PROPUESTA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCAICÓN PÚBLICA DEL COLEGIO DE PROFESORES

NUEVAINSTITUCIONALIDADPARA LAEDUCACIÓN PÚBLICA

Mayo 2011Propuesta delColegio de Profesoresde Chile A.G.

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA

SUMARIO

I.- SOBRE ALGUNOS ANTECEDENTES PREVIOS

1.1. En la década de los setenta

1.2. En la década de los ochenta

1.3. En los inicios del segundo milenio

1.4. La posición del Colegio de Profesores

1.5. Breve mirada a países latinoamericanos en donde

la educación es responsabilidad del Estado

II. SOBRE LOS FUNDAMENTOS

III. SOBRE LOS CRITERIOS

IV. SOBRE NUESTRA PROPUESTA INSTITUCIONAL

4.1. Direcciones Zonales de Educación (DZE)

4.2. Establecimientos Educacionales

4.3. Consejos Escolares (CE)

V. ORGANIGRAMA DEL SISTEMA PROPUESTO

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COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.

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1.1.- En la década de los setenta

En su momento, las organizaciones gremialesseñalaron: �(�) que el sistema educacionaladolecía de una excesiva centralización y deprácticas administrativas burocráticas que setraducían en falta de adaptación a las necesidadesde las provincias y de entrabamiento en todoslos procesos conducentes a la toma de decisionesadministrativas�.

Asumido el gobierno de la Unidad Popular, elMinisterio de Educación inició en 1971 unproceso de racionalización administrativa quedebía concluir en la constitución de un sistemadescentralizado y desconcentrado. El primerpaso fue la delegación de algunas funcionesque estaban concentradas en la DirecciónSuperior del Sistema y que decían relación,básicamente, con nombramientos y todo loreferente al personal, tanto docente comoadministrativo y de servicio. El segundo pasofue la constitución de las DireccionesRegionales de Educación y los ConsejosLocales con los cuales se inició ladescentralización a nivel territorial. El procesode descentralización y la autonomía en lagestión no alcanzó a concretarse a causa de lairrupción del Golpe Militar.

En diciembre de 1971, en el CongresoNacional de Educación, y en relación con laconcepción del Nuevo Sistema Educativo, sellegaba a la siguiente conclusión:

�Un sistema nacional de educación debeintegrar, en una vasta red, todas la actividadesde planificación, respetando la orientación delos respectivos organismos y velando por elcumplimiento de las normas de pluralismo,tolerancia y respeto de las ideas. Enconsecuencia, debe tener las siguientes

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características: a) pluralismo en su orientación;b) integrado en su estructuración; c)democrático en su participación; d) orientadoa servir a la persona y a la sociedad en suinterrelación orgánica; y e) descentralizado ydesconcentrado en su administración�.

1.2.-En la década de los ochenta

En los comienzos de la década de los ochentay en condiciones de Dictadura y terrorismo deEstado se impone la municipalización de laenseñanza y la liberalización del conjunto delsistema educacional, tanto escolar como de laeducación superior, en los marcos de laimposición de una nueva Constitución Políticay las llamadas 7 Directivas Presidenciales,siendo la educación una de ellas. Se imponeasí el Estado Subsidiario, que al cabo de 28años ha abandonado sistemáticamente a laeducación de propiedad pública y susprincipios, desarrollando y fortaleciendo lallamada �industria educacional�, imponiendocategorías económicas por sobre las educativopedagógicas, desconociendo la complejidadde los procesos educativos y generando, enopinión de la OCDE1, uno de los sistemaseducativos �intencionadamente� más clasistasdel mundo.

Esta afirmación de la OCDE respecto a nuestrosistema educativo se debe, entre otras cosas,a la paulatina reducción del gasto público eneducación, cuyo comienzo en nuestro país seorigina tras el Golpe de Estado y la posteriormunicipalización de la educación, lo cual haimplicado que las familias deban asumir ladiferencia del costo de la educación de sushijos. Esto queda expresado en el InformePanoramas de la Educación 2010 emanado de

I.- SOBRE ALGUNOS ANTECEDENTES PREVIOS

1 Informe OCDE evaluación educación chilena, 2004


la OCDE a inicios del 2011, el cual consignóque: En los países de la OCDE, una mediade más del 90% y nunca menos del 80% dela educación primaria, secundaria ypostsecundaria no terciaria (excepto en Chile,Corea y Reino Unido) se cubre con fondos

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públicos 2. En este sentido, tal como muestrael gráfico siguiente, se observa que Chile esel país que menor proporción de gasto público(% del PIB) destina en educación primaria,secundaria y postsecundaria no terciaria.

