambio de un incentivo económicopagado por cada una de las Regiones, Municipalidades yen forma personal y directa.


34

B. Política General de Seguridad Ciudadana

c. Concepción del Dispositivo Básico de Seguridadd. Elaboración y aplicación permanente de un Plan de

Protección, Vigilancia y Seguridad Regional – Policial.e. Determinación de costos, elaboración y ejecución de

presupuesto aprobado.f. Evaluación constante de resultados y del costo –

beneficio del servicio.g. Difundir información permanente a usuarios del sistema y

comunidad, bajo el principio: “La Seguridad de unacomunidad Distrital-Provincial-Regional es la seguridadde la Nación.


35

C. Estrategia

a. Promulgación de una Ordenanza Municipal de SeguridadCiudadana.

b. Creación y funcionamiento de un Fondo Regional y/oProvincial de Seguridad Ciudadana y de un Comité queadministre el mismo.

c. Creación de una Organización Especializada de SeguridadCiudadana de trabajo permanente.

d. Establecimiento y funcionamiento de un Diseño Básico deSeguridad Ciudadana Regional – Municipal – Policial.

e. Desarrollo y aplicación de normas, técnica yprocedimientos de gestión y administración de laSeguridad Ciudadana Regional – Municipal – Policial.


36

C. Estrategia

f. Capacitación permanente en Atención Ciudadana,Vigilancia, Protección, Seguridad, Investigación yDenuncia Policial.

g. Difusión constante a la comunidad Regional – Provincialy distrital de los resultados obtenidos.

h. Alianza Estratégica con la Policía Nacional expresada através de un Convenio de Seguridad Regional –Municipal – Policial.


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D. Diseño básico

SISTEMA DE EDUCACIÓN REGIONAL – PROVINCIALCAPACITACIÓN POLICIAL

ENTORNOSOCIAL

SIST

EMA

C –

4 (

*)

SIST

EMA

DE

AD

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ISTR

ACI

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SISTEMA DE INFORMACIÓN

SIST

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NA

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PRO

VIN

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L -

POLI

CIA

LCOMUNIDAD

(*) C – 4 : Comando – Comunicación – Coordinación - Control

38

Perú: Denuncias penales ingresadas en fiscalías penales y mixtas, por distrito judicial según estado. 2009

39

Delitos de mayor incidencia a nivel nacional. 2009

40

Casos de Tráfico Ilícito de Drogas registrados en Fiscalías Provinciales Penales y Mixtas a nivel nacional. 2009

Prevención delitos y faltas.

Marco Conceptual: Ámbito Acción Seguridad Ciudadana.

Rehabilitación.Resocialización.

Reinserción.Atención Víctimas.

Sanción delito y ejecución, pena.

Investigación y denuncia delitos y

faltas .

Causas generadoras y formas de contrarrestarlas

Acción consulta diversas autoridades estado y órganos sistema nacional Seguridad Ciudadana

Art. 2 Ley 27933 señala: Seguridad Ciudadana… “Contribuir a la prevención e la comisión de delitos y faltas”.

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