2 OCDE, Panoramas de la Educación: 2010, 2011

1.3.-En los inicios del segundo milenio

El levantamiento nacional del movimientoestudiantil secundario puso de relieve lo quepersistentemente el profesorado había venidodenunciando junto a otros actores educativosy académicos: La crisis del modelo educacionalchileno impuesto en los ochenta. Ello motivóla creación del Consejo Asesor Presidencialpara la Educación que hizo entrega de unInforme, que entre otros aspectos, conteníarecomendaciones para terminar con lamunicipalización de la enseñanza en laadministración de la educación de propiedadpública y concordó, por unanimidad, los nudos

problemáticos a resolver con una nuevainstitucionalidad.

El informe del Consejo señalaba: �El Consejoconcuerda que el desempeño del actual sistemade administración municipal de la educaciónes negativo. Hay acuerdo en un conjunto decondiciones que explican las falencias delsistema municipal, un financiamientoinsuficiente para las obligaciones que poseen,disolución de responsabilidades entre elMinisterio y los municipios, escasatransferencia de competencias a las escuelas,

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Todas las fuentes privadas, incluidasayudas recibidas de fuentes públicaspara pagos de instituciones educativas

Gasto de otras entidades privadas

Gasto de las familias

Gasto público en instituciones educativas

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Distribución del gasto público y privado en instituciones educativas (2007)

Fuente: Panorama de la educación 2010, Indicadores de la OCDE


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relación desigual entre el sector municipal yel particular subvencionado.�3

El Informe además sostuvo que entre estosnudos problemáticos se encontraba:

La necesidad de recomendar que la nuevainstitucionalidad fuese de única y exclusivaadministración educacional;

La inconveniencia de depender de cicloselectorales y autoridades políticas locales convariables intereses por la educación públicay la calidad de ella;

La superación de la disolución deresponsabilidades entre Ministerio yadministradores, reuniendo las responsabilidadesadministrativas y pedagógicas;

Los municipios, en su diversidad, varíanenormemente en sus capacidadesinstitucionales y esta variación tiende a seguirla composición socioeconómica de lapoblación comunal, lo que introduce unelemento de inequidad estructural al interiordel sub-sistema público de educación;

La diversidad de tamaño influye en lascapacidades administrativas y educacionales,como también en la generación de masacrítica pedagógica docente. Ello se refleja enla baja proporción de profesionales en susequipos técnicos, en la mayor rotación depersonal calificado y en las bajas condicionesde trabajo que pueden ofrecer los municipiospara atraer y retener profesionales altamentecalificados.

1.4.- La posición del Colegio deProfesores

El Colegio de Profesores ha desarrollado unconsistente trabajo de desarrollo de propuestasen el plano educativo pedagógico. El CongresoNacional de Educación de 1997, el CongresoNacional Curricular, los 10 años de desarrollo

del Movimiento Pedagógico del Colegio deProfesores, el Congreso Nacional de Educacióndel 2009 y la Revisa Docencia, han sidoeslabones que han tirado la cadena de la defensay desarrollo de la Educación Pública, de lavalorización de la responsabilidad profesionalde los y las docentes, y de la persistente luchapor condiciones para la enseñanza que ponganen el centro las necesidades de desarrollohumano pleno e integral de los niños y jóveneschilenos.

Una propuesta seria de nueva institucionalidadde la educación de propiedad pública, estáobligada a integrar en su seno la necesidad deuna carrera profesional docente, como tambiénde mejores y nuevas condiciones laboralespara la docencia, por ejemplo: apoyo a losnuevos docentes en sus primeros años deejercicio con derecho al 100% de suremuneración; ponderación del trabajo lectivoy no lectivo a lo menos en un 60% y 40%respectivamente; aulas de no más de 30alumnos como una forma de enfrentar lacomplejidad social de enseñar en uno de lospaíses más desiguales del mundo y el másdesigual de los países de la OCDE. Estascondiciones llamadas laborales, no son sinolas condiciones para el desarrollo de laenseñanza que ofrece la sociedad y el Estadopara todas y todos los niños y jóvenes del país,y por lo mismo deben ser extensivas al conjuntodel magisterio independientemente de si sedesempeñan en la administración de propiedadpública o privada subvencionada.

El Colegio no sólo ha considerado la opiniónde las y los docentes, sino que también hatenido en cuenta la demanda por un Chile Justoy Solidario de la CUT � en que la educaciónrepresenta un eje central �. Ha considerado loresuelto por el Congreso Nacional de Educaciónorganizado por todos los actores educativosorganizados del país el año 2009, como tambiénlo señalado por el Foro de Educación Para

3 Informe final Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación, 2006


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El Panel de Expertos omite pronunciarse sobreel creciente déficit municipal, las deudas conel magisterio o la reparación de la deudahistórica. El Colegio es enfático: ninguna nuevainstitucionalidad puede implementarse sinsanear previamente las consecuencias delcolapso municipal en educación.

Frecuentemente se asocia a las propuestasestatales �más burocracia�, sin embargo esteno es el caso, puesto que quienes criticaron elantiguo sistema estatal lo hicieron desde eltamaño del Estado y la cantidad defuncionarios, pero para reemplazar unaburocracia la multiplicaron con la creación de346 pequeñas (algunas no tanto) burocraciasmunicipales. El sistema tiene hoy muchos másfuncionarios y burocracias que los que teníael modelo unitario. La presente propuestaestatal descentralizada, entre otras cosas, esmucho menos burocrática que lo que ha sidola municipalización.

1.5.- Breve mirada a paíseslatinoamericanos en donde laeducación es responsabilidad delEstado

A través del estudio de leyes de educación,promulgadas en algunos países vecinos, sepuede afirmar que es posible una propuestaalternativa a la del gobierno chileno y a lasugerida por el Panel de Expertos en Chile,en relación a una nueva institucionalidad. Ensu gran mayoría, estos proyectos de ley hansido elaborados en conjunto, a través de laparticipación en el debate, en la toma dedecisiones y resoluciones, por los sindicatosde la educación, padres organizados, centrosde estudiantes y autoridades de gobierno,logrando plasmar en el documento final lospuntos de vista de todos los actores involucrados.

Por ejemplo, en Argentina a fines de diciembredel año 2006 se promulgó la Ley de EducaciónNacional (LEN), que recoge la visión, misión

Todos de la UNESCO.

Finalmente no podemos dejar de considerar ala opinión pública que en la mayoría de lasmediciones realizadas a la población respectode la dependencia de la educación de propiedadpública señalan la opinión (sobre 80%) de quedebiera ser de dependencia Estatal (Cerc, Mori,Cep, Fundación Futuro).

Es por ello que no cabe sino construir unanueva institucionalidad, propia de la educación,estatal, descentralizada, y que supere en todassus formas a la fracasada, durante 31 años,municipalización de la enseñanza.

El informe presentado al actual gobiernodurante este año 2011 por el Panel de Expertos,mantiene en general el criterio de �(�)descentralizar a nivel de los municipios�. ElPanel se esfuerza demasiado en argüir lanecesidad de una solución dentro de losparámetros de la municipalización o de suterritorio administrativo, para lo cual entregan,a modo de ejemplo a seguir, antecedentes dealgunos países y/o comunas o distritos de paísesque operan con este Sistema. Es preciso señalarque los ejemplos de Nicaragua y El Salvadorno son pertinentes actualmente, y que el deHonduras ha requerido de un Golpe de Estadoy de un estado de excepción para imponer,hace pocas semanas, una forma demunicipalización.

Lo que los expertos del Panel no señalan esque el 75% de los países de la OCDE, a la queChile pertenece, poseen sistemas estatales máso menos descentralizados según el país. Unaínfima minoría posee sistemas municipalespropiamente tales y ninguno lo implementóen condiciones de dictadura, ni durante 10años de alcaldes designados, ni sobre la basede establecer una igualdad de trato del Estadorespecto de lo público y de lo privado quedestruyera, en el tiempo, a los establecimientosde propiedad estatal y junto con ello a laeducación pública.


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y orientación de todos los actores del ámbitoeducativo del país. Los principios, derechos ygarantías que sustentan dicha ley, están basadosen los principios que se establecen en laConstitución Política Nacional y en los tratadosinternacionales incorporados a ella, comotambién a la sostenida lucha de la Confederaciónde Trabajadores de la Educación de la ArgentinaCTERA y a la voluntad política de gobernantesque estimaron la necesidad de invertir el 6%del PIB en educación (mientras que en Chilesólo alcanza 4,6%) y que, a propósito decondiciones enseñanza, ha vuelto a los docentesal sistema previsional estatal, reduciendo laedad de jubilar y asegurándoles el 82% de tasade reemplazo de su salario (mientras que enChile alcanza sólo el 35%) al dejar las aulas.

En la LEN se determina que:

�(�) la educación y el conocimiento son unbien público y un derecho personal y social,garantizados por el Estado; que la educaciónes una prioridad nacional y se constituye enpolítica de Estado para construir una sociedadjusta, reafirmar la soberanía e identidadnacional, profundizar el ejercicio de laciudadanía democrática, respetar los derechoshumanos y libertades fundamentales, yfortalecer el desarrollo económico-social dela Nación�, agregando además: �(�) que elEstado y sus estructuras organizativas tienenla responsabilidad principal e indelegable deproveer una educación integral, permanentey de calidad para todos/as los/as habitantesde la Nación, garantizando la igualdad,gratuidad y equidad en el ejercicio de estederecho, con la par t ic ipación deorganizaciones sociales y las familias; elEstado nacional fija la política educativa ycontrola su cumplimiento; el Estado garantizael financiamiento del Sistema EducativoNacional donde explicita que el presupuestodestinado exclusivamente a educación, no seráinferior al seis por ciento (6%) del ProductoBruto Interno�.

Los fines y objetivos normados en esta leyson:

�Asegurar una educación de calidad conigualdad de oportunidades y posibilidades,sin desequilibrios regionales ni inequidadessociales; garantizar una educación integral,br indar una formación c iudadanacomprometida con los valores éticos ydemocráticos de participación, de libertad,solidaridad, resolución pacífica de conflictos,respe to a los derechos humanos ,responsabilidad, honestidad, valoración ypreservación del patrimonio cultural y natural;fortalecer la identidad nacional, basada en elrespeto a la diversidad cultural; garantizar lainclusión educativa a través de políticasuniversales y de estrategias pedagógicas y deasignación de recursos que otorguen prioridada los sectores más desfavorecidos de lasociedad; asegurar condiciones de igualdad,respetando las diferencias entre las persona�.

Por otra parte, la Ley Orgánica de Educación(LOE) de Venezuela aprobada en el año 2009,coincide con la de Argentina y Uruguay, enque también se basa en principiosconstitucionales. La LOE tiene por objeto:�(�) desarrollar los principios y valoresrectores, derechos, garantías y deberes eneducación, que asume el Estado como funciónindeclinable y de máximo interés�.

Asimismo, a fines del año 2008, en la RepúblicaOriental del Uruguay se promulgó la LeyGeneral de Educación (LGE), que fue debatidapor dos años desde las juntas de vecinos, hastala realización de un Congreso Nacional condelegados electos desde los debates de base.Ella expresa lo siguiente, en relación a suarticulado de definiciones, fines y orientaciones:

�(�) la educación como un derecho humanofundamental y que el Estado garantizará ypromoverá una educación de calidad paratodos sus habitantes�.


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En esta ley, se reconoce también el derechoa la educación como un bien público y social,que tiene como fin el pleno desarrollo físico,psíquico, ético, intelectual y social de todaslas personas, sin discriminación alguna. Estosprincipios se complementan con la Declaraciónde los Derechos Humanos, la ConstituciónPolítica del Estado y los diversos tratadosinternacionales, constituyendo un marco dereferencia fundamental para la educación engeneral, y para los educadores en particular.Cabe destacar que en el órgano estatal quedirige y administra la educación pública escolarparticipa un representante electo por los y lasdocentes del país.

Los principios de la Educación Pública Estatalque sustentan dicha ley son:

�(�) de la gratuidad, de la laicidad, de laigualdad de oportunidades o equidad y de losrecursos. El Estado es responsable de proveerlos recursos necesarios para asegurar elderecho a la educación�.

En Brasil, Estado Federativo, hace tres añosque se viene desarrollando el más ampliodebate educativo, sólo comparable con Cuba.Cada año se reúnen los delegados de lapoblación electos a nivel municipal,representantes de los estados de la república,organizaciones sociales, estudiantes,académicos y profesores en la ConferenciaNacional de Educación, CONAE, cuyasresoluciones han sido base de proyectos deLey que orientan la política pública educativa.Como política de Estado el próximo verano

continuarán las Conferencias, hasta conseguirpromulgar una Ley Nacional de Educaciónque conjugue las necesidades unitariasnacionales con el carácter federativo del EstadoBrasileño, y de ese modo, incrementar laigualdad de oportunidades y condiciones deenseñanza.

En todos los países que hemos mencionado,es el Estado quien se hace cargo de laEducación Pública en base a principios ycriterios de integración e inclusión social,igualdad de oportunidades y calidad.

A través de este breve análisis hemos de hacernotar, a partir de la consideración de que enlos países cuya Constitución declara, conincuestionable claridad, que la Educación y laestructura del sistema educativo son funcionesde exclusiva responsabilidad del Estado, quenuestra tarea deberá estar orientada hacia laformulación de una nueva Constitución.

En síntesis, los diversos proyectos (LEN, LOEy LGE) que hemos comentado no mencionanen ningún momento conceptos como:competición, rendición de cuenta, industriaeducacional, estándares o pruebasestandarizadas que tan a la ligera utiliza elactual gobierno en Chile. Sin embargo, estámuy presente en todas estas leyes analizadasel derecho a la Educación como un DerechoHumano social fundamental.


Nuest ra Propues ta de una NuevaInstitucionalidad responde a la identidad ycaracterísticas de nuestro país, y se orienta ala construcción de un Sistema Nacional deEducación Pública, con integración e inclusiónsocial, igualdad de oportunidades y calidadintegral, evitando absorber, mecánicamente ysin consideración de las exigencias de nuestrapropia realidad, experiencias internacionalespor muy valiosas que éstas sean. Queremosconsignar que no nos negamos a ellas en tantose expresen en un justo equilibrio con elcontexto y la realidad nacional.

La Educación Pública (o de propiedad pública)se debe recuperar a través de una nuevainstitucionalidad, cuya misión y propósitossean consistentes y coherentes con el principiode asegurar el derecho de una educación deexcelencia para todos, es decir, con calidadintegral, cognitiva, valórica, emocional,creativa, física, ciudadana y garante deigualdad de oportunidades e integración�inclusión social. Todos estos elementos debenser parte insustituible de la Misión de laEducación Pública, lo mismo que su carácterlaico, universal, plural, de no selección, congratuidad y con la responsabilidad estatal comogarante del derecho a ésta. Cabe destacar quela mayoría de estos principios pueden serasumidos por el conjunto del sistema nacionalde educación escolar, es decir, también por elsector privado subvencionado y privadopagado, sin embargo, dada la actualConstitución Política, no le son exigibles, salvolos estándares cogni t ivos medidosestandarizadamente (Simce).

En función de lo anterior, se hace necesarioreformular el sistema de financiamiento de laeducación. En este contexto, el sistema desubvenciones lo comprendemos como unsistema de financiamiento que debe regir paralos establecimientos particulares subvencionados

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que cumplan una función cooperadora del rolprincipal que tiene el Estado con la educación.Aún cuando este sector del sistema nacionalmixto no es materia de la presente propuesta,adelantamos que estimamos que el monto ycálculo de su subvención deben incrementarse,a la vez que debe considerarse la diferenciaciónde los proyectos valóricos, confesionales,metodológicos, culturales u otros de carácterparticularista (educación particular) respectode aquellos que sin aportar particularidad alcurriculum nacional, buscan directamente elnegocio y el emprendimiento empresarial conla subvención estatal. Es imprescindibleestablecer regulaciones desde las necesidadeseducativas, sociales, económicas geográficas,entre otras, que fundamenten la apertura denuevos es tab lec imien tos p r ivadossubvencionados y en el intertanto suspendernuevas autorizaciones.

En cuanto al financiamiento del sistema deeducación pública, éste debe contar con unpresupuesto administrado directamente por elMinisterio de Educación y sus instanciasdescentralizadas (Servicio Regional deEducación), que debe constar con las partidaspresupuestarias que garanticen el buenfuncionamiento de todo el sistema, tales comopersonal, equipos y material didáctico;infraestructura, mantención de serviciosbásicos, construcción, ampliación y refacciónde escuelas, etc.

La implementación de este nuevo diseñoinstitucional exige, por tanto, de unfinanciamiento extraordinario del Estado apartir de un fondo especial de recuperaciónde la educación pública, que en lo inmediatodebe considerar la cancelación (pago) de todaslas deudas existentes en el modelomunicipalizado y un financiamiento especialpara la puesta en marcha de la nuevainstitucionalidad propuesta.

II.- SOBRE LOS FUNDAMENTOS


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Finalmente, queremos señalar que esta Misiónde la Educación Pública (con calidad integral,igualdad de oportunidades e integración�inclusión social), no sólo puede sercompensatoria de desigualdades económicas,sociales y culturales, sino que, por el contrario,debe proponerse la construcción de un espacioescolar de integración e inclusión cultural dela sociedad.

Por esta razón, constituye una obligación yuna tarea democrática, no continuarreproduciendo órganos o instituciones que nopermitan la participación de todos los actoresdel sistema educativo en forma directa y, demanera especial, cuando se decide sobre eldesarrollo de un territorio y la prospección decada establecimiento educativo.

Este hecho nos lleva, irremediablemente, aterminar con el ineficiente y poco pertinentesistema de Educación Municipalizada que, engran medida, es responsable de las profundasdesigualdades sociales que se han gestado enla educación durante los últimos treinta años,t i empo que l l eva en v igenc ia lamunicipalización. Dicho sistema tuvo erroresestructurales desde su implementación, másallá de los aciertos y errores de los municipiosy sus alcaldes.4

La Propuesta de una Nueva Institucionalidaddebe iniciar una tarea democrática y educativaque se encuentra hoy pendiente, la que guardarelación con el hecho de que el Estado de Chiledebe tener una política educacional permanentey autónoma que no dependa del arbitrio de losciclos políticos electorales, exigencia que cobramás fuerza aún, si se considera nuestradeficiente y poco participativa democracia.

En esta misma línea, la Propuesta de unaNueva Institucionalidad sostiene la necesidadineludible de motivar y entregar lasposibilidades de desarrollo y la capacitacióna los diferentes grupos de personas que se

ubican en determinados espacios geográficos,ev i tando con e l lo migrac iones yconcentraciones de población excesivas enzonas determinadas, tal como sucede, porejemplo, en las grandes ciudades que seencuentran sobrepobladas. Sólo de esta forma,se podrá romper con las injusticias sociales yeconómicas que se presentan en determinadosespacios geográficos o zonas del país, y quevayan en beneficio de todos los ciudadanos(as), para que puedan acceder a lasposibilidades de tener una educación de calidadque, por esencia, debe ser integral, conintegración e inclusión social y con igualdadde oportunidades.

La Propuesta de una Nueva Institucionalidadplantea además, que se deben crear lascondiciones para permitir el acceso a la culturay a la información (y/o capacitación)permanente de todos los habitantes de esaszonas. Este es un imperativo moral, democráticoy de justicia social que no puede esperar.

Es por esto que se propone democratizar laincorporación a la cultura de los ciudadanos(as) de Chile, a través de: La creación deprogramas sociales permanentes quegaranticen el acceso a las manifestacionesculturales de las universidades, a lasexpresiones artísticas de todas las institucionesde educación superior, a museos, bibliotecas,teatros, entre otras expresiones recreacionalesde la zona en cuestión, de todas y todos losactores de las comunidades educativas.

Con estas medidas se evitará que continúencreciendo y proliferando ghettos culturales, apartir de los cuales se construyan y seinstitucionalicen los mapas de la extremasabiduría y de la extrema ignorancia.

En consideración con lo anteriormenteexpresado podemos señalar que los principiosfundamentales que inspiran el nuevo sistemason: laicismo y libertad de conciencia;

4 Informe Final Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de Educación, IV.1.2., 2006


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III.- SOBRE LOS CRITERIOS

Para alcanzar un Sistema Nacional deEducación Pública, con integración e inclusiónsocial, con igualdad de oportunidades y calidadintegral, se proponen los siguientes criterioscomo piedra angular de esta NuevaInstitucionalidad:

Un Sistema Nacional Autónomo ,descentralizado, con dependencia estatal y conuna administración política y técnicapedagógica coherente, integrada y continua,de acuerdo a las políticas propuestas emanadasdel MINEDUC, a través de una ejecucióneficaz, pertinente y coherente. El nuevo sistemadebe ser autónomo en el sentido de que suconstitución, gestión y elección de autoridades,sean ajenas a los ciclos electorales.

En consecuencia, el sistema es autónomo entanto el desarrollo permanente de la educacióndebe ser comprendido como un bien social deresponsabilidad estatal, y no algo que debequedar al arbitrio de los gobiernos de turno.

En resumen, los criterios deben ser lossiguientes:

1. Un Sistema descentralizado que respondaa las necesidades educativas, a los contextosculturales, económicos, sociales y políticosde las respectivas regiones, considerandosu diversidad de zonas. La descentralizacióndel nuevo sistema de educación noresponderá necesariamente a la divisiónpolítica administrativa de nuestro país, sinoque sobre todo, a las necesidades educativasde cada zona.

2. Un Sistema que garantice la participación,a través de la incorporación, en algunos desus organismos, de representantes de lacomunidad educativa y de las organizacionessociales.

3. Un Sistema que asegure el deber delEstado de proveer la educación como unbien público, como una herramientafundamental para el desarrollo económico,social y cultural del país.

pluralismo; gratuidad; respeto a la diversidadcultural; compromiso con la democracia y lacultura cívica; transparencia; integración einclusión y calidad integral.

Sólo una Nueva Institucionalidad de EducaciónPública, basada en estos principios yplanteamientos, puede profundizar de formaefectiva la democracia de nuestro país. EstaNueva Institucionalidad de Educación Públicadebe levantarse como un factor determinanteen la construcción de un nuevo sujeto, unnuevo ciudadano capaz de comprometerse consu entorno sociocultural, de romper las lógicasindividuales y competitivas propias del sistemaneoliberal imperante. Por lo tanto, este nuevo

sujeto, deberá ser el arquetipo de un ciudadano(a) crítico (a), responsable y con concienciade sus realidades locales, regionales, nacionalesy mundiales.


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En consecuencia, y teniendo presente losargumentos anteriores, se propone la siguienteestructura básica, dependiente del Ministeriode Educación. En el seno del Ministerio deEducación se creará un Servicio Nacional deEducación, que se vinculará con el conjuntodel Sistema Nacional de Educación y quetendrá relación con las regiones a partir de losServicios Regionales de Educación - instanciade coordinación de las Direciones Zonales-.

4.1.- Direcciones Zonales deEducación (DZE)

Este es el órgano principal del sistema y estáencargado de planificar, organizar, ejecutar yevaluar las acciones del proceso educativo.Además asesorará y prestará apoyo técnico-pedagógico a las escuelas de su zona, al mismotiempo que, a través de sus órganos dedependencia, evalúa procesos educativos yadministra el financiamiento del Estado (víapresupuesto de la Nación) para la EducaciónPública bajo su jurisdicción.

La DZE estará constituida de un Consejo Zonal(CZ) el cual contendrá la participación de losdiversos actores (económicos, sociales,culturales, académicos, políticos, etc.) de lazona. Este Consejo será el órgano normativodel sistema descentralizado, mientras laDZE encabezada por su Director, será elórgano ejecutivo.

Los funcionarios contratados por la DZE debenser funcionarios fiscales (regidos por el EstatutoAdministrativo correspondiente) ya que lanaturaleza, función, desarrollo y fines de lainstitución forman parte de la estructura estatal.En síntesis, las Direcciones Zonales deEducación (DZE) tienen como función

principal particularizar las políticas educativasnacionales emanadas desde el MINEDUC asus respectivos territorios o zonas. El traspasode los trabajadores de la Educación, (docentes,asistentes de la educación, funcionarios delMinisterio) a la dependencia de la nuevainstitucionalidad debe asegurar y mejorar susactuales condiciones contractuales, sin sufrirmenoscabo alguno. Ese es un gran momentopara la revalorización, por parte de la sociedad,de las funciones y condiciones para laenseñanza del conjunto

Estructuración y part ic ipación: 5

a).- El Consejo Zonal de Educación será eló r g a n o n o r m a t i v o d e l s i s t e m adescentralizado y estará compuesto por lossiguientes actores:

Un representante nombrado por el ServicioNacional de Educación, quien presidirá.Representantes de Instituciones de EducaciónSuperior.Académicos destacados en formacióndocente.Representantes de Empresarios de la Zona.Representantes de los Trabajadores de laZona (definido por la máxima organizaciónque representa a los trabajadores según loscriterios establecidos por la OIT).Representantes de los Asistentes de laEducación.Representantes del Colegio de Profesoresde Chile A.G.Representante(s) de los alcaldes de lascomunas involucradas en la zona o espaciodeterminado.Un Director Zonal de Educación Pública,con derecho a voz, nombrado bajo sistemade Alta Dirección Pública de Nivel Medio.

IV.- SOBRE NUESTRA PROPUESTA INSTITUCIONAL

5 Existirán tantas Direcciones, en una región, como se estimen necesarias y convenientes para una mejorgestión educativa, que permita una correcta y coherente descentralización del sistema en la región.

b).- Las Direcciones Zonales de Educación(DZE) de propiedad pública:

Estarán conformadas por un Director Zonalelecto bajo sistema de alta dirección públicade nivel medio que contará con Departamentoso áreas necesarias para la gestiónadministrativa, técnico-pedagógica y dedesarrollo profesional de los trabajadores dela educación.

Los criterios básicos para formar las DZE,en espacio o zona determinada, son lossiguientes:

Características culturales e idiosincrásicasNecesidades educativas o técnico-pedagógicasEspacio geográfico y demográfico(relacionado sobre todo a la población enedad escolar, número de escuelas y liceos,cantidad de docentes, etc.)Polos de desarrollo económico de la zonaProyectos de Desarrollo Sustentable de laregión o zonaUniversidades e institutos de formacióndocenteOtros.

En cada una de las comunas que componganuna Dirección Zonal se conformará un ConsejoAsesor Comunal con carácter resolutivo enaspectos de aprobación de rendición de cuentas,propuestas curriculares, extraescolares,culturales, deportivas, etc.

El Consejo Asesor Comunal se conformarácon representantes de:

La Dirección ZonalLos Directores de EstablecimientosPresidentes de Colegio de ProfesoresComunalCentros de EstudiantesCentros de Padres y ApoderadosConcejalesUnión Comunal de Juntas de VecinosOtros.

4.2.- Establecimientos Educacionales

Este es el punto central y fundamental de lapropuesta de una Nueva Institucionalidad deEducación Pública. Es el espacio donde sedesarrollan de una manera integral los procesosde Enseñanza Aprendizaje. Resultaimprescindible fortalecer la labor y facultadesdel Consejo de Profesores. El director deestablecimiento debe poseer entre susprincipales capacidades la de liderazgopedagógico y la de trabajo colectivo con elConsejo.

4.3.- Consejos Escolares (CE)

Esta es una instancia básica en el desarrollo eimplementación de las políticas educativas.Este espacio es propio de cada establecimientoeducacional y debe ocuparse del desarrollo delos Proyectos Educativos Institucionales (cadaactor desde sus respectivos roles), enconsonancia con las definiciones provenientesdesde el Ministerio de Educación y canalizadasa través de las Direcciones Zonales deEducación.

En síntesis, el Consejo Escolar (CE) es elórgano asesor en general y resolutivo, a lomenos en materias de rendición de cuentas,reglamentos de Convivencia, actividadesextraescolares con el entorno, de la ComunidadEducativa correspondiente.

Part icipantes del Consejo Escolar:

Director del Establecimiento Educacional.Representante del Consejo Gremial deProfesores.Representante de la Asociación de Padres yApoderados.Representante del Centro de Estudiantes.Representante de los Asistentes de laEducación.Representante de la(s) Junta(s) de Vecinos.


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V.- ORGANIGRAMA DEL SISTEMA PROPUESTO


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Servicios Regionales de Educación (SER):

Se crea dentro del Ministerio de Educaciónuna coordinación de unidades o divisiones(costos, currículum, etc) la cual tendrá comofunción central conducir los procesos dedescentralización del sistema.

Los Servicios Regionales de Educación seráninstancias de coordinación de las DireccionesZonales de una región. Serán el espacio derelación entre el Ministerio de Educación ylas Direcciones Zonales.

El representante del Servicio en cada zonaeducativa será quien encabece el Consejo dela Dirección Zonal de Educación.

Ministerio de Educación SuperintendenciaConsejo Nacionalde Educación

Consejos AsesoresComunales

EscuelaConsejoEscolar

Direcciones Zonalesde Educación (DZE)

Servicios Regionalesde Educación (SER)

Direcciones Zonales de Educación (DZE):

Se crearán tantas Direcciones como seannecesarias en cada región, según los criterioseducativos que se establecen y no responderána la división político-administrativa del país,sino a criterios pedagógicos. Este es el órganoprincipal del sistema y está encargado deplanificar, organizar, ejecutar y evaluar lasacciones del proceso educativo. Ademásasesorará y prestará apoyo técnico-pedagógicoa las escuelas de su zona. La DZE estaráconstituida de un Consejo Zonal (CZ) el cuálcontendrá la participación de los diversosactores (económicos, sociales, culturales,académicos, políticos, etc.) de la zona. EsteConsejo será el órgano normativo delsistema descentralizado, mientras la DZEencabezada por su Director, será el órganoejecutivo.


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Consejo Escolar:

Es el órgano asesor en general y resolutivo, alo menos, en materias de rendición de cuentas,reglamentos de Convivencia, actividadesextraescolares con el entorno, de la ComunidadEducativa correspondiente.

Escuela:

Es el pilar fundamental de nuestra propuestade Nueva Institucionalidad para la EducaciónPública. Su función central es desarrollar demanera integral los procesos de enseñanza-aprendizaje.

Consejo Asesor Comunal:

En cada una de las comunas que componganuna Dirección Zonal se conformará un ConsejoAsesor Comunal con carácter resolutivo enaspectos de aprobación de rendición de cuentas,propuestas curriculares, extraescolares,culturales, deportivas, etc. Esta instancia noes parte de la jerarquía del sistema, sino queasesorará a nivel de comuna.

Mayo 2011

COLEGIO DE PROFESORES DE CHILEPor la recuperación de la educación pública y la dignidad docente

www.colegiodeprofesores.cl

PROPUESTA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCAICÓN PÚBLICA DEL COLEGIO DE PROFESORES

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